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二 老维码 主编：苏博 资关 编辑：王福达 讯注 责编：赵艳芳 汇聚每日养老产业时事动态，为您一站式提供全面养老资讯 主编：苏博2020年5月9日星期六（2020第60期）庚子年四月十
七 汇聚每日养老产业时事动态，为您一站式提供全面养老资讯 上海人民政府关于进一步做好养老服务机构有序恢复服务秩序工作的通知 对养老服务机构疫情防控措施作部分调整完善 今天上午，市政府决定，自5月9日零时起，将本市重大突发公共卫生事件应急响应级别由二级响应调整为三级响
应。
市民政局说，根据本市疫情防控工作最新形势，现对养老服务机构疫情防控措施作部分调整完善，养老机构在做好疫情防控工作的基础上，向所有入住老年人的家属开放探视服务，家属探视需提前向机构预约，在探视时应做好防护措施。
社区在做好相关疫情防护工作的基础上，全面恢复居家照护服务，社区老年助餐服务场所原则上全面恢复运营。
根据本市疫情防控工作最新形势，为贯彻习近平总书记关于抓好新形势下防控常态化工作的指示精神，落实市委、市政府“因时因势优化调整防控策略举措”的要求，本着有利于复工复产复市、恢复经济社会发展和生产生活秩序，现对养老服务机构疫情防控措施作部分调整完善。
风暴中的养老院，疫后还值得托付吗？ 在意大利索莱托市的一家养老院，87位老人中70余人感染了新冠病毒。
而原本应该留在这里照顾老人的护工，却集体选择临危逃离，一去不回，留下孤立无援的老人们等待死亡的降临。
没有得到及时的诊断和治疗，他们就这样悄无声息地遗弃在无人照料的床上。
当被家属发现时，这所养老院内已经有9名老人去世,侥幸存活的老人也因为脱水、饥饿、疾病导致身体极度虚弱。
更悲凉的是，由于医疗资源告急、卫生系统被击穿，难以再为社会创
2 养老内参
3 养老内参 养老视点 养老机构内设医务室、护理站等不得超许可范围对外服务 5月8日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制发布了《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，养老 机构内设医务室、护理站等医疗服务机构的，不得超出医疗许可服务范围对外服务。
具体来看，《指导意见》明确，要做好重点机构防控，其中包括：做好养老机构、福利院、监所、精神卫生医疗机构等风险防范，落实人员进出管理、人员防护、健康监测、消毒等防控措施。
养老机构内设医务室、 护理站等医疗服务机构的，不得超出医疗许可服务范围对外服务。
医疗机构举办养老机构或与养老机构毗邻的，应按照医疗机构分区管理要求开展交叉感染评估，评估有风险的应采取必要的控制措施。
此外，《指导意见》 还提出，要指导老年人等重点人群做好个人防护，并开展心理疏导和关爱帮扶等工作。
其实，4月初，民政部办公厅就发布了《关于及时调整完善疫情防控策略有序恢复养老机构服务秩序的指导意见》提出，各省级民政部门要结合区域实际，在严格做好疫情防控的前提下，有序推动恢复养老机构服务秩 序，在保证入住老年人生命安全和健康前提下，优先安排老年人返院、刚需老年人入住和工作人员返岗复工。
低风险地区要恢复养老服务秩序，保障养老服务工作正常开展，确保养老服务机构的正常运营。
同月下旬，北 京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作新闻发布会上，北京市政府副秘书长陈蓓表示，北京要有序恢复养老机构服务秩序，严格封闭管理，全面恢复社区养老服务驿站居家养老服务等为老服务项目。
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id=454&aid=77365 （来源：北京商报） 鼓励民间资本创办养老机构 “随着老龄化时代的到来，养老问题越来越受到人们的关注。
虽然居家养老仍是养老的重要形式之
一，但已不能满足现代养老需求，政府应抓住时机鼓励民间资本创办养老机构。
”市政协委员谢祝江说。
谢祝江建议，政府应鼓励民间资本创办养老服务机构并给予政策扶持。
民间创办的养老服务机构运行灵活，可以上门服务、不定时服务，根据服务的情况收取合理的服务费用。
政府可充分利用闲置的固定资产，通过 改造让其充分发挥作用，并给予民间养老服务机构一定的税收、贷款、资金等方面的扶持。
谢祝江说，政府相关部门应对养老机构服务人员加强专业技能的培训，培训主要围绕养老涉及的生活、保健、卫生、运动等知识和技能开展，从而使养老机构的从业人员掌握必备的养老知识和技能。
同时，政府相关 部门应根据民间养老机构的运行情况，建立整套监管制度，让他们能够合情、合理、合法、公平顺畅运行，更好地服务于社会。
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id=456&aid=77350 （来源：延安日报） 上海：沪养老机构面向家属开放探视全面有序恢复社区养老服务 5月8日，界面新闻从上海市民政局处获悉，本市疫情防控工作进入常态化阶段后，各养老服务机构的疫情防控措施也将作出部分调整完善。
全市养老机构将保持常态化新冠肺炎疫情防控状态，总体上继续执行《本市民政系统服务行业疫情防控工作规范（第二版）》和民政部《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》的相关要求。
同时，养老机构将在做好疫情防控工作的基础上，向所有入住老年人的家属开放探视服务。
机构应在院内公共区域及生活区域设置定点探视场所，根据机构接待能力和探视场所情况制定探视要求，明确出入院人流活 动路线，分时分流定点安排老年人家属进行探视。
家属探视需提前向机构预约，在探视时应做好防护措施，保持安全距离，控制单次探视的人数（每次原则上不超过2人），按照指定路线出入，减少人员聚集和不必要的接触。
此外，本市也将全面有序恢复社区养老服务，包括居家照护服务、老年助餐服务，并逐步开放综合为老服务中心、日间照护中心以及老年活动室、睦邻点等为老服务场所，采取规划开放区域、控制人员密度等方式开 展服务。
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id=456&aid=77334 （来源：界面新闻） 辽宁：4年后全省城镇社区养老服务设施全覆盖 老吾老以及人之老。
养老问题，不仅关系着千千万万的老人，更牵动着千千万万子女的心。
日前，省政府办公厅印发《关于推进养老服务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出，到2024年，全省将实现城
镇社区养老服务设施全覆盖，农村社区养老服务设施覆盖率达到80%。
其中，新建住宅小区严格按照标准配建养老服务设施，老旧小区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达标的，要通过回购、租赁、改
造等方式补足。
目标：到2024年实现硬件全覆盖 根据《实施意见》，全省新建住宅小区严格按照标准配建养老服务设施，做到“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）；老旧小区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达标的，要通
过回购、租赁、改造等方式补足。
配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建的，在整改到位前，建设单位不得组织竣工验收。
依托社区养老服务设施，在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心。
到2024年，实现城镇社区养老服务设施全覆盖，
农村社区养老服务设施覆盖率达到80%。
亮点：根据需要开展个性化服务 在服务方面，巩固居家养老的基础性作用，通过购买服务等方式开展失能老年人家庭照护者技能培训，普及居家护理知识，增强家庭养老照护能力。
居家养老服务组织应根据老年人需要开展个性化服务。
到2022年，
全面建立居家社区老年人定期探访制度，重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。
支持发展面向长期照护对象家庭成员的“喘息服务”。
所谓“喘息服务”，指的是政府以购买服务方式，为失能、失智老年人提供一定天数的免费养老照料服务，让长期照护老年人的子女得到休息。
这直接减轻了家庭成员照护失能、失智老年人的经济和精神负担，从而
成为破解“久病床前无孝子”这道千年难题的一剂良药。
2018年，北京首个“喘息服务”试点在丰台区启动——专业机构照料部分老年人，政府埋单，让长期照护老人的家庭成员得以“喘息”。
政策：养老服务机构，可减免税费 同时，《实施意见》还提出加大扶持力度，将具备失能老年人托护功能的社区日间照料站、农村幸福院等，纳入养老机构运营补贴补助范围。
开展省级居家和社区养老服务改革试点，省财政支持各地区城乡社区养老
服务设施改造及示范型居家和社区养老服务中心建设。
实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。
支持县级区域性中心敬老院建设，重点增强长期照护功能，开辟失能老年人照护单元。
对偏、远、小的乡镇敬老院，采取关、停、并、转的形式进行资源整合。
推进有条件的特困人员供养服务设施增加日托、上门服务等功能。
到2022年，每个县至少拥有1所以专业照护为主的县级特困供养服务设施（敬老院）。
养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业、非营利性组织等财税优惠政策，服务场所用电、用水、用气享受居民价格政策。
对在社区提供日间照料、康复护理等养老服务机构给予税费减免。
此外，接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构，不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴。
鼓励居家社区养老服务机构投保雇主责任险和养老责任险。
境外资本在省内参与养老服务，享受境内资本待
遇。
支持：55%以上福彩公益金，用于发展养老服务 推进医养康养结合。
具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务，养老机构内设的医疗机构符合基本医疗保险定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。
推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系，鼓励医护人员到医养结合机构执业。
发展中医药健康养老服务。
逐步加大各级财政对养老服务发展资金投入，重点向社区、居家和农村养老服务倾斜。
积极争取普惠养老城企联动专项行动支持项目。
省、市用于社会福利事业的彩票公益金，要将55%以上的资金用于支持发展养老
服务。
将养老服务纳入政府购买服务指导性目录，购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培训等服务。
融合：打造多层次智慧养老服务体系 全省将优化现有高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴制度，逐步统一特困人员集中、分散供养基本生活标准，并与经济发展水平同步提高。
通过政府购买服务等方式，开展老年人能力评估和服务需求评估，评估结果 作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。
在激发养老服务消费潜能方面，对涉及老年人健康医疗药品、康复医疗器械产品研制等符合辽宁规定条件的项目，给予科技立项支持。
发展普惠金融，支持商业保险机构开展老年人住房反向抵押养老保险业务。
支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业领域融合发展。
积极发展与广东省紧密合作的旅居养老。
推进“互联网+养老”服务，打造多层次智慧养老服务体系。
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id=456&aid=77338 （来源：沈阳晚报） 天津：精准施策做好养老机构疫情防控 疫情防控期间，市民政局严防严控严查养老机构疫情防控工作，针对封闭管理中存在的困难、问题，因地制宜，精准施策帮助养老机构渡过难关，保障养老机构平稳有序运行，取得了零感染、零报告“双零”的成绩。
大力加强宣传引导 市民政局一方面及时转发民政部印发的疫情防控指南、公众防控指南、防控知识手册等内容，总结编写了养老机构防疫“七字诀”，指导养老服务机构依法科学有序防控；另一方面，指导各区在养老机构悬挂宣传横
4 养老内参 幅、派发防控知识宣传单、张贴防控知识挂图、建立微信群、搭建云视讯传送防控知识等方式，向在院老人、家属和工作人员广泛宣传疫情及相关防护知识，增强防病意识和能力。
局领导、社福处工作人员多次通过新闻
发布会、电视访谈等形式介绍养老机构防控措施。
下发《致全市民政战线工作者的慰问信》，鼓励养老服务机构工作人员再接再厉。
及时解决防控物资 针对督导检查中反映的养老服务机构防护用品短缺等难题，市民政局积极协调和申请有关部门和慈善社会组织伸出援手，多方联系，10批次协调解决红外测温体温计800个、酒精消毒液16桶、口罩48.2万个、防护服
975套、护目镜3975个、手套3.1万只分发到各养老机构，缓解了养老机构需求矛盾，有力地鼓舞了工作人员的干劲和抗疫必胜的信心。
强化联防联控机制，将养老服务机构纳入疫情排查、物资调配、转移隔离、集中救治
等属地联防联控整体部署，为养老服务机构抗击疫情提供支持和保障，确保防疫物资供应“不断档”。
多方协调保障资金 养老机构封闭管理后，养老机构均暂停接收新人入住，实际营收缩减，但用于疫情防控方面的物资耗材显著增加，正常运营所需的一些物料特别是卫生以及食品安全等方面的支出也有不同幅度的上涨。
为帮助养老机
构渡过难关，协调财政局提前将符合条件的养老机构2020年上半年运营补贴资金2744万元预拨各区，由各区及时拨付到各养老机构。
为支持养老机构做好疫情防控工作，按照每张床位100元标准下达补贴资金471.26万
元，专项用于养老机构一次性防疫补贴，有力缓解养老机构资金短缺问题。
积极拓宽保险范围 为减小养老机构压力，市民政局积极协调相关保险机构，在养老床位综合责任险基础上拓宽保险范围，自2020年2月5日起至2022年6月29日免费为全市养老服务机构内老年人提供每人5万元、最高限额100万元的甲
类传染病(含按甲类管理的乙类传染病)一次性伤亡救助金，预先筑起养老机构疫情风险化解“防火墙”，全力保障养老机构平稳运营和入住老年人的健康安全。
疫情如同一场大考，疫情防控工作对养老机构的运营、管理、服务水平等方面提出了更加严苛的要求，市民政局将进一步提高站位，持续加强养老机构的防控管理，不放松、不懈怠，积极研究解决养老机构防疫工作
中存在困难和问题，进一步完善养老服务应对疫情的相关政策和制度，建立养老机构疫情防控常态化机制和养老机构长效保障机制，为保障养老机构服务安全提供有力支撑，为老人生命安全和身体健康提供更加安全的保
障。
贴心做好关心关爱 市民政局在做好养老机构政策支持和配足生活防疫物资等工作的同时，注重做好封闭管理期间工作人员、院中老人及家属的心理疏导工作。
充分做好养老机构工作人员的思想工作，局党组作为坚强后盾，局领导多次 分组带队赴养老机构，隔着栅栏向工作人员表达感谢和慰问，并通过强宣传、解难题、树典型等方式，鼓舞他们的热情和干劲。
充分做好院中老人及其家属的心理疏导，科学安全组织老人过生日、写迎春贺卡、画团扇、 做广播操，通过开展一系列非聚集、个性化的活动提升老人生活质量。
支持工作人员运用电话、微信视频等方式，加强老年人与家属的亲情联络。
部分机构引入专业社工对工作人员、老人及家属开展在线服务，多方合力 有序共度封闭管理特殊时期。
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id=456&aid=77349 （来源：天津日报） 天津：大力促进养老服务！增设施、发补贴…… 近日，天津市民政局研究起草了《天津市养老服务促进条例（修改草案）》并向社会公开征求意见，其中涉及规划建设托老所、日间照料中心、老年助餐点等居家养老服务设施；逐步推进社区老年服务中心社会化管
理运营；开展“互联网+养老”智能居家养老服务等内容。
这些地方要配建、整合养老服务设施 住宅建设应当按照规划和标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，民政部门参与验收。
已建成的居民住宅区无养老服务设施或者现有设施不能满足养老服务需要的，区县人民政府应当通过建设、购置、置换、租赁等方式设置养老服务设施，并不得挪作他用。
区县级人民政府应当根据养老服务设施建设规划的要求，整合社区老年日间照料中心等资源整合公共服务资源，以街道、乡镇为基础，综合考虑社区老年人口数量、服务半径等因素，建设若干社区老年服务中心规划
建设托老所、日间照料中心、老年助餐点等居家养老服务设施。
社区老年服务中心要提供这些服务 区县级人民政府发展社区老年服务中心居家养老服务设施，应当整合社会资源为居家养老的老年人提供生活照料、家政服务、餐饮配送、便利购物、医疗保健、心理关爱、应急救助、活动场所等服务。
鼓励具备条件的社区老年服务中心可以建立老年日间照料中心，为日托老年人提供餐饮、休息、娱乐、简易护理等服务。
社区老年服务中心可以提供养老服务的单位和个人应运用便民信息网、远程监控、无线呼叫等科技手段，提供开展“互联网+养老”智能居家养老服务。
支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。
支持二级医院开设老年病科 市和区县卫生健康行政部门应当加强老年疾病防治工作和老年医疗保健机构建设；支持有条件的二级医院开设老年病科，提高老年病人收治比例；支持社区医疗卫生机构在社区老年服务中心有条件的居家养老服务设
施设立服务站点。
提升农村五保供养机构“软/硬件” 区县和乡镇人民政府应当调整、改造、提升现有农村五保供养机构及其设施特困人员供养服务设施（敬老院），提高服务能力和水平，保证农村五保对象特困人员的集中供养。
农村五保供养机构特困人员供养服务设施（敬老院）在保证农村五保对象特困人员集中供养的前提下，可以向社会开放。
养老服务职业培训有补贴 养老机构和社区养老服务单位，应当建立健全专业培训制度，对养老服务人员进行职业道德教育和专业技能培训，提高其职业道德素养和服务能力。
养老服务从业人员参加职业培训，按照本市有关规定享受培训费补贴、职业技能鉴定费补贴。
鼓励开展养老志愿服务活动，发展社会普通志愿者和专业志愿者相结合的志愿服务队伍。
本市探索建立志愿服务激励机制。
参加养老服务的志愿者需要养老服务时，可以优先享受。
本市营造尊重养老服务人员劳动的社会氛围，逐步改善和提高养老服务人员待遇。
用人单位应当按照国家和本市有关规定为养老服务人员缴纳社会保险。
本市按照规定给予用人单位缴纳部分的社会保险补贴和用工的
岗位补贴。
政府“掏钱”鼓励社会兴办养老机构 社会力量投资兴办养老机构或者其他养老服务设施，符合国家和本市有关规定的，由市和所在区县人民政府给予建设补贴，根据收住老年人的数量给予运营补贴，并根据收住失能半失能老年人的数量增加运营补贴。
利用企业厂房、商业设施和学校兴办养老机构，由市和所在区县人民政府给予建设补贴，并给予公共服务方面的政策支持。
养老机构、社区老年服务中心和老年日间照料中心等养老服务设施用电、用水、用气、用热，按照居民生活类价格执行。
鼓励养老机构投保责任保险，对投保养老床位综合责任保险的，由市和区县人民政府给予保费补贴。
经济困难需要生活照料的老年人，由本人或者其家属申请，经民政部门组织评估并审核后给予居家养老服务补贴、护理补贴。
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id=456&aid=77360 （来源：天津广播） 安徽：泗县发展养老健康产业温暖最美“夕阳红” 泗县认真贯彻落实“健康中国”战略，积极支持培育养老健康产业发展，大力鼓励社会力量参与养老服务，深入推进体制机制创新，政府、部门、项目、产业“四轮”齐动，一批特色鲜明、优势明显的产业群和特色
产业链初具雏形，养老健康产业呈现蓬勃发展态势。
政府推动，优化养老健康产业政治生态。
泗县县委县政府高度重视养老健康产业发展，高起点规划养老健康产业政策平台，高标准打造养老健康产业服务机构，高定位优化养老健康产业发展布局。
先后出台《泗县
2019年社会养老服务体系建设实施办法》《泗县医养结合机构审批登记实施办法》，针对农村分散供养五保户、重病重残户较多的实际，积极探索“县为龙头、乡镇主体、村为补充”集中供养护理模式。
开展县级智慧养
老综合数据中心和应用平台建设试点，投入资金4697828元，打造“县级智慧养老大数据平台+县级智慧养老服务指导中心”的养老服务体系。
开展机构、社区及居家养老试点，建设16个乡镇（开发区）智慧养老服务指
导中心，3个智慧养老示范院、3个社区养老日间照料中心示范点和200户智慧养老示范居民户，以老年人为服务对象，以信息化平台为纽带，实现生活照料、保健康复、精神慰藉等多角度、智能化养老管理。
部门联动，强化养老健康产业协同路径。
泗县整合民政、卫计、残联等多部门资源，探索养老健康产业协同路径。
严密组织第三批医养结合示范活动，成立专职工作小组，坚持好中选优，充分发挥示范项目建设的引
领和辐射作用，深入推进医疗卫生与养老服务融合发展。
结合城乡道路、公共交通建筑、公共交通工具的建设与改造，重点对隔离带及信号灯进行适老化改造。
在职业学校设置相关专业和培训项目，加强老年医学、护理、
心理和社会工作的人才培养。
联合泗县宿州环保学校培训部在全县各乡镇举办家政服务培训班3期，培训家政服务员150人，切实提高养老健康领域从业人员专业技能，提升养老健康产业服务质量。
项目带动，找准养老健康产业发展动力。
泗县积极争取养老健康项目建设，2016年以来，中央财政预算内投资项目共下达该县养老服务体系项目3个，总建筑面积37700平方米，项目总投资8250万元。
泗县不断深化
公立医院改革，先后建成2个紧密型县域医共体，通过托管式合作，实现城市大医院优质资源下沉，泗县先后荣获“国家健康促进县”“安徽省紧密型县域医共体建设试点县”“全省妇幼保健机构体制机制创新改革试点
县”。
创新“三合一”、“五合一”养老健康新模式，在县乡两级养老机构现有服务基础上，增设标准化卫生室，增加托养残疾人床位，实行养老、托残、医疗服务“三合一”。
同时，对村级现有闲置校舍、村部、卫生
室和农户空房等基础设施进行改造提升，打造乡镇敬老院村级分院（村残疾人托养中心），形成养老、托残、医疗、五保、老年房“五合一”服务模式。
目前，全县共打造17所县乡“三合一”养老托残中心、24所村级
“五合一”养老托残中心、161个村级养老服务站和2个幸福食堂。
产业涌动，点燃养老健康产业燎原之火。
泗县坚持本地企业培育与外来企业引进并举，打造了一批具有核心竞争力的健康养老服务品牌，形成和佳医疗器械、天和鞋服等一批本土优势龙头企业和细分行业领军企业，
切实提高了健康养老产品和服务供给质量、效益，促进产业结构不断升级，养老健康产业体系不断完善。
目前，全县共有养老机构207家，其中公立养老机构7家，公建民营政府购买服务养老机构3家，民办养老机构5家，
5 养老内参 社区养老机构23家，村级养老服务站161家，有22家是全托型养老机构；共有民办医院5家、医共体2家、乡镇卫生院18家。
县人民医院、县中医院及所有乡镇卫生院全部开设老年人提供挂号、就医等便利服务绿色通道， 为老年人提供高质量养老健康服务。
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id=456&aid=77342 （来源：央广网） 江苏：城企联动，徐州推行普惠养老新举措 5月7日，徐州市政府召开新闻发布会，对近期出台的《徐州市城企联动普惠养老实施意见》进行解读。
徐州是人口大市，在全省设区市中（包括南京），徐州户籍人口超过1000万，居全省第
一，同样徐州的老龄人口也是全省第
一。
近年来，徐州市委、市政府把积极应对人口老龄化、建设社会养老服务体系作为事关全 局的长远战略任务持续推进，取得了积极成效，初步形成了以“居家养老为基础、社区为依托、机构为补充”的多层次养老服务体系。
《实施意见》明确了普惠对象、标准和办理程序，综合考虑国家投入、普惠床位数、普惠年限、退休金标准、居民可支配收入、服务品质及CPI等因素，在普惠养老合作期限内，按照入住养老机构同等床位价格，给予 符合条件的老人800元/月的优惠。
2019年，徐州市成功入选全国第一批城企联动普惠养老专项行动试点城市，九如城（泉山）养老综合体被选为城企合作项目。
该项目共建设养老床位1817张，按照建设床位30%以上为普通百姓提供养老普惠床位的 规定，将向社会提供546张普惠性养老床位。
目前，该项目第一批276张普惠床位已经建成，即将向社会提供服务，第二批270张普惠床位计划于2021年底建成使用。
下一步，徐州将积极探索具有地区特色的城企联动普惠养老发展模式，支持社会资本参与徐州养老服务体系建设，中心城区每个街道建成1个嵌入式养老服务综合体，形成覆盖中心城区的养老服务骨干网，力争到 2025年，全市累计增加普惠养老服务床位2000张以上，其中护理型床位占比超过60%。
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id=456&aid=77348 （来源：中国江苏网） 江苏：淮安全面推进居家和社区养老服务改革试点 日前，我市召开居家和社区养老服务改革试点工作部署推进会，建立了以市长为组长的试点工作领导小组推进机制，在全市全面推进国家居家和社区养老服务改革试点工作，并印发了《淮安市居家和社区养老服务改 革试点工作方案》（以下简称《方案》）。
《方案》明确了提升居家和社区养老服务供给能力、开展兜底关爱服务、提高康复医养服务能力、建立健全居家和社区养老服务信用体系、促进养老服务消费五大类19项任务内容和目标。
《方案》提出，2020年，我市城乡标准化社区养老服务中心建设率将分别达到80%、40%，实现新建小区100%按规定规划、配建和交付养老服务设施用房，探索农村“互助+慈善”养老服务模式；2021年，淮安区、 清江浦区分别建成1个能够同步满足1000名老年人助餐、助浴、康复、日间照料等需求的社区养老服务综合体，建设10个区域性养老服务中心。
到2020年底，我市将实现社区居家养老服务中心建设、社区养老服务机构与 基层医疗卫生机构签约全覆盖；到2021年底，将实现街道日间照料中心建设、特殊困难老年人居家探访全覆盖，全面建立以居家养老为基础的城乡一体化、综合服务能力强、社会力量参与度高、智慧服务快捷、市场运作 质态好的居家和社区养老服务格局，形成可借鉴、可复制、可推广的“淮安居家和社区养老模式”。
今年2月，国家民政部、财政部联合印发通知，全国59个市（区、州）成为中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点，淮安榜上有名。
中央财政给予超过3000万元的资金支持，通过2年的试点推进，促进全市养 老服务特别是居家养老服务能力大幅提升。
近年来，淮安聚力优化居家和社区养老服务优化，不断提升社区居家养老服务能力。
优化社区居家养老服务中心规划布局。
出台《淮安市区养老服务设施布局规划（2015-2020）》，明确每个社区建设1处居家养老 服务中心和1处老年活动场所的目标，完善社区居家养老服务设施布局，落实小区配建养老服务用房政策，基本形成以小区为单位的“十五分钟养老服务圈”。
优化社区居家服务中心建设标准。
重点加强标准化社区居家养 老服务中心建设和基本型的标准化改造，积极引进专业养老服务机构，培育连锁化运营品牌，重点根据老年人不同的服务需求，不断扩展专业化的服务项目，由单一的日间照料服务向紧急救助、医疗保健、文化娱乐、精 神慰藉等综合服务发展。
优化社区居家养老服务中心服务能力。
着力构建“专业+志愿服务”养老人才供给体系，依托社区和高等院校，大力发展居家养老服务队伍，建立“以奖代补”激励机制，有效调动服务中心积极 性，提升社区居家养老服务中心运营质态。
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id=456&aid=77367 （来源：淮安日报） 浙江：全市60岁以上老年人超179万，今年为杭州老人办的十件实事，桩桩 提升老人幸福感 “看病配药家门口就可以搞定，签约医生还时不时给我电话，小区还造了休息连廊，大家在这里聊天休息，幸福指数蛮高。
”家住朝晖五区的邹大伯今年76岁，正在连廊中休憩，说着说着就笑得咧开了嘴。
在杭州，有无数老人像邹大伯一样，过着幸福的晚年生活。
昨日，记者从杭州市老龄工作委员会全体扩大会议上获悉，截至2019年底，全市60岁及以上老年人口为179.57万人，今年着力要为老年人办的十件实事，
还将持续提升杭州老年人实实在在的幸福感和获得感。
杭州长寿老人增速较快60岁以上老人超179万人 《杭州市2019年老龄事业统计公报》显示，我市人口老龄化发展迅速。
截至2019年底，全市60岁及以上老年人口为179.57万人，占户籍总人口数的22.55%，与2015年相比，5年来增长了28.67万人。
其中，80岁及
以上高龄老人28.58万人，占老年人口的15.91%。
全市主城区老年人口密集，老龄化程度较高，其中上城区、西湖风景名胜区、下城区的老年人口比例居全市前
三。
同时，从历年统计资料对比显示，从2003年到2019年，近16年来，杭州市老龄化趋势呈现人口老龄化发展迅速、人口高龄化趋势明显和长寿老人增速较快等三个特点。
其中，全市百岁老人由2003年底103位，增加到2019年底的618位，16年来百岁老人增加515位，人数增长5倍。
十件实事提升生活品质为老年人幸福生活出力 杭州是全国较早进入老龄化社会的城市，养老服务保障工作做实做细，事关千千万万老年人老有所养、老有所医、老有所乐。
在今年老龄工作委员会会议上，提出的2020年全市着重为老年人办十件实事，桩桩都紧跟 当下形势，持续提升着杭州老年人幸福生活。
比如在老年就医服务上，我市将在10家医疗机构或医养结合机构开展安宁疗护试点，探索形成紧密医养联合体，设立市老年健康指导中心；新建30家示范型居家养老服务中心。
在老有所依方面，我市从软件硬件上持续发力。
一方面，维护老年人合法权益，为全市70周岁以上老人免费办理首次遗嘱公证服务，并提供预约服务。
为70周岁以上特殊困难老人申请法律援助的，给予免予审查经济 状况。
另一方面，推进适老化改造，在全市范围内对1000个经济困难、高龄、失能、独居老年人家庭开展适老化改造。
幸福的晚年，离不开文化娱乐服务活动。
我市将持续组织老年文化培训与活动；为1500名有需求的老年残疾人提供个性化、便利化的基本型辅助器具服务；对计划生育特殊家庭双岗联系人、就医绿色通道、家庭医生 签约服务落实率达到100%；做好16种门诊慢性病长期处方管理服务工作，组织市区40万企退人员进行免费健康体检；在25个社区（村）开展老年人心理关爱项目；开展健康素养进农村文化礼堂行动,健康讲座、健康活动、 中医药进文化礼堂等活动不少于4000次。
特别值得一提的是，一批涉老工程项目正在加紧建设，例如城北老年活动中心、杭州市老年病医院等项目，力争年底前建成，这将成为杭州老人银发生活的精彩注解。
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id=456&aid=77340 （来源：杭州网） 贵州：赤水市加快养老事业发展 近年来，赤水市抢抓银发经济机遇，积极采取相关措施加快康养产业体系建设，推动健康与养老产业跨越式发展。
目前，该市建成投入使用的公办养老机构16个，建筑面积近5万平方米，床位1784张，建成投入使用 民办公助养老机构7个，建筑面积3万平方米，床位519张，全市每千名老人拥有床位达38张。
在城市，按照资源整合、就近就便、功能配套、方便实用的原则，通过政府补助、购买服务、公建民营、民建公助等方式，鼓励社会力量举办居家养老服务机构，已建成投入使用11个社区老年人日间照料中心，并引 进贵州百孝坊养老服务有限公司等社会力量为居家老年人提供助餐、助洁、助急、助医等服务。
在农村，“十三五”以来，投入8000余万元对乡镇敬老院进行提档升级改造，在承担好兜底保障任务的基础上，富余床位推向市场,实行优质优价。
同时，通过兴建53个村级幸福院及配套服务设施，实行不同层次养 老服务需求。
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id=456&aid=77347 （来源：遵义日报） 甘肃：山丹构建多元化养老服务体系 山丹县紧紧围绕养老服务社会需求，注重政策创制，狠抓项目建设，坚持建管并举，强化信息支撑，统筹整合资源，养老服务水平显著提升，基本建成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老
服务体系。
该县紧抓国家养老产业发展的有利契机，采取向上争取、内生催化、多方联动等措施，强力推进养老服务机构建设。
至目前，全县原有4所乡镇敬老院已全部撤并整合到县中心敬老院，原供养人员全部纳入县中心敬老
院集中供养，养老机构在规模设施和服务质量上实现了提档升级。
该县出台《山丹县人民政府关于进一步加强城乡社区老年人日间照料中心建设的意见》，科学规划布局，根据服务功能,将照料中心划分三类建设标准,并采
取“以奖代补”办法给予建设和运营补助。
今年该县居家养老服务中心已建成并投入试运行，采取政府购买服务和市场化运作相结合的方式，引进兰州万城养老集团第三方运营机构，依托全省“12349”信息呼叫服务平
6 养老内参 台，将全县区域性养老服务中心和已建成的59所城乡日间照料中心进行无缝对接，打破机构养老与居家养老的边界，搭建起居家、社区和机构的桥梁，实现机构养老和居家养老的互补结合，着力构建方便、快捷、优质、 高效的居家养老服务网络。
目前,全县已建成县级中心敬老院1所、乡镇养老机构3所、城乡社区日间照料中心63所，全县养老床位数达到540张。
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id=456&aid=77344 （来源：中国张掖网） 青海：西区多层次打造养老服务新高地 依托社区爱老幸福驿站，460余老人享受到个性化养老服务；普及家庭医生签约，650余名老人拥有了自己的保健医生；19个爱老幸福食堂，先后服务辖区老人9.1万余次……随着全市首个爱老幸福食堂在城西区投入 使用，老年人家门口吃上一口热饭不再是难事。
“医养结合”和“综合式”的服务模式，形成了城西区特色化的养老体系。
在城西区31个社区的爱老幸福驿站里，温馨的装饰、安全便捷的设备、干净整洁的环境，以及“日托、短期托养、长期托养”的养老服务套餐，让老年人服务更显人性化、个性化。
近年来，城西区立足区情实际，大 力整合资源，大胆探索创新，积极打造“喘息式”“医养结合式”和“综合式”养老服务模式。
在率先启动“爱老幸福食堂”建设后，全面构建了“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服 务体系，逐步形成了以需求为导向、政府为牵引、企业和社会组织为主体的居家和社区养老服务工作格局。
“喘息式”服务是依托社区爱老幸福驿站，提供多样化的养老服务模式。
这种模式不仅打破了机构养老与居家社区养老的边界，而且切实减轻了老人家庭生活负担，已先后为460余名老人提供帮助。
随着公共医疗服 务不断完善，“医养结合”式服务更突显了西区优势，按照就近就便、各取所需和互利互惠原则，城西区积极开展“医养融合式”养老服务，家庭签约医生定期为老人开展基本体检、慢性病防治、健康知识讲座等医疗服 务，社区老人基本卫生服务已基本实现全覆盖。
同时，城西区不断加大政府购买养老服务力度，积极拓展居家养老服务功能，开通了城西智慧养老服务平台，重点围绕老人吃饭、看病、照料等问题，为辖区老人开展了生活照料、互助养老、适老化产品租用等7类养 老服务。
“综合式”养老服务在城西区有了新领域，截至目前，已累计服务10000余人次。
为打通老人就餐服务“最后一公里”城西区19个爱老幸福食堂、41个助餐点、9个中央厨房，累计服务老人9.1万余次，构建了15 分钟助餐送餐配餐服务圈。
与此同时，在城西区市民服务中心安装了高龄补贴自助审核服务一体机，一站式解决老人参加高龄补贴审核。
有序推进适老社区建设和老旧小区适老化改造，先后完成胜利路老旧楼院和25个爱 老幸福驿站的适老化提升改造工程，并在老旧小区内建成29个幸福庭院，不断改善老人居住环境和生活质量。
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id=456&aid=77336 （来源：西宁晚报） 青海：21万海东老年人老有所养 近年来，海东市以不断满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求为导向，全力推进养老服务建设，在保障和改善养老服务质量上取得了累累硕果，按下了推动养老服务业高质量发展的“快进键”。
据了解，全市共有60岁以上老年人21.33万人，占全市总人口的12.35%；全市共有养老服务机构45个，养老服务床位3631张，能提供养老服务的社区服务站共有53个。
近年来，海东市在原有城镇职工基本养老保险 的基础上，先后实施了城镇居民基本养老保险和农村养老保险，养老保险制度覆盖到所有人群，保证了基本的老有所养，全市老年人全部纳入社会医疗保险，保证了病有所医。
2019年，为全市的8.9万高龄老年人工发放 高龄津贴1.2亿元；投入5910万元为2.7万名老年人购买了居家和社区养老服务。
海东市把老龄工作与公共卫生服务紧密结合，通过家庭医生签约服务对老年人提供健康体检、健康指导等服务。
对患有慢性病的老年人纳入慢病管理，定期随访；对于行动不便、需要上门服务的患病老年人，签订个 性化服务协议，提供健康服务。
截至2019年底，全市已有1758个基层医疗机构与居家和社区老年人进行了签约服务，签约率达95%。
同时，推行医疗机构与养老院、社区养老和居家养老的老年人家庭建立协作关系，建 立老年人健康档案，提供连续的健康管理和医疗服务。
各县区积极整合医疗卫生和养老服务资源，推进医疗卫生服务进农村、进社区，建立了覆盖城乡的医养融合服务体系。
截至2019年底，全市已有13家二级以上医院开 通了老年人就医绿色通道，设立了老年病科，开设老年病床位303张。
近三年来，累计接诊老年人11.89万人次，收治老年患者6.4万人次。
此外，加强医疗机构对养老机构医疗卫生服务的支持力度，在养老机构内设立医务室，为老年人提供便捷、优质的医疗卫生服务。
通过市场化运作方式建立了青海恒生长者照护中心，现已全面投入运营，为全省老年 人提供养老、康复护理、临终关怀等服务，切实筑起全市养老服务“防火墙”。
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id=456&aid=77346 （来源：青海新闻网） 广东：广州市高龄重度失能老年人照护商业保险助力疫情防控 2019年以来，市民政局率先实施高龄重度失能老年人照护商业保险，对因年老、疾病、伤残等原因生活完全不能自理的80周岁及以上参加本市城乡居民医疗保险老年人，在科学评估基础上，由专业服务机构制定服务 方案，提供37项基本生活照料服务和30项医疗护理服务项目。
疫情发生以来，广州市高龄重度失能老年人照护商业保险服务不停歇，市民政局指导经办机构持续做好高照险赔付报销工作，确保高龄重度失能老年人群体在疫情期间正常享受补贴待遇。
疫情期间，全市162家协议 定点服务机构累计为高龄重度失能老年人提供医疗护理服务24557人次，生活照料213826人次，并在确保安全的前提下为特殊困难老人提供上门服务，向服务对象科普新冠肺炎的预防知识和健康饮食指导，累计为2768 名符合条件的高龄重度失能老年人进行报销，享受高照险服务老年人平均年龄88岁，人均报销金额487.84元/月。
为有效保障高龄重度失能老年人的高照险待遇不受影响，市民政局近期召开高照险工作会议，要求经办机构落实保险资金支付工作，确保参保老年人高照险待遇正常办理和支付到位。
4月底，通过“线上直播”方式， 为第三批新增及原有定点机构的240多名工作人员开展高照险政策专题培训，培训内容包括政策解读、系统操作演示以及日常容易出现的问题提醒等，进一步保障高照险工作顺利开展。
经办机构在做好防护的前提下，主 动靠前服务，在区民政、街镇与村委的指导下，持续做好对高龄重度失能老年人的回访工作，并深入社区开展高照险宣传，上门为符合参保高照险条件的老人办理业务，力求让更多的老人享受到政府的福利，让老人在疫 情期间仍能感受到温暖。
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id=456&aid=77395 （来源：广州市民政局） 热点新闻 广西：扩大村医养老生活补助范围 近日，广西壮族自治区卫生健康委、财政厅、人力资源和社会保障厅印发《关于妥善解决乡村医生养老生活补助的补充通知》，调整乡村医生养老生活补助范围，加大补贴力度，给予乡村医生更多政策支持。
《通知》明确，调整部分女性乡村医生获得补助的年龄。
对2012年2月26日至2014年12月31日间年满55周岁未满60周岁、按照《广西乡村卫生服务一体化管理实施方案（试行）》有关规定退出乡村一体化管理村卫 生室执业的女性乡村医生，按其执业服务年限给予一定的生活补助，补助标准为每执业服务满一年每月给予生活补助15元，不满一年按一年计。
执业服务年限的核定为女性乡村医生实际在岗从事执业服务年限。
对符合调 整纳入每月养老生活补助范围的女乡村医生，从2015年1月1日开始对年满60周岁的给予发放生活补助，已领取一次性补助的，应扣减已领取金额后再进行发放。
《通知》要求，各地要对原履行家庭接生、农村妇幼保健公共卫生职能的人员进行一次性身份核定。
通过核定的原村级妇幼保健员（家庭接生员）纳入村卫生室人员队伍，按谁核定、谁管理、谁负责的原则，参照乡 村医生养老生活补助的有关规定，由市级、县级财政给予补助。
调整乡村医生养老生活补助发放机构，补助改由县级卫生健康行政部门自行发放，不再由县级社会保险经办机构代发，县级卫生健康行政部门须每年对领取 补助的乡村医生进行资格审核确认，确保资金发放无误。
此外，《通知》要求，各地在2020年6月30日前按程序完成新纳入按月补助的女性乡村医生核定和上报工作，并做好补助资金统计工作。
2020年6月30日前按程序完成首次村级妇幼保健员（家庭接生员）审核确认和 上报工作。
今后，每年1月31日前，依据只减不增的原则，对村级妇幼保健员（家庭接生员）重新进行确认登记，并逐级上报自治区卫生健康委、财政厅。
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id=456&aid=77351 （来源：健康报） 老龄数据 上海加强养老服务综合立法，这个条例转为年度正式项目！ 上海是全国老龄化程度最高的地区，且比重还处于持续攀升之中。
加强养老服务立法，对于进一步解决好“老小旧远”、保障老年人安享幸福晚年，具有重要意义。
昨天（7日）上午，市人大常委会第四十八次主任会
议决定，将《上海市养老服务条例》由年度立法计划预备项目转为正式项目。
最新统计数据 最新统计数据显示截至2019年底，本市户籍人口中：60岁及以上老年人口518.12万人，占户籍人口的35.2%；65岁及以上老年人口361.66万人，占户籍人口的24.6%；
7 养老内参 80岁及以上高龄老年人口81.98万人，占户籍人口的5.6%，占60岁及以上户籍老年人口的15.8%。
预计本市老年人口规模，到2025年接近600万，2035年接近640万。
与兄弟省市相比，本市进入人口老龄化的时间最早，人口老龄化程度最深，老年人口的增长速度也比较快。
面对庞大规模的老年人日益增长的养老服务需求，亟需通过地方立法，在养老服务的政策环境优化、设施机 构建设、服务规范、扶持保障等方面加强制度保障。
本市在加快发展养老服务的每一个阶段，始终坚持法治引领。
目前既有的《上海市老年人权益保障条例》（2016年5月实施）、《上海市养老机构条例》（2014年6月实施）两部涉老地方性立法，在上海养老服务发 展进程中发挥了积极的作用。
但随着养老服务的深化，由于前者着眼于老年人权益的多个方面而对养老服务针对性不够，后者只是针对养老服务中机构养老这一类形态作出规定，对现在蓬勃发展的居家、社区养老服务没 有涉及，需要制订一部满足本市养老服务发展需求的综合立法。
而上海的养老服务体系已经建立，有关养老服务的规范性文件等制度也基本完善，可以进一步上升为地方性法规。
另外，大城养老实践有益经验固化的要求。
本市1979年进入人口老龄化的40多年来，一直都是养老服务领域的“先行者”“创新者”。
近年来，在深化“9073”养老服务格局基础上，本市持续探索大城养老的新思 路、新模式，包括在全国率先实施老年照护统需求评估、全面推进医养结合、大力发展社区嵌入式养老服务、实施长期护理保险制度等。
可以说，经过多年的探索，本市养老服务体系基本形成，并得到了各方高度肯定。
认真总结和提炼实践经验，通过立法将成熟的具有普遍意义的做法加以固化，有利于促进养老服务更可持续、更为良性发展同时，兄弟省市结合各地实际先行开展地方立法，2014年以来，天津、浙江、江苏、宁夏、广东、 山东等6个省市已陆续出台“养老服务条例”或“养老服务促进条例”，加强了推进养老服务工作的法制保障，也为本市开展地方立法提供了借鉴。
据悉，3月4日，市人大召开养老服务立法启动会，成立市人大常委会副主任沙海林、副市长彭沉雷为双组长的立法领导小组和工作小组，形成了立法工作计划，并于3月底形成《条例（草案）》。
市民政局表示，起草《条例（草案）》，以不断满足老年人的养老服务需求，规范养老服务工作，健全养老服务体系，促进养老服务发展为主要立法宗旨。
同时，处理好与现有相关地方性法规的关系，《条例》着眼 对标国际最高标准、最好水平，充分借鉴国际、兄弟省市先进经验，梳理总结本市有益探索和成功经验，《条例》要将体现上海特色的社区嵌入式、养老服务融合发展、长期照护保障、产业扶持予以固化提升，还要体现 前瞻性，对制约养老服务发展的深层次瓶颈问题，在制度供给上创新突破。
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id=615&aid=77353 （来源：澎湃新闻） 政策法规 天津市养老服务促进条例修改草案（征求意见稿） 第一章总则 第一条为了适应老年人生活服务需求，促进养老服务健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本市养老服务发展应当与经济社会发展水平相适应，坚持政府主导、政策支持、社会参与、市场运作的原则，建立和完善以居家为基础、社区服务为依托、养老机构为支撑补充、医养相结合的养老服务体系，
逐步满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。
第三条市和区县人民政府应当加强对养老服务工作的领导，制定养老服务发展规划和年度实施计划，并纳入国民经济和社会发展规划和计划；建立与人口老龄化和养老服务发展要求相适应的财政投入增长机制；制定
养老服务促进政策，引导社会力量参与养老服务。
区县人民政府应当采取措施组织实施养老服务发展规划和年度计划，落实养老服务促进政策。
第四条民政部门负责养老服务监督管理工作，规范、指导养老服务活动。
规划和自然资源、国土房管住房城乡建设、卫生计生健康、人力社保、市场监管等有关部门，按照各自职责，做好养老服务相关工作。
第五条市和区县老龄工作机构在养老服务中应当发挥综合协调作用，加强对养老服务的督促指导。
第六条乡镇人民政府、街道办事处应当组织实施社区居家养老服务工作。
居民委员会、村民委员会应当发挥各自优势，协助做好养老服务相关工作。
第七条鼓励社会力量投入养老服务，促进养老服务发展。
鼓励机关、团体、企业事业单位以及公益慈善等社会组织和个人为老年人提供多种形式的养老服务。
第八条新闻媒体应当加强养老服务宣传，营造养老尊孝老敬老的良好社会氛围。
第九条各级人民政府及其有关部门对在养老服务中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰或者奖励。
第二章规划与建设 第十条市民政部门应当会同规划和自然资源部门根据经济社会发展水平、人口老龄化发展形势、老年人口分布和养老服务需求状况，制定全市养老服务设施建设规划，报市人民政府批准后组织实施。
区县民政部门会同区县规划和自然资源部门依据全市养老服务设施建设规划，制定本区域的养老服务设施建设规划，报区县人民政府批准后实施。
第十一条市和区县人民政府在制定控制性详细规划时，应当按照国家和本市养老服务设施用地标准，分区分级规划设置。
第十二条住宅建设应当按照规划和标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收交付、同步交付，民政部门参与验收。
已建成的居民住宅区无养老服务设施或者现有设施不能满足养老服务需要的，区县人民政府应当通过建设、购置、置换、租赁等方式设置养老服务设施，并不得挪作他用。
第十三条区县级人民政府应当根据养老服务设施建设规划的要求，整合社区老年日间照料中心等资源整合公共服务资源，以街道、乡镇为基础，综合考虑社区老年人口数量、服务半径等因素，建设若干社区老年服务
中心规划建设托老所、日间照料中心、老年助餐点等居家养老服务设施。
第十四条市和区县人民政府及其有关部门应当将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地。
国有公益性用地没有明确用途的，可以根据养老服务设施建设规划调整为养老服务
用地，纳入国有建设用地供应计划。
非营利性养老机构建设所需用地，由市或者区县人民政府按照土地划拨方式供应。
第十五条养老机构、社区居家养老服务设施，应当按照国家和本市老年人设施建设规范和标准进行规划和建设。
第十六条市和区县人民政府及其有关部门，应当推动和扶持与老年人日常生活密切相关的公共设施和无障碍设施的建设和改造。
第三章社区居家养老服务 第十七条区县级人民政府发展社区老年服务中心居家养老服务设施，应当整合社会资源为居家养老的老年人提供生活照料、家政服务、餐饮配送、便利购物、医疗保健、心理关爱、应急救助、活动场所等服务。
鼓励具备条件的社区老年服务中心可以建立老年日间照料中心，为日托老年人提供餐饮、休息、娱乐、简易护理等服务。
第十八条社区老年服务中心居家养老服务设施由乡镇人民政府或者街道办事处负责组建，逐步推进社会化管理运营，其运行费用由区县人民政府承担政府给予其运营补贴。
第十九条社区老年服务中心可以提供养老服务的单位和个人应运用便民信息网、远程监控、无线呼叫等科技手段，提供开展“互联网+养老”智能居家养老服务。
支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。
第二十条提供养老服务的单位和个人应当具备法律、法规规定的条件，并按照国家和本市规定的服务标准，诚实守信地提供服务。
乡镇人民政府或者街道办事处应当根据服务满意度等情况对其服务质量定期进行评价，
评价结果在社区公开。
服务满意度差的单位和个人，应当退出社区老年服务中心居家养老服务设施运营管理。
第二十一条提供养老服务的单位和个人应当与服务对象建立服务合同关系，合理收取服务费用。
第二十二条乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会应当创造条件，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑，大力支持志愿养老服务，鼓励和组织社区老年人开展养老互助。
第二十三条市和区县卫生健康行政部门应当加强老年疾病防治工作和老年医疗保健机构建设；支持有条件的二级医院开设老年病科，提高老年病人收治比例；支持社区医疗卫生机构在社区老年服务中心有条件的居家
养老服务设施设立服务站点。
第二十四条鼓励和支持利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动。
第四章机构养老服务 第二十五条本市通过政府组织规划兴建、支持社会力量举办等多种形式，设立养老机构，提供机构养老服务。
政府兴建的养老机构可以自行运营管理，也可以通过招标等方式委托社会组织运营管理。
第二十六条设立养老机构应当符合国家规定的条件，并应当依照规定向民政部门申请行政许可；经许可的，依法办理相应的登记。
设立公益性养老服务机构的，由申请人依法向区级政务服务部门申请民办非企业单位
法人登记；设立经营性养老机构，应当在市场监督管理部门办理登记。
养老服务机构完成法人登记后即可开展服务活动，并应当向所在地的区级民政部门备案。
民政、公安消防应急管理、卫生计生健康、市场监管等部门应当加强对养老机构的日常监督管理。
第二十七条政府投资兴办的养老机构，应当保证收住无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力的老年人，并提供无偿的供养、护理服务。
第二十八条政府投资兴办的养老机构应当以收住失能半失能老年人为主，优先安排经济困难的失能半失能、孤寡、高龄老年人。
第二十九条申请入住政府兴办的养老机构的失能半失能老年人，由民政部门组织对其生活自理能力进行评估，对其经济困难状况进行核查。
第三十条鼓励社会力量兴办的养老机构收住失能半失能老年人。
第三十一条社会力量兴办非营利性养老机构收住失能半失能老年人申请政府补贴的，由民政部门组织对其收住的老年人生活自理能力进行评估。
第三十二条养老机构变更或者终止的，应当向实施许可备案的民政部门提交老年人安置方案，妥善安置收住的老年人，并办理变更或者注销登记手续。
8 养老内参 第三十三条区县和乡镇人民政府应当调整、改造、提升现有农村五保供养机构及其设施特困人员供养服务设施（敬老院），提高服务能力和水平，保证农村五保对象特困人员的集中供养。
农村五保供养机构特困人员供养服务设施（敬老院）在保证农村五保对象特困人员集中供养的前提下，可以向社会开放。
第三十四条本市支持养老机构向社区延伸服务。
支持医疗机构与养老机构通过延伸服务、协议合作等方式，实现医养结合，优势互补。
第五章养老服务人员 第三十五条市民政部门会同教育、人力社保部门组织本市高等院校、职业院校和职业培训机构，创造条件开设与养老服务相关的专业或者课程，培养养老服务专业人才。
支持社会力量举办的各类培训机构开设养老服务培训课程。
第三十六条养老机构从业人员、社区养老服务人员应当接受养老职业培训，提高养老服务能力和水平。
养老机构和社区养老服务单位，应当建立健全专业培训制度，对养老服务人员进行职业道德教育和专业技能培训，提高其职业道德素养和服务能力。
养老服务从业人员参加职业培训，按照本市有关规定享受培训费补贴、职业技能鉴定费补贴。
第三十七条鼓励开展养老志愿服务活动，发展社会普通志愿者和专业志愿者相结合的志愿服务队伍。
本市探索建立志愿服务激励机制。
参加养老服务的志愿者需要养老服务时，可以优先享受。
第三十八条本市营造尊重养老服务人员劳动的社会氛围，逐步改善和提高养老服务人员待遇。
用人单位应当按照国家和本市有关规定为养老服务人员缴纳社会保险。
本市按照规定给予用人单位缴纳部分的社会保险补
贴和用工的岗位补贴。
第三十九条从事养老服务的单位和组织应当改善养老服务人员工作条件，加强劳动保护和职业防护，对养老服务人员定期进行健康检查。
第六章鼓励与优惠 第四十条社会力量投资兴办养老机构或者其他养老服务设施，符合国家和本市有关规定的，由市和所在区县人民政府给予建设补贴，根据收住老年人的数量给予运营补贴，并根据收住失能半失能老年人的数量增加运
营补贴。
第四十一条利用企业厂房、商业设施和学校兴办养老机构，由市和所在区县人民政府给予建设补贴，并给予公共服务方面的政策支持。
第四十二条养老机构、社区老年服务中心和老年日间照料中心等养老服务设施用电、用水、用气、用热，按照居民生活类价格执行。
第四十三条鼓励养老机构投保责任保险，对投保养老床位综合责任保险的，由市和区县人民政府给予保费补贴。
第四十四条经济困难需要生活照料的老年人，由本人或者其家属申请，经民政部门组织评估并审核后给予居家养老服务补贴、护理补贴。
第七章法律责任 第四十五条享受政府建设补贴的养老服务单位在规定期间内不再从事养老服务的，由民政部门责令改正；拒不改正的，责令退回政府补贴资金，并处政府补贴资金数额二倍的罚款。
第四十六条有关单位或者个人骗取养老服务等补贴的，由民政部门责令退回，并处骗取养老服务补贴数额二倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则 第四十七条本条例所称失能半失能老年人，是指经评估确认的生活不能自理或者不能完全自理的老年人。
第四十八条本条例自2015年2月1日起施行。
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id=462&aid=77355 （来源：天津市民政局） 上海：关于进一步做好养老服务机构有序恢复服务秩序工作的通知 今天上午，市政府决定，自5月9日零时起，将本市重大突发公共卫生事件应急响应级别由二级响应调整为三级响应。
市民政局说，根据本市疫情防控工作最新形势，现对养老服务机构疫情防控措施作部分调整完善，
养老机构在做好疫情防控工作的基础上，向所有入住老年人的家属开放探视服务，家属探视需提前向机构预约，在探视时应做好防护措施。
社区在做好相关疫情防护工作的基础上，全面恢复居家照护服务，社区老年助餐
服务场所原则上全面恢复运营。
详见↓各区民政局： 根据本市疫情防控工作最新形势，为贯彻习近平总书记关于抓好新形势下防控常态化工作的指示精神，落实市委、市政府“因时因势优化调整防控策略举措”的要求，本着有利于复工复产复市、恢复经济社会发展和
生产生活秩序，现对养老服务机构疫情防控措施作部分调整完善，具体要求如下：
一、养老机构 1保持常态化新冠肺炎疫情防控状态养老机构疫情防控要进一步完善“外防输入、内防反弹”各项措施，除本通知规定外，总体上继续执行《本市民政系统服务行业疫情防控工作规范（第二版）》和民政部《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控
指南（第二版）》的相关要求。
持续严格养老机构防疫管理，外来人员进入养老机构一律佩戴口罩，出示随申码。
有下列情形之一的严禁进入养老机构:15天内曾接触入境回国人员；与已确诊或疑似病例有密切接触；有发热、咳嗽、流涕、腹泻等疑似症状；属于无症状感染者或无症状感染者的密切接触者。
2关于养老机构老年人家属探视
1、养老机构在做好疫情防控工作的基础上，向所有入住老年人的家属开放探视服务。
机构应在院内公共区域及生活区域设置定点探视场所，根据机构接待能力和探视场所情况制定探视要求，明确出入院人流活动路线，
分时分流定点安排老年人家属进行探视。
家属探视需提前向机构预约，在探视时应做好防护措施，保持安全距离，控制单次探视的人数（每次原则上不超过2人），按照指定路线出入，减少人员聚集和不必要的接触。
2、对于可以自主活动或协助移动的老人，家属应在公共区域的探视场所进行探视。
对于无法离开生活区的老人，家属可在工作人员引导下按要求做好消毒、登记及防护措施后进入生活区域，有条件的尽量在生活区域
的指定探视场所进行探视；如需进入老人居室，应控制一间居室内同时进入的人数。
未经工作人员允许，探视人员不得进入其他区域。
3关于返院、新入院老年人和工作人员
1、因回家（上海市内）临时居住需返院的老年人和工作人员，无禁止进入情形的，可不经隔离返院，但需加强防护和医学观察；疫情期间离开上海需返院的老年人和工作人员，预约登记后，凭前一天的新冠病毒核酸
检测报告（以下简称核酸检测报告，结果为阴性），或统一集中隔离观察14天无异常后再进入生活区和工作岗位。
2、患普通疾病赴医院就诊后需返院的老年人和工作人员，无禁止进入情形的，可不经隔离返院或返岗，但需加强防护和医学观察。
3、收住、招聘长期居住上海且近期（近一个月内）未离开上海的老年人和工作人员的，应先预约登记，凭健康码绿码，可不经隔离入住或入职，并加强防护和医学观察；收住、招聘近期（近一个月内）从外省市来沪
的老年人和工作人员的，应先预约登记，凭前一天的核酸检测报告（结果为阴性），或经统一集中隔离观察14天无异常后，方可入住或入职，并加强防护和医学观察。
4、快递、外卖等人员由门卫人员在养老机构门口进行物品交接，并做好接收登记和消毒处理；检查、维修等人员，应佩戴口罩，做好消毒等防护措施，一般在非生活区开展相关工作；医护专业人员做好防护措施后可
进入相关区域开展服务。
二、社区养老服务 全面有序恢复社区养老服务，各类社区养老服务机构和设施原则上尽快开放，具体要求如下： 1居家照护服务 在做好相关疫情防护工作的基础上，全面恢复居家照护服务。
2老年助餐服务 社区老年助餐服务场所原则上全面恢复运营。
继续做好刚需老年人的送餐服务；开展老年餐自提服务的，取餐时要设置安全间隔距离；开展堂吃服务的，应引导老年人分时段、分散就座用餐。
3为老服务场所 综合为老服务中心、日间照护中心以及老年活动室、睦邻点等在做好各类疫情防控措施的情况下，可采取规划开放区域、控制人员密度等方式开展服务，避免开展集体舞蹈、授课讲座、棋牌麻将等人群聚集、密切接 触类活动。
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id=520&aid=77368 （来源：上海发布） 养老类型 河北：廊坊养老机构收住京籍老人可享北京市养老机构运营补贴 近日，笔者从河北省廊坊市民政局获悉，为推动京津冀养老服务协同发展，经与北京市多次沟通协商，目前廊坊市域内养老机构收住京籍老年人可享受北京市养老机构运营补贴。
为规范津冀蒙地区养老机构运营补贴发放，北京市印发了《北京市民政局关于进一步做好养老机构运营补贴工作的通知》（京民养老发〔2020〕16号），以文件形式明确补贴发放标准、规范补贴申请程序、完善补贴
发放流程、加强补贴经费保障。
据了解，从2020年起，廊坊市养老机构接收京籍老年人的，享受收住服务对象维度每床每月100元、600元、700元运营补贴，已内设医疗机构或引入医疗分支机构的，增加享受每床每月50元运营补贴。
待廊坊市与
北京市养老机构实行全国统一的养老机构等级评定制度后，可参照北京市养老机构星级评定等级，享受相关星级评定维度补贴。
廊坊市养老机构申请北京市养老机构运营补贴的，将在北京市社会福利综合管理平台注册并
9 养老内参 提出申请。
北京市各区民政局将与廊坊市民政局签订委托协议，由廊坊市民政局按要求对服务信息、服务量进行审核，并对老年人能力进行评估后，出具证明材料，北京市各区民政局按标准核发相应运营补贴。
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id=456&aid=77345 （来源：河北新闻网） 山东：石场乡首家企业援建式互助养老院开业 5月6日，五莲县石场乡霞客院村互助养老幸福院正式运营。
截至目前，全乡已有20个村成立互助养老院，覆盖率达59%，计划年内实现全乡34个村互助养老全覆盖。
据了解，霞客院村互助养老院属于企业援建式互助养老院，前期经乡党委、政府牵线搭桥，由霞客院民宿旅游开发公司赞助运营，在全乡尚属首家。
目前，该公司已投资2万余元为村互助养老院购买米面油等日用品和 桌椅、厨具等配套基础设施。
为打造更好的就餐环境和娱乐场所，进一步提升老人的幸福感、获得感，公司计划投资100万元在村南空闲场地新建一处互助养老院，目前该工程已完成地基建设。
下一步，石场乡将加快联合运营式、连锁配餐式互助养老院开办运营，让更多生活困难的重病重残、孤寡老人吃上热饭，切实将互助养老工作做实、做细、做精，实现老年贫困人口老有所养、老有所乐的目标。
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id=456&aid=77364 （来源：日照日报） 山东：乳山“老饭桌”成为农村养老“新常态” 熏鲅鱼、芹菜炒肉、西红柿鸡蛋汤……4月28日，在乳山市徐家镇东峒岭村农村幸福院约80平米的食堂内，15位老人戴着口罩，间隔一米，排队取餐，享受“农村餐桌”带来的暖心服务。
“现在真好，不用自己忙活，就能按时按点吃上现成的可口饭菜。
你看这里有8张桌子，以前我们都是在这儿吃，吃完饭嘴一擦，也不用刷锅刷碗，还能跟大家凑在一块说说话。
”村民李爱梅高兴地说，受疫情影响， 他们现在是分餐制，饭菜由工作人员帮忙打包好了，个人自行取餐带回去吃。
“在我们农村，有很多老人经常一顿只有一道菜，剩饭剩菜热了这顿热下顿，还有些老人还经常懒得做，吃了上顿又没下顿。
”徐家镇东峒岭村“农村餐桌”负责人姜文同说，为了能够让农村老人按时按点吃上一餐 可口的饭菜，东峒岭村积极响应农村老年餐桌建设工程，依托现有的农村幸福院建立了村级自营型“农村餐桌”，解决村内老年人特别是特殊困难老年人“一餐热饭”的问题。
东峒岭村的“农村餐桌”是乳山市首批建成运营的农村餐桌示范点之
一。
去年以来，为解决农村60岁以上老年人特别是特殊困难老年人的就餐基本服务需求，乳山市积极探索建立农村助餐服务新模式，搭建起属于农 村老年人的“小饭桌”。
“结合村情、民情，我们在‘农村餐桌’建设方面探索村级自营型和集中配餐型两种模式。
”乳山市民政局养老服务科工作人员介绍，村级自营型是依托各个村原有幸福院或闲置资产，对其进行进行简单的装修改造， 配备桌、椅等必要的用餐基本设施和水、电、暖，消防等设施设备，建设村级自营型“农村餐桌”，由村集体负责运营；集中配餐型则是村集体提供场地，将运营服务进行外包，与周边具备养老资质的机构、组织等开展 合作，由养老机构或专业服务组织集中开展送餐、配餐服务。
为解决生活不能自理的特困对象、低保对象等享受政府特殊服务群体的吃饭需求，乳山市还探索了将“农村餐桌”与政府购买服务相结合，由政府出钱，从餐桌统一购买服务，为特殊服务人群提供助餐服务。
“我们 村的‘农村餐桌’就与政府展开合作，代做全镇特困人群的餐饭，由政府统一支付费用，为全镇特困人群提供助餐服务，本村特困人群由村集体安排专人送餐上门，其余村庄则由镇政府安排专人取餐，进行统一配送。
” 姜文同说。
“农村餐桌”不仅仅是让老年人吃上热饭，还得吃的安心、让家人放心。
为此，乳山市民政局与市场监管局合作，严格落实食品经营许可证，从业人员健康证制度，指导“农村餐桌”建立了食品安全自查检查记录， 进货查验、索证索票、信息公示管理台账，对餐厨废弃物收集管理。
对于餐桌负责人、食品安全管理人员、食品从业人员建立食品安全培训、考核记录。
“我们每年会联合市场监管局等部门对‘农村餐桌’进行两次食品安全和消防安全检查，同时也会联合镇区对‘农村餐桌’进行不定期抽查，严格规范管理。
”乳山市民政局养老服务科工作人员说。
对于负责人、食 品安全管理人员、食品从业人员，他们每年会对其进行两次关于食品安全和消防安全等方面的规范化培训，确保餐桌的安全可靠。
目前，乳山市计划建设20处“农村餐桌”，所有餐桌选址均已完成正在积极建设中，其中6处餐桌建设完成，包括东峒岭村、人石村在内的4处开始试运营。
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id=456&aid=77366 （来源：齐鲁晚报） 浙江：新增养老床位400张、新建改建7家老年食堂，西湖区的老人们有福 啦 每天傍晚时分，杭州西湖区社会福利中心院内，总能看到一对两鬓斑白的老人在悠闲地散步。
他们是85岁的王大伯和82岁的冯奶奶。
吃过晚饭，在福利中心院里散步已成为他们的日常习惯。
早在2009年西湖区社会福利中心投入使用后，王大伯和冯奶奶老两口就住进来了。
“现在年纪都大了，在家里少不了儿女们操心，耽误他们工作，在福利中心养老悠闲自在，我和老伴每月退休工资加起来，负担每月费用后还剩不少呢。
”冯奶奶说，这些年福利中心养老服务体系逐年完善，极大程 度解决了儿女的后顾之忧。
在西湖区社会福利中心，冯奶奶和王大伯选择了每月2200元的房间标准，护理服务标准是800元，能享受到各类服务。
眼下，中心的食堂也在不断改进，做到一日三餐伙食不重样。
“早上起床吃红薯、鸡蛋、稀饭，多吃粗粮；到了
九、十点钟喝瓶牛奶；中饭和晚饭，在食堂点一个荤菜、两个蔬菜，再弄一碗蔬菜汤，真的太省事了。
” 说起膳食搭配，冯奶奶滔滔不绝。
一旁的老伴王大伯则乐呵地说：“以前还会喝点小酒，现在已经戒烟、戒酒了。
” 为进一步提升养老服务质量和水平，西湖区把更新养老服务设施设备建设纳入2020年发展规划。
眼下，正在对福利中心进行提升改造，大力推进区社会福利中心二期失智失能照护专区主体工程建设，更换改造健身设 施、康复室、阅览室等服务设施。
小时新闻记者从西湖区民政局了解到，西湖区福利中心二期项目用地面积为28.62亩，新建约2.7万平方米。
其中，自理老人养护楼1座，失能、失智养护楼2座，老年病医院及综合楼1座。
项目于去年6月正式施工，预 计今年11月底可以完成主体建设。
今后，像王大伯和冯奶奶这样的老人入住养老的环境将会更好。
西湖区福利中心二期项目定位为失能失智即护养型专区，初步拟定床位382床（其中失能失智床位282床，医疗用床100床）。
项目估算总投资额1.69亿元，已于2018年3月完成社会资本公开招标采购。
由中天建设集 团有限公司、绿城养老服务集团（杭州）有限公司（联合体）为中标机构，项目合作期共20年，其中建设期为2年，运营期为18年。
值得一提的是，西湖区还把新增机构养老床位400张、新建改建7家老年食堂、建成康养服务一体化信息平台等列入2020年民生实事。
这意味着，养老资源将进一步丰富，惠及更多老人。
其中，新增机构养老床位400 张里，位于西湖区转塘街道的华宫颐养院建成330张床位，总投资4亿元；翠苑街道居家养老服务中心，共建成70张床位，总投资1800万元，建筑面积4000平方米。
新建改建的7家老年食堂，分别位于文新街道、转塘街道、双浦镇，总面积约1020平方米，建成后将进一步服务辖区老人，让老人们吃得更方便、更健康。
而西湖康养服务一体化平台，由业务经办系统、服务管理系统、移动应用服务、PC端系统及智能监管系统组成。
其中，业务经办系统主要面向经办机构，为西湖康养一体化平台的核心部分；服务管理系统是用于评估 机构和康养服务机构的数据信息管理，按权限分别对评估服务和康养服务全过程进行监管。
平台建成后，将实现评估、服务、评价、反馈等业务闭环管理，进一步提高辖区养老服务质效。
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id=520&aid=77359 （来源：钱江晚报） 养老产业 养老项目建设屡现违规，宜华健康10.5亿元定增“闯关” “潮汕资本教父”刘绍喜近段时间过得并不太平，其手里的披星戴帽成*ST宜生，宜华健康医疗股份有限公司（以下简称“宜华健康”）2019年巨亏15.72亿元，且被下调主体信用等级。
究其财报，原来是宜华健康14.56亿元的商誉减值损失令其业绩大额亏损，而公司手里持有的货币资金不足1亿元。
过去一年，宜华健康旗下多家并购而来的子公司未完成业绩承诺，且仅有1家子公司实现盈利。
其中，作为公司营收第一大主力的广东众安康后勤管理有限公司（以下简称“众安康”）收入虽达到10.8亿元，但依旧亏
损1.2亿元。
《中国经营报》记者近日走访众安康投资建设的深圳市罗湖区莲塘街道康馨养老项目（以下简称“康馨养老项目”）施工现场发现，自其成为该项目总承包方以来，4年半时间过去，施工现场仅有一栋主体大楼雏形。
2019年底，该项目在施工过程中还曾发生擅自改变林地用途，进行其他非林业建设的情形；2018年，建设方深圳市康馨鹏城养老事业投资发展有限公司（以下简称“康馨养老公司”）在未取得施工许可证的情况下，擅
自进行边坡工程项目的施工。
5月7日，深圳市罗湖区住建局方面告诉记者，至今，康馨养老公司一直未取得康馨养老院城市更新单元登山道边坡工程的施工许可证，该工程也一直处于停工状态。
5月8日，深圳市罗湖区城市管理和综合执法局（以下简称“城管局”）对记者表示，因康馨养老公司改变林地面积较大，有可能涉嫌刑事犯罪，该局在今年1月20日将此案移送深圳市公安局森林分局。
另外因疫情影
响，林地恢复工作处于停滞状态，下一步将持续督促康馨养老公司恢复林地，并责令其于5月11日前递交书面材料说明情况。
如其于5月17日前仍未将改变用途林地恢复，且无合理理由，城管局将依法申请人民法院强制执
行。
针对上述相关问题，记者致函宜华健康方面，公司称不予回应。
10.5亿元定增“救急” 宜华健康前身为地产公司，2014年，其通过众安康100%股权正式迈入医疗健康服务行业。
此后，公司将达孜赛勒康医疗投资管理有限公司（以下简称“达孜赛勒康”）、亲和源集团有限公司（以下简称“亲和源”） 10 养老内参 等医疗公司收之麾下，向大健康行业转型，并确立医疗产业服务、服务两大业务方向。
在医疗产业服务领域，达孜赛勒康负责开展医疗机构投资及运营业务；众安康则负责开展医疗后勤服务、医疗专业工程业务。
另外，宜华健康依托亲和源开展养老社区投资及运营业务。
至此，3家子公司成为宜华健康 业绩的主力。
彼时，宜华健康与相关出让方为众安康、达孜赛勒康和亲和源设置了业绩承诺情况及补偿措施，只是在2019年，达孜赛勒康和亲和源双双未完成业绩承诺。
其中，达孜赛勒康的完成率仅有6.05%，宜华健康为此出具的致歉公告称，因相关政策原因导致达孜赛勒康与部队医院合作的模式无法持续，而其下属医院受外部因素和自身实际经营情况影响也未能完成业绩承诺。
2015年～2019年，达孜赛勒康累计实现的扣非净利润为5.6亿元，相关补偿义务人须向上市公司支付2.25亿元补偿款。
另外，亲和源除了销售未达预期，2018年下半年以来陆续有养老社区竣工验收开始摊销成本费用，导致其2019年扣非净利润为-9619.95万元，业绩完成率为-581%，相关补偿义务人须向上市公司支付补偿款8169万 元。
与此同时，杭州养和医院有限公司（以下简称“杭州养和”）、杭州慈养老年医院有限公司（以下简称“杭州慈养”）、杭州下城慈惠老年护理院（3家合并计算）、昆山长海医院有限公司（以下简称“昆山医院”）、 江阴百意中医医院有限公司（以下简称“百意中医院”）也未完成2019年的业绩承诺。
此外，宜华健康对达孜赛勒康、亲和源、昆山医院、百意中医院4家子公司未来的盈利预测也不甚乐观，为此共计提了约9.5亿元的商誉减值准备。
值得注意的是，宜华健康的商誉正是由上述高溢价并购而来。
例如，收购达孜赛勒康、杭州养和、杭州慈养的增值率分别高达30倍、10倍和11倍。
与此同时，激进并购带给宜华健康的还有高企的有息负债，并购标的的商誉“爆雷”更给公司留下了债务负担。
2019年末，宜华健康账面上有息负债累计金额有36.5亿元，而公司手里持有的现金及现金等价物余额仅 有1.64亿元。
值得关注的是，3月17日晚间，宜华健康发布了《2020年度非公开发行A股股票预案》。
预案显示，宜华健康拟非公开发行股票募集资金不超过10.5亿元。
本次募集资金总额在扣除发行费用7.5亿元后用于偿还银行贷 款，其余补充流动资金。
不仅债务压顶，业绩不佳也给了宜华健康致命的一击。
2020年一季度，公司实现营业收入3.9亿元，同比下降25%；净利润-5518万元，同比下滑204%；经营活动产生的现金流亏损3.06亿元，同比减少673%；归属 于上市公司股东的净资产为7.42亿元，同比减少6.92%。
项目进展迟滞 值得一提的是，众安康虽完成了业绩承诺，也过了业绩承诺期，但依旧在2019年末被宜华健康计提了4.83亿元的商誉减值准备。
宜华健康称，基于外部宏观环境变化、公司业务战略调整，审慎对众安康未来盈利状况进行预测，同时经其聘请的评估机构评估，众安康所在资产组的可收回金额已低于含商誉的资产组账面价值，因此对其计提商誉 减值准备。
就“公司业务战略调整”这一原因，记者联系采访宜华健康方面了解具体指什么内容，不过公司拒绝接受采访。
只是记者注意到，众安康始终是宜华健康2015年～2019年营收的第一大主力，且为其转型医疗大健康行业的重要落子。
据宜华健康2014年的介绍，众安康全部股权的评估增值率约为297.13%，其提供医疗后勤综合 服务的主要客户包括北京大学深圳医院、香港大学深圳医院等知名医院，而医疗专业工程领域的主要客户为规模较大的总承包商和大型医疗机构。
2015年11月，宜华健康公告称，众安康成为康馨养老项目投资建设施工的中标人。
根据合同内容，项目的实施主体为康馨养老公司，众安康负责项目投资建设施工。
项目完工后，康馨养老公司将向众安康支付前期垫 付的投资本金和收益，未来众安康与其共同成立合资公司，后续由众安康主要负责养老管理服务业务。
只不过，上述工程的进展始终迟滞。
2020年5月4日，记者在走访施工现场时发现，项目选址东邻罗湖区中医院，北靠梧桐山，当天有施工车辆不断进出，但目前仅有一栋主体大楼打好地基，且大楼没有任何施工迹象。
宜华健康曾对外披露，康馨养老项目曾因2017年7月发生一起高处坠落事故后，临时停工整改约两个月，后因项目地质复杂、调整施工方，施工方于2018年春节前后暂停施工交接外，其他时间均持续施工。
记者从天眼查得知，建设方康馨养老公司在2019年底因未经林业部门审批同意，擅自改变林地用途，进行其他非林业建设遭到约13万元罚款的行政处罚。
城管局日前告诉记者，经测量，康馨养老公司擅自改变林地面 积合计0.433546公顷（4335.46平方米），林种为特种用途林。
在做出处罚决定后，该局继续督促莲塘街道执法队将上述擅自改变林地用途地块列为日常巡查重点处所，加强巡查监管，截至目前，未发现该处有再次改变 林地用途行为。
记者从深圳市住建局官网获悉，康馨养老公司目前持有“康馨养老东院”“康馨养老院城市更新单元”两项施工许可证。
深圳市罗湖区住建局方面告诉记者，边坡工程是整体项目的附属部分，为配合完成项目所有建 设，建设方仍须取得具体个别工程的施工许可，但自康馨养老公司遭到无证施工处罚后，其一直未向相关部门申请边坡工程的施工许可，原因暂不得而知。
只不过，从宜华健康近日披露的《关于最近五年被证券监管部门和交易所采取监管措施或处罚及整改的公告》中或可见端倪，公告的内容侧面暴露了众安康的“资金危机”。
公告显示，因众安康临时资金周转需要，众安康董事长林正刚（宜华健康第二大股东，截至2020年3月31日持有公司10.25%股份）自2016年以来持续向众安康提供资金支持。
2016年4月～2019年6月30日期间，林 正刚向众安康划转资金累计1.7亿元，众安康向林正刚划转资金累计1.63亿元，构成关联交易。
而林正刚未将上述资金往来情况告知宜华健康，公司也未对上述关联交易履行信息披露义务，不符合相关规定。
其次，在众安康与康馨养老公司签署合作合同后，2018年12月7日，众安康与康馨养老公司等有关方签署了《莲塘建设合同补充协议（四）》，明确合同双方互不追究工期进展缓慢的违约责任，并前后两次签署协议 修改众安康收益计量部分，总增加1.96亿元，而宜华健康也未就上述全部协议进行披露。
值得注意的是，截至2019年末，因工程尚未结束，宜华健康对康馨养老公司的预付账款未结算余额达到3.36亿元，占到全部预付账款的82%，账龄有1～2年、2～3年和3年以上。
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id=522&aid=77335 （来源：中国经营报） 智慧养老 河南：商丘市梁园区
“智慧养老”把老人请进“无墙”的养老院 商丘市梁园区桂林社区的张建国老人今年82岁了，儿女不在身边。
但老人生活上基本没有后顾之忧。
每个月，都会有静和养老服务的工作人员准时到老人家中帮忙打扫卫生，测量体温、血压、血糖等，生活上有什么
不便或者身体不舒服，拿起智能手环一按，工作人员很快帮忙解决。
米面粮油坐在家里，一个电话便有人帮忙从网上商城购买，“真是太方便了”。
和张建国一样，商丘市梁园区城区老年人正在享受着这一“无墙”居家养老的方便。
近年来，梁园区按照“政策引导、财政扶持、社会参与、市场运作、老人受益”的工作思路，以政府购买服务的形式，与河南静和
养老服务有限公司达成合作协议，积极探索建立“互联网+”智慧居家养老服务信息平台。
全区城镇7000多名老年人轻松享受家政保洁、上门体检、紧急援助、精神慰藉、营养餐配送、网上商城等6个方面的无偿+低偿
100余项居家养老服务。
政府积极引入“智慧养老”解决7000名独居老人后顾之忧 “衷心感谢你们，非常时期还能给我们老人送来美味可口的饭菜，我一定要给你们点个赞。
”商丘市梁园区建设街道铁三局社区周长庆(化名）老人今年已84岁高龄，独居在铁三局家属院宿舍。
不久前，他领到了居家
养老服务体检卡，彻底解决了自己平时所有困难。
原来，周长庆年龄较高，但自己一个人居住，平时吃饭都是随便凑合，有时甚至连续几天吃同一种菜。
而现在，通过社区居家养老服务，每天套餐里可享受到４个不同菜样。
“而且饭菜还都是比较软和的，咱平台的
服务真好。
” 周长庆点赞的这个平台，和商丘市梁园区全力打造的“智慧养老”、引进的居家养老平台模式有关。
据悉，截至2018年，梁园区60岁以上老人8.7万人，占全区总人口的14.5%；80岁以上老人1.3万人，占老龄总人口的14.8%。
受养老观念和经济收入等因素的影响，95%以上的老人选择居家养老。
同时，老年群体中
特困、低保等困难群体也迫切需要政府和社会给予更多更好的服务。
针对这种状况，商丘市梁园区引入社会机构，以政府购买服务的形式，与河南静和养老服务有限公司达成合作协议，并依托互联网信息技术，搭建起智慧居家养老服务信息平台。
通过对接各服务实体，联通信息终端，
按照养老服务规范和标准，向全区城镇老人提供涉及家政保洁、上门体检、紧急援助、精神慰藉、营养餐配送、网上商城等6个方面100余项居家养老服务，使全区7000多名老年人享受到了便捷、高效的居家养老服务。
智能化管理、多样化服务，让老人物质精神需求得到“双满足” 叶雪华今年55岁，是一名下岗职工。
得益于商丘市梁园区打造的“智慧养老”模式，叶雪华有了一份轻松稳定的工作。
每天一大早，她就赶去自己负责的服务对象家中，为老年人服务。
“我很热爱这份工作，我看重的不是每次挣钱多少，而是每次给老人服务完后，老人幸福的笑容和对政府感激的每一句话，我很享受这份工作给我带来的幸福感。
”每次上门为老人整理完家务，打扫完卫生后，叶雪
华都会坐下来和老人多聊一会，讲授保健知识，说说心里话，从心理上多给老年朋友一些精神慰藉，很受老年人欢迎。
如果有疑惑或者问题，叶雪华也会第一时间通过智慧系统接受后台管理人员的指导和监督。
承接商丘市梁园区政府购买社区居家养老服务的河南静和养老服务有限公司，是一家集社区养老、健康管理、家政便民服务、互联网科技于一体的创新型企业。
该公司专业从事养老服务项目策划、设计、运营管理及
养老、健康养生，公司开发的‘壹爱和’智慧管理系统突破传统的管理模式，将企业先进的管理方法与互联网科技相结合，通过互联网等信息化手段，整合社会公共资源，通过实施精细化、定制化的管理，为服务对象提
供方便的购物、订餐、家政、医养、助行、助餐、日间照料、精神慰藉等服务，也是商丘市唯一一家拥有“智慧居家养老+家政”计算机软件的养老机构。
“我们在每一个服务细节上都深耕细作，从一线服务人员的选拔、培训，到每一个服务流程、标准、要求，上门服务时段的选择，再到每一次评价、监督，都严格要求，精心服务，每一次服务都要确保‘政府满意、
群众满意、社会满意’。
”该公司总经理孙轩告诉记者。
一年10多万人次服务，“智慧养老”成未来养老主要趋势 “智慧养老”能不能满足群众需求？运营实际效果如何？商丘梁园区委、区政府和区民政局领导高度重视，多次到河南静和养老服务有限公司听取建设情况和工作进展情况，对公司工作作出了具体、重要的指示和指
导意见。
梁园区民政局领导更是靠前提挥，亲自研究解决工作中存在的困难和问题。
梁园区民政局主要领导多次到公司视察，就智慧养老运营、企业党建、团队管理等工作提出意见，专程听取工作汇报，亲自研究部署，现场
解决实际问题，积极协调相关部门，亲自研究工作方案，到一线进行检查、督导，为公司更好的开展服务，出主意、想办法，为各项工作的顺利开展打下了坚实的基础。
同时，在区政府办公室统一协调下，梁园区民政局、 11 养老内参 区财政局和区人力资源和社会保障局联合出台了《梁园区政府购买养老服务工作的实施办法》，从规章制度上引导和规范该项工作顺利进行。
为保证智慧居家养老服务质量和科学运营，河南静和养老服务有限公司还从方便快捷、服务精准、技术先进等几个方面强化监管，出台了《商丘市梁园区社区居家养老服务管理办法》，规定老年人用家庭电话或手机 呼叫信息平台话务中心预约服务。
服务实体必须在约定时间内提供服务，服务完成后服务信息和评价立即回传平台，如不能在约定时限内完成服务，信息平台将自动记录后上传信息，督促服务一线服务人员尽快落实或启 动预案，以避免对老人生活产生不良影响。
同时建立养老服务绩效考核系统，详细记录服务人员服务、结算、评价等各项数据，然后系统根据数据、平台和满意度考核、电话投诉核定等内容来核定每项服务的满意度。
服 务采取无偿、低偿、有偿三种服务模式。
而这些信息，商丘市梁园区民政部门可在第一时间监管查看。
“我们的目标是给每位老人提供最称心满意的服务。
”该公司总经理孙轩介绍。
目前，有100多名经过专业培训合格的一线服务人员通过上门，对户籍在梁园区社区的60岁以上社会孤老、80周岁以上享受低保、生活 不能自理或部分不能自理的老人、百岁老人、特一等伤残军人提供无偿服务；对60周岁以上家庭困难、生活不能自理或部分不能自理的老人提供低偿服务；对家庭经济情况较好的老人提供有偿服务，按实际服务项目收费。
与此同时，该公司服务信息平台配备10个座席，通过超大型LED显示屏对居家养老服务实施动态管理，同时，民政部门通过政府监管平台对每项服务实行时时监控。
据统计，一年来商丘市梁园区智慧居家养老上门服 务达10多万人次，老人对服务满意度持续增高。
今年年初，在疫情防控最关键阶段，该公司组织积极响应国家号召践行政府倡导，到城区街道抗疫一线开展慰问活动，先后向梁园区8个社区街道办事处和福利院共捐赠医用酒精、消毒液、快餐食品等价值5万余元防 疫一线急需用品。
2月和3月，是疫情形势最紧张的节点，静和养老服务有限公司为切实解决居家老年人“吃饭难”问题，从生活实际需求出发，又开展了“助力疫情防控，免费配送午餐”活动，在两个月时间的内，为商 丘市商丘市梁园区生活困难，行动不便的居家老年人免费配送1000余份午餐活动，受到社会各界的一致好评。
下一步，河南静和养老服务有限公司将继续利用“壹爱和”智慧养老信息平台，进一步整合各类资源，以商丘市养老协会为纽带，立足服务全市老年人，建立规范的、服务功能强、作用发挥好的服务团队，并根据老 年人不同层次的服务需求，形成门类更加齐全的服务体系。
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id=528&aid=77337 （来源：东方今报） 健康管理 老年人注意用耳健康 随着年龄的增长，不少老人会出现不同程度听力下降，对此市第一医院耳鼻咽喉头颈外科主任医师方超表示，听觉系统会随着年龄的增长发生一定老化，但在日常生活中，老人也应注意用耳健康。
方超表示，老年人的生理性血液循环减弱，耳道内分泌物减少，容易产生干裂感及瘙痒等症状，许多老年人喜欢用耳勺、火柴棒等挖耳朵，这些硬物容易碰伤耳道，导致感染、发炎，甚至弄坏鼓膜。
还有部分老年人 患病时使用抗生素，在使用耳毒性抗生素时，不要一次过量或者使用时间过长，可与其他药物交替使用，也可更换其他药物治疗。
同时，较长时间接触噪声，会使老年人耳朵更疲惫，使脑血管发生痉挛，致使听觉器官及 脑供血不足，进一步造成听力衰减。
方超说，在日常生活中，老年人要注意控制慢性疾病，注重日常保养，避免高脂肪、高胆固醇饮食，防止动脉硬化，导致听力减退。
在天气晴好时，老年人也要坚持到户外适当锻炼，促进血液循环，改善听觉器官血 液供应，保持听力。
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id=547&aid=77393 （来源：莆田网） 老年人心理健康亟待关注 随着老龄化程度的加深，老年人心理健康问题日渐凸显，亟待引起社会普遍关注。
笔者近期组织力量就老年人心理健康状况开展了专题调研，结果显示当前老年人心理健康状况不容乐观，做好老年人心理健康服务刻 不容缓。
老年人心理健康问题多。
菏泽市共有60周岁以上老年人181万人，约占总人口的20%，年递增约8万人，百岁老人1113人，位居全省前列。
其中，农村老年人口126万人，约占老年人口的77%，全市人均预期寿命约 78.8岁。
实地问卷调研发现，全市22%的老年人有孤独感，77%的空巢老年人有中等或更高水平的孤独感，40%的老人存在不同程度的抑郁情绪。
对郓城县的300份老年心理健康状况调查问卷进行数据分析发现，心理健 康状况良好的占总人数的30%；心理健康高危人群占总人数的12%。
鄄城县调查发现，城市老年人感到孤独的比例为14.5％，农村老年人感到孤独的比例为28.3％。
农村68%的老年人有轻度抑郁，17%的老年人有中重度 抑郁。
曹县调查表明，城市老年人心理健康率为30.3%，农村老年人心理健康率仅为26.8%。
随着社会经济发展，人口流动、文娱活动有限、精神需求得不到满足等因素，导致老年人心理健康状况不容乐观。
老年人心理健康问题表现。
老年人心理健康直接影响他们的生活质量和健康水平。
综合东明、郓城、曹县、鄄城等地的调查分析，老年人在心理健康问题有“五多”。
一是经济拮据忧愁多。
农村老年人的收入一般是土地收入和老年人养老保险。
土地收入每年不足1000元，养老保险金每年1200元。
多数老年人反映钱不够花，经济困难、生活拮据。
二是生活孤独焦虑多。
随着人口 流动的加快，青壮年外出打工、学习，家中老年人独守空巢的现象已成为新常态。
群体性劳动场景的消失，文娱生活的匮乏，对远游儿孙的思念，孤独感已成为老年人最主要的心理特点。
三是患病医疗困难多。
大多数老 年人患有慢性病甚至重病，与他们的收入相比，治疗费用相当高，有的费用不住院则不报销，多数患病老年人反映负担不起。
患病老年人特别是慢性病老年人还存在照料问题，子女不能天天守在身边，治疗的重任往往被 压在老伴的身上，因而丧偶的患病老年人困难更甚。
四是“空巢”老人负担多。
有的老年人儿子儿媳双双外出打工，负起了照看小孩的责任，既要负担小孩的生活、学习费用，又恐怕照看小孩不周甚至小孩出现意外事故， 心理负担比较重。
五是“五保”老人后顾多。
部分五保老人生活孤单、经济困难，患病无人照料，怕被歧视被孤立，担心失去行动能力的时候怎样生活，担心一旦入了敬老院，就可能回不了家，就可能永远离开共处半辈 子的老邻居老熟人了。
心理健康服务有效途径待摸索。
老年人心理健康不仅是卫生健康问题，更是家庭和社会问题。
国务院印发的《关于实施健康中国行动的意见》，将心理健康促进行动作为15项专项行动之
一，健康山东行动和健康菏泽 建设分别将老年心理健康与关怀服务作为老年健康促进行动的重要内容。
菏泽市计划选五个城镇社区开展老年人心理关爱项目试点，进行老年心理健康宣教、能力建设培训、老年人群的认知与心理健康状况调查与评估、 干预和管理等。
老年人心理健康不仅需要全社会共同关注，更需要家庭的亲情陪伴和抚慰。
各级相关部门要充分调动力量向社会各界广泛宣传，引起全社会对老年人心理问题的重视，赢得政府、老年人群、家庭成员以及社会各界对老年心理健康服务的关注和支持，汇聚多方力量营造关注老年心理健康的社 会氛围。
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id=627&aid=77396 （来源：健康报） 国际交流 日本怕不是要从地球消失，14岁以下人口连续46年下降，老龄化严重 日本总务省昨天发布了一份人口数据，日本14岁以下孩子的数量为1512万人，这个数字已经持续减少39年；14岁以下人口占比直接降低到12%，创记录地连续46年呈下降态势。
近半个世纪的少子化和老龄化，日本人口再这样下去，会不会导致日本自然地地球上消失？ 令日本人震惊的统计数据 无论对比哪个国家，日本都是世界上人口老龄化最严重的国家，更加令日本当局雪上加霜的是这份昨天发布的最新人口数据，14岁以下孩子占比较两年前就下降了0.5%，简直是火箭般的下降速度。
前提还是日本当局增加了一系列的促进生育手段，包括从90年代开始就持续增加儿童公共支出在GDP占比，只要有日本社保怀孕4个月以上，就可以无条件领取42万日元（约28000元人民币）一次性补贴；
产假期间更是有“生育补助金”，育儿休假补助金；2019年10月开始正式实施幼儿园完全免费，就意味着日本儿童在初中毕业前所有学费全免；但是，仍然未能阻止日本儿童人口的持续走低，甚至追创出了日本1950年有统计数据以来最低值。
我们不禁好奇，日本人到底怎么了，就是不肯生孩子呢？ 老龄化社会的可怕之处 首先是社会保障的巨大的压力，因为老龄人口基本不再创造产出，而是依靠青年时代的付出换来的养老和社会保障，而实际上每个国家的社保都是以收抵支，并非替大家存储后发放，所以在面临收入减少、医保支出
的双重压力之下，将会严重制约对社会的直接和间接投资能力。
经济发展想不受到影响都难。
其次是社会创新驱动力减弱，造成的整体社会发展动力不足，劳动力要素的欠缺，无论从需求，还是从创新源头，都会极大影响社会创新驱动力。
让老人接受新东西，这个有多难大家很容易理解。
简而言之，老龄化目前在全世界几乎没有好的解决方案，像目前老龄化最严重的国家的日本、意大利、希腊，GDP年均增长率分别为0.7%、-0.1%和-0.9%。
收入减少而支出增加，比较幸运的是，日本作为发达资本
主义国家经过早期的快速发展，完成了一定的社会积累，应对老龄化的能力较强，如果放到一些发展中国家，只能用一个成语来形容：雪上加霜。
日本人为啥都不肯生孩子 大部分国人对日本的印象主要是小鬼子，近几年因为手机行业的发展，慢慢了解到日本原来还是一个技术强国，手机摄像头、手机屏幕、核心电子元件，日本都有不少核心技术。
甚至在国内还有一小群日本品牌拥护
者，像索尼Sony就在国内圈下了一大波粉丝。
12 养老内参 对日本的另一个印象应该就是环境，据说日本的街道的马路几乎是一尘不染，去过日本旅游的都特别好奇日本怎么做到的。
可以说，正是日本这些在我们看来的优点，压垮了日本人自己。
我们单说清洁得一尘不染的街道，事实上，很多的街道真的需要那么干净吗？这可能就是思维方式的差异，把一条街道年复一年保持清洁，需要几乎全社会的共同努力，和所有人的克制。
清扫工人的工作压力可想而
知，整条街道没有垃圾桶，所有人把自己的垃圾带回家扔，这样的高压气氛仅仅为了维持街道干净到可怕的程度。
真的值得吗？日本国人的压抑程度，从简单的一件事就可以看出端倪，更不用说日本复杂到让人害怕的严格垃圾分类制度。
再加上上世纪90年代日本经济泡沫破裂之后，经济长期以来几乎都是0增长，整个社会的工作压力和职场竞争又是所有日本人都要面对的问题。
在这样的多重压力之下，近年来经常见报的日本高自杀率，和日本少子化就可以理解了。
日本会从地球消失吗 目前日本人口在持续下降40多年后，总人口数量1.26亿；根据联合国的预计到2050年，日本人口将减少到1.05亿；到2100年，日本总人口可能只有7500万人，此时65岁以上老年人口就占2600万，老龄人口占比 34.6%。
与日本的严峻情况形成鲜明对比的是，联合国发布的2019世界人口展望预计，到2100年，全球人口将从今天的76亿，增加到接到110亿人口。
日本是否会因为人口慢慢减少，直到从地球上消失呢？ 20世界以来，世界上消失的10个国家，包括南斯拉夫、德意志共和国……这些国家消失的主要原因可以归结为战争、独立、解体等等，目前没有因为人口自然减少而消失的先例。
所以，如果没有以上因素，日本从地球上消失的可能性极小。
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id=578&aid=77341 （来源：网易） 风暴中的养老院，疫后还值得托付吗？ 意大利米兰养老院1/3老人死于病毒感染；
西班牙3000多名老人在养老院去世；法国超10000名失能老人感染新冠肺炎；加拿大近半数死亡病例发生在养老长护机构；美国超2500家养老院两个月内死亡破万……疫情下，养老院似乎成了等死院；疫情后，养老院还值得托付吗？
一、风暴因何而来？ 在意大利索莱托市的一家养老院，87位老人中70余人感染了新冠病毒。
而原本应该留在这里照顾老人的护工，却集体选择临危逃离，一去不回，留下孤立无援的老人们等待死亡的降临。
没有得到及时的诊断和治疗，
他们就这样悄无声息地遗弃在无人照料的床上。
当被家属发现时，这所养老院内已经有9名老人去世,侥幸存活的老人也因为脱水、饥饿、疾病导致身体极度虚弱。
更悲凉的是，由于医疗资源告急、卫生系统被击穿，难以再为社会创造更多价值的老年人，已成了首先被放弃的对象。
据英媒报道，英国多地养老院发放“放弃急救同意书”，要求身体状况不佳的老年人承诺，一旦
感染新冠肺炎且病情恶化时，同意放弃呼叫救护车。
签署了这份“同意书”，就代表着不得不将稀缺的救护资源、将生的希望留给更有“存活价值”的年轻人。
一位威尔士诊所接受采访的患者愤怒地表示：“同意书让我
感到自己的命一文不值，就像是给我下达了一条死刑执行令，我还没做好准备给自己挖坟。
” 同样的悲剧也发生在加拿大。
据媒体GlobalNews曝光，一份被传达到各地养老院的文件显示，一旦养老院内的老年人感染了新冠病毒，养老院不应将患者送往医院治疗。
这份命令相当于给这些不幸的老年患者判了
死刑，他们能做的，只有等待生命尽头的来临。
二、独居家中会有更好的结局吗？ 也许有人会说，居家养老不好吗？居家养老的确可以最大限度的防止被传染，然而高龄老人独居，本身就是极大的风险。
在深度老龄化的日本，出现了这样一种现象，大量老年人在无人知晓的世界孤独的死去，生前
无人问及，死后无人祭拜。
NHK纪录片《無縁社会-無縁死》将这种现象称为“无缘死”或“孤独死”。
据每日新闻调查，2015年日本平均每30人中就有1人属于孤独死；在拥有约日本1/5人口的大阪，这个比例上升到了
1/9。
即便是在我国，独居老人死亡数月才被发现的新闻同样屡见报端。
在相对健全的福利保障之下，西方发达国家老年人较东亚更愿意与亲人、朋友保持适度的距离，但独居造成的生活不便同样不可避免。
伦敦“终结孤独运动”估计，2018年英国每10位老人中，就有1位处于长期孤独
的状态，与他们做伴的往往只有宠物和电视；200多万75岁以上老人独自生活；20多万名老人每个月
二 老维码 主编：苏博 资关 编辑：王福达 讯注 责编：赵艳芳 汇聚每日养老产业时事动态，为您一站式提供全面养老资讯 主编：苏博2020年5月9日星期六（2020第60期）庚子年四月十
七 汇聚每日养老产业时事动态，为您一站式提供全面养老资讯 上海人民政府关于进一步做好养老服务机构有序恢复服务秩序工作的通知 对养老服务机构疫情防控措施作部分调整完善 今天上午，市政府决定，自5月9日零时起，将本市重大突发公共卫生事件应急响应级别由二级响应调整为三级响
应。
市民政局说，根据本市疫情防控工作最新形势，现对养老服务机构疫情防控措施作部分调整完善，养老机构在做好疫情防控工作的基础上，向所有入住老年人的家属开放探视服务，家属探视需提前向机构预约，在探视时应做好防护措施。
社区在做好相关疫情防护工作的基础上，全面恢复居家照护服务，社区老年助餐服务场所原则上全面恢复运营。
根据本市疫情防控工作最新形势，为贯彻习近平总书记关于抓好新形势下防控常态化工作的指示精神，落实市委、市政府“因时因势优化调整防控策略举措”的要求，本着有利于复工复产复市、恢复经济社会发展和生产生活秩序，现对养老服务机构疫情防控措施作部分调整完善。
风暴中的养老院，疫后还值得托付吗？ 在意大利索莱托市的一家养老院，87位老人中70余人感染了新冠病毒。
而原本应该留在这里照顾老人的护工，却集体选择临危逃离，一去不回，留下孤立无援的老人们等待死亡的降临。
没有得到及时的诊断和治疗，他们就这样悄无声息地遗弃在无人照料的床上。
当被家属发现时，这所养老院内已经有9名老人去世,侥幸存活的老人也因为脱水、饥饿、疾病导致身体极度虚弱。
更悲凉的是，由于医疗资源告急、卫生系统被击穿，难以再为社会创
造更多价值的老年人，已成了首先被放弃的对象。
养老内参
养老视点.......................................................................................................................................
4
养老机构内设医务室、护理站等不得超许可范围对外服务................................................................................................................................................................................
鼓励民间资本创办养老机构......................................................................................................................................................................................................................................
4上海：沪养老机构面向家属开放探视全面有序恢复社区养老服务...................................................................................................................................................................
4辽宁：4年后全省城镇社区养老服务设施全覆盖..................................................................................................................................................................................................4天津：精准施策做好养老机构疫情防控.................................................................................................................................................................................................................
4天津：大力促进养老服务！增设施、发补贴…….................................................................................................................................................................................................5安徽：泗县发展养老健康产业温暖最美“夕阳红”.................................................................................................................................................................................................
5江苏：城企联动，徐州推行普惠养老新举措.........................................................................................................................................................................................................
6江苏：淮安全面推进居家和社区养老服务改革试点............................................................................................................................................................................................
6浙江：全市60岁以上老年人超179万，今年为杭州老人办的十件实事，桩桩提升老人幸福感................................................................................................................6贵州：赤水市加快养老事业发展..............................................................................................................................................................................................................................
6甘肃：山丹构建多元化养老服务体系.....................................................................................................................................................................................................................
6青海：西区多层次打造养老服务新高地.................................................................................................................................................................................................................
7青海：21万海东老年人老有所养.............................................................................................................................................................................................................................
7广东：广州市高龄重度失能老年人照护商业保险助力疫情防控........................................................................................................................................................................7 热点新闻.......................................................................................................................................
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广西：扩大村医养老生活补助范围..........................................................................................................................................................................................................................7
老龄数据.......................................................................................................................................
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上海加强养老服务综合立法，这个条例转为年度正式项目！............................................................................................................................................................................
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政策法规.......................................................................................................................................
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天津市养老服务促进条例修改草案（征求意见稿）............................................................................................................................................................................................
上海：关于进一步做好养老服务机构有序恢复服务秩序工作的通知...............................................................................................................................................................
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养老类型.......................................................................................................................................
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河北：廊坊养老机构收住京籍老人可享北京市养老机构运营补贴...................................................................................................................................................................
山东：乳山“老饭桌”成为农村养老“新常态”........................................................................................................................................................................................................
10浙江：新增养老床位400张、新建改建7家老年食堂，西湖区的老人们有福啦.........................................................................................................................................10 养老产业.....................................................................................................................................
10 养老项目建设屡现违规，宜华健康10.5亿元定增“闯关”..................................................................................................................................................................................10 智慧养老.....................................................................................................................................
11 河南：商丘市梁园区“智慧养老”把老人请进“无墙”的养老院..........................................................................................................................................................................11 健康管理.....................................................................................................................................
12 老年人注意用耳健康.................................................................................................................................................................................................................................................12老年人心理健康亟待关注........................................................................................................................................................................................................................................
12 国际交流.....................................................................................................................................
12 日本怕不是要从地球消失，14岁以下人口连续46年下降，老龄化严重......................................................................................................................................................
12风暴中的养老院，疫后还值得托付吗？...............................................................................................................................................................................................................
13 老年说法.....................................................................................................................................
14 保健品能预防新冠肺炎？北京市老龄办：属保健品诈骗！..............................................................................................................................................................................
14 政府购买服务.............................................................................................................................
15 吉林市龙潭区人民政府山前街道办事处居家养老活动中心改造项目招标公告.............................................................................................................................................15 养老示范工程.............................................................................................................................
16 广东：首个“国家智慧健康养老应用示范基地”正式封顶...................................................................................................................................................................................16关于我们.....................................................................................................................................................................................................................................................
17联系我们.....................................................................................................................................................................................................................................................
17 2 养老内参
3 养老内参 养老视点 养老机构内设医务室、护理站等不得超许可范围对外服务 5月8日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制发布了《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，养老 机构内设医务室、护理站等医疗服务机构的，不得超出医疗许可服务范围对外服务。
具体来看，《指导意见》明确，要做好重点机构防控，其中包括：做好养老机构、福利院、监所、精神卫生医疗机构等风险防范，落实人员进出管理、人员防护、健康监测、消毒等防控措施。
养老机构内设医务室、 护理站等医疗服务机构的，不得超出医疗许可服务范围对外服务。
医疗机构举办养老机构或与养老机构毗邻的，应按照医疗机构分区管理要求开展交叉感染评估，评估有风险的应采取必要的控制措施。
此外，《指导意见》 还提出，要指导老年人等重点人群做好个人防护，并开展心理疏导和关爱帮扶等工作。
其实，4月初，民政部办公厅就发布了《关于及时调整完善疫情防控策略有序恢复养老机构服务秩序的指导意见》提出，各省级民政部门要结合区域实际，在严格做好疫情防控的前提下，有序推动恢复养老机构服务秩 序，在保证入住老年人生命安全和健康前提下，优先安排老年人返院、刚需老年人入住和工作人员返岗复工。
低风险地区要恢复养老服务秩序，保障养老服务工作正常开展，确保养老服务机构的正常运营。
同月下旬，北 京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作新闻发布会上，北京市政府副秘书长陈蓓表示，北京要有序恢复养老机构服务秩序，严格封闭管理，全面恢复社区养老服务驿站居家养老服务等为老服务项目。
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id=454&aid=77365 （来源：北京商报） 鼓励民间资本创办养老机构 “随着老龄化时代的到来，养老问题越来越受到人们的关注。
虽然居家养老仍是养老的重要形式之
一，但已不能满足现代养老需求，政府应抓住时机鼓励民间资本创办养老机构。
”市政协委员谢祝江说。
谢祝江建议，政府应鼓励民间资本创办养老服务机构并给予政策扶持。
民间创办的养老服务机构运行灵活，可以上门服务、不定时服务，根据服务的情况收取合理的服务费用。
政府可充分利用闲置的固定资产，通过 改造让其充分发挥作用，并给予民间养老服务机构一定的税收、贷款、资金等方面的扶持。
谢祝江说，政府相关部门应对养老机构服务人员加强专业技能的培训，培训主要围绕养老涉及的生活、保健、卫生、运动等知识和技能开展，从而使养老机构的从业人员掌握必备的养老知识和技能。
同时，政府相关 部门应根据民间养老机构的运行情况，建立整套监管制度，让他们能够合情、合理、合法、公平顺畅运行，更好地服务于社会。
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id=456&aid=77350 （来源：延安日报） 上海：沪养老机构面向家属开放探视全面有序恢复社区养老服务 5月8日，界面新闻从上海市民政局处获悉，本市疫情防控工作进入常态化阶段后，各养老服务机构的疫情防控措施也将作出部分调整完善。
全市养老机构将保持常态化新冠肺炎疫情防控状态，总体上继续执行《本市民政系统服务行业疫情防控工作规范（第二版）》和民政部《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》的相关要求。
同时，养老机构将在做好疫情防控工作的基础上，向所有入住老年人的家属开放探视服务。
机构应在院内公共区域及生活区域设置定点探视场所，根据机构接待能力和探视场所情况制定探视要求，明确出入院人流活 动路线，分时分流定点安排老年人家属进行探视。
家属探视需提前向机构预约，在探视时应做好防护措施，保持安全距离，控制单次探视的人数（每次原则上不超过2人），按照指定路线出入，减少人员聚集和不必要的接触。
此外，本市也将全面有序恢复社区养老服务，包括居家照护服务、老年助餐服务，并逐步开放综合为老服务中心、日间照护中心以及老年活动室、睦邻点等为老服务场所，采取规划开放区域、控制人员密度等方式开 展服务。
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id=456&aid=77334 （来源：界面新闻） 辽宁：4年后全省城镇社区养老服务设施全覆盖 老吾老以及人之老。
养老问题，不仅关系着千千万万的老人，更牵动着千千万万子女的心。
日前，省政府办公厅印发《关于推进养老服务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出，到2024年，全省将实现城
镇社区养老服务设施全覆盖，农村社区养老服务设施覆盖率达到80%。
其中，新建住宅小区严格按照标准配建养老服务设施，老旧小区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达标的，要通过回购、租赁、改
造等方式补足。
目标：到2024年实现硬件全覆盖 根据《实施意见》，全省新建住宅小区严格按照标准配建养老服务设施，做到“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）；老旧小区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达标的，要通
过回购、租赁、改造等方式补足。
配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建的，在整改到位前，建设单位不得组织竣工验收。
依托社区养老服务设施，在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心。
到2024年，实现城镇社区养老服务设施全覆盖，
农村社区养老服务设施覆盖率达到80%。
亮点：根据需要开展个性化服务 在服务方面，巩固居家养老的基础性作用，通过购买服务等方式开展失能老年人家庭照护者技能培训，普及居家护理知识，增强家庭养老照护能力。
居家养老服务组织应根据老年人需要开展个性化服务。
到2022年，
全面建立居家社区老年人定期探访制度，重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。
支持发展面向长期照护对象家庭成员的“喘息服务”。
所谓“喘息服务”，指的是政府以购买服务方式，为失能、失智老年人提供一定天数的免费养老照料服务，让长期照护老年人的子女得到休息。
这直接减轻了家庭成员照护失能、失智老年人的经济和精神负担，从而
成为破解“久病床前无孝子”这道千年难题的一剂良药。
2018年，北京首个“喘息服务”试点在丰台区启动——专业机构照料部分老年人，政府埋单，让长期照护老人的家庭成员得以“喘息”。
政策：养老服务机构，可减免税费 同时，《实施意见》还提出加大扶持力度，将具备失能老年人托护功能的社区日间照料站、农村幸福院等，纳入养老机构运营补贴补助范围。
开展省级居家和社区养老服务改革试点，省财政支持各地区城乡社区养老
服务设施改造及示范型居家和社区养老服务中心建设。
实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。
支持县级区域性中心敬老院建设，重点增强长期照护功能，开辟失能老年人照护单元。
对偏、远、小的乡镇敬老院，采取关、停、并、转的形式进行资源整合。
推进有条件的特困人员供养服务设施增加日托、上门服务等功能。
到2022年，每个县至少拥有1所以专业照护为主的县级特困供养服务设施（敬老院）。
养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业、非营利性组织等财税优惠政策，服务场所用电、用水、用气享受居民价格政策。
对在社区提供日间照料、康复护理等养老服务机构给予税费减免。
此外，接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构，不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴。
鼓励居家社区养老服务机构投保雇主责任险和养老责任险。
境外资本在省内参与养老服务，享受境内资本待
遇。
支持：55%以上福彩公益金，用于发展养老服务 推进医养康养结合。
具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务，养老机构内设的医疗机构符合基本医疗保险定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。
推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系，鼓励医护人员到医养结合机构执业。
发展中医药健康养老服务。
逐步加大各级财政对养老服务发展资金投入，重点向社区、居家和农村养老服务倾斜。
积极争取普惠养老城企联动专项行动支持项目。
省、市用于社会福利事业的彩票公益金，要将55%以上的资金用于支持发展养老
服务。
将养老服务纳入政府购买服务指导性目录，购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培训等服务。
融合：打造多层次智慧养老服务体系 全省将优化现有高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴制度，逐步统一特困人员集中、分散供养基本生活标准，并与经济发展水平同步提高。
通过政府购买服务等方式，开展老年人能力评估和服务需求评估，评估结果 作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。
在激发养老服务消费潜能方面，对涉及老年人健康医疗药品、康复医疗器械产品研制等符合辽宁规定条件的项目，给予科技立项支持。
发展普惠金融，支持商业保险机构开展老年人住房反向抵押养老保险业务。
支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业领域融合发展。
积极发展与广东省紧密合作的旅居养老。
推进“互联网+养老”服务，打造多层次智慧养老服务体系。
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id=456&aid=77338 （来源：沈阳晚报） 天津：精准施策做好养老机构疫情防控 疫情防控期间，市民政局严防严控严查养老机构疫情防控工作，针对封闭管理中存在的困难、问题，因地制宜，精准施策帮助养老机构渡过难关，保障养老机构平稳有序运行，取得了零感染、零报告“双零”的成绩。
大力加强宣传引导 市民政局一方面及时转发民政部印发的疫情防控指南、公众防控指南、防控知识手册等内容，总结编写了养老机构防疫“七字诀”，指导养老服务机构依法科学有序防控；另一方面，指导各区在养老机构悬挂宣传横
4 养老内参 幅、派发防控知识宣传单、张贴防控知识挂图、建立微信群、搭建云视讯传送防控知识等方式，向在院老人、家属和工作人员广泛宣传疫情及相关防护知识，增强防病意识和能力。
局领导、社福处工作人员多次通过新闻
发布会、电视访谈等形式介绍养老机构防控措施。
下发《致全市民政战线工作者的慰问信》，鼓励养老服务机构工作人员再接再厉。
及时解决防控物资 针对督导检查中反映的养老服务机构防护用品短缺等难题，市民政局积极协调和申请有关部门和慈善社会组织伸出援手，多方联系，10批次协调解决红外测温体温计800个、酒精消毒液16桶、口罩48.2万个、防护服
975套、护目镜3975个、手套3.1万只分发到各养老机构，缓解了养老机构需求矛盾，有力地鼓舞了工作人员的干劲和抗疫必胜的信心。
强化联防联控机制，将养老服务机构纳入疫情排查、物资调配、转移隔离、集中救治
等属地联防联控整体部署，为养老服务机构抗击疫情提供支持和保障，确保防疫物资供应“不断档”。
多方协调保障资金 养老机构封闭管理后，养老机构均暂停接收新人入住，实际营收缩减，但用于疫情防控方面的物资耗材显著增加，正常运营所需的一些物料特别是卫生以及食品安全等方面的支出也有不同幅度的上涨。
为帮助养老机
构渡过难关，协调财政局提前将符合条件的养老机构2020年上半年运营补贴资金2744万元预拨各区，由各区及时拨付到各养老机构。
为支持养老机构做好疫情防控工作，按照每张床位100元标准下达补贴资金471.26万
元，专项用于养老机构一次性防疫补贴，有力缓解养老机构资金短缺问题。
积极拓宽保险范围 为减小养老机构压力，市民政局积极协调相关保险机构，在养老床位综合责任险基础上拓宽保险范围，自2020年2月5日起至2022年6月29日免费为全市养老服务机构内老年人提供每人5万元、最高限额100万元的甲
类传染病(含按甲类管理的乙类传染病)一次性伤亡救助金，预先筑起养老机构疫情风险化解“防火墙”，全力保障养老机构平稳运营和入住老年人的健康安全。
疫情如同一场大考，疫情防控工作对养老机构的运营、管理、服务水平等方面提出了更加严苛的要求，市民政局将进一步提高站位，持续加强养老机构的防控管理，不放松、不懈怠，积极研究解决养老机构防疫工作
中存在困难和问题，进一步完善养老服务应对疫情的相关政策和制度，建立养老机构疫情防控常态化机制和养老机构长效保障机制，为保障养老机构服务安全提供有力支撑，为老人生命安全和身体健康提供更加安全的保
障。
贴心做好关心关爱 市民政局在做好养老机构政策支持和配足生活防疫物资等工作的同时，注重做好封闭管理期间工作人员、院中老人及家属的心理疏导工作。
充分做好养老机构工作人员的思想工作，局党组作为坚强后盾，局领导多次 分组带队赴养老机构，隔着栅栏向工作人员表达感谢和慰问，并通过强宣传、解难题、树典型等方式，鼓舞他们的热情和干劲。
充分做好院中老人及其家属的心理疏导，科学安全组织老人过生日、写迎春贺卡、画团扇、 做广播操，通过开展一系列非聚集、个性化的活动提升老人生活质量。
支持工作人员运用电话、微信视频等方式，加强老年人与家属的亲情联络。
部分机构引入专业社工对工作人员、老人及家属开展在线服务，多方合力 有序共度封闭管理特殊时期。
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id=456&aid=77349 （来源：天津日报） 天津：大力促进养老服务！增设施、发补贴…… 近日，天津市民政局研究起草了《天津市养老服务促进条例（修改草案）》并向社会公开征求意见，其中涉及规划建设托老所、日间照料中心、老年助餐点等居家养老服务设施；逐步推进社区老年服务中心社会化管
理运营；开展“互联网+养老”智能居家养老服务等内容。
这些地方要配建、整合养老服务设施 住宅建设应当按照规划和标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，民政部门参与验收。
已建成的居民住宅区无养老服务设施或者现有设施不能满足养老服务需要的，区县人民政府应当通过建设、购置、置换、租赁等方式设置养老服务设施，并不得挪作他用。
区县级人民政府应当根据养老服务设施建设规划的要求，整合社区老年日间照料中心等资源整合公共服务资源，以街道、乡镇为基础，综合考虑社区老年人口数量、服务半径等因素，建设若干社区老年服务中心规划
建设托老所、日间照料中心、老年助餐点等居家养老服务设施。
社区老年服务中心要提供这些服务 区县级人民政府发展社区老年服务中心居家养老服务设施，应当整合社会资源为居家养老的老年人提供生活照料、家政服务、餐饮配送、便利购物、医疗保健、心理关爱、应急救助、活动场所等服务。
鼓励具备条件的社区老年服务中心可以建立老年日间照料中心，为日托老年人提供餐饮、休息、娱乐、简易护理等服务。
社区老年服务中心可以提供养老服务的单位和个人应运用便民信息网、远程监控、无线呼叫等科技手段，提供开展“互联网+养老”智能居家养老服务。
支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。
支持二级医院开设老年病科 市和区县卫生健康行政部门应当加强老年疾病防治工作和老年医疗保健机构建设；支持有条件的二级医院开设老年病科，提高老年病人收治比例；支持社区医疗卫生机构在社区老年服务中心有条件的居家养老服务设
施设立服务站点。
提升农村五保供养机构“软/硬件” 区县和乡镇人民政府应当调整、改造、提升现有农村五保供养机构及其设施特困人员供养服务设施（敬老院），提高服务能力和水平，保证农村五保对象特困人员的集中供养。
农村五保供养机构特困人员供养服务设施（敬老院）在保证农村五保对象特困人员集中供养的前提下，可以向社会开放。
养老服务职业培训有补贴 养老机构和社区养老服务单位，应当建立健全专业培训制度，对养老服务人员进行职业道德教育和专业技能培训，提高其职业道德素养和服务能力。
养老服务从业人员参加职业培训，按照本市有关规定享受培训费补贴、职业技能鉴定费补贴。
鼓励开展养老志愿服务活动，发展社会普通志愿者和专业志愿者相结合的志愿服务队伍。
本市探索建立志愿服务激励机制。
参加养老服务的志愿者需要养老服务时，可以优先享受。
本市营造尊重养老服务人员劳动的社会氛围，逐步改善和提高养老服务人员待遇。
用人单位应当按照国家和本市有关规定为养老服务人员缴纳社会保险。
本市按照规定给予用人单位缴纳部分的社会保险补贴和用工的
岗位补贴。
政府“掏钱”鼓励社会兴办养老机构 社会力量投资兴办养老机构或者其他养老服务设施，符合国家和本市有关规定的，由市和所在区县人民政府给予建设补贴，根据收住老年人的数量给予运营补贴，并根据收住失能半失能老年人的数量增加运营补贴。
利用企业厂房、商业设施和学校兴办养老机构，由市和所在区县人民政府给予建设补贴，并给予公共服务方面的政策支持。
养老机构、社区老年服务中心和老年日间照料中心等养老服务设施用电、用水、用气、用热，按照居民生活类价格执行。
鼓励养老机构投保责任保险，对投保养老床位综合责任保险的，由市和区县人民政府给予保费补贴。
经济困难需要生活照料的老年人，由本人或者其家属申请，经民政部门组织评估并审核后给予居家养老服务补贴、护理补贴。
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id=456&aid=77360 （来源：天津广播） 安徽：泗县发展养老健康产业温暖最美“夕阳红” 泗县认真贯彻落实“健康中国”战略，积极支持培育养老健康产业发展，大力鼓励社会力量参与养老服务，深入推进体制机制创新，政府、部门、项目、产业“四轮”齐动，一批特色鲜明、优势明显的产业群和特色
产业链初具雏形，养老健康产业呈现蓬勃发展态势。
政府推动，优化养老健康产业政治生态。
泗县县委县政府高度重视养老健康产业发展，高起点规划养老健康产业政策平台，高标准打造养老健康产业服务机构，高定位优化养老健康产业发展布局。
先后出台《泗县
2019年社会养老服务体系建设实施办法》《泗县医养结合机构审批登记实施办法》，针对农村分散供养五保户、重病重残户较多的实际，积极探索“县为龙头、乡镇主体、村为补充”集中供养护理模式。
开展县级智慧养
老综合数据中心和应用平台建设试点，投入资金4697828元，打造“县级智慧养老大数据平台+县级智慧养老服务指导中心”的养老服务体系。
开展机构、社区及居家养老试点，建设16个乡镇（开发区）智慧养老服务指
导中心，3个智慧养老示范院、3个社区养老日间照料中心示范点和200户智慧养老示范居民户，以老年人为服务对象，以信息化平台为纽带，实现生活照料、保健康复、精神慰藉等多角度、智能化养老管理。
部门联动，强化养老健康产业协同路径。
泗县整合民政、卫计、残联等多部门资源，探索养老健康产业协同路径。
严密组织第三批医养结合示范活动，成立专职工作小组，坚持好中选优，充分发挥示范项目建设的引
领和辐射作用，深入推进医疗卫生与养老服务融合发展。
结合城乡道路、公共交通建筑、公共交通工具的建设与改造，重点对隔离带及信号灯进行适老化改造。
在职业学校设置相关专业和培训项目，加强老年医学、护理、
心理和社会工作的人才培养。
联合泗县宿州环保学校培训部在全县各乡镇举办家政服务培训班3期，培训家政服务员150人，切实提高养老健康领域从业人员专业技能，提升养老健康产业服务质量。
项目带动，找准养老健康产业发展动力。
泗县积极争取养老健康项目建设，2016年以来，中央财政预算内投资项目共下达该县养老服务体系项目3个，总建筑面积37700平方米，项目总投资8250万元。
泗县不断深化
公立医院改革，先后建成2个紧密型县域医共体，通过托管式合作，实现城市大医院优质资源下沉，泗县先后荣获“国家健康促进县”“安徽省紧密型县域医共体建设试点县”“全省妇幼保健机构体制机制创新改革试点
县”。
创新“三合一”、“五合一”养老健康新模式，在县乡两级养老机构现有服务基础上，增设标准化卫生室，增加托养残疾人床位，实行养老、托残、医疗服务“三合一”。
同时，对村级现有闲置校舍、村部、卫生
室和农户空房等基础设施进行改造提升，打造乡镇敬老院村级分院（村残疾人托养中心），形成养老、托残、医疗、五保、老年房“五合一”服务模式。
目前，全县共打造17所县乡“三合一”养老托残中心、24所村级
“五合一”养老托残中心、161个村级养老服务站和2个幸福食堂。
产业涌动，点燃养老健康产业燎原之火。
泗县坚持本地企业培育与外来企业引进并举，打造了一批具有核心竞争力的健康养老服务品牌，形成和佳医疗器械、天和鞋服等一批本土优势龙头企业和细分行业领军企业，
切实提高了健康养老产品和服务供给质量、效益，促进产业结构不断升级，养老健康产业体系不断完善。
目前，全县共有养老机构207家，其中公立养老机构7家，公建民营政府购买服务养老机构3家，民办养老机构5家，
5 养老内参 社区养老机构23家，村级养老服务站161家，有22家是全托型养老机构；共有民办医院5家、医共体2家、乡镇卫生院18家。
县人民医院、县中医院及所有乡镇卫生院全部开设老年人提供挂号、就医等便利服务绿色通道， 为老年人提供高质量养老健康服务。
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id=456&aid=77342 （来源：央广网） 江苏：城企联动，徐州推行普惠养老新举措 5月7日，徐州市政府召开新闻发布会，对近期出台的《徐州市城企联动普惠养老实施意见》进行解读。
徐州是人口大市，在全省设区市中（包括南京），徐州户籍人口超过1000万，居全省第
一，同样徐州的老龄人口也是全省第
一。
近年来，徐州市委、市政府把积极应对人口老龄化、建设社会养老服务体系作为事关全 局的长远战略任务持续推进，取得了积极成效，初步形成了以“居家养老为基础、社区为依托、机构为补充”的多层次养老服务体系。
《实施意见》明确了普惠对象、标准和办理程序，综合考虑国家投入、普惠床位数、普惠年限、退休金标准、居民可支配收入、服务品质及CPI等因素，在普惠养老合作期限内，按照入住养老机构同等床位价格，给予 符合条件的老人800元/月的优惠。
2019年，徐州市成功入选全国第一批城企联动普惠养老专项行动试点城市，九如城（泉山）养老综合体被选为城企合作项目。
该项目共建设养老床位1817张，按照建设床位30%以上为普通百姓提供养老普惠床位的 规定，将向社会提供546张普惠性养老床位。
目前，该项目第一批276张普惠床位已经建成，即将向社会提供服务，第二批270张普惠床位计划于2021年底建成使用。
下一步，徐州将积极探索具有地区特色的城企联动普惠养老发展模式，支持社会资本参与徐州养老服务体系建设，中心城区每个街道建成1个嵌入式养老服务综合体，形成覆盖中心城区的养老服务骨干网，力争到 2025年，全市累计增加普惠养老服务床位2000张以上，其中护理型床位占比超过60%。
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id=456&aid=77348 （来源：中国江苏网） 江苏：淮安全面推进居家和社区养老服务改革试点 日前，我市召开居家和社区养老服务改革试点工作部署推进会，建立了以市长为组长的试点工作领导小组推进机制，在全市全面推进国家居家和社区养老服务改革试点工作，并印发了《淮安市居家和社区养老服务改 革试点工作方案》（以下简称《方案》）。
《方案》明确了提升居家和社区养老服务供给能力、开展兜底关爱服务、提高康复医养服务能力、建立健全居家和社区养老服务信用体系、促进养老服务消费五大类19项任务内容和目标。
《方案》提出，2020年，我市城乡标准化社区养老服务中心建设率将分别达到80%、40%，实现新建小区100%按规定规划、配建和交付养老服务设施用房，探索农村“互助+慈善”养老服务模式；2021年，淮安区、 清江浦区分别建成1个能够同步满足1000名老年人助餐、助浴、康复、日间照料等需求的社区养老服务综合体，建设10个区域性养老服务中心。
到2020年底，我市将实现社区居家养老服务中心建设、社区养老服务机构与 基层医疗卫生机构签约全覆盖；到2021年底，将实现街道日间照料中心建设、特殊困难老年人居家探访全覆盖，全面建立以居家养老为基础的城乡一体化、综合服务能力强、社会力量参与度高、智慧服务快捷、市场运作 质态好的居家和社区养老服务格局，形成可借鉴、可复制、可推广的“淮安居家和社区养老模式”。
今年2月，国家民政部、财政部联合印发通知，全国59个市（区、州）成为中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点，淮安榜上有名。
中央财政给予超过3000万元的资金支持，通过2年的试点推进，促进全市养 老服务特别是居家养老服务能力大幅提升。
近年来，淮安聚力优化居家和社区养老服务优化，不断提升社区居家养老服务能力。
优化社区居家养老服务中心规划布局。
出台《淮安市区养老服务设施布局规划（2015-2020）》，明确每个社区建设1处居家养老 服务中心和1处老年活动场所的目标，完善社区居家养老服务设施布局，落实小区配建养老服务用房政策，基本形成以小区为单位的“十五分钟养老服务圈”。
优化社区居家服务中心建设标准。
重点加强标准化社区居家养 老服务中心建设和基本型的标准化改造，积极引进专业养老服务机构，培育连锁化运营品牌，重点根据老年人不同的服务需求，不断扩展专业化的服务项目，由单一的日间照料服务向紧急救助、医疗保健、文化娱乐、精 神慰藉等综合服务发展。
优化社区居家养老服务中心服务能力。
着力构建“专业+志愿服务”养老人才供给体系，依托社区和高等院校，大力发展居家养老服务队伍，建立“以奖代补”激励机制，有效调动服务中心积极 性，提升社区居家养老服务中心运营质态。
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id=456&aid=77367 （来源：淮安日报） 浙江：全市60岁以上老年人超179万，今年为杭州老人办的十件实事，桩桩 提升老人幸福感 “看病配药家门口就可以搞定，签约医生还时不时给我电话，小区还造了休息连廊，大家在这里聊天休息，幸福指数蛮高。
”家住朝晖五区的邹大伯今年76岁，正在连廊中休憩，说着说着就笑得咧开了嘴。
在杭州，有无数老人像邹大伯一样，过着幸福的晚年生活。
昨日，记者从杭州市老龄工作委员会全体扩大会议上获悉，截至2019年底，全市60岁及以上老年人口为179.57万人，今年着力要为老年人办的十件实事，
还将持续提升杭州老年人实实在在的幸福感和获得感。
杭州长寿老人增速较快60岁以上老人超179万人 《杭州市2019年老龄事业统计公报》显示，我市人口老龄化发展迅速。
截至2019年底，全市60岁及以上老年人口为179.57万人，占户籍总人口数的22.55%，与2015年相比，5年来增长了28.67万人。
其中，80岁及
以上高龄老人28.58万人，占老年人口的15.91%。
全市主城区老年人口密集，老龄化程度较高，其中上城区、西湖风景名胜区、下城区的老年人口比例居全市前
三。
同时，从历年统计资料对比显示，从2003年到2019年，近16年来，杭州市老龄化趋势呈现人口老龄化发展迅速、人口高龄化趋势明显和长寿老人增速较快等三个特点。
其中，全市百岁老人由2003年底103位，增加到2019年底的618位，16年来百岁老人增加515位，人数增长5倍。
十件实事提升生活品质为老年人幸福生活出力 杭州是全国较早进入老龄化社会的城市，养老服务保障工作做实做细，事关千千万万老年人老有所养、老有所医、老有所乐。
在今年老龄工作委员会会议上，提出的2020年全市着重为老年人办十件实事，桩桩都紧跟 当下形势，持续提升着杭州老年人幸福生活。
比如在老年就医服务上，我市将在10家医疗机构或医养结合机构开展安宁疗护试点，探索形成紧密医养联合体，设立市老年健康指导中心；新建30家示范型居家养老服务中心。
在老有所依方面，我市从软件硬件上持续发力。
一方面，维护老年人合法权益，为全市70周岁以上老人免费办理首次遗嘱公证服务，并提供预约服务。
为70周岁以上特殊困难老人申请法律援助的，给予免予审查经济 状况。
另一方面，推进适老化改造，在全市范围内对1000个经济困难、高龄、失能、独居老年人家庭开展适老化改造。
幸福的晚年，离不开文化娱乐服务活动。
我市将持续组织老年文化培训与活动；为1500名有需求的老年残疾人提供个性化、便利化的基本型辅助器具服务；对计划生育特殊家庭双岗联系人、就医绿色通道、家庭医生 签约服务落实率达到100%；做好16种门诊慢性病长期处方管理服务工作，组织市区40万企退人员进行免费健康体检；在25个社区（村）开展老年人心理关爱项目；开展健康素养进农村文化礼堂行动,健康讲座、健康活动、 中医药进文化礼堂等活动不少于4000次。
特别值得一提的是，一批涉老工程项目正在加紧建设，例如城北老年活动中心、杭州市老年病医院等项目，力争年底前建成，这将成为杭州老人银发生活的精彩注解。
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id=456&aid=77340 （来源：杭州网） 贵州：赤水市加快养老事业发展 近年来，赤水市抢抓银发经济机遇，积极采取相关措施加快康养产业体系建设，推动健康与养老产业跨越式发展。
目前，该市建成投入使用的公办养老机构16个，建筑面积近5万平方米，床位1784张，建成投入使用 民办公助养老机构7个，建筑面积3万平方米，床位519张，全市每千名老人拥有床位达38张。
在城市，按照资源整合、就近就便、功能配套、方便实用的原则，通过政府补助、购买服务、公建民营、民建公助等方式，鼓励社会力量举办居家养老服务机构，已建成投入使用11个社区老年人日间照料中心，并引 进贵州百孝坊养老服务有限公司等社会力量为居家老年人提供助餐、助洁、助急、助医等服务。
在农村，“十三五”以来，投入8000余万元对乡镇敬老院进行提档升级改造，在承担好兜底保障任务的基础上，富余床位推向市场,实行优质优价。
同时，通过兴建53个村级幸福院及配套服务设施，实行不同层次养 老服务需求。
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id=456&aid=77347 （来源：遵义日报） 甘肃：山丹构建多元化养老服务体系 山丹县紧紧围绕养老服务社会需求，注重政策创制，狠抓项目建设，坚持建管并举，强化信息支撑，统筹整合资源，养老服务水平显著提升，基本建成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老
服务体系。
该县紧抓国家养老产业发展的有利契机，采取向上争取、内生催化、多方联动等措施，强力推进养老服务机构建设。
至目前，全县原有4所乡镇敬老院已全部撤并整合到县中心敬老院，原供养人员全部纳入县中心敬老
院集中供养，养老机构在规模设施和服务质量上实现了提档升级。
该县出台《山丹县人民政府关于进一步加强城乡社区老年人日间照料中心建设的意见》，科学规划布局，根据服务功能,将照料中心划分三类建设标准,并采
取“以奖代补”办法给予建设和运营补助。
今年该县居家养老服务中心已建成并投入试运行，采取政府购买服务和市场化运作相结合的方式，引进兰州万城养老集团第三方运营机构，依托全省“12349”信息呼叫服务平
6 养老内参 台，将全县区域性养老服务中心和已建成的59所城乡日间照料中心进行无缝对接，打破机构养老与居家养老的边界，搭建起居家、社区和机构的桥梁，实现机构养老和居家养老的互补结合，着力构建方便、快捷、优质、 高效的居家养老服务网络。
目前,全县已建成县级中心敬老院1所、乡镇养老机构3所、城乡社区日间照料中心63所，全县养老床位数达到540张。
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id=456&aid=77344 （来源：中国张掖网） 青海：西区多层次打造养老服务新高地 依托社区爱老幸福驿站，460余老人享受到个性化养老服务；普及家庭医生签约，650余名老人拥有了自己的保健医生；19个爱老幸福食堂，先后服务辖区老人9.1万余次……随着全市首个爱老幸福食堂在城西区投入 使用，老年人家门口吃上一口热饭不再是难事。
“医养结合”和“综合式”的服务模式，形成了城西区特色化的养老体系。
在城西区31个社区的爱老幸福驿站里，温馨的装饰、安全便捷的设备、干净整洁的环境，以及“日托、短期托养、长期托养”的养老服务套餐，让老年人服务更显人性化、个性化。
近年来，城西区立足区情实际，大 力整合资源，大胆探索创新，积极打造“喘息式”“医养结合式”和“综合式”养老服务模式。
在率先启动“爱老幸福食堂”建设后，全面构建了“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服 务体系，逐步形成了以需求为导向、政府为牵引、企业和社会组织为主体的居家和社区养老服务工作格局。
“喘息式”服务是依托社区爱老幸福驿站，提供多样化的养老服务模式。
这种模式不仅打破了机构养老与居家社区养老的边界，而且切实减轻了老人家庭生活负担，已先后为460余名老人提供帮助。
随着公共医疗服 务不断完善，“医养结合”式服务更突显了西区优势，按照就近就便、各取所需和互利互惠原则，城西区积极开展“医养融合式”养老服务，家庭签约医生定期为老人开展基本体检、慢性病防治、健康知识讲座等医疗服 务，社区老人基本卫生服务已基本实现全覆盖。
同时，城西区不断加大政府购买养老服务力度，积极拓展居家养老服务功能，开通了城西智慧养老服务平台，重点围绕老人吃饭、看病、照料等问题，为辖区老人开展了生活照料、互助养老、适老化产品租用等7类养 老服务。
“综合式”养老服务在城西区有了新领域，截至目前，已累计服务10000余人次。
为打通老人就餐服务“最后一公里”城西区19个爱老幸福食堂、41个助餐点、9个中央厨房，累计服务老人9.1万余次，构建了15 分钟助餐送餐配餐服务圈。
与此同时，在城西区市民服务中心安装了高龄补贴自助审核服务一体机，一站式解决老人参加高龄补贴审核。
有序推进适老社区建设和老旧小区适老化改造，先后完成胜利路老旧楼院和25个爱 老幸福驿站的适老化提升改造工程，并在老旧小区内建成29个幸福庭院，不断改善老人居住环境和生活质量。
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id=456&aid=77336 （来源：西宁晚报） 青海：21万海东老年人老有所养 近年来，海东市以不断满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求为导向，全力推进养老服务建设，在保障和改善养老服务质量上取得了累累硕果，按下了推动养老服务业高质量发展的“快进键”。
据了解，全市共有60岁以上老年人21.33万人，占全市总人口的12.35%；全市共有养老服务机构45个，养老服务床位3631张，能提供养老服务的社区服务站共有53个。
近年来，海东市在原有城镇职工基本养老保险 的基础上，先后实施了城镇居民基本养老保险和农村养老保险，养老保险制度覆盖到所有人群，保证了基本的老有所养，全市老年人全部纳入社会医疗保险，保证了病有所医。
2019年，为全市的8.9万高龄老年人工发放 高龄津贴1.2亿元；投入5910万元为2.7万名老年人购买了居家和社区养老服务。
海东市把老龄工作与公共卫生服务紧密结合，通过家庭医生签约服务对老年人提供健康体检、健康指导等服务。
对患有慢性病的老年人纳入慢病管理，定期随访；对于行动不便、需要上门服务的患病老年人，签订个 性化服务协议，提供健康服务。
截至2019年底，全市已有1758个基层医疗机构与居家和社区老年人进行了签约服务，签约率达95%。
同时，推行医疗机构与养老院、社区养老和居家养老的老年人家庭建立协作关系，建 立老年人健康档案，提供连续的健康管理和医疗服务。
各县区积极整合医疗卫生和养老服务资源，推进医疗卫生服务进农村、进社区，建立了覆盖城乡的医养融合服务体系。
截至2019年底，全市已有13家二级以上医院开 通了老年人就医绿色通道，设立了老年病科，开设老年病床位303张。
近三年来，累计接诊老年人11.89万人次，收治老年患者6.4万人次。
此外，加强医疗机构对养老机构医疗卫生服务的支持力度，在养老机构内设立医务室，为老年人提供便捷、优质的医疗卫生服务。
通过市场化运作方式建立了青海恒生长者照护中心，现已全面投入运营，为全省老年 人提供养老、康复护理、临终关怀等服务，切实筑起全市养老服务“防火墙”。
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id=456&aid=77346 （来源：青海新闻网） 广东：广州市高龄重度失能老年人照护商业保险助力疫情防控 2019年以来，市民政局率先实施高龄重度失能老年人照护商业保险，对因年老、疾病、伤残等原因生活完全不能自理的80周岁及以上参加本市城乡居民医疗保险老年人，在科学评估基础上，由专业服务机构制定服务 方案，提供37项基本生活照料服务和30项医疗护理服务项目。
疫情发生以来，广州市高龄重度失能老年人照护商业保险服务不停歇，市民政局指导经办机构持续做好高照险赔付报销工作，确保高龄重度失能老年人群体在疫情期间正常享受补贴待遇。
疫情期间，全市162家协议 定点服务机构累计为高龄重度失能老年人提供医疗护理服务24557人次，生活照料213826人次，并在确保安全的前提下为特殊困难老人提供上门服务，向服务对象科普新冠肺炎的预防知识和健康饮食指导，累计为2768 名符合条件的高龄重度失能老年人进行报销，享受高照险服务老年人平均年龄88岁，人均报销金额487.84元/月。
为有效保障高龄重度失能老年人的高照险待遇不受影响，市民政局近期召开高照险工作会议，要求经办机构落实保险资金支付工作，确保参保老年人高照险待遇正常办理和支付到位。
4月底，通过“线上直播”方式， 为第三批新增及原有定点机构的240多名工作人员开展高照险政策专题培训，培训内容包括政策解读、系统操作演示以及日常容易出现的问题提醒等，进一步保障高照险工作顺利开展。
经办机构在做好防护的前提下，主 动靠前服务，在区民政、街镇与村委的指导下，持续做好对高龄重度失能老年人的回访工作，并深入社区开展高照险宣传，上门为符合参保高照险条件的老人办理业务，力求让更多的老人享受到政府的福利，让老人在疫 情期间仍能感受到温暖。
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id=456&aid=77395 （来源：广州市民政局） 热点新闻 广西：扩大村医养老生活补助范围 近日，广西壮族自治区卫生健康委、财政厅、人力资源和社会保障厅印发《关于妥善解决乡村医生养老生活补助的补充通知》，调整乡村医生养老生活补助范围，加大补贴力度，给予乡村医生更多政策支持。
《通知》明确，调整部分女性乡村医生获得补助的年龄。
对2012年2月26日至2014年12月31日间年满55周岁未满60周岁、按照《广西乡村卫生服务一体化管理实施方案（试行）》有关规定退出乡村一体化管理村卫 生室执业的女性乡村医生，按其执业服务年限给予一定的生活补助，补助标准为每执业服务满一年每月给予生活补助15元，不满一年按一年计。
执业服务年限的核定为女性乡村医生实际在岗从事执业服务年限。
对符合调 整纳入每月养老生活补助范围的女乡村医生，从2015年1月1日开始对年满60周岁的给予发放生活补助，已领取一次性补助的，应扣减已领取金额后再进行发放。
《通知》要求，各地要对原履行家庭接生、农村妇幼保健公共卫生职能的人员进行一次性身份核定。
通过核定的原村级妇幼保健员（家庭接生员）纳入村卫生室人员队伍，按谁核定、谁管理、谁负责的原则，参照乡 村医生养老生活补助的有关规定，由市级、县级财政给予补助。
调整乡村医生养老生活补助发放机构，补助改由县级卫生健康行政部门自行发放，不再由县级社会保险经办机构代发，县级卫生健康行政部门须每年对领取 补助的乡村医生进行资格审核确认，确保资金发放无误。
此外，《通知》要求，各地在2020年6月30日前按程序完成新纳入按月补助的女性乡村医生核定和上报工作，并做好补助资金统计工作。
2020年6月30日前按程序完成首次村级妇幼保健员（家庭接生员）审核确认和 上报工作。
今后，每年1月31日前，依据只减不增的原则，对村级妇幼保健员（家庭接生员）重新进行确认登记，并逐级上报自治区卫生健康委、财政厅。
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id=456&aid=77351 （来源：健康报） 老龄数据 上海加强养老服务综合立法，这个条例转为年度正式项目！ 上海是全国老龄化程度最高的地区，且比重还处于持续攀升之中。
加强养老服务立法，对于进一步解决好“老小旧远”、保障老年人安享幸福晚年，具有重要意义。
昨天（7日）上午，市人大常委会第四十八次主任会
议决定，将《上海市养老服务条例》由年度立法计划预备项目转为正式项目。
最新统计数据 最新统计数据显示截至2019年底，本市户籍人口中：60岁及以上老年人口518.12万人，占户籍人口的35.2%；65岁及以上老年人口361.66万人，占户籍人口的24.6%；
7 养老内参 80岁及以上高龄老年人口81.98万人，占户籍人口的5.6%，占60岁及以上户籍老年人口的15.8%。
预计本市老年人口规模，到2025年接近600万，2035年接近640万。
与兄弟省市相比，本市进入人口老龄化的时间最早，人口老龄化程度最深，老年人口的增长速度也比较快。
面对庞大规模的老年人日益增长的养老服务需求，亟需通过地方立法，在养老服务的政策环境优化、设施机 构建设、服务规范、扶持保障等方面加强制度保障。
本市在加快发展养老服务的每一个阶段，始终坚持法治引领。
目前既有的《上海市老年人权益保障条例》（2016年5月实施）、《上海市养老机构条例》（2014年6月实施）两部涉老地方性立法，在上海养老服务发 展进程中发挥了积极的作用。
但随着养老服务的深化，由于前者着眼于老年人权益的多个方面而对养老服务针对性不够，后者只是针对养老服务中机构养老这一类形态作出规定，对现在蓬勃发展的居家、社区养老服务没 有涉及，需要制订一部满足本市养老服务发展需求的综合立法。
而上海的养老服务体系已经建立，有关养老服务的规范性文件等制度也基本完善，可以进一步上升为地方性法规。
另外，大城养老实践有益经验固化的要求。
本市1979年进入人口老龄化的40多年来，一直都是养老服务领域的“先行者”“创新者”。
近年来，在深化“9073”养老服务格局基础上，本市持续探索大城养老的新思 路、新模式，包括在全国率先实施老年照护统需求评估、全面推进医养结合、大力发展社区嵌入式养老服务、实施长期护理保险制度等。
可以说，经过多年的探索，本市养老服务体系基本形成，并得到了各方高度肯定。
认真总结和提炼实践经验，通过立法将成熟的具有普遍意义的做法加以固化，有利于促进养老服务更可持续、更为良性发展同时，兄弟省市结合各地实际先行开展地方立法，2014年以来，天津、浙江、江苏、宁夏、广东、 山东等6个省市已陆续出台“养老服务条例”或“养老服务促进条例”，加强了推进养老服务工作的法制保障，也为本市开展地方立法提供了借鉴。
据悉，3月4日，市人大召开养老服务立法启动会，成立市人大常委会副主任沙海林、副市长彭沉雷为双组长的立法领导小组和工作小组，形成了立法工作计划，并于3月底形成《条例（草案）》。
市民政局表示，起草《条例（草案）》，以不断满足老年人的养老服务需求，规范养老服务工作，健全养老服务体系，促进养老服务发展为主要立法宗旨。
同时，处理好与现有相关地方性法规的关系，《条例》着眼 对标国际最高标准、最好水平，充分借鉴国际、兄弟省市先进经验，梳理总结本市有益探索和成功经验，《条例》要将体现上海特色的社区嵌入式、养老服务融合发展、长期照护保障、产业扶持予以固化提升，还要体现 前瞻性，对制约养老服务发展的深层次瓶颈问题，在制度供给上创新突破。
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id=615&aid=77353 （来源：澎湃新闻） 政策法规 天津市养老服务促进条例修改草案（征求意见稿） 第一章总则 第一条为了适应老年人生活服务需求，促进养老服务健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本市养老服务发展应当与经济社会发展水平相适应，坚持政府主导、政策支持、社会参与、市场运作的原则，建立和完善以居家为基础、社区服务为依托、养老机构为支撑补充、医养相结合的养老服务体系，
逐步满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。
第三条市和区县人民政府应当加强对养老服务工作的领导，制定养老服务发展规划和年度实施计划，并纳入国民经济和社会发展规划和计划；建立与人口老龄化和养老服务发展要求相适应的财政投入增长机制；制定
养老服务促进政策，引导社会力量参与养老服务。
区县人民政府应当采取措施组织实施养老服务发展规划和年度计划，落实养老服务促进政策。
第四条民政部门负责养老服务监督管理工作，规范、指导养老服务活动。
规划和自然资源、国土房管住房城乡建设、卫生计生健康、人力社保、市场监管等有关部门，按照各自职责，做好养老服务相关工作。
第五条市和区县老龄工作机构在养老服务中应当发挥综合协调作用，加强对养老服务的督促指导。
第六条乡镇人民政府、街道办事处应当组织实施社区居家养老服务工作。
居民委员会、村民委员会应当发挥各自优势，协助做好养老服务相关工作。
第七条鼓励社会力量投入养老服务，促进养老服务发展。
鼓励机关、团体、企业事业单位以及公益慈善等社会组织和个人为老年人提供多种形式的养老服务。
第八条新闻媒体应当加强养老服务宣传，营造养老尊孝老敬老的良好社会氛围。
第九条各级人民政府及其有关部门对在养老服务中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰或者奖励。
第二章规划与建设 第十条市民政部门应当会同规划和自然资源部门根据经济社会发展水平、人口老龄化发展形势、老年人口分布和养老服务需求状况，制定全市养老服务设施建设规划，报市人民政府批准后组织实施。
区县民政部门会同区县规划和自然资源部门依据全市养老服务设施建设规划，制定本区域的养老服务设施建设规划，报区县人民政府批准后实施。
第十一条市和区县人民政府在制定控制性详细规划时，应当按照国家和本市养老服务设施用地标准，分区分级规划设置。
第十二条住宅建设应当按照规划和标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收交付、同步交付，民政部门参与验收。
已建成的居民住宅区无养老服务设施或者现有设施不能满足养老服务需要的，区县人民政府应当通过建设、购置、置换、租赁等方式设置养老服务设施，并不得挪作他用。
第十三条区县级人民政府应当根据养老服务设施建设规划的要求，整合社区老年日间照料中心等资源整合公共服务资源，以街道、乡镇为基础，综合考虑社区老年人口数量、服务半径等因素，建设若干社区老年服务
中心规划建设托老所、日间照料中心、老年助餐点等居家养老服务设施。
第十四条市和区县人民政府及其有关部门应当将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地。
国有公益性用地没有明确用途的，可以根据养老服务设施建设规划调整为养老服务
用地，纳入国有建设用地供应计划。
非营利性养老机构建设所需用地，由市或者区县人民政府按照土地划拨方式供应。
第十五条养老机构、社区居家养老服务设施，应当按照国家和本市老年人设施建设规范和标准进行规划和建设。
第十六条市和区县人民政府及其有关部门，应当推动和扶持与老年人日常生活密切相关的公共设施和无障碍设施的建设和改造。
第三章社区居家养老服务 第十七条区县级人民政府发展社区老年服务中心居家养老服务设施，应当整合社会资源为居家养老的老年人提供生活照料、家政服务、餐饮配送、便利购物、医疗保健、心理关爱、应急救助、活动场所等服务。
鼓励具备条件的社区老年服务中心可以建立老年日间照料中心，为日托老年人提供餐饮、休息、娱乐、简易护理等服务。
第十八条社区老年服务中心居家养老服务设施由乡镇人民政府或者街道办事处负责组建，逐步推进社会化管理运营，其运行费用由区县人民政府承担政府给予其运营补贴。
第十九条社区老年服务中心可以提供养老服务的单位和个人应运用便民信息网、远程监控、无线呼叫等科技手段，提供开展“互联网+养老”智能居家养老服务。
支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。
第二十条提供养老服务的单位和个人应当具备法律、法规规定的条件，并按照国家和本市规定的服务标准，诚实守信地提供服务。
乡镇人民政府或者街道办事处应当根据服务满意度等情况对其服务质量定期进行评价，
评价结果在社区公开。
服务满意度差的单位和个人，应当退出社区老年服务中心居家养老服务设施运营管理。
第二十一条提供养老服务的单位和个人应当与服务对象建立服务合同关系，合理收取服务费用。
第二十二条乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会应当创造条件，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑，大力支持志愿养老服务，鼓励和组织社区老年人开展养老互助。
第二十三条市和区县卫生健康行政部门应当加强老年疾病防治工作和老年医疗保健机构建设；支持有条件的二级医院开设老年病科，提高老年病人收治比例；支持社区医疗卫生机构在社区老年服务中心有条件的居家
养老服务设施设立服务站点。
第二十四条鼓励和支持利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动。
第四章机构养老服务 第二十五条本市通过政府组织规划兴建、支持社会力量举办等多种形式，设立养老机构，提供机构养老服务。
政府兴建的养老机构可以自行运营管理，也可以通过招标等方式委托社会组织运营管理。
第二十六条设立养老机构应当符合国家规定的条件，并应当依照规定向民政部门申请行政许可；经许可的，依法办理相应的登记。
设立公益性养老服务机构的，由申请人依法向区级政务服务部门申请民办非企业单位
法人登记；设立经营性养老机构，应当在市场监督管理部门办理登记。
养老服务机构完成法人登记后即可开展服务活动，并应当向所在地的区级民政部门备案。
民政、公安消防应急管理、卫生计生健康、市场监管等部门应当加强对养老机构的日常监督管理。
第二十七条政府投资兴办的养老机构，应当保证收住无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力的老年人，并提供无偿的供养、护理服务。
第二十八条政府投资兴办的养老机构应当以收住失能半失能老年人为主，优先安排经济困难的失能半失能、孤寡、高龄老年人。
第二十九条申请入住政府兴办的养老机构的失能半失能老年人，由民政部门组织对其生活自理能力进行评估，对其经济困难状况进行核查。
第三十条鼓励社会力量兴办的养老机构收住失能半失能老年人。
第三十一条社会力量兴办非营利性养老机构收住失能半失能老年人申请政府补贴的，由民政部门组织对其收住的老年人生活自理能力进行评估。
第三十二条养老机构变更或者终止的，应当向实施许可备案的民政部门提交老年人安置方案，妥善安置收住的老年人，并办理变更或者注销登记手续。
8 养老内参 第三十三条区县和乡镇人民政府应当调整、改造、提升现有农村五保供养机构及其设施特困人员供养服务设施（敬老院），提高服务能力和水平，保证农村五保对象特困人员的集中供养。
农村五保供养机构特困人员供养服务设施（敬老院）在保证农村五保对象特困人员集中供养的前提下，可以向社会开放。
第三十四条本市支持养老机构向社区延伸服务。
支持医疗机构与养老机构通过延伸服务、协议合作等方式，实现医养结合，优势互补。
第五章养老服务人员 第三十五条市民政部门会同教育、人力社保部门组织本市高等院校、职业院校和职业培训机构，创造条件开设与养老服务相关的专业或者课程，培养养老服务专业人才。
支持社会力量举办的各类培训机构开设养老服务培训课程。
第三十六条养老机构从业人员、社区养老服务人员应当接受养老职业培训，提高养老服务能力和水平。
养老机构和社区养老服务单位，应当建立健全专业培训制度，对养老服务人员进行职业道德教育和专业技能培训，提高其职业道德素养和服务能力。
养老服务从业人员参加职业培训，按照本市有关规定享受培训费补贴、职业技能鉴定费补贴。
第三十七条鼓励开展养老志愿服务活动，发展社会普通志愿者和专业志愿者相结合的志愿服务队伍。
本市探索建立志愿服务激励机制。
参加养老服务的志愿者需要养老服务时，可以优先享受。
第三十八条本市营造尊重养老服务人员劳动的社会氛围，逐步改善和提高养老服务人员待遇。
用人单位应当按照国家和本市有关规定为养老服务人员缴纳社会保险。
本市按照规定给予用人单位缴纳部分的社会保险补
贴和用工的岗位补贴。
第三十九条从事养老服务的单位和组织应当改善养老服务人员工作条件，加强劳动保护和职业防护，对养老服务人员定期进行健康检查。
第六章鼓励与优惠 第四十条社会力量投资兴办养老机构或者其他养老服务设施，符合国家和本市有关规定的，由市和所在区县人民政府给予建设补贴，根据收住老年人的数量给予运营补贴，并根据收住失能半失能老年人的数量增加运
营补贴。
第四十一条利用企业厂房、商业设施和学校兴办养老机构，由市和所在区县人民政府给予建设补贴，并给予公共服务方面的政策支持。
第四十二条养老机构、社区老年服务中心和老年日间照料中心等养老服务设施用电、用水、用气、用热，按照居民生活类价格执行。
第四十三条鼓励养老机构投保责任保险，对投保养老床位综合责任保险的，由市和区县人民政府给予保费补贴。
第四十四条经济困难需要生活照料的老年人，由本人或者其家属申请，经民政部门组织评估并审核后给予居家养老服务补贴、护理补贴。
第七章法律责任 第四十五条享受政府建设补贴的养老服务单位在规定期间内不再从事养老服务的，由民政部门责令改正；拒不改正的，责令退回政府补贴资金，并处政府补贴资金数额二倍的罚款。
第四十六条有关单位或者个人骗取养老服务等补贴的，由民政部门责令退回，并处骗取养老服务补贴数额二倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则 第四十七条本条例所称失能半失能老年人，是指经评估确认的生活不能自理或者不能完全自理的老年人。
第四十八条本条例自2015年2月1日起施行。
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id=462&aid=77355 （来源：天津市民政局） 上海：关于进一步做好养老服务机构有序恢复服务秩序工作的通知 今天上午，市政府决定，自5月9日零时起，将本市重大突发公共卫生事件应急响应级别由二级响应调整为三级响应。
市民政局说，根据本市疫情防控工作最新形势，现对养老服务机构疫情防控措施作部分调整完善，
养老机构在做好疫情防控工作的基础上，向所有入住老年人的家属开放探视服务，家属探视需提前向机构预约，在探视时应做好防护措施。
社区在做好相关疫情防护工作的基础上，全面恢复居家照护服务，社区老年助餐
服务场所原则上全面恢复运营。
详见↓各区民政局： 根据本市疫情防控工作最新形势，为贯彻习近平总书记关于抓好新形势下防控常态化工作的指示精神，落实市委、市政府“因时因势优化调整防控策略举措”的要求，本着有利于复工复产复市、恢复经济社会发展和
生产生活秩序，现对养老服务机构疫情防控措施作部分调整完善，具体要求如下：
一、养老机构 1保持常态化新冠肺炎疫情防控状态养老机构疫情防控要进一步完善“外防输入、内防反弹”各项措施，除本通知规定外，总体上继续执行《本市民政系统服务行业疫情防控工作规范（第二版）》和民政部《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控
指南（第二版）》的相关要求。
持续严格养老机构防疫管理，外来人员进入养老机构一律佩戴口罩，出示随申码。
有下列情形之一的严禁进入养老机构:15天内曾接触入境回国人员；与已确诊或疑似病例有密切接触；有发热、咳嗽、流涕、腹泻等疑似症状；属于无症状感染者或无症状感染者的密切接触者。
2关于养老机构老年人家属探视
1、养老机构在做好疫情防控工作的基础上，向所有入住老年人的家属开放探视服务。
机构应在院内公共区域及生活区域设置定点探视场所，根据机构接待能力和探视场所情况制定探视要求，明确出入院人流活动路线，
分时分流定点安排老年人家属进行探视。
家属探视需提前向机构预约，在探视时应做好防护措施，保持安全距离，控制单次探视的人数（每次原则上不超过2人），按照指定路线出入，减少人员聚集和不必要的接触。
2、对于可以自主活动或协助移动的老人，家属应在公共区域的探视场所进行探视。
对于无法离开生活区的老人，家属可在工作人员引导下按要求做好消毒、登记及防护措施后进入生活区域，有条件的尽量在生活区域
的指定探视场所进行探视；如需进入老人居室，应控制一间居室内同时进入的人数。
未经工作人员允许，探视人员不得进入其他区域。
3关于返院、新入院老年人和工作人员
1、因回家（上海市内）临时居住需返院的老年人和工作人员，无禁止进入情形的，可不经隔离返院，但需加强防护和医学观察；疫情期间离开上海需返院的老年人和工作人员，预约登记后，凭前一天的新冠病毒核酸
检测报告（以下简称核酸检测报告，结果为阴性），或统一集中隔离观察14天无异常后再进入生活区和工作岗位。
2、患普通疾病赴医院就诊后需返院的老年人和工作人员，无禁止进入情形的，可不经隔离返院或返岗，但需加强防护和医学观察。
3、收住、招聘长期居住上海且近期（近一个月内）未离开上海的老年人和工作人员的，应先预约登记，凭健康码绿码，可不经隔离入住或入职，并加强防护和医学观察；收住、招聘近期（近一个月内）从外省市来沪
的老年人和工作人员的，应先预约登记，凭前一天的核酸检测报告（结果为阴性），或经统一集中隔离观察14天无异常后，方可入住或入职，并加强防护和医学观察。
4、快递、外卖等人员由门卫人员在养老机构门口进行物品交接，并做好接收登记和消毒处理；检查、维修等人员，应佩戴口罩，做好消毒等防护措施，一般在非生活区开展相关工作；医护专业人员做好防护措施后可
进入相关区域开展服务。
二、社区养老服务 全面有序恢复社区养老服务，各类社区养老服务机构和设施原则上尽快开放，具体要求如下： 1居家照护服务 在做好相关疫情防护工作的基础上，全面恢复居家照护服务。
2老年助餐服务 社区老年助餐服务场所原则上全面恢复运营。
继续做好刚需老年人的送餐服务；开展老年餐自提服务的，取餐时要设置安全间隔距离；开展堂吃服务的，应引导老年人分时段、分散就座用餐。
3为老服务场所 综合为老服务中心、日间照护中心以及老年活动室、睦邻点等在做好各类疫情防控措施的情况下，可采取规划开放区域、控制人员密度等方式开展服务，避免开展集体舞蹈、授课讲座、棋牌麻将等人群聚集、密切接 触类活动。
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id=520&aid=77368 （来源：上海发布） 养老类型 河北：廊坊养老机构收住京籍老人可享北京市养老机构运营补贴 近日，笔者从河北省廊坊市民政局获悉，为推动京津冀养老服务协同发展，经与北京市多次沟通协商，目前廊坊市域内养老机构收住京籍老年人可享受北京市养老机构运营补贴。
为规范津冀蒙地区养老机构运营补贴发放，北京市印发了《北京市民政局关于进一步做好养老机构运营补贴工作的通知》（京民养老发〔2020〕16号），以文件形式明确补贴发放标准、规范补贴申请程序、完善补贴
发放流程、加强补贴经费保障。
据了解，从2020年起，廊坊市养老机构接收京籍老年人的，享受收住服务对象维度每床每月100元、600元、700元运营补贴，已内设医疗机构或引入医疗分支机构的，增加享受每床每月50元运营补贴。
待廊坊市与
北京市养老机构实行全国统一的养老机构等级评定制度后，可参照北京市养老机构星级评定等级，享受相关星级评定维度补贴。
廊坊市养老机构申请北京市养老机构运营补贴的，将在北京市社会福利综合管理平台注册并
9 养老内参 提出申请。
北京市各区民政局将与廊坊市民政局签订委托协议，由廊坊市民政局按要求对服务信息、服务量进行审核，并对老年人能力进行评估后，出具证明材料，北京市各区民政局按标准核发相应运营补贴。
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id=456&aid=77345 （来源：河北新闻网） 山东：石场乡首家企业援建式互助养老院开业 5月6日，五莲县石场乡霞客院村互助养老幸福院正式运营。
截至目前，全乡已有20个村成立互助养老院，覆盖率达59%，计划年内实现全乡34个村互助养老全覆盖。
据了解，霞客院村互助养老院属于企业援建式互助养老院，前期经乡党委、政府牵线搭桥，由霞客院民宿旅游开发公司赞助运营，在全乡尚属首家。
目前，该公司已投资2万余元为村互助养老院购买米面油等日用品和 桌椅、厨具等配套基础设施。
为打造更好的就餐环境和娱乐场所，进一步提升老人的幸福感、获得感，公司计划投资100万元在村南空闲场地新建一处互助养老院，目前该工程已完成地基建设。
下一步，石场乡将加快联合运营式、连锁配餐式互助养老院开办运营，让更多生活困难的重病重残、孤寡老人吃上热饭，切实将互助养老工作做实、做细、做精，实现老年贫困人口老有所养、老有所乐的目标。
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id=456&aid=77364 （来源：日照日报） 山东：乳山“老饭桌”成为农村养老“新常态” 熏鲅鱼、芹菜炒肉、西红柿鸡蛋汤……4月28日，在乳山市徐家镇东峒岭村农村幸福院约80平米的食堂内，15位老人戴着口罩，间隔一米，排队取餐，享受“农村餐桌”带来的暖心服务。
“现在真好，不用自己忙活，就能按时按点吃上现成的可口饭菜。
你看这里有8张桌子，以前我们都是在这儿吃，吃完饭嘴一擦，也不用刷锅刷碗，还能跟大家凑在一块说说话。
”村民李爱梅高兴地说，受疫情影响， 他们现在是分餐制，饭菜由工作人员帮忙打包好了，个人自行取餐带回去吃。
“在我们农村，有很多老人经常一顿只有一道菜，剩饭剩菜热了这顿热下顿，还有些老人还经常懒得做，吃了上顿又没下顿。
”徐家镇东峒岭村“农村餐桌”负责人姜文同说，为了能够让农村老人按时按点吃上一餐 可口的饭菜，东峒岭村积极响应农村老年餐桌建设工程，依托现有的农村幸福院建立了村级自营型“农村餐桌”，解决村内老年人特别是特殊困难老年人“一餐热饭”的问题。
东峒岭村的“农村餐桌”是乳山市首批建成运营的农村餐桌示范点之
一。
去年以来，为解决农村60岁以上老年人特别是特殊困难老年人的就餐基本服务需求，乳山市积极探索建立农村助餐服务新模式，搭建起属于农 村老年人的“小饭桌”。
“结合村情、民情，我们在‘农村餐桌’建设方面探索村级自营型和集中配餐型两种模式。
”乳山市民政局养老服务科工作人员介绍，村级自营型是依托各个村原有幸福院或闲置资产，对其进行进行简单的装修改造， 配备桌、椅等必要的用餐基本设施和水、电、暖，消防等设施设备，建设村级自营型“农村餐桌”，由村集体负责运营；集中配餐型则是村集体提供场地，将运营服务进行外包，与周边具备养老资质的机构、组织等开展 合作，由养老机构或专业服务组织集中开展送餐、配餐服务。
为解决生活不能自理的特困对象、低保对象等享受政府特殊服务群体的吃饭需求，乳山市还探索了将“农村餐桌”与政府购买服务相结合，由政府出钱，从餐桌统一购买服务，为特殊服务人群提供助餐服务。
“我们 村的‘农村餐桌’就与政府展开合作，代做全镇特困人群的餐饭，由政府统一支付费用，为全镇特困人群提供助餐服务，本村特困人群由村集体安排专人送餐上门，其余村庄则由镇政府安排专人取餐，进行统一配送。
” 姜文同说。
“农村餐桌”不仅仅是让老年人吃上热饭，还得吃的安心、让家人放心。
为此，乳山市民政局与市场监管局合作，严格落实食品经营许可证，从业人员健康证制度，指导“农村餐桌”建立了食品安全自查检查记录， 进货查验、索证索票、信息公示管理台账，对餐厨废弃物收集管理。
对于餐桌负责人、食品安全管理人员、食品从业人员建立食品安全培训、考核记录。
“我们每年会联合市场监管局等部门对‘农村餐桌’进行两次食品安全和消防安全检查，同时也会联合镇区对‘农村餐桌’进行不定期抽查，严格规范管理。
”乳山市民政局养老服务科工作人员说。
对于负责人、食 品安全管理人员、食品从业人员，他们每年会对其进行两次关于食品安全和消防安全等方面的规范化培训，确保餐桌的安全可靠。
目前，乳山市计划建设20处“农村餐桌”，所有餐桌选址均已完成正在积极建设中，其中6处餐桌建设完成，包括东峒岭村、人石村在内的4处开始试运营。
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id=456&aid=77366 （来源：齐鲁晚报） 浙江：新增养老床位400张、新建改建7家老年食堂，西湖区的老人们有福 啦 每天傍晚时分，杭州西湖区社会福利中心院内，总能看到一对两鬓斑白的老人在悠闲地散步。
他们是85岁的王大伯和82岁的冯奶奶。
吃过晚饭，在福利中心院里散步已成为他们的日常习惯。
早在2009年西湖区社会福利中心投入使用后，王大伯和冯奶奶老两口就住进来了。
“现在年纪都大了，在家里少不了儿女们操心，耽误他们工作，在福利中心养老悠闲自在，我和老伴每月退休工资加起来，负担每月费用后还剩不少呢。
”冯奶奶说，这些年福利中心养老服务体系逐年完善，极大程 度解决了儿女的后顾之忧。
在西湖区社会福利中心，冯奶奶和王大伯选择了每月2200元的房间标准，护理服务标准是800元，能享受到各类服务。
眼下，中心的食堂也在不断改进，做到一日三餐伙食不重样。
“早上起床吃红薯、鸡蛋、稀饭，多吃粗粮；到了
九、十点钟喝瓶牛奶；中饭和晚饭，在食堂点一个荤菜、两个蔬菜，再弄一碗蔬菜汤，真的太省事了。
” 说起膳食搭配，冯奶奶滔滔不绝。
一旁的老伴王大伯则乐呵地说：“以前还会喝点小酒，现在已经戒烟、戒酒了。
” 为进一步提升养老服务质量和水平，西湖区把更新养老服务设施设备建设纳入2020年发展规划。
眼下，正在对福利中心进行提升改造，大力推进区社会福利中心二期失智失能照护专区主体工程建设，更换改造健身设 施、康复室、阅览室等服务设施。
小时新闻记者从西湖区民政局了解到，西湖区福利中心二期项目用地面积为28.62亩，新建约2.7万平方米。
其中，自理老人养护楼1座，失能、失智养护楼2座，老年病医院及综合楼1座。
项目于去年6月正式施工，预 计今年11月底可以完成主体建设。
今后，像王大伯和冯奶奶这样的老人入住养老的环境将会更好。
西湖区福利中心二期项目定位为失能失智即护养型专区，初步拟定床位382床（其中失能失智床位282床，医疗用床100床）。
项目估算总投资额1.69亿元，已于2018年3月完成社会资本公开招标采购。
由中天建设集 团有限公司、绿城养老服务集团（杭州）有限公司（联合体）为中标机构，项目合作期共20年，其中建设期为2年，运营期为18年。
值得一提的是，西湖区还把新增机构养老床位400张、新建改建7家老年食堂、建成康养服务一体化信息平台等列入2020年民生实事。
这意味着，养老资源将进一步丰富，惠及更多老人。
其中，新增机构养老床位400 张里，位于西湖区转塘街道的华宫颐养院建成330张床位，总投资4亿元；翠苑街道居家养老服务中心，共建成70张床位，总投资1800万元，建筑面积4000平方米。
新建改建的7家老年食堂，分别位于文新街道、转塘街道、双浦镇，总面积约1020平方米，建成后将进一步服务辖区老人，让老人们吃得更方便、更健康。
而西湖康养服务一体化平台，由业务经办系统、服务管理系统、移动应用服务、PC端系统及智能监管系统组成。
其中，业务经办系统主要面向经办机构，为西湖康养一体化平台的核心部分；服务管理系统是用于评估 机构和康养服务机构的数据信息管理，按权限分别对评估服务和康养服务全过程进行监管。
平台建成后，将实现评估、服务、评价、反馈等业务闭环管理，进一步提高辖区养老服务质效。
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id=520&aid=77359 （来源：钱江晚报） 养老产业 养老项目建设屡现违规，宜华健康10.5亿元定增“闯关” “潮汕资本教父”刘绍喜近段时间过得并不太平，其手里的披星戴帽成*ST宜生，宜华健康医疗股份有限公司（以下简称“宜华健康”）2019年巨亏15.72亿元，且被下调主体信用等级。
究其财报，原来是宜华健康14.56亿元的商誉减值损失令其业绩大额亏损，而公司手里持有的货币资金不足1亿元。
过去一年，宜华健康旗下多家并购而来的子公司未完成业绩承诺，且仅有1家子公司实现盈利。
其中，作为公司营收第一大主力的广东众安康后勤管理有限公司（以下简称“众安康”）收入虽达到10.8亿元，但依旧亏
损1.2亿元。
《中国经营报》记者近日走访众安康投资建设的深圳市罗湖区莲塘街道康馨养老项目（以下简称“康馨养老项目”）施工现场发现，自其成为该项目总承包方以来，4年半时间过去，施工现场仅有一栋主体大楼雏形。
2019年底，该项目在施工过程中还曾发生擅自改变林地用途，进行其他非林业建设的情形；2018年，建设方深圳市康馨鹏城养老事业投资发展有限公司（以下简称“康馨养老公司”）在未取得施工许可证的情况下，擅
自进行边坡工程项目的施工。
5月7日，深圳市罗湖区住建局方面告诉记者，至今，康馨养老公司一直未取得康馨养老院城市更新单元登山道边坡工程的施工许可证，该工程也一直处于停工状态。
5月8日，深圳市罗湖区城市管理和综合执法局（以下简称“城管局”）对记者表示，因康馨养老公司改变林地面积较大，有可能涉嫌刑事犯罪，该局在今年1月20日将此案移送深圳市公安局森林分局。
另外因疫情影
响，林地恢复工作处于停滞状态，下一步将持续督促康馨养老公司恢复林地，并责令其于5月11日前递交书面材料说明情况。
如其于5月17日前仍未将改变用途林地恢复，且无合理理由，城管局将依法申请人民法院强制执
行。
针对上述相关问题，记者致函宜华健康方面，公司称不予回应。
10.5亿元定增“救急” 宜华健康前身为地产公司，2014年，其通过众安康100%股权正式迈入医疗健康服务行业。
此后，公司将达孜赛勒康医疗投资管理有限公司（以下简称“达孜赛勒康”）、亲和源集团有限公司（以下简称“亲和源”） 10 养老内参 等医疗公司收之麾下，向大健康行业转型，并确立医疗产业服务、服务两大业务方向。
在医疗产业服务领域，达孜赛勒康负责开展医疗机构投资及运营业务；众安康则负责开展医疗后勤服务、医疗专业工程业务。
另外，宜华健康依托亲和源开展养老社区投资及运营业务。
至此，3家子公司成为宜华健康 业绩的主力。
彼时，宜华健康与相关出让方为众安康、达孜赛勒康和亲和源设置了业绩承诺情况及补偿措施，只是在2019年，达孜赛勒康和亲和源双双未完成业绩承诺。
其中，达孜赛勒康的完成率仅有6.05%，宜华健康为此出具的致歉公告称，因相关政策原因导致达孜赛勒康与部队医院合作的模式无法持续，而其下属医院受外部因素和自身实际经营情况影响也未能完成业绩承诺。
2015年～2019年，达孜赛勒康累计实现的扣非净利润为5.6亿元，相关补偿义务人须向上市公司支付2.25亿元补偿款。
另外，亲和源除了销售未达预期，2018年下半年以来陆续有养老社区竣工验收开始摊销成本费用，导致其2019年扣非净利润为-9619.95万元，业绩完成率为-581%，相关补偿义务人须向上市公司支付补偿款8169万 元。
与此同时，杭州养和医院有限公司（以下简称“杭州养和”）、杭州慈养老年医院有限公司（以下简称“杭州慈养”）、杭州下城慈惠老年护理院（3家合并计算）、昆山长海医院有限公司（以下简称“昆山医院”）、 江阴百意中医医院有限公司（以下简称“百意中医院”）也未完成2019年的业绩承诺。
此外，宜华健康对达孜赛勒康、亲和源、昆山医院、百意中医院4家子公司未来的盈利预测也不甚乐观，为此共计提了约9.5亿元的商誉减值准备。
值得注意的是，宜华健康的商誉正是由上述高溢价并购而来。
例如，收购达孜赛勒康、杭州养和、杭州慈养的增值率分别高达30倍、10倍和11倍。
与此同时，激进并购带给宜华健康的还有高企的有息负债，并购标的的商誉“爆雷”更给公司留下了债务负担。
2019年末，宜华健康账面上有息负债累计金额有36.5亿元，而公司手里持有的现金及现金等价物余额仅 有1.64亿元。
值得关注的是，3月17日晚间，宜华健康发布了《2020年度非公开发行A股股票预案》。
预案显示，宜华健康拟非公开发行股票募集资金不超过10.5亿元。
本次募集资金总额在扣除发行费用7.5亿元后用于偿还银行贷 款，其余补充流动资金。
不仅债务压顶，业绩不佳也给了宜华健康致命的一击。
2020年一季度，公司实现营业收入3.9亿元，同比下降25%；净利润-5518万元，同比下滑204%；经营活动产生的现金流亏损3.06亿元，同比减少673%；归属 于上市公司股东的净资产为7.42亿元，同比减少6.92%。
项目进展迟滞 值得一提的是，众安康虽完成了业绩承诺，也过了业绩承诺期，但依旧在2019年末被宜华健康计提了4.83亿元的商誉减值准备。
宜华健康称，基于外部宏观环境变化、公司业务战略调整，审慎对众安康未来盈利状况进行预测，同时经其聘请的评估机构评估，众安康所在资产组的可收回金额已低于含商誉的资产组账面价值，因此对其计提商誉 减值准备。
就“公司业务战略调整”这一原因，记者联系采访宜华健康方面了解具体指什么内容，不过公司拒绝接受采访。
只是记者注意到，众安康始终是宜华健康2015年～2019年营收的第一大主力，且为其转型医疗大健康行业的重要落子。
据宜华健康2014年的介绍，众安康全部股权的评估增值率约为297.13%，其提供医疗后勤综合 服务的主要客户包括北京大学深圳医院、香港大学深圳医院等知名医院，而医疗专业工程领域的主要客户为规模较大的总承包商和大型医疗机构。
2015年11月，宜华健康公告称，众安康成为康馨养老项目投资建设施工的中标人。
根据合同内容，项目的实施主体为康馨养老公司，众安康负责项目投资建设施工。
项目完工后，康馨养老公司将向众安康支付前期垫 付的投资本金和收益，未来众安康与其共同成立合资公司，后续由众安康主要负责养老管理服务业务。
只不过，上述工程的进展始终迟滞。
2020年5月4日，记者在走访施工现场时发现，项目选址东邻罗湖区中医院，北靠梧桐山，当天有施工车辆不断进出，但目前仅有一栋主体大楼打好地基，且大楼没有任何施工迹象。
宜华健康曾对外披露，康馨养老项目曾因2017年7月发生一起高处坠落事故后，临时停工整改约两个月，后因项目地质复杂、调整施工方，施工方于2018年春节前后暂停施工交接外，其他时间均持续施工。
记者从天眼查得知，建设方康馨养老公司在2019年底因未经林业部门审批同意，擅自改变林地用途，进行其他非林业建设遭到约13万元罚款的行政处罚。
城管局日前告诉记者，经测量，康馨养老公司擅自改变林地面 积合计0.433546公顷（4335.46平方米），林种为特种用途林。
在做出处罚决定后，该局继续督促莲塘街道执法队将上述擅自改变林地用途地块列为日常巡查重点处所，加强巡查监管，截至目前，未发现该处有再次改变 林地用途行为。
记者从深圳市住建局官网获悉，康馨养老公司目前持有“康馨养老东院”“康馨养老院城市更新单元”两项施工许可证。
深圳市罗湖区住建局方面告诉记者，边坡工程是整体项目的附属部分，为配合完成项目所有建 设，建设方仍须取得具体个别工程的施工许可，但自康馨养老公司遭到无证施工处罚后，其一直未向相关部门申请边坡工程的施工许可，原因暂不得而知。
只不过，从宜华健康近日披露的《关于最近五年被证券监管部门和交易所采取监管措施或处罚及整改的公告》中或可见端倪，公告的内容侧面暴露了众安康的“资金危机”。
公告显示，因众安康临时资金周转需要，众安康董事长林正刚（宜华健康第二大股东，截至2020年3月31日持有公司10.25%股份）自2016年以来持续向众安康提供资金支持。
2016年4月～2019年6月30日期间，林 正刚向众安康划转资金累计1.7亿元，众安康向林正刚划转资金累计1.63亿元，构成关联交易。
而林正刚未将上述资金往来情况告知宜华健康，公司也未对上述关联交易履行信息披露义务，不符合相关规定。
其次，在众安康与康馨养老公司签署合作合同后，2018年12月7日，众安康与康馨养老公司等有关方签署了《莲塘建设合同补充协议（四）》，明确合同双方互不追究工期进展缓慢的违约责任，并前后两次签署协议 修改众安康收益计量部分，总增加1.96亿元，而宜华健康也未就上述全部协议进行披露。
值得注意的是，截至2019年末，因工程尚未结束，宜华健康对康馨养老公司的预付账款未结算余额达到3.36亿元，占到全部预付账款的82%，账龄有1～2年、2～3年和3年以上。
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id=522&aid=77335 （来源：中国经营报） 智慧养老 河南：商丘市梁园区
“智慧养老”把老人请进“无墙”的养老院 商丘市梁园区桂林社区的张建国老人今年82岁了，儿女不在身边。
但老人生活上基本没有后顾之忧。
每个月，都会有静和养老服务的工作人员准时到老人家中帮忙打扫卫生，测量体温、血压、血糖等，生活上有什么
不便或者身体不舒服，拿起智能手环一按，工作人员很快帮忙解决。
米面粮油坐在家里，一个电话便有人帮忙从网上商城购买，“真是太方便了”。
和张建国一样，商丘市梁园区城区老年人正在享受着这一“无墙”居家养老的方便。
近年来，梁园区按照“政策引导、财政扶持、社会参与、市场运作、老人受益”的工作思路，以政府购买服务的形式，与河南静和
养老服务有限公司达成合作协议，积极探索建立“互联网+”智慧居家养老服务信息平台。
全区城镇7000多名老年人轻松享受家政保洁、上门体检、紧急援助、精神慰藉、营养餐配送、网上商城等6个方面的无偿+低偿
100余项居家养老服务。
政府积极引入“智慧养老”解决7000名独居老人后顾之忧 “衷心感谢你们，非常时期还能给我们老人送来美味可口的饭菜，我一定要给你们点个赞。
”商丘市梁园区建设街道铁三局社区周长庆(化名）老人今年已84岁高龄，独居在铁三局家属院宿舍。
不久前，他领到了居家
养老服务体检卡，彻底解决了自己平时所有困难。
原来，周长庆年龄较高，但自己一个人居住，平时吃饭都是随便凑合，有时甚至连续几天吃同一种菜。
而现在，通过社区居家养老服务，每天套餐里可享受到４个不同菜样。
“而且饭菜还都是比较软和的，咱平台的
服务真好。
” 周长庆点赞的这个平台，和商丘市梁园区全力打造的“智慧养老”、引进的居家养老平台模式有关。
据悉，截至2018年，梁园区60岁以上老人8.7万人，占全区总人口的14.5%；80岁以上老人1.3万人，占老龄总人口的14.8%。
受养老观念和经济收入等因素的影响，95%以上的老人选择居家养老。
同时，老年群体中
特困、低保等困难群体也迫切需要政府和社会给予更多更好的服务。
针对这种状况，商丘市梁园区引入社会机构，以政府购买服务的形式，与河南静和养老服务有限公司达成合作协议，并依托互联网信息技术，搭建起智慧居家养老服务信息平台。
通过对接各服务实体，联通信息终端，
按照养老服务规范和标准，向全区城镇老人提供涉及家政保洁、上门体检、紧急援助、精神慰藉、营养餐配送、网上商城等6个方面100余项居家养老服务，使全区7000多名老年人享受到了便捷、高效的居家养老服务。
智能化管理、多样化服务，让老人物质精神需求得到“双满足” 叶雪华今年55岁，是一名下岗职工。
得益于商丘市梁园区打造的“智慧养老”模式，叶雪华有了一份轻松稳定的工作。
每天一大早，她就赶去自己负责的服务对象家中，为老年人服务。
“我很热爱这份工作，我看重的不是每次挣钱多少，而是每次给老人服务完后，老人幸福的笑容和对政府感激的每一句话，我很享受这份工作给我带来的幸福感。
”每次上门为老人整理完家务，打扫完卫生后，叶雪
华都会坐下来和老人多聊一会，讲授保健知识，说说心里话，从心理上多给老年朋友一些精神慰藉，很受老年人欢迎。
如果有疑惑或者问题，叶雪华也会第一时间通过智慧系统接受后台管理人员的指导和监督。
承接商丘市梁园区政府购买社区居家养老服务的河南静和养老服务有限公司，是一家集社区养老、健康管理、家政便民服务、互联网科技于一体的创新型企业。
该公司专业从事养老服务项目策划、设计、运营管理及
养老、健康养生，公司开发的‘壹爱和’智慧管理系统突破传统的管理模式，将企业先进的管理方法与互联网科技相结合，通过互联网等信息化手段，整合社会公共资源，通过实施精细化、定制化的管理，为服务对象提
供方便的购物、订餐、家政、医养、助行、助餐、日间照料、精神慰藉等服务，也是商丘市唯一一家拥有“智慧居家养老+家政”计算机软件的养老机构。
“我们在每一个服务细节上都深耕细作，从一线服务人员的选拔、培训，到每一个服务流程、标准、要求，上门服务时段的选择，再到每一次评价、监督，都严格要求，精心服务，每一次服务都要确保‘政府满意、
群众满意、社会满意’。
”该公司总经理孙轩告诉记者。
一年10多万人次服务，“智慧养老”成未来养老主要趋势 “智慧养老”能不能满足群众需求？运营实际效果如何？商丘梁园区委、区政府和区民政局领导高度重视，多次到河南静和养老服务有限公司听取建设情况和工作进展情况，对公司工作作出了具体、重要的指示和指
导意见。
梁园区民政局领导更是靠前提挥，亲自研究解决工作中存在的困难和问题。
梁园区民政局主要领导多次到公司视察，就智慧养老运营、企业党建、团队管理等工作提出意见，专程听取工作汇报，亲自研究部署，现场
解决实际问题，积极协调相关部门，亲自研究工作方案，到一线进行检查、督导，为公司更好的开展服务，出主意、想办法，为各项工作的顺利开展打下了坚实的基础。
同时，在区政府办公室统一协调下，梁园区民政局、 11 养老内参 区财政局和区人力资源和社会保障局联合出台了《梁园区政府购买养老服务工作的实施办法》，从规章制度上引导和规范该项工作顺利进行。
为保证智慧居家养老服务质量和科学运营，河南静和养老服务有限公司还从方便快捷、服务精准、技术先进等几个方面强化监管，出台了《商丘市梁园区社区居家养老服务管理办法》，规定老年人用家庭电话或手机 呼叫信息平台话务中心预约服务。
服务实体必须在约定时间内提供服务，服务完成后服务信息和评价立即回传平台，如不能在约定时限内完成服务，信息平台将自动记录后上传信息，督促服务一线服务人员尽快落实或启 动预案，以避免对老人生活产生不良影响。
同时建立养老服务绩效考核系统，详细记录服务人员服务、结算、评价等各项数据，然后系统根据数据、平台和满意度考核、电话投诉核定等内容来核定每项服务的满意度。
服 务采取无偿、低偿、有偿三种服务模式。
而这些信息，商丘市梁园区民政部门可在第一时间监管查看。
“我们的目标是给每位老人提供最称心满意的服务。
”该公司总经理孙轩介绍。
目前，有100多名经过专业培训合格的一线服务人员通过上门，对户籍在梁园区社区的60岁以上社会孤老、80周岁以上享受低保、生活 不能自理或部分不能自理的老人、百岁老人、特一等伤残军人提供无偿服务；对60周岁以上家庭困难、生活不能自理或部分不能自理的老人提供低偿服务；对家庭经济情况较好的老人提供有偿服务，按实际服务项目收费。
与此同时，该公司服务信息平台配备10个座席，通过超大型LED显示屏对居家养老服务实施动态管理，同时，民政部门通过政府监管平台对每项服务实行时时监控。
据统计，一年来商丘市梁园区智慧居家养老上门服 务达10多万人次，老人对服务满意度持续增高。
今年年初，在疫情防控最关键阶段，该公司组织积极响应国家号召践行政府倡导，到城区街道抗疫一线开展慰问活动，先后向梁园区8个社区街道办事处和福利院共捐赠医用酒精、消毒液、快餐食品等价值5万余元防 疫一线急需用品。
2月和3月，是疫情形势最紧张的节点，静和养老服务有限公司为切实解决居家老年人“吃饭难”问题，从生活实际需求出发，又开展了“助力疫情防控，免费配送午餐”活动，在两个月时间的内，为商 丘市商丘市梁园区生活困难，行动不便的居家老年人免费配送1000余份午餐活动，受到社会各界的一致好评。
下一步，河南静和养老服务有限公司将继续利用“壹爱和”智慧养老信息平台，进一步整合各类资源，以商丘市养老协会为纽带，立足服务全市老年人，建立规范的、服务功能强、作用发挥好的服务团队，并根据老 年人不同层次的服务需求，形成门类更加齐全的服务体系。
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id=528&aid=77337 （来源：东方今报） 健康管理 老年人注意用耳健康 随着年龄的增长，不少老人会出现不同程度听力下降，对此市第一医院耳鼻咽喉头颈外科主任医师方超表示，听觉系统会随着年龄的增长发生一定老化，但在日常生活中，老人也应注意用耳健康。
方超表示，老年人的生理性血液循环减弱，耳道内分泌物减少，容易产生干裂感及瘙痒等症状，许多老年人喜欢用耳勺、火柴棒等挖耳朵，这些硬物容易碰伤耳道，导致感染、发炎，甚至弄坏鼓膜。
还有部分老年人 患病时使用抗生素，在使用耳毒性抗生素时，不要一次过量或者使用时间过长，可与其他药物交替使用，也可更换其他药物治疗。
同时，较长时间接触噪声，会使老年人耳朵更疲惫，使脑血管发生痉挛，致使听觉器官及 脑供血不足，进一步造成听力衰减。
方超说，在日常生活中，老年人要注意控制慢性疾病，注重日常保养，避免高脂肪、高胆固醇饮食，防止动脉硬化，导致听力减退。
在天气晴好时，老年人也要坚持到户外适当锻炼，促进血液循环，改善听觉器官血 液供应，保持听力。
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id=547&aid=77393 （来源：莆田网） 老年人心理健康亟待关注 随着老龄化程度的加深，老年人心理健康问题日渐凸显，亟待引起社会普遍关注。
笔者近期组织力量就老年人心理健康状况开展了专题调研，结果显示当前老年人心理健康状况不容乐观，做好老年人心理健康服务刻 不容缓。
老年人心理健康问题多。
菏泽市共有60周岁以上老年人181万人，约占总人口的20%，年递增约8万人，百岁老人1113人，位居全省前列。
其中，农村老年人口126万人，约占老年人口的77%，全市人均预期寿命约 78.8岁。
实地问卷调研发现，全市22%的老年人有孤独感，77%的空巢老年人有中等或更高水平的孤独感，40%的老人存在不同程度的抑郁情绪。
对郓城县的300份老年心理健康状况调查问卷进行数据分析发现，心理健 康状况良好的占总人数的30%；心理健康高危人群占总人数的12%。
鄄城县调查发现，城市老年人感到孤独的比例为14.5％，农村老年人感到孤独的比例为28.3％。
农村68%的老年人有轻度抑郁，17%的老年人有中重度 抑郁。
曹县调查表明，城市老年人心理健康率为30.3%，农村老年人心理健康率仅为26.8%。
随着社会经济发展，人口流动、文娱活动有限、精神需求得不到满足等因素，导致老年人心理健康状况不容乐观。
老年人心理健康问题表现。
老年人心理健康直接影响他们的生活质量和健康水平。
综合东明、郓城、曹县、鄄城等地的调查分析，老年人在心理健康问题有“五多”。
一是经济拮据忧愁多。
农村老年人的收入一般是土地收入和老年人养老保险。
土地收入每年不足1000元，养老保险金每年1200元。
多数老年人反映钱不够花，经济困难、生活拮据。
二是生活孤独焦虑多。
随着人口 流动的加快，青壮年外出打工、学习，家中老年人独守空巢的现象已成为新常态。
群体性劳动场景的消失，文娱生活的匮乏，对远游儿孙的思念，孤独感已成为老年人最主要的心理特点。
三是患病医疗困难多。
大多数老 年人患有慢性病甚至重病，与他们的收入相比，治疗费用相当高，有的费用不住院则不报销，多数患病老年人反映负担不起。
患病老年人特别是慢性病老年人还存在照料问题，子女不能天天守在身边，治疗的重任往往被 压在老伴的身上，因而丧偶的患病老年人困难更甚。
四是“空巢”老人负担多。
有的老年人儿子儿媳双双外出打工，负起了照看小孩的责任，既要负担小孩的生活、学习费用，又恐怕照看小孩不周甚至小孩出现意外事故， 心理负担比较重。
五是“五保”老人后顾多。
部分五保老人生活孤单、经济困难，患病无人照料，怕被歧视被孤立，担心失去行动能力的时候怎样生活，担心一旦入了敬老院，就可能回不了家，就可能永远离开共处半辈 子的老邻居老熟人了。
心理健康服务有效途径待摸索。
老年人心理健康不仅是卫生健康问题，更是家庭和社会问题。
国务院印发的《关于实施健康中国行动的意见》，将心理健康促进行动作为15项专项行动之
一，健康山东行动和健康菏泽 建设分别将老年心理健康与关怀服务作为老年健康促进行动的重要内容。
菏泽市计划选五个城镇社区开展老年人心理关爱项目试点，进行老年心理健康宣教、能力建设培训、老年人群的认知与心理健康状况调查与评估、 干预和管理等。
老年人心理健康不仅需要全社会共同关注，更需要家庭的亲情陪伴和抚慰。
各级相关部门要充分调动力量向社会各界广泛宣传，引起全社会对老年人心理问题的重视，赢得政府、老年人群、家庭成员以及社会各界对老年心理健康服务的关注和支持，汇聚多方力量营造关注老年心理健康的社 会氛围。
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id=627&aid=77396 （来源：健康报） 国际交流 日本怕不是要从地球消失，14岁以下人口连续46年下降，老龄化严重 日本总务省昨天发布了一份人口数据，日本14岁以下孩子的数量为1512万人，这个数字已经持续减少39年；14岁以下人口占比直接降低到12%，创记录地连续46年呈下降态势。
近半个世纪的少子化和老龄化，日本人口再这样下去，会不会导致日本自然地地球上消失？ 令日本人震惊的统计数据 无论对比哪个国家，日本都是世界上人口老龄化最严重的国家，更加令日本当局雪上加霜的是这份昨天发布的最新人口数据，14岁以下孩子占比较两年前就下降了0.5%，简直是火箭般的下降速度。
前提还是日本当局增加了一系列的促进生育手段，包括从90年代开始就持续增加儿童公共支出在GDP占比，只要有日本社保怀孕4个月以上，就可以无条件领取42万日元（约28000元人民币）一次性补贴；
产假期间更是有“生育补助金”，育儿休假补助金；2019年10月开始正式实施幼儿园完全免费，就意味着日本儿童在初中毕业前所有学费全免；但是，仍然未能阻止日本儿童人口的持续走低，甚至追创出了日本1950年有统计数据以来最低值。
我们不禁好奇，日本人到底怎么了，就是不肯生孩子呢？ 老龄化社会的可怕之处 首先是社会保障的巨大的压力，因为老龄人口基本不再创造产出，而是依靠青年时代的付出换来的养老和社会保障，而实际上每个国家的社保都是以收抵支，并非替大家存储后发放，所以在面临收入减少、医保支出
的双重压力之下，将会严重制约对社会的直接和间接投资能力。
经济发展想不受到影响都难。
其次是社会创新驱动力减弱，造成的整体社会发展动力不足，劳动力要素的欠缺，无论从需求，还是从创新源头，都会极大影响社会创新驱动力。
让老人接受新东西，这个有多难大家很容易理解。
简而言之，老龄化目前在全世界几乎没有好的解决方案，像目前老龄化最严重的国家的日本、意大利、希腊，GDP年均增长率分别为0.7%、-0.1%和-0.9%。
收入减少而支出增加，比较幸运的是，日本作为发达资本
主义国家经过早期的快速发展，完成了一定的社会积累，应对老龄化的能力较强，如果放到一些发展中国家，只能用一个成语来形容：雪上加霜。
日本人为啥都不肯生孩子 大部分国人对日本的印象主要是小鬼子，近几年因为手机行业的发展，慢慢了解到日本原来还是一个技术强国，手机摄像头、手机屏幕、核心电子元件，日本都有不少核心技术。
甚至在国内还有一小群日本品牌拥护
者，像索尼Sony就在国内圈下了一大波粉丝。
12 养老内参 对日本的另一个印象应该就是环境，据说日本的街道的马路几乎是一尘不染，去过日本旅游的都特别好奇日本怎么做到的。
可以说，正是日本这些在我们看来的优点，压垮了日本人自己。
我们单说清洁得一尘不染的街道，事实上，很多的街道真的需要那么干净吗？这可能就是思维方式的差异，把一条街道年复一年保持清洁，需要几乎全社会的共同努力，和所有人的克制。
清扫工人的工作压力可想而
知，整条街道没有垃圾桶，所有人把自己的垃圾带回家扔，这样的高压气氛仅仅为了维持街道干净到可怕的程度。
真的值得吗？日本国人的压抑程度，从简单的一件事就可以看出端倪，更不用说日本复杂到让人害怕的严格垃圾分类制度。
再加上上世纪90年代日本经济泡沫破裂之后，经济长期以来几乎都是0增长，整个社会的工作压力和职场竞争又是所有日本人都要面对的问题。
在这样的多重压力之下，近年来经常见报的日本高自杀率，和日本少子化就可以理解了。
日本会从地球消失吗 目前日本人口在持续下降40多年后，总人口数量1.26亿；根据联合国的预计到2050年，日本人口将减少到1.05亿；到2100年，日本总人口可能只有7500万人，此时65岁以上老年人口就占2600万，老龄人口占比 34.6%。
与日本的严峻情况形成鲜明对比的是，联合国发布的2019世界人口展望预计，到2100年，全球人口将从今天的76亿，增加到接到110亿人口。
日本是否会因为人口慢慢减少，直到从地球上消失呢？ 20世界以来，世界上消失的10个国家，包括南斯拉夫、德意志共和国……这些国家消失的主要原因可以归结为战争、独立、解体等等，目前没有因为人口自然减少而消失的先例。
所以，如果没有以上因素，日本从地球上消失的可能性极小。
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id=578&aid=77341 （来源：网易） 风暴中的养老院，疫后还值得托付吗？ 意大利米兰养老院1/3老人死于病毒感染；
西班牙3000多名老人在养老院去世；法国超10000名失能老人感染新冠肺炎；加拿大近半数死亡病例发生在养老长护机构；美国超2500家养老院两个月内死亡破万……疫情下，养老院似乎成了等死院；疫情后，养老院还值得托付吗？
一、风暴因何而来？ 在意大利索莱托市的一家养老院，87位老人中70余人感染了新冠病毒。
而原本应该留在这里照顾老人的护工，却集体选择临危逃离，一去不回，留下孤立无援的老人们等待死亡的降临。
没有得到及时的诊断和治疗，
他们就这样悄无声息地遗弃在无人照料的床上。
当被家属发现时，这所养老院内已经有9名老人去世,侥幸存活的老人也因为脱水、饥饿、疾病导致身体极度虚弱。
更悲凉的是，由于医疗资源告急、卫生系统被击穿，难以再为社会创造更多价值的老年人，已成了首先被放弃的对象。
据英媒报道，英国多地养老院发放“放弃急救同意书”，要求身体状况不佳的老年人承诺，一旦
感染新冠肺炎且病情恶化时，同意放弃呼叫救护车。
签署了这份“同意书”，就代表着不得不将稀缺的救护资源、将生的希望留给更有“存活价值”的年轻人。
一位威尔士诊所接受采访的患者愤怒地表示：“同意书让我
感到自己的命一文不值，就像是给我下达了一条死刑执行令，我还没做好准备给自己挖坟。
” 同样的悲剧也发生在加拿大。
据媒体GlobalNews曝光，一份被传达到各地养老院的文件显示，一旦养老院内的老年人感染了新冠病毒，养老院不应将患者送往医院治疗。
这份命令相当于给这些不幸的老年患者判了
死刑，他们能做的，只有等待生命尽头的来临。
二、独居家中会有更好的结局吗？ 也许有人会说，居家养老不好吗？居家养老的确可以最大限度的防止被传染，然而高龄老人独居，本身就是极大的风险。
在深度老龄化的日本，出现了这样一种现象，大量老年人在无人知晓的世界孤独的死去，生前
无人问及，死后无人祭拜。
NHK纪录片《無縁社会-無縁死》将这种现象称为“无缘死”或“孤独死”。
据每日新闻调查，2015年日本平均每30人中就有1人属于孤独死；在拥有约日本1/5人口的大阪，这个比例上升到了
1/9。
即便是在我国，独居老人死亡数月才被发现的新闻同样屡见报端。
在相对健全的福利保障之下，西方发达国家老年人较东亚更愿意与亲人、朋友保持适度的距离，但独居造成的生活不便同样不可避免。
伦敦“终结孤独运动”估计，2018年英国每10位老人中，就有1位处于长期孤独
的状态，与他们做伴的往往只有宠物和电视；200多万75岁以上老人独自生活；20多万名老人每个月
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