特 期刊 ZHEJIANGWORKERS'DAILY 2015年11月14日第1099期总第10203号国内统一刊号：CN33—0018邮发代号：31—2热线电话/传真：（0571）8886047088852349电子版：E-mail:zhj9759@地址：杭州市余杭塘路69号12号楼115室邮编：310012 周六出版 身份证异地补办民意在高速上奔跑 ■阮向民 丢失身份证，今后不用再回原籍补办了。
日前，经中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过，公安部印发《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。
根据《意见》，我国将在2017年全面实施居民身份证异地换证、补证、挂失等“三项制度”。
此举将方便长期离开常住户口所在地的群众就近办理居民身份证，同时创造更加安全的居民身份证社会应用环境（据11月13日新华网）。
在实名制成为主流制度设计的当下，身份证的意义和作用是显而易见的。
尤其是身在异乡的创业者、务工者，证明身份信息靠的就是这本证。
近年来，城市包容度的不断提升，使他们有了一个新的称谓——“新居民”；同城待遇的倡导和践行，使他们有了更多的“获得感”，但不可否认的是，有时候一不小心这种差距就会被打回原形，身份证挂失补办就是其中一例。
看看春运，就能直观地了解当前中国人口的流动情况。
再看看数据，截至2014年末，全国流动人口已达2.52亿。
虽然说身份证遗失或者被盗只是小概率事件，但置于超过2亿流动人口这一天文数字般的“分母”之下，作为“分子”的数字也一定十分可观。
按照现行规定，丢失身份证必须回原籍办理，带 来的是什么样的结果呢？首先，在身份证丢失之 后，返乡补办面临着交通工具选择的层层制约，飞机、火车都需要实名登记，丢了身份证，就无法购买机票和火车票，返乡只能靠长途汽车这一条路。
第
二，这一群体返乡补办身份证带来了沉重的成本压力，尤其是对于外来务工人员来说，这笔交通费是计划外开支，加重了生活负担，也加重了交通压力。
第
三，由于不能在第一时间挂失补办身份证，难免带来身份证被冒用、盗用等后果，增大了个人隐私泄露的风险，甚至导致公民合法权益遭受损失。
基于这样的背景，身份证异地挂失补办，其意义是不言而喻的。
在人口信息高效共享逐渐成为现实之后，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，回应了社会的需求和公众的期待，这一改革政府运行机制目标之下出台的新政，彰显了“让人民群众有更多获得感”的目标和要求。
身份证异地挂失补办即将成为现实，由此，也引发了人们对于打破区域“红线”的更多期待，比如医保的异地转移和结算，再比如结婚登记打破属地管辖规定等等，本着“适应时代发展、顺应群众期待”这一切入点，在解决技术和信息障碍的前提下，是否也应该提到议事桌面上，落实在提高政府管理和服务效率的行动中，让更多的民意在高速上奔跑。
居民身份证异地受理实施分“三步走” 浙赣两省启动一对一试点 本报讯见习记者王艳路线图，总的考虑是分务；组织实施居民身份证 通讯员吴晓洁报道公安部“三步走”：从今年7月开丢失招领工作。
2016年
7 印发《关于建立居民身份证始到明年6月，部署天津月到2017年6月，在全国 异地受理挂失申报和丢失招与河南、江苏与安徽、浙大中城市和有条件的县 领制度的意见》，决定建立居江与江西、重庆与四川、（市）逐步开展居民身份 民身份证异地受理、挂失申湖北与湖南10省市开展证异地受理。
2017年
7 报和丢失招领制度。
近日，居民身份证异地受理一月，在全国全面实施“
三 我省将陆续启动与江西省的对一试点；建设居民身份项制度”。
居民身份证异地受理一对一证异地受理、挂失申报和 根据公安部的统一部 试点工作。
丢失招领系统，加载居民署，近期，我省将在杭州市 公安部已经确定实施身份证挂失信息，逐步向江干区的采荷派出所、萧山 “三项制度”的时间表和社会各部门提供核查服区的新塘派出所、余杭区的 良渚派出所和嘉兴市南湖区的建设派出所、海宁市的斜桥派出所等5个试点单位，陆续启动与江西省的居民身份证异地受理一对一试点工作。
待试点工作正式启动后，已领取过居民身份证的江西省籍在我省杭州、嘉兴2市城区和海宁市“合法稳定就业、就学、居住”的公民，因居民身份证有效期满换领、损坏换 领或丢失补领的，可以向就近的试点公安派出所申请换领、补领居民身份证。
异地受理只需缴纳证件工本费，公安机关不额外收取其他费用。
目前，我省正抓紧制订相关工作方案，将对居民身份证异地受理一对一试点的具体受理条件、申请材料、办理时限等做出规定。
两种情形不予受理异地办理申请 据新华社近日，公安部印发《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领 制度的意见》。
哪些情况不予受理异地办理？如遇身份证丢失、被盗如何挂失申报？急 需用证时怎么办？针对公众普遍关注的问 题，公安部副部长黄明接受了记者采访。
问：哪些情形不予受理异地办理？为什么作出这样的规定？ 答：公民身份信息是一项重要的国家基础信息，也是社会信用体系建设的重要基础。
由于异地受理改变了现行办理流程，为有效防止冒领、骗领居民身份证问题的发生，确保居民身份证信息准确、安全，保护公民合法权益，维护社会管理秩序，意见明确了实行居民身份证换领、补领异地受理，同时明确以下两种不予受理异地办理申请的情形：一是因相貌特征发生较大 变化、且居民身份证未登记指纹信息难以确认身份的；二是有不良信用记录的，包括伪造、变造、买卖、冒领、骗领、冒用居民户口簿、身份证、护照、驾驶证和买卖、使用假证的人员，以及国家信用信息共享交换平台推送的不良信用记录人员。
对于以上情形，仍需回户籍地申请办理。
问：公民如遇身份证丢失、被盗如何挂失申报？急需用证时怎么办？ 答：日常生活中，难免出现身份证不慎丢失等意外情况，为防止丢失、被盗居民身份证流散社会，甚至被不法分子冒用，意见要求建立挂失申报和丢失招领制度。
今后，公民如遇身份证丢失、被盗，在 户籍地的，可持居民户口簿到当地公安机关申报挂失并办理补领手续；离开户籍地的，可到就近的户籍派出所或者办证大厅申报挂失，符合异地受理条件的，可在异地受理点办理补领手续。
挂失申报由本人提出申请，并填写《居民身份证挂失申报登记表》。
公民还可通过全国捡拾居民身份证信息库，查询丢失身份证的相关信息。
意见还明确，对因丢失、被盗或忘记携带居民身份证急需登机、乘火车、住旅馆人员，机场、火车站派出所和旅馆辖区派出所通过查询全国人口信息系统核准身份，及时为其开具临时身份证明，用于当次乘机、乘火车和入住旅馆。
从支付宝盗号到跨国诈骗 ——公安部公布打击网络黑客犯罪5起典型案例 ■罗沙邹伟 公安部12日发布消息，全国范围内打击整治网络黑客犯罪专项行动取得明显成效，成功侦破黑客犯罪案件400余起。
公安部同时公布了5起典型案例，以案说法。
【案例一】山东淄博涉越跨国网络诈骗案 2015年3月，越南海防市某公司向中国山东文远建材科技有限公司订购了价值75000美元的货物。
但是越方公司付款后，中方公司并未收到货款。
经核查，发现越方公司遭到网络诈骗，货款被汇入另外一个银行账户。
山东淄博公安机关侦查发现，犯罪嫌疑人采取入侵受害人电子邮箱获取中越两国公司往来贸易信息的手段，利用与中方公司电子邮箱地址类似的邮箱仿冒中方公司与越方联系，诱使其将货款汇入另一个银行账户。
近期，淄博公安机关转战上海、武汉、广州等地，打掉了一个以外籍人员为主，境内外人员相互勾连的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人5名，其中外籍人员3名。
【案例二】吉林延边涉韩特大跨国网络盗窃案 2015年初，吉林省延边州公安机关发现一个由中韩两国犯罪嫌疑人组成的团伙涉嫌针对韩国网民银行卡实施跨国网银盗窃。
延边公安机关成立专案组，历经数月逐渐查明该团伙由多个犯罪小组组成，分布在吉林、福建等地，专门针对韩国银行储户存款实施网络盗窃。
近日，吉林公安机关开展统一行动，在吉林、福建等地抓获犯罪嫌疑人31人。
经查，该团伙利用“木马 程序”和“钓鱼网站”等方式获取韩国居民银行卡信息，由韩国籍犯罪嫌疑人冒充韩国银行工作人员，通过电话方式诱骗用户解除银行卡保护设置，利用已获取的韩国居民的网银账户信息登录韩国受害人网银账户后转走存款。
经初步统计，该犯罪团伙一周内盗窃的资金就达到人民币300余万元。
【案例三】江苏徐州“5·15”系列盗窃支付宝账号余额案 2015年5月14日，江苏省徐州市睢宁县淘宝卖家王某到公安机关报案，称其支付宝账号内余额被盗3996元。
江苏徐州公安机关侦查发现，犯罪嫌疑人以定做家具名义向受害人QQ发送伪造成图片样式的木马程序，利用该木马程序将受害人支付宝账号内余额盗走。
该木马程序具有远程控制、键盘记录、结束进程等功能，并且可以避免被主流杀毒软件发现。
用户一旦被植入木马程序，用户电脑即被嫌疑人监控，当受害人登录网银、支付宝等网站时可以获取受害人的账户密码等信息。
近期，江苏徐州公安机关先后在广东、四川、辽宁等地抓获涉嫌制作销售木马、提供免杀、实施盗窃等环节的10名犯罪嫌疑人，彻底摧毁此包含植入木马、实施盗窃、销售木马、制作木马的分工明确、链条完整的网络盗窃犯罪团伙。
目前已查实该犯罪团伙作案近20起，涉案价值10余万元。
【案例四】江苏南通通州区教育局网站被入侵案 2015年7月8日，江苏南 通市通州区教育技术装备室负责人报案称，今年以来通州区教育党建人事网页面多次被人恶意篡改。
江苏南通公安机关对该网站服务器勘验发现，该服务器被植入了恶意木马文件。
近期，江苏南通公安机关在徐州成功抓获非法侵入南通通州教育局网站服务器并非法篡改网页的犯罪嫌疑人丛某某。
经审讯，丛某某对其犯罪事实供认不讳。
其自2014年以来采用扫描网站漏洞放置木马病毒方式获取网站控制权限，然后入侵网站服务器并进行篡改，非法添加私服推广广告网页获取推广费。
据统计，该犯罪嫌疑人先后入侵了近200个网站，非法获利近20万元。
【案例五】安徽宿州王某提供木马程序案 2015年8月20日，安徽省公安厅接群众举报称，有网民在互联网上大肆贩卖手机木马程序。
经查，宿州居民王某有重大作案嫌疑。
8月29日，安徽宿州公安机关成功将王某抓获。
经审讯，王某供称其自2015年以来，利用自学的计算机技术制作手机木马程序并利用互联网进行销售，该程序具备手机短信息拦截、键盘记录等功能。
经对王某使用的作案电脑进行勘验，公安机关发现王某还在境外租用15台服务器，建设维护100余个虚假中国移动网站并在网站上挂载其制作的手机木马程序，再出租给专门实施网络盗窃、网络诈骗的不法分子使用。
据统计，王某共非法获利60余万元。
11年间，他给骗子汇款354次 ■通讯员吴玉燕记者冯伟祥 十余年，断断续续给人汇款354次，共计28万余元。
他这样做，是投资抑或是行善？其实老实的陈某是被人给骗了，而且一骗就是11年。
事情还得从2004年说起，陈某在云和县政府前路上开了一家卖副食品的小店。
有一天，店里来了位买香烟的客人王昌仁。
两人聊了几句，甚是投缘，一来二去就成了朋友。
“我和朋友合伙在宁波开了家雅戈尔服装店，生意很好的，你要不要入股？到时候分 红会很多。
”王昌仁说得信誓旦旦。
陈某满心以为发大财的机会来了，没多想就凑了6万块钞票给王昌仁，连收条都没拿来。
谁知几个月后传来的消息是：生意做亏了，公安要抓王昌仁，钱也被冻结了。
陈某惶恐，乖乖听王昌仁的话没敢与其联系。
事实上，6万块钱根本没拿去做生意，而是被王昌仁挥霍了，因不想被陈某追讨要债而编了那么个借口。
一年后，许是没钱花了，觉着陈某又实在好骗，王昌仁便又联系上了陈某，说自己已经没事了，现在跟个老大在福建做大生意，让陈某 继续投资，以便把之前的账给结出来。
王昌仁编几个假名，换几个手机号，再来几张不同户主的银行卡，自导自演了好几个角色，把陈某骗得一愣一愣的。
用云和方言打电话时身份还是王昌仁，换个号码讲普通话就成了传说中的那个老大了。
然而老实巴交的陈某竟也一直信他，往他提供的账号汇钱，几十元到几千元不等，一汇就是11年，甚至还充过几次话费。
近两年，陈某觉得不对劲了，一直往外投钱，却一分都没拿回来，每次要求王昌仁结账，他都有百般理由推脱。
越 想越气的陈某管不得王昌仁的威逼利诱了，在2014年底向公安机关报了案。
经过公安机关侦查，检察机关提起公诉，云和法院近日公开开庭进行了审理。
“这么多年了，你怎么现在才想到报案？” “之前我没想那么多，他说只要我继续汇钱，就会把所有钱都还我。
如果我去报案了，原来那些钱都不还我了。
” “你给他汇了多少钱？”“一共汇了354次，28万多元。
” 云和法院审理后认为，王昌仁已构成诈骗罪。
据此，依法判处有期徒刑5年，并处罚金10万元。
254字的墓志铭期待“优良的司法，乃国民之福” 据新华社“现在所有人都知道你是清白的了，你知道妈妈有多想你吗……”12日一早，尚爱云在呼格吉勒图的新墓前泣不成声。
当日，李三仁、尚爱云夫妇前往呼和浩特市安佑生态纪念陵园，对呼格吉勒图进行祭奠。
尚爱云说，11日凌晨呼格吉勒图的骨灰从旧墓地转运到新墓地，当天凌晨4点多在新墓地下葬，“今天（12日）是我们老两口第一次来新墓地祭奠他。
总算是把他安顿好了，我们心上也踏实了，完成了全家人的一桩心愿，这件事儿在他身上就算是画下个句号了。
” 站在墓碑前，尚爱云用手反复抚摸着墓碑左上角呼格吉勒图的遗像，泪如雨下。
她说：“这个事情虽然平反了，但是失去的儿子永远回不来了，给我留下的只有悲痛的记忆。
” “我们的心愿现在就是追责问题能有个明确的结果，只有按照依法治国的精神，坚持有错必纠才能让冤假错案不再发生，我就是这个心愿。
”尚爱云说。
呼格吉勒图的新墓地位于陵园一处高地的半山腰处，紧邻陵园主干道。
墓碑背后底座部位刻有254字的墓志铭，精简叙述了呼格吉 勒图从蒙冤至昭雪的过程，并表达了对司法的期待，“优良的司法，乃国民之福。
” 呼格吉勒图墓志铭全文：呼格吉勒图，内蒙古呼 和浩特人。
一九七七年九月二十一日生。
十八岁时，危难攸降。
蒙冤而死。
一九九六年四月九日夜，一女子被害身亡。
呼格报案。
被疑为凶手。
后不堪严刑而屈招。
被判死刑，六月十日。
毙。
呼格负罪名而草葬于野。
父母忍辱十年。
哀状不可言。
二零零五年十月。
命案真凶现身。
呼格之冤方显 于天下。
令华夏震惊。
然案牍尘封无所动，又逾九年。
内蒙古自治区高级人民法院再审。
二零一四年十二月十五日宣布呼格无罪。
优良的司法，乃国民之福。
呼格其生也短，其命也悲。
惜无此福。
然以生命警示手持司法权柄者，应重证据，不臆断。
重人权，不擅权，不为一时政治之权益而弃法治与公正。
今重葬呼格。
意在求之，以慰冤魂。
特立此碑。
中国政法大学江平教授撰中国书协理事刘俊京敬笔二零一五年三月二十二日