金勇E-mail:fzbfzsy@ 2019年1月30日星期
三 两会 侧记 □法治报记者陈颖婷季张颖王菁 “能不能将长三角区域之间高速公路的主线收费站取消掉？”市人大代表方玉明认为长三角一体化发展首先要做到交通一体化。
在昨天举行的上海市第十五届人民代表大会第二次会议关于“推进长三角一体化高质量发展”的专题审议中，市人大代表们从地方立法合作、保护江南水乡文化、长三角交通一体化等方面进行了审议。
长三角高速公路主线收费站能否取消？ 交通委回应：力争今年有所突破 “大家开车都有一个体会，开上高速公路以后，只要一到跨省的地方，就要停下来付费，然后开几公里以后又要拿一张卡。
实际上我们上了高速公路以后，堵点都是在省际高速公路收费站。
”方玉明代表在审议中提到了这样一个省际交通的现象。
在他看来，要推进长三角一体化高质量发展，首先要做到交通的一体化发展。
为此，方玉明代表提出：“是不是能够将长三角之间高速公路的主线收费站取消掉？” 方玉明代表的建议引起了与会代表的共鸣。
上海市交通委员会主任谢峰回 应代表发言时表示，长三角更高质量一体化上升为国家战略，没有全社会共同参与是实现不了的。
上海与接壤的江苏、浙江两省之间，特别是在规划层面，如果无法做到融入衔接，整个交通的高质量一体化就很难实现。
他透露，去年交通运输部就开始研究高速公路收费取消的问题，并在江苏等地先行先试：“今年我们向交通部提出来，力争今年要有所突破。
” 臧志军代表认为要推动长三角更高水平发展，就应建立一个以上海为符号而不是以上海为中心的都市圈，在更大 空间范围内谋划长三角区域建设，破除行政区划的束缚，同时也要破除行政本位的思维定式。
市发改委副主任、长三角一体化办公室副主任阮青在会上表示，2018年以来，着力加强交通基础设施建设，滚动编制打通省级断头路计划。
第一批重点推进的17批项目中，盈淀路锦淀公路已经实现了通车，15条线已经开工建设。
杭黄铁路已经实现了通车，沪通铁路二期工作加快推进。
据他透露，目前国家发改委正在抓紧编制规划纲要。
长三角办会同各省联系办，围绕体制创 新、重点领域、重大项目，梳理形成了初步意见报国家发改委，同时选派业务骨干参加国家发改委规划起草组，将加强与国家发改委的沟通。
阮青透露，目前，沪苏浙两省一市正在开展示范区建设研究方案工作，总体分三条线推进。
一是结合参与国家规划纲要的编制工作，把两省一市建设体现在规划纲要中。
本市各个相关部门正按照工作分工开展相关的研究。
下一步，上海将继续积极配合国家发改委做好一体化规划纲要的编制工作，会同江浙两省一起做好研究。
治理背街小巷 不能“三不管” 代表为城市精细化管理建言献策 □法治报记者季张颖陈颖婷王菁 一流城市如何才能实现一流治理？昨天上午，上海市第十五届人民代表大会第二次会议举行“提高超大型城市精细化管理水平”专题审议会，背街小巷的治理、法条里的“精细化”……代表们围绕“城市精细化管理”这一议题纷纷建言献策，现场一度出现“抢话筒”的热闹场面。
姚海嵩代表是第一个“抢到话筒”的人，他直面的问题是背街小巷的精细化管理。
“街坊道路位于市政道路红线范围以外，居于小区与小区之间，往往处于‘三不管’状态：环境脏乱差、照明设施缺失、交通管理混乱，乱停车现象比比皆是。
” 姚海嵩代表进一步梳理发现，问题存在的原因在于，这些道路土地的所有权属于小区，相应的交通管理却不能用《道路交通安全法》进行执法，而像街坊道路设施的养护问题，因为没有纳入到市政管理范围，一直存在着如何养护、养护标准以及费用分摊等一系列问题。
对此，姚海嵩代表认为加强城市精细化管理的一方面，就是要加强街坊道路的统筹管理。
“在管理主体上，我建议街坊道路由社区业委会或者单位委托政府管理，由街镇直接管理。
针对交通管理上的问题，可以按照道路的相关性原则建立管理委员会，通过自治方式自我管理，共同决定道路管理所涉及的责任和收益。
” “我想讲一讲在城市管理中的一些法治化问题。
”一拿到话筒，市人大代表金永红就直入正题，“我最近看到上海七家五星级酒店因为卫生事件各自被处罚2000元。
就《公共场所卫生管理条例》的规定而言，这样的处罚是合法合规的，因为其中明确像这样的情况顶格处罚就是2000元。
”但金永红代表发现，就是这样合法的执法行为，却没有取得良好的社会效应。
“在这个处罚事件背后，我们是否已经用好、用足现有的法律法规？”金永红代表提出，像《消费者权益保护法》第56条明确的，提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求的，在承担民事责任的基础上，还应当处以违法所得1倍以上、10倍以下的罚款，没有违法所得给予50万元罚款，情节严重的责令停业。
“如果所有的法律都无法对这种行为进行制约，那么我们应当及时修订这些不符合精细化管理要求的法规规章，填补管理的空白。
”金永红代表认为，执法必须做到法律效果与社会效果有机结合，这样才能更好体现城市管理的“精细化”。
茛“推进长三角一体化高质量发展”专题审议会现场 本版摄影记者王湧 荨“提高超大型城市精细化管理水平”专题审议会上，人大代表踊跃发言 茛“推进长三角一体化高质量发展”专题审议会上，人大代表方玉明在发言 垃圾分类管理 不能九龙治水 □法治报记者王菁陈颖婷季张颖 地下车库成为PM2.5的“聚集区”，垃圾分类如何推进落实？昨天，上海市十五届人大二次会议举行专题审议。
在“大力推进生态文明建设，打好污染攻坚战”专题审议会上，代表们就空气污染治理、农村河道整治、垃圾分类后资源后续化利用等方面提出了建议。
“2018年上海PM2.5浓度是平均每立方米36微克。
但是室外空气好了，室内的情况却不容乐观。
”市人大代表李飞康表示，在上海大型的公共购物场所、休闲场所、地下车库等区域都存在空气污染的情况。
“建议政府高度重视，并尽快对公共场所、学校、幼儿园的空气治理制订相关的法律法规，也希望社会予以关心和关注，切实保障民众在公共购物、休闲、停车库等消费场所，以及在学校、幼儿园时的身体健康。
”李飞康代表说。
与会代表还就《上海市生活垃圾管理条例（草案）》提出了自己的建议。
赵爱华代表对条例出台以后的执法提出了问题。
“垃圾分类管理涉及到的相关部门有19个，这项工作需要各方齐心协力推进。
但会不会出现九龙治水的局面？” 上海市水务局局长白廷辉现场回应，对于上海垃圾的处理有一个市区整体建设分工，有一部分是按照市级推进，有一部分以区为主推进。
“这方面的相关政策，我们在不断推进和制定中。
” 朱柯丁：给路边小店更多包容 □记者陈颖婷季张颖王菁 本报讯“上海不少海派品牌都是从路边小店成长起来的。
”在昨天上海市第十五届人大二次会议“转变政府职能优化营商环境”专题审议会场上，朱柯丁代表建议，城市规划不仅包括大商业、大地产，在商业核心区对路边小店要有更多包容，给马路小店成长为百年老店留空间。
“现在本地人会说，上海的街道越来越富贵逼人，越来越没有烟火气，外地人也会说上海的商业没有特色。
走进上海的购物中心和北京广州深圳没有任何区别。
”朱柯丁代表说，随着路边小店的监管加强，那些证照不齐全的路边小店彻底关门。
“包括 仙霞路、寿宁路、嵩山路、太仓路、永康路、古羊路这些美食街已经全部消失了。
铜川路水产市场、董家渡的布料市场、东台路的古玩市场、七浦路襄阳路服装市场也随着城市的升级改造而消失了。
”朱柯丁代表认为，不能小看上海的这些路边小店。
“因为对这些小店来说，生存五年以上，才可以说是活着，活了十年才算有一定的持续经营的能力，20年才能活成一条马路上光芒四射的传说。
”他曾统计过，资历15年以上的上海小店存活率只有3%。
“很多上海品牌都是从路边小店开始经营起步，所以这些小店可以说是一座城市的马路记忆。
”在他看来，关护这些马路小店，才有可能让它们成长为上海未来的百年老 店。
因此，朱柯丁代表建议，现代城 市应该有包容的管理与规划指导思路。
在存量商业的区域规划调整上，对路边的这些小店要有包容力，城市的规划不仅仅是大商业大地产大绿地，在商业核心区域的一些支马路上，对周边小店也要给予生存与发展的空间。
他认为，对标国际的营商环境，除了世界500强，还要有百年老街上的百年小店。
“百年老店，只是长年累月地做一件非常自然而普通的事情，那么我们要给它留下做事的空间。
”朱柯丁代表希望，通过关注马路小店，让上海真正能够做到街区适合漫步，城市始终有温度。