2021年2月14日星期日 他山石 兵团网：新闻线索邮箱：btrbxwxs@ 本版主编：马林 客户 责任编辑：张慧娴电话：0991-5837346端 视觉：李云裳校检：李玲 3版 河北平泉创新机制撬动社会资本—— 扶贫资金如何四两拨“千金” 寒冬腊月，地处河北省西北边缘的平泉市气温下降到零下30摄氏度左右。
记者一走进河北华素素食品有限公司的生产车间，温暖的气息扑面而来，员工们正在紧张地调试设备，为即将投产做最后的准备。
公司总经理黄华强告诉记者，该项目能顺利启动实施，短时间内实现投产，离不开平泉市扶贫资金的前期投入。
据了解，平泉先后两次注入460万元、1200万元扶贫资金，支持公司进行产品中试和生产线建设，并吸引社会投资3.4亿元，最终促成了华素素食品公司菌菇合成肉项目。
1660万元扶贫资金，缘何撬动了3.4亿元投资？这背后起决定性作用的是不断创新完善的扶贫资金使用办法。
“通过资本入股和资产收益等多种方式，吸引、撬动较大金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚，达到了四两拨‘千斤’的效果。
”平泉市委书记董正国告诉记者，2019年以来该市共打捆投入扶贫资金3.58亿元，撬动社会资本多达25亿元。
平泉于2018年退出了贫困县序列。
为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，国家及相关对口帮扶单位依然有部分扶贫资金注入。
如何让这些扶贫资金对扶持贫困群众、促进乡村振兴发挥更大效益？ 平泉市经过调研发现，2018年以前，全市 共投入扶贫资金8.8亿元，但真正能看到实际效果的项目并不多。
平泉市扶贫办公室主任鲁文学说“：这些钱都撒了‘芝麻盐’，资金大多用于贫困人口救急和不太大的扶贫项目上，既难见实效，又难取得持续回报，没有形成良性循环。
” 当地决定转变发展思路，把扶贫资金打捆使用，通过对食用菌、设施菜、林果等特色产业扶大扶强，带动全市农民特别是困难群众嵌入产业链条，以此来夯实农业基础，促进扶贫资金增值，带动群众增收。
在平泉最大的农村社区桲椤树社区，记者走进了年产10万袋香菇菌棒的生产基地，桲椤树社区土地股份合作社负责人杨海平介绍，该食用菌规模化生产项目总投资2000万元，全部来自扶贫资金，项目完工后全部交由桲椤树社区土地股份合作社运营。
杨海平告诉记者，生产基地全年可生产香菇菌棒1000万棒，年产值达3000万元“。
不仅让208个贫困劳动力实现稳定就业，据初步测算，基地还可以增加集体收入达180万元。
真正发挥了扶贫资金的‘造血’功能。
” “扶贫资金既要防止发生投资风险，又要发挥最大效益，做到保值增值。
平泉市对此进行了有益探索。
”鲁文学说，“为了资金使用安 全，并持续长久地发挥扶贫资金作用，除了政府主导投资的项目外，其他非政府性质的业主项目投入资金比例必须达到扶贫资金投入的3倍以上，并且每年按投入量的6%缴纳占用资金效益。
这样不仅有效规避了资金风险，从中获得的收益又能再次滚动投入到扶贫项目中。
” 平泉市市长曹佐金告诉记者：“我们采取资金资本合作方式，从使用主体中提取6%的收益，合作期结束收回全部资金，从而建立起扶贫利益联结机制，也保证了扶贫帮扶资金保值增值。
” 据统计，自2019年该市探索实施资产（资本）收益扶贫以来，为社会新增就业岗位25000多个。
同时，每年有4700多万元的收益，用于扶贫资金池的滚动发展。
在承德亚欧果仁有限公司厂区，工人们正在各个生产车间忙碌。
“这些工人大多是附近村的村民。
”跟着主管生产的经理薛志强，记者进入一个崭新的加工车间，几名工人正精心清理生产线。
薛志强告诉记者，由于业务不断扩大，公司原有的杏仁脱苦车间已不能适应公司的发展，急需一条全新生产线。
建新车间、上新生产线，资金是关键。
恰在此时，平泉市扶贫资 金资本合作机制出台，决定将700万元扶贫资金注入该企业。
有了扶贫资金，公司坚定了信心，短时间筹集资金1400万元，组织人员加大项目攻关力度。
仅用时5个月，项目顺利完工。
薛志强介绍，新生产线每天能处理山杏仁500吨，大大提高了生产能力。
当问到先进生产设备的投入是否减少了用工数量时，薛志强说“：完全不受影响，公司的设备不断升级，规模不断壮大，解决劳动力就业的能力也不断增强。
目前，公司员工有3000多人，2009年时只有七八十人。
” “我们在投入扶贫资金时，会选择辐射带动能力强的企业，这样能以较少资金撬动较大社会资本参与，使各方资金有机融合、凝成合力，做大做强扶贫产业，让群众获得实实在在的收益。
”鲁文学告诉记者，2019年以来，平泉实施的170多个扶贫项目带动了当地群众脱贫致富，其中仅菌、菜、果“一主两辅”特色产业就使农民年人均增收达7800元以上。
经过3年扶贫资金打捆使用实践，平泉农业产业发展步入了快车道，产业影响力和美誉度持续提升。
平泉扶贫资金使用经验也获得了国务院扶贫办和财政部的认可，被介绍和推广至全国多个区域。
（据《经济日报》2月3日9版） 多措并举服务春运 ▲2月8日，一名乘客在铁路部门安放的口罩自动售卖机上购买口罩。
2021年春运是常态化疫情防控后首个春运，南昌西站加大防疫消毒力 度，通过安放口罩自动售卖机、使用消毒杀菌机器人等措施，为旅客营造清 洁舒心的出行环境。
新华社记者周密摄 留下过年阅暖新春 ◀2月8日，在北京市通州区中建二局安装工程有限公司北京环球影 城主题公园项目工地的职工书屋，职工们在选书。
今年春节期间，全国总工会以职工书屋为平台，组织开展“留在工作 地开心过大年”全国职工网上联欢活动，并利用全国工会电子职工书屋开 展“留下过年阅暖新春”全国职工书香春节领读活动，丰富留在工作地过 年的广大职工的精神文化生活。
新华社记者才扬摄 湖北巴东 一张清单约束村（社区）小微权力 “这是群众刚送的礼品，无法当面退回，我来上交……”1月30日，湖北省巴东县沿渡河镇马饮水村支部书记余奎，主动将2条香烟上交至镇纪委。
该村开展矛盾纠纷调解中，有村民想走“后门”，找余奎通融，但余奎的回答是对照“小微权力”清单，照章办事。
去年以来，巴东县对82项涉及村级权力及服务的事项进行梳理，浓缩成村（社区）“小微权力”清单43条，逐一绘制并公布监督运行流程图，让干部用权有了“说明书”、群众办事有了“流程图”。
“同意对6组‘断头路’进行打通并硬化。
”“同意由社区投入5万元，对道路周边进行环 境整治……”1月27日，巴东县野三关镇谭家村社区对照“小微权力”清单，由25名党员、村民代表就社区道路硬化路线、基础整改资金投入等问题进行讨论表决。
村民谭本贵第10次参加这样的会议。
现在，无论是村里大小事项的办理流程，还是项目实施和资金使用，他心里都有了本明白账，“能参与能监督，‘小微权力’清单让我真正有了当家做主的感觉。
” 2020年以来，该社区对照“小微权力”清单，先后实施了木瓜基地扩建、文化广场建设、抢险治理和环境整治等10个项目，过程公开透明，质量过硬，未出现一起矛盾纠纷。
这样的新气象，在如今巴东各村（社区）蔚然成风。
2020年，该县摸清村（社区）干部权力运行的“风险点”，梳理出台村级“小微权力”清单，对组织建设、村级事务、救济救助、社会保 障和便民服务等6个方面、43项小微权力进行规范，清晰划出村级权力“可为”范畴和“不可为”边界，哪些该做、哪些不该做、该怎么做，一目了然，有效避免权力徇私滥用、村干部推诿扯皮等问题。
为了让“小微权力”清单落到实处，该县通过网络、公开栏等载体广泛宣传，开展“办事按清单，不用找熟人；办事公不公，请您来监督”活动，提升群众参与和监督意识，在322个村（社区）构建“线下+线上”监督平台，督促村（居）委会及时在宣传栏和微信公众号上公开村务、财务和便民服务信息。
同时，建立健全县、镇、村（社区）三级监督体系，织密县纪委专项监督、镇纪委日常监督和村纪检委员贴身监督“一张网”，强化事前、事中、事后监督，跟踪问效权力运行和履职尽责情况。
“以前要花近百万元的工程，现在20多万元就完成了。
”大支坪镇长岭岗村支书刘涛说，“小微权力”清单制度的落实，使主干道松毛公路拓宽工程施工全透明，没有发生一起安全事故和矛盾纠纷，沿线村民主动放弃所占山林和土地补偿，成为一条人人称赞的“廉洁路”。
“一张清单，看似锁住了村干部，实则护住了村干部，堵住了暗箱操作的漏洞，减少了违纪违法行为的发生。
”巴东县纪委书记、监委主任唐其锐说，该县2020年查处村干部违纪违法案件15起，不足2019年的六分之
一。
（据《湖北日报》2月9日12版） 山东济南 选树优秀干部推动高质量发展 2020年9月，刚刚调任山东省济南市济阳区委副书记，张鹏就迫不及待地调研脱贫攻坚、乡村振兴等工作。
“村里的干部多久来看您一次？”“这个项目明年还能挣钱吗，百姓能分到多少？”一连串的问题让闻讯赶来的乡镇干部有些紧张。
“每到一户，我都仔细观察房屋是否整洁、厕所是否干净，这些细节往往反映乡村治理的真实水平。
”张鹏说。
张鹏的上一个岗位是济南市委办公厅副主任、市委督查室主任。
“这些都是以前督查过程中经常遇到的问题，不过过去是站在全市的角度督办，如今角色变了，思考和解决问题的角度也就有所不同。
” “以前在基层工作，常常是头痛医头脚痛医脚，如今经过在市委办公厅的锻炼学习，有了更高的站位和眼光，相信自己可以更加出彩。
”张鹏说。
济阳区是济南落实黄河流域生态保护与高质量发展的重要阵地。
和张鹏同期调整工作的多名优秀干部，都被优先安排到了沿黄区县。
近年，济南在干部使用上聚焦服务大局，优先把“出彩型”好干部派到基层第一线、发展最前沿、项目主战场，带动各级干部勇挑重担、竞相出彩。
30多名排名靠后班子副职因工作出彩被直接提拔为市管正职，火线提拔51名疫情防控“出彩型”好干部。
“开发区是改革开放的排头兵，高质量发展的主阵地。
济南对部分开发区班子进行了大幅干部调整，一些年轻人脱颖而出。
” 济南市委组织部副部长马志勇说道。
山东大学科学技术研究院原副院长黄 波也在此次开发区改革中脱颖而出。
作为2019年济南引进的高层次人才，他曾担任市工业和信息化局副局长。
在对全市开发区班子调整时，考虑其有干劲、开拓创新能力和专业能力突出，济南市委对其委以重任，直接安排担任国家级开发区明水经济技术开发区管委会主任。
明水经济技术开发区2020年规模以上工业企业实现营业收入1214.17亿元，园区内明星企业众多，但多年来受制于体制机制没有理顺，排名下降严重。
针对班子中的短板，济南市委和章丘区委为黄波选配团队。
“其中既有基层经验丰富的街道办书记，也有熟悉审批业务的机关干部，我们团队对未来发展充满信心。
”黄波说。
2018年获评“出彩型”好干部的济南市中区工信局局长耿汝年，原是山东轻工业学院信息学院副教授，深耕信息通信技术领域20余年，还曾担任重庆市经信委大数据发展局副局长。
2017年，他响应组织号召，回到家乡投身济南数字经济产业发展。
在他的牵头下，市中区数字经济产业实现了“从零起步”到“产业集聚”，先后引进工信部电子一所及思爱普、中软国际等企业落户。
近年，济南打破地域条块、职务层级、体制身份界限，面向全国引进优秀干部人才1200余人。
（据《人民日报》2月2日第11版） 甘肃 建立激励机制鼓励医疗机构和医生采用低价药 随着第四批国家药品集采的开标，有关“灵魂砍价”的话题再度引发舆论关注。
大幅降价的常用药品、抗癌药品、耗材能否“平稳落地”，避免“招而不用”，也成为各方关注的话题。
为此，甘肃省医保局连出“实招”，探索建立新的激励机制，确保集采药品耗材与患者“零距离”。
“灵魂砍价”不是简单的一降了之，还要努力做好“后半篇”文章。
据了解，集中采购以前，医疗机构已经 形成了固有的用药管理习惯，医生形成了固定的临床用药习惯。
个别药品降价后，医院“没有”这个药了，而有些降价药名称不一样，有医生反映自己弄不清，不敢开。
甘肃省医保局为此实行“预付金”制度和“结余留用”制度，提高医疗机构和医生参与药品耗材集中带量采购工作的积极性。
甘肃省要求各地医保部门按照不低于采购需求量总金额的30%，向医疗机构预付医保基金，作为医疗机构向企业支付药品耗材采购款的周转金。
同时，全面实行“结余留用”制度，即对医疗机构因使用中选药品和耗材而节约下来的医保资金，按照不高于50%的比例拨付医疗机构，激励医疗机构和医生使用中选药品和耗材，促进医务人员薪酬制度改革。
为保证预付30%和“结余留用”的顺利推行，甘肃省医保局还建设了独立的药品（耗材）带量采购平台，实现采购物流、信息流、资金流“三流合一”，对基金预付、带量采购、30天回款、支付标准结算等重点环节进行在线实时监测预警。
一年多来，医保局联合药监、卫生健康等部门，加大带量采购药品质量监管力度，确保药品耗材质量。
药品集采挤掉价格水分，促进药品和耗材价格回归合理水平，连续推出的医保基金预付和“结余留用”制度，确保“灵魂砍价”与患者“零距离”，大幅减轻了群众医药费用负担，切实提高了医保资金的使用效率。
今年68岁的一位患者因病情需要，9年间先后两次接受冠脉支架植入手术，两次手术使用的是同一厂家的同款冠脉支架，单只价格却由2012年的2万多元降至不到600元。
他说：“集中采购的支架质量有保证、价格又低，看病不愁了。
” 截至目前，甘肃省已落实国家组织的三批药品集中采购中选结果，112个中选药品价格平均降幅58%，最高降幅达96%；10个冠脉支架价格平均降幅93%，最高降幅达96.79%；还有省际联盟跨区域联合带量采购的46个人工晶体，价格平均降幅53.26%，最高降幅达84.21%。
预计2021年，按照约定采购量计算，甘肃省集中采购药品耗材金额将由4.8亿元减少为1.3亿元。
（据《工人日报》2月8日4版） 陕西 绘制产业招商地图精准招商 1月19日，正威宝鸡新材料科技城项目正在陕西省宝鸡市陈仓区热火朝天地筹备着。
宝鸡市工信局方面透露，最让宝鸡市政府欣喜的，不是该项目500亿元的大额投资，而是它将填补宝鸡“世界钛都、中国钛谷”建设中缺失的重要一环——钛材料民用、医用、建材应用等，构建当地钛产业全产业链、生态链。
今年，陕西省按照“提着篮子选菜”的思路绘制产业招商地图，把谋链、扩链、补链、强链与招大引强结合起来，高质量推进招商引资“一号工程”实施。
选项目不是“拾到篮子都是菜”，而是根据产业地图精准“选菜”。
“亩均论英雄”是西安高新区制定的好项目“及格线”。
从投资、产值、利税等方面，对项目入区考核“及格线”明确标注，过线的项目可以拿到入区“准考证”。
项目是否采用产业前沿技术？建筑用地规划是否科学？企业财务数据是否可信？接下来，项目方还将面对项目入区评审机制，经过西安高新区管委会相关部门、专家等细致专业的评审考验，回答一连串专业“考题”后，进入入区对接磨合阶段，最终进入成功签约阶段。
不过，按照重资产项目、高增加值项目等不同产业项目的特点，项目入区3条“及格线”是有弹性的，单科优异的“好学生”可以破格录取，而涉及环保问题、安全隐患、能耗不达标的项目，实行一票否决。
选定的项目落地了，引进了资本、技术、人才等。
这些“外来和尚”，如何在当地“念好真经”，与当地既有优势资源优化组合，为高质量发展汇聚新动能、培育新优势？ 铝产业发展在铜川市有四五十年历史，2019年，这个传统产业遭遇了发展瓶颈。
当时，铜川铝产能仅有16万吨。
如何让铝产业焕发新生？近年，铜川引进铝合金及深加工项目10多个，轮毂、车桥等汽车零部件项目20多个。
如今，当地形成了以铝材制造、汽车零部件为重点的高端装备制造产业集群，成为关中最大的铝材加工基地、陕西汽车产业配套基地、西北最大的铝合金车轮生产基地。
2020年年末，铜川30万吨电解铝达产。
“十四五”时期，当地电解铝产能可达60万吨，具备70万吨2-7系铝合金材料加工能力。
铝镁合金、铝锂合金和碳纤维、光电基础材料等多个项目正在按照产业链布局，铝基复合材料、航空结构件、工业铝型材等精深加工产业项目也在积极规划招商。
按照2021年陕西省重点产业地图，该省将在先进制造业以及5G、人工智能、工业互联网、物联网等领域加快形成新的投资增长点。
该省要求各市（区）绘制本地区产业发展地图、项目落地规划图，实现精准招商、靶向招商、定向招商。
（据《陕西日报》2月7日1版）