星期四第五版《实务周刊》第217期理论部主办 ■观点 武汉大学法学院教授、博士生导师王树义在《中国法学》2014年第3期撰文指出，以改革推进生态文明建设是党的十八大报告和十八届三中全会《决定》的根本要求。
建设生态文明，是中国共产党从我国基本国情及经济社会发展现状出发作出的重大战略抉择，也是中国共产党为我国新时期经济社会发展确定的发展目标。
生态文明建设作为我国经济社会发展的国家战略，是一项复杂的系统工 王树义： 环境司法改革是生态文明建设的推动力 程，环境保护是生态文明建设的关键所在。
深入推进环境司法改革，是生态文明建设的助动力和基本保障。
环境司法改革应当重点解决三个方面的问题： 一是树立现代环境司法理念，充 分发挥司法保护环境的作用。
包括：法院不得拒绝环境案件的受理；保护社会环境公共利益。
二是实行环境司法专门化，为环境纠纷解决提供积极的司法服务。
环境司法专门化，其基本涵义是指国家或地方设立专门的审判机关（环境法院），或者现有法院在其内部设立专门的审判机构或组织（环境法庭）对环境案件进行专门审理。
三是探索和规范环境公益诉讼案件的审理。
人民法院应当加强对环境公益诉讼的诉讼费用问题、审理规则等诸多问题的研究。
走基层转作风改文风·调查 网络直播覆盖审判执行全过程 ——陕西省西安市法院推进司法公开情况的调查 本报记者孙剑博本报通讯员王守仁田坤 以司法活动的全过程公开满足群众需求、回应群众关切，是网络时代提升司法公信力的必然选择。
近年来，陕西省西安市两级法院大力推进司法的全过程公开，让人民群众通过网络视频直播，走进法庭、巡回审判和强制执行现场，以看得见的方式感受司法公正，受到群众的普遍欢迎和高度评价。
为深入了解西安法院如何通过网络直播推进司法公开，今年7月，记者来到西安市中级人民法院一探究竟。
绘制司法公开“西安路线图” 今年4月8日，西安中院向社会公布了《关于深入推进司法公开、着力打造阳光法院的实施意见》，该《意见》规范了五方面的内容：强化审判程序公开，推进审判结果公开；推进阳光司法，提升司法公信；确保审判辅助事务公开，提供优质司法服务；深化政务审务信息公开，广泛接受社会监督；实现监督管理公开，规范审判权力运行。
《意见》提出，从立案、庭审、执行到裁判文书、审务信息的39个司法权运作节点实现全部公开。
这是西安中院落实最高人民法院的要求，进一步推进司法公开的具体措施，是向全社会做出的庄严承诺。
该《意见》提出的39条措施，既实现了司法过程的公开透明、规范流转和全程留痕，又最大程度地挤压了司法权的寻租空间，是西安中院回应群众关切的务实之举，也是全面深化司法公开的“西安路线图”。
西安中院院长任高潮说，当前，人民群众对法院工作还存在一些误解和不满，司法公信力不足、“信访不信法”的情况依然存在，法院工作面临的形势仍然很严峻。
这与司法公开程度不够有着必然的关系。
作为试点法院，西安中院有责任在司法公开的范围和形式上先行一步、行快一点，为尽快实现司法审判和执行工作的阳光运行做一些有益的探索。
据记者了解，近年来，西安中院作为全国司法公开的首批示范法院和司法公开三大平台建设的试点法院，在司法公开方面做了许多有益的尝试。
他们把法院的大门“开”得更大，让人民群众能够更加及时、方便地获取全市法院立案、审判、执行及其他工作信息，以更大范围的公开回应人民群众的关切，用公开倒逼公正，赢得群众的理解和尊重。
他们开展了“万名群众观庭审”、多种形式的“法院开放日”、开放“民生档案”等，两万余名群众走进法院，了解审判执行工作的全过程，各项工作都得到群众的认可和好评。
今年以来，西安中院以官方网站升级、官方微博上线、庭审视频直播网开通作为组合拳，强力推进司法公开。
2014年上半年，西安中院以超额完成全年庭审直播任务 而得到陕西省高级人民法院的充分肯定。
庭审执行直播实现常态化 为了推进庭审直播常态化，西安中院除设置两个视频直播的专门法庭外，还尝试利用移动视频直播设备实现司法活动的全程覆盖。
在法院深入村组、社区、学校、企业巡回审判时，西安中院的直播工作人员架设机位、综合布线、联动调试，严谨、认真地布置庭审现场。
截至7月底，4名工作人员组成的“直播小分队”，共完成或协助、指导基层法院完成庭审、宣判、执行、司法宣传活动现场巡回视频直播38次；全市法院上半年完成各类庭审直播172次，近三分之一基层法院完成省高院下达的全年直播任务。
今年3月15日，西安市一个小商品批发市场的广场上人头攒动，群众纷纷驻足观看，这是西安中院对两起严重侵犯消费者权益的刑事案件进行的法庭现场宣判。
西安中院首次探索利用4G技术和移动直播设备对现场宣判进行网络视频直播。
多家新闻门户网站同步链接了直播，有效扩大了打击造假售假犯罪行为的宣传效果，也为视频直播走进司法活动全过程进行了初次尝试。
4月22日，西安中院公开开庭审理刁某等16名被告人集资诈骗案。
因为受害群众近5000人，涉案金额3.6亿余元，千余名受骗群众要求参加旁听。
西安中院对庭审过程进行了全程网络视频直播，在近8个小时的庭审中，老百姓足不出户就可以轻点鼠标收看庭审直播，让关注案件庭审的老百姓真正看得见、感受得到，满足了众多受骗群众完整了解案件审理情况的愿望和要求。
6月30日，西安中院执行法官对位于西安市长安区西北大学校区内的一栋 建筑物实行了强制执行清腾。
在执行现场，西安中院运用4G技术和移动视频直播设备，通过西安法院视频台进行了现场网络视频全程直播。
由于被执行人不愿意面对直播镜头，选择了避开执行现场，执行工作进展顺利。
历经3个小时，违章搭建在学生生活区，存在严重火灾隐患的3200平方米建筑清腾完毕，多年来严重威胁在校学生饮食及人身安全的违章建筑终于倒下了。
光明网、中新网、陕西传媒网等网络媒体同步链接视频直播。
西安中院“带着直播去执行”在全国法院尚属首次。
“@IN直播、@西安发布”等微博达人和大微第一时间转发了该直播消息并附上了链接地址。
当天，视频直播点击量达1326次，网友们纷纷点赞。
自去年下半年西安法院启动网络视频和官方微博图文直播案件庭审活动以来，所有在当地社会影响大、群众关注度高、法制宣传效果好的典型案件，都通过网络视频或微博与网民见面，庭审直播已初步实现了常态化。
现在只要网民打开西安法院网或登录西安法院视频台，就可以收看正在直播的案件及回放；打开@西安中院，就可以浏览法院微博上的庭审直播图文记录。
法院和群众良性互动交流 西安市阎良区人民法院举办法院开放日，十余名在当地有影响力的网络“大V”和微博达人及部分热心网友参加。
“早上怕堵车，7点刚过我和父亲就出发了。
能够参加这次开放日活动，感到很有意义，希望能够有更多的机会近距离感受法院的工作！”陪同父亲从西安市区驱车50公里赶来参加开放日活动的微博达人张家源一赶到现场，就对记者说道。
开放日活动中，阎良法院的官方微博与在现场和没在现场的网络“大V”、微博达人及热心网友们进行了 图为西安中院现场视频直播一起强制执行案。
陈玉明摄 近百次互动，现场发微博22条，被“大V”、达人及热心网友转发400余条，话题阅读量达到9.4万次。
100万次的收听节目量，25万次的微博阅读量，1631次的视频点击量，还有网络大V的点赞……这是西安中院携手陕西人民广播电台，通过法院官方微博和网络视频直播“打击和防范非法集资违法犯罪”专题宣传活动的网民反馈。
由于非法集资案件持续高发，受害群众多，社会影响面广，西安中院为提高群众的防范意识和识别能力，从根本上遏制非法集资犯罪势头，专门精心策划了此次专题宣传活动。
6月27日一大早，在西安市革命公园内，参加晨练的群众就围拢过来，大家纷纷争看宣传单，接受法官的现场咨询。
一时间，宣传活动现场就围得水泄不通。
活动现场，西安中院通过陕西人民广播电台与200余名听众进行话题讨论，西安法院视频台通过4G技术和移动视频直播设备以及官方微博进行同步视频和图文直播。
司法公开确保阳光下司法 “当事人希望法院的审判程序是公开的、审判结果是公正的，无法及时得到准确的案件审理信息会误认为审判存在暗箱操作，没有看到案件审理过程会误认为判决可能不公。
进一步的司法公开，正是对人民群众司法需求与期望的正面回应。
”任高潮对司法公开工作的深刻理解，得到西安法院干警的普遍认同。
从今年4月起，西安中院就实现了法院司法活动网络视频直播的全覆盖，初步实现了法院司法审判、执行活动及其他重大活动的全程公开、阳光运行，使法院更好地接受社会各界监督。
全面推进司法公开，带来西安全市法院干警群众观念、审判作风的极大转变，带来司法水平、工作能力的相对提高，带来法院工作的全面提升。
今年上半年，西安全市法院在受理各类案件数同比上升11.6%的情况下，保障了审结案件数稳步上升。
西安中院被陕西省委、省政府表彰为省级文明标兵单位，被陕西高院评为全省法院信息化建设先进单位，西安法院网被中国法院网评为年度优秀网站。
在网络化时代，西安法院有序推出司法公开的各项获得群众认可、网民点赞的有效举措，把全市法院的审判执行工作放在网络的“放大镜”下面，让当事人和人民群众及时方便地了解和参与审判执行工作的全过程，让审判工作展示于群众目光之下、网民围观之中，确保了司法活动规范、阳光的运行。
司法公开就是要让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身，从而让司法能力得到提升，让司法水平得到检验，让公信回归司法，让公正以看得见的方式实现。
司法公开，是人民法院依法履行职责的必然要求，是实现司法公正、破解司法难题、提升司法公信力的重要措施，是促进司法民主的重要途径，也是社会政治文明和法治程度的重要标志，更是司法工作取信于民的关键。
以司法活动的全过程公开满足群众需求、回应群众关切，是网络时代提升司法公信力的必然选择。
在最高人民法院的大力推动下，全国各级法院的司法公开有了质和量的飞跃，司法公信也有了大幅提升。
但每个法院对新媒体、大数据时代特征的认识各不相同，这就形成了各具特色的司法公开举措，并成为许多人民法院司法改革和法院工作的重点、亮点和突破点。
西安法院的司法活动视频直播全程覆盖的做法强调了司法公开的实效性，关注广大网民的“在场感”，充分运用法院自媒体，采用全入境和全覆盖方式，全方位公开审判、执行等司法活动的全过程，让法院的司法公开实现了质的跃升。
促进司法公开的39条意见、案件流程公开、裁判文书上网、执行信息公开、网上预约立案……这些实实在在的举措，让群众“在场”感受到了西安法院司法公开的决心和自信。
在西安中院的官网、官微和庭审视频台上，网民轻点鼠标即可走进“庭审现场”；打开视频，就能同步直观地 感”作为司法公开的方向，怀着对人民群众的深厚感情，去接受每一双眼睛的评判和监督，切实让老百姓能够“现场”感受到公平正义的实现过程，构建起了人民法院与人民群众相联系、法意与民意相沟通、司法与公信相结合的和谐共同体。
以“在场感”作为司法公开的出发点。
西安法院以把法院大门“开”得更大的心态来回应人民群众的关切，把人民群众的“在场感”作为司法公开的出发点，从立案、庭审、执行，到裁判文书、审务信息，将39个司法权运行节点全部公开。
无论是三大平台建设，还是具体的便民利民措施，都积极追求人民群众“在场”的感觉。
比如，西安法院“带着直播去执行”，通过无处不在的网络，收看视频直播的网民都能以一种全入境的感觉进入到法院强制执行的现场，感受发生法律效力的法律文书的约束力和强制力，了解执行法官执法的艰辛和不懈的努力，明白法律必须遵守、诚信应该建立的基本价值。
以“在场感”作为司法公开的落脚点。
司法公开千头万绪，追求什么样的效果，可能许多法院尚未思考，而西安法院将复杂问题简单化，追求一种“在场感”，既简单又实际。
庭审直播也好，法院开放日也好，能来法院亲身体验的粉丝，以及不能来法院的网民，他们都会有一种身临其境 司法公开重在取得实效 西北政法大学校长助理、博士生导师汪世荣 了解强制执行的全过程。
司法不再神秘，审判随时可以接受监督，值得民众为他们接受监督的意识和司法公开的勇气点赞！ 如何满足新时期人民群众对审判工作的新期盼、新要求，怎样才能真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，是人民法院面临的一个重大历史命题。
习近平总书记讲“三严三实”，就是要脚踏实地、真抓实干，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
西安法院用一种“办实事”的精神、“出实招”的作风，将“在场感”和“全公开”作为阳光司法的目标和方向，通过“全覆盖”、“最直观”的视频直播方式，让人民群众直观地了解司法审判的全过程，真切地感受司法的公平正义。
“有图、有真相”，相信西安中院的坦诚必然会赢得民众的理解和信任。
以“在场感”作为司法公开的方向。
当前，人民法院的司法活动处于各种不当利益和外在压力的影响之中，给司法公正的实现增加了困难，只有使群众由衷感到权益受到了公平对待，利益得到了有效维护，才能相信法律、信任法官，人民法院才能得到人民群众的拥护和信赖，司法才有公信力。
从强化审判程序公开、推进审判结果公开、确保审判辅助事务公开、深化政务审务信息公开、实现监督管理公开5个方面，西安法院将“在场 的“在场感”。
正因如此，他们才赢得了广大网民的关注和点赞。
正如西安中院院长任高潮所讲，在许多情况下，当事人往往由于无法及时得到准确的案件审理信息而误认为审判存在暗箱操作，人民群众也往往会因为对法院工作无从了解而产生这样那样的误解。
这固然有诸多原因，但与司法公开程度不够有着必然的关系，这就要求必须进一步深化司法公开，让司法权在阳光下运行。
司法公信力，实质反映的是司法与公众之间的相互信任与互相评价，因而除了受司法自身因素的影响外，必然还受到外在的公众认知的影响，而公众的“在场感”无疑是形成认知的重要因素，因为其对于公信与否的评判是至关重要的。
以公开促公正，以公正提公信。
只有“公开”了，才会“公正”，也只有“公开”了，才会“公信”。
全面推进司法公开，带来西安全市法院干警群众观念、审判作风的极大转变，带来司法水平、工作能力的相对提高，带来法院工作的全面提升。
司法公开之路还很漫长，但西安法院的司法公开“在场感”，无疑给当今的司法公开添上了浓墨重彩的一笔！ 责任编辑何艳芳联系电话010-67550962电子邮箱sfdc@ 【背景】 近年来，由于城市化建设的快速推进，各地加大了征地拆迁工作力度，由此引发的矛盾也逐渐增多，甚至还引发不少恶性暴力事件。
征地拆迁过程中个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益之间的冲突越来越激烈，征地拆迁工作难度也越来越大，并产生了一些影响社会稳定的因素。
征地拆迁矛盾，到目前似乎仍为无法根治的难题，这一难题归根结底是百姓对政府的信任问题。
这类纠纷引发的原因有多方面：有征地拆迁中的安置房建设普遍滞后、房屋质量堪忧的因素，有失地农民就业难保障的因素，有个别违法强拆过度聚集后的舆论引导失范的因素，有相关部门执行协调不力、瞻前顾后甚至曲解规则的因素，有群众期望值过高或谋取不当利益的心理因素，也有补偿标准不尽合理的因素。
但是，信息不够公开、征地拆迁工作流程不完善也是引起征地拆迁矛盾的一个方面。
重庆市江津区人民法院在审理涉及辖区内因征地拆迁引发的行政诉讼案件中发现，行政机关在征地拆迁过程中，工作流程不规范，工作方式方 法较随意，也是导致征地拆迁纠纷的重要因素。
征地拆迁纠纷是两方面的，一方面要对失地农民的维权进行正当疏导和理性约束，另一方面，也要不断提高行政征收行为的质效和水平。
为了帮助规范征地拆迁部门集体土地行政征收行为，防范因工作瑕疵引起不必要纠纷和给征收相对人造成伤害，江津区法院向江津区国土与房屋管理局发出了司法建议。
【建议】 重庆市江津区人民法院司法建议书津法建〔2014〕2号 重庆市江津区国土资源和房屋管理局： 随着我区城市发展，集体土地价值大幅提升，以致集体土地行政征收案件频发，而此类案件涉及人数众多，关系到社会稳定。
2013年度，我院共受理涉及集体土地上房屋征收行政诉讼案件16件，受理涉及集体土地上房屋征收行政非诉审查案件10件。
本院在审 规范行政征收行为保障征地双方利益 杨军 理、审查你局涉及的上述集体土地上房屋征收案件中，发现你局在征收过程中，因流程不规范，工作方式方法不到位，引发的纠纷占多数，如：没有严格开展征地前摸底工作、相关征收文书没有及时有效送达、遗漏被征收人、房屋面积确定标准不
一、不能明确被征收人是否知晓自己的房屋是在征收范围内等。
对于集体土地上房屋征收问题，《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》均作了规定，法律法规作为抽象的行为规范，不可能事无巨细地罗列每个征收环节的具体做法和流程，但作为相关工作的职能部门，在执行法律法规过程中应当归纳并制定一套符合法律法规、能让征收行为相对人便于接受的工作流程，并应及时将各个工作环节的经过及成效固化为证据材料予以保存。
为了帮助规范你局集体土地行政征收行为，防范因工作瑕疵引起不必要纠纷和给征收相对人造成伤害，特提出建 议如下：你局在集体土地行政征收过程中应 自觉规范征收行为，形成稳定高效的征收流程，流程中包括但不限于以下环节：第
一，依法获取省（市）级人民政府征地批文；第
二，依法公示张贴地方人民政府征收土地公告；第
三，依法公示张贴用于征求意见的拆迁补偿安置方案；第
四，依法对相关人员征求拆迁补偿安置方案意见；第
五，依法公示张贴地方人民政府批准征收补偿安置方案的文件、经过批准的补偿安置方案；第
六，核实并公示相关当事人的身份及房屋所有权情况，并明示异议的救济途径；第
七，征收人与被征收人的沟通协调记录；第
八，确定并公开对当事人的补偿安置计算明细，制作并送达当事人分户安置补偿方案，并明示异议的救济途径；第
九，及时以当事人名义将补偿款存入银行，并依法通知其领取；第
十，依法制作并及时有效送达限期交出土地告知书；第十
一，依法制作并及时有效送达 责令交出土地决定书；第十
二，依法制作并及时有效送达催告通知书；第十
三，若责令交出土地未果，应在决定书生效后三个月内向法院提出强制执行申请。
二○一四年三月十三日 【效果】 重庆市江津区国土资源和房屋管理局收到该司法建议后，高度重视，组织人员对集体土地上房屋行政征收的各个环节容易出现的问题进行了认真清理，并于2014年5月23日向各镇人民政府、街道办事处、各工业园管委会、现代农业园区管委会、滨江新城管委会、四面山管委会发出了《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于明确集体土地上房屋行政征收相关工作程序的函》，就集体土地上房屋行政征收各个环节的资料要件、具体程序、做法和要求进行了明确： 一是明确集体土地行政征收所需 的资料要件。
要求在集体土地行政征收中必须具有“经重庆市人民政府批准的农用地转用和征收批复”等21项资料要件，以便在集体土地行政征收时有章可循。
二是规范集体土地行政征收的具体流程。
在集体土地行政征收中必须严格依照“公告、摸底核实、补偿安置”等7大程序依次有序进行，并在各个程序进行的过程中及时召开征求意见会或听证会并做好笔录。
三是提出集体土地行政征收的有关要求。
在文书送达方面要将集体土地行政征收涉及的相关文书依法全部送达到土地行政征收相对人手中，在征求意见时要做好记录并留存影像资料。
对每户征地房屋补偿安置拆迁应按照资料要件的顺序进行归集整理和组卷并妥善保存。
四是罗列集体土地行政征收中相关文书模板。
专门制定“征地拆迁通知、房屋拆迁维稳工作应急预案”等12项文书模板，并要求各地严格按此模板规范统一适用。
（作者单位：重庆市江津区人民法院）