养老内参更扫
多描
养
二 老 维码 资关 讯注 主编：苏博编辑：王福达责编：赵艳芳 汇聚每日养老产业时事动态，为您一站式提供全面养老资讯 2019年10月17日星期四（2019第192期）己亥主年编：九苏月十博
九 天津市人民政府办公厅关于印发天津市促进养老服务发展三年行动方案汇聚每日养老产业时事动态，为您一站式提供全面养老资讯 编辑：王福达2019年5月27日星期一（第96期）己亥年四月责二编十：三赵艳芳 加快建立健（康201养9—老202服1年务）的综通知合保障体系 为积极应对人口老龄化，加快建立与现代化大都市地位相适应的健康养老服务综合保障体系，依据《“健康中国
2030”规划纲要》、《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国发〔2017〕13号）、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），结合本市实际，制定本行动方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近
平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示精神。
中国养老护理员国家职业技能标准再度修订 为建设一支高素质、专业化、数量充足的养老护理员队伍，人社部、民政部近日联合颁布《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》（以下简称2019年版《标准》）。
据人社部职业能力建设司负责同志介绍，《养老护理员国家职业技能标准》于2002年颁布实施，2011年进行了首次修订。
当前，随着我国养老服务不断涌现新的需求，养老护理工作呈现出新的发展趋势。
2.49亿老年人和4000万失能半失能老年人及其家庭的照护需求日渐庞大，而现有养老护理从业人员仅30万，远不能满足养老服务需求。
养老内参 养老视点
3 放宽入职条件！新版养老护理员国家职业技能标准公布.........................................................................................................................................3
我国将大力发展智慧健康养老产品和服务
陕西：延安市规范研究被征地农民养老保险管理工作.............................................................................................................................................4
江西：养老有了更多选择............................................................................................................................................................................................4
内蒙古：再出新福利！事关老年人养老问题
5 老龄数据
5 北京：老龄人口首超户籍总数四分之
一，免费坐公交全年4.7亿余次...................................................................................................................5
上海：户籍人口三分之一已是银发族........................................................................................................................................................................5
广东：广州市发布2018年老年人口和老龄事业数据...............................................................................................................................................6 政策法规
6 天津市人民政府办公厅关于印发天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019—2021年）的通知..................................................................6 养老研究
8 国家养老金体系建设需要兼顾公平与效率
8 养老类型
8 北京：东城区养老机构服务质量升级中.....................................................................................................................................................................8
北京：朝阳区建成运营162家养老驿站，更加精准匹配护老服务..........................................................................................................................8
山东：创新社区养老模式，烟台走在全国前列.........................................................................................................................................................8
湖南：养老不出社区，服务送到家里........................................................................................................................................................................9 养老产业
9 河北：《秦皇岛康养产业发展白皮书（2019）》发布.................................................................................................................................................9
山东：为全国长者建设流动的幸福家，全国旅居养老合作洽谈会举行..................................................................................................................9
山西：森林康养产业再壮大，20单位入选全国森林康养基地试点.......................................................................................................................10
贵州：全国康养、医养知名专家学者汇聚遵义为我市康养产业发展建言献策....................................................................................................10
广西：释放金融活力，助力文旅发展......................................................................................................................................................................10
”泰康模式”定义新养老..............................................................................................................................................................................................10
第二届燕山养老论坛11月8日在京举办
山东：一通电话享受200多项服务，威海12349打通居家养老“最后一公里”.....................................................................................................13 养老培训
福建：泉州养老护理员市场紧俏，专业人才招不来留不住...................................................................................................................................14
养老护理员新国标出台，学历放宽至“无学历要求”...............................................................................................................................................14
中国养老护理员国家职业技能标准再度修订
广东：让1440万老年人安享幸福晚年——福彩公益金全方位助力养老事业发展..............................................................................................17 国际交流
圈钱数十亿，上千人中招！这一新型骗局，正在掏空你的养老钱
关于我们................................................................................................................................................................................................................................21
联系我们................................................................................................................................................................................................................................21 ◼
2 养
老内参 养老视点 放宽入职条件！新版养老护理员国家职业技能标准公布 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）要求，近日，人力资源社会保障部、民政部联合颁布《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》（以下简称2019年版《标 准》）。
养老护理员国家职业技能标准是指导养老护理员培养培训、开展职业技能等级认定和规范养老护理职业行为的基本依据。
养老护理员是从事老年人生活照料、护理服务的人员，是养老服务的主要提供者，是养老服务体系的重要支撑保障，是解决家庭难题、缓解社会问题、促进社会和谐的重要力量。
根据养老护理员发展的新情况、新特 点，围绕增加职业技能要求、放宽入职条件、拓宽职业空间、缩短晋级时间等方面，2019年版《标准》较2011年版《标准》，做了重大修改： 一是增加了对养老护理员的技能要求。
为适应养老服务发展的新形势、新特点及其对养老护理工作提出的新要求、新任务，2019年版《标准》做了如下修改：顺应居家和社区养老需要，在各职业等级中新增养老护理 员在居家、社区养老服务中应具备的技能要求；强化消防知识在养老安全中的重要作用，在“基础知识”中新增“消防安全”内容；关注失智老年人照护需求，将“失智照护”分层次纳入各职业等级的工作内容和技能要 求；根据地方积极探索“养老顾问”服务等实践，新增“能力评估”和“质量管理”等两项职业技能。
二是放宽了养老护理员入职条件。
为吸纳更多人从事养老护理工作，缓解人才短缺困境，2019年版《标准》做了如下修改：将从业人员的“普通受教育程度”由“初中毕业”调整为“无学历要求”；将五级/初级工 申报条件由“在本职业连续见习工作2年以上”调整为“累计从事本职业或相关职业工作1年（含）以上”；明确未取得小学毕业证书的考生，理论知识考试可采用口试的方式，主要考核从业人员从事本职业应掌握的基本 要求和相关知识要求。
三是拓宽了养老护理员职业发展空间。
为打通养老护理员职业晋升通道，加快培养高技能人才，2019年版《标准》做了如下修改：将养老护理员的职业技能等级由四个增至五个，新增“一级/高级技师”等级，明确 了康复服务、照护评估、质量管理、培训指导等职业技能；对申报条件进行了较大调整，增加了技工学校、高级技工学校、技师学院、大专及以上毕业生的申报条件，规定中职中专毕业生可直接申报四级/中级工。
四是缩短了职业技能等级的晋升时间。
为加快提升养老护理人才层次，2019年版《标准》调整了各职业技能等级的“申报条件”，缩短了从业年限要求。
申报五级/初级工的从业时间由原来的2年缩短为1年；取得
五 级/初级工职业资格证书（或职业技能等级证书）后，申报四级/中级的，由5年调整为4年；取得四级/中级工职业资格证书（或职业技能等级证书）后，申报三级/高级工的，由4年缩减为2年；取得三级/高级工职业资格证 书（或职业技能等级证书）后，申报二级/技师的，由5年减少为4年。
本次修订对指导养老护理员培养培训、开展职业技能等级认定、提升养老护理员职业技能、缓解养老护理人才短缺矛盾、规范和发展老年人生活照料和护理服务、扩大养老服务供给、促进养老服务消费等具有重要推 动作用。
下一步，人力资源社会保障部、民政部将以公布实施2019年版《标准》为契机，建立养老护理员队伍建设长效机制。
组织专家学者、养老服务机构管理人员和一线工作人员，编写养老护理员培训大纲和培训教材。
开 展养老护理员培养培训示范点建设。
开展养老服务人才培训提升行动，确保到2022年底前培养培训200万名养老护理员。
指导养老服务机构等用人单位和社会培训评价组织开展职业技能等级认定工作。
指导各地建立养老 护理员薪酬待遇与职业技能等级挂钩制度。
建设全国养老护理员信息和信用管理系统。
通过上述举措，着力提升养老服务持续发展能力，满足亿万老年人的养老服务需求和对美好生活的向往。
?
id=454&aid=70630 （来源：央视财经） 我国将大力发展智慧健康养老产品和服务 为构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，广泛动员全社会力量开展敬老爱老活动，全国老龄委从2010年开始，在全国组织开展“敬老月”活动。
日前，2019年全国“敬老月”主题宣传活动在国家会议中心举 行，今年“敬老月”活动的主题为：“孝老爱亲向上向善”，全国老龄委领导及有关部门负责人出席活动。
国家卫生健康委主任、全国老龄工作委员会副主任马晓伟发言表示，敬老爱老是中华民族的传统美德。
国家卫生健康委、全国老龄办会同成员单位加强新时代老龄工作顶层设计，不断健全完善老龄政策体系和工作机 制，持续推进各项老龄工作重点任务的落地见效。
下一步，国家卫生健康委、全国老龄办将继续坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极协调完善落实各项工作措施。
到2020年，所有养老机构都能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
到2022年和 2030年，二级以上综合医院设老年医学科比例分别达到50%和90%。
加强老年人健康管理，推行健康生活方式，持续开展“老年健康促进行动”，降低65至74岁老年人失能发生率和65岁及以上人群老年痴呆病患病率的 增速。
开展“老年人心理关爱”项目。
聚焦老年患者特别是失能老年患者护理服务需求，增加老年护理服务供给。
同时，还将深入推进医养结合，加大政府支持力度，拓宽投融资渠道，优化审批流程，鼓励、支持社会力量举办医养结合机构。
强化医疗卫生与养老服务衔接，提升社区居家和农村医养结合能力，建设一批兼具医疗 卫生资质和养老服务能力的医养结合机构和社区（乡镇）医养结合服务设施。
大力发展智慧健康养老产品和服务，为老年人提供多层次、多样化健康养老服务。
民政部副部长高晓兵发言表示，近年来，民政部与相关部门认真贯彻习近平总书记关于养老服务重要指示精神和党中央、国务院关于加快发展养老服务业的决策部署，以老年人需求为导向，努力构建中国特色养老服 务体系，各项工作取得积极进展。
一是加快完善政策制度。
初步确立了以法律为纲领、国务院政策文件为基础、部门专项政策和标准为支撑的养老服务制度体系。
二是加快构建供给体系。
推动建立从居家、社区到机构，从公办到民办，从兜底、基本 到高端养老服务相衔接的多元化供给格局。
截至今年上半年，全国养老服务机构和设施17.33万个，床位总数735.3万张，千人床位数超过30张。
三是加快提升服务质量。
持续开展全国养老院服务质量建设专项行动。
四是 加快增强老年人获得感。
将符合条件的1500万困难老年人纳入最低生活保障范围，400万特困老年人纳入政府供养；经济困难老年人高龄津贴和服务补贴制度、失能老年人护理补贴制度基本实现省级全覆盖，惠及近3600 万老年人。
未来，民政部将继续着力破解养老服务工作中的“难点”“痛点”“堵点”问题，进一步健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足广大老年人多元化、多层次的养老服务 需求。
并将继续扩大养老服务有效供给，进一步优化营商环境，提升养老服务质量，让老年人安全感、幸福感、获得感不断增强。
国家卫生健康委党组成员、全国老龄办常务副主任、中国老龄协会会长王建军宣读了由全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联、中国老龄协会共同向社会发出的《孝老爱亲倡议书》。
值得一提的是，在新中国成立70周年和“2019年全国敬老月主题宣传活动”之际，由中国老年杂志社主办、北京中龄科技集团有限公司运营的“学为乐”移动APP上线。
“学为乐”立足于文学、艺术、生活等核心内 容，满足亿万中老年人和家庭日益增长的多层次、多样化文化康养服务需求。
?
id=454&aid=70664 （来源：中国经济时报） 天津：既定四大目标，为老年人创造一个幸福安稳的晚年，促进养老服务发 展三年行动方案公布 老有所养、病有所医、弱有所帮、贫有所济，是每个老年人最渴望的晚年生活。
未来三年，天津的养老服务将有哪些新变化？将给老年人带来哪些福利？昨日，《天津市促进养老服
务发展三年行动方案（2019— 2021年）》对外公布，到2021年，我市既定四个大目标，要为老年人创造一个幸福安稳的晚年生活。
到2021年，我市要实现以下发展目标：一是老年人健康生活水平明显提升。
全市老年人健康知识与技能进一步普及，健康促进与教育体系建设取得明显进步，老年教育和文化体育活动经常化开展。
全市人均健康预期 寿命进一步提高，争取全国第
一。
二是老年人医疗保健水平明显提升。
老年疾病防治与老年医疗保健机构建设取得明显进步，全市老年人重点慢性病规范管理率达到80%，65岁以上老年人健康管理率达到80%。
三是健康 养老服务保障水平明显提升。
97%的老年人享受优质便捷居家养老服务。
老年日间照料服务中心（以下简称照料中心）增加300个。
养老床位保持逐年增长，新增床位数1.4万张，总数达到8万张。
四是健康养老服务市场 更加繁荣。
政策机制不断完善，发展环境更加宽松，社会资本参与养老服务体系建设的积极性和创造性得到充分发挥。
?
id=456&aid=70632 （来源：天津日报） 河南：开封让老有所养更有质量，养老服务业快速发展，养老服务水平持续 提升 养老问题已成为当前和今后一个时期普遍面临的主要社会问题。
为深入了解开封市群众对养老服务新需求，反映养老服务业发展现状，为开封市养老服务体系建设提供更多的参考支撑，日前，国家统计局开封调查队
成立了专项调研组，深入多家养老院、养老服务中心、老年护养中心、爱心护理院等养老机构进行实地走访调研，并来到市民政局、市老龄委等相关部门，以座谈会形势详细了解开封市养老服务现状。
调研显示，近年，在市委、市政府大力推动下，开封市相继出台了一系列政策性文件，不断加大对养老服务业支持力度，开封市社区居家养老服务平稳起步，社会办养老机构加快建设，养老服务业步入发展快轨道，
养老服务水平持续提升。
一方面，扶持力度加大，运营有保障。
目前，开封市公办养老机构运行资金由政府全额负担，公办养老机构对入住老人不收费；民办养老机构收费标准基本在老年人承受范围内。
在建设资金来源方面，民办养老机构
运行资金由养老机构自行承担，但政府提供建设补贴和运营补贴。
另一方面，养老服务水平持续提升。
开封市积极探索，在全省率先提出“文化+”理念，出台《文化+“健康养老”专项行动实施方案》《关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见》，下发《关于积极推进医养结
合工作的通知》，推动城乡社区居家养老服务与社区医疗卫生服务机构合作。
各级医疗卫生服务机构对有条件的日间照料中心设置医务室、护理站；对条件不具备的，按照就近原则，与社区医疗服务中心签订契约合作协
议，目前全市已有30%的社区养老服务场所与医疗机构签订了养老服务合作协议。
此外，开封市加快养老服务信息平台建设，依托信息平台整合各种养老服务资源，通过居家养老呼叫服务平台等，为老年人群提供紧急救援、日常照护、家政服务、休闲娱乐、法律咨询、精神慰藉、信息咨询等服务。
3 养
老内参 目前，开封市在12349信息平台上注册的老人已超10万人，办理电子保姆13500多个、12349医疗救助卡11000多张。
得益于开封市养老服务水平提升，九成以上养老机构入住老人对入住的养老机构满意度较高，并普遍表示养老机构护理人员服务态度好，对人热情、照料周到，其中回答“饭菜可口”和“护理精心”均占被访人数的 84%，同时在环境舒适度方面，回答“环境舒适”和“生活方便”的占61%。
子女关心体贴，会大大增强养老机构入住老人的幸福感。
虽然近年开封市养老服务业快速发展，但与国家、省要求相比还有一定差距。
对于如何较好满足日益增长的养老服务需求，国家统计局开封调查队建议，应进一步加大资金扶持力度，促进医养资源共享，加快医养专 业人才引进与培养，积极探索“互联网+智慧养老”新模式，建立入住老人意外伤害保险制度等，为养老服务业健康发展提供更多支撑和保障。
?
id=456&aid=70684 （来源：河南省人民政府门户网站） 陕西：延安市规范研究被征地农民养老保险管理工作 为理顺市级土地收储、出让工作流程，加快土地出让进度，合理、有效地筹集使用被征地农民养老保险基金，妥善解决被征地农民的养老保障问题，10月11日，延安市财政局组织召开了被征地农民养老保险基金征收 管理讨论会。
讨论形成一致意见：一是对社保基金的征收应严格执行《宝塔区人民政府办公室关于印发宝塔区被征地农民就业培训和社会养老保险实施细则的通知》（延区政办发〔2015〕39号）及国家规定的土地收储供 地流程，规范操作，科学管理。
二是人社部门、自然资源部门、财政部门应形成工作合力，信息资源共享，对目前的欠缴的55个项目重新细化梳理，落实追缴责任，做到应收尽收。
三是要定期测算社保基金存量资金，建 立基金存量和使用需求的联动机制，依据存量调整征收标准，确保被征地农民基本生活能够长期有保障。
四是建议宝塔区人社、财政在充分调研的基础上，合理确定被征地农民的培训项目及范围，有效解决被征地农民就 业培训问题，提高资金使用效益，增强人民群众获得感。
?
id=456&aid=70670 （来源：财政部） 江西：养老有了更多选择 “能吃上热饭菜，家附近就可入住，生活照料和文化娱乐一样也不落下。
”南昌市东湖区70多岁的张老汉告诉记者，现在老年人的养老模式选择已呈多样化，不论是公办的社会福利院还是社区嵌入式养老院，抑或是
农村居家养老模式，都让老年人的晚年生活过得有质量保证，有滋有味。
连日来，记者在采访中了解到，目前，江西省60周岁及以上人口已达709万，老龄化率为15.7%，其中南昌市60周岁及以上户籍老年人口达到94.47万，预计2020年将达100万。
目前，全省公办养老院有1527家，全省居家养老服务设施有7924个，其中南昌市拥有各类养老服务机构629家（包括504家城乡各类居家养老服务中心）。
此外，全省养老护理员已达1.86万人。
老有所护：每4~5位老人配备一名养老护理员 “我们这是老福利院了，还是上世纪80年代初建立的，有30多年的历史了。
2016年翻修过一次，整个院内环境和设施配备更加整洁和完善，从3人一间改为了2人一间。
自理、半自理、不能自理的老人，我们都可以
接纳，但有传染性疾病和精神疾病或是太吵闹不适合群居生活的老人，我们是不接受的。
目前，我院有180余位老人入住，其中21位属于兜底保障人员。
入住的老人中，护理型占比70%；全院有40名养老护理员，持证率
达到80%以上，现在每名护理员照顾4~5位老人。
”南昌市东湖区社会福利院周俊杰院长告诉记者。
昨日，记者在该福利院看到，老人们坐在一起聊天，养老护理员朱文娟正在为老人晾晒衣物。
她告诉记者，这儿有一位老人名叫胡冬梅，今年91岁了，在福利院住了16年，现在老人除腿脚有些不方便需要坐轮椅外，
吃饭和交流都没有问题。
“她刚来的时候身体特别好，总是在院里骑三轮车，那时候她75岁，看起来和60岁老人一样。
她喜欢住在这里，逢年过节也只是回家吃个饭，她的女儿几乎天天都要来这儿看她。
”周俊杰说，这
儿的老人和养老护理员流动性都不大，他们都已经把福利院当成了“家”，习惯了这边的生活。
根据南昌市民政局养老服务处相关工作人员的统计，全市共有各类养老服务机构629家，其中公办社会福利院（中心）6家，公建民营社会福利院10家，社会力量兴办的养老机构36家，乡镇敬老院73家，城乡各类居
家养老服务中心504家。
“我们去年开展了4期培训，对315名养老护理员进行了持证培训。
现在的持证率相比以往大大增加了，不论是养老机构还是居家养老服务中心，只要有护理型老人，就配备了养老护理员。
”南昌市民政局养老服务处
罗朕元告诉记者，南昌市正大力推进“医养结合”型养老机构建设，增加公建民营养老机构和居家养老服务中心数量。
城市养老：目前全省公建民营的养老院有86家 “南昌市东湖区大院街道公园社区居家养老服务中心成立于2016年，属于公建民营性质，向社区公开收治老人，有100多个床位，现有50多位老人在此居住。
”南昌市东湖区大院街道公园社区主任周亮告诉记者，该
中心现有主任医生4名、医生4名、护士5名，还有20多名养老护理员，设有中医、眼科、外科、全科、口腔科、康复科，对全失能、半失能老人提供助餐、助洁、助浴、助行、助购等生活照料服务，也为辖区老人提供上
门服务，“我们社区就有6位老人住在这里”。
南昌市青云谱区居家养老服务中心是一所由青云谱政府精心打造投资兴建，并由专业团队管理的中高端养老机构。
该中心收取自理、半自理、完全不能自理的老年人，为老年人提供生活照料、精神抚慰、文化娱乐等
服务。
目前，该中心入住老人有120余位，其中无劳动能力、无生活来源、无赡养人的“三无”老人10人，失能老人30余人，半失能老人近50人。
该中心设有老年大学、活动娱乐室、电子阅览室、影视厅、书画室、乒乓
球室、康复活动室等等，硬件设施完善，护理服务专业，医用电梯直达三楼，为老人开通生命绿色通道。
记者从江西省民政厅养老服务处了解到，目前全省公建民营的养老院有86家。
我省在《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》中提出，要实施公建民营，鼓励将公办养老院或院内部分服务设
施交由有条件的社会力量运营。
农村养老：新余市已建成736个“颐养之家” 赵家村是南昌市进贤县首个成立居家养老服务中心的村庄，近两年来，村里70岁以上老人不花一分钱，即可在服务中心享受一日三餐，进行各种休闲娱乐活动。
除食堂外，体检室、阅览室、活动室、电视室等各种功
能房间一应俱全。
记者了解到，“共助养老”新模式已在进贤县逐步推广开来，该县已有35个自然村建成并运营居家养老服务中心，惠及1400多位70岁以上的空巢老人。
“这种模式确实挺适用于乡镇，村民自治管理，非常有集体归属感。
”罗朕元表示。
同时，我省鼓励社会力量投资或捐资建设农村自助式、互助式养老服务设施，鼓励公益慈善、志愿服务、专业社会工作组织对农村
留守、困难、空巢老年人提供关爱保护、心理疏导等服务。
截至今年4月，江西省新余市已基本实现对农村有需求老人的居家养老全覆盖。
据保守估计，该市已建成736个“颐养之家”，惠及老人9138名。
“我们分宜县这边应该是较早一批开启农村居家养老模式的，目前已
有190个‘颐养之家’，惠及老人2000余名，村里的老人都能吃上热饭热菜，也可以入住，此外我们还有送餐服务。
”新余市分宜县委组织部副部长叶小平告诉记者，老人有地方依靠，这让不少在外工作的子女放心不少。
目标任务：到2021年养老服务市场全面放开 日前，记者从江西省民政厅养老服务处了解到，全省养老机构已达1800家，其中全省公办养老院1527家，床位10.3万张（含福利院86家，床位1.4万张；农村敬老院1441家，床位8.9万张）；全省居家养老服务设施 达7924个，其中城市居家养老服务设施1261个，农村居家养老服务设施6663个。
早在2017年年底，我省就出台了《关于全面提升养老院服务质量的意见》，其中提出，到2020年底，全省培训1万名以上养老护理员，农村居家和社区养老服务覆盖率达到70%以上。
目前，全省养老护理员已达1.86 万人。
据悉，《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》中提出，要深化居家和社区养老服务改革，大力发展嵌入式、连锁化居家和社区养老服务。
同时，充分发挥公办养老院的兜底保障作用，在满 足特困人员集中供养需求的前提下，优先为低保、低收入家庭、建档立卡贫困家庭以及计划生育特殊困难家庭高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务。
到2021年，新增有效床位供给5万张以上、居家养老服务 设施10000个、社区嵌入式养老院1200个，特困失能人员集中供养率达到100%，护理型床位占比超过30%，养老服务市场全面放开，社会力量运营的养老床位占比超过50%。
?
id=456&aid=70647 （来源：江西晨报） 内蒙古：再出新福利！事关老年人养老问题 内蒙古民政厅10月15日消息称，内蒙古为支持养老服务业发展，将鼓励社会力量和养老机构建设小型、连锁化社区养老院，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视。
据悉，内蒙古将采取政府购买服务、社工介入等方式,积极鼓励社会力量参与,合理确定本地区养老服务评估形式。
并持续推进建立12349养老信息服务平台,通过对接供求信息,提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等家
政预约、紧急呼叫、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目,提升居家养老服务覆盖率和服务水平。
以及利用社区老年人日间照料中心、托老所、老年人活动站、卫生服务中心等资源,就近为有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴护理、紧急救援、健康、文化、体育、法律援助等服务。
同时，积极推广乌兰察布市
农村互助幸福院的经验,在农村牧区建设村级主办、互助服务、社会参与、政府支持的互助养老幸福院。
并引导农村牧区依托建制嘎查村、较大自然村,利用嘎查村委员会、农家院、撤点并校后的空置房屋等场所,建设托老所、老年活动场站等养老设施,开展居家养老服务。
依托互助养老幸福院、老年灶、老年人活动中心
等综合养老服务设施,为农村牧区低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。
加强农村牧区敬老院建设和改造,积极整合散、小、差敬老院,实现敬老院转型升级。
在保障重点优抚对象、五保户优先入住的基础上,向社会老年人开放,增强护理功能,提高运营效益,推动敬老院服务设施达标,满足农村
牧区特困人员集中供养需求。
积极发挥老年协会等村民自治组织功能,督促家庭成员承担赡养老人义务。
鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者加强对农村牧区留守、困难、鳏寡、独居老年人的关爱保护和心理疏
导、咨询等服务。
充分依托农村牧区基层党组织、自治组织和社会组织等,开展基层联络人登记,建立应急处置和评估帮扶机制,关注老年人的心理、安全等问题。
此外，内蒙古将通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造,重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障
碍改造,优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造,组织开展多层老旧住宅电梯加装，并支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。
以及针对家庭、社区、机构等不同应用环境,发展健康管理类设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等,满足多样化、个性化健康养老需求。
打通养老服务信息共享渠
道。
推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接,促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。
支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构,将符合条件的养老机构内设医
疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围,鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。
开通预约就诊绿色通道,推进养老服务机构、社区老年照料机构与医疗机构对接,
为老年人提供便捷医疗服务。
4 养老内参 ?
id=456&aid=70637 （来源：内蒙古晨报） 内蒙古：开展养老需求评估，将提高老年人生活便捷化水平 10月15日，记者从自治区民政厅了解到，我区将开展老年人养老需求评估，从而多举措大力提升居家社区养老生活品质，提高居家社区养老服务覆盖率，提升农村牧区养老服务能力和水平，提高老年人生活便捷化水 平。
养老服务评估可以由基层民政部门、苏木乡镇(街道办事处)、社会组织以及养老机构单独或者联合组织开展，分为居家养老服务需求评估、机构养老服务需求评估和补贴领取资格评估等。
各盟市要依据本地区社会养 老服务体系建设情况和老年人需求实际，积极探索在社区公共服务平台建立评估站点；采取政府购买服务、社工介入等方式，积极鼓励社会力量参与，合理确定本地区养老服务评估形式。
鼓励社会力量和养老机构建设小型、连锁化社区养老院，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视；鼓励自助式、互助式养老服务设施建设，加强与农村牧区危房改造等涉农基本住房保障政策的有效衔接；农村 牧区集体经济、土地流转等收益分配应充分考虑解决本村老年人的养老问题。
引导农村牧区依托建制嘎查村、较大自然村，利用嘎查村委员会、农家院、撤点并校后的空置房屋等场所，建设托老所、老年活动场站等养老 设施，开展居家养老服务。
依托互助养老幸福院、老年灶、老年人活动中心等综合养老服务设施，为农村牧区低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。
加强农村牧区敬老院建设和改造，积极整合散、小、差敬老院，实现敬老院转型升级。
在保障重点优抚对象、五保户优先入住的基础上，向社会老年人开放，增强护理功能，提高运营效益。
此外，我区各盟市还将通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和 部位的无障碍改造，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装。
支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。
各地区在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础 设施建设等保障性安居工程中，统筹考虑适老化设施配套建设。
?
id=456&aid=70642 （来源：北方新报融媒体） 热点新闻 “银发低头族”需要更多关爱 早晨起来先看几篇公众号里的养生文章，忙完家务后在微信群里聊聊天，下午上淘宝和拼多多买点便宜货，深夜睡觉前还不忘记发个朋友圈……从早到晚都离不开手机，这样的生活习惯已不再是年轻人专属，很多老 年人也乐在其中。
随着“银发低头族”的增多，很多人开始惊呼“这届老年人沉迷手机比年轻人还厉害”，担心“网瘾老人”成为社会问题。
事实上，很多老年人因为文化程度不高、缺乏辨别能力，容易在信息海洋中“迷失”，不但 是网络诈骗的主要目标，时常还不自觉地成为网络谣言、低俗信息传播的帮手。
沉迷手机不是健康的生活方式，不管是年轻人还是老年人，都应控制好使用手机的时间，分清虚拟世界和现实生活的界限。
同时我们也要看到，现实中，很多老年人为了帮子女带孩子，不得不远离故土和原有社交活 动圈，来到陌生的城市生活；还有的老人和子女、伴侣精神交流严重不足，辛劳一生却几乎没有业余爱好。
对他们来说，手机不仅是填补空白精神世界的工具，更打开了一扇通往新世界的大门。
笔者认为，老年人跟上时 代脚步，学习使用移动互联网，这是大势所趋，也是社会进步的标志，我们应该更多地给予宽容和理解。
实际上，手机在老年人生活中的“越位”，一定程度上折射出社会和子女对老年人关爱的“缺位”。
引导老年人科学、合理地应用移动互联网，是全社会的责任。
一方面，老年人自身应加强学习，用活到老、学到老 的心态面对这个飞速变化的世界；另一方面，政府和社会组织也应该多给老年人创造学习的平台，通过老年大学、社区培训班等形式，针对如何正确应用互联网进行有针对性的培训、指导。
同时，年轻人在繁忙的工作之 余，不妨多拿出点时间关注、陪伴老年人，面对关于互联网使用的咨询时，也请多一点耐心、少一点厌烦。
通过我们的共同努力，让手机成为养老好帮手，而不是老年人唯一的精神寄托。
?
id=457&aid=70682 （来源：江西日报） 老龄数据 北京：老龄人口首超户籍总数四分之
一，免费坐公交全年4.7亿余次 昨天，北京市老龄办、市老龄协会联合北京师范大学中国公益研究院发布《北京市老龄事业发展报告(2018)》。
以2018年底的北京市老龄人口数据为基础，分年龄、分性别、分地区对全市老年人口情况进行全面解读。
这是自2007年以来，本市连续第13次发布老龄事业发展的年度报告。
百岁以上老人总数将突破千人 《报告》统计，截至2018年底，北京市常住总人口2154.2万人，比2017年末减少16.5万人，其中：北京市户籍总人口1375.8万人，比2017年末增加16.6万人。
北京市60岁及以上户籍老年人口在2017年底至2018年底从333.3万增长到349.1万人，增加了15.8万人，增长比例4.7%，快于同期户籍人口的增长速度(1.2%)。
60岁及以上户籍老年人口占户籍总人口比例，从2017
年底的24.5%，上升到了2018年底的25.4%，增加了0.9个百分点，也就是说，户籍老年人口的比例首次突破四分之
一。
报告还显示，2014年至2018年的5年来，北京市60岁及以上户籍老年人口总量从296.7万人上升到349.1万人，增加52.4万人;60岁及以上户籍老年人口占户籍总人口比例从22.3%上升到25.4%。
截至2018年底，80岁及以上户籍老年人口58.4万，较上一年增加了2.7万人;百岁及以上老年人口共计928人，较上一年增加了95人;户籍居民平均期望寿命为82.20岁，较上一年增加了0.05岁。
市老龄办预计，到今年年底，本市百岁以上老人总数将突破千人。
朝海西三区老年人口最多 截至2018年底，全市60岁及以上户籍老年人口最多的前三个区是朝阳区59.4万人、海淀区51.5万人和西城区40.6万人。
涨幅排在前三位的也是朝阳区、海淀区和西城区，分别增加了2.3万人、2万人、1.7万人。
16个区中，60岁及以上户籍老年人口占该区总人口比例排在前三位的是丰台区30.5%、石景山区30%和东城区29.3%。
16个区中，80岁及以上户籍老年人口排在前三位的是朝阳11万人、海淀10.8万人和西城7.8万人。
每2.4名劳动力抚养1名老年人 家庭全部人口年龄都在60岁及以上的家庭被称为“纯老年人家庭”，包括：独居老年人家庭、夫妇都在60岁及以上的老年人家庭、与父母或其他老年亲属同住的老年人家庭等。
截至2018年底，北京市户籍人口中纯老年人家庭人口58.03万人，占老年人口总数的16.6%，比上年增加5.89万人。
2018年底，按15岁至59岁劳动年龄户籍人口抚养60岁及以上户籍人口计算，北京市老年抚养系数为42.2%，比上年增长2.5个百分点，这意味着北京市每2.4名劳动力抚养1名老年人。
免费坐公交全年4.7亿余次 本市老年人社会保障体系逐步健全。
2017年到2018年，本市企业退休职工基本养老金水平从每人每月3770元提高到3959元，今年这一数据已达4157元/月。
另外在公共服务方面，持北京通——养老助残卡在乘坐公交、逛公园等方面的优惠福利，也大大丰富了老人的晚年生活。
数据显示，有273万老年人持北京通——养老助残卡乘坐市域内地面公交车，乘坐47342万次。
老人上下车站点集中在公园景区活动场所、医院周边，未对早晚高峰地面公交运力造成明显影响，反而与城市地面公交客运出行形成一定的反补关系。
此外，老年人持卡享受公园优待次数增加，老年人持卡享受公园优待 共52万人、322万人次，也就是平均每个老年人享受公园优待6次/年。
?
id=615&aid=70635 （来源：北晚新视觉） 上海：户籍人口三分之一已是银发族 在复兴公园中央广场为老服务区，敬老氛围浓烈。
由上海市各行各业的为老服务志愿者和爱心企业将免费开展家电修理、理发、修钟表、修伞、修鞋、修锅、修煤气灶、修眼镜、织补、裁剪等深受老年朋友欢迎的传
统项目。
记者在现场看到，修钟表等摊位受到老年人的极大欢迎，等候的队伍绵延数十米，老人们为了等候服务需要排队。
一位老人告诉记者：“这样的活动很受老年人的欢迎，希望不仅一年一次，而是一年多次就更好了。
”现场还有养老服务、养老保险、老年教育、心理健康、防诈骗等政策法律咨询。
来自全市多所三甲医院的三十余位医学专家为老年人提供现场义诊。
作为今年市政府实事项目的“健康智慧小屋”也闪亮登场，供参加活动的市民现场体验。
上海市“老年节”大型为老服务活动以“孝老爱亲，向上向善”为主题，紧密围绕老年人实际需要，开展敬老爱老助老活动。
5 养老内参 市卫生健康委、市民政局、市房管局、市人社局、市市场监管局、市水务局、市教委等多个市老龄委成员单位参加活动，社会各行各业参与宣传咨询和为老服务，共同庆祝全国第七个“老年节”暨上海市第三十二个 “敬老日”。
作为中国内地最早进入人口老龄化（1979年）且老龄化程度最深的城市，上海的老年人越来越长寿。
如何让老年人安享晚年、幸福养老，成为上海正面临的新挑战、新课题。
截至2018年底，上海市户籍老年人口已达503.28万，占户籍总人口的34.4%；80岁及以上户籍高龄老年人口81.67万，占户籍老年人口的16.2%。
?
id=615&aid=70679 （来源：中国日报网） 广东：广州市发布2018年老年人口和老龄事业数据 近日，市老龄委、市民政局、市统计局联合发布《2018年广州老龄事业发展报告和老年人口数据手册》（以下简称《数据手册》）。
《数据手册》共分四个部分，一是全市老年人口数据；二是各区老年人口数据；三是全市老龄事业发展情况；四是附录。
人口数据涉及我市老年人口各年龄段的数量情况和变动情况、纯老家庭情况、独居老年人口的 数量、残疾老年人口数、老年人死亡原因等内容。
老龄事业发展情况涉及我市基本医疗、养老保险、最低生活保障、老龄工作服务机构及老年文化娱乐、教育、法律援助等内容。
《数据手册》在统计反映2018年数据的同时，还与2014－2018年的同类数据进行对比，以便更准确、全面地反映出我市老龄人口发展趋势。
2018年我市老年人口和老龄事业有如下特点： 一是老龄化程度高，老城区进入中度老龄化社会。
截至2018年底我市户籍老年人口数169.27万人，占户籍人口的18.25％。
老年人口数超过20万人的区有3个，即越秀区、海珠区和荔湾区，分别为29.93万人、26.42 万人和20.69万人，占全市60岁及以上老年人口的比例分别为17.68％、15.61％和12.22％。
按照老龄化率划分，人口老龄化率超过20％，进入中度老龄化，广州市已有3个区进入中度老龄化（越秀区、海珠区、荔湾 区）。
老年人口数为10－20万人的区有5个，即白云区、番禺区、增城区、天河区和花都区；从化区、南沙区和黄埔区等三个区的老年人口总量均超过了7万人，分别为8.44万人、7.23万人和7.10万人。
二是空巢化问题严峻，新老城区差距大。
2018年广州市“纯老家庭”人口有20.93万人，总量比2017年增加1.78万人。
从地区分布来看，2018年广州市“纯老家庭”人数超过2万人的有海珠区、白云区、番禺区、 花都区、增城区和南沙区，“纯老家庭”人数分别有2.60万人、2.50万人、2.43万人、2.29万人和2.07万人。
2018年，广州市共有空巢老人6.26万人，其中荔湾区的人数最多，为1.10万人，占全市空巢老人总数的 17.51％；花都区的空巢老人数超过8000人，位居第二位，占全市空巢老人总数的13.73％。
2018年，广州市共有独居老人3.26万人，各区独居老年人数较多分别为荔湾区、越秀区和花都区，独居老人的子女离家，甚至 与老人两地相隔，无法提供日常照料和互动，需要政府及所在社区给予更多的关注和支持。
2018年广州市有孤寡老人1.49万人，其中越秀区的分布最多，为3171人，占孤寡老人总数的21.29％；荔湾区的孤寡老人数居 各区第二位，为2012人，占孤寡老人总数的13.50％ 三是残疾老人情况纳入统计范围。
2018年，广州市共有残疾老年人7.29万人，其中增城区的残疾老年人口最多，为9300人；从化区和越秀区分别位居第
二、三位，残疾老年人口分别为8695人和8193人。
广州市残 疾老年人口中肢体残疾老年人口数最多，为3.97万人，占比超过全市残疾老年人口数的一半，为54.47％；听力残疾老年人口数也超过1万，为1.40万人，占比为19.18％；精神和视力的残疾老年人口数均超过6000，占比 分别为10.07％和9.36％；言语残疾老年人口最少，为514人，占比为0.70％。
从残疾老年人口等级上看，2018年广州市残疾老年人口中残疾等级为重度（即为一级和二级）的人数占比超过一半，为58.78％；轻度残疾 的人数（即三级和四级）为30066人，占41.22％。
四是养老、医疗保障逐年稳定增长。
2018年，领取本市城镇企业职工基本养老金的人数为71.63万人，与2017年相比，2018年全市领取城镇企业职工基本养老金的人数增加了5.45万人。
从2014－2018年的总体情 况来看，领取本市城镇企业职工基本养老金的老年人口比例呈上升趋势。
全市领取城乡居民养老金的人数为43.22万人，与2017年相比，2018年全市领取城乡居民养老金的人数增加了9057人。
全市有84.09万户籍老年 人参加职工社会医疗保险，全市共有55.17万户籍老年人参加城乡居民社会医疗保险，2018年广州市共有84.09万户籍老年人参加长期护理保险。
广州作为国家长期护理保险制度的首批试点城市。
长期护理险从服务行为、 待遇资格、协议定点三个方面推动建立长期护理服务管理机制，探索建立为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供服务保障的社会保险制度。
2018年广州市为68.35万名70周岁及以上长者发 放高龄补贴。
五是养老服务设施建设不断推进，老有所养进一步落实。
2018年，广州市共有城乡社区居家养老服务机构3909个，与2017年相比增加116个，日间照料场所床位3852张，比2017年床位数增加150张，拥有日间照 料场所的居委会1565个，农村日间照料场所覆盖率100.00％，拥有日间照料场所的村委会1144个。
2018年，全市养老机构有189个，其中公办养老机构59个，民办养老机构130个。
共有养老机构床位65403张，公办养 老机构床位19966张，民办养老机构床位45437张。
每千名老年人拥有养老床位数40张。
六是“长者饭堂”提升社区居家养老服务水平。
全市社区居家养老服务助餐配餐点有1011个，社区居家养老服务助餐配餐点覆盖率100％。
“市中心城区10－15分钟、外围城区20－25分钟”的全覆盖服务网络基本 形成，多层次的服务内涵不断拓展，多支撑的服务载体持续强化，多主体的服务格局基本形成，社会力量运营占比91％，成为提供助餐配餐服务的主体力量。
根据第三方机构民意调查显示，助餐配餐服务知晓率达到 95.4％，老年人满意率超过90％。
“广州市建立‘长者饭堂’提升社区居家养老服务水平”被中央改革办刊发推广，列入审计署工作组对广东省2018年第二季度贯彻落实国家重大政策措施情况跟踪审计报告5个正面典 型，列入全省全面深化改革工作会议10个改革典型案例，被省委深改组、省民政厅在全省推广。
七是医养融合蓬勃发展。
广州市建立市医养结合工作联席会议制度，积极推进医养结合试点。
全市居家老年人家庭医生签约服务人群覆盖率为65.74％，65周岁以上老年人健康管理率为42.11％；二级以上综合医院 设老年病科55家，占比为40.4％；具有医养结合服务功能的养老机构覆盖率达85％以上。
全市107个街镇建立医养服务合作关系，为248家社区居家服务机构提供医疗卫生服务。
积极探索医养结合创新，探索开展了“智 慧健康养老”医养结合服务模式，为社区居家老年人提供持续、就近、便捷的医疗评估、诊疗护理和健康咨询服务。
八是老年精神文化生活健康发展。
2018年，全市共有老年教育机构213个，参加各类老年学校学习的老年学员3万人。
全市共有老年活动室2593家，日均参加人数8.07万人，老年文体团队1998个，队员人数4.92万 人。
全市共有老年协会1687个，起到了老年人自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。
为发挥引领示范作用，目前，全市已创建示范性基层老年协会30个，较好地带动全市基层老年协会蓬勃发展。
下一步，我市将继续坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动工作方针，坚持以老年人为中心的发展理念，抓重点、补短板、强弱项，推动我市老龄事业再上新水平，不断满足广大老年人对美好生活的新需 求，让老年人有更多的获得感、幸福感、安全感。
?
id=615&aid=70659 （来源：市卫生健康委员会） 政策法规 天津市人民政府办公厅关于印发天津市促进养老服务发展三年行动方案 （2019—2021年）的通知 津政办发〔2019〕38号 各区人民政府，各委、局，各直属单位：
经市人民政府同意，现将《天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019—2021年）》印发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅2019年10月12日 天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019—2021年） 为积极应对人口老龄化，加快建立与现代化大都市地位相适应的健康养老服务综合保障体系，依据《“健康中国2030”规划纲要》、《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国
发〔2017〕13号）、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），结合本市实际，制定本行动方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示精神，结合深入开展“不忘初心、
牢记使命”主题教育，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，加快完善以居家养老为基础的养老服务体系，全面提升居家养老综合服务能力，进一步推
动健康养老服务全面协调可持续发展，更好地满足人民群众多层次多样化养老服务需求。
二、基本原则 加强规划，统筹发展。
整合政府部门、社会力量和市场资源，统筹健康服务、医疗服务、养老服务体系建设，大力推进健康养老服务市场化、产业化、社会化，实现协调可持续发展。
健康引领，深度融合。
牢固树立“健、医、养”融合发展理念，把促进健康的理念融入所有政策，推动医疗卫生和养老服务资源整合与分工合作，积极推进健康老龄化。
保障基本，补齐短板。
合理界定基本养老服务，整合配置公共资源，着力“兜底线、保基本”，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排。
放开市场，激发活力。
深化“放管服”改革，全面放开养老服务市场。
注重发挥社会力量在健康养老服务领域的主力军作用，吸引国内外企业、社会组织投资，不断激发市场活力。
三、工作目标 到2021年实现以下发展目标：一是老年人健康生活水平明显提升。
全市老年人健康知识与技能进一步普及，健康促进与教育体系建设取得明显进步，老年教育和文化体育活动经常化开展。
全市人均健康预期寿命进一
步提高，争取全国第
一。
二是老年人医疗保健水平明显提升。
老年疾病防治与老年医疗保健机构建设取得明显进步，全市老年人重点慢性病规范管理率达到80%，65岁以上老年人健康管理率达到80%。
三是健康养老服务
保障水平明显提升。
97%的老年人享受优质便捷居家养老服务。
老年日间照料服务中心（以下简称照料中心）增加300个。
养老床位保持逐年增长，新增床位数1.4万张，总数达到8万张。
四是健康养老服务市场更加繁荣。
政策机制不断完善，发展环境更加宽松，社会资本参与养老服务体系建设的积极性和创造性得到充分发挥。
6 养老内参
四、主要任务 （一）健康支持体系
1．提高老年人健康素养水平。
整合卫生健康系统健康教育与促进资源，广泛开展老年人常见病及防治、老年营养改善、中医养生和健康保健宣传，普及老年健康素养基本知识和技能，促进老年人健康生活方式形成。
（责任单位：市卫生健康委）
2．加强老年疾病防治工作。
将老年人常见病、慢性病预防纳入政府基本公共卫生服务项目。
重视对老年高危人群的干预和监测。
加强主要慢性病老年人健康指导、管理与综合干预，到2021年，全市老年人重点慢性 病规范管理率达到80%，高血压、糖尿病规范管理率达到80%以上。
（责任单位：市卫生健康委）
3．加强老年医疗保健机构建设。
将老年医疗卫生服务纳入本市各级卫生事业发展规划。
鼓励基层医疗卫生机构、区级医院和老年病专科医院等医疗卫生机构与养老服务机构建立签约服务机制。
鼓励社会资本举办护理 院、康复医院和提供临终关怀的医养结合机构。
基层医疗卫生机构为辖区内65岁以上常住老年人普遍建立健康档案。
（责任单位：市卫生健康委）
4．发展老年医疗卫生保健服务。
推进家庭医生签约服务工作，将老年人纳入签约重点人群。
充分发挥中医药在保健、康复方面的优势，支持中医医疗机构提供中医药老年保健康复服务，进一步推广65岁以上老年人 中医体质辨识服务，到2021年，目标人群覆盖率达到70%。
（责任单位：市卫生健康委） （二）养老服务体系
1．建立居家为主的养老服务体系。
巩固家庭养老基础地位，加快完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
城乡经济困难老年人全部纳入居家养老服务（护理）补贴范围。
推广“互联 网+养老”的智能居家养老模式。
探索“物业服务+养老服务”模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。
逐步建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家养老服务“
三 社联动”机制和以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人为主要对象的居家探访制度。
调整照料中心职能定位，加快推进社会化运营改革，由养老机构、社会组织和企业承包运营服务，新建的要全部实行， 原有的要逐步实现。
延伸照料中心服务功能，向居家的行动不便、空巢和失能老年人延伸服务。
到2021年，社会力量兴办的照料中心达到80家，社会化运营的照料中心新增300个。
（责任单位：市民政局、市市场监管委、 市卫生健康委、市残联、各区人民政府）
2．提升养老机构服务质量。
贯彻落实国家和本市养老服务有关标准，稳步推进机构养老服务规范化建设，提升养老服务整体水平。
推动市级公办养老机构建设，新建、改扩建养老床位1440张。
持续开展服务质量建 设专项行动，推进质量隐患整治工作，健全养老机构安全监管机制。
实施民办养老机构消防安全达标工程。
（责任单位：市民政局、市财政局、市发展改革委、市市场监管委、市住房城乡建设委、市应急局、各区人民政 府）
3．健全农村养老服务网络。
推进农村特困人员供养服务机构（敬老院）法人登记工作，实施提升改造工程。
统筹城乡照料中心建设，扩大农村照料中心比例，推动农村养老服务提质升级，探索适合农村的综合养老服 务模式。
（责任单位：市民政局、市农业农村委、市财政局、有农业的区人民政府） （三）健康养老产业体系
1．积极拓展服务领域。
引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，拓展养老服务内容，鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、法律服务、精神慰藉 等服务。
加强残障老年人专业化服务，对接老年旅游需求，发展适合老年人的自驾车、房车露营和邮轮旅游，繁荣养老服务消费市场。
（责任单位：市发展改革委、市民政局、市文化和旅游局、市体育局、市商务局、市 卫生健康委、市司法局、市残联）
2．开发老年产品用品。
围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，引导企业积极开发康复辅助器具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品。
（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市 市场监管委、市药监局、市民政局、市残联）
3．发展智能健康养老。
加强老年辅助技术、智能服务机器人研发和推广应用。
支持企业突破一批智能健康养老终端核心关键技术，开展医疗健康电子产品和系统的研发，促进健康保健、居家养老等智能终端与系统的 完善。
推动企业和养老服务机构对接，充分运用智慧健康养老产品，创新健康养老服务模式。
（责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委） （四）规划建设体系
1．完善规划和土地供应政策。
加强养老体系设施规划建设研究，组织编制专项规划，合理规划养老服务设施布局，健全养老服务设施配置。
将养老服务设施建设用地纳入规划和计划，合理安排用地需求，为项目落地 提供支持。
（责任单位：各区人民政府、市规划和自然资源局、市民政局）
2．加强居家养老服务设施建设。
按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。
对老旧小区通过政府回购、租赁等补上养老服务设施欠账。
新建小区配套建设的养老服务设施无偿或低偿用 于居家养老服务。
各类居家养老服务设施不得挪作他用。
（责任单位：各区人民政府、市住房城乡建设委、市规划和自然资源局、市民政局）
3．综合发挥多种设施作用。
加强居家养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合效益。
支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和 管理，提供养老服务。
各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。
（责任单位：市文化和旅游局、市体育局、市城市管理委、各区人民政府）
4．实施无障碍环境改造。
编制无障碍环境建设发展规划，开展无障碍环境区、镇（乡）、村创建活动，推进无障碍环境建设与改造工作。
支持适老住宅建设，推进老年人住宅进行适老化设施改造，优先支持老年人居 住比例高的住宅加装电梯等。
2020年底前，采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照《无障碍设计规范》实施适老化改造。
（责任单位：市住房城乡建设委、市城 市管理委、市民政局、市卫生健康委、市残联、市规划和自然资源局、各区人民政府） （五）社会保障体系
1．完善养老保险政策。
完善覆盖全体城镇职工和城乡居民、更加公平可持续的养老保障体系，逐步扩大基本养老保险参保人数，按照国家统一部署，构建包括职业年金、企业年金以及个人储蓄性养老保险的多层次养 老保险体系。
落实养老保险关系转移接续政策，进一步畅通养老保险关系转续通道。
（责任单位：市人社局）
2．健全医疗保障制度。
推进异地就医住院医疗费直接结算，将符合条件的医养结合机构按规定程序纳入定点医疗机构范围，将低收入家庭老年人纳入重特大疾病医疗救助范围，将符合条件的低收入计划生育特殊家庭 老年人纳入城乡医疗救助范围。
（责任单位：市医保局、市卫生健康委、市民政局）
3．推进长期护理保险制度试点。
根据国家统一安排，探索建立和逐步完善长期护理保险制度。
做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接，提高资源配 置效益。
（责任单位：市医保局、市人社局、市卫生健康委、市财政局、市民政局）
4．发展老年商业保险。
鼓励商业保险公司开发适销对路的老年商业保险产品和服务，满足老年人多样化、多层次养老服务保障需求。
在政府全面投保养老床位综合责任保险的基础上，鼓励养老机构增加保险项目范 围，提高风险防范能力。
（责任单位：市金融局、市财政局、市卫生健康委、市民政局）
5．完善社会福利和社会救助制度。
逐步调整经济困难老年人居家养老服务（护理）补贴受益人群范围和补贴标准，使补贴政策更加精准。
继续实施农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。
将所有符合条件的老年 人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。
完善临时救助制度，加强对老年人的“救急难”工作。
（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市财政局） （六）社会支撑体系
1．完善健康养老服务教育体系和人才培养、就业政策。
支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面专门人才。
支 持养老服务机构改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳基本养老保险费等社会保险费，落实职工工资福利待遇。
建立完善养老护理员职业技能等级认定和培训制度，鼓励护理人员参加养老护理职 业培训，符合条件的给予相应补贴。
（责任单位：市教委、市人社局、市卫生健康委、市民政局）
2．支持开展老年教育和老年人体育健身、文化娱乐活动。
积极发展老年教育，探索部门、行业企业、高校所举办老年大学服务社会的途径和方法，引导开展读书、讲座、学习共同体、游学、志愿服务等多种形式的老 年教育活动。
落实全民健身计划，发展老年人体育组织，广泛开展老年人康复健身体育活动。
支持乡镇（街道）综合文化站建设体育健身场地，配备适合老年人的设施和器材。
（责任单位：市教委、市文化和旅游局、市 体育局、市卫生健康委、各区人民政府）
3．鼓励支持社会组织参与养老服务。
培育发展为老服务公益慈善组织，扶持发展各类为老服务志愿组织，鼓励支持社会工作者参与养老服务，倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。
加强健康养老服务相关行业协会建设管理，发挥行业自律作用。
（责任单位：市民政局） （七）财税金融支持体系
1．完善投融资政策。
鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业信贷需求。
加强养老服务领域信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。
支持金融机构开 发适合老年人的理财、信贷、保险等产品，支持保险资金投资养老服务领域，为符合条件的养老服务企业和项目提供融资支持。
（责任单位：市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局、市发展改革委、市财政局、市 民政局）
2．落实税费优惠政策。
落实国家现行支持养老服务业的税收和行政事业性收费优惠政策。
支持符合条件的非营利性养老机构申请非营利组织免税资格认定。
境内外资本举办养老机构享有同等税收等优惠政策。
（责任 单位：市发展改革委、市城市管理委、市财政局、市税务局、市民政局）
3．完善补贴支持政策。
建立养老服务评估机制，推进民办公助，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式支持社会力量举办养老服务机构。
丰富社会资本举办养老服务机构补贴奖励方式，探索实行医养 结合、招用专业人员、连锁化经营等多元补贴或奖励方式。
（责任单位：市民政局、市财政局、各区人民政府） （八）老年人权益保障体系 加强公共法律服务体系建设。
健全贯彻老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度，保护老年人合法权益。
组织开展养老服务领域非法集资整治工作和老年人法律援助专项服务活动，严厉查处 向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。
充分发挥实体平台、“12348”公共法律服务网络作用，为老年人提供更加精准、普惠、便捷的公共法律服务。
落实老年人优待政策，逐步推进老年人免费乘坐公共汽车制 度改革，更加精准提升老年人获得感。
完善老年人关爱服务体系。
引导各类公共文化场所、医疗机构、旅游景点、生活设施以及商业企业为老年人提供优惠或便利服务。
（责任单位：市司法局、市公安局、市卫生健康委、 市农业农村委、市城市管理委、市商务局、市文化和旅游局、市交通运输委、市民族宗教委） 附件：重点任务年度目标 相关链接:津政办发2019年38号.doc ?
id=462&aid=70633 （来源：天津市人民政府办公厅）
7 养
老内参 养老研究 国家养老金体系建设需要兼顾公平与效率 人口老龄化并非社会老化。
在人类完成农业革命解决温饱问题时，国民平均预期寿命达到40-50岁；发展工业革命进入改善阶段后的预期寿命达到了70-80岁；今天人类正在进入追求分配公平、保护环境的大健康经济 时代，我们的预期寿命可以超过100岁。
一个黑发50年和白发50年的银色人生，带领我们思考银色经济的新常态。
按照国民不断增长的健康长寿的消费需求和约束条件去组织生产、分配、流通和消费，实现供需平衡和代 际和谐。
养老金是涉众最多、跨度最长、财富量最大、经济社会乃至政治影响最深的社会制度和社会政策之
一。
《公平与效率的综合平衡：中国现代养老金体系的制度选择和实现路径》一书的价值在于从公平和效率两个视角研究养老金问题，并给出实现综合平衡的路径。
公平即指基于公平原则实现平等目标，效率即指相对低 的投入和相对高的产出，社会政策领域坚持二者综合平衡。
养老金属于社会政策，政治学可能对天讲公平优先、经济学可能对地讲效率优先，这都不适用于养老金的理论和实践。
当然，在国家养老金体系中，政府养老金 强调公平性多一些、企业养老金的公平和效率各自50%、个人养老金强调效率性多一些，最终一定是公平与效率综合平衡的结果，即国民养老金普适性和充足性（以工资替代率为评价标准）。
老龄社会发展时间表决定养老金发展的公平与效率策略和窗口期。
发达工业国家的实践证明，在进入老龄社会时期（1950年左右），养老金的公平于效率原则即“全覆盖、保基本”，让人人享有养老金；进入深度社 会（1970年左右）即“调结构、建机制”，基于国家养老金三支柱的运行机制实现国民养老金的充足性；进入超级老龄社会（2010年以后）即“讲参与、论合作”，引入早减晚增的养老金领取机制，强调社会参与、终 生自立和代际合作，日本执政党甚至提出永不退休的社会口号。
因此，养老金公平与效率的内涵需要与时俱进。
总结发达工业国家的经验可以发现一个特点，即倒计时的解决问题。
以美国为例，在进入深度老龄社会之前 （2015年）即完成了国家养老金三支柱体制、法制和运行机制，即法定老遗残持续收入保障计划、职业养老金计划和个人养老金储蓄计划，形成政府、企业和个人的养老金责任此消彼长的趋势，确保国民养老金的充足性。
中国在2000年左右进入老龄社会，将在2025年之前进入深度老龄社会和2035年之前进入超级老龄社会。
一方面，中国在1998年建立了职工基本养老保险制度，即第一支柱；在2004年启动了企业年金制度，即第
二 支柱；在2018年启动了延税型个人商业保险制度，即第三支柱；应当说，中国很好的把握了改革的窗口期，并及时建立了国家养老金三支柱体系和运行机制。
另一方面，从养老金政策执行结果上看，出现结构调整不到位， 第一支柱过大和难以为继；第二支柱畸形和覆盖职工太少；第三支柱定位偏离和难以发展；至今仍有过亿劳动人口没有任何养老金计划，不同人群的养老金充足性参差不齐。
形成这种局面的主要原因有四：一是政府责任 无边界、财政兜底助长了国民参与养老金改革的惰性；二是国企文化色彩浓厚，不适合民营和中小企业，特别不适合流动的灵活就业人员；三是，个人责任不明确，引导全社会将对养老金的期望过度置于企业和政府方面； 四是政府和市场均创新不足，政策改革限于参数调整、市场发展惰于依赖传统产品打拼养老金市场，二者均在贻误时机。
为此，我同意本书提出的“建设现代养老金制度的长远目标”，并致力于从理论指导和价值标准方 面入手，研究养老金问题。
中国距离进入超级老龄社会还有10-15年。
我们要在这十几年里完善国家养老金体制（三支柱）、运行机制（合格计划与养老金市场）与社会合作文化（早减晚增与社会参与）。
因此，本书不仅资料丰富、有全球视 野，其提出的理论指导和价值标准值得学习。
我赞成本书提出的制度选择和实现路径，略有补充。
第
一，公共养老金：以全国统筹为抓手，增加公平性。
公共养老金也称政府养老金、法定养老金、基础养老金，是国家养老金的第一支柱。
全国统筹不含个人账户，亟待夯实费基、完善政府（将视同缴费负债转化为 3%费率，一举扭转基本养老金负债运行得困局）、职工（原缴费得5%计入全国统筹，剩余3%转入企业年金账户，3亿多职工见到利息收入，避免陷入养老金新双轨制的困局）和用人单位（费率降至12%，走出国民企业 文化困局）三方缴费机制，维持原有计发政策不变，夯实职工基础养老金。
此外，还需要建立国家社会保险局和养老金信息系统。
第
二，私人养老金：以创新生产养老金红利，提高效率。
私人养老金包括职业养老金（含企业养老金）、个人养老金，也称合格计划养老金、补充养老金，是国家养老金的第二支柱和第三支柱。
也有例外，在澳大利 亚职业养老金属于职工养老金的第一支柱，在新加坡、智利等国家个人养老金属于职工养老金的第一支柱。
提高效率依赖国家税式改革、受托人文化、金融创新与养老金市场、养老金信息与监管平台四大要素。
?
id=469&aid=70677 （来源：中国金融新闻网，作者：杨燕绥） 养老类型 北京：东城区养老机构服务质量升级中 根据北京市民政局《关于加强养老机构重大风险隐患排查整改工作的通知》要求，2019年8月至9月，东城区民政局专题召开养老机构服务质量整改工作部署会及服务质量建设工作交流会，下发《关于加强养老机构服 务质量整治的通知》，督促、指导各养老机构对照问题清单，逐条落实整改措施。
区民政局建立全区养老机构服务质量整改问题工作台账，逐项挂账、整改、销号，对于工作进展缓慢的机构进行“个别辅导”，实地督促 整改，确保整改工作实效。
9月25日，区民政局对崇文门外街道养老照料中心服务质量问题整改工作进行实地督导并召开现场会。
会上，通报了崇外街道养老照料中心在服务质量专项检查中存在的问题及整改工作进展缓慢的情况，对养老照料 中心尚未完成整改的问题进行逐项指导，明确整改措施及最后时间，严格按相关要求，抓紧时间完成整改，消除一切安全隐患。
区社区服务中心及崇文门外街道相关负责人分别对养老照料中心的运营服务及安全管理提出 了整改要求。
最后，王桁强调，崇外街道养老照料中心要高度重视服务质量整改工作，根据现场会明确的时间节点和要求逐一完成问题整改，整改一项上报一项，合格一项销账一项，转变态度，积极行动，工作进展及时报送，问 题整改要有实际成效，要集全院之力，千方百计保安全，严防死守，确保养老机构平安运营。
?
id=520&aid=70643 （来源：东城区人民政府网） 北京：朝阳区建成运营162家养老驿站，更加精准匹配护老服务 记者从朝阳区民政局获悉，朝阳区今年共建成养老驿站23家，已完成全年建设任务。
截至目前，朝阳全区共建成运营162家社区养老服务驿站，除具备日间照料、呼叫服务、助餐服务、健康指导、文化娱乐、精神慰 藉等基本功能外，部分驿站还具备专业照护、康复护理、营养配餐等特色服务。
位于朝阳区亚运村街道祁家豁子社区的向融养老驿站是朝阳区今年新建成的23家养老服务驿站中的一个。
该养老驿站占地1000平方米，设有28张床位（包括临时床位），是集休闲、娱乐、生活照料、康复、护理于 一体，为周边居家老人和有长期照料需求老人提供安全、舒适服务和养的老场所。
“养老驿站是在老房子基础上建的，融入了现代化、适老化改造和智能设施设备，家一般温馨的装修风格能让老人们在文化气息浓郁的格局中，享受退休后的生活”。
养老驿站相关负责人向记者介绍，这里提供包括 慢病管理、24h照护、高龄照护、术后康复、心理慰藉、老年餐桌、文化娱乐等服务。
与其他养老驿站不同的是，目前亚运村辖区的200多户家庭老人，正在享受向融老年驿站精准匹配的24小时上门护理服务。
据了解，为向辖区老年人提供专业的护理人员及专业的基础生活照护、居家护理、居家康复等服务，向融老年驿站聘请护老顾问专业团队，对护理人员先期进行护理3-5天专业护理技术培训，掌握一定护理技巧后，接 受考核合格后才能正式上岗。
不仅如此，为更加精准的匹配辖区有护理需求的老年人，向融老年驿站还对有服务需求的老人提供上门评估，根据老人的实际状况及服务需求，制定一对一护理服务方案，并安排护理人员开展护理等服务。
“为把专业服务送到老年人身边，我们还聘请了护老顾问专业团队，每日通过面授、电话、微信等方式给予护理人员专业指导，团队人员均来自各大医院专业护士及康复师，特别是面对一些突发情况，护老顾问专业 团队的作用很大”。
向融养老驿站告诉记者，在护理人员上岗初期，护老顾问专业团队都结合老年人实际情况“量身制定”一份《每日工作计划表》，指导护理人员开展护理服务。
目前，向融养老管理团队目前以为全市近500户老年家庭提供精准匹配的24小时上门服务，团队具备5年以上养老行业管理从业经验，团队管理成员涉及养老机构、居家服务、医学康复、养老护理等各领域，团队中 75%的工作人员持有康复师和护士资质。
“从2016年在全市首推养老服务驿站以来，朝阳区深入推进社区养老服务驿站建设，连续多年将推进社区养老驿站建设列为重要实事项目，积极打造‘广覆盖、贴需求、惠民众、可触及’的社区养老服务网络，”朝 阳区民政局相关负责人向记者介绍，截至目前，朝阳全区已建成162家驿站，这些驿站已成为社区老年人提供基本养老服务的重要载体和主要途径，成为老年人家门口的“服务管家”。
据了解，今年，朝阳区民政局优化养老驿站空间布局，改变了以往“大水漫灌”的方式，坚持“需求导向、合理布局、择优选取、填补空白”的原则，并按照这一原则重点推进“空白点”和老年人集中街乡驿站建设， 新建驿站绝大多数位于老年人密集社区，方便老人在家门口享受服务，服务覆盖群体明显增加。
2019年备案运营的20个养老驿站，总建筑面积达5343.01平方米，最大养老驿站面积806平方米，平均面积达到267.15平方米，均超过驿站建设标准规定的最小面积100平方米要求。
14个服务商负责运营，连锁化比 例达到71.4%，连锁化运营、品牌化发展、专业化服务特点明显。
?
id=519&aid=70662 （来源：人民网） 山东：创新社区养老模式，烟台走在全国前列 近日，民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》。
《意见》针对当前养老服务领域存在的突出问题，提出了一系列具体解决措施。
其中，明确要求进一步扩大社区养老服务供给，更
好地满足老年人的多层次多元化的养老服务需求。
《意见》提出，到2022年力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上；探索设立“家庭照护床位”，健全上门照护的服务标准；到2022年养老机构护理型
床位占比不低于50%；2022年底前，每个县至少建有一所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的特困人员供养服务设施。
8 养老内参 政府主导、社会参与，兜底保障、适度普惠 作为全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市，自2017年以来，烟台市按照“政府主导、社会参与，兜底保障、适度普惠”的工作思路，以点带面，着力构建“以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业
化服务为支撑、志愿互助服务为补充”的居家和社区养老服务体系，取得阶段性成效，并且走在了全国前列。
近年来，烟台通过不断完善基本养老服务保障体系。
以失能、失独、空巢、留守、高龄等老人服务需求为重点，制定出台《烟台市居家和社区基本养老服务清单制度实施方案》和《烟台市居家和社区基本养老服务目
录》，提高政府购买居家养老服务内容的精准度。
烟台加快了城乡低保统筹发展，及时将符合条件的老年人纳入保障范围，并全额资助参加医疗保险。
建立特困人员救助供养基本生活标准、护理补贴标准与低保标准挂钩制度，确保其基本生活水平达到低保的1.4倍，
1.29万名农村特困老人全部纳入救助供养范围。
烟台还全面落实经济困难老年人补贴、残疾人两项补贴等兜底保障制度，在保老年人9747名，在保残疾人9.2万名，年发放补助资金9000多万元。
与此同时，还严格落实医疗救助、临时救助、优待抚恤等各类保障政
策，特困老年群体基本养老得到良好保障。
建立健全多层次养老服务体系 政策先行，2018年5月，烟台市人民政府办公室印发了《关于印发烟台市居家和社区养老服务改革试点工作方案(2018-2020)的通知》。
贯彻落实党的十九大精神和《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规
划》，以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以老年人居家和社区养老服务需求为导向，深化养老服务供给侧结构性改革，巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位，健全完善“以居家为基础、
社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系”，通过政府扶持、社会力量参与、市场化运作，全面提升居家和社区养老综合服务能力。
基本建成以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务
为支撑的居家和社区养老服务体系。
社区养老，是指以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。
社区养老吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。
是针对中国社会转型期在21世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式。
不过，在“百行孝为先”的传统观念下，仍有人对养老机构排斥。
“没面子、被抛弃感都是可能的负面感受。
”有养老行业业内人士分析，“不过，对这些建国后成长起来的老年人来说，承认自己的需要、摒弃旧思
想只是时间问题。
”社区养老让老人既享有家庭温暖、又能体会同龄人认同，是一种“双赢”策略。
另外，社区中存在老年大学这样的机构，还提供“老有所为”的机会，让老人比有儿女相伴更有价值感。
社区食堂：切实解决老年人生活中的困难 烟台加大创新社区养老模式，社区养老不是简单地对符合条件的老年人进行补贴，或者只是单纯地提供服务。
社区养老作为一个体系化的工程，要想真正实现好社区养老服务的建设，还需要从老年人日常生活起居的 细节入手，实实在在地为社区中的老年人解决生活中的困难。
社区食堂的建设就是烟台市政府进行社区养老服务建设方面的又一创举，通过建设公益属性的市民社区食堂，可以为社区内的老年人提供质优、价廉、卫生、便利的餐饮服务。
养老就在家门口，还能吃上放心饭。
老年人一是体弱多病，二是行动不便，尤其是对于生活不能自理、孤寡、独居、空巢等老年群体来说，“吃饭难”就是一个亟待解决的现实问题：体弱多病需要吃的干净有营养；行动不便最好不用老人们自己动手。
“下楼就能吃上热饭菜，营养健康还不贵，原来邻居很少来往，有了社区食堂，街坊邻居天天在一起，邻里感情更亲近了。
”住在黄海街道办迟家社区72岁的迟秉田老人就对社区食堂带来的便利赞不绝口。
像这样的社区 食堂烟台已经投入使用22家，取得了良好的社会效益，计划年底前全市社区食堂将达到50家。
?
id=456&aid=70640 （来源：凤凰网） 湖南：养老不出社区，服务送到家里 我国从1999年开始进入老龄化，迄今整整20年，养老问题较为突出。
重阳节之际，记者对老人聚集的中心城区养老服务进行了探访，发现我区在破解养老难题的过程中已蹚出一条大路。
10月6日，在吕仙亭街道芋头田社区日间照料中心，记者遇到了龙支援、龙国庆两姐弟。
两位老人患有先天性肌肉萎缩性侧索硬化症，全身只有手指和头能动，于去年入住芋头田社区日间照料中心。
两人激动地告诉 记者，社区的日间照料中心费用低廉，更为重要的是，“周边都是老邻居、老熟人，心里特别踏实”。
针对两位老人的特殊情况，社区特意在房间增加了智能化设备，极大方便了日常起居。
当天，该社区日间照料中心呈现出其乐融融的画面：几位老人围在电视机旁边，边看边讨论；有的正在有说有笑地讨论围棋技巧；有的正在为重阳节目做最后的排练，房内一片欢声笑语。
据了解，早在2016年，我区就统筹各项资源，在辖管的各社区（村）建立日间照料中心，对有需求的老人进行日间托管。
被托管的老人可以免费享受社区娱乐休闲等资源，用实际行动增强广大老年人的获得感与幸福 感。
同时，率先在五里牌街道五里牌社区、城陵矶街道洪家洲社区、吕仙亭街道芋头田社区等老人聚集的社区开展试点，在日间照料的基础上，采取以政府为主导、以家庭为核心、以社区参与为依托、以企业提供服务为 主、以社区力量参与为辅的方式，为孤寡老人、高龄空巢老人、病残失能老人提供服务，提高社区的养老服务供给能力。
现在，老年人可以在自己熟悉的环境中，甚至不出家门，就能享受到助食、助浴、心灵慰藉、保洁等10多项服务，有效破解了费用高、距离远等疑难问题，满足了绝大多数有需求的老年人在家或者社区享受养老服务 的愿望。
今年84岁的李尧眉老人家住五里牌社区，早年丧偶，女儿身体残疾，两人居住十分不便，社区得知情况后，立即将她纳入“特殊照顾”对象，对她进行上门服务。
老人说，一个电话，不出家门便能免费享受到按摩、 卫生清扫、日常陪护等一系列服务。
家住运通街的周映兰今年86岁，第一次见到上门服务的工作人员忍不住激动得哭了出来。
现在，工作人员已经成了周奶奶的“儿女”，每月定时定点上门为老人服务。
岳阳楼区利用网格优势，采集老人信息，根据老 人基本信息、身体健康等制定详细的“服务”计划，定时上门，进一步推进了“社区+机构+居家养老服务”融合，在服务老年人的路上，不让一人掉队。
如今，芋头田社区开展养老机构+日间照料+居家融合试点，设养老床位26张，配备了面积超过260平米的文化活动室、图书室、棋牌室；五里牌社区每年服务人数达上千人次；洪家洲社区正在与社会养老企业洽谈开 展居家养老服务……近三年来，上述举措惠及上万名老年人，试点社区也由原来的4个增加至8个。
下一步，我区将针对社区不同情况，制定合理的居家和社区养老方案，在为老人服务的过程中，实现居家和社区养老全覆 盖。
?
id=519&aid=70634 （来源：岳阳日报） 养老产业 河北：《秦皇岛康养产业发展白皮书（2019）》发布 10月10日，第四届中国康养产业发展论坛在我市开幕。
在论坛召开之际，市政府组织编写了《秦皇岛康养产业发展白皮书（2019）》，介绍了近年来我市在发展康养产业中所取得的成绩和成果，同时为国内其他地 区和城市康养产业的发展提供借鉴和参考。
白皮书介绍了我市丰富的康养自然资源和康养产业由小到大、由简单到复杂、由被动接受游览到主动综合开发的发展过程。
2016年9月28日，北戴河生命健康产业创新示范区被批复为国家级示范区，我市康养产业发 展又迎来了新的历史机遇。
我市已成为康养产业的引领者、创新者和改革者。
引领生命科学、康养产业、医疗器械产业高质量发展，连续举办各类高端康养产业论坛、会议、会展等，打造形成滨海康养城市品牌；引领我国体育健身事业发展， 连续举办中式八球国际大师赛、世界徒步大会等国际、国家级赛事，形成体育健身城市名片；创新示范区管理运行模式、决策智力支撑体系、开发建设投融资模式，高度重视科技创新，建设第三方检测中心、制备中心、 临床试验中心、独立实验室等公共服务平台；推动医疗审批制度改革，下放管理权限，简化办事程序，精简行政审批事项，进一步深化医药卫生体制改革。
我市大力发展高端医疗、生物医药、医疗器械等高端产业，推动休疗、旅游向养生养老、健康旅游等方向转型发展，积极扶持发展健康食品等健康农业，逐步构建起覆盖全生命周期、内涵丰富、链条完整的大康养产 业体系。
形成大康养产业集群发展格局，以北戴河新区国际健康城为核心，不断汇集高端医疗、精准医疗、特殊医疗和生物医药等高端要素；推动北戴河区休疗机构、培训中心向特殊医疗、健康养老等方向转型发展；
一 批智能健康制造、智慧健康养老和健康农业项目相继入驻秦皇岛经济技术开发区，智慧健康制造基地加速形成；秦皇岛成为“城企联动普惠养老专项行动”首批7家试点城市之
一，一批城企联动普惠养老项目相继入驻，全 市范围内形成了居家养老、普惠养老、智慧养老、机构养老、医养结合养老、休闲养老等为一体的养老产业发展格局。
2019年我市还率先开展了大健康产业体系统计工作，编制形成了《秦皇岛市大健康（康养）产业统计分类》，在体系研究、数据搜集、核算方法等方面具有较强创新性，是我国第一个在市级层面率先开展大健康产业 统计分类标准和相关统计调查的地级城市，对引领我国大健康产业统计调查走向规范化、制度化具有重要意义。
我市是我国康养产业发展的先行者和引领者，同时还肩负着国家生命健康产业改革创新、先行先试的历史责任。
我市将集中精力打造“医、药、养、健、游”五位一体的大康养产业，未来将形成“全域康养”“全链 条康养”“全周期康养”的康养产业发展格局，康养产业新业态将不断涌现，康养产业将成为推动经济实现高质量发展的主力军。
?
id=522&aid=70638 （来源：秦皇岛晚报） 山东：为全国长者建设流动的幸福家，全国旅居养老合作洽谈会举行 10月16日，全国旅居养老合作洽谈会暨第四届G100中国旅居养老合作会议在威海举行。
本届全国旅居养老合作会议以“共创·共融·共享·共赢”为主题，全国各地19位养老领域专家，400余位养老机构负责人齐聚威海，共商旅居养老发展大计，共同为全国长者建设流动的幸福家园。
G100全国旅居养老合作会议（简称G100）是由威海东发老年公寓等全国100家知名养老机构发起全国最大的旅居养老合作联盟，旨在共同搭建的一个为全国长者异地旅居养老提供便利的服务平台和为全国养老机构
建设平等交流的平台，在全国范围内实现旅居养老资源共享与互动，加强养老机构间在旅居养老领域的密切合作，共同推动全国旅居养老事业的发展。
会上，来自全国各地的19位养老领域专家针对全国旅居养老发展形势进行了主题演讲。
全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长吴玉韶和清华大学教授、博导、国家一级注册建筑师周燕珉详细解读了国家关于养老
9 养
老内
作为泰康在浙江的首个养老社区，大清
谷社区占地面积约4.3万平方米，地上建筑面积约4.6万平方米，将配建医疗机构，预计2020年开业，将提供约400户养老服务单元。
泰康之家大清谷项目作为原保监会批准的首个投资养老社区的试点机构，泰康首创商业保险与医养实体相结合的模式，已经在全国布局了15家医养社区。
泰康保险集团董事长兼首席执行官陈东升当日在封顶仪式上表
示，“如果要在15个养老社区里面选个我的最爱，一定是杭州大清谷。
”泰康保险集团创始人陈东升表示，泰康的核心理念是要改变中国老年人对生命的态度，为自己而活，同时改变他们的生活方式。
现在的泰康究竟是一家什么样的公司？ 陈东升认为，今天的泰康已远不止一个传统意义上的保险公司。
“今天泰康提供的是一个全新的老年人生活方式，通过保险与医养实体的有机结合打造闭环，客户可通过养老保险，在泰康养老服务体系里安度晚年；通过健康保险，在泰康医疗健康体系里得到服务和治疗；通过投
资理财型产品，实现财富增值。
总结起来就是养老保险与养老社区、健康险和医疗体系、养老金和资管形成三大闭环，一句话来概括，就是生命产业链。
”泰康保险集团意在打造一个闭环的大健康产业生态体系，布局整个生命产业链：客户年轻时买泰康的保险，年老时住泰康的养老社区，生病了去泰康的医疗机构看病，或者享受健康服务。
如今，泰康已在养老和医疗健康领域默默耕耘近12个年头。
到现在泰康养老社区已在全国布局15个城市，已经开业4家，北上广和成都，在保险公司里做到了大型养老社区连锁运营。
这些养老社区基本上都在中心城
区1小时车程范围内，一般在2000户到4000户左右，从独立生活、协助生活到专业护理，记忆照护，泰康都提供服务。
由于全国都有布局，泰康还提供候鸟养老，冬天去海南沐浴暖阳，夏日去北方享受清凉。
10 养
老内参 同时，泰康还将触角延伸至养老产业链条的上下游，频频出手投资医疗与健康领域。
泰康在医疗方面实际上是有三种路径：第一条路是以老年为核心的，在养老社区配建康复和老年病医院。
第二则是在几个区域中心城市进行医疗机构上的铺设，2015年战略投资南京仙林鼓楼医院之后，这家南大医学院附属医院未来也将成为泰康医疗的基地，泰康同济（武汉）医院也将于2019年投入使用，这是泰康和 同济合作新建的国际标准的医院。
还将在成都建立泰康西南医学中心等。
第三是参股一些专科医疗机构，泰康投资了百汇医疗，控股泰康拜博口腔，这样形成一个更广泛的治疗体系，把它和泰康的医疗保险结合起来。
通过这三种途径，泰康要搭建起“三级医院临床治疗+社区医疗中心+CCRC养老社区”三层医养康护服务体系。
国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》）显示，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右。
同时，高龄、失能、 独居和空巢老年人数量将进一步增加，应对人口老龄化的任务十分艰巨。
医疗、养老产业的风口已经来临。
在这背后则是中国医养市场的需求和供给侧严重失衡。
“正因如此，通过深化市场的改革，引导保险业和保险公司提供更加丰富、全面的养老护理服务，成为医养供给侧结构性改革 的重要环节。
”泰康保险集团副总裁兼泰康健投首席执行官刘挺军表示。
同样，这也是近年来泰康投资养老社区的初衷。
所有的养老都离不开医。
因此泰康这15个大型的养老社区里有15家医院，形成了医养结合体系。
“我们走遍了全世界的养老社区，最终瞄准了医养融合，我们每个社区里都有一个医院，形成了一个全链条的大型养老社区。
实践证明我们的模式非常成功，对于长者来说最大的刚需是排解孤独，我们的社区有组织， 有很多俱乐部，有很多活动。
第二个最大的刚需是医疗，所以医养融合是机构养老最核心的关键点。
住在大清谷这里，真的不知道是哪个朝代，不论魏晋。
”陈东升称。
医养结合到底是“以医为主还是以养为主”？ 刘挺军的回答是都不是，“我们的目标不是说你到我的医院来多看病，多住几天院，我反而是希望你健康。
我们认为真正的高质量养老，必须要用纯正医学体系来指导，科学方法保证质量。
反过来，医疗也要改变过 去就是治病，要更关注于照顾人的身心全方位健康。
医生要走出诊室和手术室，走进
二 老 维码 资关 讯注 主编：苏博编辑：王福达责编：赵艳芳 汇聚每日养老产业时事动态，为您一站式提供全面养老资讯 2019年10月17日星期四（2019第192期）己亥主年编：九苏月十博
九 天津市人民政府办公厅关于印发天津市促进养老服务发展三年行动方案汇聚每日养老产业时事动态，为您一站式提供全面养老资讯 编辑：王福达2019年5月27日星期一（第96期）己亥年四月责二编十：三赵艳芳 加快建立健（康201养9—老202服1年务）的综通知合保障体系 为积极应对人口老龄化，加快建立与现代化大都市地位相适应的健康养老服务综合保障体系，依据《“健康中国
2030”规划纲要》、《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国发〔2017〕13号）、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），结合本市实际，制定本行动方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近
平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示精神。
中国养老护理员国家职业技能标准再度修订 为建设一支高素质、专业化、数量充足的养老护理员队伍，人社部、民政部近日联合颁布《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》（以下简称2019年版《标准》）。
据人社部职业能力建设司负责同志介绍，《养老护理员国家职业技能标准》于2002年颁布实施，2011年进行了首次修订。
当前，随着我国养老服务不断涌现新的需求，养老护理工作呈现出新的发展趋势。
2.49亿老年人和4000万失能半失能老年人及其家庭的照护需求日渐庞大，而现有养老护理从业人员仅30万，远不能满足养老服务需求。
养老内参 养老视点
................................................................................................................
3 放宽入职条件！新版养老护理员国家职业技能标准公布.........................................................................................................................................3
我国将大力发展智慧健康养老产品和服务
.................................................................................................................................................................
3天津：既定四大目标，为老年人创造一个幸福安稳的晚年，促进养老服务发展三年行动方案公布...................................................................3河南：开封让老有所养更有质量，养老服务业快速发展，养老服务水平持续提升..............................................................................................3陕西：延安市规范研究被征地农民养老保险管理工作.............................................................................................................................................4
江西：养老有了更多选择............................................................................................................................................................................................4
内蒙古：再出新福利！事关老年人养老问题
.............................................................................................................................................................
4内蒙古：开展养老需求评估，将提高老年人生活便捷化水平.................................................................................................................................5 热点新闻................................................................................................................
5
“银发低头族”需要更多关爱.........................................................................................................................................................................................
5 老龄数据
................................................................................................................
5 北京：老龄人口首超户籍总数四分之
一，免费坐公交全年4.7亿余次...................................................................................................................5
上海：户籍人口三分之一已是银发族........................................................................................................................................................................5
广东：广州市发布2018年老年人口和老龄事业数据...............................................................................................................................................6 政策法规
................................................................................................................
6 天津市人民政府办公厅关于印发天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019—2021年）的通知..................................................................6 养老研究
................................................................................................................
8 国家养老金体系建设需要兼顾公平与效率
.................................................................................................................................................................
8 养老类型
................................................................................................................
8 北京：东城区养老机构服务质量升级中.....................................................................................................................................................................8
北京：朝阳区建成运营162家养老驿站，更加精准匹配护老服务..........................................................................................................................8
山东：创新社区养老模式，烟台走在全国前列.........................................................................................................................................................8
湖南：养老不出社区，服务送到家里........................................................................................................................................................................9 养老产业
................................................................................................................
9 河北：《秦皇岛康养产业发展白皮书（2019）》发布.................................................................................................................................................9
山东：为全国长者建设流动的幸福家，全国旅居养老合作洽谈会举行..................................................................................................................9
山西：森林康养产业再壮大，20单位入选全国森林康养基地试点.......................................................................................................................10
贵州：全国康养、医养知名专家学者汇聚遵义为我市康养产业发展建言献策....................................................................................................10
广西：释放金融活力，助力文旅发展......................................................................................................................................................................10
”泰康模式”定义新养老..............................................................................................................................................................................................10
第二届燕山养老论坛11月8日在京举办
.................................................................................................................................................................
11“养老产业+康养产业”的18个发展趋势解读...........................................................................................................................................................
11君康年华携手国际一流养老介护机构参展北京“老博会”........................................................................................................................................
12银发消费火爆，但商家吃相不要太难看...................................................................................................................................................................
12这群到巴黎走秀的老奶奶火了！“银发经济”风口已来............................................................................................................................................
13 智慧养老..............................................................................................................
13 北京：八里庄街道借物联网技术搭建智慧养老平台...............................................................................................................................................13山东：一通电话享受200多项服务，威海12349打通居家养老“最后一公里”.....................................................................................................13 养老培训
..............................................................................................................
14 辽宁：推进居家服务开展，锦州免费培训养老护理员...........................................................................................................................................14福建：泉州养老护理员市场紧俏，专业人才招不来留不住...................................................................................................................................14
养老护理员新国标出台，学历放宽至“无学历要求”...............................................................................................................................................14
中国养老护理员国家职业技能标准再度修订
...........................................................................................................................................................
14中国放宽养老护理员入职条件..................................................................................................................................................................................15 老年大学..............................................................................................................
15 老年大学：公立一支独大，民营境况尴尬...............................................................................................................................................................
15 健康管理..............................................................................................................
16 老年人养生的十大秘诀..............................................................................................................................................................................................16 社会保障..............................................................................................................
16 浙江：明年起我省城乡居民基本养老保险有变化...................................................................................................................................................16广东：让1440万老年人安享幸福晚年——福彩公益金全方位助力养老事业发展..............................................................................................17 国际交流
..............................................................................................................
17 山东：对话养老服务，谈出广阔合作前景...............................................................................................................................................................
17 城市规划..............................................................................................................
18 黑龙江：牡丹江56台老旧电梯完成更新改造.........................................................................................................................................................18 快乐生活..............................................................................................................
18 贵州代表队获2019年第三届全国中老年广场舞大赛特等奖..................................................................................................................................18 老年说法..............................................................................................................
18 上海：设立老年人案件办理中心..............................................................................................................................................................................18圈钱数十亿，上千人中招！这一新型骗局，正在掏空你的养老钱
........................................................................................................................
19 政府购买服务......................................................................................................
20 河北：养老服务体系评估费招标公告......................................................................................................................................................................20关于我们................................................................................................................................................................................................................................21
联系我们................................................................................................................................................................................................................................21 ◼
2 养
老内参 养老视点 放宽入职条件！新版养老护理员国家职业技能标准公布 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）要求，近日，人力资源社会保障部、民政部联合颁布《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》（以下简称2019年版《标 准》）。
养老护理员国家职业技能标准是指导养老护理员培养培训、开展职业技能等级认定和规范养老护理职业行为的基本依据。
养老护理员是从事老年人生活照料、护理服务的人员，是养老服务的主要提供者，是养老服务体系的重要支撑保障，是解决家庭难题、缓解社会问题、促进社会和谐的重要力量。
根据养老护理员发展的新情况、新特 点，围绕增加职业技能要求、放宽入职条件、拓宽职业空间、缩短晋级时间等方面，2019年版《标准》较2011年版《标准》，做了重大修改： 一是增加了对养老护理员的技能要求。
为适应养老服务发展的新形势、新特点及其对养老护理工作提出的新要求、新任务，2019年版《标准》做了如下修改：顺应居家和社区养老需要，在各职业等级中新增养老护理 员在居家、社区养老服务中应具备的技能要求；强化消防知识在养老安全中的重要作用，在“基础知识”中新增“消防安全”内容；关注失智老年人照护需求，将“失智照护”分层次纳入各职业等级的工作内容和技能要 求；根据地方积极探索“养老顾问”服务等实践，新增“能力评估”和“质量管理”等两项职业技能。
二是放宽了养老护理员入职条件。
为吸纳更多人从事养老护理工作，缓解人才短缺困境，2019年版《标准》做了如下修改：将从业人员的“普通受教育程度”由“初中毕业”调整为“无学历要求”；将五级/初级工 申报条件由“在本职业连续见习工作2年以上”调整为“累计从事本职业或相关职业工作1年（含）以上”；明确未取得小学毕业证书的考生，理论知识考试可采用口试的方式，主要考核从业人员从事本职业应掌握的基本 要求和相关知识要求。
三是拓宽了养老护理员职业发展空间。
为打通养老护理员职业晋升通道，加快培养高技能人才，2019年版《标准》做了如下修改：将养老护理员的职业技能等级由四个增至五个，新增“一级/高级技师”等级，明确 了康复服务、照护评估、质量管理、培训指导等职业技能；对申报条件进行了较大调整，增加了技工学校、高级技工学校、技师学院、大专及以上毕业生的申报条件，规定中职中专毕业生可直接申报四级/中级工。
四是缩短了职业技能等级的晋升时间。
为加快提升养老护理人才层次，2019年版《标准》调整了各职业技能等级的“申报条件”，缩短了从业年限要求。
申报五级/初级工的从业时间由原来的2年缩短为1年；取得
五 级/初级工职业资格证书（或职业技能等级证书）后，申报四级/中级的，由5年调整为4年；取得四级/中级工职业资格证书（或职业技能等级证书）后，申报三级/高级工的，由4年缩减为2年；取得三级/高级工职业资格证 书（或职业技能等级证书）后，申报二级/技师的，由5年减少为4年。
本次修订对指导养老护理员培养培训、开展职业技能等级认定、提升养老护理员职业技能、缓解养老护理人才短缺矛盾、规范和发展老年人生活照料和护理服务、扩大养老服务供给、促进养老服务消费等具有重要推 动作用。
下一步，人力资源社会保障部、民政部将以公布实施2019年版《标准》为契机，建立养老护理员队伍建设长效机制。
组织专家学者、养老服务机构管理人员和一线工作人员，编写养老护理员培训大纲和培训教材。
开 展养老护理员培养培训示范点建设。
开展养老服务人才培训提升行动，确保到2022年底前培养培训200万名养老护理员。
指导养老服务机构等用人单位和社会培训评价组织开展职业技能等级认定工作。
指导各地建立养老 护理员薪酬待遇与职业技能等级挂钩制度。
建设全国养老护理员信息和信用管理系统。
通过上述举措，着力提升养老服务持续发展能力，满足亿万老年人的养老服务需求和对美好生活的向往。
?
id=454&aid=70630 （来源：央视财经） 我国将大力发展智慧健康养老产品和服务 为构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，广泛动员全社会力量开展敬老爱老活动，全国老龄委从2010年开始，在全国组织开展“敬老月”活动。
日前，2019年全国“敬老月”主题宣传活动在国家会议中心举 行，今年“敬老月”活动的主题为：“孝老爱亲向上向善”，全国老龄委领导及有关部门负责人出席活动。
国家卫生健康委主任、全国老龄工作委员会副主任马晓伟发言表示，敬老爱老是中华民族的传统美德。
国家卫生健康委、全国老龄办会同成员单位加强新时代老龄工作顶层设计，不断健全完善老龄政策体系和工作机 制，持续推进各项老龄工作重点任务的落地见效。
下一步，国家卫生健康委、全国老龄办将继续坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极协调完善落实各项工作措施。
到2020年，所有养老机构都能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
到2022年和 2030年，二级以上综合医院设老年医学科比例分别达到50%和90%。
加强老年人健康管理，推行健康生活方式，持续开展“老年健康促进行动”，降低65至74岁老年人失能发生率和65岁及以上人群老年痴呆病患病率的 增速。
开展“老年人心理关爱”项目。
聚焦老年患者特别是失能老年患者护理服务需求，增加老年护理服务供给。
同时，还将深入推进医养结合，加大政府支持力度，拓宽投融资渠道，优化审批流程，鼓励、支持社会力量举办医养结合机构。
强化医疗卫生与养老服务衔接，提升社区居家和农村医养结合能力，建设一批兼具医疗 卫生资质和养老服务能力的医养结合机构和社区（乡镇）医养结合服务设施。
大力发展智慧健康养老产品和服务，为老年人提供多层次、多样化健康养老服务。
民政部副部长高晓兵发言表示，近年来，民政部与相关部门认真贯彻习近平总书记关于养老服务重要指示精神和党中央、国务院关于加快发展养老服务业的决策部署，以老年人需求为导向，努力构建中国特色养老服 务体系，各项工作取得积极进展。
一是加快完善政策制度。
初步确立了以法律为纲领、国务院政策文件为基础、部门专项政策和标准为支撑的养老服务制度体系。
二是加快构建供给体系。
推动建立从居家、社区到机构，从公办到民办，从兜底、基本 到高端养老服务相衔接的多元化供给格局。
截至今年上半年，全国养老服务机构和设施17.33万个，床位总数735.3万张，千人床位数超过30张。
三是加快提升服务质量。
持续开展全国养老院服务质量建设专项行动。
四是 加快增强老年人获得感。
将符合条件的1500万困难老年人纳入最低生活保障范围，400万特困老年人纳入政府供养；经济困难老年人高龄津贴和服务补贴制度、失能老年人护理补贴制度基本实现省级全覆盖，惠及近3600 万老年人。
未来，民政部将继续着力破解养老服务工作中的“难点”“痛点”“堵点”问题，进一步健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足广大老年人多元化、多层次的养老服务 需求。
并将继续扩大养老服务有效供给，进一步优化营商环境，提升养老服务质量，让老年人安全感、幸福感、获得感不断增强。
国家卫生健康委党组成员、全国老龄办常务副主任、中国老龄协会会长王建军宣读了由全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联、中国老龄协会共同向社会发出的《孝老爱亲倡议书》。
值得一提的是，在新中国成立70周年和“2019年全国敬老月主题宣传活动”之际，由中国老年杂志社主办、北京中龄科技集团有限公司运营的“学为乐”移动APP上线。
“学为乐”立足于文学、艺术、生活等核心内 容，满足亿万中老年人和家庭日益增长的多层次、多样化文化康养服务需求。
?
id=454&aid=70664 （来源：中国经济时报） 天津：既定四大目标，为老年人创造一个幸福安稳的晚年，促进养老服务发 展三年行动方案公布 老有所养、病有所医、弱有所帮、贫有所济，是每个老年人最渴望的晚年生活。
未来三年，天津的养老服务将有哪些新变化？将给老年人带来哪些福利？昨日，《天津市促进养老服
务发展三年行动方案（2019— 2021年）》对外公布，到2021年，我市既定四个大目标，要为老年人创造一个幸福安稳的晚年生活。
到2021年，我市要实现以下发展目标：一是老年人健康生活水平明显提升。
全市老年人健康知识与技能进一步普及，健康促进与教育体系建设取得明显进步，老年教育和文化体育活动经常化开展。
全市人均健康预期 寿命进一步提高，争取全国第
一。
二是老年人医疗保健水平明显提升。
老年疾病防治与老年医疗保健机构建设取得明显进步，全市老年人重点慢性病规范管理率达到80%，65岁以上老年人健康管理率达到80%。
三是健康 养老服务保障水平明显提升。
97%的老年人享受优质便捷居家养老服务。
老年日间照料服务中心（以下简称照料中心）增加300个。
养老床位保持逐年增长，新增床位数1.4万张，总数达到8万张。
四是健康养老服务市场 更加繁荣。
政策机制不断完善，发展环境更加宽松，社会资本参与养老服务体系建设的积极性和创造性得到充分发挥。
?
id=456&aid=70632 （来源：天津日报） 河南：开封让老有所养更有质量，养老服务业快速发展，养老服务水平持续 提升 养老问题已成为当前和今后一个时期普遍面临的主要社会问题。
为深入了解开封市群众对养老服务新需求，反映养老服务业发展现状，为开封市养老服务体系建设提供更多的参考支撑，日前，国家统计局开封调查队
成立了专项调研组，深入多家养老院、养老服务中心、老年护养中心、爱心护理院等养老机构进行实地走访调研，并来到市民政局、市老龄委等相关部门，以座谈会形势详细了解开封市养老服务现状。
调研显示，近年，在市委、市政府大力推动下，开封市相继出台了一系列政策性文件，不断加大对养老服务业支持力度，开封市社区居家养老服务平稳起步，社会办养老机构加快建设，养老服务业步入发展快轨道，
养老服务水平持续提升。
一方面，扶持力度加大，运营有保障。
目前，开封市公办养老机构运行资金由政府全额负担，公办养老机构对入住老人不收费；民办养老机构收费标准基本在老年人承受范围内。
在建设资金来源方面，民办养老机构
运行资金由养老机构自行承担，但政府提供建设补贴和运营补贴。
另一方面，养老服务水平持续提升。
开封市积极探索，在全省率先提出“文化+”理念，出台《文化+“健康养老”专项行动实施方案》《关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见》，下发《关于积极推进医养结
合工作的通知》，推动城乡社区居家养老服务与社区医疗卫生服务机构合作。
各级医疗卫生服务机构对有条件的日间照料中心设置医务室、护理站；对条件不具备的，按照就近原则，与社区医疗服务中心签订契约合作协
议，目前全市已有30%的社区养老服务场所与医疗机构签订了养老服务合作协议。
此外，开封市加快养老服务信息平台建设，依托信息平台整合各种养老服务资源，通过居家养老呼叫服务平台等，为老年人群提供紧急救援、日常照护、家政服务、休闲娱乐、法律咨询、精神慰藉、信息咨询等服务。
3 养
老内参 目前，开封市在12349信息平台上注册的老人已超10万人，办理电子保姆13500多个、12349医疗救助卡11000多张。
得益于开封市养老服务水平提升，九成以上养老机构入住老人对入住的养老机构满意度较高，并普遍表示养老机构护理人员服务态度好，对人热情、照料周到，其中回答“饭菜可口”和“护理精心”均占被访人数的 84%，同时在环境舒适度方面，回答“环境舒适”和“生活方便”的占61%。
子女关心体贴，会大大增强养老机构入住老人的幸福感。
虽然近年开封市养老服务业快速发展，但与国家、省要求相比还有一定差距。
对于如何较好满足日益增长的养老服务需求，国家统计局开封调查队建议，应进一步加大资金扶持力度，促进医养资源共享，加快医养专 业人才引进与培养，积极探索“互联网+智慧养老”新模式，建立入住老人意外伤害保险制度等，为养老服务业健康发展提供更多支撑和保障。
?
id=456&aid=70684 （来源：河南省人民政府门户网站） 陕西：延安市规范研究被征地农民养老保险管理工作 为理顺市级土地收储、出让工作流程，加快土地出让进度，合理、有效地筹集使用被征地农民养老保险基金，妥善解决被征地农民的养老保障问题，10月11日，延安市财政局组织召开了被征地农民养老保险基金征收 管理讨论会。
讨论形成一致意见：一是对社保基金的征收应严格执行《宝塔区人民政府办公室关于印发宝塔区被征地农民就业培训和社会养老保险实施细则的通知》（延区政办发〔2015〕39号）及国家规定的土地收储供 地流程，规范操作，科学管理。
二是人社部门、自然资源部门、财政部门应形成工作合力，信息资源共享，对目前的欠缴的55个项目重新细化梳理，落实追缴责任，做到应收尽收。
三是要定期测算社保基金存量资金，建 立基金存量和使用需求的联动机制，依据存量调整征收标准，确保被征地农民基本生活能够长期有保障。
四是建议宝塔区人社、财政在充分调研的基础上，合理确定被征地农民的培训项目及范围，有效解决被征地农民就 业培训问题，提高资金使用效益，增强人民群众获得感。
?
id=456&aid=70670 （来源：财政部） 江西：养老有了更多选择 “能吃上热饭菜，家附近就可入住，生活照料和文化娱乐一样也不落下。
”南昌市东湖区70多岁的张老汉告诉记者，现在老年人的养老模式选择已呈多样化，不论是公办的社会福利院还是社区嵌入式养老院，抑或是
农村居家养老模式，都让老年人的晚年生活过得有质量保证，有滋有味。
连日来，记者在采访中了解到，目前，江西省60周岁及以上人口已达709万，老龄化率为15.7%，其中南昌市60周岁及以上户籍老年人口达到94.47万，预计2020年将达100万。
目前，全省公办养老院有1527家，全省居家养老服务设施有7924个，其中南昌市拥有各类养老服务机构629家（包括504家城乡各类居家养老服务中心）。
此外，全省养老护理员已达1.86万人。
老有所护：每4~5位老人配备一名养老护理员 “我们这是老福利院了，还是上世纪80年代初建立的，有30多年的历史了。
2016年翻修过一次，整个院内环境和设施配备更加整洁和完善，从3人一间改为了2人一间。
自理、半自理、不能自理的老人，我们都可以
接纳，但有传染性疾病和精神疾病或是太吵闹不适合群居生活的老人，我们是不接受的。
目前，我院有180余位老人入住，其中21位属于兜底保障人员。
入住的老人中，护理型占比70%；全院有40名养老护理员，持证率
达到80%以上，现在每名护理员照顾4~5位老人。
”南昌市东湖区社会福利院周俊杰院长告诉记者。
昨日，记者在该福利院看到，老人们坐在一起聊天，养老护理员朱文娟正在为老人晾晒衣物。
她告诉记者，这儿有一位老人名叫胡冬梅，今年91岁了，在福利院住了16年，现在老人除腿脚有些不方便需要坐轮椅外，
吃饭和交流都没有问题。
“她刚来的时候身体特别好，总是在院里骑三轮车，那时候她75岁，看起来和60岁老人一样。
她喜欢住在这里，逢年过节也只是回家吃个饭，她的女儿几乎天天都要来这儿看她。
”周俊杰说，这
儿的老人和养老护理员流动性都不大，他们都已经把福利院当成了“家”，习惯了这边的生活。
根据南昌市民政局养老服务处相关工作人员的统计，全市共有各类养老服务机构629家，其中公办社会福利院（中心）6家，公建民营社会福利院10家，社会力量兴办的养老机构36家，乡镇敬老院73家，城乡各类居
家养老服务中心504家。
“我们去年开展了4期培训，对315名养老护理员进行了持证培训。
现在的持证率相比以往大大增加了，不论是养老机构还是居家养老服务中心，只要有护理型老人，就配备了养老护理员。
”南昌市民政局养老服务处
罗朕元告诉记者，南昌市正大力推进“医养结合”型养老机构建设，增加公建民营养老机构和居家养老服务中心数量。
城市养老：目前全省公建民营的养老院有86家 “南昌市东湖区大院街道公园社区居家养老服务中心成立于2016年，属于公建民营性质，向社区公开收治老人，有100多个床位，现有50多位老人在此居住。
”南昌市东湖区大院街道公园社区主任周亮告诉记者，该
中心现有主任医生4名、医生4名、护士5名，还有20多名养老护理员，设有中医、眼科、外科、全科、口腔科、康复科，对全失能、半失能老人提供助餐、助洁、助浴、助行、助购等生活照料服务，也为辖区老人提供上
门服务，“我们社区就有6位老人住在这里”。
南昌市青云谱区居家养老服务中心是一所由青云谱政府精心打造投资兴建，并由专业团队管理的中高端养老机构。
该中心收取自理、半自理、完全不能自理的老年人，为老年人提供生活照料、精神抚慰、文化娱乐等
服务。
目前，该中心入住老人有120余位，其中无劳动能力、无生活来源、无赡养人的“三无”老人10人，失能老人30余人，半失能老人近50人。
该中心设有老年大学、活动娱乐室、电子阅览室、影视厅、书画室、乒乓
球室、康复活动室等等，硬件设施完善，护理服务专业，医用电梯直达三楼，为老人开通生命绿色通道。
记者从江西省民政厅养老服务处了解到，目前全省公建民营的养老院有86家。
我省在《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》中提出，要实施公建民营，鼓励将公办养老院或院内部分服务设
施交由有条件的社会力量运营。
农村养老：新余市已建成736个“颐养之家” 赵家村是南昌市进贤县首个成立居家养老服务中心的村庄，近两年来，村里70岁以上老人不花一分钱，即可在服务中心享受一日三餐，进行各种休闲娱乐活动。
除食堂外，体检室、阅览室、活动室、电视室等各种功
能房间一应俱全。
记者了解到，“共助养老”新模式已在进贤县逐步推广开来，该县已有35个自然村建成并运营居家养老服务中心，惠及1400多位70岁以上的空巢老人。
“这种模式确实挺适用于乡镇，村民自治管理，非常有集体归属感。
”罗朕元表示。
同时，我省鼓励社会力量投资或捐资建设农村自助式、互助式养老服务设施，鼓励公益慈善、志愿服务、专业社会工作组织对农村
留守、困难、空巢老年人提供关爱保护、心理疏导等服务。
截至今年4月，江西省新余市已基本实现对农村有需求老人的居家养老全覆盖。
据保守估计，该市已建成736个“颐养之家”，惠及老人9138名。
“我们分宜县这边应该是较早一批开启农村居家养老模式的，目前已
有190个‘颐养之家’，惠及老人2000余名，村里的老人都能吃上热饭热菜，也可以入住，此外我们还有送餐服务。
”新余市分宜县委组织部副部长叶小平告诉记者，老人有地方依靠，这让不少在外工作的子女放心不少。
目标任务：到2021年养老服务市场全面放开 日前，记者从江西省民政厅养老服务处了解到，全省养老机构已达1800家，其中全省公办养老院1527家，床位10.3万张（含福利院86家，床位1.4万张；农村敬老院1441家，床位8.9万张）；全省居家养老服务设施 达7924个，其中城市居家养老服务设施1261个，农村居家养老服务设施6663个。
早在2017年年底，我省就出台了《关于全面提升养老院服务质量的意见》，其中提出，到2020年底，全省培训1万名以上养老护理员，农村居家和社区养老服务覆盖率达到70%以上。
目前，全省养老护理员已达1.86 万人。
据悉，《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》中提出，要深化居家和社区养老服务改革，大力发展嵌入式、连锁化居家和社区养老服务。
同时，充分发挥公办养老院的兜底保障作用，在满 足特困人员集中供养需求的前提下，优先为低保、低收入家庭、建档立卡贫困家庭以及计划生育特殊困难家庭高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务。
到2021年，新增有效床位供给5万张以上、居家养老服务 设施10000个、社区嵌入式养老院1200个，特困失能人员集中供养率达到100%，护理型床位占比超过30%，养老服务市场全面放开，社会力量运营的养老床位占比超过50%。
?
id=456&aid=70647 （来源：江西晨报） 内蒙古：再出新福利！事关老年人养老问题 内蒙古民政厅10月15日消息称，内蒙古为支持养老服务业发展，将鼓励社会力量和养老机构建设小型、连锁化社区养老院，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视。
据悉，内蒙古将采取政府购买服务、社工介入等方式,积极鼓励社会力量参与,合理确定本地区养老服务评估形式。
并持续推进建立12349养老信息服务平台,通过对接供求信息,提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等家
政预约、紧急呼叫、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目,提升居家养老服务覆盖率和服务水平。
以及利用社区老年人日间照料中心、托老所、老年人活动站、卫生服务中心等资源,就近为有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴护理、紧急救援、健康、文化、体育、法律援助等服务。
同时，积极推广乌兰察布市
农村互助幸福院的经验,在农村牧区建设村级主办、互助服务、社会参与、政府支持的互助养老幸福院。
并引导农村牧区依托建制嘎查村、较大自然村,利用嘎查村委员会、农家院、撤点并校后的空置房屋等场所,建设托老所、老年活动场站等养老设施,开展居家养老服务。
依托互助养老幸福院、老年灶、老年人活动中心
等综合养老服务设施,为农村牧区低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。
加强农村牧区敬老院建设和改造,积极整合散、小、差敬老院,实现敬老院转型升级。
在保障重点优抚对象、五保户优先入住的基础上,向社会老年人开放,增强护理功能,提高运营效益,推动敬老院服务设施达标,满足农村
牧区特困人员集中供养需求。
积极发挥老年协会等村民自治组织功能,督促家庭成员承担赡养老人义务。
鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者加强对农村牧区留守、困难、鳏寡、独居老年人的关爱保护和心理疏
导、咨询等服务。
充分依托农村牧区基层党组织、自治组织和社会组织等,开展基层联络人登记,建立应急处置和评估帮扶机制,关注老年人的心理、安全等问题。
此外，内蒙古将通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造,重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障
碍改造,优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造,组织开展多层老旧住宅电梯加装，并支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。
以及针对家庭、社区、机构等不同应用环境,发展健康管理类设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等,满足多样化、个性化健康养老需求。
打通养老服务信息共享渠
道。
推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接,促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。
支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构,将符合条件的养老机构内设医
疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围,鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。
开通预约就诊绿色通道,推进养老服务机构、社区老年照料机构与医疗机构对接,
为老年人提供便捷医疗服务。
4 养老内参 ?
id=456&aid=70637 （来源：内蒙古晨报） 内蒙古：开展养老需求评估，将提高老年人生活便捷化水平 10月15日，记者从自治区民政厅了解到，我区将开展老年人养老需求评估，从而多举措大力提升居家社区养老生活品质，提高居家社区养老服务覆盖率，提升农村牧区养老服务能力和水平，提高老年人生活便捷化水 平。
养老服务评估可以由基层民政部门、苏木乡镇(街道办事处)、社会组织以及养老机构单独或者联合组织开展，分为居家养老服务需求评估、机构养老服务需求评估和补贴领取资格评估等。
各盟市要依据本地区社会养 老服务体系建设情况和老年人需求实际，积极探索在社区公共服务平台建立评估站点；采取政府购买服务、社工介入等方式，积极鼓励社会力量参与，合理确定本地区养老服务评估形式。
鼓励社会力量和养老机构建设小型、连锁化社区养老院，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视；鼓励自助式、互助式养老服务设施建设，加强与农村牧区危房改造等涉农基本住房保障政策的有效衔接；农村 牧区集体经济、土地流转等收益分配应充分考虑解决本村老年人的养老问题。
引导农村牧区依托建制嘎查村、较大自然村，利用嘎查村委员会、农家院、撤点并校后的空置房屋等场所，建设托老所、老年活动场站等养老 设施，开展居家养老服务。
依托互助养老幸福院、老年灶、老年人活动中心等综合养老服务设施，为农村牧区低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。
加强农村牧区敬老院建设和改造，积极整合散、小、差敬老院，实现敬老院转型升级。
在保障重点优抚对象、五保户优先入住的基础上，向社会老年人开放，增强护理功能，提高运营效益。
此外，我区各盟市还将通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和 部位的无障碍改造，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装。
支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。
各地区在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础 设施建设等保障性安居工程中，统筹考虑适老化设施配套建设。
?
id=456&aid=70642 （来源：北方新报融媒体） 热点新闻 “银发低头族”需要更多关爱 早晨起来先看几篇公众号里的养生文章，忙完家务后在微信群里聊聊天，下午上淘宝和拼多多买点便宜货，深夜睡觉前还不忘记发个朋友圈……从早到晚都离不开手机，这样的生活习惯已不再是年轻人专属，很多老 年人也乐在其中。
随着“银发低头族”的增多，很多人开始惊呼“这届老年人沉迷手机比年轻人还厉害”，担心“网瘾老人”成为社会问题。
事实上，很多老年人因为文化程度不高、缺乏辨别能力，容易在信息海洋中“迷失”，不但 是网络诈骗的主要目标，时常还不自觉地成为网络谣言、低俗信息传播的帮手。
沉迷手机不是健康的生活方式，不管是年轻人还是老年人，都应控制好使用手机的时间，分清虚拟世界和现实生活的界限。
同时我们也要看到，现实中，很多老年人为了帮子女带孩子，不得不远离故土和原有社交活 动圈，来到陌生的城市生活；还有的老人和子女、伴侣精神交流严重不足，辛劳一生却几乎没有业余爱好。
对他们来说，手机不仅是填补空白精神世界的工具，更打开了一扇通往新世界的大门。
笔者认为，老年人跟上时 代脚步，学习使用移动互联网，这是大势所趋，也是社会进步的标志，我们应该更多地给予宽容和理解。
实际上，手机在老年人生活中的“越位”，一定程度上折射出社会和子女对老年人关爱的“缺位”。
引导老年人科学、合理地应用移动互联网，是全社会的责任。
一方面，老年人自身应加强学习，用活到老、学到老 的心态面对这个飞速变化的世界；另一方面，政府和社会组织也应该多给老年人创造学习的平台，通过老年大学、社区培训班等形式，针对如何正确应用互联网进行有针对性的培训、指导。
同时，年轻人在繁忙的工作之 余，不妨多拿出点时间关注、陪伴老年人，面对关于互联网使用的咨询时，也请多一点耐心、少一点厌烦。
通过我们的共同努力，让手机成为养老好帮手，而不是老年人唯一的精神寄托。
?
id=457&aid=70682 （来源：江西日报） 老龄数据 北京：老龄人口首超户籍总数四分之
一，免费坐公交全年4.7亿余次 昨天，北京市老龄办、市老龄协会联合北京师范大学中国公益研究院发布《北京市老龄事业发展报告(2018)》。
以2018年底的北京市老龄人口数据为基础，分年龄、分性别、分地区对全市老年人口情况进行全面解读。
这是自2007年以来，本市连续第13次发布老龄事业发展的年度报告。
百岁以上老人总数将突破千人 《报告》统计，截至2018年底，北京市常住总人口2154.2万人，比2017年末减少16.5万人，其中：北京市户籍总人口1375.8万人，比2017年末增加16.6万人。
北京市60岁及以上户籍老年人口在2017年底至2018年底从333.3万增长到349.1万人，增加了15.8万人，增长比例4.7%，快于同期户籍人口的增长速度(1.2%)。
60岁及以上户籍老年人口占户籍总人口比例，从2017
年底的24.5%，上升到了2018年底的25.4%，增加了0.9个百分点，也就是说，户籍老年人口的比例首次突破四分之
一。
报告还显示，2014年至2018年的5年来，北京市60岁及以上户籍老年人口总量从296.7万人上升到349.1万人，增加52.4万人;60岁及以上户籍老年人口占户籍总人口比例从22.3%上升到25.4%。
截至2018年底，80岁及以上户籍老年人口58.4万，较上一年增加了2.7万人;百岁及以上老年人口共计928人，较上一年增加了95人;户籍居民平均期望寿命为82.20岁，较上一年增加了0.05岁。
市老龄办预计，到今年年底，本市百岁以上老人总数将突破千人。
朝海西三区老年人口最多 截至2018年底，全市60岁及以上户籍老年人口最多的前三个区是朝阳区59.4万人、海淀区51.5万人和西城区40.6万人。
涨幅排在前三位的也是朝阳区、海淀区和西城区，分别增加了2.3万人、2万人、1.7万人。
16个区中，60岁及以上户籍老年人口占该区总人口比例排在前三位的是丰台区30.5%、石景山区30%和东城区29.3%。
16个区中，80岁及以上户籍老年人口排在前三位的是朝阳11万人、海淀10.8万人和西城7.8万人。
每2.4名劳动力抚养1名老年人 家庭全部人口年龄都在60岁及以上的家庭被称为“纯老年人家庭”，包括：独居老年人家庭、夫妇都在60岁及以上的老年人家庭、与父母或其他老年亲属同住的老年人家庭等。
截至2018年底，北京市户籍人口中纯老年人家庭人口58.03万人，占老年人口总数的16.6%，比上年增加5.89万人。
2018年底，按15岁至59岁劳动年龄户籍人口抚养60岁及以上户籍人口计算，北京市老年抚养系数为42.2%，比上年增长2.5个百分点，这意味着北京市每2.4名劳动力抚养1名老年人。
免费坐公交全年4.7亿余次 本市老年人社会保障体系逐步健全。
2017年到2018年，本市企业退休职工基本养老金水平从每人每月3770元提高到3959元，今年这一数据已达4157元/月。
另外在公共服务方面，持北京通——养老助残卡在乘坐公交、逛公园等方面的优惠福利，也大大丰富了老人的晚年生活。
数据显示，有273万老年人持北京通——养老助残卡乘坐市域内地面公交车，乘坐47342万次。
老人上下车站点集中在公园景区活动场所、医院周边，未对早晚高峰地面公交运力造成明显影响，反而与城市地面公交客运出行形成一定的反补关系。
此外，老年人持卡享受公园优待次数增加，老年人持卡享受公园优待 共52万人、322万人次，也就是平均每个老年人享受公园优待6次/年。
?
id=615&aid=70635 （来源：北晚新视觉） 上海：户籍人口三分之一已是银发族 在复兴公园中央广场为老服务区，敬老氛围浓烈。
由上海市各行各业的为老服务志愿者和爱心企业将免费开展家电修理、理发、修钟表、修伞、修鞋、修锅、修煤气灶、修眼镜、织补、裁剪等深受老年朋友欢迎的传
统项目。
记者在现场看到，修钟表等摊位受到老年人的极大欢迎，等候的队伍绵延数十米，老人们为了等候服务需要排队。
一位老人告诉记者：“这样的活动很受老年人的欢迎，希望不仅一年一次，而是一年多次就更好了。
”现场还有养老服务、养老保险、老年教育、心理健康、防诈骗等政策法律咨询。
来自全市多所三甲医院的三十余位医学专家为老年人提供现场义诊。
作为今年市政府实事项目的“健康智慧小屋”也闪亮登场，供参加活动的市民现场体验。
上海市“老年节”大型为老服务活动以“孝老爱亲，向上向善”为主题，紧密围绕老年人实际需要，开展敬老爱老助老活动。
5 养老内参 市卫生健康委、市民政局、市房管局、市人社局、市市场监管局、市水务局、市教委等多个市老龄委成员单位参加活动，社会各行各业参与宣传咨询和为老服务，共同庆祝全国第七个“老年节”暨上海市第三十二个 “敬老日”。
作为中国内地最早进入人口老龄化（1979年）且老龄化程度最深的城市，上海的老年人越来越长寿。
如何让老年人安享晚年、幸福养老，成为上海正面临的新挑战、新课题。
截至2018年底，上海市户籍老年人口已达503.28万，占户籍总人口的34.4%；80岁及以上户籍高龄老年人口81.67万，占户籍老年人口的16.2%。
?
id=615&aid=70679 （来源：中国日报网） 广东：广州市发布2018年老年人口和老龄事业数据 近日，市老龄委、市民政局、市统计局联合发布《2018年广州老龄事业发展报告和老年人口数据手册》（以下简称《数据手册》）。
《数据手册》共分四个部分，一是全市老年人口数据；二是各区老年人口数据；三是全市老龄事业发展情况；四是附录。
人口数据涉及我市老年人口各年龄段的数量情况和变动情况、纯老家庭情况、独居老年人口的 数量、残疾老年人口数、老年人死亡原因等内容。
老龄事业发展情况涉及我市基本医疗、养老保险、最低生活保障、老龄工作服务机构及老年文化娱乐、教育、法律援助等内容。
《数据手册》在统计反映2018年数据的同时，还与2014－2018年的同类数据进行对比，以便更准确、全面地反映出我市老龄人口发展趋势。
2018年我市老年人口和老龄事业有如下特点： 一是老龄化程度高，老城区进入中度老龄化社会。
截至2018年底我市户籍老年人口数169.27万人，占户籍人口的18.25％。
老年人口数超过20万人的区有3个，即越秀区、海珠区和荔湾区，分别为29.93万人、26.42 万人和20.69万人，占全市60岁及以上老年人口的比例分别为17.68％、15.61％和12.22％。
按照老龄化率划分，人口老龄化率超过20％，进入中度老龄化，广州市已有3个区进入中度老龄化（越秀区、海珠区、荔湾 区）。
老年人口数为10－20万人的区有5个，即白云区、番禺区、增城区、天河区和花都区；从化区、南沙区和黄埔区等三个区的老年人口总量均超过了7万人，分别为8.44万人、7.23万人和7.10万人。
二是空巢化问题严峻，新老城区差距大。
2018年广州市“纯老家庭”人口有20.93万人，总量比2017年增加1.78万人。
从地区分布来看，2018年广州市“纯老家庭”人数超过2万人的有海珠区、白云区、番禺区、 花都区、增城区和南沙区，“纯老家庭”人数分别有2.60万人、2.50万人、2.43万人、2.29万人和2.07万人。
2018年，广州市共有空巢老人6.26万人，其中荔湾区的人数最多，为1.10万人，占全市空巢老人总数的 17.51％；花都区的空巢老人数超过8000人，位居第二位，占全市空巢老人总数的13.73％。
2018年，广州市共有独居老人3.26万人，各区独居老年人数较多分别为荔湾区、越秀区和花都区，独居老人的子女离家，甚至 与老人两地相隔，无法提供日常照料和互动，需要政府及所在社区给予更多的关注和支持。
2018年广州市有孤寡老人1.49万人，其中越秀区的分布最多，为3171人，占孤寡老人总数的21.29％；荔湾区的孤寡老人数居 各区第二位，为2012人，占孤寡老人总数的13.50％ 三是残疾老人情况纳入统计范围。
2018年，广州市共有残疾老年人7.29万人，其中增城区的残疾老年人口最多，为9300人；从化区和越秀区分别位居第
二、三位，残疾老年人口分别为8695人和8193人。
广州市残 疾老年人口中肢体残疾老年人口数最多，为3.97万人，占比超过全市残疾老年人口数的一半，为54.47％；听力残疾老年人口数也超过1万，为1.40万人，占比为19.18％；精神和视力的残疾老年人口数均超过6000，占比 分别为10.07％和9.36％；言语残疾老年人口最少，为514人，占比为0.70％。
从残疾老年人口等级上看，2018年广州市残疾老年人口中残疾等级为重度（即为一级和二级）的人数占比超过一半，为58.78％；轻度残疾 的人数（即三级和四级）为30066人，占41.22％。
四是养老、医疗保障逐年稳定增长。
2018年，领取本市城镇企业职工基本养老金的人数为71.63万人，与2017年相比，2018年全市领取城镇企业职工基本养老金的人数增加了5.45万人。
从2014－2018年的总体情 况来看，领取本市城镇企业职工基本养老金的老年人口比例呈上升趋势。
全市领取城乡居民养老金的人数为43.22万人，与2017年相比，2018年全市领取城乡居民养老金的人数增加了9057人。
全市有84.09万户籍老年 人参加职工社会医疗保险，全市共有55.17万户籍老年人参加城乡居民社会医疗保险，2018年广州市共有84.09万户籍老年人参加长期护理保险。
广州作为国家长期护理保险制度的首批试点城市。
长期护理险从服务行为、 待遇资格、协议定点三个方面推动建立长期护理服务管理机制，探索建立为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供服务保障的社会保险制度。
2018年广州市为68.35万名70周岁及以上长者发 放高龄补贴。
五是养老服务设施建设不断推进，老有所养进一步落实。
2018年，广州市共有城乡社区居家养老服务机构3909个，与2017年相比增加116个，日间照料场所床位3852张，比2017年床位数增加150张，拥有日间照 料场所的居委会1565个，农村日间照料场所覆盖率100.00％，拥有日间照料场所的村委会1144个。
2018年，全市养老机构有189个，其中公办养老机构59个，民办养老机构130个。
共有养老机构床位65403张，公办养 老机构床位19966张，民办养老机构床位45437张。
每千名老年人拥有养老床位数40张。
六是“长者饭堂”提升社区居家养老服务水平。
全市社区居家养老服务助餐配餐点有1011个，社区居家养老服务助餐配餐点覆盖率100％。
“市中心城区10－15分钟、外围城区20－25分钟”的全覆盖服务网络基本 形成，多层次的服务内涵不断拓展，多支撑的服务载体持续强化，多主体的服务格局基本形成，社会力量运营占比91％，成为提供助餐配餐服务的主体力量。
根据第三方机构民意调查显示，助餐配餐服务知晓率达到 95.4％，老年人满意率超过90％。
“广州市建立‘长者饭堂’提升社区居家养老服务水平”被中央改革办刊发推广，列入审计署工作组对广东省2018年第二季度贯彻落实国家重大政策措施情况跟踪审计报告5个正面典 型，列入全省全面深化改革工作会议10个改革典型案例，被省委深改组、省民政厅在全省推广。
七是医养融合蓬勃发展。
广州市建立市医养结合工作联席会议制度，积极推进医养结合试点。
全市居家老年人家庭医生签约服务人群覆盖率为65.74％，65周岁以上老年人健康管理率为42.11％；二级以上综合医院 设老年病科55家，占比为40.4％；具有医养结合服务功能的养老机构覆盖率达85％以上。
全市107个街镇建立医养服务合作关系，为248家社区居家服务机构提供医疗卫生服务。
积极探索医养结合创新，探索开展了“智 慧健康养老”医养结合服务模式，为社区居家老年人提供持续、就近、便捷的医疗评估、诊疗护理和健康咨询服务。
八是老年精神文化生活健康发展。
2018年，全市共有老年教育机构213个，参加各类老年学校学习的老年学员3万人。
全市共有老年活动室2593家，日均参加人数8.07万人，老年文体团队1998个，队员人数4.92万 人。
全市共有老年协会1687个，起到了老年人自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。
为发挥引领示范作用，目前，全市已创建示范性基层老年协会30个，较好地带动全市基层老年协会蓬勃发展。
下一步，我市将继续坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动工作方针，坚持以老年人为中心的发展理念，抓重点、补短板、强弱项，推动我市老龄事业再上新水平，不断满足广大老年人对美好生活的新需 求，让老年人有更多的获得感、幸福感、安全感。
?
id=615&aid=70659 （来源：市卫生健康委员会） 政策法规 天津市人民政府办公厅关于印发天津市促进养老服务发展三年行动方案 （2019—2021年）的通知 津政办发〔2019〕38号 各区人民政府，各委、局，各直属单位：
经市人民政府同意，现将《天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019—2021年）》印发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅2019年10月12日 天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019—2021年） 为积极应对人口老龄化，加快建立与现代化大都市地位相适应的健康养老服务综合保障体系，依据《“健康中国2030”规划纲要》、《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国
发〔2017〕13号）、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），结合本市实际，制定本行动方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示精神，结合深入开展“不忘初心、
牢记使命”主题教育，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，加快完善以居家养老为基础的养老服务体系，全面提升居家养老综合服务能力，进一步推
动健康养老服务全面协调可持续发展，更好地满足人民群众多层次多样化养老服务需求。
二、基本原则 加强规划，统筹发展。
整合政府部门、社会力量和市场资源，统筹健康服务、医疗服务、养老服务体系建设，大力推进健康养老服务市场化、产业化、社会化，实现协调可持续发展。
健康引领，深度融合。
牢固树立“健、医、养”融合发展理念，把促进健康的理念融入所有政策，推动医疗卫生和养老服务资源整合与分工合作，积极推进健康老龄化。
保障基本，补齐短板。
合理界定基本养老服务，整合配置公共资源，着力“兜底线、保基本”，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排。
放开市场，激发活力。
深化“放管服”改革，全面放开养老服务市场。
注重发挥社会力量在健康养老服务领域的主力军作用，吸引国内外企业、社会组织投资，不断激发市场活力。
三、工作目标 到2021年实现以下发展目标：一是老年人健康生活水平明显提升。
全市老年人健康知识与技能进一步普及，健康促进与教育体系建设取得明显进步，老年教育和文化体育活动经常化开展。
全市人均健康预期寿命进一
步提高，争取全国第
一。
二是老年人医疗保健水平明显提升。
老年疾病防治与老年医疗保健机构建设取得明显进步，全市老年人重点慢性病规范管理率达到80%，65岁以上老年人健康管理率达到80%。
三是健康养老服务
保障水平明显提升。
97%的老年人享受优质便捷居家养老服务。
老年日间照料服务中心（以下简称照料中心）增加300个。
养老床位保持逐年增长，新增床位数1.4万张，总数达到8万张。
四是健康养老服务市场更加繁荣。
政策机制不断完善，发展环境更加宽松，社会资本参与养老服务体系建设的积极性和创造性得到充分发挥。
6 养老内参
四、主要任务 （一）健康支持体系
1．提高老年人健康素养水平。
整合卫生健康系统健康教育与促进资源，广泛开展老年人常见病及防治、老年营养改善、中医养生和健康保健宣传，普及老年健康素养基本知识和技能，促进老年人健康生活方式形成。
（责任单位：市卫生健康委）
2．加强老年疾病防治工作。
将老年人常见病、慢性病预防纳入政府基本公共卫生服务项目。
重视对老年高危人群的干预和监测。
加强主要慢性病老年人健康指导、管理与综合干预，到2021年，全市老年人重点慢性 病规范管理率达到80%，高血压、糖尿病规范管理率达到80%以上。
（责任单位：市卫生健康委）
3．加强老年医疗保健机构建设。
将老年医疗卫生服务纳入本市各级卫生事业发展规划。
鼓励基层医疗卫生机构、区级医院和老年病专科医院等医疗卫生机构与养老服务机构建立签约服务机制。
鼓励社会资本举办护理 院、康复医院和提供临终关怀的医养结合机构。
基层医疗卫生机构为辖区内65岁以上常住老年人普遍建立健康档案。
（责任单位：市卫生健康委）
4．发展老年医疗卫生保健服务。
推进家庭医生签约服务工作，将老年人纳入签约重点人群。
充分发挥中医药在保健、康复方面的优势，支持中医医疗机构提供中医药老年保健康复服务，进一步推广65岁以上老年人 中医体质辨识服务，到2021年，目标人群覆盖率达到70%。
（责任单位：市卫生健康委） （二）养老服务体系
1．建立居家为主的养老服务体系。
巩固家庭养老基础地位，加快完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
城乡经济困难老年人全部纳入居家养老服务（护理）补贴范围。
推广“互联 网+养老”的智能居家养老模式。
探索“物业服务+养老服务”模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。
逐步建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家养老服务“
三 社联动”机制和以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人为主要对象的居家探访制度。
调整照料中心职能定位，加快推进社会化运营改革，由养老机构、社会组织和企业承包运营服务，新建的要全部实行， 原有的要逐步实现。
延伸照料中心服务功能，向居家的行动不便、空巢和失能老年人延伸服务。
到2021年，社会力量兴办的照料中心达到80家，社会化运营的照料中心新增300个。
（责任单位：市民政局、市市场监管委、 市卫生健康委、市残联、各区人民政府）
2．提升养老机构服务质量。
贯彻落实国家和本市养老服务有关标准，稳步推进机构养老服务规范化建设，提升养老服务整体水平。
推动市级公办养老机构建设，新建、改扩建养老床位1440张。
持续开展服务质量建 设专项行动，推进质量隐患整治工作，健全养老机构安全监管机制。
实施民办养老机构消防安全达标工程。
（责任单位：市民政局、市财政局、市发展改革委、市市场监管委、市住房城乡建设委、市应急局、各区人民政 府）
3．健全农村养老服务网络。
推进农村特困人员供养服务机构（敬老院）法人登记工作，实施提升改造工程。
统筹城乡照料中心建设，扩大农村照料中心比例，推动农村养老服务提质升级，探索适合农村的综合养老服 务模式。
（责任单位：市民政局、市农业农村委、市财政局、有农业的区人民政府） （三）健康养老产业体系
1．积极拓展服务领域。
引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，拓展养老服务内容，鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、法律服务、精神慰藉 等服务。
加强残障老年人专业化服务，对接老年旅游需求，发展适合老年人的自驾车、房车露营和邮轮旅游，繁荣养老服务消费市场。
（责任单位：市发展改革委、市民政局、市文化和旅游局、市体育局、市商务局、市 卫生健康委、市司法局、市残联）
2．开发老年产品用品。
围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，引导企业积极开发康复辅助器具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品。
（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市 市场监管委、市药监局、市民政局、市残联）
3．发展智能健康养老。
加强老年辅助技术、智能服务机器人研发和推广应用。
支持企业突破一批智能健康养老终端核心关键技术，开展医疗健康电子产品和系统的研发，促进健康保健、居家养老等智能终端与系统的 完善。
推动企业和养老服务机构对接，充分运用智慧健康养老产品，创新健康养老服务模式。
（责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委） （四）规划建设体系
1．完善规划和土地供应政策。
加强养老体系设施规划建设研究，组织编制专项规划，合理规划养老服务设施布局，健全养老服务设施配置。
将养老服务设施建设用地纳入规划和计划，合理安排用地需求，为项目落地 提供支持。
（责任单位：各区人民政府、市规划和自然资源局、市民政局）
2．加强居家养老服务设施建设。
按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。
对老旧小区通过政府回购、租赁等补上养老服务设施欠账。
新建小区配套建设的养老服务设施无偿或低偿用 于居家养老服务。
各类居家养老服务设施不得挪作他用。
（责任单位：各区人民政府、市住房城乡建设委、市规划和自然资源局、市民政局）
3．综合发挥多种设施作用。
加强居家养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合效益。
支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和 管理，提供养老服务。
各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。
（责任单位：市文化和旅游局、市体育局、市城市管理委、各区人民政府）
4．实施无障碍环境改造。
编制无障碍环境建设发展规划，开展无障碍环境区、镇（乡）、村创建活动，推进无障碍环境建设与改造工作。
支持适老住宅建设，推进老年人住宅进行适老化设施改造，优先支持老年人居 住比例高的住宅加装电梯等。
2020年底前，采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照《无障碍设计规范》实施适老化改造。
（责任单位：市住房城乡建设委、市城 市管理委、市民政局、市卫生健康委、市残联、市规划和自然资源局、各区人民政府） （五）社会保障体系
1．完善养老保险政策。
完善覆盖全体城镇职工和城乡居民、更加公平可持续的养老保障体系，逐步扩大基本养老保险参保人数，按照国家统一部署，构建包括职业年金、企业年金以及个人储蓄性养老保险的多层次养 老保险体系。
落实养老保险关系转移接续政策，进一步畅通养老保险关系转续通道。
（责任单位：市人社局）
2．健全医疗保障制度。
推进异地就医住院医疗费直接结算，将符合条件的医养结合机构按规定程序纳入定点医疗机构范围，将低收入家庭老年人纳入重特大疾病医疗救助范围，将符合条件的低收入计划生育特殊家庭 老年人纳入城乡医疗救助范围。
（责任单位：市医保局、市卫生健康委、市民政局）
3．推进长期护理保险制度试点。
根据国家统一安排，探索建立和逐步完善长期护理保险制度。
做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接，提高资源配 置效益。
（责任单位：市医保局、市人社局、市卫生健康委、市财政局、市民政局）
4．发展老年商业保险。
鼓励商业保险公司开发适销对路的老年商业保险产品和服务，满足老年人多样化、多层次养老服务保障需求。
在政府全面投保养老床位综合责任保险的基础上，鼓励养老机构增加保险项目范 围，提高风险防范能力。
（责任单位：市金融局、市财政局、市卫生健康委、市民政局）
5．完善社会福利和社会救助制度。
逐步调整经济困难老年人居家养老服务（护理）补贴受益人群范围和补贴标准，使补贴政策更加精准。
继续实施农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。
将所有符合条件的老年 人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。
完善临时救助制度，加强对老年人的“救急难”工作。
（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市财政局） （六）社会支撑体系
1．完善健康养老服务教育体系和人才培养、就业政策。
支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面专门人才。
支 持养老服务机构改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳基本养老保险费等社会保险费，落实职工工资福利待遇。
建立完善养老护理员职业技能等级认定和培训制度，鼓励护理人员参加养老护理职 业培训，符合条件的给予相应补贴。
（责任单位：市教委、市人社局、市卫生健康委、市民政局）
2．支持开展老年教育和老年人体育健身、文化娱乐活动。
积极发展老年教育，探索部门、行业企业、高校所举办老年大学服务社会的途径和方法，引导开展读书、讲座、学习共同体、游学、志愿服务等多种形式的老 年教育活动。
落实全民健身计划，发展老年人体育组织，广泛开展老年人康复健身体育活动。
支持乡镇（街道）综合文化站建设体育健身场地，配备适合老年人的设施和器材。
（责任单位：市教委、市文化和旅游局、市 体育局、市卫生健康委、各区人民政府）
3．鼓励支持社会组织参与养老服务。
培育发展为老服务公益慈善组织，扶持发展各类为老服务志愿组织，鼓励支持社会工作者参与养老服务，倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。
加强健康养老服务相关行业协会建设管理，发挥行业自律作用。
（责任单位：市民政局） （七）财税金融支持体系
1．完善投融资政策。
鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业信贷需求。
加强养老服务领域信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。
支持金融机构开 发适合老年人的理财、信贷、保险等产品，支持保险资金投资养老服务领域，为符合条件的养老服务企业和项目提供融资支持。
（责任单位：市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局、市发展改革委、市财政局、市 民政局）
2．落实税费优惠政策。
落实国家现行支持养老服务业的税收和行政事业性收费优惠政策。
支持符合条件的非营利性养老机构申请非营利组织免税资格认定。
境内外资本举办养老机构享有同等税收等优惠政策。
（责任 单位：市发展改革委、市城市管理委、市财政局、市税务局、市民政局）
3．完善补贴支持政策。
建立养老服务评估机制，推进民办公助，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式支持社会力量举办养老服务机构。
丰富社会资本举办养老服务机构补贴奖励方式，探索实行医养 结合、招用专业人员、连锁化经营等多元补贴或奖励方式。
（责任单位：市民政局、市财政局、各区人民政府） （八）老年人权益保障体系 加强公共法律服务体系建设。
健全贯彻老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度，保护老年人合法权益。
组织开展养老服务领域非法集资整治工作和老年人法律援助专项服务活动，严厉查处 向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。
充分发挥实体平台、“12348”公共法律服务网络作用，为老年人提供更加精准、普惠、便捷的公共法律服务。
落实老年人优待政策，逐步推进老年人免费乘坐公共汽车制 度改革，更加精准提升老年人获得感。
完善老年人关爱服务体系。
引导各类公共文化场所、医疗机构、旅游景点、生活设施以及商业企业为老年人提供优惠或便利服务。
（责任单位：市司法局、市公安局、市卫生健康委、 市农业农村委、市城市管理委、市商务局、市文化和旅游局、市交通运输委、市民族宗教委） 附件：重点任务年度目标 相关链接:津政办发2019年38号.doc ?
id=462&aid=70633 （来源：天津市人民政府办公厅）
7 养
老内参 养老研究 国家养老金体系建设需要兼顾公平与效率 人口老龄化并非社会老化。
在人类完成农业革命解决温饱问题时，国民平均预期寿命达到40-50岁；发展工业革命进入改善阶段后的预期寿命达到了70-80岁；今天人类正在进入追求分配公平、保护环境的大健康经济 时代，我们的预期寿命可以超过100岁。
一个黑发50年和白发50年的银色人生，带领我们思考银色经济的新常态。
按照国民不断增长的健康长寿的消费需求和约束条件去组织生产、分配、流通和消费，实现供需平衡和代 际和谐。
养老金是涉众最多、跨度最长、财富量最大、经济社会乃至政治影响最深的社会制度和社会政策之
一。
《公平与效率的综合平衡：中国现代养老金体系的制度选择和实现路径》一书的价值在于从公平和效率两个视角研究养老金问题，并给出实现综合平衡的路径。
公平即指基于公平原则实现平等目标，效率即指相对低 的投入和相对高的产出，社会政策领域坚持二者综合平衡。
养老金属于社会政策，政治学可能对天讲公平优先、经济学可能对地讲效率优先，这都不适用于养老金的理论和实践。
当然，在国家养老金体系中，政府养老金 强调公平性多一些、企业养老金的公平和效率各自50%、个人养老金强调效率性多一些，最终一定是公平与效率综合平衡的结果，即国民养老金普适性和充足性（以工资替代率为评价标准）。
老龄社会发展时间表决定养老金发展的公平与效率策略和窗口期。
发达工业国家的实践证明，在进入老龄社会时期（1950年左右），养老金的公平于效率原则即“全覆盖、保基本”，让人人享有养老金；进入深度社 会（1970年左右）即“调结构、建机制”，基于国家养老金三支柱的运行机制实现国民养老金的充足性；进入超级老龄社会（2010年以后）即“讲参与、论合作”，引入早减晚增的养老金领取机制，强调社会参与、终 生自立和代际合作，日本执政党甚至提出永不退休的社会口号。
因此，养老金公平与效率的内涵需要与时俱进。
总结发达工业国家的经验可以发现一个特点，即倒计时的解决问题。
以美国为例，在进入深度老龄社会之前 （2015年）即完成了国家养老金三支柱体制、法制和运行机制，即法定老遗残持续收入保障计划、职业养老金计划和个人养老金储蓄计划，形成政府、企业和个人的养老金责任此消彼长的趋势，确保国民养老金的充足性。
中国在2000年左右进入老龄社会，将在2025年之前进入深度老龄社会和2035年之前进入超级老龄社会。
一方面，中国在1998年建立了职工基本养老保险制度，即第一支柱；在2004年启动了企业年金制度，即第
二 支柱；在2018年启动了延税型个人商业保险制度，即第三支柱；应当说，中国很好的把握了改革的窗口期，并及时建立了国家养老金三支柱体系和运行机制。
另一方面，从养老金政策执行结果上看，出现结构调整不到位， 第一支柱过大和难以为继；第二支柱畸形和覆盖职工太少；第三支柱定位偏离和难以发展；至今仍有过亿劳动人口没有任何养老金计划，不同人群的养老金充足性参差不齐。
形成这种局面的主要原因有四：一是政府责任 无边界、财政兜底助长了国民参与养老金改革的惰性；二是国企文化色彩浓厚，不适合民营和中小企业，特别不适合流动的灵活就业人员；三是，个人责任不明确，引导全社会将对养老金的期望过度置于企业和政府方面； 四是政府和市场均创新不足，政策改革限于参数调整、市场发展惰于依赖传统产品打拼养老金市场，二者均在贻误时机。
为此，我同意本书提出的“建设现代养老金制度的长远目标”，并致力于从理论指导和价值标准方 面入手，研究养老金问题。
中国距离进入超级老龄社会还有10-15年。
我们要在这十几年里完善国家养老金体制（三支柱）、运行机制（合格计划与养老金市场）与社会合作文化（早减晚增与社会参与）。
因此，本书不仅资料丰富、有全球视 野，其提出的理论指导和价值标准值得学习。
我赞成本书提出的制度选择和实现路径，略有补充。
第
一，公共养老金：以全国统筹为抓手，增加公平性。
公共养老金也称政府养老金、法定养老金、基础养老金，是国家养老金的第一支柱。
全国统筹不含个人账户，亟待夯实费基、完善政府（将视同缴费负债转化为 3%费率，一举扭转基本养老金负债运行得困局）、职工（原缴费得5%计入全国统筹，剩余3%转入企业年金账户，3亿多职工见到利息收入，避免陷入养老金新双轨制的困局）和用人单位（费率降至12%，走出国民企业 文化困局）三方缴费机制，维持原有计发政策不变，夯实职工基础养老金。
此外，还需要建立国家社会保险局和养老金信息系统。
第
二，私人养老金：以创新生产养老金红利，提高效率。
私人养老金包括职业养老金（含企业养老金）、个人养老金，也称合格计划养老金、补充养老金，是国家养老金的第二支柱和第三支柱。
也有例外，在澳大利 亚职业养老金属于职工养老金的第一支柱，在新加坡、智利等国家个人养老金属于职工养老金的第一支柱。
提高效率依赖国家税式改革、受托人文化、金融创新与养老金市场、养老金信息与监管平台四大要素。
?
id=469&aid=70677 （来源：中国金融新闻网，作者：杨燕绥） 养老类型 北京：东城区养老机构服务质量升级中 根据北京市民政局《关于加强养老机构重大风险隐患排查整改工作的通知》要求，2019年8月至9月，东城区民政局专题召开养老机构服务质量整改工作部署会及服务质量建设工作交流会，下发《关于加强养老机构服 务质量整治的通知》，督促、指导各养老机构对照问题清单，逐条落实整改措施。
区民政局建立全区养老机构服务质量整改问题工作台账，逐项挂账、整改、销号，对于工作进展缓慢的机构进行“个别辅导”，实地督促 整改，确保整改工作实效。
9月25日，区民政局对崇文门外街道养老照料中心服务质量问题整改工作进行实地督导并召开现场会。
会上，通报了崇外街道养老照料中心在服务质量专项检查中存在的问题及整改工作进展缓慢的情况，对养老照料 中心尚未完成整改的问题进行逐项指导，明确整改措施及最后时间，严格按相关要求，抓紧时间完成整改，消除一切安全隐患。
区社区服务中心及崇文门外街道相关负责人分别对养老照料中心的运营服务及安全管理提出 了整改要求。
最后，王桁强调，崇外街道养老照料中心要高度重视服务质量整改工作，根据现场会明确的时间节点和要求逐一完成问题整改，整改一项上报一项，合格一项销账一项，转变态度，积极行动，工作进展及时报送，问 题整改要有实际成效，要集全院之力，千方百计保安全，严防死守，确保养老机构平安运营。
?
id=520&aid=70643 （来源：东城区人民政府网） 北京：朝阳区建成运营162家养老驿站，更加精准匹配护老服务 记者从朝阳区民政局获悉，朝阳区今年共建成养老驿站23家，已完成全年建设任务。
截至目前，朝阳全区共建成运营162家社区养老服务驿站，除具备日间照料、呼叫服务、助餐服务、健康指导、文化娱乐、精神慰 藉等基本功能外，部分驿站还具备专业照护、康复护理、营养配餐等特色服务。
位于朝阳区亚运村街道祁家豁子社区的向融养老驿站是朝阳区今年新建成的23家养老服务驿站中的一个。
该养老驿站占地1000平方米，设有28张床位（包括临时床位），是集休闲、娱乐、生活照料、康复、护理于 一体，为周边居家老人和有长期照料需求老人提供安全、舒适服务和养的老场所。
“养老驿站是在老房子基础上建的，融入了现代化、适老化改造和智能设施设备，家一般温馨的装修风格能让老人们在文化气息浓郁的格局中，享受退休后的生活”。
养老驿站相关负责人向记者介绍，这里提供包括 慢病管理、24h照护、高龄照护、术后康复、心理慰藉、老年餐桌、文化娱乐等服务。
与其他养老驿站不同的是，目前亚运村辖区的200多户家庭老人，正在享受向融老年驿站精准匹配的24小时上门护理服务。
据了解，为向辖区老年人提供专业的护理人员及专业的基础生活照护、居家护理、居家康复等服务，向融老年驿站聘请护老顾问专业团队，对护理人员先期进行护理3-5天专业护理技术培训，掌握一定护理技巧后，接 受考核合格后才能正式上岗。
不仅如此，为更加精准的匹配辖区有护理需求的老年人，向融老年驿站还对有服务需求的老人提供上门评估，根据老人的实际状况及服务需求，制定一对一护理服务方案，并安排护理人员开展护理等服务。
“为把专业服务送到老年人身边，我们还聘请了护老顾问专业团队，每日通过面授、电话、微信等方式给予护理人员专业指导，团队人员均来自各大医院专业护士及康复师，特别是面对一些突发情况，护老顾问专业 团队的作用很大”。
向融养老驿站告诉记者，在护理人员上岗初期，护老顾问专业团队都结合老年人实际情况“量身制定”一份《每日工作计划表》，指导护理人员开展护理服务。
目前，向融养老管理团队目前以为全市近500户老年家庭提供精准匹配的24小时上门服务，团队具备5年以上养老行业管理从业经验，团队管理成员涉及养老机构、居家服务、医学康复、养老护理等各领域，团队中 75%的工作人员持有康复师和护士资质。
“从2016年在全市首推养老服务驿站以来，朝阳区深入推进社区养老服务驿站建设，连续多年将推进社区养老驿站建设列为重要实事项目，积极打造‘广覆盖、贴需求、惠民众、可触及’的社区养老服务网络，”朝 阳区民政局相关负责人向记者介绍，截至目前，朝阳全区已建成162家驿站，这些驿站已成为社区老年人提供基本养老服务的重要载体和主要途径，成为老年人家门口的“服务管家”。
据了解，今年，朝阳区民政局优化养老驿站空间布局，改变了以往“大水漫灌”的方式，坚持“需求导向、合理布局、择优选取、填补空白”的原则，并按照这一原则重点推进“空白点”和老年人集中街乡驿站建设， 新建驿站绝大多数位于老年人密集社区，方便老人在家门口享受服务，服务覆盖群体明显增加。
2019年备案运营的20个养老驿站，总建筑面积达5343.01平方米，最大养老驿站面积806平方米，平均面积达到267.15平方米，均超过驿站建设标准规定的最小面积100平方米要求。
14个服务商负责运营，连锁化比 例达到71.4%，连锁化运营、品牌化发展、专业化服务特点明显。
?
id=519&aid=70662 （来源：人民网） 山东：创新社区养老模式，烟台走在全国前列 近日，民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》。
《意见》针对当前养老服务领域存在的突出问题，提出了一系列具体解决措施。
其中，明确要求进一步扩大社区养老服务供给，更
好地满足老年人的多层次多元化的养老服务需求。
《意见》提出，到2022年力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上；探索设立“家庭照护床位”，健全上门照护的服务标准；到2022年养老机构护理型
床位占比不低于50%；2022年底前，每个县至少建有一所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的特困人员供养服务设施。
8 养老内参 政府主导、社会参与，兜底保障、适度普惠 作为全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市，自2017年以来，烟台市按照“政府主导、社会参与，兜底保障、适度普惠”的工作思路，以点带面，着力构建“以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业
化服务为支撑、志愿互助服务为补充”的居家和社区养老服务体系，取得阶段性成效，并且走在了全国前列。
近年来，烟台通过不断完善基本养老服务保障体系。
以失能、失独、空巢、留守、高龄等老人服务需求为重点，制定出台《烟台市居家和社区基本养老服务清单制度实施方案》和《烟台市居家和社区基本养老服务目
录》，提高政府购买居家养老服务内容的精准度。
烟台加快了城乡低保统筹发展，及时将符合条件的老年人纳入保障范围，并全额资助参加医疗保险。
建立特困人员救助供养基本生活标准、护理补贴标准与低保标准挂钩制度，确保其基本生活水平达到低保的1.4倍，
1.29万名农村特困老人全部纳入救助供养范围。
烟台还全面落实经济困难老年人补贴、残疾人两项补贴等兜底保障制度，在保老年人9747名，在保残疾人9.2万名，年发放补助资金9000多万元。
与此同时，还严格落实医疗救助、临时救助、优待抚恤等各类保障政
策，特困老年群体基本养老得到良好保障。
建立健全多层次养老服务体系 政策先行，2018年5月，烟台市人民政府办公室印发了《关于印发烟台市居家和社区养老服务改革试点工作方案(2018-2020)的通知》。
贯彻落实党的十九大精神和《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规
划》，以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以老年人居家和社区养老服务需求为导向，深化养老服务供给侧结构性改革，巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位，健全完善“以居家为基础、
社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系”，通过政府扶持、社会力量参与、市场化运作，全面提升居家和社区养老综合服务能力。
基本建成以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务
为支撑的居家和社区养老服务体系。
社区养老，是指以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。
社区养老吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。
是针对中国社会转型期在21世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式。
不过，在“百行孝为先”的传统观念下，仍有人对养老机构排斥。
“没面子、被抛弃感都是可能的负面感受。
”有养老行业业内人士分析，“不过，对这些建国后成长起来的老年人来说，承认自己的需要、摒弃旧思
想只是时间问题。
”社区养老让老人既享有家庭温暖、又能体会同龄人认同，是一种“双赢”策略。
另外，社区中存在老年大学这样的机构，还提供“老有所为”的机会，让老人比有儿女相伴更有价值感。
社区食堂：切实解决老年人生活中的困难 烟台加大创新社区养老模式，社区养老不是简单地对符合条件的老年人进行补贴，或者只是单纯地提供服务。
社区养老作为一个体系化的工程，要想真正实现好社区养老服务的建设，还需要从老年人日常生活起居的 细节入手，实实在在地为社区中的老年人解决生活中的困难。
社区食堂的建设就是烟台市政府进行社区养老服务建设方面的又一创举，通过建设公益属性的市民社区食堂，可以为社区内的老年人提供质优、价廉、卫生、便利的餐饮服务。
养老就在家门口，还能吃上放心饭。
老年人一是体弱多病，二是行动不便，尤其是对于生活不能自理、孤寡、独居、空巢等老年群体来说，“吃饭难”就是一个亟待解决的现实问题：体弱多病需要吃的干净有营养；行动不便最好不用老人们自己动手。
“下楼就能吃上热饭菜，营养健康还不贵，原来邻居很少来往，有了社区食堂，街坊邻居天天在一起，邻里感情更亲近了。
”住在黄海街道办迟家社区72岁的迟秉田老人就对社区食堂带来的便利赞不绝口。
像这样的社区 食堂烟台已经投入使用22家，取得了良好的社会效益，计划年底前全市社区食堂将达到50家。
?
id=456&aid=70640 （来源：凤凰网） 湖南：养老不出社区，服务送到家里 我国从1999年开始进入老龄化，迄今整整20年，养老问题较为突出。
重阳节之际，记者对老人聚集的中心城区养老服务进行了探访，发现我区在破解养老难题的过程中已蹚出一条大路。
10月6日，在吕仙亭街道芋头田社区日间照料中心，记者遇到了龙支援、龙国庆两姐弟。
两位老人患有先天性肌肉萎缩性侧索硬化症，全身只有手指和头能动，于去年入住芋头田社区日间照料中心。
两人激动地告诉 记者，社区的日间照料中心费用低廉，更为重要的是，“周边都是老邻居、老熟人，心里特别踏实”。
针对两位老人的特殊情况，社区特意在房间增加了智能化设备，极大方便了日常起居。
当天，该社区日间照料中心呈现出其乐融融的画面：几位老人围在电视机旁边，边看边讨论；有的正在有说有笑地讨论围棋技巧；有的正在为重阳节目做最后的排练，房内一片欢声笑语。
据了解，早在2016年，我区就统筹各项资源，在辖管的各社区（村）建立日间照料中心，对有需求的老人进行日间托管。
被托管的老人可以免费享受社区娱乐休闲等资源，用实际行动增强广大老年人的获得感与幸福 感。
同时，率先在五里牌街道五里牌社区、城陵矶街道洪家洲社区、吕仙亭街道芋头田社区等老人聚集的社区开展试点，在日间照料的基础上，采取以政府为主导、以家庭为核心、以社区参与为依托、以企业提供服务为 主、以社区力量参与为辅的方式，为孤寡老人、高龄空巢老人、病残失能老人提供服务，提高社区的养老服务供给能力。
现在，老年人可以在自己熟悉的环境中，甚至不出家门，就能享受到助食、助浴、心灵慰藉、保洁等10多项服务，有效破解了费用高、距离远等疑难问题，满足了绝大多数有需求的老年人在家或者社区享受养老服务 的愿望。
今年84岁的李尧眉老人家住五里牌社区，早年丧偶，女儿身体残疾，两人居住十分不便，社区得知情况后，立即将她纳入“特殊照顾”对象，对她进行上门服务。
老人说，一个电话，不出家门便能免费享受到按摩、 卫生清扫、日常陪护等一系列服务。
家住运通街的周映兰今年86岁，第一次见到上门服务的工作人员忍不住激动得哭了出来。
现在，工作人员已经成了周奶奶的“儿女”，每月定时定点上门为老人服务。
岳阳楼区利用网格优势，采集老人信息，根据老 人基本信息、身体健康等制定详细的“服务”计划，定时上门，进一步推进了“社区+机构+居家养老服务”融合，在服务老年人的路上，不让一人掉队。
如今，芋头田社区开展养老机构+日间照料+居家融合试点，设养老床位26张，配备了面积超过260平米的文化活动室、图书室、棋牌室；五里牌社区每年服务人数达上千人次；洪家洲社区正在与社会养老企业洽谈开 展居家养老服务……近三年来，上述举措惠及上万名老年人，试点社区也由原来的4个增加至8个。
下一步，我区将针对社区不同情况，制定合理的居家和社区养老方案，在为老人服务的过程中，实现居家和社区养老全覆 盖。
?
id=519&aid=70634 （来源：岳阳日报） 养老产业 河北：《秦皇岛康养产业发展白皮书（2019）》发布 10月10日，第四届中国康养产业发展论坛在我市开幕。
在论坛召开之际，市政府组织编写了《秦皇岛康养产业发展白皮书（2019）》，介绍了近年来我市在发展康养产业中所取得的成绩和成果，同时为国内其他地 区和城市康养产业的发展提供借鉴和参考。
白皮书介绍了我市丰富的康养自然资源和康养产业由小到大、由简单到复杂、由被动接受游览到主动综合开发的发展过程。
2016年9月28日，北戴河生命健康产业创新示范区被批复为国家级示范区，我市康养产业发 展又迎来了新的历史机遇。
我市已成为康养产业的引领者、创新者和改革者。
引领生命科学、康养产业、医疗器械产业高质量发展，连续举办各类高端康养产业论坛、会议、会展等，打造形成滨海康养城市品牌；引领我国体育健身事业发展， 连续举办中式八球国际大师赛、世界徒步大会等国际、国家级赛事，形成体育健身城市名片；创新示范区管理运行模式、决策智力支撑体系、开发建设投融资模式，高度重视科技创新，建设第三方检测中心、制备中心、 临床试验中心、独立实验室等公共服务平台；推动医疗审批制度改革，下放管理权限，简化办事程序，精简行政审批事项，进一步深化医药卫生体制改革。
我市大力发展高端医疗、生物医药、医疗器械等高端产业，推动休疗、旅游向养生养老、健康旅游等方向转型发展，积极扶持发展健康食品等健康农业，逐步构建起覆盖全生命周期、内涵丰富、链条完整的大康养产 业体系。
形成大康养产业集群发展格局，以北戴河新区国际健康城为核心，不断汇集高端医疗、精准医疗、特殊医疗和生物医药等高端要素；推动北戴河区休疗机构、培训中心向特殊医疗、健康养老等方向转型发展；
一 批智能健康制造、智慧健康养老和健康农业项目相继入驻秦皇岛经济技术开发区，智慧健康制造基地加速形成；秦皇岛成为“城企联动普惠养老专项行动”首批7家试点城市之
一，一批城企联动普惠养老项目相继入驻，全 市范围内形成了居家养老、普惠养老、智慧养老、机构养老、医养结合养老、休闲养老等为一体的养老产业发展格局。
2019年我市还率先开展了大健康产业体系统计工作，编制形成了《秦皇岛市大健康（康养）产业统计分类》，在体系研究、数据搜集、核算方法等方面具有较强创新性，是我国第一个在市级层面率先开展大健康产业 统计分类标准和相关统计调查的地级城市，对引领我国大健康产业统计调查走向规范化、制度化具有重要意义。
我市是我国康养产业发展的先行者和引领者，同时还肩负着国家生命健康产业改革创新、先行先试的历史责任。
我市将集中精力打造“医、药、养、健、游”五位一体的大康养产业，未来将形成“全域康养”“全链 条康养”“全周期康养”的康养产业发展格局，康养产业新业态将不断涌现，康养产业将成为推动经济实现高质量发展的主力军。
?
id=522&aid=70638 （来源：秦皇岛晚报） 山东：为全国长者建设流动的幸福家，全国旅居养老合作洽谈会举行 10月16日，全国旅居养老合作洽谈会暨第四届G100中国旅居养老合作会议在威海举行。
本届全国旅居养老合作会议以“共创·共融·共享·共赢”为主题，全国各地19位养老领域专家，400余位养老机构负责人齐聚威海，共商旅居养老发展大计，共同为全国长者建设流动的幸福家园。
G100全国旅居养老合作会议（简称G100）是由威海东发老年公寓等全国100家知名养老机构发起全国最大的旅居养老合作联盟，旨在共同搭建的一个为全国长者异地旅居养老提供便利的服务平台和为全国养老机构
建设平等交流的平台，在全国范围内实现旅居养老资源共享与互动，加强养老机构间在旅居养老领域的密切合作，共同推动全国旅居养老事业的发展。
会上，来自全国各地的19位养老领域专家针对全国旅居养老发展形势进行了主题演讲。
全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长吴玉韶和清华大学教授、博导、国家一级注册建筑师周燕珉详细解读了国家关于养老
9 养
老内
参
产业的相关政策；威海东发老年公寓院长张珺华等养老机构优秀的服务人员分享了提高旅居养老服务品质的心得，并就旅居养老工作取得的经验进行了精彩交流；各个养老专家就养老产业的现实问题以及未来发展方向进
行了深入的探讨。
旅居养老是候鸟式养老和度假式养老的有机融合，作为一种新的养老方式，日益被中国老人们所接受。
旅居养老追求旅游目的、旅游行为、旅游效果的健康、环保和舒适，已成为一种时尚的生活方式。
旅居养老是依托于养老机构、以旅居基地为服务核心的新型养老方式，与普通旅游的走马观花、行程匆匆不同，选择旅居养老的老年人一般会在一个地方住上十天半个月甚至数月，慢游细品，以达到既健康养生，又
开阔视野的目的，既可以满足长者旅游需求，又可以充分享受专业养老服务，是目前最适合长者的融旅游与养老于一体的生活方式。
近年来威海聚焦精致城市发展，注重人居环境建设，具备旅居养老发展的条件。
同时作为全省老龄化程度最高的地市，威海也有养老产业的需求。
截止2018年底，全市老龄人口达到72.6万人，老龄化率28%。
威海市委、市政府把加快养老服务业发展作为保障和改善民生、促进经济转型的重要举
措，加强政策扶持，引导社会参与，强化产业融合，基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，并朝着产业化、市场化、社会化的方向加速推进。
本次全国旅居养老合作会议的召开，为威海与国内知名养老机构搭建起合作桥梁，有助于威海加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，推动威海在养老服务业、旅居养老服务业等方面的发展。
威海东发老年公寓作为本次会议的轮值单位，秉承“为老人分忧，替儿女尽孝”的服务宗旨，坚持“让老人开心、让家属放心、为政府分担、为国家尽心”服务理念，目前已经形成完善的养老服务与管理体系和先进
的产业化经营模式，先后荣获“中国养老服务放心机构十佳单位”、“山东省养老先进社会组织”和2016年全国民办养老机构“五心服务”品牌示范基地、威海首批四星级养老服务机构等荣誉称号，在完善旅居养老服务
模式、旅居养老特色产品设计、旅居基地基础建设、医疗保障体系建立等方面，均形成成熟的体系，积累了丰富的经验。
?
id=522&aid=70641
（来源：齐鲁晚报）
山西：森林康养产业再壮大，20单位入选全国森林康养基地试点
16日，记者从山西省林业和草原局获悉，在四川洪雅召开的第三届中国森林康养与乡村振兴大会上，山西省共有20家单位入选2019年全国森林康养基地试点建设单位名单，其森林康养“国字号”试点建设单位阵容
进一步扩大。
近日，在第三届中国森林康养与乡村振兴大会上，山西省收获颇丰。
其中，山西省平顺县入选2019年全国森林康养试点建设县；山西省阳城县蟒河镇入选2019年全国森林康养基地试点建设乡(镇)；山西省太岳山国有
林管理局青岗坪林场等20家森林康养基地入选2019年全国森林康养基地试点建设单位。
森林康养是依托森林生态资源，开展森林旅游、度假、疗养、娱乐等活动的统称。
发展森林康养产业，将生态优势转变为发展优势和经济优势，是有效解决林农和林业职工民生问题的客观需要。
山西省森林资源丰富，为其发展森林康养产业奠定了厚实基础。
据国家林业和草原局森林资源调查评估显示，该省林区内拥有优质森林景观地域150多处、自然景观230多处、著名人文景观255处。
近年来，山西省将森林康养融入“康养山西，夏养山西”品牌战略，围绕“一核两翼十二集群”布局，着力打造100个森林康养小镇、100个基地、500个特色村。
随着森林康养“国字号”试点建设单位名单的持续扩
大，山西省森林康养产业的规模优势和集聚效应正在形成。
?
id=522&aid=70661
（来源：中国新闻网）
贵州：全国康养、医养知名专家学者汇聚遵义为我市康养产业发展建言献策
10月12日至13日，中医健康服务标准化建设及中医医养结合模式经验交流会在我市召开，来自全国各地的80余名康养、医养界的知名专家学者受邀前来，共同为遵义康养事业的发展建言献策。
交流会上，7位专家进行了主旨演讲，多位代表参与了交流互动。
演讲者从社会学、伦理学、中医学等不同的角度作了精彩发言和激烈讨论，达成了共识，提出了许多新观点、新思路。
我市民政、卫健等部门有关领导及民营医疗、养老机构代表共180余人参加会议，大家专注聆听、及时提问。
大家一致认为，各位专家站位很高、视野清晰、观点独到、论证有力，让他们切实感受到“深入推进医养
结合发展，更好满足老年人健康和养老需求”这一重大课题的深刻内涵，并为将来的工作指明了方向。
据了解，随着人口老龄化问题的凸显，老年人对医疗和养老的需求日益增加。
近年来，我市养老事业已经确立了“以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养、康养相结合”的多层次养老服务发展基本思路。
本
次交流会对破解医养结合困局意义重大，为我市养老服务体系建设廓清了迷雾，提供了遵循。
会上，市民政局接受了北京沃华一星科技有限公司总经理马宏升捐赠10万个“易健呼”终端机，总价值2980万元，北京内经养老企业管理有限公司董事长郭月城捐赠3套“信息化管理平台”，总价值38.4万元。
“易
健呼”终端机主要用于对老年人的定位、通话等功能，提高老年人的服务质量。
“信息化管理平台”将用于我市辖区内的社区老年中医健康驿站，旨在提高老年人健康、养老、医疗管理水平，由市民政局组织协调培训安
装。
?
id=522&aid=70669
（来源：遵义日报）
广西：释放金融活力，助力文旅发展
10月16日，以“释放金融活力，助力文旅发展”为主题的2019年广西文化旅游暨大健康旅游产业投融资银企对接会在南宁举行，广西壮族自治区副主席李彬出席活动。
本次活动由广西壮族自治区文化和旅游厅、农业发展银行广西区分行、广西金融投资集团联合主办，旨在推进广西文化旅游和大健康旅游产业发展，创新文化和旅游产业投融资机制，通过政府引导作用，为金融机构
与企业搭建畅通高效的对接平台，着力解决文化旅游和大健康旅游企业融资难、融资贵等问题，做好文化旅游和大健康旅游产业项目重点领域和薄弱环节的投融资服务工作，助力广西文化旅游和大健康旅游产业高质量发
展。
会议期间，各金融机构与企业进行对接交流，广西壮族自治区文化和旅游厅厅长甘霖介绍广西文化和旅游产业发展情况并作大健康旅游产业招商推介，农业发展银行广西区分行行长武建华、广西金融投资集团董事长
蒙坤伟分别介绍有关金融政策，广东岭南文旅股份、南宁市融晟天河集团、南宁市太和自在城等项目企业对文化旅游和大健康旅游产业项目进行了路演，自治区文化和旅游厅、自治区体育局、自治区林业局分别与农业发
展银行广西区分行、广西金融投资集团签订战略合作协议，金融支持广西文化旅游和大健康旅游产业重点项目。
签约各方约定，将对文化旅游和大健康旅游产业推进中遇到的问题及时沟通协调，寻求有效解决途径，促进
包括旅游扶贫、美丽广西、绿色生态等领域的贷款业务持续、稳健发展，力争合作期间，投放文化旅游和大健康旅游产业发展相关贷款200亿元以上，合力推进广西文化旅游和大健康旅游产业高质量发展；将积极促进在
客户资源、金融服务领域开展多层次、全方位合作，实现优势互补，合作期间不断增强金融支持和提升金融服务水平，力争为广西文化旅游和大健康旅游产业高质量发展提供金融服务100亿元以上，共同推进文化旅游和
大健康旅游产业做大做强。
会议期间，农业发展银行广西区分行、广西金融投资集团、农业银行广西区分行、建设银行广西区分行、中国银行广西区分行、广西农村信用社等金融机构与广西悦桂田园文化旅游投资有限公司、河南银基投资集团、
巴马国际旅游区投资发展（集团）等文化旅游和大健康旅游企业签约了16个合作项目，签约金额达168.7亿元。
来自自治区文化和旅游厅、自治区体育局、自治区林业局的有关领导，各市文化和旅游、体育、林业部门负责人，农业发展银行广西区分行、工商银行广西区分行、农业银行广西区分行、建设银行广西区分行、中国
银行广西区分行、光大银行南宁分行、广西壮族自治区农村信用社联合社、广西金融投资集团等金融机构负责人，以及文化旅游和大健康旅游企业代表近260人参加会议。
“山水之间，壮美广西。
”悠久灿烂的历史文化、多姿多彩的民族民俗、神秘浓郁的边关风情、壮美秀丽的自然山水、蔚蓝壮观的海岛风光以及舒适宜人的养生环境，为广西文化旅游和大健康旅游产业发展奠定了得
天独厚的资源基础。
截至目前，广西共创建国家Ａ级旅游景区507家、国家全域旅游示范区2个，广西特色旅游名县41个（含创建县、备选县）、广西全域旅游示范区6个、生态旅游示范区59家，星级旅游饭店近450多家、
星级乡村旅游区（农家乐）1600多家。
联合创建全国农业旅游示范点23家，全国休闲农业与乡村旅游示范县14个、示范点22个，广西农业旅游示范点95家，广西休闲农业与乡村旅游示范点213家，“森林人家”、森林
公园、湿地公园等森林旅游地近220处，体育旅游示范基地10家、体育旅游精品赛事25个、体育旅游精品线路10条等标志性旅游融合品牌。
持续打造和包装出山水游览、田园观光、农事体验、森林康养等15条乡村旅游精
品线路。
广西文化旅游和大健康旅游产业规模正朝着高质量开发、多产业融合方向快速发展。
下一步，广西将大力推进实施文化旅游和大健康旅游产业“5533”工程：实现显著提升大健康旅游产业吸引力以及增强产业供给力、影响力、发展力、创新力5个发展目标；着力构建西江中医养生旅游产业经济带、
桂东北观江度假旅游产业经济带、北部湾边海休闲康养度假旅游产业经济带、桂西北长寿养生度假产业经济带和桂中民俗体验养生度假产业经济带等5大健康旅游产业经济带；抓好打造一批健康旅游重点项目、打造一批
“桂字号”健康旅游高端商品、培养一批服务健康旅游市场主体等3项工作；着力加强健康旅游文化建设、健康旅游示范建设、健康旅游政策和机制建设等3项工程建设。
?
id=522&aid=70667
（来源：人民网）
”泰康模式”定义新养老
在中国进入老龄化时代的当下,泰康如何引领行业开创中国养老方式的革命，并让中国人拥有了优雅老去的可能性？“泰康模式”如何定义新养老?
作为泰康在浙江的首个养老社区，大清
谷社区占地面积约4.3万平方米，地上建筑面积约4.6万平方米，将配建医疗机构，预计2020年开业，将提供约400户养老服务单元。
泰康之家大清谷项目作为原保监会批准的首个投资养老社区的试点机构，泰康首创商业保险与医养实体相结合的模式，已经在全国布局了15家医养社区。
泰康保险集团董事长兼首席执行官陈东升当日在封顶仪式上表
示，“如果要在15个养老社区里面选个我的最爱，一定是杭州大清谷。
”泰康保险集团创始人陈东升表示，泰康的核心理念是要改变中国老年人对生命的态度，为自己而活，同时改变他们的生活方式。
现在的泰康究竟是一家什么样的公司？ 陈东升认为，今天的泰康已远不止一个传统意义上的保险公司。
“今天泰康提供的是一个全新的老年人生活方式，通过保险与医养实体的有机结合打造闭环，客户可通过养老保险，在泰康养老服务体系里安度晚年；通过健康保险，在泰康医疗健康体系里得到服务和治疗；通过投
资理财型产品，实现财富增值。
总结起来就是养老保险与养老社区、健康险和医疗体系、养老金和资管形成三大闭环，一句话来概括，就是生命产业链。
”泰康保险集团意在打造一个闭环的大健康产业生态体系，布局整个生命产业链：客户年轻时买泰康的保险，年老时住泰康的养老社区，生病了去泰康的医疗机构看病，或者享受健康服务。
如今，泰康已在养老和医疗健康领域默默耕耘近12个年头。
到现在泰康养老社区已在全国布局15个城市，已经开业4家，北上广和成都，在保险公司里做到了大型养老社区连锁运营。
这些养老社区基本上都在中心城
区1小时车程范围内，一般在2000户到4000户左右，从独立生活、协助生活到专业护理，记忆照护，泰康都提供服务。
由于全国都有布局，泰康还提供候鸟养老，冬天去海南沐浴暖阳，夏日去北方享受清凉。
10 养
老内参 同时，泰康还将触角延伸至养老产业链条的上下游，频频出手投资医疗与健康领域。
泰康在医疗方面实际上是有三种路径：第一条路是以老年为核心的，在养老社区配建康复和老年病医院。
第二则是在几个区域中心城市进行医疗机构上的铺设，2015年战略投资南京仙林鼓楼医院之后，这家南大医学院附属医院未来也将成为泰康医疗的基地，泰康同济（武汉）医院也将于2019年投入使用，这是泰康和 同济合作新建的国际标准的医院。
还将在成都建立泰康西南医学中心等。
第三是参股一些专科医疗机构，泰康投资了百汇医疗，控股泰康拜博口腔，这样形成一个更广泛的治疗体系，把它和泰康的医疗保险结合起来。
通过这三种途径，泰康要搭建起“三级医院临床治疗+社区医疗中心+CCRC养老社区”三层医养康护服务体系。
国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》）显示，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右。
同时，高龄、失能、 独居和空巢老年人数量将进一步增加，应对人口老龄化的任务十分艰巨。
医疗、养老产业的风口已经来临。
在这背后则是中国医养市场的需求和供给侧严重失衡。
“正因如此，通过深化市场的改革，引导保险业和保险公司提供更加丰富、全面的养老护理服务，成为医养供给侧结构性改革 的重要环节。
”泰康保险集团副总裁兼泰康健投首席执行官刘挺军表示。
同样，这也是近年来泰康投资养老社区的初衷。
所有的养老都离不开医。
因此泰康这15个大型的养老社区里有15家医院，形成了医养结合体系。
“我们走遍了全世界的养老社区，最终瞄准了医养融合，我们每个社区里都有一个医院，形成了一个全链条的大型养老社区。
实践证明我们的模式非常成功，对于长者来说最大的刚需是排解孤独，我们的社区有组织， 有很多俱乐部，有很多活动。
第二个最大的刚需是医疗，所以医养融合是机构养老最核心的关键点。
住在大清谷这里，真的不知道是哪个朝代，不论魏晋。
”陈东升称。
医养结合到底是“以医为主还是以养为主”？ 刘挺军的回答是都不是，“我们的目标不是说你到我的医院来多看病，多住几天院，我反而是希望你健康。
我们认为真正的高质量养老，必须要用纯正医学体系来指导，科学方法保证质量。
反过来，医疗也要改变过 去就是治病，要更关注于照顾人的身心全方位健康。
医生要走出诊室和手术室，走进
声明：
该资讯来自于互联网网友发布，如有侵犯您的权益请联系我们。
相关文章
