ANSHUNDAILY 时评 52019年8月16日星期
五 让千家万户共圆“安居梦” □新华社评论员 立秋节气刚过，江苏南京市又有130多户拆迁居民拿到新房的钥匙。
居民们笑逐颜开的表情，绘出安居梦想的幸福底色，诠释着住房保障的民生分量。
住房问题事关广大人民群众的切身 利益，既是重大经济问题，也是重大民生问题。
新中国成立70年来，全国城镇人均住房建筑面积由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米，广大人民群众的居住条件不断改善，向着住有所居 的目标一步步迈进。
从计划经济体制下的城镇住房实物分配，到社会主义市场经济体制下不断深化住房制度改革，我国住房保障体系从无到有、逐渐完善，成为世界上最大社会保障体系的重要组成部分，惠及越来越多的群众，夯实亿万人民美好生活的根基。
建起广厦千万，才有幸福可盼。
让人民群众住有所居，始终是党和政府的奋斗目标，也是习近平总书记念兹在兹的操心事。
暖心话语，彰显殷殷人民情怀；重要指示，辉映为民初心和使命担当。
党的十八大以来，我国进入历史上保障性安居工程建设规模最大、时间最长、投资最多的时期。
深化城镇住房制度改革、解决城市低收入家庭住房困难、加快棚户区改造等方面顶层设计出台，进一步夯实住房保障制度基础，立起体系化建设的四梁八柱。
仅去年一年，我国棚改开工616万套，公租房分配率超过90%，1400万住房困难群众居住条件得到改善。
可圈可点的“成绩单”，见证国家织密住房“保障网”的不懈努 力。
坚持投入力度不减、扶持政策不变，坚持多策并举、多向发力、形成合力，必将给广大群众带来更多实实在在的获得感。
解决好住房保障问题，是实事也是难事，有办法更要有担当。
当前我国正处在城镇化快速发展的阶段，住房保障面临新的需求和压力。
打通执行落实的“最后一公里”，让党的好政策惠及千家万户，还有许多具体工作要做。
无论是明确目标责任，把任务压紧压实，还是加强监管，确保专项资金用到刀刃上；无论是依法拆迁、“出棚进楼”，维护群众合法权益，还是严格制度、防止“跑冒滴漏”，都需要落细抓实，来不得半点水分和虚功。
“利民之事，丝发必兴”。
各地各部门和广大党员干部只有敢于担当、善于作为，切实把责任扛在肩上、任务抓在手中，难题一个接着一个解，实事一件接着一件办，扎实推进住房保障建设，才能努力向人民交出更加温暖的民生答卷，让千家万户共圆幸福的“安居梦”。
乡整治农村快递二次收 费问题，也需要给予末端 村网点优惠政策和资金补 贴，以减轻其经营压力，同 快时加强对农村网点的管理和监督。
递快递已经包邮，到村里取件时每件却要被多收三五元“取件费”，否则要 二么自己去城里取快递，要 么面临被退货……如今， 次在四川，被不少村民诟病 已久的“取件费”终于被叫 收停了。
据中国消费者报报 费道，8月13日，四川省消委 会联合四川省市场监管 ，局、省邮政管理局召开约别谈会，对4家知名快递公 伯 司进行了约谈，明确要求 把扬 □ 停止取件二次收费。
而据 四川省消委会此前公布的 调查，四川省绝大多数市 压州的乡镇均不同程度存在 取件二次收费现象，涉及 力多家快递品牌。
其中收费 “1至3元”的情况最普遍， 转占比达到了45.2%。
“取件费”问题并非
四 嫁川独有。
长期以来，快递 二次收费及不送快递上门 给等乱象，在各地乡镇快递 中都颇为常见。
但“存在 消未必合理”，乡村快递违规 二次收费，严重损害了农 费村网购用户合法利益，增 加了购物负担，还属于典 型的价外收费违法行为。
者根据邮政行业快递服 务标准，快递企业并不允 许二次收费。
快递服务组 织应对快递提供至少2次 免费投递；投递2次未能 投交的快递，收件人仍需要快递服务组织 投递的，快递服务组织才可以收取额外费 用，但应事先告知收件人费用标准。
而乡 村地区私自收取额外的“取件费”，显然不 符合规定。
此次多家快递公司被约谈，同时明确 回应停止乡镇快递取件二次收费，可以看 作是对以往乡村快递二次收费乱象的及时 纠正。
要消除此类乱象，确实也需要监管 “鞭长能及”。
但若想真正将乱象彻底消除，仍需源 头施策。
客观而言，农村地区“取件费”顽 疾难除，有其特殊的行业背景：相较于城 市里的快递网点而言，农村快递网点往往 由于位置偏远，缺乏来自主体公司有效的 管理，更重要的是，他们需面对经营利润 不足的压力。
此前就有农村快递网点老 板坦言，农村网点需要出人出车出油将快 递运回相对偏远的乡村，只能获得十分微 薄的补贴，人、车、油再加上门面的成本， 如果不收“取件费”，那几乎就是处在亏本 的边缘了。
来自利润不足的经营压力，是不少农 村快递网点向消费者转嫁成本的直接原 因。
鉴于此，叫停之外，还有必要通过政策 性激励，引导处在行业上游的快递公司给 予末端网点优惠政策和资金补贴，以减轻 其经营压力，并加强对农村网点的管理和 监督，这样才能将农村快递网点发展引向 正轨。
随着移动互联网下半场的到来、农村 地区收入的提升，来自乡镇和农村地区的 消费者消费水平和网购能力都在不断提 升。
电商业务下沉之下，农村地区巨大的 市
场潜力，也是快递行业发展的一片蓝 海。
快递业想要抓住“下沉红利”，显然也 该通过更优质的服务去攻占市场，通过无 人机等新技术投送降低成本，而不是让便 民卡在“最后一公里”——那样也无益于培 育农村用户的新消费习惯和涵养自身的业 务增长点。
量身定制网约车监管模式值得期待 □智欣 交通运输部运输服务司负责人
展势头的，分类量身定制适当的监管 日前在国务院政策例行吹风会上介模式，避免用老办法管理新业态。
交 绍，全国每天网约车订单量达2000通运输部运输服务司负责人提出量 万单，为民众出行提供了多样化选身定制网约车监管模式，依据的就是 择，但也存在一些问题。
要量身定制国务院办公厅《指导意见》中的这
一 网约车监管模式，进一步优化网约车要求。
准入条件，加快网约车合规化进程， 这里的“量身定制”，首先针对的 促进网约车等交通运输新业态健康是互联网平台经济和交通运输新业 发展。
态具有的特点——网约车是交通运 近年来，网约车在迅速发展中输生产力新的组织方式和发展新动 存在的问题主要包括：多起恶性安能，对优化交通运输资源配置、拓展 全事故导致公众安全感降低，平台交通运输消费和增加就业具有重要 自身管理和对车辆监管有待强化，作用。
目前，网约车发展方向基本能 准入条件较高影响网约车合规化进“看得准”，并形成了较好发展势头， 程等，这些问题相互之间又存在一应当按照国办《指导意见》的要求，量 定的关联。
一些地方不断提高网约身定制适当的网约车监管模式，避免 车准入条件，致使网约车司机和车用老办法管理新业态。
辆合规难度不断加大，最极端的例 这里的“量身定制”，其次针对 子是，辽宁锦州市四年前开始严禁的是一些地方对网约车实行“强监 私家车利用打车软件从事营运活管”，导致准入门槛太高、合规化太 动，时至今日，该市没有一家网约车难的现状。
在中央对网约车政策顶 平台获得经营许可证，没有一辆网层设计的统一要求下，各地有必要 约车获得运营证，没有一个人取得结合实际情况以及网约车存在的问 合法的网约车司机身份。
题，制定各自的网约车准入和合规 8月1日，国务院办公厅发布《关化标准，但总的要求是准入门槛不 于促进平台经济规范健康发展的指应越来越高，合规不应越来越难，市 导意见》，其中明确提出，探索适应新场供给不应越来越少。
应当按照国 业态特点、有利于公平竞争的公正监办《指导意见》的要求，清理和规范 管办法，对看得准、已经形成较好发制约网约车健康发展的行政许可、 资质资格等事项，评估地方对中央政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程和服务，降低网约车司机、车辆和企业的合规成本，以有序增加网约车市场供给。
按照国办《指导意见》，对平台经济实行包容审慎监管，科学合理界定平台在经营者信息核验、产品和服务质量、消费者权益保护等方面的责任，强化政府部门的监督执法职责，不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台；加快研究出台平台尽职免责的具体办法，依法合理确定平台承担的责任。
具体到对网约车实行包容审慎监管，就是按照职责、权利、收益对等的原则，正确看待和合理确定网约车平台的责任，无论是在平时运营过程中，还是在发生重大责任事故之后，依法应由平台承担的责任分毫不容推卸，必须严加追究，但平台依法无须承担以及尽职而可减免的责任，也不能向平台额外赋予和随意追加。
网约车是互联网平台经济和交通运输新业态的典型，量身定制网约车监管模式如果取得成功，可为量身定制其他平台经济和交通运输新业态监管模式积累有益的经验，这方面的改革值得期待。
“赚钱APP”不能成监管盲区 □张国栋 如今，用手机读新闻、看视频、打游戏已成为一件寻常事。
随着“低头族”不断增加，一些人开始在寻常事上打起主意。
一批打着“看新闻、看视频、走路能赚钱”旗号的赚钱APP频现，吸引大量用户下载安装。
然而，媒体调查发现，赚钱APP并非真的能赚钱，从注册使用到现金提现，整个过程圈套重重，一不留神，不仅白费功夫，还可能掉入陷阱。
不仅如此，随意注册使用赚钱APP，还存在泄露个人信息风险。
赚钱APP在注册时，大都要求用户填写真实姓名、手机号码、身份证号，因为 涉及利益与提现，还要绑定银行账用户以收徒等方式作推广，师傅、徒 号、微信号等。
在很多软件都要求实弟等构成上下层级关系，已经涉嫌 名认证的当下，不少用户觉得再多几“拉人头”式传销。
个实名认证也无大碍，可当用户注册 对于此类赚钱APP，消费者必须 了这些所谓赚钱APP后，兼职、推荐保持清醒头脑，以免上当受骗。
更重 刷单、网贷等骚扰电话就开始找上门要的是，相关部门要加大对相关APP 来，有的甚至因此“摊上大事”。
不规范行为的处罚力度，坚决向虚假 事实上，赚钱APP大都涉嫌虚假违法广告说“不”，倒逼平台加强广告 违法宣传，以所谓的赚钱奖励诱人下审核，规范自身行为。
要加强对平台 载，以及向周围亲属朋友分享，吸引的运营资金监管，防止平台出现“跑 大量手机用户加入，刺激流量扩张，路”，损害用户权益。
同时，还要制定 再通过流量变现获利。
同时，巨大的完善相关法律法规，以法治手段终结 流量还可以用来吸引融资、提高企业各类手机APP应用乱象，还市场一个 估值。
更有甚者，有的赚钱APP要求健康的环境。
家政服务员工制，“良方”为何遇“冷”？ □谭敏 从本月起，上海部分家政企业试推“员工制”模式，家政企业成为雇主与家 政员之间的“桥梁”，收入通过银行等第三方平台规范化发放，受到行业关注，但同时也引发了家政员社保缴纳难题。
随着社会的快速发展和城市居民生活水平的日益提高，人们对家政服务的需求不断扩大，对家政服务的要求也越来越精细化、品质化和专业化。
市场上提供的家政服务已无法满足居民对家政服务品质的需求，成为当前家政服务业的主要矛盾。
目前大部分家政企业都是中介模式，即家政人员并非企业员工，只是通过企业介绍给雇主，企业从中收取中介服务费。
家政员和家政公司之间的关系非常松散。
一些从业人员的服务技能和道德素质较差，服务质量不高，引发了不少纠纷。
而家政员虐待老人和孩子的事件不时见诸报端，让家政行业遭遇信任危机。
一旦出现纠纷，雇主和家政员双方的权益都难以得到保障。
用员工制取代中介制，一直被认为是解决家政业问题的良方。
早在2010年，国务院办公厅出台的《关于发展家庭服务业的指导意见》就提出，鼓励创办员工制家政服务企业。
财政部与国家税务总局2011年联合下发通知，免征员工制家政服务公司的营业税。
2017年，国家发展改革委等17个部门联合发布的《家政服务提质扩容行动方案（2017年）》提出，将力促家政企业实行“员工制”。
今年6月，国务院出台《关于促进家政服务业提质扩容的意见》提出了36条具体利好政策。
家政企业员工制既有政府支持，又 对规范行业发展有利，还有现实需求，按理说，应该在市场上很受欢迎，可是，推行起来却频频遇“冷”。
究其原因，除了上海家政企业面临的社保缴纳难题之外，在其他地方也存在着雇主和家政员均不愿意的情况。
因为不少家庭只需要简单钟点服务，不愿意为此支付更高成本，而有的家政员也宁可不缴社保多拿现钱。
这并不是说家政服务员工制的方向不对。
中介制实行多年，虽问题多多但存在市场惯性，而员工制初来乍到，短期出现水土不服属于正常现象。
有必要针对现存的问题，广泛收集各方意见，来进一步进行市场规范和制度完善，找出三方共赢的解决方式。
比如，为家政员缴纳社保，是行业规范的重要一步，可这笔费用由谁来出？这也是目前行业争议的焦点。
由雇主支付，会增加不少成本。
而家政业向来属于微利行业，家政员数量庞大，企业也难负荷。
成本的问题不妨一分为二来看，一方面，对于北上广深等大城市里收入较高的年轻人来说，其对家政服务的专业化和精细化要求更高，对服务优质优价也更能接受。
目前，政策也是鼓励在大中以上城市先推行员工制，循序渐进，再逐步推广到其他城市。
另一方面，政策也鼓励各方降成本。
比如，最新出台的“家政36条”中明确提到了要加大社保补贴力度，利用城市现有设施改造作为员工制家政服务人员集体宿舍等措施。
其实，这也是帮助企业降成本、促发展之举。
随着政策在各地的进一步实施落地，相信家政服务会迎来提质扩容的新阶段，更好地满足人们对美好生活的需要。
“未休年假付3倍工资”有助保障休假权 □江德斌 江苏省高级人民法院为全面落实带薪年休假制度，保障劳动者休假的权利和促进企业的长远发展，正确审理年休假争议案件，根据《中华人民共和国劳动合同法》等相关规定，出台审理带薪年休假纠纷若干问题的指导意见。
劳动者与用人单位因支付未休年休假工资报酬而发生争议的，人民法院应予受理。
用人单位未安排年休假，劳动者主张按其日工资收入300%支付未休年休假工资报酬的，法院将予以支持。
（8月13日中国江苏网） 带薪休假制度已经推行多年，但一直未能全面落实到位，很多用人单位都没有认真执行，导致带薪休假制度沦为空文，劳动者权益受到侵害。
现实中，“白加黑”“996”等工作模式已常态化，很多人连双休日都没有享受到，更别说带薪休假了。
不过，带薪休假制度受到法律保护，用人单位违法就要接受处罚，并依法赔偿劳动者的损失，这也是劳动者维权的依据。
《职工带薪年休假条例》第五条明确规定：“确因工作需要不能安排职工休年假的，经职工本人同意，可以不安 排职工休年假。
对职工应休未休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。
”可见，江苏省高级人民法院所发布的指导意见，有助于各级法院在审理带薪休假纠纷案件时，积极维护劳动者的合法权益。
“未休年假付3倍工资”的指导意见，公开为劳动者“撑腰”，体现了司法部门全面落实带薪休假制度的决心。
此前，某些用人单位没有认真落实规定，就是因纠纷调解难度大、违法成本过低，无需付出太高的代价，令其无所顾忌，致使侵权行为非常普遍。
事实上，类似纠纷案的裁决已有先例。
近日，珠海市斗门区人民法院审理了一宗劳动合同纠纷，原告陈某要求单位支付其离职前应休未休5天年休假的工资报酬，被单位拒绝后起诉，最终法院判决被告单位支付原告陈某相应的应休未休年休假工资1091元，补偿金额按日工资3倍计算。
当下，我国已进入高质量发展阶段，保障国民的休假时间，对推动旅游休闲经济发展、刺激消费等，具有非常重要的促进作用。
本版据新华网