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二 总第5430期今日四版 教育部针对改革难点热点出台工作方案 新华社北京11月26日电推动建立社会补习机构联盟、规范社会补习机构和补习行为，探索营利性和非营利性民办学校分类管理体制机制……在教育部网站26日公布的教育部学习宣传和贯彻落实党的十八大精神重点工作方案中，一系列针对热点难点问题的改革措施十分醒目。
工作方案对教育经费投入及监管作出详细改革部署，如“引导各地建立公办幼儿园、特殊教育学校和高等职业学校生均拨款制度”，“设立国家民办教育发展专项资金”；“制定各级各类学校财务收支公告制度”，“加强教育经费使用绩效评价，强化查处问责”。
针对学生减负难题，工作方案提出要“开展义务教育学生课业负担情况及体育课和学生体质健康专项调查”；针对高考改革，提出要“扩大高职对口选拔录取改革，建立健全 高考、高中学业水平考试、综合素质评价、高校测试等多位一体的创新人才选拔综合评价体系”。
为了进一步提高高等教育人才培养质量，工作方案着重对完善研究生教育培养体系作出部署，如建立博士生招生计划分类指导和动态调节机制，建立学位授权点动态调整制度，大力推动临床医学硕士等一批专业学位研究生教育与职业资格的有机衔接，建立完善学位授权点合格评估、博士学位论文抽检制度等。
在完善现代学校制度方面，工作方案提出要研究制订扩大高校办学自主权的若干意见，研究制订关于推进公办学校多种形式办学、体制改革和扩大优质教育资源覆盖面的指导意见。
在教师培养方面，工作方案也提出要出台幼儿园教师配备标准，研制城乡统一的中小学编制标准、本科师范院校教学水平评估标准、师范类专业认证标准。
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目前我的公司已停一年多工资的邱先生在上海 业，我在外面找到了一份工市徐汇区法院执行法官的主 作，打算用工资来还债。
非持下达成了分期付款的执行 常抱歉，因为经济上确实有和解。
整个过程都在徐汇法 困难，你的这笔钱我想用分院网上执行事务中心 期付款方式给付。
” (zxdt.xh.sh)进行。
调解结 “分期付款可以，但时束后，调解的语音即刻录成光 间不能拖得太长。
”“第一盘，调解笔录也向双方当事人 笔5000元我已交到法院，以各发送一份，经两人签字确认 后每个月9000元，5个月付后，光盘和笔录都存档。
清。
” 记者在徐汇法院网上执 “可以，希望你遵守诺行事务中心看见，该网站构 言。
”…… 建了立体、生动、直观的虚 日前，拖了员工刘女士拟网上大厅和导航员，共设 有6个服务平台，分别为电 子公告、社会公众服务、当 事人服务、新闻发布等，还 特别设置了网上和解室。
如 有双方当事人生活、工作以 及身在异地的、不愿见面 的，就可以选择这样一种特 别的方式。
目前，网上调解 室为当事人提供语音或文字
交流。
而在浙江杭州，一位名叫陈辽敏的基层法官也建立了网上调解工作室，吸引了众多网民访问。
陈辽敏网上调解工作室提供网上咨询、诉前调解、网上立案、案件查询服务，同时工作室还能开展网上开庭或调解预约，以及异地的网上在线调解。
重庆一位女教师喻女士的儿子去医院挂盐水发生皮肤钙化，因为没有申请医疗事故鉴定导致一审败诉。
她在陈辽敏网上工作室留言说：“事实那么清楚，为什么一审还会败诉？我感到很不公平，也很无助。
” 陈辽敏在网上反复与她沟通，表示该案件一审败诉 主要是因为缺乏证据，并努力调整她的心态、引导她积极面对案件。
“聊了很多次后，喻女士对我的称谓发生了变化，从‘陈法官’、‘陈老师’到‘姐姐’。
”陈辽敏说，在网络沟通过后，这位焦虑的母亲逐渐建立了对她的信任。
最后，喻女士在二审时选择了调解结案，“她的苦口婆心改变了我对法官的印象，不仅帮助我正确面对诉讼，更让我重新树立了对法律的信心。
”喻女士表示。
“一些当事人因对法律条文和相关权益不了解，遇到问题不知该如何寻求法律援助，常常感到焦虑与无助，有时还滋生出对法律的不信任感及对社会的不满情绪。
”陈辽敏说，“法官通 过网上工作室第一时间与他们真诚交流，引导他们依法进入司法程序或者让身处异地或不愿见面的双方当事人在网上进行调解，不仅能有效地化解矛盾，也能减少目前法院的接案压力。
” 据上海市统计，该市法院的审判压力正逐年加重，民事诉讼案件数量持续增加，2010年比2009年增加7%，2011年比2010年增加10%，2012年比2011年增加6%。
与此同时，部分案件通过法院判决取得的效果并不好，有的案子虽然判了，但当事人情绪很对抗，执行难，上诉多，最后还可能形成涉法涉诉上访，甚至集体访、越级访。
上海政法学院社会管理学院院长章友德认为，中国 社会转型多领域矛盾凸显，法院的接案量也大幅上升，但单凭增加职员数量也不能真正解决问题。
如果法官能运用网络途径接受法律咨询，并在网络上进行双方调解，化解矛盾，不仅能舒缓民众焦虑情绪，而且能较好地节省社会成本。
陈辽敏网上调解工作室自2011年9月开通至今，总访问量已突破45万人次，而她个人在微博上的粉丝也超过了15万。
网上工作室突破了地域和时间的限制，自开通以来，共接受各类咨询732条。
且每条咨询，工作室都能确保在48小时之内回复。
近日，一批充满热情且有专业知识的社会人士成为工作室的特邀调解员，就他们熟悉的领域参与调解、化解纠纷。
遇到比较复杂的纠纷，陈辽敏会在特邀调解员QQ群里张贴“英雄榜”。
“让我感到惊喜的是，有时候刚贴上去，就会有调解员主动‘揭榜’，大家还群策群力地解决各种复杂问题。
”陈辽敏说。
新华社记者黄安琪张乐 学前教育有望列入各地政府预算 本报讯(见习记者孙兆云)在坚持政府主导、鼓励社会力量参与、加快普及学前三年教育的任务要求下，学前教育经费有望逐步列入各地财政预算，并占合理比例。
记者从11月26日召开的省十一届人大常委会第34次会议上获悉，包含上述内容的省人大常委会《关于视察全省政府教育投入情况的报告》将提请此次大会审议。
目前，我国实行的九年制义务教育并未将学前教育列入国家财政预算范围，使得学前教育长期处于较低水平。
为此，我省出台的《山东省学前教育普及计划》编制实施了学前教育三年行动计划，通过设立学前教育专项经费，初步建立了“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育体系，全省学前三年儿童入园率达到73.9%。
各地也陆续出台了相关政策，如济南市去年下发的《学前教育三年行动计划(2011—2013年)》把学前教育经费列入当地财政预算，并建立学前教育资助制度，扩大公办学前教育资源。
但省内一些地方对学前教育依然重视不够，学前教育三年行动计划实施缓慢；很多地方没有将学前教育经费列入财政预算，民办、农村幼儿园办园条件相对薄弱，教师配备不足，素质不高，待遇偏低。
记者从会议上了解到，今后我省学前教育发展的重点将放在农村及经济薄弱地区；同时，加强城市居住区配套幼儿园的规划建设与管理，新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付当地教育行政部门作为公办学前教育资源管理使用。
贵州盘县矿难抢险救援基本结束 共造成23人死亡 中国卫生部副部长黄洁夫 ◎22日在广州表示，中国正在世创建符合中国国情的器官捐献 象﹃和移植体系，并摆脱对死刑犯器官捐献的依赖，中国的器官 透捐献体系将考虑纳入一定的刺 镜器激机制，给予一定的人道救助 经济补偿。
据介绍，器官捐献 官的登记、分配、保存、器官的 武 获取等都会涉及必要的经费需 洁 求，考虑到器官捐献者在医院 捐治疗过程中的医疗费用负担和 献﹄仅 捐赠者的困难，提供一定的人道救助经济补偿，比如住院医疗费用的减免、捐赠者家庭的医疗保险、困难救助、学费优惠、税收减免，包括殓葬费用等都可以纳入考虑。
(中国新 有﹃利 闻网11月23日)有道是“巧妇难为无米之 炊”，对于医疗机构而言，面对亟需器官移植才能获得救助的生命，却没有器官捐献供体，的确是爱莫能助。
据相关统计，中 益刺 国每年约有150万患者需要器官移植，而每年器官移植手术仅有1万例左右。
不难看出，由于捐献器官数量有限，器官紧缺已成为中国器官移植发展的 激﹄还 瓶颈问题。
平心而论，对于器官捐献 建立一套行之有效的激励机制，对于形成器官捐献的良性循环，当然很有必要。
而对于器官捐献者，既然做出了贡献，得 不够 到一定的人道救助与经济补偿，也在情理之中。
不难设想，既然有望因为捐献器官而获得住院医疗费用的减免，甚至捐赠者家庭也能 连带收益，获得医疗保险、困难 救助、学费优惠、税收减免，包 括殓葬费用等都可以纳入考 虑。
有了这样的激励机制，出于缓解自身经济困难与家 庭福利的考量，或许也有望吸引更多人加入到器官捐 献的行列。
不过，假如器官捐献完全寄望于刺激机制， 不难看出国内的器官捐献制度仍然处于相当被动与尴 尬的局面。
那么，国人的器官捐献意识真的如此难以调 动吗？ 事实上，正如国内一些民众之所以对爱心捐款不 感冒，其实未必是因为缺乏爱心，而是缺乏可以信赖的 捐款之处。
器官捐献也是同样道理，捐献器官固然需要 捐献者的爱心和勇气，但也离不开对于受捐机构的信 赖。
从这个角度来看，真要提升公民的器官捐献意识， 除了刺激机制之外，更需要器官捐献的管理和流程做 到真正的公开与透明。
不难设想，器官捐献者显然希望 自己的器官能够给最需要最适合的患者，假如受捐机 构按照出钱多者优先的原则进行分配的话，显然是对 捐献者初衷的违背。
建立一套公平公正的器官分配机 制，确保捐献器官得到最大程度的善用，才能获得公众 的信赖，公众的器官捐献意识才能逐渐形成。
此外，既然器官来自捐献，那么器官的移植显然也 应该秉承公益属性才是。
然而，现实的情形却是，器官 移植治疗过度的商业化和逐利化，甚至成为了有钱人 的专利，国内一些医疗机构甚至面向国外高收入群体 开展“器官移植游”，如此“为他人作嫁衣裳”的器官捐 献恐怕没人会心甘情愿。
基于此，真正意义上为器官捐献开源，仅有“刺激 机制”其实还远远不够，也绝非长远之计，甚至还有“功 利化”之忧。
惟有真正确保器官捐献、管理以及分配、使 用的公开透明与公益化，并充分体现出对生命本身的 敬畏，国内的器官捐献才有望真正打消公众疑虑，获得 广泛认同。
新华社贵阳
11月26日电(记者王新明)26日，贵州响水煤矿“11·24”煤与瓦斯突出事故进入第三天，救援人员找到最后一名遇难矿工遗体。
至此，此次事故共造成23人死亡，抢险救援基本结束。
记者当日从事故抢险救援指挥部了解到，11时50分，救援人员在事发巷道内找到了最后一名遇难矿工的遗体。
目前，5名受伤人员还在医院救治，生命体征基本平稳。
在现场指挥抢险救援的贵州省副省长孙国强说，最近贵州省安全生产特别是国有煤矿安全生产形势严峻，安全生产管理不到位，制度、纪律执行不严，百万吨死亡率高于民营煤矿。
当前，最突出的问题就是国有煤矿安全生产问题，要引起高度重视，抓好国有煤矿的安全生产工作。
经指挥部研究决定，责令贵州盘江控股投资(集团)公司分管安全的副总经理引咎辞职，贵州盘南煤炭开发有限公司董事长鲁红专、总经理伍超、总工程师赵庆平撤职，待事故调查结束后再作处理。
24日10时55分，贵州盘南煤炭开发有限责任公司响水煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，事发时当班作业28人，有18人当场死亡，5人下落不明，5人受伤获救。
“没想到，俺们农村党员也能这么快就学习到新《党章》，还是驻村干部作用大啊！”11月23日，德州市中级人民法院派驻临邑县东圩农村社区和姜庄村分别担任“第一书记”和党建指导员的两名法官，利用农忙间隙带领社区全体党员集体学习党的十八大工作报告和新《党章》，受到热烈欢迎。
图为两名驻村法官与部分党员群众交流学习十八大精神和新《党章》的心得体会。
春笋泽诚张磊摄 青岛启动 严查拖欠农民工工资专项行动 新华社青岛11月26日专电(记者苏万明)青岛市从26日起至明年1月31日开展农民工工资支付情况专项检查行动，确保农民工按时足额拿到工资，维护农民工合法权益和社会稳定。
据介绍，青岛此次严查行动重点领域为招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户等，保证春节前涉及农民工工资案件基本结案、群体性事件基本得到控制，维护劳动者的工资报酬权益。
青岛市将实施联合查处，提高行动实效。
青岛市人力资源社会保障部门将会同建设、公安、国资、工商行政管理部门和工会组织成立专项检查领导小组，充实一线执法检查人员，依法及时查处违法行为，对经责令改正而拒不改正的单位将按上限处以罚款，拒不支付劳动报酬者将移送公安机关。
本版编辑高群新闻热线0531-82918755 刷身份证→交押金→领上网卡→12位，密码也只有三位数，比普通意地说。
的发展经过了两个阶段。
“以前办个《互联网上网服务营业场所管理条 开机，对经常出入网吧的人来说，这卡密码少了三位。
卡片下方还写了个 “虽然网吧都统一装了二代身份会员就行，根本不用身份证。
虽说有例》第23条更是明确规定，凡进入 套流程并不陌生。
法律也明确规定，名字，但因为是连笔字，很难辨认。
证读取系统，但照样有漏子可钻。
”些网吧也登记身份证号，但就是装装网吧上网的消费者均须凭个人有效身 进入网吧须持身份证登记。
可在省城“多数网吧的系统都能用临时卡登小房对记者说，“有的网吧不用刷样。
2010年以后，进网吧改刷身份份证件进行登记，16周岁以下未成 部分网吧，顾客若没带身份证，只需录。
”做过两年网管的小房告诉记卡，只要在系统中输进姓名、身份证证了，但我去过的网吧都能办临时年人一律不予接纳。
16周岁以上未 办张临时卡，便可照常上网。
这是咋者，代刷身份证、提供临时卡是开网号就行。
网上也有身份证号生成软卡。
” 成年人在国家法定节假日及寒暑假以 回事？记者对此进行了调查。
吧的潜规则。
件，很多学生就靠这招蒙混过关。
网 “成年人去网吧一般都会带身份外时间不得进入网吧。
没身份证？有临时卡！ “临时卡就是给未成年人开口子” 吧对此也是睁一只眼，闭一只眼。
”证，临时卡就是给未成年人上网开了 “网吧代刷身份证的行为肯定是 小房此言不虚。
“只要输入姓个口子。
这行竞争很激烈，留住未成违法的。
一经查实，严重的可吊销 11月23日，记者来到山师东路 有需求才有市场。
在山东师范名和身份证号就行，不用非刷身份年人，网吧才能生存。
如果严格登记《网络文化经营许可证》。
目前网吧 的一家网吧。
刚进 都有二代身份证读取 门，便看见一块写着“请持身份证登记上 不带身份证，也能进网吧 系统，我们也会对网吧进行不定期巡查。
网”的牌子摆在总台 但执法力量还是较欠 上，很是显眼。
网吧里人不多，几个学生模样的人坐在靠里排的电脑前，边抽烟边打游戏。
网吧代刷身份证成行业潜规则 缺。
”市文化局12318热线的工作人员告诉记者。
记者从济南市文化局了解到，目 “忘带身份证 前全市共有网吧
一 了，能上网吗？”忍着呛人的烟味大学附近的一家网吧内，记者假称证。
”在文化东路一家网吧，当得身份证，还咋赚钱？”小房向记者道千多家，但文化行政执法人员仅有
二 儿，记者问道。
“行啊，有临时没带身份证，要求办张临时卡。
知记者想上网但未带身份证时，网出了网吧提供临时卡的目的。
十余人。
“执法人员太少，很难对所 卡。
”说着，网管从抽屉里掏出一叠“临时卡都用完了，要不你再等管如此说道。
记者随后在二代身份卡套，里面装了七张身份证。
只听会？”网管说。
记者这才注意到，证读取系统中敲入了朋友的姓名和 文化局：监管难度大 有网吧形成有效监控。
更多还是通过12318热线，接受市民举报来执 “嘀”一声，网管刷完身份证，递给网吧里四十多个位置座无虚席，其身份证号，结果顺利过关并拿到上 《文化部关于加强网络文化市场法。
”济南市文化局的工作人员解释 记者一张白色的临时卡并嘱咐说，中不乏一些面孔稚嫩的学生，有的网卡。
管理的通知》第7条规定，网吧等互道，“只有加强执法力量，同时广大 “去最里面坐啊。
” 还穿着蓝白条的校服裤子，他们多 “上有政策，下有对策嘛。
”今联网上网服务营业场所必须实行消费市民积极参与监督，才能遏制网吧的 记者发现，跟普通上网卡不同，是在打游戏。
“临时卡就十几张，年23岁的白洲自从上初二开始便经者入场登记制度和场地巡查制度。
违法行为。
” 临时卡的账号其实是身份证号的后人一多就不够用了。
”网管不无歉常出入网吧。
在他看来，网吧实名制 2002年11月15日起施行的 见习记者范晓