马克思主义中国化研究 RESEARCHESONMARXISMSINICIZATION-51- 新时代中国社会治理共同体构建:理论内涵、现实需求及实践路径 陈松阴蕾 渊重庆工商大学马克思主义学院袁重庆400067冤 摘要院党的十九届四中全会指出要建设野人人有责尧人人尽责尧人人享有冶的社会治理共同体遥 这是中国共产党对优化治理结构与提升治理能力进行的有效探索袁是新时代中国特色社会主义 关于社会治理理论与制度的一次伟大创新遥
因此袁立足于中国实际尧探索如何构建新时代中国特 色社会治理共同体具有很强的现实意义遥在厘清社会治理共同体基本内涵的基础上袁分析新时 代构建中国社会治理共同体的现实需求及支撑条件袁结合基层社会治理共同体构建的实践案例 分析袁提出新时代中国社会治理共同体构建的现实路径遥 关键词院社会治理曰社会治理共同体曰中国特色 咱中图分类号暂
D267 咱文章编号暂1673-0186渊2020冤007-0051-012 咱文献标识码暂
A 咱DOI编码暂10.19631/ki.css.2020.007.004 一尧问题提出 有效的社会治理模式是国家治理体系与治理能力现代化的重要表现袁是当前学术界关注和研究的热点与重点遥因为低水平的治理会破坏政治系统的正常运转袁逐渐降低其存活能力曰而高水平的治理能够提高社会运行效率咱1暂遥党的十八大以来袁党中央高度重视社会治理并进行了大胆探索袁提出了一系列创新理念并付诸实践遥现阶段我国社会主要矛盾发生转变袁人民群众开始重视精神追求袁更加注重在社会治理过程中能否实现自我价值袁尤其是能否真正地融入政府治理体系袁真正地参与到社会治理的全过程咱2暂袁充分保障其知情权尧参与权尧表达权以及增强社会获得感十分重要遥因此袁面对当下社会治理凸显的主体多元化尧诉求多样化尧目标公共化尧结构网络化尧资源共享化尧机制协同化尧方式智能化等现代性趋势袁必须强化治理主体间的协同性和治理机制的协调性咱3暂遥 党的十九届四中全会提出构建野人人有责尧人人尽责尧人人享有冶的社会治理共同体袁在推进国家治理能力与治理体系现代化建设方面具有标志性意义遥这是在中国共产党领导下袁依据中国现实国情提出的中国社会治理模式袁也是中国特色社会主义关于社会治理理论与制度的一次伟大创新遥本文从社会治理共同体的内涵研究出发袁分析中国社会治理共同体构建的必要性与可行性袁并 作者简介院陈松渊1968要冤袁男袁汉族袁重庆人袁重庆工商大学马克思主义学院教授尧硕士研究生导师袁研究方向院党的建设尧
思想政治教育尧公共管理曰阴蕾渊1996要冤袁女袁汉族袁四川人袁重庆工商大学马克思主义学院硕士研究生遥 2020年第7期总第308期 CHONGQINGSOCIALSCIENCES 马克思主义中国化研究 -52-RESEARCHESONMARXISMSINICIZATION 结合基层社会治理的具体案例分析现阶段中国社会治理共同体构建的现实路径遥 二尧社会治理相关研究文献综述 社会治理一直以来都是学术界关注的重点与热点袁党的十九届四中全会提出的社会治理共同
体是进一步改善社会治理的新思路尧新方案袁为社会治理研究提供了新视角遥 目前袁学术界关于社会治理研究主要集中在主客体关系尧治理制度尧治理发展过程尧治理文化等方面袁形成了丰富的研究成果遥例如袁李图强尧张会平对社会治理中的各种关系进行了细致的探究咱4暂曰李文总结了中华人民共和国成立70年以来社会治理取得显著成绩的制度优势咱5暂曰张文显对新时代中国社会治理的理论尧制度与实践进行了较为全面的研究咱6暂遥还有更多学者以某一视角为研究起点袁探讨某一方面与社会治理的关系及其影响遥例如袁学者们分别从基层党建咱7暂尧信任与合作咱8暂尧野联镇包村冶第一书记咱9暂尧农村老龄化问题咱10暂尧信息技术应用咱11暂尧诚信文化建设咱12暂尧消费者绿色消费行为咱13暂以及社会主义核心价值观咱14暂等方面分析了其与社会治理的关系遥侯麟科分析了不同类型基层治理主体在化解基层社会矛盾中的作用咱15暂袁进一步丰富了社会治理理论研究遥学界关于社会治理共同体的研究并不多袁处于初步探索阶段袁且多数研究集中于社会治理共同体的理论内涵以及实践路径研究袁缺乏全面性遥
1.社会治理共同体的理论研究遥在社会治理共同体理论研究方面袁公维友尧刘云较早地进行了社会治理共同体建构的路径探索袁但未阐述社会治理共同体的内涵咱16暂遥而郁建兴对社会治理共同体的概念以及构建路径进行了比较系统性的分析咱17暂遥张国磊尧马丽从宏观尧中观与微观三层视角对社会治理共同体的内涵尧目标与取向进行了全面解读咱2暂遥王亚婷尧孔繁斌将共同体与社会治理进行了深入的融合分析袁旨在以共同体理论重构社会治理话语体系咱18暂遥张磊在阐述社会治理共同体意义与内涵的基础上袁深入分析了构建社会治理共同体的可行性咱19暂遥黄建洪尧高云天从理论层面分析了社会治理共同体的价值内涵尧实践结构以及需要处理的若干关系咱20暂遥
2.有效构建社会治理共同体的路径研究遥学者们分别从不同视角出发袁对社会治理共同体的实践与应用进行了研究遥周进萍提出了治理共同体的发现尧参与尧合作尧创新与共享五大步骤袁以实现共建共治共享咱21暂遥周晓梅尧任雷以社区基金会为研究对象袁对构建社会治理共同体进行了一次有益探索咱22暂遥董慧尧李菲菲深入分析了大数据技术在社会治理共同体构建中充当的重要角色袁并提出如何利用大数据建设社会治理共同体咱23暂遥英明尧田鹏颖从制度保障尧思维方式尧多元主体尧治理工具方面提出了构建社会治理共同体的有效措施咱24暂遥徐顽强从参与渠道尧公共价值以及数字技术等方面提出构建社会治理共同体的实现路径咱25暂遥文丰安从乡村振兴战略与农业现代化治理的进一步融合的角度袁提出以制度为保障袁逐步提高乡村治理与城市融合的质量咱26暂遥 综上所述袁学术界围绕社会治理的基本理论尧目标取向尧方法途径等开展了大量理论研究袁形成了较为丰富的理论成果袁这为本文的研究奠定了坚实的理论基础与依据遥但现有研究成果数量仍相对较少且不够系统全面袁需要进一步深化拓展遥为实现构建野人人有责尧人人尽责尧人人享有冶的社会 CHONGQINGSOCIALSCIENCES 2020年第7期总第308期 马克思主义中国化研究 RESEARCHESONMARXISMSINICIZATION-53- 治理共同体这个目标提供学理支持袁本文将对此进行更深入的研究遥 三尧社会治理共同体的基本内涵 社会治理共同体是新时代党中央高瞻远瞩袁立足中国国情适时提出的适应国内外形势变化的
崭新治理模式遥而有效地构建中国特色社会治理共同体需要深刻体会与理解其精神内涵遥 渊一冤社会治理共同体相关概念由社会管理到社会治理袁再到构建社会治理共同体袁其内涵不断丰富与发展遥深入尧准确地理解社会治理与社会治理共同体的具体内涵具有重要意义遥
1.社会治理的概念阐述早在先秦时期袁儒家学派就倡导野为政以德冶袁体现早期中国社会的野以德治理冶的思想袁野治理冶思想在我国历史悠久遥20世纪80年代西方一些国家出现了管理危机袁社会治理受到西方各国学术界的关注袁由此形成了系统的野治理冶理论遥我国学术界于20世纪90年代才意识到野治理冶理论研究工作的重要性遥事实上袁治理一词有别于传统意义上的管理袁治理可以被认为是国家统治阶层为维持社会良性运转而制定相应政策的统称袁是在生存规则下协调不同微观主体之间矛盾的一个过程遥换言之袁治理是一种新型的管理模式遥由于治理更加关注协商与民主袁因而袁社会治理被认为是政府尧社会组织尧公众等在互动协商的基础上共同努力解决社会问题尧回应治理需求的过程咱17暂袁社会治理是国家治理的有机组成部分袁关系每一个社会成员的切身利益咱7暂遥这是一个自上而下与自下而上的持续协调的互动过程咱27暂遥也是实现全社会资源要素配置最优尧社会整体福利最大化以及提升公众参与感与幸福感的过程遥
2.社会治理共同体的内涵释义卢梭在其著作叶社会契约论曳中指出院公众通过制定契约建立国家曰而国家又根据契约来维护公众的利益袁将国家利益与公众利益相结合袁形成了由国家与公众组成的社会共同体遥郁建兴将共同体解释为个体尧组织等基于相似的价值认同尧目标追求等袁自觉形成的相互关联尧相互促进且关系稳定的群体咱17暂遥即共同体是不同微观主体或组织等组成的利益一致尧目标趋同的有机系统袁各主体在该系统内协同努力实现该系统的良性运转遥社会治理共同体意指政府尧社会组织尧公众等基于互动协商尧权责对等的原则袁以解决社会问题尧回应治理需求为共同目标袁自觉形成的相互关联尧相互促进且关系稳定的群体咱17暂遥社会治理共同体应该是具体的尧特殊的袁以一定治理空间或载体为承载袁比如家庭尧组织袁更常见的是村和社区咱28暂遥从更加宏观的视角来看袁社会治理共同体相当于一个有机生态圈袁由政府机构尧社会组织尧社会公众以及其他工具与载体渊如现代信息技术冤组成袁各主体依据各自的生存法则或者规章制度与职责义务协同发力袁保障各主体利益最大以及效能充分发挥袁实现该生态圈资源要素的最优配置以及良性运转遥渊二冤中国社会治理共同体社会主义国家的社会治理袁是在马克思主义理论的基础上袁在历史实践中逐渐形成的咱29暂遥中国是世界上最大的社会主义国家袁始终坚持中国特色社会治理模式与路线袁这是由中国共产党领导袁 2020年第7期总第308期 CHONGQINGSOCIALSCIENCES 马克思主义中国化研究 -54-RESEARCHESONMARXISMSINICIZATION 政府主导负责袁吸纳社会组织和公众等多元治理主体参与袁为实现公共利益最大化就社会公共事务 治理而相互博弈尧协商尧合作的互动过程咱27暂遥这是根植于中国尧立足中国现实国情制定出的中国社会 治理新方案咱30暂袁其本质是坚持中国共产党的领导袁坚持以人民为中心袁秉持共商共建共治共享的基 本原则袁最大程度地保障广大人民群众的根本利益袁包括物质利益与精神诉求遥 基于以上对中国社会治理共同体的理解袁本文将从必要性尧支撑条件渊可行性冤以及具体案例中 的经验与不足三个方面切入袁在此基础上提出构建中国社会治理共同体的现实路径袁研究思路 如图
1所示院 社会主要矛盾变化+ 发展理念转变 全球治理体系变革+ 提供中国方案 内部因素驱动 外部形势倒逼 现实必要性 提供经验与教训 构建中国社会治理共同体 初步探索据以上分析现实路径 支撑条件 三个案例分析院案例+特征+不足 物质基 迈向更高发展层次础与理论支撑 +治理理论不断完善 内生动力与科公众参与意识增强技支撑信息技术发展迅速+ 图1本文研究思路图 四尧新时代构建中国社会治理共同体的现实需求 中国发展的现实国情以及外部环境的变化亟需社会治理模式转型遥从国内来看院社会发展迈向新的阶段袁人民群众的精神诉求不断提升袁更加注重社会的融入感与参与感曰从国际环境来看院全球治理体系处于大变革尧大调整的震荡和转换期袁各国内部的治理成为国家间竞争的重要内容袁随着中国国际形象的日益提升袁中国向世界提供现代化的社会治理方案具有重要的现实意义遥 渊一冤内部因素驱动社会治理模式转型内部因素变化是催生构建中国特色社会治理共同体的重要原因遥当前人民群众参与社会治理的需求更加强烈尧主人翁意识不断增强袁需要新的社会治理机制与体系与之配套才能更好地促进社会的良性发展遥与此同时袁社会发展理念的转变袁也需要构建新型的社会治理共同体模式与之相适应遥
1.社会主要矛盾的变化激发了公众参与社会治理的意愿个人作为独立的社会个体与精神个体袁自由而平等地存在于社会中袁却又受到社会规则的束缚与资源要素的制约袁导致不同个体之间存在一种利益冲突袁从整个社会而言便形成了社会矛盾袁而社会矛盾需要通过有效的社会治理机制才能化解遥从更深层次来看袁社会主要矛盾的本质是反映个体需求与社会供给之间的矛盾袁咱31暂个体需求发生改变需要相应的社会供给做出调整以实现匹配与均衡遥目 CHONGQINGSOCIALSCIENCES 2020年第7期总第308期 马克思主义中国化研究 RESEARCHESONMARXISMSINICIZATION-55- 前袁中国经济社会发展已经进入新时期袁社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾袁人民由过去主要注重物质利益需求转向包括精神需求在内的更高需求遥而精神需求最关键的因素是公众的社会参与感袁这是公众实现自身社会价值以及精神追求的重要评价指标遥公众参与社会治理的迫切需求袁需要构建新的尧具有中国特色的尧全社会多主体参与的社会治理模式与之适应遥
2.新时代发展理念的转变需要新型治理模式相匹配基于五大发展理念而言袁创新理念可以为高质量发展注入内生动力袁而在中国特色社会治理共同体的治理模式下袁全社会参与其中袁能够凝聚全国优势力量进行优质创新袁进而推动高质量发展遥协调理念能够解决发展中存在的短板问题袁而社会治理共同体的构建能够弥补中国社会治理过程中存在的短板袁从而提升经济社会发展的整体效能遥绿色发展理念需要社会各界有效协作袁通过构建社会治理共同体袁提升公众的绿色尧生态与责任意识遥经过改革开放四十年的发展袁开放理念已深入到国家尧社会治理的各个层面袁也成为社会公众的共识院开放能够促进个人以及国家的全面发展遥而社会治理共同体本身就包含了开放的内涵袁能助力探索更好的开放模式遥野人人享有冶与共享发展理念的初心是一致的袁通过构建人人享有的社会治理共同体袁实现发展成果最终由人民共享遥因此袁新发展理念的有效落实需要有更具活力和创造力的社会治理模式与之匹配遥渊二冤外部形势变化需要构建新型社会治理模式近年来西方国家社会治理危机不断袁全球步入了社会治理体系大变革尧大调整的新时期遥在这种背景下袁中国适时提出新型的社会治理共同体模式袁在实现自身治理模式转型与创新的同时袁能为全球社会治理实践提供中国智慧尧中国方案袁为全球治理体系现代化贡献了力量遥
1.中国需要肩负起推动全球治理体系变革的重大责任西方资本主义国家面临传统的社会治理体系失灵尧社会发展方式失衡等诸多问题袁全球治理体系处于重要的变革时期袁中国作为转型时期的大国袁需要更加主动地寻求全球治理体系变革带来的机遇袁在保持中国特色的同时顺应治理现代化的发展趋势遥正如习近平总书记指出的院野随着时代发展袁现行全球治理体系不适应的地方越来越多袁国际社会对变革全球治理体系的呼声越来越高遥冶咱32暂在转型期发展过程中袁中国需要肩负起推动全球治理体系变革的重大责任袁不断发展与创新社会治理模式袁以适应新的国际国内环境变化遥
2.为国际现代化治理提供中国方案相较西方发达国家而言袁中国特色社会主义制度不断完善与发展袁社会主义国家制度优越性日益显现袁中国国际形象日益提升遥传统资本主义价值体系在自省的同时袁越来越多开始向社会主义价值体系寻求借鉴咱33暂遥中国作为世界上最大的社会主义国家袁在促进自身发展的同时袁积极带动周边国家以及其他友好国家的发展遥例如袁中国野一带一路冶倡议的实施袁为沿途国家的发展提供了更多的机遇遥在社会治理方面袁中国同样需要构建适应新时代发展的中国特色社会治理模式袁为其他国家的社会治理提供中国方案尧中国智慧遥总体而言袁国内与国际形势的变化袁推动中国社会治理模式的转型与创新袁而社会治理共同体 2020年第7期总第308期 CHONGQINGSOCIALSCIENCES 马克思主义中国化研究 -56-RESEARCHESONMARXISMSINICIZATION 是适应当前国内国际形势变化的现实需要遥 五尧新时代中国社会治理共同体构建的支撑条件 社会治理共同体是中国共产党在长期实践过程中袁根据中国现实国情提出的现代化治理方案遥构建中国特色社会治理共同体需要具备强有力的现实基础与条件遥从宏观与微观视角来看袁中国已经具备了这一基础与条件院发展水平迈向更高层次袁相关理论不断完善袁公众意识逐步增强袁科学技术迅速发展遥 渊一冤物质基础与理论支撑从宏观背景来看袁中国发展阶段迈向更高层次袁人民物质生活得到基本保障袁这为社会治理模式创新奠定了一定的物质基础遥此外袁国家治理尧社会治理理论不断创新袁为构建中国特色社会治理共同体提供了强有力的理论指导遥
1.中国发展阶段迈向更高层次社会治理的本质在于如何运用公共权力袁协调个体与共同体之间的矛盾或利益关系袁促使国家运行机制良性发展遥根据经济社会发展所处阶段不同袁社会治理模式也会主动调整遥在经济社会发展的初级阶段袁全社会更加关注物质需求袁社会文明程度相对较低袁国家统治阶层为实现社会整体的良性运转袁需要较为强制性的管理模式以维持社会秩序遥而当经济社会发展到更高层次袁物质基础相对坚实尧社会文明程度极大提升袁则需要更加民主尧开放尧平安与和谐的社会环境遥2020年是全面建成小康社会的完成之年袁全面建成小康社会意味着人民生活水平尧物质财富以及社会文明程度极大提升袁中国特色社会主义迈向更高发展阶段袁这为构建中国特色社会治理共同体奠定了坚实的物质基础遥
2.社会治理理论不断发展党的十八大提出院野加快形成党委领导尧政府负责尧社会协同尧公众参与尧法治保障的社会管理体制遥冶咱34暂党的十八届三中全会提出院野加强党委领导袁发挥政府主导作用袁鼓励和支持社会各方面参与袁实现政府治理和社会自我调节尧居民自治良性互动遥冶咱35暂从党的十八大至十八届三中全会袁实现了由管理到治理的伟大跨越袁社会公众由客体逐渐转换为主体袁实现了从社会管理到社会治理的升级遥党的十八届五中全会进一步明确指出野要完善党委领导袁政府主导袁社会协同袁公众参与袁法治保障的社会治理体制袁推进社会治理精细化袁构建全民共建共享的社会治理格局冶咱36暂遥党的十九大报告明确提出院野打造共建共治共享的社会治理格局遥提高社会治理社会化尧法治化尧智能化尧专业化水平遥冶咱37暂党的十九大将系统治理具体化为共建共治共享的新要求尧新格局袁是社会治理理念的再次深化和创新袁而且这种新格局是野人人参与尧人人享有冶遥在此基础上袁党的十九届四中全会进一步提出野人人有责尧人人尽责尧人人享有冶的社会治理共同体袁不仅增加了野人人有责冶袁而且提出野建设社会治理共同体冶的目标袁将社会治理理论推向了新境界尧新高度遥从党的十八大到党的十九届四中全会关于社会治理的表述来看袁社会治理理论在飞速发展袁彰显了我们党与时俱进的理论品格遥 CHONGQINGSOCIALSCIENCES 2020年第7期总第308期 马克思主义中国化研究 RESEARCHESONMARXISMSINICIZATION-57- 渊二冤内生动力与科技支撑从微观视角看袁社会公众社会参与意识和能力逐步提升袁为中国社会治理共同体构建提供了强大的群众基础遥互联网信息技术的快速发展与普及袁为中国社会治理共同体构建提供更为便捷与宽广的渠道遥
1.公众参与社会治理的意识和能力逐步提升全面建成小康社会为公众提供了坚实的物质基础袁公众开始更加关注自身的社会价值袁而实现其社会价值最关键的是参与社会事务遥在社会治理共同体模式下袁个体参与社会治理尧社会决策袁能提升其参与感与获得感遥另外袁由于中国教育事业已经取得很大进步袁公众尤其是年青一代普遍接受过良好的教育袁其主动参与社会治理的意识尧能力得到普遍提高袁这为社会治理共同体构建注入了强大的内生动力遥与此同时袁党的十八届三中全会以来袁各级政府都积极引导公众参与到社会治理中来袁公众参与社会事务的意识和意愿不断提升遥社会团体不断发展袁成为当代中国社会重要组成部分袁较单个公众而言袁社会团体更具有组织性和专业性袁能够更全面地参与到社会治理中袁也推动着社会治理模式的转型与创新遥
2.以互联网为代表的现代信息技术拓宽了公众参与社会治理的途径与渠道以互联网为代表的信息技术为中国社会治理共同体构建提供更大的可行性遥体现在两方面院一是信息技术为公众参与社会治理提供更多的平台与渠道袁社会公众与社会团体能够利用现代信息技术及时表达思想与观点袁参与社会治理遥尤其是当下智能终端的使用增强了不同主体获取有效信息的便利性袁拓宽了双向互动尧多向互动的交流渠道袁打破了信息传播的时空障碍袁为公众参与社会治理提供技术途径袁也为共商共治提供交流平台遥二是以网络为代表的现代信息技术减轻了公众与政府之间的信息不对称问题遥政府能够即时尧准确地公布信息袁而公众能够及时获取信息并进行反馈袁信息获取的便利性得到极大提升遥信息透明与公开能够提升公众对政府的信任感袁这为社会治理共同体构建提供了坚实的公众基础遥总体来看袁发展阶段提升尧理论发展尧公众意识增强以及信息技术发展从不同维度为中国社会治理共同体构建提供了可行空间遥 六尧新时代中国社会治理共同体构建的实践探索 中国社会治理共同体的构建是一个长期过程袁必须坚持共建共享袁社会治理能力和水平才能得到进一步提升咱7暂遥目前一些地区已经进行了有益的实践探索袁取得了一些可供借鉴的经验遥本文选取荣获野2018年全国创新社会治理优秀案例冶中的三个典型案例进行分析袁总结其中的经验遥 渊一冤创新社会治理优秀案例介绍
1.案例一院浙江省嘉兴市嘉善县治理模式面对基层社会治理体系创新的新要求袁嘉善县以新时代野枫桥经验冶为指引袁积极构建警民共建 2020年第7期总第308期 CHONGQINGSOCIALSCIENCES 马克思主义中国化研究 -58-RESEARCHESONMARXISMSINICIZATION 共治共享新家园袁针对警力有限和百姓治安需求不断提升的新情况袁嘉善县有效整合社会资源袁动员社会主体积极参与到社会公共安全事务的服务与管理中来袁在充分运用现代化技术的基础上袁开辟了区域野智安冶新局面遥具体而言袁通过共建的模式袁将民众的力量融入有限的警力中袁扩大治安力量袁与当地居民共同建设嘉善新野智安冶遥以共治为渠道袁积极拓展群众参与社会治理的途径袁引进现代科学技术为共治助力袁有效提升社会治安能力遥以共享为目的袁良好的治安环境为经济的进一步发展提供支撑袁为人民安居乐业提供强大的保障袁最终的红利是由人民共享遥 嘉善县在创新社会治理中形成的经验得到了各级党委政府的高度认可遥警民共建共治共享的社区治理模式成效显著袁群众安全感尧幸福感明显提升遥2018年1要10月联勤警务站调解成功率达98.5%袁案件数量明显下降且破案效率提高袁治安环境优化袁服务能力和水平也得到提升袁群众的满意度不断攀升袁群众等待办理时间下降58%袁形成了高质量尧高效率的警务服务机制咱38暂遥
2.案例二院重庆市南岸区福明社区治理模式现代社区居民融合度不高袁社区治理的参与意愿不强遥福明社区探索了新型的社区治理模式院野立足公众协同袁构建共治共建的治理体系曰拓展公共空间袁搭建互联互通的交流平台曰培育公共精神袁共建睦邻友好的幸福家园曰做优公共服务袁创建互惠共享的品质社区遥冶咱39暂这种模式形成了互信互助尧共建共享的良好社区生活氛围遥同时袁积极引入社会组织参与其中袁用专业社工助力社会治理共同体构建袁形成独具特色的基层社区治理新型模式遥通过这种方式袁党组织凝聚力显著增强袁而且把党建工作扎根到了居民个体之中曰居民参与度得到了显著提高袁社区活动实现了个性化尧多样化定制袁满足了不同居民的多样化需求袁又进一步增强了居民的参与意愿曰居民满意度大幅提升袁幸福感尧归属感不断增强咱39暂遥
3.案例三院江苏省江阴市徐霞客镇治理模式面对传统基层管理模式的弊端凸显袁企业群众办事难尧办事慢袁行政机构效率低下等问题袁江苏省徐霞客镇开展小城市治理模式改革探索袁逐步形成野1+4冶基层社会治理模式院党委发挥全面领导的作用袁以基层党建为引领袁从镇村治理尧便民服务尧综合执法和管理服务四个方面展开治理模式创新袁为基层治理创新提供新思路遥通过野1+4冶治理模式改革实践袁徐霞客镇取得了以下效果院经济发展更加强劲袁农民可支配收入得到了增长曰审批服务流程简化袁居民可在网上自主选择办理渠道袁业务办理效率得到提升曰治理成效明显袁政府由传统的野管理冶转为野服务冶袁群众对政府的满意度显著提高咱40暂遥渊二冤案例特征分析以上三个典型案例都是基层社会治理模式的探索袁充分体现了共建共治共享治理思路袁为中国社会治理共同体构建提供经验积累遥可以从以上三个案例中发现一些共同点遥第一袁依托互联网尧物联网尧大数据尧人工智能等现代科技袁打造连接政府尧公众等不同主体的信息平台袁实现政府尧公众及社会团体的有效沟通与连接袁为社会治理共同体建设提供便利条件遥例如袁浙江省嘉善县充分运用大数据等现代化手段袁将现代科学技术与传统治安相结合袁有效地推动了治理能力的现代化袁为社会治理共同体构建提供了一个样本遥当前袁国务院鼓励各级政府推进野一网通办冶的政务服务模式袁也鲜明体现了社会治理理念的变革遥社会治理共同体将被野网冶成一个个有机连接的治理主体遥第二袁参与主体多元化袁协同治理遥野人人有责尧人人尽责冶的公众参与模式是社会治理共同体构 CHONGQINGSOCIALSCIENCES 2020年第7期总第308期 马克思主义中国化研究 RESEARCHESONMARXISMSINICIZATION-59- 建的题中应有之义袁这就需要充分发挥社会各界的主体作用袁明确不同主体的职责与义务袁实现民主协商尧共建共治共享遥重庆市南岸区福明社区探索出的野四公冶治理模式袁充分调动各主体的积极性袁使其主动参与社区治理袁既增强了民众的社会参与感袁又提升了决策制定的科学性遥 第三袁以政府单位为切入点袁整合行政机构遥现阶段我国正处于社会治理转型时期袁公众参与积极性尧参与意识以及参与能力都有待进一步提高和发掘遥短时间内从公众端打开突破口存在一定的困难袁而以政府单位为切入点可能会更容易且也会取得更好的效果遥江苏省徐霞客镇正是本着这样的思路袁对政府行政机构进行了整合袁形成了野1+4冶的基层社会治理模式袁为中国社会治理共同体构建积累了经验遥 但是袁由于社会治理共同体构建仍处于初步探索阶段袁在现阶段具体实践过程中还存在一些不足之处遥例如袁在创新社会治理共同体过程中袁一些地区仍然以政府为主导袁公众意识尚未转变袁参与性并不高曰各主体之间职责划分不明确袁容易引发利益冲突而导致社会治理模式不稳定曰领域较为单一袁尚未实现地区整体的共建尧共治尧共享等问题遥这需要对中国社会治理共同体构建的现实路径进行深入探讨遥 七尧中国社会治理共同体构建的现实路径 如何构建野人人有责尧人人尽责尧人人享有冶的社会治理共同体袁是摆在各级党委政府及社会公
众面前的重大课题遥结合上述分析袁本文尝试提出中国社会治理共同体构建的现实路径遥 渊一冤坚持中国共产党的领导袁充分发挥基层党组织的纽带作用中国共产党始终处于领导核心地位袁发挥总揽全局尧协调各方的作用袁是构建中国社会治理共同体的中坚力量遥野党是改革的领导和推动力量遥社会治理领域的改革和创新袁离不开党的领导遥冶咱7暂党组织要加强宏观思考尧顶层设计袁基层大胆试验尧大胆突破袁把改革推向深入咱41暂遥野党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒袁是党的全部工作和战斗力的基础袁在整个党的建设中具有十分特殊的重要位置遥冶咱7暂因此袁在中国社会治理共同体构建实践中袁要充分发挥基层党组织与群众密切联系的优势遥具体而言院第一袁要增强基层党组织的专业性和领导能力袁不仅要将党中央的精神传达和执行到位袁更要协调各方力量投身其中袁实现民主协商遥第二袁要坚持密切联系群众袁关注群众关心的事情尧保障群众的切身利益遥群众是中国社会治理共同体构建的主体袁也是最大的受益者遥比如我们党自成立以来就致力于农村发展袁在城镇化建设进程中取得伟大成绩袁积极推动了农村的可持续发展咱42暂遥形成网格化服务体系袁利用数字技术设定好连接点与支撑点袁做到群众的事情在群众中解决袁基层的事情在基层中处理袁在问题产生初期解决矛盾遥渊二冤优化政府结构与职能袁增强政府公信力在中国社会治理共同体构建过程中袁政府建设是重要一环袁要积极优化政府组织结构遥第一袁由野管理型冶政府向野服务型冶政府转变遥政府要将管理的思想转变为服务的理念袁简化人民群众办事流程袁拓宽人民群众参与共建共治共享的平台和渠道遥第二袁优化政府编制管理袁做到人岗相宜袁形成高效的工作流程袁避免野踢皮球冶袁从根源上解决人民群众办事难尧了解信息难的问题遥第三袁明确政 2020年第7期总第308期 CHONGQINGSOCIALSCIENCES 马克思主义中国化研究 -60-RESEARCHESONMARXISMSINICIZATION 府不同部门之间的职责与义务袁对行政机构进行整合袁避免由于职能划分不清尧权责交叉导致的低效率以及公众对政府的低信任袁为社会治理共同体构建奠定强有力的信任基础遥 渊三冤明确各主体功能与职责袁发挥合力效应社会治理共同体的构建需要党委尧政府以及社会各界力量的参与袁多元主体参与能够为民主协商尧社会协同注入一种合力遥对于党委和政府而言袁要积极主动地引导社会公众转变观念袁渐进有序地鼓励社会公众参与到政府行为与决策中来遥同时袁对于干部的教育与培训活动要与时俱进袁提高其治理意识和治理能力遥作为社会公众袁要冲破传统观念的束缚尧树立责任意识袁在社会治理中发挥能动作用遥制定社会公众参与社会治理的规则袁明确其责任与义务袁通过规则加以约束防止其盲目追求个人利益遥对于社会团体等组织而言袁在参与社会治理的过程中应当发挥第三方监督与评估的作用袁确保社会治理共同体建立的有效性遥渊四冤充分利用数字技术袁丰富参与方式与渠道一方面袁通过互联网实现不同主体之间的信息共享与协同袁减缓社会主体之间由于信息不对称而产生的分歧与障碍袁提高社会治理共同体的运行效率尧丰富公众参与社会治理的渠道和途径遥另一方面袁借助互联网尧大数据等技术充分挖掘不同主体的真实意愿袁提升决策的科学性袁凸显实现社会治理共同体的作用与优势遥总之袁借助信息技术平台袁能够实现不同主体之间的协商与合作袁从总体上提高社会治理的效率与能力遥渊五冤完善专业人才引进机制袁提供内生动力社会治理涉及政治尧科技尧法律等多层面尧多领域袁因此袁需要加快完善专业人才引进与培养机制袁为中国特色社会治理共同体构建奠定良好的人才基础遥以乡村社会治理为例院乡村治理需要充分发挥大学生村官尧农业领域相关学者尧村干部以及普通农民的协同作用遥应当将有乡村生活生产经验尧富有创新创造精神的各种野能人冶纳入乡村治理体系袁为优化乡村治理结构尧提高乡村治理能力献策出力遥另一方面袁通过各种政策优惠袁改善乡村生活生产条件等措施袁吸引大学生返乡创业袁为乡村治理注入更多新生力量和内生动力遥渊六冤建立有效的共享机制袁实现人人享有利益驱动是公众参与社会治理共同体构建的外在动力袁利益激励能够提升公众参与社会治理的积极性遥因此袁在具体实践过程中袁要保证社会成果由全社会共享袁并通过相应的法律法规进行约束袁防止集体利益变为个人利益遥此外袁还可以通过第三方评估机构进行检验与评估袁对集体成果的分配进行第三方监管袁最大程度地保障治理成果和治理红利由社会公众共同享有遥 参考文献 咱1暂蓝志勇.东西方历史经验中的治理思想咱J暂.国家治理袁2014渊9冤院31-35.咱2暂张国磊袁马丽.新时代构建社会治理共同体的内涵尧目标与取向要要要基于党的十九届四中全会叶决定曳的解读咱J暂. 宁夏社会科学袁2020渊1冤院12-20.咱3暂姜晓萍.筑社会治理之基强国家治理之本咱J暂.国家治理袁2019渊42冤院47-48.咱4暂李图强袁张会平.社会治理中的关系探究咱J暂.学海袁2014渊4冤院39-44. CHONGQINGSOCIALSCIENCES 2020年第7期总第308期 马克思主义中国化研究 RESEARCHESONMARXISMSINICIZATION-61- 咱5暂李文.新中国70年社会治理取得显著成就的制度优势咱J暂.中国党政干部论坛袁2019渊12冤院62-65.咱6暂张文显.新时代中国社会治理的理论尧制度和实践创新咱J暂.法商研究袁2020渊2冤院3-17.咱7暂陈东辉.基层党建引领社会治理创新的探索与路径咱J暂.理论与改革袁2019渊3冤院181-188.咱8暂陈华袁丁宏.社会治理路径创新院信任与合作秩序的视角咱J暂.江海学刊袁2014渊4冤院228-233.咱9暂张国磊.科层权威尧资源吸纳与基层社会治理要要要基于野联镇包村冶第一书记的行动逻辑考察咱J暂.中国行政管理袁 2019渊11冤院131-137.咱10暂乐昕.探索具有中国特色的农村老龄社会治理模式咱J暂.人民论坛袁2020渊Z2冤院69-71.咱11暂何雪松袁李佳薇.数据化时代社区信息治理体系的重构要要要基于新冠肺炎疫情社区防控的反思咱J暂.湖北大学学 报渊哲学社会科学版冤袁2020渊3冤院14-20+172.咱12暂杨连生袁许洪源.诚信文化建设与社区治理的互动逻辑咱J暂.人民论坛袁2020渊Z2冤院96-97.咱13暂周宏春.绿色消费的社会治理体系研究咱J暂.中国环境管理袁2020渊1冤院31-36.咱14暂王永友,宁友金.社会主义核心价值观融入社会治理的策略选择咱J暂.思想政治教育研究袁2020渊1冤院6-11.咱15暂侯麟科袁刘明兴袁陶郁.双重约束视角下的基层治理结构与效能院经验与反思咱J暂.管理世界袁2020渊5冤院145-160+15.咱16暂公维友袁刘云.当代中国政府主导下的社会治理共同体建构理路探析咱J暂.山东大学学报渊哲学社会科学版冤袁2014 渊3冤院52-59.咱17暂郁建兴.社会治理共同体及其建设路径咱J暂.公共管理评论袁2019渊3冤院59-65.咱18暂王亚婷袁孔繁斌.用共同体理论重构社会治理话语体系咱J暂.河南社会科学袁2019渊3冤院36-42.咱19暂张磊.社会治理共同体的重大意义尧基本内涵及其构建可行性研究咱J暂.重庆社会科学袁2019渊8冤院39-50.咱20暂黄建洪袁高云天.构筑野中国之治冶的社会之基院新时代社会治理共同体建设咱J暂.新疆师范大学学报渊哲学社会科 学版冤袁2020渊3冤院7-17+
2.咱21暂周进萍.共建共治共享院社会治理的中国话语与行动体系咱J暂.中共福建省委党校学报袁2018渊7冤院88-94.咱22暂周晓梅袁任雷.社区基金会的兴起与基层社会治理共同体的建构院从参与主体多元到资源渠道多元咱J暂.华东理工 大学学报渊社会科学版冤袁2019渊6冤院88-95.咱23暂董慧袁李菲菲.大数据时代院数字活力与大数据社会治理探析咱J暂.学习与实践袁2019渊12冤院20-27.咱24暂英明袁田鹏颖.新时代社会治理共同体建设的方法论思考咱J暂.思想教育研究袁2020渊3冤院82-87.咱25暂徐顽强.社会治理共同体的系统审视与构建路径咱J暂.求索袁2020渊1冤院161-170.咱26暂文丰安.乡村振兴战略与农业现代化治理融合发展院价值尧内容及展望咱J暂.西南大学学报渊社会科学版冤袁2020渊4冤院 38-46+193.咱27暂秦龙.论多元主体的中国特色社会治理共同体的构建咱C暂//中国科学社会主义学会当代世界社会主义专业委员 会袁福建师范大学.野改革与创新要要要当代世界社会主义的理论与实践冶学术研讨会暨当代世界社会主义专业委员会2014年年会论文集.中国科学社会主义学会当代世界社会主义专业委员会尧福建师范大学袁2014院244250.咱28暂郁建兴袁任杰.社会治理共同体及其实现机制咱J暂.政治学研究袁2020渊1冤院45-56+125-126.咱29暂刘旸袁李强袁莫秋玲.习近平新时代中国社会治理思想的科学内涵与现实意义咱J暂.社会科学家袁2019渊11冤院28-33.咱30暂李诚.充分彰显中国特色社会治理的制度优势咱J暂.社会主义论坛袁2019渊12冤院16-17.咱31暂韩庆祥袁陈曙光.中国特色社会主义新时代的理论阐释咱J暂.中国社会科学袁2018渊1冤院5-16.咱32暂习近平主持中央政治局集体学习强调推动全球治理体系变革咱N暂.人民日报海外版袁2016-09-29渊01冤.咱33暂中央广电总台国际在线.中共十九届四中全会聚焦国家治理现代化为世界提供中国方案咱EB/OL暂咱2019-11- 2020年第7期总第308期 CHONGQINGSOCIALSCIENCES 马克思主义中国化研究 -62-RESEARCHESONMARXISMSINICIZATION 01暂./20191101/99.html.咱34暂胡锦涛援坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗要要要在中国共产党第十八次全 国代表大会上的报告咱N暂.人民日报袁2012-11-09渊002冤援咱35暂中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定渊2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次 全体会议通过冤咱N暂.人民日报袁2013-11-16渊001冤援咱36暂中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议咱N暂.人民日报袁2015-11-04渊001冤援咱37暂习近平援决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利要要要在中国共产党第十九次全国代表 大会上的报告咱N暂.人民日报袁2017-10-19渊002冤援咱38暂人民网.浙江嘉善以联勤警务站为依托构建警民共建共治共享新家园咱EB/OL暂咱2018-12-03暂.http院//unn.people. /gb/n1/2018/1203/c14717-30439613.html.咱39暂人民网.重庆市南岸区涂山镇院探索野四公冶治理模式构建社区生活共同体咱EB/OL暂咱2018-12-03暂.http院//unn. /n1/2018/1203/c14717-30439286.html.咱40暂人民网.江苏省江阴市徐霞客镇野1+4冶小城市治理模式创新咱EB/OL暂咱2018-12-10暂/n1/ 2018/1210/c422247-30453869.html.咱41暂王成利.顶层设计与基层探索的良性互动要要要新中国成立70年来农地产权制度变迁研究咱J暂.经济问题袁2019 渊11冤院9-16.咱42暂文丰安.乡村振兴战略与新型城镇化建设融合发展院经验尧梗阻及新时代方案咱J暂.东岳论丛袁2020渊5冤院70-77. ChenSongYinLei渊CollegeofMarxism,ChongqingTechnologyandBusinessUniversity袁Chongqing400067冤 TheFourthPlenarySessionofthe19thCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChina(CPC)pointedouttheneedtobuildasocialmunityinwhicheveryoneisresponsibleandtakestheirdutiesandsharesinthebenefits.ThisisaneffectiveexplorationoftheCommunistPartyofChinainoptimizinggovernancestructureandenhancinggovernancecapabilities,andisagreatinnovationofsocialgovernancetheoryandsystemwithsocialismwithChinesecharacteristicsinthenewera.Therefore,basedonChinesereality,exploringhowtobuildasocialmunitywithChinesecharacteristicsintheneweraisofgreatpracticalsignificance.ThisarticlefocusesontheanalysisofthetheoryofbuildingasocialmunitywithChinesecharacteristics,binedwithspecificpracticalcaseanalysis,tryingtoexplorethepracticalpathofbuildingasocialmunitywithChinesecharacteristicsinthenewera. Socialgovernance曰Socialmunity曰Chinesecharacteristics渊责任编辑院文丰安冤 CHONGQINGSOCIALSCIENCES 2020年第7期总第308期