年4月8日·星期日
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养老视点......................................................................................................................4
辽宁：年内近
7成养老机构可提供医疗卫生服务........................................................4山东：高密市老龄办传达学习全市组织工作会议精神................................................4山东：烟台市老龄办党支部开展加强作风建设专题党课学习....................................4山东：青岛国际医疗旅游先行区落户莱西，将引入高端养老基地............................5河南：郑州将为老旧小区加装电梯，新建停车位不少于5万个................................5安徽：推进机关事业单位养老保险全面落地................................................................6安徽：定远县创新发展养老服务模式，力推养老事业改革发展................................7浙江：杭州市着力推动老龄事业健康发展....................................................................7贵州：毕节市召开2018年老龄办主任会议暨老龄信息宣传培训会..........................8甘肃：张掖市召开全市老龄办主任会议........................................................................9宁夏：石嘴山市养老服务质量建设专项行动成效初显................................................9新疆：乌鲁木齐市2018年将送51项“银龄宣讲”课程进社区..............................102018
最新领导发言已透露....................14
60岁以上老年人口比例达到15.74%...................................................24 政策法规....................................................................................................................25 关于开展
2018年市政府实事项目——郊区农村薄弱养老机构改造的通知............25关于开展2018年沪疆“银龄行动”工作的通知........................................................27关于开展2018年“银发无忧”保障工作的通知........................................................29关于下拨2018年度“老伙伴计划”和“适老性改造”项目资金的通知................31关于本市标准化老年活动室建设和管理的意见..........................................................
年四川老龄产业市场媒体调查报告发布.............................................................
123.67万人参加居民养老保险，参保率达99%.....................................47江西：南昌启动领取养老金资格认证工作..................................................................48推动城乡居民养老保险制度健康发展..........................................................................
联系我们....................................................................................................................54 2018
年4月8日《每日养老资讯》 养老视点 辽宁：年内近7成养老机构可提供医疗卫生服务 随着养老需求的提升及日益多元，辽宁省民政厅启动养老院服务质量建设专项行动，通过与省卫生计生委、医疗机构对接，年内实现全省67%的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务的工作目标。
统计数据显示，目前辽宁省60岁以上老年人口占总人口的比重超过20%，且人口老龄化形势呈现出程度高，增速快，高龄化趋势，空巢化比重加大，患病及失能老人数量较多，农村困难老年人口占比较高等特点。
在满足养老需求方面，辽宁省提出提升全省居家和社区养老服务发展能力和水平，同时扶持民办养老机构发展，吸引社会资本投资兴办养老机构。
记者走访沈阳市社区发现，越来越多的社区为老年人提供了日间照料和居家养老生活照料服务，一些民营医疗机构也主动入驻，为老人提供远程诊疗等医疗服务。
此外，针对在公共服务方面存在欠账的农村地区，辽宁省提出农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。
（来源：新华网） /Home/Article/index/id/456/aid/48344 山东：高密市老龄办传达学习全市组织工作会议精神 4
月2日，高密市老龄办召开全体人员会议，传达学习全市组织工作会议精神。
会议对加强队伍建设提出意见：一是讲团结。
干部同事之间要常怀团结友爱之心，形成合力，推动老龄工作再上新台阶。
二是干实事。
按照“12368”工作思路抓好工作落实，工作要有特色、出亮点，全面提高为老服务水平。
三是抓学习。
结合“大学习、大调研、大改进”要求，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，适时开展理论研讨，交流经验心得，不断开拓老龄工作新思路。
（来源：高密市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/48359 山东：烟台市老龄办党支部开展加强作风建设专题党课学习 3
月30日下午，烟台市老龄办机关党支部开展加强作风建设专题党课。
市老龄办党组书记、主任郭强为党员们授课，副主任、党支部书记尼安宁主持，支部全体党员参加。
会上，全体党员一起重温了入党誓词、诵读了党章;集体学习了中央《关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的通知》、省委《关于认真学习贯彻中发〔2018〕10号文件精神切实抓好宪法学习宣传和贯彻实施的通知》、市委《关于认真学习宣传贯彻全国“两会”精神的通知》精神和党的十九大精神应知应会题;上了一堂题为《持续加大干部作风整顿力度坚决防止不良风气反弹回潮》的专题党课。
郭强强调，习近平总书记在两会上有关作风建设的重要讲话，判断冷静清醒、指向有的放矢，充
4 2018年4月8日《每日养老资讯》 分体现了习近平总书记对保持党同人民群众血肉联系的高度重视，充分彰显了党中央持之以恒深化作风建设的鲜明态度和坚定决心，对下一步坚持和改进作风，有着重要指导意义。
郭强要求，要严格按照习近平总书记重要批示精神要求，坚持作风建设永远在路上，继续坚定不移全面从严治党。
要强化责任意识，认真抓好基层党组织建设;要加强思想政治教育，引导党员干部坚定理想信念;要严肃党内组织生活纪律，认真贯彻民主集中制;更加严格地监督管理干部，敢于担当、敢于负责、敢于批评;要持续深入转变作风，不断提升联系服务群众的能力水平;要突出抓好制度建设和制度执行，坚决防止不良风气反弹回潮。
通过学习，全体党员进一步深刻领会了习近平总书记在“两会”期间参加山东代表团审议时重要讲话的重要意义。
纷纷表示要在今后的工作中，结合老龄事业和老龄产业发展实际，始终坚持以老年群众为中心的工作导向，真抓实干，以钉钉子精神担当尽责，将作风建设新部署新要求落到实处。
（来源：烟台市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/48382 山东：青岛国际医疗旅游先行区落户莱西，将引入高端养老基地 昨日上午，莱西市经济开发区管委会与湖南秋之韵生物技术有限公司签订合作协议，双方将共同
打造总投资50亿元、占地6000亩的青岛国际医疗旅游先行区项目，围绕生命全周期形成国际医疗服务、健康管理、康复、养生（老）等服务的完整医疗产业链。
该先行区将重点引进国内外一流的医疗机构和医疗服务团队，利用高端医疗技术、医疗设备、医学专业人才，建设和打造国际化的特许医疗平台；以养生（护）、母婴、康复为重点，建设青岛养生（护）、母婴、康复基地；积极探索发展与高端生物医学技术相关的专科医院；发展具有国际特色的医疗美容、肿瘤治疗和抗衰老服务；发展老年人健康管理、康复促进、生活支援、医疗护理等服务；引进国际医疗健康前沿技术，紧密结合临床，积极建设实验室或研究性医疗中心；支持新型第三方医学检测技术开发和服务模式创新，健全医学检测报告互认制度，促进第三方医学检测行业规范化、标准化、市场化发展；积极引入医疗健康类国际组织入驻先行区，打造先行区国际化品牌。
先行区将建设总部（医、药、研、销）经济区、高端生物医学技术为依托的细胞检测储存制备研究应用功能区、国际医疗机构区、新医药新产品孵化区，引入专业领域高端医疗机构（含医院）20家、大健康管理康复机构2家，引入前沿医疗、医药研究机构10家，引入高端养老、疗养基地1－3个，建设特色旅游风景区1个，引入环保型新药工厂6家，引入高端美容机构20家，入驻大型医药公司30家，配套建设K12学校一处，并配套建设一大型社区服务功能区。
（来源:青岛日报） /Home/Article/index/id/456/aid/48342 河南：郑州将为老旧小区加装电梯，新建停车位不少于
5万个 大河报长期关注的“老楼装电梯”有了新进展。
3月30日，郑州市政府公布《2018年度新型城镇化建设工作实施方案》(以下简称《方案》)。
郑州将加快老旧小区改造，逐步加装室外电梯。
郑州将从老旧小区改造、交通、基础设施改造、青年人才公寓及住房租赁和停车场建设等方面着手，总体利用三年时间，确保我市百城建设提质工程工作走在全省前列。
今后，郑州建设方式发生变化。
业内人士指出，2018年统筹新老区建设，以老城区为重点、以老旧小区改造为抓手，实施2018年~2020年老城
5 2018年4月8日《每日养老资讯》 区改造提升三年行动计划，按照20%、40%、40%的比例完成年度任务。
总体利用三年时间，确保郑州百城建设提质工程工作走在全省前列。
大河报连续关注的“老楼装电梯”“逐步加装室外电梯”被写入《方案》《郑州一老旧小区加装6部电梯费用由住户分摊》《河南老楼装电梯扶持政策有望出台有关部门已开展调研》……大河报长期关注的“老楼装电梯”有了新进展!
《方案》显示，郑州将加快老旧小区改造。
对小区住宅外立面进行修缮出新、危旧房进行加固，统一规划遮蔽空调机位，逐步加装室外电梯。
郑州今后如何逐步加装室外电梯?
郑州市政府有关部门工作人员说，有关部门已多次研究此事，之后会出台细致的政策。
同时，郑州能否使用维修资金加装室外电梯，也是大家普遍关注的问题。
郑州市政府有关部门知情人称，根据国家政策，未配备电梯的老旧住宅，符合国家和地方现行有关规定的，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，可以使用维修资金加装电梯。
但“双三分之二”同意本身就不太容易，还要“符合国家和地方现行有关规定”，所以使用维修资金加装室外电梯，难上加难。
据了解，郑州尚未有此先例。
老旧小区迎来新生机，增设停车位和电动自行车停车棚郑州市政府有关负责人说，郑州将加快老旧小区改造。
从居民最关心的交通道路、基础配套等工作做起。
实施道路改造工程;对无主管楼院的破损道路及路灯、下水道、楼梯扶手、楼道照明等设施进行修复;增设停车位和电动自行车停车棚。
此外，提升园林绿化品质，让居民享受“开门见绿、推窗见景、百米见园”的宜居环境。
据介绍，郑州将进一步理顺停车场建设管理体制，推动公共停车场规划编制和差异化收费，实现停车信息化、智能化。
同时，新建公共停车泊位不少于5万个，逐步缓解停车难问题。
（来源：大河报） /Home/Article/index/id/457/aid/48350 安徽：推进机关事业单位养老保险全面落地 安徽省人社系统近日通过公益视频、网站专题、微信推送、专家热线、12333
电话咨询等形式开展咨询日活动，将“全民参保”推向高潮。
此前，安徽省人社厅确定，将着力实施全民参保计划，确保社会保险参保扩面任务全面完成。
按照计划，今年该省将促进重点群体持续参保，推进交通、铁路、水利等行业建设工程按项目参加工伤保险。
完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，做好企业职工基本养老保险基金中央调剂制度在全省的实施工作，推动机关事业单位养老保险制度全面落地，建立职业年金、发展企业年金，推进多层次养老保险体系建设。
同时，安徽省积极完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，将大病保险制度向参保职工延伸，大力推进医保支付方式改革和医保智能监控;鼓励企事业单位建立补充医疗保险;持续推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点、长期护理保险制度试点;优化全省异地就医直接结算服务效能，推动农民工和“双创”人员异地就医直接结算。
按照相关部署，安徽省还将提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，将城乡居民基础养老金最低标准提高50%;提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准;推进工伤保险基金省级统筹，建立健全工伤保险待遇调整机制，全面推开工伤预防工作;继续推动基本养老保险基金投资运营，稳慎推进城乡居民养老保险基金委托投资运营工作。
（来源：人民网） /Home/Article/index/id/456/aid/48349
6 2018年4月8日《每日养老资讯》 安徽：定远县创新发展养老服务模式，力推养老事业改革发展 为积极应对人口老龄化形势，满足老年人迫切的服务需求，近年来，安徽省定远县加大政策创制力度，以医养结合、公建民营为突破口，引导养老服务社会化改革，创新养老服务供给模式，补齐养老服务短板，推进养老事业改革发展。
强化政策创制。
通过调研全县老年人口状况、养老服务业发展、养老机构运营管理情况及老年人生存环境和生活状况、与相关部门及专业人士研究分析制约养老服务业发展的瓶颈和问题后，出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《定远县社会养老服务体系“十三五”规划》，积极鼓励社会资本支持养老事业，降低市场准入门槛，简化行政审批程序，制定优惠政策，加大招商引资力度，引导已建成的养老机构采用公建民营、公办民助、PPP等模式，培育养老市场，探索推行医养结合机制，促进养老事业创新发展。
发展医养结合的养老模式。
积极推进医疗卫生与养老服务相结合，采用养老院引进门诊，或新建医养结合养老院等方式，探索医疗机构与养老机构合作新模式。
如定远县靠山中九华养老中心、定远县老年公寓新建了医养服务中心等。
截止目前，全县养老机构与医疗机构、社区养老服务设施与社区医疗机构建立合作机制100%，养老机构内设医疗机构5个，专业医生、护士在养老机构从业30余人，合作医疗机构到养老机构开展医疗健康讲座、健康体检等活动经常，入住养老机构老年人享受便捷服务，绿色就医通道畅通。
推动公建民营模式。
针对公办养老机构人员编制难落实、服务管理粗放、护理资源不足、经费缺乏保障、床位空置率高等实际问题，大胆创新，先行先试，定远县依托县社会福利院改革公办养老机构运营体制，探索开展“公建民营”养老模式，提升养老服务水平。
从2016年开始探索“公建民营”以来，现已有定远县福利院、定城镇、池河镇、桑涧镇、西卅店镇、永康镇6个养老院实施“公建民营”。
县福利院实施“公建民营”以来，在确保为城市三无、农村五保老年人发挥兜底养老作用同时，闲置床位为社会老年人提供养老服务，使城市三无、农村五保老年人享受专业化养老服务，与社会老年人享受同等服务。
（来源：安徽省定远县民政局） /Home/Article/index/id/456/aid/48363 浙江：杭州市着力推动老龄事业健康发展 近年来，杭州市老龄工作部门切实履行职能，改进作风，强化服务，充分发挥综合协调作用，积
极推动老龄事业健康发展，有效提升老年人的获得感和幸福感。
一、规范老龄工作运行机制，争取党政领导重视支持为贯彻落实新时期“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，杭州市通过完善会议推进、信息报送和督查通报机制，强化联络、联系、联动理念，谋求以更高的站位审视老龄问题，以更广阔的视野谋划老龄事业。
一是建立会议制度。
每年以市政府名义召开全市老龄工作会议，市委常委、组织部长和分管副市长出席讲话。
同时，在区、县(市)老龄系统建立季会制度。
二是建立考核制度。
对区、县(市)和成员单位老龄工作实施年度考核，年初下达目标，年中汇报交流，年底进行考核，考核结果在全市会议上通报。
三是建立调研机制。
把调研工作作为老龄工作的重要职责，每年确立1—2个选题，并形成调研报告为党委政府科学决策和施政提供有力支撑。
同时，要求区、县
7 2018年4月8日《每日养老资讯》 (市)也要开展调研，并列入年度考核范畴。
四是加强协商沟通。
重要工作积极联系两办请领导帮助协调，注重发挥老领导老同志作用;重大活动邀请主要领导和分管领导出席，引领烘托敬老氛围。
如2015年10月和2017年10月，省委常委、市委书记赵一德分别参加了杭州市第三个和第五个“老年节”公益活动。
连续几任市长都在重阳节看望百岁老人，并向他们送上“期颐之贺”印章。
二、加强与机关企事业单位沟通协调，合心合力推动老龄事业老龄工作需要社会各界大力支持，协同推进，特别是老龄委成员单位要凝心聚力，加强协作。
杭州市以“为老办实事”、“敬老文明号”、“老年宜居环境建设”为抓手，注重统筹协调和整体推进。
一是推动实事项目落地。
为发挥成员单位的骨干作用，要求成员单位注重在政策上倾斜老年人、利益上维护老年人、设施上便利老年人，每年年初征集梳理形成8—10件实事在全市会议上印发，在各大媒体公布，形成监督机制。
二是发挥行业联创机制。
第二届“敬老文明号”有20个行业类别400多家单位参与创建，其中公安、卫生、城投、消防等部门开展行业联创，组织“敬老文明号”“双关爱”活动，联创单位共700余人进社区送服务，惠及近万老年人。
三是探索多元教育模式。
杭州市建有实体化老年电视大学分校16所(已实现区县全覆盖)，有教学点2991个，老年人入学率10.93%。
在此基础上，通过在杭州华数互动电视“爱·爸妈”专区开设“西子银龄”老年教育专栏，与浙江老年开放大学(省电大)签订老年教育战略合作框架协议，在中国棋院杭州分院设立“杭州市老年电视大学天元校区”等举措，探索建立从普及到高端的多层次办学模式，形成多元化的老年教育新阵地。
三、培育各类涉老社会组织，为社会各界参与老龄事业搭建平台杭州市通过政策指导、资金支持、平台搭建等制度环境的配套完善，改善社会各方参与老龄事业发展的条件，增强社会力量承接为老服务项目的能力。
一是加强基层老年协会建设。
制订出台《关于进一步培育扶持基层老年协会建设的通知》，降低门槛，简化流程，加强登记备案管理工作，截止2017年底，全市有12%的农村老年协会完成社会组织登记。
二是扶持各类涉老社会组织。
市本级每年安排500万元为老服务创新项目公益创投资金，用于培育扶持为老服务社会组织;每年安排500万元老年体育专项资金，用于扶持各级老年体协组织。
制定出台养老服务放管服改革文件，优化社会组织登记，从事居家养老服务类的社会组织可直接予以依法登记。
三是搭建老年人才资源平台。
2016年开展优秀公益老人暨为老公益组织推选活动，全市共推荐优秀公益老人212名，优秀为老公益组织78个。
建立“乐龄能人堂”活动平台，已征集传统文化类、工匠技艺类、专业特长类、创新才艺类民间能人117位，为老年人才发挥作用创造条件。
（来源：杭州市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/48361 贵州：毕节市召开2018年老龄办主任会议暨老龄信息宣传培训会 2018年4月3日，毕节市召开2018年老龄办主任会议暨老龄信息宣传培训会，各县区老龄办负责同志，业务工作人员，市老龄办全体人员参加了会议和培训。
会议深入学习了习近平总书记关于老龄工作的重要讲话精神、十九大精神和全国“两会”精神，通报了2017年县区老龄业务工作完成情况、信息宣传和调研工作完成情况，各县区做了交流发言，市老龄办各科室负责人结合业务工作作了发言。
会议认为，2017年，全市老龄事业发展取得了不凡的成绩，尤其是在基层老年协会建设、老龄信息宣传、农村互助幸福院建设等方面，但发展不平衡，不充分的问题依旧存在，尤其是县区之间的不平衡，城乡之间的不平衡。
会上强调，2018年，是全市脱贫攻坚的关键之年，老年民生事关我们全面小康的建设，各县区要深入学习贯彻十九大精神及全国“两会”精神，提高政治站位，以更强的使命感、责任心做好老龄工
8 2018年4月8日《每日养老资讯》 作，为全市100多万老年人办好事，谋实惠。
市老龄办专职副主任孙晓做了总结发言，对老龄信息宣传、“敬老文明号”创建、老龄统计、养 老服务体系建设、“十三五”规划落实、农村幸福院建设等重点工作做了系统安排。
（来源：毕节市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/48395 甘肃：张掖市召开全市老龄办主任会议 4月4日，张掖市召开全市老龄办主任会议，会议的主要任务是：传达全省老龄办主任会议精神，全面总结2017年全市老龄工作，安排部署2018年老龄工作重点任务。
会议由市老龄办副主任白冰主持，市老龄办主任娄金华参加会议并讲话，各县(区)进行了工作汇报交流。
会前，副市长、市老龄委常务副主任赵学忠对全市老龄工作提出要求：2017年，全市老龄系统认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委关于老龄工作的一系列决策部署，以强烈的政治意识和使命担当推动老龄工作创新发展，老年优待政策落实、维护老年人合法权益等各方面工作取得了明显成效，在全省老龄工作综合评估中获得“优秀”等次，成绩值得肯定。
今年，市县(区)老龄工作部门和各相关成员单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻认识新时代老龄工作的新定位、新要求，全面落实中央和省、市“十三五”老龄事业发展规划，进一步完善老年优待各项政策，积极发展特色养老服务业和老龄产业，着力发挥老年人积极作用，大力弘扬敬老尊老养老助老社会风尚，努力满足老年人日益增长的美好生活需要，推动老龄事业全面协调持续发展。
娄金华指出：2018年，全市老龄工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实全省老龄工作会议精神，围绕市委、市政府经济社会发展的总体思路，着力解决涉及广大老年群众利益的热点难点问题，以更大的力度、更实的举措努力推动全市老龄工作和老龄事业再上新台阶。
主要抓好七个方面的工作：一是强化学习，提高站位，全面贯彻党的十九大精神;二是高位推进，精准发力，全面加强老龄宣传工作;三是围绕中心，提升质量，提高为老服务水平;四是紧跟形式，立足职能，打造老年幸福宜居环境;五是强化协调，夯实基础，促进基层老年协会能力提升;六是突出问题，着眼大局，开展老龄政策调查研究;七是强化担当，主动作为，提升老龄工作水平。
会议还对2017年度在全市老龄工作考核评估中获得“优秀”等次的县(区)进行了通报表彰。
（来源：张掖市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/48396 宁夏：石嘴山市养老服务质量建设专项行动成效初显 去年以来，我市各级民政部门及养老服务机构不断推动养老服务质量建设专项行动向纵深发展，
全市养老服务质量进一步改善。
市民政局先后组织各级民政部门信息管理人员参加民政部、自治区民政厅养老机构业务管理系统操作培训，按时完成全市养老机构信息数据录入工作，并进行动态更新管理；建立石嘴山市养老服务工作微信群，加强了各部门、各养老机构之间的沟通与交流；联合卫计、消防、市场监管等部门，对辖区养老机构服务质量情况进行检查；组织召开养老服务质量整治工作培训会，对养老服务机构消防安全、养老机构食堂食品及药品安全、养老机构内设医疗机构行政审批等相关政策进行讲解，进一步
9 2018年4月8日《每日养老资讯》 提升我市各养老机构的管理服务水平。
截至目前，全市各级民政部门先后组织80多名养老服务护理人员参加护理技能培训，养老机构从 业人员服务水平进一步提升；有16家养老服务机构设立了医疗室或与正规医疗卫生服务机构签约，养老服务机构医疗卫生服务设施及服务水平得到有效保障；全市现有养老床位数5205张，其中公办机构床位数1831张，民办机构床位数2974张，社区日间照料中心床位数400张，护理型床位数1139张，平均每千名老年人拥有床位数43.37张；全市养老机构安全管理形势稳定，无安全生产事故发生，养老服务质量建设专项行动成效初步显现。
（来源：石嘴山市人民政府） /Home/Article/index/id/456/aid/48343 新疆：乌鲁木齐市2018年将送51项“银龄宣讲”课程进社区 为丰富首府老年人的精神文化生活，乌鲁木齐市老龄办开展了“银龄行动”进社区活动，进行养生保健、心理健康、孝亲敬老、法律维权等课程宣讲。
6年来，共有64名银龄宣讲志愿者受市老龄办选派，深入全市980多个社区(村)和中小学校，开展了1063场老年营养保健、涉老法规(汉、维语)、老年人思想及形势教育、心理健康、防诈骗、运动健身、剪纸、绢花手工制作等宣讲和61场中小学生孝亲敬老教育宣讲，35307名老年人和21165名中小学生听取了讲座，取得了良好的成效。
针对社区老年人的日益增长的精神文化需求和关注热点，市老龄办积极拓展银龄宣讲内容，招募银龄宣讲专家。
在以往课程基础上，细化了养生保健、心理健康、家庭教育、体育健身等课程内容，新增了音乐欣赏、手机操作等新课程，今年将为社区老年人送去老年法律维权、养生保健、心理健康、家庭教育、妇女健康、老年体育、音乐欣赏、手工制作等10类、51项课程。
日前，市老龄办下发通知，要求各区县老龄办广泛征求街道(管委会)及社区意见，根据社区老年人的需求，合理确定课程，以社区为单位申报宣讲课程需求。
预计“银龄行动”进社区活动将于4月下旬全面启动。
（来源：乌鲁木齐市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/48360 2018年全省民政工作要点 2018年，全省各级民政部门要深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移推进全面从严治党，深入贯彻以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，紧紧围绕社会主要矛盾的深刻变化，坚持问题导向、需求导向、目标导向，对照更高标准抓重点、补短板、强弱项，着力抓好脱贫攻坚、富民增收、乡村振兴、基本公共服务均等化、基层社会治理改革、国防和军队现代化建设等全局工作赋予民政的职责任务，全面完成“十三五”规划中期目标，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献。
一、坚持以十九大精神引领高质量现代民政建设。
全省民政系统要把学懂弄通做实十九大精神作为头等大事和首要政治任务，原原本本学习好十九大报告、《习近平谈治国理政》第一卷和第二卷等重要文献以及习近平总书记重要讲话，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓和要义，自觉地把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到坚定不移走中国特色社会主义道路上来，牢 10 2018年4月8日《每日养老资讯》 固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
找准民政工作与十九大精神的连接点、联系点和连接通道，不折不扣落实十九大有关民生民政工作的决策部署，用思想自觉和行动自觉担当起新时代赋予民政工作的新使命。
开展民政事业发展“十三五”规划中期评估。
力争所有县（市、区）建设成为现代民政示范单位。
着力推进高质量现代民政示范县（市、区）建设，已经创建成功的地区，要对照“高质量”要求“回头看”，以更高标准补短板、强弱项，促进民政事业新一轮整体提升。
二、全面加强民政系统党的建设。
全省各级民政部门党组（党委）切实履行好全面从严治党主体责任，进一步加强党对民政工作的领导，发挥党组织把方向、管大局、作决策、保落实的作用。
严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，自觉把旗帜鲜明讲政治落实到每一项民政工作中。
结合民政工作实际开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
坚持“三会一课”等基本制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
切实加强全省民政系统党风廉政建设和反腐败工作，进一步加强风险排查和防范工作，管好用好民政资金。
持之以恒抓好作风建设，构建完善长效机制，着力推动作风建设规范化、常态化、长效化，打造绝对忠诚、勇于担当、甘于奉献、求真务实的民政干部队伍。
根据《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》及我省具体办法精神，完善各级民政部门作风建设制度规定，坚决抓好执行。
认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，严肃整改，务求实效。
大兴调查研究之风，省厅继续开展“大走访”活动。
持续加强民政窗口单位行风建设，规范办事程序，提高服务水平，努力提高群众的满意度。
持续抓好巡视巡察问题的整改，对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹；对尚未全部完成或需要逐步解决的，按照既定整改时限和整改措施，紧盯不放，直至整改到位。
三、切实发挥社会救助兜底保障功能。
按照兜底线、织密网、建机制的要求，充分发挥各级政府困难群众基本生活保障协调机制作用，着力在社会救助与扶贫开发相衔接、精准救助、急难救助特别是重特大疾病医疗救助上求突破，筑牢困难群众基本民生保障底线。
继续提高城乡低保标准，农村低保最低标准提高到每人每月430元，已经一体化的县（市、区），按照高于5%的增长率提标；尚未一体化的县（市、区），按照城市高于5%，农村高于8%的增长率提标。
稳步提高城乡低保一体化率和实际补差水平。
将家庭生活困难，靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人纳入低保范围。
加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度的有效衔接，重点救助对象基本医保政策范围内自负费用的救助比例高于70%，年度封顶线不低于当地基本医保封顶线的50%。
进一步推广民生保险制度，引导慈善力量参与医疗救助，配合有关部门推进健康乡村建设，更好地解决因病支出型贫困问题。
制定加强和改进临时救助工作的措施，规范临时救助工作，完善操作流程，切实发挥临时救助“应急性”、“过渡性”的制度功能。
积极推进精准救助，进一步完善各项救助程序，继续开展低保规范化整治专项行动，进一步推进社会救助阳光操作、规范运行、全程留痕、动态跟踪，提高公信力。
推进社会救助信息化建设，进一步完善全省最低生活保障信息管理系统，加快推进居民家庭经济状况核对，继续做好与相关部门、金融机构的联网对接和数据交换工作，出台《江苏省居民家庭经济状况核对办法》和操作规程，依法开展核对，着力提升社会救助精准度和公平性。
积极推进政府购买服务，提高基层社会救助经办服务能力。
落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。
四、着力推进防灾减灾救灾体制机制改革。
贯彻落实省委省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，建立健全灾害管理体制、统筹协调机制、社会力量参与机制，提升防灾减灾救灾能力。
会同有关部门加强灾害监测预警，有力有序做好自然灾害应急救灾工作。
建立完善省级自然灾害救助补助标准及其与经济社会发展相适应的调整机制。
继续推进国家、省级综合减灾示范社区建设，开展全国综合减灾示范县（市、区）建设试点，深入开展“全国防灾减灾日”“国际减灾日”宣传活动，推动防灾减灾知识进入家庭、社区、校园、医院和机关企事业单位，提高人民群众风险防范意识、逃生避险与自救互救技能。
开展灾情管理人员培训，全面提高灾情管理人员业务水平，实现北斗系统报灾全覆盖。
支持和规范社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作。
进一步扩大自然灾害民生保险覆盖面，推动开展自然灾害人身伤害、农房倒损保险等工作。
加强各级救灾物资储备体系建设，改造提升或新建58个救灾物资储备库。
五、持续提高养老服务质量。
积极应对人口老龄化，加快构建养老、孝老、敬老政策体系和社会 11 2018年4月8日《每日养老资讯》 环境。
全面落实特困供养、养老服务补贴和护理补贴、政府购买服务、结对关爱服务等制度，切实加强特困供养老人和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智等重点人群的养老服务。
组织开展好国家和省级居家社区养老服务试点。
继续加强社区居家养老服务设施建设，新建100个街道老年人日间照料中心、2000个社区老年人助餐点。
落实“互联网+养老”政策措施，所有县（市、区）建有线上线下服务相结合的虚拟养老院。
全面推进农村五保供养服务机构向区域性养老服务中心转型，积极推广农村互助式居家养老服务，强化农村留守老人关爱措施。
深入推进医养结合发展，大力加强护理型养老机构建设，力争每个县（市、区）建有一所老年护理院，护理型床位占养老机构床位总数的比例达到45%以上。
推动医疗卫生资源向社区、家庭延伸，各地每年为65岁以上老年人提供一次健康管理服务。
稳步扩大长期护理保险制度试点范围。
进一步放开养老服务市场，设立营利性养老机构按“先照后证”的简化程序执行，清理、取消申报养老机构的不合理前置审批事项，建立以市场形成价格为主的收费管理机制，最大限度激发社会力量进入养老服务业的积极性，全省社会力量举办或经营的养老床位占床位总数的比例达到65%以上。
推进“省级健康养老服务业集聚区”“省级养老服务业综合发展示范基地”和“省级养老服务业创新示范企业”“省级示范性养老机构”建设。
扶持发展连锁品牌型养老服务组织或机构，每个县（市）至少培育两家以上品牌养老服务机构或组织。
开展养老院服务质量专项行动，落实全国统一的服务质量评价体系。
切实加强养老机构标准化、规范化建设，做好国家养老机构标准化试点工作，启动养老机构等级评定工作。
积极推进养老护理人员培训工作，尽快落实养老护理员一次性入职奖励和特殊岗位津贴制度。
组织开展第三届“敬老文明号”创建和敬老月活动，大力加强老龄宣传。
扩大老年人意外伤害保险覆盖面，覆盖率达到65%以上。
加强老年人精神关爱。
六、加快推进社会福利和慈善事业发展。
贯彻落实慈善法及《江苏省慈善条例》，建立健全慈善工作协调机制，大力发展慈善事业，依法规范慈善活动。
建立慈善综合指标评价体系和区域慈善指数发布制度，做好县（市、区）慈善指数发布工作。
推荐第十届“中华慈善奖”候选名单。
依据《江苏省慈善信托备案管理暂行实施办法》，加快推进慈善信托合法有序备案。
完善慈善组织内在约束与外部监督机制，加强慈善组织监管。
保持福彩发行安全稳定，推动彩票销售稳中求进。
完善福彩监管制度，加强公益宣传，推进社会责任体系建设。
完善福彩公益金使用管理“1+2+3+N”全链条监管机制，加强福彩公益金使用立项评审、工作督查、绩效评价、信息公开等制度落实。
健全儿童福利服务体系，落实好困境儿童分类保障制度，细化规范各项保障举措。
进一步发挥好农村留守儿童联席会议作用，压紧压实责任，巩固农村“无人监护”“无力监护”留守儿童关爱保护全覆盖成果，继续配合有关部门做好“控辍保学”和户口登记工作。
完善农村留守儿童和困境儿童信息系统，加强数据动态管理，指导各地每季度动态更新儿童信息。
依托学校、社区等建立200个农村留守儿童关爱之家，实现乡镇留守儿童督导员和村留守儿童专兼职协理员全覆盖。
深入开展全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动，进一步完善关爱保护体系。
配合省妇联做好农村留守妇女关爱服务。
实施好“明天计划”和贫困家庭儿童重大疾病救助项目。
全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
落实《民政部关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》，出台我省实施意见。
加强民政精神卫生福利机构管理和服务。
七、加强和完善城乡社区治理。
认真贯彻省委省政府《关于加强城市社区治理与服务的意见》，推动出台关于乡镇政府服务能力建设、农村社区治理与服务、村务监督委员会建设等3个方面的政策文件。
充分发挥基层党组织领导核心作用，加强和改进党组织对社区各类组织和各项工作的领导。
巩固“政社互动”全覆盖成果，持续推进社区减负增效，健全社区工作准入制度。
推进“三社联动”扩面增效，普遍推行公益创投、购买服务、设置社工岗位等措施，积极引导社会组织、社会工作专业人才参与各项建设事业。
规范社区网格化服务管理，建设“全要素”网格。
进一步完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，大力发展城乡社区协商，探索建立城乡社区协商目录，开展城乡社区协商经验推介活动。
推进以村（居）民小组为基本单位的“微自治”实践。
进一步探索街居体制改革，鼓励推行街道“大办制”。
按照每百户居民不低于30平方米的新标准，进一步提升综合服务设施建设水平；新建或改造300个社区综合服务中心。
建立分级保障、相互衔接的社区服务资源供给机制，着力促进社区服务资源共享。
推行“一门受理、一站式服务、全科社工”和为民服务代办制，提高社区服务水平。
做好和谐社区建设示范单位创建。
12 2018年4月8日《每日养老资讯》
八、进一步推进社会组织管理制度改革。
贯彻落实中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》及我省实施意见，深化社会组织管理制度改革，建立健全工作机制，促进社会组织在新时代发挥积极作用。
建立省级社会组织工作协调机制，加强对社会组织管理工作的组织领导，统筹规划、协调指导。
切实加强社会组织党建工作，健全社会组织党建工作体制机制，发挥社会组织综合党委作用，继续推进社会组织党的组织和党的工作全覆盖。
进一步加强社会组织孵化培育基地建设，鼓励成立社区社会组织服务中心、社区社会组织联合会等枢纽型社会组织，发挥管理服务协调作用。
大力培育发展社区社会组织。
继续稳妥开展行业协会商会与行政机关脱钩工作。
加大社会组织事中事后监管力度，根据相关法规规章，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”制度，依法查处社会组织违法违规行为，逐步清除“僵尸组织”。
进一步引导社会组织参与脱贫攻坚、公共服务体系建设、社会治理改革、乡村振兴等，继续做好社会组织参与陕西脱贫帮扶工作。
九、大力发展社会工作和志愿服务。
切实抓好专业人才队伍建设和实务拓展，推动社会工作和志愿服务不断深入发展。
做好社会工作者职业水平考试相关工作，继续保持增长态势。
加强社会工作领军人才和督导人才培养，充分发挥高层次人才的示范引领作用。
加强城乡社区社工专业岗位开发，大力培育发展民办社工机构和志愿服务组织。
制定方案，落实苏皖豫社会工作服务机构“牵手计划”。
完善“社工+志愿者”联动机制，发挥项目的枢纽平台作用，助力基层民政工作。
利用“国际社工日”、“学雷锋月”、“国际志愿者日”等重要契机，举办志愿服务和社会工作主题宣传活动。
开展优秀社工和志愿者、优秀案例、优秀项目征集评选活动，打造社会工作和志愿服务品牌。
十、不断提升民政专项社会事务服务管理水平。
加强地名普查成果转化和运用，建立省市县三级地名数据库、省级地名信息公共服务平台，编纂标准地名词典，编制江苏省地名图。
加强地名文化遗产保护，制定地方性地名文化遗产评价标准，支持各地申报国家地名文化遗产。
加强行政区划研究，科学稳妥做好行政区划调整工作。
加强政府驻地迁移管理。
继续抓好平安边界创建，高标准完成界线联检任务。
加强婚姻登记规范化管理和信息化建设，探索开展婚姻跨区域登记。
加大婚姻家庭辅导工作推进力度。
完善收养评估流程和收养能力评估指标体系。
开展全国殡葬综合改革试点工作，不断提高殡葬服务保障能力。
贯彻落实民政部等16部门《关于进一步推进殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，推进节地生态葬，持续开展农村散埋乱葬治理工作。
落实加强和改进救助管理工作的意见，强化寻亲服务、源头治理、健全协调机制，加强监督管理，规范救助服务。
推动建立生活无着流浪乞讨人员街面巡查机制，组织开展好“夏日送清凉”“寒冬送温暖”等专项活动，严格实行救助工作全程痕迹管理，切实加强站外托养机构管理，防止发生极端事件。
对照省委、省政府发布的基层基本公共服务功能配置标准及民政基本公共服务设施体系，继续推进乡镇区域性养老服务中心、街道老年人日间照料中心、社区居家养老服务中心、乡镇公益性公墓或立体式骨灰安放设施、村务公开栏等服务设施建设，改善基层民政基本公共服务条件。
十
一、认真做好双拥优抚安置工作。
完成好符合安排工作条件的退役士兵岗位安置任务。
继续落实好退役士兵免费教育培训政策，确保参训率达到80%以上，培训合格后就业率不低于95%。
坚持优待与普惠共享的原则，进一步完善抚恤补助梯度结构和动态调整机制。
加强优抚工作规范化建设，规范优抚事业单位建设补助资金的使用、光荣院管理、伤残辅具管理等。
开展全省烈士纪念设施普查活动。
做好短期疗养、医疗巡诊、荣誉奖励、常态化慰问、社会拥军志愿服务等工作。
深入开展“双拥在基层”活动，实施以助推随军家属就业、军人子女就学为主要内容的“双拥双推进”工程。
命名表彰新一届省双拥模范城（县）、模范单位和个人。
大力培育拥军优属社会组织，建立完善基层拥军优属服务平台，发展壮大拥军优属志愿者和行业拥军优属队伍。
十
二、持续推进民政“六化”建设。
坚持“立法、施法、执法、普法”并重，不断完善民政法规政策体系，提高依法行政水平。
加快推进“双随机一公开”监管工作，健全事中事后监管机制，加大行政执法力度。
落实“七五”普法年度任务。
以更大力度实施民政标准化建设“三年行动计划”，在全省民政标准化专业技术委员会的基础上，组建民政各业务领域标准化专业技术组织。
在更广范围引入社会力量，引入市场机制，通过推广政府购买服务、发展慈善事业、全面放开养老服务市场、构建群众互助机制等，集聚政府、社会、群众、市场的力量，共同致力于高质量现代民政建设。
以高层次人才为引领，健全现代民政建设管理服务人才、专业技术人才和高技能人才队伍。
倡导工匠精神，加强民政高技能人才工作室建设。
进一步强化以“为民爱民”为灵魂的民政文化自信，加强民政宣传， 13 2018年4月8日《每日养老资讯》 推出更多有思想、有温度、有品质、有情怀的宣传产品；加强典型推广，选树一批有爱心、有担当、有实绩的民政好人，讲好民政故事，不断提升民政影响力。
全面推进政务公开，扩大政务开放参与。
进一步推进“互联网+政务服务”建设，改造提升全省民政综合业务信息平台，深化民政信息资源整合共享，实现与全国民政业务信息系统的对接、融合、协同，并逐步向移动端延伸。
十
三、继续加强基层基础工作。
各地对照“七有”要求，对基层民政能力建设进行查漏补缺，重点评估人员配备、条件设置、经费保障等情况，落实不到位的要采取有效措施补齐，力争到2018年底全部达到省定标准。
落实分级培训制度，持续加强对基层民政工作人员的培训。
切实加强基层民政工作法治化、规范化建设，省、市民政部门要指导基层按照“三级四同”原则，对民政行政权力和公共服务事项清单、办事指南、工作细则等进行标准化梳理、发布，做到权力行使依法依规、公共服务方便快捷。
进一步完善现代民政示范县（市、区）建设评估考核、民政重点工作综合评估机制，树立走在前列的考核导向，引导基层民政部门抓落实、争先进。
加强民政资金绩效管理，提高运行质量，强化资金保障。
坚持把打通民政公共服务最后一公里作为必须常抓不懈的工作，进一步加大督促检查力度，有力促进民政惠民政策和民生实事在最末端落地见效。
（来源：厅办公室） /Home/Article/index/id/456/aid/48389 十九大后，国开行支持养老产业的重点在哪里?
最新领导发言已透露 中国保险养老社区发展论坛近日在宁波举办。
本届论坛主题为"新时代商业保险与养老社区融合发展"。
国开行扶贫金融事业部基础设施局局长顾永东在论坛上表示，到2030年中国养老产业会有一个爆发式的增长，养老会改变社会结构。
以下为嘉宾发言实录:顾永东:尊敬的魏主席、刘市长，很荣幸在这里介绍一下开发银行在养老方面做的一些工作。
养老这个事情大家都知道是一个很新的产业，开发银行这几年一直在持续的探索这项工作，今天向大家简单汇报一下，我们做的一些工作和想法。
介绍三个方面:第一方面，今天是保险，都属于金融业内，去年下半年国务院刚刚批了国开行的章程，里面提出国家开发银行要在中国经济重点领域和薄弱环节为中国做出贡献，养老正好是我们的重点领域和薄弱环节，是我们未来一个重要的内容。
开发银行是一家政府的金融机构，我们做任何事情都是立足于服务国家战略，加强与政府合作。
从2014年开始民政部进行养老的合作，今年上半年我们又和国家发改委一起做支持居家养老这块的业务，目前有一些项目已经持续落地。
这是我们支持养老的基本想法，按照办行的方针，规划先行，机制建设，整体支持。
从支持的重点投向来说公建设施、大型机构、龙头企业是我们服务的主要方向和客户。
重要支持方向。
原来我们是这样提的，第
一，居家养老;第
二，社区养老;第
三，机构养老。
后来在工作中跟市场对接的过程中，发现居家和社区养老其实是分不开的，很多机构如果做社区养老就离不开居家养老，所以现在这么提:第
一，聚集社区养老设施。
第
二，居家养老服务网络。
我们觉得是未来的一个方向，刚才光大吴总裁提到了大众养老的概念，其实这里面跟我们的概念是相似的，我们更倾向于在居家社区的养老网络建设，服务网络的建设，衣食住行、医疗所有的服务网络嵌入到我们养老网络里面，这是大众养老的主要形式。
第
三，关于养老机构的项目。
作为我们保险机构来说更多是这一类项目，目前在这些领域也做了一些项目。
第四个领域是养老人才的培训基地。
前面几位讲的时候都提到了，养老是一个需要很多人的行业，但是这个行业从目前来看，社会地位、工资水平实际上还有一些问题，养老人才的流失率非常高，北京有一所大学有养老专业，也是四年本科毕业，本科毕业生第一年就有10%的学生不再做这 14 2018年4月8日《每日养老资讯》 个工作，我虽然是学这个专业，但是毕业就做别的工作了;第三年、第三年有30%流失率;第四年有70%的流失率。
真正能坚持四年的还剩下30%左右。
这个领域的人才仅仅是技能的培养还不够，怎么样为这个领域的工作人员提高社会地位、工资水平等等，养老事业人才匮乏会是一个巨大的问题。
我们在国内几个省做了一些这种项目，执行的效果还是不错的。
第
四，养老服务商的培育。
我们在支持养老项目的时候，项目落地以后发现项目执行起来跟原来想象的不一样。
就像酒店一样，大家都建酒店，但真正的酒店服务业全世界就那几家。
养老也面临这个问题，今天在座的各位都是大企业，大机构，资金实力非常强，大家做一个养老项目应该说资金上不成问题，但是同样是一个项目，将来谁管理、谁运营，效果是完全不一样的。
你可能有钱建非常高档的养老院，但是可能不一定能做得盈利、做得成功。
我们做了一个项目，持续的跟踪，以后发现了这个问题。
所以我们回过头来支持一些养老服务商的培育。
现在跟我们合作的养老服务商，通过这几年的持续的研究运作实践，应该说有一些效果还是很好的，虽然它是轻资产，虽然他自身资产规模不是很多，但是他有服务的标准、服务的流程、管理经验，实际上这更加重要。
我们现在支持的几家养老服务商也是雄心勃勃，从他们未来规划来看，未来三十年他们运营的养老企业要占国内养老机构的50%左右。
这就说明，未来养老服务和建设可能也会各做各的事情。
第
五，老年用品的制造。
这个不用多说。
未来这个产业会有大的发展，但是现在这方面有的企业做得很成功，经济效益比较少，但是量很少，产品品种也少。
简单介绍一下我们做了几年养老以后的想法，跟大家探讨一下。
现在养老在业界大家都公认9064或者是9073，90%老人居家养老，6%、7%到社区养老，3到4%到高端的养老机构，这是做了大量研究和调查得出了一个比例，这指导未来养老领域建设的一个方向。
另外一个数字就是2030年，到2030年中国养老产业会有一个爆发式的增长，基本的论点是什么呢?
六十年代初出生的人正好赶上1977年高考，这一批人陆续进入了中国的中产阶级，等他退休的时候，大概从2020年开始。
中国的老龄人从退休到逐渐的不能自理平均是12.3年，到72.3岁的时候就不能自己在家生活了，就一定要有人照顾。
也就是说六十年代的人，等到他不能自理的时候大概就是2030年，这一代人是中产阶级的主流，有经济实力承担养老机构的费用;第
二，这一代人应该是独生子女的家长，靠养儿防老是不可能实现，他的观点上必须要接受养儿不能防老的观点，所以他去养老机构也是水到渠成的事情。
到那个时候，我们养老会有一个爆发式的增长态势。
大家都承认这么两个数据。
实际上，在我们工作的过程中，感觉这两组数据也是可以商量的。
关于"9064"这里面说了很多，6%和4%，中国老年人的观念能不能接受自己有儿，然后儿子把自己送到养老院这么一个观念。
再一个老年人退休以后可能要带孙子，或者还有其他的事情。
这些都是我们得出"9064"议论的一些依据。
从我们支持的养老院世纪之星情况来看，2030年之前养老机构更多是对刚需就是失能和半失能的老年，但是我们发现这批人在养老机构里面占的比例并不是很大，我在天津有一个项目，三千个床位，丢失能和半失能的只有500个左右。
其中更多还是活力老人，我们就调研这些老人的想法，最后发现，中国老年人的理念不可低估，不一定觉得一定是养儿防老，觉得到养老院是一个很老的事情。
比如有一个老人来了，发现很好，就把家里亲戚朋友同学都叫来了，所以你看养老院也是一波一波的，大家只要觉得好，都能认可，不一定非要等到六十年代的人，五十年代的人照样来，而且过得非常幸福。
一些高端养老院，老年人在里面生活非常充实，状况非常好，精神状况非常好。
天津院我去了三次，每次去感觉到老年人的精神状态是特别积极、向上的。
我们调研有些老年人，家里有钱请两个保姆，他的生活状态其实是不一样的，有机会可以感受一下。
即使你家里条件再好，有三个、五个保姆陪着，但是你的生活、情绪、状态未必就好。
养老，无论是9064也好，或者是2030也好，不是一陈不变的，也要看做养老的这些人能为老年人提供什么样养老机构和养老服务，如果你共得好，这两组数据都要重新写。
如果我们养老还是按照以前那种模式，在家动不了必须送到养老院，来了就是保证让你活着，那可能连9064都达不到。
15 2018年4月8日《每日养老资讯》 所以未来的养老结构是靠做养老的人来改变，无论怎么说，我们未来养老，中国的老年人到2050年，要有三分之一以上60岁以上的老年人，养老产业要改变中国社会结构，我们跟民政部的研究中提出一个观念，为什么说养老会改变我们社会结构呢?
第
一，中国五千年养儿防老的结构一定会在我们这个时代发生巨大的改变，我们一定会到养老机构养老。
第
二，他也会带动整个社会其他的机构，比如说慈善。
过去大家都说中国的慈善发展非常不充分，有钱人也不愿意做慈善，其实这也是一个悖论。
我们在北京做一个养老的项目，已经运营了好几年了，我们有时候自己也会去看，有时候也带客户去看，每次去都能看到有热心人士在里面做捐赠和做义工。
说明什么呢?
如果有一个好的平台、好的渠道，慈善事业也会跟着有一个健康的发展。
还有其他的，我们整个社会治理，其实都会随着我们这个产业的发展而持续的发展。
这是我们对养老的一些理念，虽然有这些理念，但是未来的养老能出现一个什么样的局面，靠在座的各位，靠现在所有做养老的人的努力和付出。
介绍一下我们做过的案例。
这是典型居家养老的项目，在江西的赣州，章贡区，我们服务了11万人，是标准居家概念，政府组织社区网点做了72个社区居家养老服务中心，提供老年人的餐饮、医疗、送餐等等只要跟老年人相关的服务全部做起来，这个项目做了几年，运营状况也是非常好的。
第二是在宁波做的项目，宁海县老年公寓，我们提供了3.3亿的资金支持这个项目，主要是针对失能和半失能的群体来做养老。
第三是天津的康宁津园项目，已经投产两年多了，运营状态非常好，三千个床位基本上满了，而且老年人的来源，主要来自于京津冀，更远的其他省份也有，来这里主要是因为看到它的服务。
做养老服务比做酒店服务更复杂，更专业，因为老年人的心态是很难琢磨的事情，应该说是一门学问。
这个项目他们做得非常好。
我们通过12亿的资金，有三千个床位，做得非常成功，无论是大众的口碑还是企业的经济效益，都是非常成功的。
第四是燕达项目，在北京的燕郊，入住的老年人基本是北京市的，京津冀协同以后，北京所有的医保政策在这个地方都覆盖了。
这个项目做完了以后，我们国开行的老干部局推荐了老领导、老同志到这个地方，现在已经有七位同志住在这里，而且非常好，他们还在介绍更多的同志住进来。
天津那是天津国资委直属的企业，天津旅游集团的项目。
而这个是100%民营的，地产商做的，它对养老服务研究了很多年，在这个地方他有三甲医院就在养老院边上，同时搞了一个河北医学院的燕郊分院，也做得不错，因为它是家族企业，这个老板最小的孩子从一工作开始就带一个团队到全世界学习养老，全世界养老模式他们都研究得非常清楚，而且有自己的养老体系、养老标准，有自己的团队，做得也非常好。
养老设施的建设和服务商的建设，必须得是同时的，必须得匹配。
目前我们做养老无论是社区、居家还是大型机构的我们都在支持，同时也支持一些轻资产的服务商。
我们做的模式，第一是做三P项目的模式，第二是纯商业的模式，客户类型有国有企业，也有民营企业。
十九大以后养老也迎来了一个黄金期，国开行作为做养老业务的部门也愿意跟保险、地产、学者合作，向大家学习，把养老事业做得更好。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/454/aid/48339 医养结合，破解医疗养老"两张皮" 医养结合能否让"中国式养老"走出困局?
医疗与养老如何结合?
养老护理费用如何结算?
怎样破解专
业养老服务人才缺乏问题?
16 2018年4月8日《每日养老资讯》 家家有老人，人人都会老。
据统计，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口2.41亿，占总人口17.3%，中国社会步入老龄化阶段。
如何应对老龄化挑战?
政府工作报告指出，积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。
医疗养老"两张皮"如何破解曾在民政系统工作多年的全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红，尤为关注养老问题。
赴京参会前，她深入杭州多家养老服务中心实地调研，对杭州市社会机构和社区照料中心的医养结合工作现状进行全面摸排，而后形成一份关于加强对医养结合机构支持和监管的建议。
"基层卫生服务机构、养老照料中心从规划布局到运作机制存在'两张皮'现象，这是目前基层医养结合面临的首要问题。
"罗卫红代表说，目前，养老机构由民政部门审批和管理，医疗服务由卫计部门主管，医保支付政策由人社部门制定，导致制度、行政职能及资金相互分割，三部门分治的格局造成医疗和养老资源难以协调统
一。
全国人大代表、温州市鹿城区松台街道桂柑社区党委书记柯建华从事社区工作16年，对此深有体会。
她所在的桂柑社区总人口1.6万，常住人口1.3万，老年人约占20%，多数老人患有高血压、糖尿病等慢性病，还有一些行动不便的独居老人。
"之前，社区开办老年食堂、老年大学等机构，但这些服务机构满足不了老年人的需求，相应的配套功能较为匮乏，社区服务站内全科医生配备不足，辅助检查设备缺乏，常用药品也不多。
"为破解医养割离难题，自去年1月1日起，《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》正式施行。
据省民政厅提供的数据，到2017年底，全省共有养老机构2286家，总床位39万张，其中，内设医疗机构的有432家，与医疗机构签订协议医养结合的有1240家，共有护理型床位18.5万张，占养老机构床位总数的47.4%，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
罗卫红、柯建华两位代表表示，为进一步破解医疗和养老"两张皮"问题，基层养老机构和卫生服务机构可从规划、布点开始，一体化考虑。
如可按比例测算应建立的护理床位数，亦可通过鼓励二级以下医疗机构增设医养结合病床或转型为医养结合机构、提高养老机构内设医疗护理科室覆盖率、推进基层医疗卫生机构与养老服务有机融合、开展签约服务等方式，加快医疗养老机构转型升级。
养老服务护理费用如何解决随着年龄增大，老年人生理机能开始衰退，甚至出现失能，导致丧失独立、依赖他人、尊严受损。
带来的现实问题是，家庭人力资本消耗，经济负担沉重。
"出台长期护理保险制度，构建多方参与的养老服务长期护理体系迫在眉睫。
"罗卫红代表告诉记者，当下，医养结合医保支付政策难以保障护理需求，以疾病医疗为中心的现行医保支付政策，对老年人的健康管理、疾病预防、早期诊疗、家庭医生签约服务、家庭病房等医疗健康服务项目均未出台相关支付标准，即便最新出台的医养结合病床医保支付办法，对老年人的患病病种有明确规定，但病种数较少。
关于长期护理保险试点工作，嘉善县在我省率先迈出第一步，为我省探索建立长期护理保险制度积累了宝贵经验，帮许多失能人员及其家庭减轻了负担。
据介绍，嘉善县长期护理保险资金由政府、医保基金和个人共同负担，且接受企业、单位、慈善机构等社会团体和个人捐助，目标在于重点解决重度失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。
"嘉善的做法和经验值得借鉴。
"罗卫红代表说，此外还应构建长期护理的经费保障制度，加快落实法律要求，建立护理补贴与养老服务补贴制度、长期护理保险制度共同作用机制，不断完善养老保险政策，积极发展老年人照护商业保险、老年人社会救助和公益慈善等，健全医养结合养老服务医疗保险体系，真正实现老有所养、老有所医。
专业养老服务人才缺乏怎么办专业人才的缺乏是养老行业的普遍现象。
柯建华代表告诉记者，当前养老人才资源配置不合理，专科毕业人才太少，很难满足需求，最缺的仍是专业护理员。
如按国际1:3照护比例，她所在的社区内老人约0.27万人，需要专业护工约900人，可现实是专业护工数量远远不足。
"实现高质量医养结合，离不开一大批具有专业技能和职业素养的护理人员。
"全国人大代表、浙江省皮肤病防治研究所护理部副主任兼上柏住院部护士长潘美儿建议建立养老护理员职业准入制度，做好养老服务的监督和考核，做好相应的免费培训，对养老护理人员进行职业补贴。
罗卫红代表认为，可通过鼓励综合性医院与养 17 2018年4月8日《每日养老资讯》 老机构建立"医联体"，实行对口支援、双向转诊、医护培训等措施，提高基层养老行业从业者医疗服务水平，对基层医疗机构签约责任医生可探索按服务数量及质量进行考核机制，以激励医护人员积极参与养老服务。
"还要培养一批有志于养老服务事业，并具有医疗、护理专业知识的大中专毕业生从事养老服务事业;鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员，到养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。
同时，切实提高养老服务业从业人员的工资福利待遇，解决他们的后顾之忧，通过相应鼓励政策，激发他们工作积极性。
"罗卫红代表说。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/454/aid/48353 养老是个心灵工程 “银发浪潮”奔涌来袭。
如何让老人度过一个安稳幸福的晚年，成为全社会关注的话题和今年两
会讨论的重点之
一。
截至去年底，我国老年人口已达1.94亿，占总人口14.3％。
今年，老年人口将突破2亿大关。
如此庞大的老年群体，如何满足他们多样化的养老服务需求，成为老龄社会亟须破解的难题。
老年人的需求分为三个层次：一是基本生活需求，即实现老有所养、老有所医，这是最基本的需求；二是精神文化生活需求，即老有所学、老有所乐，这是较高层次的需求；三是价值尊严和参与、实现的需求，即老有所为，继续参与社会，实现个人价值，这是最高层次的需求。
对于如何保障这些需求，国家法律中有明确的规定，在其中，精神慰藉应摆在更加突出的位置。
早在20世纪70年代，“社会支持”就被提出。
老年人的社会支持主要来源于个体和组织两个方面，个体方面主要是家庭、朋友和邻居的支持，组织方面主要是社区支持。
老年人获得的社会支持对其心理健康有极大的促进作用。
在物质条件日益改善的今天，多数老人的温饱问题都已基本解决，赡养老人更需要倾向精神层面，更多地关注老人的心理健康。
孤独比贫困更可怕，老人在得到富足的物质生活后，更注重精神需求，更向往家人亲情相伴。
目前，我国正在建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，无论老人是选择在家，还是选择在社区，抑或是入住养老机构，对老人们来说，享受服务只是满足基本生活需求，最重要的是要“养心”，每天有愉悦的心情，这才是他们最想拥有的。
不让亲情在现代社会中越来越淡薄，我们每个人都应从自身做起，无论多忙，都要记得多抽时间陪陪父母。
养老是个心灵工程，需要全社会每个成员用心去“建设”。
（来源：陕西民政） /Home/Article/index/id/454/aid/48357 两部有关养老机构法规公开征求意见，养老机构应二十四小时值班 国务院法制办3日就《养老机构设立许可办法（征求意见稿）》（以下简称《许可办法》）和《养老机构管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）公开向社会征求意见。
这两个文件均由民政部起草。
根据《许可办法》，养老机构的设立将实行许可管理。
设立许可证有效期5年。
设立许可证有效 18 2018年4月8日《每日养老资讯》 期届满30日前，养老机构应当持设立许可证和养老服务提供情况报告到原许可机关申请换发设立许可证。
未经许可设立养老机构的，由民政部门责令改正；符合设立条件的，依法补办相关手续；逾期达不到法定条件的，责令停办并妥善安置收住的老年人；造成人身、财产损害的，依法承担民事责任。
《许可办法》为养老机构设立了门槛，如：床位数在10张以上；有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；有与服务内容和规模相适应的资金等。
《管理办法》要求，养老机构按照服务协议为收住的老年人提供的服务包括生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等。
提供的服务应当符合养老机构基本规范等有关国家标准或者行业标准和规范。
征求意见稿对养老机构在生活照料、护理服务、转送医疗、精神慰藉、文化娱乐等方面提出了明确要求。
养老机构应当提供符合老年人居住条件的住房，并配备适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具，定期对老年人活动场所和物品进行消毒和清洗。
在老年人安全保障工作方面，《管理办法》明确规定，养老机构应当实行24小时值班，并依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制，定期组织灭火和应急疏散消防安全培训。
养老机构应当制定突发事件应急预案。
突发事件发生后，养老机构应当立即启动应急处理程序，根据突发事件应对管理职责分工向有关部门报告，并将应急处理结果报民政部门。
《管理办法》明确，养老机构歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的，将负法律责任。
另外，养老机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正；情节严重的，处以3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者协议不符合规定的；未按照国家有关标准和规定开展服务的；配备人员的资格不符合规定的；向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；利用养老机构的房屋、场地、设施开展养老服务以外活动的。
（来源：陕西民政） /Home/Article/index/id/454/aid/48368 民政部出台两部新规，规范养老机构设立与管理 民政部
30日公布《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》，对养老机构的设立许可、法律责任、服务内容等作出明确规定，这两部新规将自2013年7月1日起正式施行。
《养老机构设立许可办法》为开办养老机构设立了门槛，包括床位数在10张以上，有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员，有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地等。
根据《养老机构管理办法》，政府投资兴办的养老机构，应当优先保障孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。
民政部门应当会同有关部门采取措施，鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。
鼓励公民、法人或者其他组织为养老机构提供捐赠和志愿服务。
修订后的《中华人民共和国老年人权益保障法》也将于7月1日起正式施行。
（来源：陕西民政） /Home/Article/index/id/454/aid/48369 19 2018年4月8日《每日养老资讯》 “常回家看看”为什么挡不住老人孤独离世 如何有效化解“空巢老人孤独离世”的悲剧，实际上是对政府“管养老”责任——能否充分落实兑现“坚持基本保障”的一种考验 今年中秋节是“常回家看看”入法后的首个团圆假，但河南洛阳市却发生了一件揪心事：一对空巢老夫妇被发现死在了出租屋里，遗体已腐烂发臭。
据介绍，这对老夫妇虽“有三个儿子”，但“很少来看望”。
在“中秋”这样一个“团圆节”的特殊背景下，原本“有三个儿子”的这对空巢老人，却在“很少看望”情况下孤独离去，这样的空巢悲剧，无疑令人黯然痛惜，既痛惜于这对老人的不幸遭遇，也痛惜他们三位不孝人子的没能“常回家看看”。
可是尽管如此，如果进一步站在“人口老龄化加剧”“空巢老人”数量越来越庞大的社会现实下审视，又不得不承认，这种孤独离世的空巢老人悲剧，在时下现实生活中，其实不是什么稀罕事，甚至也是一种几乎难以避免发生的社会现象。
而根本的化解之道，无疑还在于，作为最大公共服务提供者的政府养老责任的充分落实到位，能否为包括“空巢老人”在内的老年人口提供兜底的基本养老保障。
这诚如日前民政部负责人强调的，“以房养老不代表政府不管养老”，“要坚持基本保障”，“要让人人享有生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务”，“要注重发挥政府主导作用，着力保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求等”。
民政部负责人针对养老保障的这一最新表态，当然令人欣慰。
但现实地看，又必须意识到，目前我们的各种养老问题之所以日益凸显逼仄、“空巢老人孤独离世”的悲剧时有发生，政府在“管养老”方面做得还不够充分到位。
从这个意义上说，如何有效化解“空巢老人孤独离世”的悲剧，实际上是对政府“管养老”责任——能否充分落实兑现“坚持基本保障”的一种考验。
（来源：陕西民政） /Home/Article/index/id/454/aid/48373 探索城市养老模式之现象篇，有一种孤独叫“空巢” 佳节又重阳，喜庆的气氛四处弥漫，很多人都快乐异常。
但在一些老屋内，没有含饴弄孙的欢
乐，只有每逢佳节倍显冷清的凄凉。
有独居老人在屋内死亡多日才被发现，有卧病老人抽烟引发火灾，还有老人不堪孤独跳楼解脱……数据显示，河南现有60岁以上老人1200万，占全省总人口的13%，预计到2015年，会猛增到1500多万。
空巢老人的问题日益凸显，他们需要获得更多关爱。
【调查】过节，你回家看看了吗?
新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》将“常回家看看”写入法律。
针对刚刚过去的国庆节，“你回家看看了吗?
”记者随机采访，发现至少三成白领，因为工作忙碌、事务缠身，虽然很想回去探望双亲，却没能成行，只能电话里问候一下。
市民王先生说，他最怕听到《常回家看看》那首歌，那是他的痛点。
父母年龄大了，身边总得有个人来照顾日常生活起居，可就是这点要求，做儿女的却无法满足。
一法院工作人员认为，目前在现实中很少会有父母利用法律武器来要求孩子“常回家看看”。
他认为，子女“常回家看望老人”虽然上升为法律条款，“但在实际的操作中，主要还得靠道德上的约束”。
孝道贯穿中国绵延千年的传统文化中，孝是什么?
从金文字形看，汉字“老”是一个拄着“匕”(拐杖)的人，而“孝”字把这根拐杖换成了“子”，即所谓“孝”，就是子女担任了老人的拐杖，故《说文》云“孝，子承老也”。
而很多子女为生活奔波，或者远在异国他乡，无暇照顾父母，而这些辛劳一生的老人，晚景堪忧。
20 2018年4月8日《每日养老资讯》 【处境】“出门一把锁进门一盏灯”坐在家里，四周连个响动也没有，还是出去走走。
“待在家里，心慌，犯困。
”才刚刚8点钟，80岁的黄老太太已经锁门出去了，“去哪儿转呢?
”她又觉得茫然，但脚步还是没停往外挪，先在小区大门口站一会儿，又去马路边坐一会儿。
刚过中秋、国庆，路上车水马龙，但她仿佛和这个忙碌的世界脱节了。
只觉百无聊赖，孤独多余。
在郑州西郊一些老社区内，空巢老人尤其多，像黄老太太这样年龄大，但生活基本能够自理的，面临的主要问题就是“没个人儿说话”。
在秦岭路一社区内，年近九旬的秦老太太，很少出门，天天在屋里待着，大多数时间躺在床上，腿脚不灵便了，出门也走不远，干脆不出去。
晚上，也就一盏灯陪着她，她的所有时间，就是悄无声息回忆过去。
“你们帮我找个闺女吧，和我一块儿住。
”曾有孤寡老人言辞殷殷，年龄越大越想找个闺女，有啥话都能唠唠，东方今报还曾专门开展征集“女儿”活动，找到“女儿”的老人甚至激动得热泪盈眶。
经常在院子里，我们能看到这样的场景。
一位老人带着自己的小孙子在嬉耍，另一个奶奶坐在远处的长凳上一直静静地看着他们，看上去她是那么忧郁，那双充满思念和牵挂的眼里，滴落的不是眼泪，是一份深深的爱和企盼，是一份沉沉的不知如何诉说的失落和孤单。
她说：“我也想我的小孙子，他有很长时间都没来看我了!
……” 【需求】多病、精神空虚，属于他们的双重失落对于空巢老人，不仅有情感上的空虚，还有种种外来的伤害，比如骗术。
由于城市的规模性发展，造成邻里陌生，再加上老人年龄大，辨识度不强，就成了不法分子专门欺骗的对象。
“金戒指没了。
”今年65岁的王老太太欲哭无泪，有人到家里帮他们泡药，说专门治疗高血压等病的，免费送，在泡药过程中，将她的金戒指要过去，说要放进去泡一会儿，这样药的效果好，但不知咋回事，转眼人跑了，金戒指也不见了。
类似骗术，屡次上演。
而且骗子经过踩点，首选空巢老人，老人辨识度低，反应慢，对他们也没什么威胁，这让骗子很嚣张。
还有打着免费体检、免费送药的幌子，将老人们骗到一起，然后通过“检查”，谎称他们患有某某病，让老人买药。
2011年，在郑州市新郑路，众多人还曾目睹一位老翁跳楼西去的场景。
今年9月18日晚，洛阳一对老夫妇被发现死在出租屋里，尸体已腐烂发臭。
在此之前，9月10日凌晨，郑州一位卧病在床的71岁老人，因抽烟引发火灾，被烧伤后不治身亡。
而且每到冬季，天气寒冷，也是老年人出事的高峰期。
有的因为突发疾病，无人及时发现，延误治疗。
有的则是煤气中毒。
【疑问】有没有一种养老模式，让老人晚年安乐?
面对独居的情感空虚、层出不穷的骗术、无法自我照顾等问题，如何让日渐年迈的父母晚年幸福?
很多子女虽然孝顺，但工作繁忙，无暇照顾，老人养老成了一个难题，而且随着老龄化的加剧，养老问题已经成了社会难题。
数据显示，河南现有60岁以上老人1200万，占全省总人口的13%，预计到2015年，会猛增到1500多万。
郑州60岁以上的老年人口已达108万人，且以每年3.3%的速度递增，预计到2015年，郑州市老年人口总量将达到120万人。
养老是难题，近日坊间又在讨论“以房养老”的模式，养老怎么进行?
究竟怎么样的模式才能给老人一个安乐的晚年。
依据养老服务的来源不同，现存的养老模式可以划分为三大类，即居家养老、社区养老和机构养老。
中国著名的社会学家郭正模推崇“9073”模式，即居家养老、社区养老、机构养老人数分别占90%、7%、3%。
他认为现阶段60~70岁的老人占大多数，且健康状况较好，适合居家养老。
另一部分年龄更大、身体不太好的老人需要工作人员照顾，可选社区养老。
还有一小部分老人，身体较差，长期没有人照顾，适合机构养老。
郑州有近40家养老机构，其中爱馨养老集团通过多年的实践和探索，建立和完善了以机构养老为基础，社区居家养老为依托、互动养老为延伸的大服务体系，为不同需求的老人提供专业化、个性化的养老服务，争取让老人过上“老有所养、老有所乐、老有所学、老有所教、老有所为、老有所依”的幸福晚年生活。
（来源：陕西民政） /Home/Article/index/id/454/aid/48374 21 2018年4月8日《每日养老资讯》 办好“虚拟养老院”还需后继有力 据报道，近日西安市莲湖区启动了“虚拟养老院”，这一新型的居家养老方式，使老人们足不出门就可享受到与传统养老院里一样的一切服务。
据有关资料显示，我国现60岁以上的老年人口占全国总人口的12．5％，按照国际衡量老龄化社会的标准，我国早在10年前已经进入了老龄型社会。
养老问题已成为全社会关注的热点和焦点问题。
近年来，各地想了不少办法，动了不少脑筋，也探索出了一些养老模式，如：日间照料中心、政府投资或民办公助建立养老院、引进社会资金开办养老院等。
这些举措虽对养老发挥了积极作用，但由于绝大多数老人因家庭观念重，不愿离家；社会化养老机构花费大，许多家庭承担不起；而目前地方政府开办的养老院仅限于无儿无女老人，难以容纳社会上所有老人入院养老。
因此，让所有老人做到老有所依，老有所养，一直是各级政府所苦苦寻求的事。
西安市莲湖区启动的“虚拟养老院”，就较好地解决了上述的不足。
这个被称为“没有围墙的养老院”，与传统的养老方式相比，投资少，服务范围大；老人们在家与家人朝夕相处，无思念牵挂，又可享受到订单式的专业化养老服务，都乐意接受。
此乃一举数得。
“虚拟养老院”的服务方式，主要是通过政府建立的养老信息服务平台，将老人家庭与城市紧急救援机构、专业服务团队、社区周边加盟服务商、社工人员、志愿者有效结合，老人在家根据需求，通过手机、智能手环等智能终端呼叫管理平台得到服务。
做好信息服务平台、老人家庭与服务体三者之间的无缝对接，并持续及时地为居家老人提供服务等后继工作，是确保“虚拟养老院”健康发展的关键。
所以，窃以为，办好“虚拟养老院”还需后继有力。
首先，养老信息服务平台要保证24小时畅通无阻，选配热爱养老事业的人员担任服务平台工作；建立健全老人档案，全面录入老人的信息。
对居家老人的需求信息要做到及时受理，及时交办，跟踪问效，使老人能获得及时、快速、便捷的求救求助专业化服务。
二是，夯实专业服务团队建设，建立一支过硬的居家养老服务队伍，与医疗服务机构、企业和周边加盟商等单位，签订好服务协议，明确职责义务。
同时，对社工人员、志愿者要分工负责，责任到人。
确保做到随呼即应，及时上门为老人提供需要的优质服务。
三是，各级政府要加大资金投入，在对辖区低保户老人、城镇“三无老人”、特殊家庭老人提供兜底服务；对低收入家庭老人、空巢老人进行政府补贴服务的同时，做好60周岁以上老年人需要提供养老服务工作，核定服务价准，规范服务行为，不得高于市场价，更不得搞价外价，使更多的老人能享受到“虚拟养老院”的养老服务。
四是，建立考核激励机制，把养老服务纳入单位的年度综合考核之中，使养老服务真正做好做实。
市场、民政、卫生等部门，要分别对签约的服务机构进行量化考评，把考核结果作为行业评比、资金奖励的重要依据，在全社会形成为老人服务的良好风气，确保为居家老人提供全方位、24小时的“守候式”服务。
养老事业崇高而德望，做好养老工作是各级政府和全社会义不容辞的责任和义务。
老人不仅是每个家庭的财富，也是整个社会的财富。
家庭、子女、晚辈们不仅要关心他们，全社会也要关爱他们，给他们倾注爱心，真心实意地为养老事业做实事，让老人们个个幸福安度晚年。
（来源：东方网） /Home/Article/index/id/454/aid/48376 22 热点新闻 2018
年4月8日《每日养老资讯》 效益低成本高，济南不少医院临终关怀服务停止运营 痛苦地活着，还是平静地离去?
这是人在面对着即将到来的生命终点时，需要作出的选择。
当选择了临终关怀，也就选择了后者。
然而，但这个看似很美的抉择，却并没有被很多人接受。
记者经过调查了解，发现不少临终关怀服务停止运营，而家属的传统观念，也在影响着临终关怀服务的发展。
临终关怀能给患者，保留最后的尊严在济南颐和护理院，85岁的黄奶奶躺在床上，安静地睡着，如果不是床头的病历卡，谁也想不到，这是一位生命正逐渐走向终点的老人。
一天中的大部分时间，她都在昏睡状态，如今已经无法进食，在这个被称为“安宁疗”的临终关怀床位上，她只能靠每天的营养液，补充每天所需要的能量。
世界卫生组织脆弱关怀合作中心顾问教授、山东大学齐鲁医院教授陈晓阳解释说，临终关怀是指对生存时间在6个月及以内的患者进行护理，以减轻疾病症状，这时医护人员的工作将从“帮助患者恢复健康”转为“减轻痛苦”，包括止痛、心理抚慰等，强调要在身体、心理等全方面帮助患者解决痛苦，让其安宁平和地走向生命终点。
济南颐和护理院院长曹雨田说，当时黄奶奶的各项生命指标已经接近了临界点，过多的治疗插管显得意义有些匮乏，于是跟家属沟通后，让她进入了临终关怀科。
在曹雨田看来，临终关怀是非常有必要的，它会给治疗无望的患者以最后的尊严。
在来到济南之前，他在苏州负责护理院项目时曾接待过一位病人。
“当时她已经到了子宫癌晚期，父母已经不在，丈夫早已与她离婚，只剩下一个未成年的儿子，根本没有能力负担治疗费用，而且治疗的效果也不大了。
”曹雨田说，最终她被送到了临终关怀科，让她保留了最后的尊严。
癌症发病数年超27万，临终关怀服务缺口大虽然临终关怀很有必要，但是推行起来却并不顺利。
曹雨田说，他们护理院早就想成立临终关怀科，可是目前在当地还缺乏成功的经验可以借鉴，现在也在探索着进行。
其实，济南曾经有多家医院尝试设立临终关怀病房。
1999年，济南市第五人民医院曾基于社区卫生服务工作，创办了“夕阳红老年全托病房”，2006年时被改为肿瘤病房。
2004年，时任山东大学第二医院麻醉科主任王志刚牵头建立了临终关怀病房，随着其2009年工作调动至其他医院，该病房也随之关闭。
2009年，山东省千佛山医院肿瘤科成立“宁养病房”，半年后不得不关停。
时隔7年后，2016年2月底，位于山东大学齐鲁医院东院区的舒适医疗综合病房开始试运营，一共开放了14张床位，提供临终关怀服务。
近日，记者联系相关工作人员得知，该病房也已经停止运营。
除了大型公立医院，一些社会医疗机构和护理院也能够提供临终关怀服务。
2016年6月，济南复大肿瘤医院启动了生命关怀工程，面向社会提供30张爱心病床，进行临终关怀服务。
院长周发展告诉记者：“受种种因素影响，截至目前一共入住了不足10位老人。
”据了解，2016年山东省常住人口9946.64万人，当年山东省恶性肿瘤报告发病率为277.4/10万人，这意味着山东省每年恶性肿瘤报告发病人数超过27万人。
相对于庞大的老年人群数量而言，目前济南的临终关怀服务还存在较大缺口。
服务没有定价标准，目前尚未纳入医保曾有医院内部工作人员坦言，床位资源紧张、临终关怀工作经济效益差是这些临终关怀病区相继停止运营的重要原因。
在临终关怀病房，由于治疗趋向缓和，医疗费用很少。
以济南复大肿瘤医院刚刚送走的一位临终关怀老人为例，住院一个月左右的时间，所有费用累计仅3000元。
曹雨田也说，临终关怀工作大多数基本没有经济效益可言，这是所有开设临终关怀病区的机构都不得不考虑的现实问题。
此外，临终关怀的服务至今尚没有定价标准，因此也就没法纳入医保。
按照基本医疗保险有关规定，包括接受安宁疗护(临终关怀)服务的参保人员，在定点医疗机构发生的医保药品目录内药品以及物 23 2018年4月8日《每日养老资讯》 价部门制定了收费标准的、与治疗密切相关且符合诊疗必需、安全有效、费用适宜等原则的医疗服务项目，才可按规定纳入医保支付范围。
做好临终关怀工作离不开社会各界力量的支持，而义工的参与非常重要。
不过，济南复大肿瘤医院介入科主任聂世强表示，仅凭一腔热情无法真正做到临终关怀，“只有具备专业心理学知识的义工，才能在面对不同年龄不同状况时做出正确的心理引导，否则可能适得其反。
”根据我国卫健委官网数据，我国专业社会工作者有76万人，其中有不少专业机构和社会工作者从事临终关怀服务，民政部发布的《老年社会工作服务指南》对社会工作参与老年临终关怀专门进行了详细规定。
在山东省，也有类似机构涉及临终关怀工作，例如山东省立医院社会工作办公室、济南十方缘心灵陪护中心等，但是人员力量远不能满足需要。
担心被指责“不孝”，不少家属坚持抢救局限于传统理念，社会接受度不高也是目前临终关怀病房难以开展的重要原因之
一。
采访中，多位专家都曾表示：面对临终老人，有时候明知道抢救也没用，不少家属仍然坚持抢救，否则很难跨过自己内心的槛，会产生负罪感，也会担心别人知道后说自己不孝。
曹雨田说，让家人把老人送入临终关怀科，沟通的成本是非常大的。
尤其在山东，由于孝道观念的影响，很多子女认为，放弃治疗是一种遗憾，也是一种不负责任。
“我们会从医疗的角度给他讲述过度治疗对老人的伤害，但是这个过程时间是很长的。
”与此同时，“家属甩包袱”也成为临终关怀病房面临的尴尬之
一。
“有些人把患者送来后，只是口头表示不抢救，但是需要签署协议时，家属却坚持不签字。
”聂世强说道，还有些家属把人送到医院临终关怀病房后，就直接切断了联系，“有事情需要和他们沟通时也找不到人。
”“人类都有丰富的感情，尤其在面对死亡时，更是如此。
家人的陪伴和关爱是任何医护人员和治疗措施都无法取代的，不要给自己也给去世的亲人留下永远的遗憾，”聂世强说道。
（来源：齐鲁晚报） /Home/Article/index/id/457/aid/48375 老龄数据 新疆：昌吉州
60岁以上老年人口比例达到15.74% 据昌吉州2017年老年人口统计，截止2017年底，全州60岁以上老年人口达到22.13万人，占总人口的比例为15.74%，比2016年上升0.31个百分点，其中，80岁以上高龄老人1.97万，占老年人口的8.92%;空巢老人3.01万，占13.61%;失能失智老人0.58万，占2.64%。
全州有养老机构414个，床位数6133张，每千名老人拥有床位数36张，其中公办养老机构401个，床位4847张，年累计入住2351人次，入住率48.5%;民营养老机构13个，床位数1286张，累计入住1331人次，入住率104%。
养老护医疗理机构4个，床位数116张，年累计入住4440人次。
（来源：昌吉州老龄办） /Home/Article/index/id/615/aid/48383 24 政策法规 2018年4月8日《每日养老资讯》 关于开展2018年市政府实事项目——郊区农村薄弱养老机构改造的通知 沪民福发〔2018〕9号各区民政局、财政局： 为贯彻落实党的十九大报告提出的解决人民群众美好生活需要与发展不平衡不充分的矛盾和实施“乡村振兴”战略要求，结合《上海市人民政府办公厅印发〈关于推进本市“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见〉的通知》（沪府办〔2016〕70号）中关于“促进城乡养老基本公共服务均等化”的要求，2018年，改造40家郊区农村薄弱养老机构已列入市政府实事项目。
现将有关事项通知如下：
一、目标任务以养老机构为实施主体，2018年完成40家郊区农村薄弱的公建、民办非企业养老机构改造。
二、改造要求郊区农村薄弱养老机构改造参照上海市《养老设施建筑设计标准》、《养老机构设施与服务要求》及其他相关规范和要求，以保障基本养老公共服务和入住老年人的安全为出发点，切实提升养老机构设施水平与服务能级，提高入住老年人的生活质量。
三、申请条件郊区农村薄弱养老机构申请设施改造和设备添置，需同时满足以下要求：（一）养老机构正式执业并运营5年以上的（含5年）；（二）近5年内未享受过同类改造补贴；（三）养老机构设施设备存在安全隐患，无障碍设施、失智失能设备陈旧或缺失，达不到相关标准。
四、改造范围及标准（一）养老机构适老性改造，包括公共服务用房、活动用房、医养结合和安全设施。
1.公共服务用房改造，包括厨房间燃气等特种设备、操作台、灶具、排油烟机、洗涤池、冰箱、炊具等设施；餐厅就餐桌椅、地面防滑、照明设备、降温取暖设备；备餐间分餐、保温设备；浴室（包括公共浴室和老年人房间中的浴室）防滑、洗浴、淋浴、助浴设施和设备、衣物柜配置，确保每个房间有热水；卫生间（包括公共卫生间和老年人房间中的卫生间）防滑、坐便器及安全扶手；污物处理间消毒设施设备；洗衣房衣物预洗设备、洗衣机、消毒水池。
2.活动用房改造，包括老年人活动的公共区域房间设置及室内装修、空调、彩电、橱柜等相应设备配置。
3.医养结合改造，包括医疗保健用房房间改造、地面改造及医疗保健设备更换或配置；电梯的配置。
4.安全设施改造，包括微型消防站改扩建、公共区域地面防滑改造、监控系统添加或改造。
（二）失智失能专用护理设备配置，包括呼叫装置、门禁系统、失智失能洗浴设备、康复设备及护理床。
（三）其他，包括无障碍设施改造、特种设备间、屋顶或墙面渗水改造等。
厨房、餐厅及备餐间改造后符合特种设备和食品卫生相关规定，浴室、医疗保健用房等其他项目改造后符合养老机构设施与服务要求、养老设施建筑设计标准和老年人居住建筑设计标准。
25 2018年4月8日《每日养老资讯》
五、主要环节（一）方案设计由申请改造的养老机构委托有相应专业资质的设计单位出具养老机构改造设计方案，科学估算改造项目资金。
（二）方案审批区民政局进行审核，重点审核相关手续、证明材料是否齐备，改造内容、设计方案及预算资金是否合理，确保材料完整、真实。
改造内容、设计方案及预算资金可委托有专业资质的第三方进行评估，对符合文件要求的改造项目予以预算确认。
根据审核结果汇总后上报市民政局审批。
（三）招标施工为确保实事项目顺利进行，各区要高度重视，全力以赴，攻坚克难，主动破解瓶颈问题。
民政部门要主动牵头，会同财政部门在遵守财经纪律的前提下，优化工作程序。
原则上，民办养老机构可不实行政府采购，由机构按招投标有关规定选择施工单位；对于公办养老机构，尽量简化程序，统一立项，集中采购，设立招标“绿色通道”，尽快完成规定程序，确保实事项目按时完成。
（四）竣工验收项目工程结束后，由区民政局组织竣工验收并委托专业机构出具工程造价审价报告。
六、责任分工郊区农村薄弱养老机构改造以区为单位统一组织实施。
区民政、财政等相关部门，明确工作职责、时间节点、责任人，加强组织和指导，及时协调解决项目推进中出现的问题，全力推动项目如期完成。
具体分工如下：（一）区民政局
1.统筹本辖区存量养老机构改造工作，组织制定项目实施方案；
2.对存量养老机构改造进行审核，确定改造的养老机构名单；
3.组织或指导养老机构制定具体实施计划和老人安置方案；
4.组织或指导养老机构开展项目招投标工作；
5.监控项目进度和质量，需要时可指定工程监理公司加强质量监管；
6.委托专业机构对工程造价进行审计；
7.组织申请并拨付项目资金；
8.组织对改造项目进行验收；
9.会同区财政局做好改造资金的结算工作，并对资金使用加强监管，确保经费使用合理合规；10.每月18日前及时上报项目进度，项目结束后开展项目评估。
（二）区财政局
1.及时安排项目配套资金，明确资金拨付、使用规范；
2.配合区民政局做好改造资金的结算工作，并对资金使用加强监管，确保经费使用合理合规。
七、经费保障与拨付（一）资助标准市级福利彩票公益金对郊区农村薄弱养老机构的资助标准以审价报告为准，按项目最终审价结算金额（包括工程造价、工程监理及审价等费用）补贴。
其中：市级福利彩票公益金按照审价结算金额的40%予以补贴，补贴金额最高不超过每张床位1万元；所在区按照不少于1:1配比。
改造中新增养老床位的，新增养老床位补贴和本补贴只能择一申请；改造中新设置失智照护功能区域的，本补贴和失智照护床位补贴、失智照护开办费补贴只能择一享受。
（二）资金申请与拨付相关区于3月31日前提交上海市郊区农村薄弱养老机构改造资助项目申请汇总表（附件1），市民政局根据相关区申报的拟投资金额，及时做好资金预算。
改造资金少于100万的薄弱养老机构，养老机构凭项目竣工验收材料与所在区民政进行资金结算。
改造资金超过100万（含100万）的薄弱养老机构，可以分两次申请补贴资金，在取得施工许可证或取得报建编号，完成招投标后，可以向所在 26 2018年4月8日《每日养老资讯》 区进行第一笔补贴资金申请，区民政局汇总审核施工许可证、项目预算、项目合同等材料后，向市民政局申请补贴，市民政局按照拟投资额30%予以拨付；待改造项目完成后，养老机构凭项目竣工验收材料与所在区民政进行资金结算。
区民政局根据项目竣工审价决算报告核实投资额，会同区财政局向市民政局上报项目决算资金汇总表（附件2），并提交已通过竣工验收项目的市级福彩金资助资金申请。
市民政局收到申请表后，根据资助标准，将资助资金下拨区民政局。
区民政局及时将补贴资金下拨至项目单位。
八、工作要求（一）思想高度重视。
郊区农村薄弱养老机构改造是市政府实事项目，是重要的民生保障工程，各区要切实提高认识，强力推进确保项目如期完成。
（二）加强组织协调。
民政部门要主动牵头，积极协调发改、住建、财政及其他相关部门，在遵守财经纪律的前提下，优化工作程序，加强对实施单位的指导和监督，及时沟通协调改造中的难点问题。
（三）落实主体责任。
参加改造的养老机构要严格遵守相关程序要求，规范操作，手续齐全。
要选择有专业资质的施工和检测单位，选用的设备应符合国家相关规范要求，产品生产厂家应具有相应的生产许可证，确保系统组件质量可靠。
（四）严格项目监管。
各区要全程监管，项目审核要程序规范、把关严格，资金使用要公开透明、支出节俭，遇到问题认真处理、及时上报。
市级相关部门将对实事项目开展情况进行不定期抽查。
附件：
1.上海市郊区农村薄弱养老机构改造资助项目申请汇总表
2.上海市郊区农村薄弱养老机构改造资助项目决算汇总表
3.上海市郊区农村薄弱养老机构改造资助项目申请表
4.上海市郊区农村薄弱养老机构改造资助项目核查表 上海市民政局上海市财政局2018年3月9日（来源：上海市民政局） /Home/Article/index/id/462/aid/48384 关于开展2018年沪疆“银龄行动”工作的通知 沪老龄办发〔2018〕4号各区老龄办、各有关单位： 根据全国老龄委的工作部署和本市援疆工作的总体要求，经与新疆自治区老龄办协商决定，2018年上海继续对口新疆开展“银龄行动”。
现将《2018年沪疆“银龄行动”工作方案》印发给你们，请各区老龄办和相关单位认真做好宣传工作，积极动员符合条件的老年知识分子参与到沪疆“银龄行动”中来，并认真做好相关的保障工作。
附件：2018年沪疆“银龄行动”工作方案2018年3月20日 2018年沪疆“银龄行动”工作方案 沪疆“银龄行动”自2003年开展以来，已经成功实施了15期，取得了显著的成效。
根据全国老 27 2018年4月8日《每日养老资讯》 龄委的总体部署和上海援疆工作要求，经与新疆自治区老龄办商议，2018年，上海市老龄办将继续组织老年志愿者赴疆开展“银龄行动”。
具体实施方案如下：
一、指导思想深入贯彻落实党的十九大关于脱贫攻坚的战略部署，以中央新疆工作精神为指导，进一步倡导老年知识分子“老有所为”，投身构建社会主义和谐社会的实践；进一步弘扬上海的城市精神，促进沪疆两地的友谊；进一步深化政府对口支援与社会广泛参与的有效结合，推进新疆的经济社会建设。
二、组织领导2018年（第十六期）沪疆“银龄行动”由上海市老龄办牵头，上海市老龄事业发展中心（以下简称“市老发中心”）具体承办，上海市老年志愿者总队、部分区老龄办、相关成员单位及涉老组织协办。
三、实施原则（一）政府牵头、社会参与、组织选派、个人自愿；（二）沪疆两地自愿结对、量力而行；（三）与上海援疆工作呼应，避免与兄弟省市援疆工作发生冲突；（四）突出老年知识分子智力援助；（五）结合实际、突出重点、确保安全、注重实效。
四、实施细则（一）组织形式根据新疆方面的实际需求以及上海的招募实际，第十六期沪疆“银龄行动”采取定点援助的方式，通过开设讲座、带培助手、课题研究等不同形式来开展援助工作。
（二）服务地点喀什地区，喀什地区的莎车县、巴楚县、叶城县以及克拉玛依市。
（三）人员规模及专业根据新疆方面的实际需求，第十六期沪疆“银龄行动”将以医疗专业为主，兼顾教育、心理咨询等其他领域，总人数为20人左右。
（四）实施时间第十六期沪疆“银龄行动”总体实施时间为2018年6月—8月，原则上不超过2个半月。
（五）管理和保障
1.加强与新疆方的沟通协调，要求新疆各受援点提前制定出详细的援助服务计划，包括具体工作安排以及志愿者的生活安排等。
2.援助过程中，延续以往做法，组建队委会，任命队干，实现老年志愿者的自我管理。
3.志愿者赴疆由上海市老龄办派人护送，返沪由新疆自治区老龄办派人护送回沪。
上海市老龄办领导及有关单位领导到机场迎送志愿者。
4.志愿者援助期间，上海市老龄办做好赴疆志愿者家属的慰问工作。
5.加大宣传力度，使新闻宣传工作贯穿“银龄行动”始终。
五、有关具体工作和安排（一）继续动员各区做好相关工作2009年起，杨浦、浦东、虹口三区分别利用各自辖区资源，积极参与到“银龄行动”宣传发动、人员招募与具体的组织实施中来，取得了显著的成效。
今年有意向的其他区可积极加入，发挥属地资源优势，动员更多的人员参与沪疆“银龄行动”。
（二）招募工作
1.招募形式。
一是社会招募。
上海市老龄办在有关新闻媒体上刊发《2018年沪疆“银龄行动”老年志愿者招募简章》，设立招募点，面向社会公开招募志愿者；二是组织招募。
会同有关区老龄办、 28 2018年4月8日《每日养老资讯》 相关成员单位及涉老组织，以组织动员的形式进行招募。
2.招募对象。
本市具有高级职称，年龄在50—65周岁（个别专业的老专家年龄可放宽至70周 岁），身体健康，能适应西部地区环境，愿为新疆建设发展作贡献的有关专业人员。
（三）志愿者报名及资格审核
1.报名手续。
社会招募的志愿者，携带本人身份证、职称资格证书的原件和复印件等材料以及1张 证件照到招募点报名，填写报名表。
组织招募的志愿者，由各招募单位确定第一轮初选名单后，将有关材料统一报送市老发中心。
2.审核工作。
（1）政审：由各招募单位与志愿者的原工作单位、家属联系，征求意见并进行政审。
（2）综合评审：由市老发中心对通过政审的老年志愿者统一进行综合评审。
（3）审定：由上海市老龄办审核，符合条件者将统一发书面通知。
3.有关手续。
每位赴疆的志愿者都要填写《上海市“银龄行动”志愿者登记表》和《“银龄行动”志愿书》。
（四）体检和培训
1.体检。
对入选的老年志愿者统一安排身体的常规检查。
有关区推荐的志愿者由所在区老龄办负责安排体检；社会招募及其他有关单位推荐的志愿者由市老发中心统一安排体检。
2.培训。
由市老发中心统一安排培训，培训内容包括志愿者守则、在疆期间的工作安排和要求、新疆风土人情介绍以及相关的注意事项等。
（五）相关补贴和费用上海市老龄办给予每位赴疆援助志愿者生活补贴原则上不低于2600元/月，行李箱包费400元/人，并统一购买人身意外保险和服装。
志愿者的往返旅费、体检费、人身保险费、一次性购买生活用品等补贴均由上海市老龄办负责；老年志愿者在新疆期间的门急诊就医费用由新疆方负责，因患病需回上海就诊的旅费，由上海市老龄办负责。
（六）时间安排1.1—2月，与新疆方沟通，明确援助意向、汇总新疆方需求信息；2.3—4月，制定工作方案、招募志愿者（社会公开招募与组织推荐相结合）；3.5月，志愿者审核、体检、志愿者培训，做好相关准备工作；4.6月，志愿者出发赴疆；5.7月，慰问志愿者及家属；6.8月，志愿者返沪、总结。
（来源：上海民政） /Home/Article/index/id/462/aid/48385 关于开展2018年“银发无忧”保障工作的通知 沪老龄办发〔2018〕3号各区老龄办： “银发无忧”自2005年创设以来，为广大老年人的人身安全增添了一份保障，深受广大老年朋友的欢迎，得到了社会各界的充分肯定。
根据年度工作安排，结合各区的工作实际，2018年“银发无忧”即将启动实施，现将《2018年度“银发无忧”保障工作实施方案》印发给你们，请按照方案要求，认真组织落实。
特此通知。
附件：2018年度“银发无忧”保障工作实施方案2018年3月21日 29 2018年4月8日《每日养老资讯》 2018年度“银发无忧”保障工作实施方案 根据2018年上海民政和老龄工作的总体部署和要求，在认真总结历年“银发无忧”保障工作的基础上，上海市老龄办加强与保险公司的沟通与合作，加大“银发无忧”的宣传力度，进一步扩大“银发无忧”的社会影响，让更多的老年人享受到政府和社会的关爱。
为确保2018年度“银发无忧”保障工作顺利开展，特制定实施方案如下：
一、指导思想深入贯彻落实党的十九大会议精神，顺应本市人口深度老龄化的现实要求，通过推进“银发无忧”工作，积极探索建立和完善综合养老保障体系以及防范老年人意外伤害保障机制，引导全社会都来关心、爱护老年人，支持、参与老龄工作，从而推动上海的老龄事业更加健康发展。
二、实施原则及形式根据党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合的老龄工作方针，“银发无忧”工作总体上按照政府协助、企业让利、市场化运作的原则，以团险的形式定期开展。
三、保障内容“银发无忧”保障计划的保障内容分为两部分：一是为被保险人遭受人身意外伤害事故导致的骨裂、骨折、残疾或身故提供保险金；二是为被保险人遭受人身意外伤害事故而导致的住院提供医疗津贴。
两项保障计划的对象均为上海本地居民或常住居民（上海居住达6个月以上）、年满50周岁以上或持有符合国家规定的退休证的人员，且生活可自理、无精神类疾病、无智力障碍的人员，保费均为20元/份。
四、保障期限“银发无忧”保障计划分为自费购买和市福利彩票公益金赠送两部分。
自费购买的“银发无忧”保障期限为本年的7月1日至次年的6月30日；市福利彩票公益金为全市困难、高龄独居老人、“老伙伴计划”志愿者和市级以上劳模赠送的“银发无忧”，保障期限为本年的10月1日至次年的9月30日。
五、实施办法（一）区域划分今年“银发无忧”仍由新华人寿保险股份有限公司上海分公司、天安人寿保险股份有限公司上海分公司和中国太平洋人寿保险股份有限公司上海分公司三家共同运作。
为确保各项工作规范、有序进行，明确宝山区、松江区、金山区和青浦区4个区由天安人寿保险股份有限公司上海分公司具体负责运营，浦东新区由中国太平洋人寿保险股份有限公司上海分公司具体负责运营，其余各区由新华人寿保险股份有限公司上海分公司具体负责运营。
三家公司分别在划定区内开展宣传、推广等工作。
（二）实施步骤2018年度“银发无忧”保障工作分三个阶段进行：第一阶段：部署、培训阶段（3月20日—3月31日）
1.召开2018年度“银发无忧”保障工作部署会；
2.向各区老龄办、居（村）委及相关组织或部门发放宣传资料、登记表及汇总表等；
3.在居村委、老年活动室、日间照料中心、老年助餐点等老年人日常活动场所张贴相关资料，进行宣传。
4.保险公司派专人对各区老龄办、居（村）委干部及相关涉老组织的工作人员开展专题培训。
第二阶段：登记、购买阶段（4月1日—5月31日）在居（村）委会或相关涉老组织设立登记购买点，符合条件的市民自愿登记购买。
第三阶段：统计、汇总阶段（6月1日—6月30日）采取逐级汇总方式进行： 30 2018年4月8日《每日养老资讯》
1.居（村）委会或相关涉老组织将“银发无忧”登记表、保险款汇总交至街道（乡镇）老龄办，由街道（乡镇）老龄办将保险款汇入保险公司指定银行；
2.街道（乡镇）老龄办将“银发无忧”汇总表、汇款凭证报至区老龄办，区老龄办汇总审核后报至市老龄事业发展中心。
3.市老龄事业发展中心汇总全市情况，并与保险公司核对，将投保老人名单输入数据库。
（三）赠送相关工作今年，市福利彩票公益金出资为全市70000名60周岁以上的困难老人，全市40000名“老伙伴计划”志愿者和4800名80周岁以上的市级以上劳模每人赠送一份“银发无忧”。
困难老人是指全市经评估为4级以下、享受养老服务补贴的老人（具体名单以2018年8月《上海市养老服务补贴人数统计报表》为准），“老伙伴计划”志愿者、市级以上劳模分别由市民政局老龄工作处、市总工会宣传教育部负责确认名单并组织登记。
今年市福彩金资助对象的承保工作由全市公开招投标确定的保险公司具体负责。
六、工作要求
1.要进一步提高思想认识。
“银发无忧”是一项专门针对老年人的意外伤害综合保障计划，切实为广大老年人带来了实惠。
各区老龄办要进一步统一思想、提高认识，加强领导，把“银发无忧”保障工作作为一项为老服务的实事项目进一步深入推进，着力扩大老年人的受益面和覆盖面，让更多的老年人享受到政府和社会的关怀。
2.要广泛开展宣传发动。
各级老龄部门要切实加大“银发无忧”工作的宣传力度，通过多种方法和手段，进一步提高“银发无忧”的社会知晓率。
要多作宣传，增强老年群体的自我保护意识和防范意外风险的能力，弘扬孝道，营造尊老、敬老、爱老的良好社会氛围，使社会各界都来关心、帮助老年人，支持、参与“银发无忧”，为更多需要帮助的老年人构筑一道安全屏障。
3.要切实组织落实好各项工作。
“银发无忧”工作任务重，要求高，希望各级老龄部门精心组织、周密计划，落实专人负责，妥善安排好培训、购买、审核汇总等事项，严格按时间节点开展工作。
各区老龄办要严格按照要求，落实好彩票公益金资助对象的保障工作，切实将好事办好。
（来源：上海民政） /Home/Article/index/id/462/aid/48386 关于下拨2018年度“老伙伴计划”和“适老性改造”项目资金的通知 沪民老工发〔2018〕5号各区民政局、老龄办： 根据《上海市老龄事业发展“十三五”规划》和2018年市老龄办工作安排，今年继续做好“低龄老年志愿者为20万高龄老年人提供家庭互助服务项目”（以下简称“老伙伴计划”）和“为1000个低保等困难老年人家庭提供居室适老性改造服务项目”（以下简称“适老性改造”），具体工作及资助资金安排通知如下：
一、关于“老伙伴计划”“老伙伴计划”项目经费3600万元，根据各区需求对志愿者、服务对象和经费额度进行分解（见附件1）。
直接服务高龄老年人的费用为每人每年180元（服务周期2018年1月1日至2018年12月31日），各区可根据工作需要，向本区财政部门申请项目配套汇入补充资金。
各区要尽早启动招投标工作，并做好与去年项目的衔接；各区中标的社会组织要探索创新服务方式，与社区睦邻点工作相结合，采取灵活多样的方式为高龄老年人提供服务；鼓励社会组织引入专业社工提供专业化辅导和服务；社会组织要发挥核心志愿者的作用，利用信息化方式，通过上海志愿者 31 2018年4月8日《每日养老资讯》 网或社区志愿者服务网上的志愿服务记录系统，对志愿者、服务对象的个人基本信息、服务信息，按 照要求定期录入数据并及时更新，实现信息化管理；各区于2018年6月30日前向市民政局老龄工作处上报志愿者名单。
市局将继续实施市级配送项目，加强对“老伙伴计划”的指导和支持。
二、关于“适老性改造” “适老性改造”项目经费2000万元，每户改造资金平均2万元，在各区上报需求的基础上，对项目分配及资金安排进行分解（见附件2）。
各区可根据工作需要，向本区财政部门申请项目配套和补充资金。
今年“适老性改造”项目实施主体为各区民政局、老龄办。
各区要做好社会组织和相关单位参与 实施“适老性改造”项目的招投标工作；要严格按照评估标准筛选受助家庭，做到公平、公正、公开；要根据受助老年人家庭的居住情况和老年人的特点，制定“一户一方案”改造计划；要指导社会组织做好相关志愿服务和活动；要加强项目流程、过程管理，开展项目验收等工作；各区于每月25日前向市民政局老龄工作处上报项目进展情况。
三、其他要求各区民政局、老龄办要严格执行福利彩票公益金使用管理有关规定，加强监管，确保专款专用、公开透明，勤俭节约，提高资金使用效益；要依照规定设置资助标识，确保资金使用公开透明；要指导各社会组织根据福彩金使用规定，加强财务管理，明确资金用途。
“老伙伴计划”和“适老性改造”项目完成后将统一安排审计。
各区要根据项目执行情况，总结经验和不足，并于2019年1月31日前向市民政局老龄工作处上报总结材料。
附件：1.2018年“老伙伴”计划项目各区分配表及经费2.2018年“适老性”住房改造项目区经费表 上海市民政局上海市老龄工作委员会办公室 2018年3月16日 附件12018年“老伙伴”计划项目各区分配表及经费 区 高龄老人数（人）低龄志愿者（人） 浦东 41700 8340 黄浦 8000 1600 静安 17900 3580 徐汇 10000 2000 长宁 10000 2000 普陀 12900 2580 虹口 15000 3000 杨浦 12000 2400 宝山 8600 1720 闵行 14400 2880 嘉定 6000 1200 金山 10000 2000 松江 8000 1600 青浦 6000 1200 奉贤 8000 1600 崇明 11500 2300 合计 200000 40000 经费额度（万元）
备注 750.6144322.2180180232.2270216154.8259.21081801441081442073600 32 2018年4月8日《每日养老资讯》 附件22018年“适老性”住房改造项目区经费表 区 改造户数 金额（万元） 备注 浦东 250 500 黄浦 50 100 静安 20 40 徐汇 60 120 长宁 100 200 普陀 35
7成养老机构可提供医疗卫生服务........................................................4山东：高密市老龄办传达学习全市组织工作会议精神................................................4山东：烟台市老龄办党支部开展加强作风建设专题党课学习....................................4山东：青岛国际医疗旅游先行区落户莱西，将引入高端养老基地............................5河南：郑州将为老旧小区加装电梯，新建停车位不少于5万个................................5安徽：推进机关事业单位养老保险全面落地................................................................6安徽：定远县创新发展养老服务模式，力推养老事业改革发展................................7浙江：杭州市着力推动老龄事业健康发展....................................................................7贵州：毕节市召开2018年老龄办主任会议暨老龄信息宣传培训会..........................8甘肃：张掖市召开全市老龄办主任会议........................................................................9宁夏：石嘴山市养老服务质量建设专项行动成效初显................................................9新疆：乌鲁木齐市2018年将送51项“银龄宣讲”课程进社区..............................102018
年全省民政工作要点.............................................................................................
10十九大后，国开行支持养老产业的重点在哪里?最新领导发言已透露....................14
医养结合，破解医疗养老"两张皮"...............................................................................
16养老是个心灵工程..........................................................................................................
18两部有关养老机构法规公开征求意见，养老机构应二十四小时值班......................18民政部出台两部新规，规范养老机构设立与管理......................................................19“常回家看看”为什么挡不住老人孤独离世..............................................................20探索城市养老模式之现象篇，有一种孤独叫“空巢”..............................................20办好“虚拟养老院”还需后继有力..............................................................................
22 热点新闻....................................................................................................................23 效益低成本高，济南不少医院临终关怀服务停止运营..............................................
23 老龄数据....................................................................................................................24 新疆：昌吉州60岁以上老年人口比例达到15.74%...................................................24 政策法规....................................................................................................................25 关于开展
2018年市政府实事项目——郊区农村薄弱养老机构改造的通知............25关于开展2018年沪疆“银龄行动”工作的通知........................................................27关于开展2018年“银发无忧”保障工作的通知........................................................29关于下拨2018年度“老伙伴计划”和“适老性改造”项目资金的通知................31关于本市标准化老年活动室建设和管理的意见..........................................................
33 养老类型....................................................................................................................36 北京：石景山“一刻钟养老服务圈”全覆盖..............................................................
36本市首家养老助残融合驿站正式运营..........................................................................36不离家的公共养老，怎么搞？......................................................................................
37“没有围墙”的铜陵养老服务模式..............................................................................
39为提高入住率，赶老人入敬老院，敬老岂能变成“坑老”......................................40 给“黑户”敬老院一个合法身份..................................................................................
41公办养老机构一床难求，民办养老机构举步维艰----昆明城市拆迁中的民办养老院之痛..................................................................................................................................
41 养老产业....................................................................................................................44 2017年四川老龄产业市场媒体调查报告发布.............................................................
44 智慧养老....................................................................................................................45 随着社会老龄化问题越来越严重，智能家居赢得了市场..........................................
45 老年大学....................................................................................................................46 四川：成都市老龄办到成都高新区中和街道老年大学宣讲习近平总书记来川视察 重要讲话精神..................................................................................................................
46 中华孝道....................................................................................................................46 “孝善养老”唱新风......................................................................................................
46 健康管理....................................................................................................................47 老年人怎么养老最好？没有统一模式，活得轻松自在最好......................................
47 社会保障....................................................................................................................47 江苏：淮安123.67万人参加居民养老保险，参保率达99%.....................................47江西：南昌启动领取养老金资格认证工作..................................................................48推动城乡居民养老保险制度健康发展..........................................................................
49 热问快答....................................................................................................................50 企业职工基本养老保险政策解读..................................................................................
50 老年说法....................................................................................................................51 人社部明确：养老保险追缴不受两年时效限制..........................................................
51 关于我们....................................................................................................................53联系我们....................................................................................................................54 2018
年4月8日《每日养老资讯》 养老视点 辽宁：年内近7成养老机构可提供医疗卫生服务 随着养老需求的提升及日益多元，辽宁省民政厅启动养老院服务质量建设专项行动，通过与省卫生计生委、医疗机构对接，年内实现全省67%的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务的工作目标。
统计数据显示，目前辽宁省60岁以上老年人口占总人口的比重超过20%，且人口老龄化形势呈现出程度高，增速快，高龄化趋势，空巢化比重加大，患病及失能老人数量较多，农村困难老年人口占比较高等特点。
在满足养老需求方面，辽宁省提出提升全省居家和社区养老服务发展能力和水平，同时扶持民办养老机构发展，吸引社会资本投资兴办养老机构。
记者走访沈阳市社区发现，越来越多的社区为老年人提供了日间照料和居家养老生活照料服务，一些民营医疗机构也主动入驻，为老人提供远程诊疗等医疗服务。
此外，针对在公共服务方面存在欠账的农村地区，辽宁省提出农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。
（来源：新华网） /Home/Article/index/id/456/aid/48344 山东：高密市老龄办传达学习全市组织工作会议精神 4
月2日，高密市老龄办召开全体人员会议，传达学习全市组织工作会议精神。
会议对加强队伍建设提出意见：一是讲团结。
干部同事之间要常怀团结友爱之心，形成合力，推动老龄工作再上新台阶。
二是干实事。
按照“12368”工作思路抓好工作落实，工作要有特色、出亮点，全面提高为老服务水平。
三是抓学习。
结合“大学习、大调研、大改进”要求，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，适时开展理论研讨，交流经验心得，不断开拓老龄工作新思路。
（来源：高密市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/48359 山东：烟台市老龄办党支部开展加强作风建设专题党课学习 3
月30日下午，烟台市老龄办机关党支部开展加强作风建设专题党课。
市老龄办党组书记、主任郭强为党员们授课，副主任、党支部书记尼安宁主持，支部全体党员参加。
会上，全体党员一起重温了入党誓词、诵读了党章;集体学习了中央《关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的通知》、省委《关于认真学习贯彻中发〔2018〕10号文件精神切实抓好宪法学习宣传和贯彻实施的通知》、市委《关于认真学习宣传贯彻全国“两会”精神的通知》精神和党的十九大精神应知应会题;上了一堂题为《持续加大干部作风整顿力度坚决防止不良风气反弹回潮》的专题党课。
郭强强调，习近平总书记在两会上有关作风建设的重要讲话，判断冷静清醒、指向有的放矢，充
4 2018年4月8日《每日养老资讯》 分体现了习近平总书记对保持党同人民群众血肉联系的高度重视，充分彰显了党中央持之以恒深化作风建设的鲜明态度和坚定决心，对下一步坚持和改进作风，有着重要指导意义。
郭强要求，要严格按照习近平总书记重要批示精神要求，坚持作风建设永远在路上，继续坚定不移全面从严治党。
要强化责任意识，认真抓好基层党组织建设;要加强思想政治教育，引导党员干部坚定理想信念;要严肃党内组织生活纪律，认真贯彻民主集中制;更加严格地监督管理干部，敢于担当、敢于负责、敢于批评;要持续深入转变作风，不断提升联系服务群众的能力水平;要突出抓好制度建设和制度执行，坚决防止不良风气反弹回潮。
通过学习，全体党员进一步深刻领会了习近平总书记在“两会”期间参加山东代表团审议时重要讲话的重要意义。
纷纷表示要在今后的工作中，结合老龄事业和老龄产业发展实际，始终坚持以老年群众为中心的工作导向，真抓实干，以钉钉子精神担当尽责，将作风建设新部署新要求落到实处。
（来源：烟台市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/48382 山东：青岛国际医疗旅游先行区落户莱西，将引入高端养老基地 昨日上午，莱西市经济开发区管委会与湖南秋之韵生物技术有限公司签订合作协议，双方将共同
打造总投资50亿元、占地6000亩的青岛国际医疗旅游先行区项目，围绕生命全周期形成国际医疗服务、健康管理、康复、养生（老）等服务的完整医疗产业链。
该先行区将重点引进国内外一流的医疗机构和医疗服务团队，利用高端医疗技术、医疗设备、医学专业人才，建设和打造国际化的特许医疗平台；以养生（护）、母婴、康复为重点，建设青岛养生（护）、母婴、康复基地；积极探索发展与高端生物医学技术相关的专科医院；发展具有国际特色的医疗美容、肿瘤治疗和抗衰老服务；发展老年人健康管理、康复促进、生活支援、医疗护理等服务；引进国际医疗健康前沿技术，紧密结合临床，积极建设实验室或研究性医疗中心；支持新型第三方医学检测技术开发和服务模式创新，健全医学检测报告互认制度，促进第三方医学检测行业规范化、标准化、市场化发展；积极引入医疗健康类国际组织入驻先行区，打造先行区国际化品牌。
先行区将建设总部（医、药、研、销）经济区、高端生物医学技术为依托的细胞检测储存制备研究应用功能区、国际医疗机构区、新医药新产品孵化区，引入专业领域高端医疗机构（含医院）20家、大健康管理康复机构2家，引入前沿医疗、医药研究机构10家，引入高端养老、疗养基地1－3个，建设特色旅游风景区1个，引入环保型新药工厂6家，引入高端美容机构20家，入驻大型医药公司30家，配套建设K12学校一处，并配套建设一大型社区服务功能区。
（来源:青岛日报） /Home/Article/index/id/456/aid/48342 河南：郑州将为老旧小区加装电梯，新建停车位不少于
5万个 大河报长期关注的“老楼装电梯”有了新进展。
3月30日，郑州市政府公布《2018年度新型城镇化建设工作实施方案》(以下简称《方案》)。
郑州将加快老旧小区改造，逐步加装室外电梯。
郑州将从老旧小区改造、交通、基础设施改造、青年人才公寓及住房租赁和停车场建设等方面着手，总体利用三年时间，确保我市百城建设提质工程工作走在全省前列。
今后，郑州建设方式发生变化。
业内人士指出，2018年统筹新老区建设，以老城区为重点、以老旧小区改造为抓手，实施2018年~2020年老城
5 2018年4月8日《每日养老资讯》 区改造提升三年行动计划，按照20%、40%、40%的比例完成年度任务。
总体利用三年时间，确保郑州百城建设提质工程工作走在全省前列。
大河报连续关注的“老楼装电梯”“逐步加装室外电梯”被写入《方案》《郑州一老旧小区加装6部电梯费用由住户分摊》《河南老楼装电梯扶持政策有望出台有关部门已开展调研》……大河报长期关注的“老楼装电梯”有了新进展!
《方案》显示，郑州将加快老旧小区改造。
对小区住宅外立面进行修缮出新、危旧房进行加固，统一规划遮蔽空调机位，逐步加装室外电梯。
郑州今后如何逐步加装室外电梯?
郑州市政府有关部门工作人员说，有关部门已多次研究此事，之后会出台细致的政策。
同时，郑州能否使用维修资金加装室外电梯，也是大家普遍关注的问题。
郑州市政府有关部门知情人称，根据国家政策，未配备电梯的老旧住宅，符合国家和地方现行有关规定的，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，可以使用维修资金加装电梯。
但“双三分之二”同意本身就不太容易，还要“符合国家和地方现行有关规定”，所以使用维修资金加装室外电梯，难上加难。
据了解，郑州尚未有此先例。
老旧小区迎来新生机，增设停车位和电动自行车停车棚郑州市政府有关负责人说，郑州将加快老旧小区改造。
从居民最关心的交通道路、基础配套等工作做起。
实施道路改造工程;对无主管楼院的破损道路及路灯、下水道、楼梯扶手、楼道照明等设施进行修复;增设停车位和电动自行车停车棚。
此外，提升园林绿化品质，让居民享受“开门见绿、推窗见景、百米见园”的宜居环境。
据介绍，郑州将进一步理顺停车场建设管理体制，推动公共停车场规划编制和差异化收费，实现停车信息化、智能化。
同时，新建公共停车泊位不少于5万个，逐步缓解停车难问题。
（来源：大河报） /Home/Article/index/id/457/aid/48350 安徽：推进机关事业单位养老保险全面落地 安徽省人社系统近日通过公益视频、网站专题、微信推送、专家热线、12333
电话咨询等形式开展咨询日活动，将“全民参保”推向高潮。
此前，安徽省人社厅确定，将着力实施全民参保计划，确保社会保险参保扩面任务全面完成。
按照计划，今年该省将促进重点群体持续参保，推进交通、铁路、水利等行业建设工程按项目参加工伤保险。
完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，做好企业职工基本养老保险基金中央调剂制度在全省的实施工作，推动机关事业单位养老保险制度全面落地，建立职业年金、发展企业年金，推进多层次养老保险体系建设。
同时，安徽省积极完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，将大病保险制度向参保职工延伸，大力推进医保支付方式改革和医保智能监控;鼓励企事业单位建立补充医疗保险;持续推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点、长期护理保险制度试点;优化全省异地就医直接结算服务效能，推动农民工和“双创”人员异地就医直接结算。
按照相关部署，安徽省还将提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，将城乡居民基础养老金最低标准提高50%;提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准;推进工伤保险基金省级统筹，建立健全工伤保险待遇调整机制，全面推开工伤预防工作;继续推动基本养老保险基金投资运营，稳慎推进城乡居民养老保险基金委托投资运营工作。
（来源：人民网） /Home/Article/index/id/456/aid/48349
6 2018年4月8日《每日养老资讯》 安徽：定远县创新发展养老服务模式，力推养老事业改革发展 为积极应对人口老龄化形势，满足老年人迫切的服务需求，近年来，安徽省定远县加大政策创制力度，以医养结合、公建民营为突破口，引导养老服务社会化改革，创新养老服务供给模式，补齐养老服务短板，推进养老事业改革发展。
强化政策创制。
通过调研全县老年人口状况、养老服务业发展、养老机构运营管理情况及老年人生存环境和生活状况、与相关部门及专业人士研究分析制约养老服务业发展的瓶颈和问题后，出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《定远县社会养老服务体系“十三五”规划》，积极鼓励社会资本支持养老事业，降低市场准入门槛，简化行政审批程序，制定优惠政策，加大招商引资力度，引导已建成的养老机构采用公建民营、公办民助、PPP等模式，培育养老市场，探索推行医养结合机制，促进养老事业创新发展。
发展医养结合的养老模式。
积极推进医疗卫生与养老服务相结合，采用养老院引进门诊，或新建医养结合养老院等方式，探索医疗机构与养老机构合作新模式。
如定远县靠山中九华养老中心、定远县老年公寓新建了医养服务中心等。
截止目前，全县养老机构与医疗机构、社区养老服务设施与社区医疗机构建立合作机制100%，养老机构内设医疗机构5个，专业医生、护士在养老机构从业30余人，合作医疗机构到养老机构开展医疗健康讲座、健康体检等活动经常，入住养老机构老年人享受便捷服务，绿色就医通道畅通。
推动公建民营模式。
针对公办养老机构人员编制难落实、服务管理粗放、护理资源不足、经费缺乏保障、床位空置率高等实际问题，大胆创新，先行先试，定远县依托县社会福利院改革公办养老机构运营体制，探索开展“公建民营”养老模式，提升养老服务水平。
从2016年开始探索“公建民营”以来，现已有定远县福利院、定城镇、池河镇、桑涧镇、西卅店镇、永康镇6个养老院实施“公建民营”。
县福利院实施“公建民营”以来，在确保为城市三无、农村五保老年人发挥兜底养老作用同时，闲置床位为社会老年人提供养老服务，使城市三无、农村五保老年人享受专业化养老服务，与社会老年人享受同等服务。
（来源：安徽省定远县民政局） /Home/Article/index/id/456/aid/48363 浙江：杭州市着力推动老龄事业健康发展 近年来，杭州市老龄工作部门切实履行职能，改进作风，强化服务，充分发挥综合协调作用，积
极推动老龄事业健康发展，有效提升老年人的获得感和幸福感。
一、规范老龄工作运行机制，争取党政领导重视支持为贯彻落实新时期“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，杭州市通过完善会议推进、信息报送和督查通报机制，强化联络、联系、联动理念，谋求以更高的站位审视老龄问题，以更广阔的视野谋划老龄事业。
一是建立会议制度。
每年以市政府名义召开全市老龄工作会议，市委常委、组织部长和分管副市长出席讲话。
同时，在区、县(市)老龄系统建立季会制度。
二是建立考核制度。
对区、县(市)和成员单位老龄工作实施年度考核，年初下达目标，年中汇报交流，年底进行考核，考核结果在全市会议上通报。
三是建立调研机制。
把调研工作作为老龄工作的重要职责，每年确立1—2个选题，并形成调研报告为党委政府科学决策和施政提供有力支撑。
同时，要求区、县
7 2018年4月8日《每日养老资讯》 (市)也要开展调研，并列入年度考核范畴。
四是加强协商沟通。
重要工作积极联系两办请领导帮助协调，注重发挥老领导老同志作用;重大活动邀请主要领导和分管领导出席，引领烘托敬老氛围。
如2015年10月和2017年10月，省委常委、市委书记赵一德分别参加了杭州市第三个和第五个“老年节”公益活动。
连续几任市长都在重阳节看望百岁老人，并向他们送上“期颐之贺”印章。
二、加强与机关企事业单位沟通协调，合心合力推动老龄事业老龄工作需要社会各界大力支持，协同推进，特别是老龄委成员单位要凝心聚力，加强协作。
杭州市以“为老办实事”、“敬老文明号”、“老年宜居环境建设”为抓手，注重统筹协调和整体推进。
一是推动实事项目落地。
为发挥成员单位的骨干作用，要求成员单位注重在政策上倾斜老年人、利益上维护老年人、设施上便利老年人，每年年初征集梳理形成8—10件实事在全市会议上印发，在各大媒体公布，形成监督机制。
二是发挥行业联创机制。
第二届“敬老文明号”有20个行业类别400多家单位参与创建，其中公安、卫生、城投、消防等部门开展行业联创，组织“敬老文明号”“双关爱”活动，联创单位共700余人进社区送服务，惠及近万老年人。
三是探索多元教育模式。
杭州市建有实体化老年电视大学分校16所(已实现区县全覆盖)，有教学点2991个，老年人入学率10.93%。
在此基础上，通过在杭州华数互动电视“爱·爸妈”专区开设“西子银龄”老年教育专栏，与浙江老年开放大学(省电大)签订老年教育战略合作框架协议，在中国棋院杭州分院设立“杭州市老年电视大学天元校区”等举措，探索建立从普及到高端的多层次办学模式，形成多元化的老年教育新阵地。
三、培育各类涉老社会组织，为社会各界参与老龄事业搭建平台杭州市通过政策指导、资金支持、平台搭建等制度环境的配套完善，改善社会各方参与老龄事业发展的条件，增强社会力量承接为老服务项目的能力。
一是加强基层老年协会建设。
制订出台《关于进一步培育扶持基层老年协会建设的通知》，降低门槛，简化流程，加强登记备案管理工作，截止2017年底，全市有12%的农村老年协会完成社会组织登记。
二是扶持各类涉老社会组织。
市本级每年安排500万元为老服务创新项目公益创投资金，用于培育扶持为老服务社会组织;每年安排500万元老年体育专项资金，用于扶持各级老年体协组织。
制定出台养老服务放管服改革文件，优化社会组织登记，从事居家养老服务类的社会组织可直接予以依法登记。
三是搭建老年人才资源平台。
2016年开展优秀公益老人暨为老公益组织推选活动，全市共推荐优秀公益老人212名，优秀为老公益组织78个。
建立“乐龄能人堂”活动平台，已征集传统文化类、工匠技艺类、专业特长类、创新才艺类民间能人117位，为老年人才发挥作用创造条件。
（来源：杭州市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/48361 贵州：毕节市召开2018年老龄办主任会议暨老龄信息宣传培训会 2018年4月3日，毕节市召开2018年老龄办主任会议暨老龄信息宣传培训会，各县区老龄办负责同志，业务工作人员，市老龄办全体人员参加了会议和培训。
会议深入学习了习近平总书记关于老龄工作的重要讲话精神、十九大精神和全国“两会”精神，通报了2017年县区老龄业务工作完成情况、信息宣传和调研工作完成情况，各县区做了交流发言，市老龄办各科室负责人结合业务工作作了发言。
会议认为，2017年，全市老龄事业发展取得了不凡的成绩，尤其是在基层老年协会建设、老龄信息宣传、农村互助幸福院建设等方面，但发展不平衡，不充分的问题依旧存在，尤其是县区之间的不平衡，城乡之间的不平衡。
会上强调，2018年，是全市脱贫攻坚的关键之年，老年民生事关我们全面小康的建设，各县区要深入学习贯彻十九大精神及全国“两会”精神，提高政治站位，以更强的使命感、责任心做好老龄工
8 2018年4月8日《每日养老资讯》 作，为全市100多万老年人办好事，谋实惠。
市老龄办专职副主任孙晓做了总结发言，对老龄信息宣传、“敬老文明号”创建、老龄统计、养 老服务体系建设、“十三五”规划落实、农村幸福院建设等重点工作做了系统安排。
（来源：毕节市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/48395 甘肃：张掖市召开全市老龄办主任会议 4月4日，张掖市召开全市老龄办主任会议，会议的主要任务是：传达全省老龄办主任会议精神，全面总结2017年全市老龄工作，安排部署2018年老龄工作重点任务。
会议由市老龄办副主任白冰主持，市老龄办主任娄金华参加会议并讲话，各县(区)进行了工作汇报交流。
会前，副市长、市老龄委常务副主任赵学忠对全市老龄工作提出要求：2017年，全市老龄系统认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委关于老龄工作的一系列决策部署，以强烈的政治意识和使命担当推动老龄工作创新发展，老年优待政策落实、维护老年人合法权益等各方面工作取得了明显成效，在全省老龄工作综合评估中获得“优秀”等次，成绩值得肯定。
今年，市县(区)老龄工作部门和各相关成员单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻认识新时代老龄工作的新定位、新要求，全面落实中央和省、市“十三五”老龄事业发展规划，进一步完善老年优待各项政策，积极发展特色养老服务业和老龄产业，着力发挥老年人积极作用，大力弘扬敬老尊老养老助老社会风尚，努力满足老年人日益增长的美好生活需要，推动老龄事业全面协调持续发展。
娄金华指出：2018年，全市老龄工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实全省老龄工作会议精神，围绕市委、市政府经济社会发展的总体思路，着力解决涉及广大老年群众利益的热点难点问题，以更大的力度、更实的举措努力推动全市老龄工作和老龄事业再上新台阶。
主要抓好七个方面的工作：一是强化学习，提高站位，全面贯彻党的十九大精神;二是高位推进，精准发力，全面加强老龄宣传工作;三是围绕中心，提升质量，提高为老服务水平;四是紧跟形式，立足职能，打造老年幸福宜居环境;五是强化协调，夯实基础，促进基层老年协会能力提升;六是突出问题，着眼大局，开展老龄政策调查研究;七是强化担当，主动作为，提升老龄工作水平。
会议还对2017年度在全市老龄工作考核评估中获得“优秀”等次的县(区)进行了通报表彰。
（来源：张掖市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/48396 宁夏：石嘴山市养老服务质量建设专项行动成效初显 去年以来，我市各级民政部门及养老服务机构不断推动养老服务质量建设专项行动向纵深发展，
全市养老服务质量进一步改善。
市民政局先后组织各级民政部门信息管理人员参加民政部、自治区民政厅养老机构业务管理系统操作培训，按时完成全市养老机构信息数据录入工作，并进行动态更新管理；建立石嘴山市养老服务工作微信群，加强了各部门、各养老机构之间的沟通与交流；联合卫计、消防、市场监管等部门，对辖区养老机构服务质量情况进行检查；组织召开养老服务质量整治工作培训会，对养老服务机构消防安全、养老机构食堂食品及药品安全、养老机构内设医疗机构行政审批等相关政策进行讲解，进一步
9 2018年4月8日《每日养老资讯》 提升我市各养老机构的管理服务水平。
截至目前，全市各级民政部门先后组织80多名养老服务护理人员参加护理技能培训，养老机构从 业人员服务水平进一步提升；有16家养老服务机构设立了医疗室或与正规医疗卫生服务机构签约，养老服务机构医疗卫生服务设施及服务水平得到有效保障；全市现有养老床位数5205张，其中公办机构床位数1831张，民办机构床位数2974张，社区日间照料中心床位数400张，护理型床位数1139张，平均每千名老年人拥有床位数43.37张；全市养老机构安全管理形势稳定，无安全生产事故发生，养老服务质量建设专项行动成效初步显现。
（来源：石嘴山市人民政府） /Home/Article/index/id/456/aid/48343 新疆：乌鲁木齐市2018年将送51项“银龄宣讲”课程进社区 为丰富首府老年人的精神文化生活，乌鲁木齐市老龄办开展了“银龄行动”进社区活动，进行养生保健、心理健康、孝亲敬老、法律维权等课程宣讲。
6年来，共有64名银龄宣讲志愿者受市老龄办选派，深入全市980多个社区(村)和中小学校，开展了1063场老年营养保健、涉老法规(汉、维语)、老年人思想及形势教育、心理健康、防诈骗、运动健身、剪纸、绢花手工制作等宣讲和61场中小学生孝亲敬老教育宣讲，35307名老年人和21165名中小学生听取了讲座，取得了良好的成效。
针对社区老年人的日益增长的精神文化需求和关注热点，市老龄办积极拓展银龄宣讲内容，招募银龄宣讲专家。
在以往课程基础上，细化了养生保健、心理健康、家庭教育、体育健身等课程内容，新增了音乐欣赏、手机操作等新课程，今年将为社区老年人送去老年法律维权、养生保健、心理健康、家庭教育、妇女健康、老年体育、音乐欣赏、手工制作等10类、51项课程。
日前，市老龄办下发通知，要求各区县老龄办广泛征求街道(管委会)及社区意见，根据社区老年人的需求，合理确定课程，以社区为单位申报宣讲课程需求。
预计“银龄行动”进社区活动将于4月下旬全面启动。
（来源：乌鲁木齐市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/48360 2018年全省民政工作要点 2018年，全省各级民政部门要深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移推进全面从严治党，深入贯彻以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，紧紧围绕社会主要矛盾的深刻变化，坚持问题导向、需求导向、目标导向，对照更高标准抓重点、补短板、强弱项，着力抓好脱贫攻坚、富民增收、乡村振兴、基本公共服务均等化、基层社会治理改革、国防和军队现代化建设等全局工作赋予民政的职责任务，全面完成“十三五”规划中期目标，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献。
一、坚持以十九大精神引领高质量现代民政建设。
全省民政系统要把学懂弄通做实十九大精神作为头等大事和首要政治任务，原原本本学习好十九大报告、《习近平谈治国理政》第一卷和第二卷等重要文献以及习近平总书记重要讲话，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓和要义，自觉地把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到坚定不移走中国特色社会主义道路上来，牢 10 2018年4月8日《每日养老资讯》 固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
找准民政工作与十九大精神的连接点、联系点和连接通道，不折不扣落实十九大有关民生民政工作的决策部署，用思想自觉和行动自觉担当起新时代赋予民政工作的新使命。
开展民政事业发展“十三五”规划中期评估。
力争所有县（市、区）建设成为现代民政示范单位。
着力推进高质量现代民政示范县（市、区）建设，已经创建成功的地区，要对照“高质量”要求“回头看”，以更高标准补短板、强弱项，促进民政事业新一轮整体提升。
二、全面加强民政系统党的建设。
全省各级民政部门党组（党委）切实履行好全面从严治党主体责任，进一步加强党对民政工作的领导，发挥党组织把方向、管大局、作决策、保落实的作用。
严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，自觉把旗帜鲜明讲政治落实到每一项民政工作中。
结合民政工作实际开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
坚持“三会一课”等基本制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
切实加强全省民政系统党风廉政建设和反腐败工作，进一步加强风险排查和防范工作，管好用好民政资金。
持之以恒抓好作风建设，构建完善长效机制，着力推动作风建设规范化、常态化、长效化，打造绝对忠诚、勇于担当、甘于奉献、求真务实的民政干部队伍。
根据《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》及我省具体办法精神，完善各级民政部门作风建设制度规定，坚决抓好执行。
认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，严肃整改，务求实效。
大兴调查研究之风，省厅继续开展“大走访”活动。
持续加强民政窗口单位行风建设，规范办事程序，提高服务水平，努力提高群众的满意度。
持续抓好巡视巡察问题的整改，对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹；对尚未全部完成或需要逐步解决的，按照既定整改时限和整改措施，紧盯不放，直至整改到位。
三、切实发挥社会救助兜底保障功能。
按照兜底线、织密网、建机制的要求，充分发挥各级政府困难群众基本生活保障协调机制作用，着力在社会救助与扶贫开发相衔接、精准救助、急难救助特别是重特大疾病医疗救助上求突破，筑牢困难群众基本民生保障底线。
继续提高城乡低保标准，农村低保最低标准提高到每人每月430元，已经一体化的县（市、区），按照高于5%的增长率提标；尚未一体化的县（市、区），按照城市高于5%，农村高于8%的增长率提标。
稳步提高城乡低保一体化率和实际补差水平。
将家庭生活困难，靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人纳入低保范围。
加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度的有效衔接，重点救助对象基本医保政策范围内自负费用的救助比例高于70%，年度封顶线不低于当地基本医保封顶线的50%。
进一步推广民生保险制度，引导慈善力量参与医疗救助，配合有关部门推进健康乡村建设，更好地解决因病支出型贫困问题。
制定加强和改进临时救助工作的措施，规范临时救助工作，完善操作流程，切实发挥临时救助“应急性”、“过渡性”的制度功能。
积极推进精准救助，进一步完善各项救助程序，继续开展低保规范化整治专项行动，进一步推进社会救助阳光操作、规范运行、全程留痕、动态跟踪，提高公信力。
推进社会救助信息化建设，进一步完善全省最低生活保障信息管理系统，加快推进居民家庭经济状况核对，继续做好与相关部门、金融机构的联网对接和数据交换工作，出台《江苏省居民家庭经济状况核对办法》和操作规程，依法开展核对，着力提升社会救助精准度和公平性。
积极推进政府购买服务，提高基层社会救助经办服务能力。
落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。
四、着力推进防灾减灾救灾体制机制改革。
贯彻落实省委省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，建立健全灾害管理体制、统筹协调机制、社会力量参与机制，提升防灾减灾救灾能力。
会同有关部门加强灾害监测预警，有力有序做好自然灾害应急救灾工作。
建立完善省级自然灾害救助补助标准及其与经济社会发展相适应的调整机制。
继续推进国家、省级综合减灾示范社区建设，开展全国综合减灾示范县（市、区）建设试点，深入开展“全国防灾减灾日”“国际减灾日”宣传活动，推动防灾减灾知识进入家庭、社区、校园、医院和机关企事业单位，提高人民群众风险防范意识、逃生避险与自救互救技能。
开展灾情管理人员培训，全面提高灾情管理人员业务水平，实现北斗系统报灾全覆盖。
支持和规范社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作。
进一步扩大自然灾害民生保险覆盖面，推动开展自然灾害人身伤害、农房倒损保险等工作。
加强各级救灾物资储备体系建设，改造提升或新建58个救灾物资储备库。
五、持续提高养老服务质量。
积极应对人口老龄化，加快构建养老、孝老、敬老政策体系和社会 11 2018年4月8日《每日养老资讯》 环境。
全面落实特困供养、养老服务补贴和护理补贴、政府购买服务、结对关爱服务等制度，切实加强特困供养老人和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智等重点人群的养老服务。
组织开展好国家和省级居家社区养老服务试点。
继续加强社区居家养老服务设施建设，新建100个街道老年人日间照料中心、2000个社区老年人助餐点。
落实“互联网+养老”政策措施，所有县（市、区）建有线上线下服务相结合的虚拟养老院。
全面推进农村五保供养服务机构向区域性养老服务中心转型，积极推广农村互助式居家养老服务，强化农村留守老人关爱措施。
深入推进医养结合发展，大力加强护理型养老机构建设，力争每个县（市、区）建有一所老年护理院，护理型床位占养老机构床位总数的比例达到45%以上。
推动医疗卫生资源向社区、家庭延伸，各地每年为65岁以上老年人提供一次健康管理服务。
稳步扩大长期护理保险制度试点范围。
进一步放开养老服务市场，设立营利性养老机构按“先照后证”的简化程序执行，清理、取消申报养老机构的不合理前置审批事项，建立以市场形成价格为主的收费管理机制，最大限度激发社会力量进入养老服务业的积极性，全省社会力量举办或经营的养老床位占床位总数的比例达到65%以上。
推进“省级健康养老服务业集聚区”“省级养老服务业综合发展示范基地”和“省级养老服务业创新示范企业”“省级示范性养老机构”建设。
扶持发展连锁品牌型养老服务组织或机构，每个县（市）至少培育两家以上品牌养老服务机构或组织。
开展养老院服务质量专项行动，落实全国统一的服务质量评价体系。
切实加强养老机构标准化、规范化建设，做好国家养老机构标准化试点工作，启动养老机构等级评定工作。
积极推进养老护理人员培训工作，尽快落实养老护理员一次性入职奖励和特殊岗位津贴制度。
组织开展第三届“敬老文明号”创建和敬老月活动，大力加强老龄宣传。
扩大老年人意外伤害保险覆盖面，覆盖率达到65%以上。
加强老年人精神关爱。
六、加快推进社会福利和慈善事业发展。
贯彻落实慈善法及《江苏省慈善条例》，建立健全慈善工作协调机制，大力发展慈善事业，依法规范慈善活动。
建立慈善综合指标评价体系和区域慈善指数发布制度，做好县（市、区）慈善指数发布工作。
推荐第十届“中华慈善奖”候选名单。
依据《江苏省慈善信托备案管理暂行实施办法》，加快推进慈善信托合法有序备案。
完善慈善组织内在约束与外部监督机制，加强慈善组织监管。
保持福彩发行安全稳定，推动彩票销售稳中求进。
完善福彩监管制度，加强公益宣传，推进社会责任体系建设。
完善福彩公益金使用管理“1+2+3+N”全链条监管机制，加强福彩公益金使用立项评审、工作督查、绩效评价、信息公开等制度落实。
健全儿童福利服务体系，落实好困境儿童分类保障制度，细化规范各项保障举措。
进一步发挥好农村留守儿童联席会议作用，压紧压实责任，巩固农村“无人监护”“无力监护”留守儿童关爱保护全覆盖成果，继续配合有关部门做好“控辍保学”和户口登记工作。
完善农村留守儿童和困境儿童信息系统，加强数据动态管理，指导各地每季度动态更新儿童信息。
依托学校、社区等建立200个农村留守儿童关爱之家，实现乡镇留守儿童督导员和村留守儿童专兼职协理员全覆盖。
深入开展全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动，进一步完善关爱保护体系。
配合省妇联做好农村留守妇女关爱服务。
实施好“明天计划”和贫困家庭儿童重大疾病救助项目。
全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
落实《民政部关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》，出台我省实施意见。
加强民政精神卫生福利机构管理和服务。
七、加强和完善城乡社区治理。
认真贯彻省委省政府《关于加强城市社区治理与服务的意见》，推动出台关于乡镇政府服务能力建设、农村社区治理与服务、村务监督委员会建设等3个方面的政策文件。
充分发挥基层党组织领导核心作用，加强和改进党组织对社区各类组织和各项工作的领导。
巩固“政社互动”全覆盖成果，持续推进社区减负增效，健全社区工作准入制度。
推进“三社联动”扩面增效，普遍推行公益创投、购买服务、设置社工岗位等措施，积极引导社会组织、社会工作专业人才参与各项建设事业。
规范社区网格化服务管理，建设“全要素”网格。
进一步完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，大力发展城乡社区协商，探索建立城乡社区协商目录，开展城乡社区协商经验推介活动。
推进以村（居）民小组为基本单位的“微自治”实践。
进一步探索街居体制改革，鼓励推行街道“大办制”。
按照每百户居民不低于30平方米的新标准，进一步提升综合服务设施建设水平；新建或改造300个社区综合服务中心。
建立分级保障、相互衔接的社区服务资源供给机制，着力促进社区服务资源共享。
推行“一门受理、一站式服务、全科社工”和为民服务代办制，提高社区服务水平。
做好和谐社区建设示范单位创建。
12 2018年4月8日《每日养老资讯》
八、进一步推进社会组织管理制度改革。
贯彻落实中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》及我省实施意见，深化社会组织管理制度改革，建立健全工作机制，促进社会组织在新时代发挥积极作用。
建立省级社会组织工作协调机制，加强对社会组织管理工作的组织领导，统筹规划、协调指导。
切实加强社会组织党建工作，健全社会组织党建工作体制机制，发挥社会组织综合党委作用，继续推进社会组织党的组织和党的工作全覆盖。
进一步加强社会组织孵化培育基地建设，鼓励成立社区社会组织服务中心、社区社会组织联合会等枢纽型社会组织，发挥管理服务协调作用。
大力培育发展社区社会组织。
继续稳妥开展行业协会商会与行政机关脱钩工作。
加大社会组织事中事后监管力度，根据相关法规规章，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”制度，依法查处社会组织违法违规行为，逐步清除“僵尸组织”。
进一步引导社会组织参与脱贫攻坚、公共服务体系建设、社会治理改革、乡村振兴等，继续做好社会组织参与陕西脱贫帮扶工作。
九、大力发展社会工作和志愿服务。
切实抓好专业人才队伍建设和实务拓展，推动社会工作和志愿服务不断深入发展。
做好社会工作者职业水平考试相关工作，继续保持增长态势。
加强社会工作领军人才和督导人才培养，充分发挥高层次人才的示范引领作用。
加强城乡社区社工专业岗位开发，大力培育发展民办社工机构和志愿服务组织。
制定方案，落实苏皖豫社会工作服务机构“牵手计划”。
完善“社工+志愿者”联动机制，发挥项目的枢纽平台作用，助力基层民政工作。
利用“国际社工日”、“学雷锋月”、“国际志愿者日”等重要契机，举办志愿服务和社会工作主题宣传活动。
开展优秀社工和志愿者、优秀案例、优秀项目征集评选活动，打造社会工作和志愿服务品牌。
十、不断提升民政专项社会事务服务管理水平。
加强地名普查成果转化和运用，建立省市县三级地名数据库、省级地名信息公共服务平台，编纂标准地名词典，编制江苏省地名图。
加强地名文化遗产保护，制定地方性地名文化遗产评价标准，支持各地申报国家地名文化遗产。
加强行政区划研究，科学稳妥做好行政区划调整工作。
加强政府驻地迁移管理。
继续抓好平安边界创建，高标准完成界线联检任务。
加强婚姻登记规范化管理和信息化建设，探索开展婚姻跨区域登记。
加大婚姻家庭辅导工作推进力度。
完善收养评估流程和收养能力评估指标体系。
开展全国殡葬综合改革试点工作，不断提高殡葬服务保障能力。
贯彻落实民政部等16部门《关于进一步推进殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，推进节地生态葬，持续开展农村散埋乱葬治理工作。
落实加强和改进救助管理工作的意见，强化寻亲服务、源头治理、健全协调机制，加强监督管理，规范救助服务。
推动建立生活无着流浪乞讨人员街面巡查机制，组织开展好“夏日送清凉”“寒冬送温暖”等专项活动，严格实行救助工作全程痕迹管理，切实加强站外托养机构管理，防止发生极端事件。
对照省委、省政府发布的基层基本公共服务功能配置标准及民政基本公共服务设施体系，继续推进乡镇区域性养老服务中心、街道老年人日间照料中心、社区居家养老服务中心、乡镇公益性公墓或立体式骨灰安放设施、村务公开栏等服务设施建设，改善基层民政基本公共服务条件。
十
一、认真做好双拥优抚安置工作。
完成好符合安排工作条件的退役士兵岗位安置任务。
继续落实好退役士兵免费教育培训政策，确保参训率达到80%以上，培训合格后就业率不低于95%。
坚持优待与普惠共享的原则，进一步完善抚恤补助梯度结构和动态调整机制。
加强优抚工作规范化建设，规范优抚事业单位建设补助资金的使用、光荣院管理、伤残辅具管理等。
开展全省烈士纪念设施普查活动。
做好短期疗养、医疗巡诊、荣誉奖励、常态化慰问、社会拥军志愿服务等工作。
深入开展“双拥在基层”活动，实施以助推随军家属就业、军人子女就学为主要内容的“双拥双推进”工程。
命名表彰新一届省双拥模范城（县）、模范单位和个人。
大力培育拥军优属社会组织，建立完善基层拥军优属服务平台，发展壮大拥军优属志愿者和行业拥军优属队伍。
十
二、持续推进民政“六化”建设。
坚持“立法、施法、执法、普法”并重，不断完善民政法规政策体系，提高依法行政水平。
加快推进“双随机一公开”监管工作，健全事中事后监管机制，加大行政执法力度。
落实“七五”普法年度任务。
以更大力度实施民政标准化建设“三年行动计划”，在全省民政标准化专业技术委员会的基础上，组建民政各业务领域标准化专业技术组织。
在更广范围引入社会力量，引入市场机制，通过推广政府购买服务、发展慈善事业、全面放开养老服务市场、构建群众互助机制等，集聚政府、社会、群众、市场的力量，共同致力于高质量现代民政建设。
以高层次人才为引领，健全现代民政建设管理服务人才、专业技术人才和高技能人才队伍。
倡导工匠精神，加强民政高技能人才工作室建设。
进一步强化以“为民爱民”为灵魂的民政文化自信，加强民政宣传， 13 2018年4月8日《每日养老资讯》 推出更多有思想、有温度、有品质、有情怀的宣传产品；加强典型推广，选树一批有爱心、有担当、有实绩的民政好人，讲好民政故事，不断提升民政影响力。
全面推进政务公开，扩大政务开放参与。
进一步推进“互联网+政务服务”建设，改造提升全省民政综合业务信息平台，深化民政信息资源整合共享，实现与全国民政业务信息系统的对接、融合、协同，并逐步向移动端延伸。
十
三、继续加强基层基础工作。
各地对照“七有”要求，对基层民政能力建设进行查漏补缺，重点评估人员配备、条件设置、经费保障等情况，落实不到位的要采取有效措施补齐，力争到2018年底全部达到省定标准。
落实分级培训制度，持续加强对基层民政工作人员的培训。
切实加强基层民政工作法治化、规范化建设，省、市民政部门要指导基层按照“三级四同”原则，对民政行政权力和公共服务事项清单、办事指南、工作细则等进行标准化梳理、发布，做到权力行使依法依规、公共服务方便快捷。
进一步完善现代民政示范县（市、区）建设评估考核、民政重点工作综合评估机制，树立走在前列的考核导向，引导基层民政部门抓落实、争先进。
加强民政资金绩效管理，提高运行质量，强化资金保障。
坚持把打通民政公共服务最后一公里作为必须常抓不懈的工作，进一步加大督促检查力度，有力促进民政惠民政策和民生实事在最末端落地见效。
（来源：厅办公室） /Home/Article/index/id/456/aid/48389 十九大后，国开行支持养老产业的重点在哪里?
最新领导发言已透露 中国保险养老社区发展论坛近日在宁波举办。
本届论坛主题为"新时代商业保险与养老社区融合发展"。
国开行扶贫金融事业部基础设施局局长顾永东在论坛上表示，到2030年中国养老产业会有一个爆发式的增长，养老会改变社会结构。
以下为嘉宾发言实录:顾永东:尊敬的魏主席、刘市长，很荣幸在这里介绍一下开发银行在养老方面做的一些工作。
养老这个事情大家都知道是一个很新的产业，开发银行这几年一直在持续的探索这项工作，今天向大家简单汇报一下，我们做的一些工作和想法。
介绍三个方面:第一方面，今天是保险，都属于金融业内，去年下半年国务院刚刚批了国开行的章程，里面提出国家开发银行要在中国经济重点领域和薄弱环节为中国做出贡献，养老正好是我们的重点领域和薄弱环节，是我们未来一个重要的内容。
开发银行是一家政府的金融机构，我们做任何事情都是立足于服务国家战略，加强与政府合作。
从2014年开始民政部进行养老的合作，今年上半年我们又和国家发改委一起做支持居家养老这块的业务，目前有一些项目已经持续落地。
这是我们支持养老的基本想法，按照办行的方针，规划先行，机制建设，整体支持。
从支持的重点投向来说公建设施、大型机构、龙头企业是我们服务的主要方向和客户。
重要支持方向。
原来我们是这样提的，第
一，居家养老;第
二，社区养老;第
三，机构养老。
后来在工作中跟市场对接的过程中，发现居家和社区养老其实是分不开的，很多机构如果做社区养老就离不开居家养老，所以现在这么提:第
一，聚集社区养老设施。
第
二，居家养老服务网络。
我们觉得是未来的一个方向，刚才光大吴总裁提到了大众养老的概念，其实这里面跟我们的概念是相似的，我们更倾向于在居家社区的养老网络建设，服务网络的建设，衣食住行、医疗所有的服务网络嵌入到我们养老网络里面，这是大众养老的主要形式。
第
三，关于养老机构的项目。
作为我们保险机构来说更多是这一类项目，目前在这些领域也做了一些项目。
第四个领域是养老人才的培训基地。
前面几位讲的时候都提到了，养老是一个需要很多人的行业，但是这个行业从目前来看，社会地位、工资水平实际上还有一些问题，养老人才的流失率非常高，北京有一所大学有养老专业，也是四年本科毕业，本科毕业生第一年就有10%的学生不再做这 14 2018年4月8日《每日养老资讯》 个工作，我虽然是学这个专业，但是毕业就做别的工作了;第三年、第三年有30%流失率;第四年有70%的流失率。
真正能坚持四年的还剩下30%左右。
这个领域的人才仅仅是技能的培养还不够，怎么样为这个领域的工作人员提高社会地位、工资水平等等，养老事业人才匮乏会是一个巨大的问题。
我们在国内几个省做了一些这种项目，执行的效果还是不错的。
第
四，养老服务商的培育。
我们在支持养老项目的时候，项目落地以后发现项目执行起来跟原来想象的不一样。
就像酒店一样，大家都建酒店，但真正的酒店服务业全世界就那几家。
养老也面临这个问题，今天在座的各位都是大企业，大机构，资金实力非常强，大家做一个养老项目应该说资金上不成问题，但是同样是一个项目，将来谁管理、谁运营，效果是完全不一样的。
你可能有钱建非常高档的养老院，但是可能不一定能做得盈利、做得成功。
我们做了一个项目，持续的跟踪，以后发现了这个问题。
所以我们回过头来支持一些养老服务商的培育。
现在跟我们合作的养老服务商，通过这几年的持续的研究运作实践，应该说有一些效果还是很好的，虽然它是轻资产，虽然他自身资产规模不是很多，但是他有服务的标准、服务的流程、管理经验，实际上这更加重要。
我们现在支持的几家养老服务商也是雄心勃勃，从他们未来规划来看，未来三十年他们运营的养老企业要占国内养老机构的50%左右。
这就说明，未来养老服务和建设可能也会各做各的事情。
第
五，老年用品的制造。
这个不用多说。
未来这个产业会有大的发展，但是现在这方面有的企业做得很成功，经济效益比较少，但是量很少，产品品种也少。
简单介绍一下我们做了几年养老以后的想法，跟大家探讨一下。
现在养老在业界大家都公认9064或者是9073，90%老人居家养老，6%、7%到社区养老，3到4%到高端的养老机构，这是做了大量研究和调查得出了一个比例，这指导未来养老领域建设的一个方向。
另外一个数字就是2030年，到2030年中国养老产业会有一个爆发式的增长，基本的论点是什么呢?
六十年代初出生的人正好赶上1977年高考，这一批人陆续进入了中国的中产阶级，等他退休的时候，大概从2020年开始。
中国的老龄人从退休到逐渐的不能自理平均是12.3年，到72.3岁的时候就不能自己在家生活了，就一定要有人照顾。
也就是说六十年代的人，等到他不能自理的时候大概就是2030年，这一代人是中产阶级的主流，有经济实力承担养老机构的费用;第
二，这一代人应该是独生子女的家长，靠养儿防老是不可能实现，他的观点上必须要接受养儿不能防老的观点，所以他去养老机构也是水到渠成的事情。
到那个时候，我们养老会有一个爆发式的增长态势。
大家都承认这么两个数据。
实际上，在我们工作的过程中，感觉这两组数据也是可以商量的。
关于"9064"这里面说了很多，6%和4%，中国老年人的观念能不能接受自己有儿，然后儿子把自己送到养老院这么一个观念。
再一个老年人退休以后可能要带孙子，或者还有其他的事情。
这些都是我们得出"9064"议论的一些依据。
从我们支持的养老院世纪之星情况来看，2030年之前养老机构更多是对刚需就是失能和半失能的老年，但是我们发现这批人在养老机构里面占的比例并不是很大，我在天津有一个项目，三千个床位，丢失能和半失能的只有500个左右。
其中更多还是活力老人，我们就调研这些老人的想法，最后发现，中国老年人的理念不可低估，不一定觉得一定是养儿防老，觉得到养老院是一个很老的事情。
比如有一个老人来了，发现很好，就把家里亲戚朋友同学都叫来了，所以你看养老院也是一波一波的，大家只要觉得好，都能认可，不一定非要等到六十年代的人，五十年代的人照样来，而且过得非常幸福。
一些高端养老院，老年人在里面生活非常充实，状况非常好，精神状况非常好。
天津院我去了三次，每次去感觉到老年人的精神状态是特别积极、向上的。
我们调研有些老年人，家里有钱请两个保姆，他的生活状态其实是不一样的，有机会可以感受一下。
即使你家里条件再好，有三个、五个保姆陪着，但是你的生活、情绪、状态未必就好。
养老，无论是9064也好，或者是2030也好，不是一陈不变的，也要看做养老的这些人能为老年人提供什么样养老机构和养老服务，如果你共得好，这两组数据都要重新写。
如果我们养老还是按照以前那种模式，在家动不了必须送到养老院，来了就是保证让你活着，那可能连9064都达不到。
15 2018年4月8日《每日养老资讯》 所以未来的养老结构是靠做养老的人来改变，无论怎么说，我们未来养老，中国的老年人到2050年，要有三分之一以上60岁以上的老年人，养老产业要改变中国社会结构，我们跟民政部的研究中提出一个观念，为什么说养老会改变我们社会结构呢?
第
一，中国五千年养儿防老的结构一定会在我们这个时代发生巨大的改变，我们一定会到养老机构养老。
第
二，他也会带动整个社会其他的机构，比如说慈善。
过去大家都说中国的慈善发展非常不充分，有钱人也不愿意做慈善，其实这也是一个悖论。
我们在北京做一个养老的项目，已经运营了好几年了，我们有时候自己也会去看，有时候也带客户去看，每次去都能看到有热心人士在里面做捐赠和做义工。
说明什么呢?
如果有一个好的平台、好的渠道，慈善事业也会跟着有一个健康的发展。
还有其他的，我们整个社会治理，其实都会随着我们这个产业的发展而持续的发展。
这是我们对养老的一些理念，虽然有这些理念，但是未来的养老能出现一个什么样的局面，靠在座的各位，靠现在所有做养老的人的努力和付出。
介绍一下我们做过的案例。
这是典型居家养老的项目，在江西的赣州，章贡区，我们服务了11万人，是标准居家概念，政府组织社区网点做了72个社区居家养老服务中心，提供老年人的餐饮、医疗、送餐等等只要跟老年人相关的服务全部做起来，这个项目做了几年，运营状况也是非常好的。
第二是在宁波做的项目，宁海县老年公寓，我们提供了3.3亿的资金支持这个项目，主要是针对失能和半失能的群体来做养老。
第三是天津的康宁津园项目，已经投产两年多了，运营状态非常好，三千个床位基本上满了，而且老年人的来源，主要来自于京津冀，更远的其他省份也有，来这里主要是因为看到它的服务。
做养老服务比做酒店服务更复杂，更专业，因为老年人的心态是很难琢磨的事情，应该说是一门学问。
这个项目他们做得非常好。
我们通过12亿的资金，有三千个床位，做得非常成功，无论是大众的口碑还是企业的经济效益，都是非常成功的。
第四是燕达项目，在北京的燕郊，入住的老年人基本是北京市的，京津冀协同以后，北京所有的医保政策在这个地方都覆盖了。
这个项目做完了以后，我们国开行的老干部局推荐了老领导、老同志到这个地方，现在已经有七位同志住在这里，而且非常好，他们还在介绍更多的同志住进来。
天津那是天津国资委直属的企业，天津旅游集团的项目。
而这个是100%民营的，地产商做的，它对养老服务研究了很多年，在这个地方他有三甲医院就在养老院边上，同时搞了一个河北医学院的燕郊分院，也做得不错，因为它是家族企业，这个老板最小的孩子从一工作开始就带一个团队到全世界学习养老，全世界养老模式他们都研究得非常清楚，而且有自己的养老体系、养老标准，有自己的团队，做得也非常好。
养老设施的建设和服务商的建设，必须得是同时的，必须得匹配。
目前我们做养老无论是社区、居家还是大型机构的我们都在支持，同时也支持一些轻资产的服务商。
我们做的模式，第一是做三P项目的模式，第二是纯商业的模式，客户类型有国有企业，也有民营企业。
十九大以后养老也迎来了一个黄金期，国开行作为做养老业务的部门也愿意跟保险、地产、学者合作，向大家学习，把养老事业做得更好。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/454/aid/48339 医养结合，破解医疗养老"两张皮" 医养结合能否让"中国式养老"走出困局?
医疗与养老如何结合?
养老护理费用如何结算?
怎样破解专
业养老服务人才缺乏问题?
16 2018年4月8日《每日养老资讯》 家家有老人，人人都会老。
据统计，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口2.41亿，占总人口17.3%，中国社会步入老龄化阶段。
如何应对老龄化挑战?
政府工作报告指出，积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。
医疗养老"两张皮"如何破解曾在民政系统工作多年的全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红，尤为关注养老问题。
赴京参会前，她深入杭州多家养老服务中心实地调研，对杭州市社会机构和社区照料中心的医养结合工作现状进行全面摸排，而后形成一份关于加强对医养结合机构支持和监管的建议。
"基层卫生服务机构、养老照料中心从规划布局到运作机制存在'两张皮'现象，这是目前基层医养结合面临的首要问题。
"罗卫红代表说，目前，养老机构由民政部门审批和管理，医疗服务由卫计部门主管，医保支付政策由人社部门制定，导致制度、行政职能及资金相互分割，三部门分治的格局造成医疗和养老资源难以协调统
一。
全国人大代表、温州市鹿城区松台街道桂柑社区党委书记柯建华从事社区工作16年，对此深有体会。
她所在的桂柑社区总人口1.6万，常住人口1.3万，老年人约占20%，多数老人患有高血压、糖尿病等慢性病，还有一些行动不便的独居老人。
"之前，社区开办老年食堂、老年大学等机构，但这些服务机构满足不了老年人的需求，相应的配套功能较为匮乏，社区服务站内全科医生配备不足，辅助检查设备缺乏，常用药品也不多。
"为破解医养割离难题，自去年1月1日起，《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》正式施行。
据省民政厅提供的数据，到2017年底，全省共有养老机构2286家，总床位39万张，其中，内设医疗机构的有432家，与医疗机构签订协议医养结合的有1240家，共有护理型床位18.5万张，占养老机构床位总数的47.4%，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
罗卫红、柯建华两位代表表示，为进一步破解医疗和养老"两张皮"问题，基层养老机构和卫生服务机构可从规划、布点开始，一体化考虑。
如可按比例测算应建立的护理床位数，亦可通过鼓励二级以下医疗机构增设医养结合病床或转型为医养结合机构、提高养老机构内设医疗护理科室覆盖率、推进基层医疗卫生机构与养老服务有机融合、开展签约服务等方式，加快医疗养老机构转型升级。
养老服务护理费用如何解决随着年龄增大，老年人生理机能开始衰退，甚至出现失能，导致丧失独立、依赖他人、尊严受损。
带来的现实问题是，家庭人力资本消耗，经济负担沉重。
"出台长期护理保险制度，构建多方参与的养老服务长期护理体系迫在眉睫。
"罗卫红代表告诉记者，当下，医养结合医保支付政策难以保障护理需求，以疾病医疗为中心的现行医保支付政策，对老年人的健康管理、疾病预防、早期诊疗、家庭医生签约服务、家庭病房等医疗健康服务项目均未出台相关支付标准，即便最新出台的医养结合病床医保支付办法，对老年人的患病病种有明确规定，但病种数较少。
关于长期护理保险试点工作，嘉善县在我省率先迈出第一步，为我省探索建立长期护理保险制度积累了宝贵经验，帮许多失能人员及其家庭减轻了负担。
据介绍，嘉善县长期护理保险资金由政府、医保基金和个人共同负担，且接受企业、单位、慈善机构等社会团体和个人捐助，目标在于重点解决重度失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。
"嘉善的做法和经验值得借鉴。
"罗卫红代表说，此外还应构建长期护理的经费保障制度，加快落实法律要求，建立护理补贴与养老服务补贴制度、长期护理保险制度共同作用机制，不断完善养老保险政策，积极发展老年人照护商业保险、老年人社会救助和公益慈善等，健全医养结合养老服务医疗保险体系，真正实现老有所养、老有所医。
专业养老服务人才缺乏怎么办专业人才的缺乏是养老行业的普遍现象。
柯建华代表告诉记者，当前养老人才资源配置不合理，专科毕业人才太少，很难满足需求，最缺的仍是专业护理员。
如按国际1:3照护比例，她所在的社区内老人约0.27万人，需要专业护工约900人，可现实是专业护工数量远远不足。
"实现高质量医养结合，离不开一大批具有专业技能和职业素养的护理人员。
"全国人大代表、浙江省皮肤病防治研究所护理部副主任兼上柏住院部护士长潘美儿建议建立养老护理员职业准入制度，做好养老服务的监督和考核，做好相应的免费培训，对养老护理人员进行职业补贴。
罗卫红代表认为，可通过鼓励综合性医院与养 17 2018年4月8日《每日养老资讯》 老机构建立"医联体"，实行对口支援、双向转诊、医护培训等措施，提高基层养老行业从业者医疗服务水平，对基层医疗机构签约责任医生可探索按服务数量及质量进行考核机制，以激励医护人员积极参与养老服务。
"还要培养一批有志于养老服务事业，并具有医疗、护理专业知识的大中专毕业生从事养老服务事业;鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员，到养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。
同时，切实提高养老服务业从业人员的工资福利待遇，解决他们的后顾之忧，通过相应鼓励政策，激发他们工作积极性。
"罗卫红代表说。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/454/aid/48353 养老是个心灵工程 “银发浪潮”奔涌来袭。
如何让老人度过一个安稳幸福的晚年，成为全社会关注的话题和今年两
会讨论的重点之
一。
截至去年底，我国老年人口已达1.94亿，占总人口14.3％。
今年，老年人口将突破2亿大关。
如此庞大的老年群体，如何满足他们多样化的养老服务需求，成为老龄社会亟须破解的难题。
老年人的需求分为三个层次：一是基本生活需求，即实现老有所养、老有所医，这是最基本的需求；二是精神文化生活需求，即老有所学、老有所乐，这是较高层次的需求；三是价值尊严和参与、实现的需求，即老有所为，继续参与社会，实现个人价值，这是最高层次的需求。
对于如何保障这些需求，国家法律中有明确的规定，在其中，精神慰藉应摆在更加突出的位置。
早在20世纪70年代，“社会支持”就被提出。
老年人的社会支持主要来源于个体和组织两个方面，个体方面主要是家庭、朋友和邻居的支持，组织方面主要是社区支持。
老年人获得的社会支持对其心理健康有极大的促进作用。
在物质条件日益改善的今天，多数老人的温饱问题都已基本解决，赡养老人更需要倾向精神层面，更多地关注老人的心理健康。
孤独比贫困更可怕，老人在得到富足的物质生活后，更注重精神需求，更向往家人亲情相伴。
目前，我国正在建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，无论老人是选择在家，还是选择在社区，抑或是入住养老机构，对老人们来说，享受服务只是满足基本生活需求，最重要的是要“养心”，每天有愉悦的心情，这才是他们最想拥有的。
不让亲情在现代社会中越来越淡薄，我们每个人都应从自身做起，无论多忙，都要记得多抽时间陪陪父母。
养老是个心灵工程，需要全社会每个成员用心去“建设”。
（来源：陕西民政） /Home/Article/index/id/454/aid/48357 两部有关养老机构法规公开征求意见，养老机构应二十四小时值班 国务院法制办3日就《养老机构设立许可办法（征求意见稿）》（以下简称《许可办法》）和《养老机构管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）公开向社会征求意见。
这两个文件均由民政部起草。
根据《许可办法》，养老机构的设立将实行许可管理。
设立许可证有效期5年。
设立许可证有效 18 2018年4月8日《每日养老资讯》 期届满30日前，养老机构应当持设立许可证和养老服务提供情况报告到原许可机关申请换发设立许可证。
未经许可设立养老机构的，由民政部门责令改正；符合设立条件的，依法补办相关手续；逾期达不到法定条件的，责令停办并妥善安置收住的老年人；造成人身、财产损害的，依法承担民事责任。
《许可办法》为养老机构设立了门槛，如：床位数在10张以上；有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；有与服务内容和规模相适应的资金等。
《管理办法》要求，养老机构按照服务协议为收住的老年人提供的服务包括生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等。
提供的服务应当符合养老机构基本规范等有关国家标准或者行业标准和规范。
征求意见稿对养老机构在生活照料、护理服务、转送医疗、精神慰藉、文化娱乐等方面提出了明确要求。
养老机构应当提供符合老年人居住条件的住房，并配备适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具，定期对老年人活动场所和物品进行消毒和清洗。
在老年人安全保障工作方面，《管理办法》明确规定，养老机构应当实行24小时值班，并依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制，定期组织灭火和应急疏散消防安全培训。
养老机构应当制定突发事件应急预案。
突发事件发生后，养老机构应当立即启动应急处理程序，根据突发事件应对管理职责分工向有关部门报告，并将应急处理结果报民政部门。
《管理办法》明确，养老机构歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的，将负法律责任。
另外，养老机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正；情节严重的，处以3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者协议不符合规定的；未按照国家有关标准和规定开展服务的；配备人员的资格不符合规定的；向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；利用养老机构的房屋、场地、设施开展养老服务以外活动的。
（来源：陕西民政） /Home/Article/index/id/454/aid/48368 民政部出台两部新规，规范养老机构设立与管理 民政部
30日公布《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》，对养老机构的设立许可、法律责任、服务内容等作出明确规定，这两部新规将自2013年7月1日起正式施行。
《养老机构设立许可办法》为开办养老机构设立了门槛，包括床位数在10张以上，有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员，有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地等。
根据《养老机构管理办法》，政府投资兴办的养老机构，应当优先保障孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。
民政部门应当会同有关部门采取措施，鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。
鼓励公民、法人或者其他组织为养老机构提供捐赠和志愿服务。
修订后的《中华人民共和国老年人权益保障法》也将于7月1日起正式施行。
（来源：陕西民政） /Home/Article/index/id/454/aid/48369 19 2018年4月8日《每日养老资讯》 “常回家看看”为什么挡不住老人孤独离世 如何有效化解“空巢老人孤独离世”的悲剧，实际上是对政府“管养老”责任——能否充分落实兑现“坚持基本保障”的一种考验 今年中秋节是“常回家看看”入法后的首个团圆假，但河南洛阳市却发生了一件揪心事：一对空巢老夫妇被发现死在了出租屋里，遗体已腐烂发臭。
据介绍，这对老夫妇虽“有三个儿子”，但“很少来看望”。
在“中秋”这样一个“团圆节”的特殊背景下，原本“有三个儿子”的这对空巢老人，却在“很少看望”情况下孤独离去，这样的空巢悲剧，无疑令人黯然痛惜，既痛惜于这对老人的不幸遭遇，也痛惜他们三位不孝人子的没能“常回家看看”。
可是尽管如此，如果进一步站在“人口老龄化加剧”“空巢老人”数量越来越庞大的社会现实下审视，又不得不承认，这种孤独离世的空巢老人悲剧，在时下现实生活中，其实不是什么稀罕事，甚至也是一种几乎难以避免发生的社会现象。
而根本的化解之道，无疑还在于，作为最大公共服务提供者的政府养老责任的充分落实到位，能否为包括“空巢老人”在内的老年人口提供兜底的基本养老保障。
这诚如日前民政部负责人强调的，“以房养老不代表政府不管养老”，“要坚持基本保障”，“要让人人享有生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务”，“要注重发挥政府主导作用，着力保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求等”。
民政部负责人针对养老保障的这一最新表态，当然令人欣慰。
但现实地看，又必须意识到，目前我们的各种养老问题之所以日益凸显逼仄、“空巢老人孤独离世”的悲剧时有发生，政府在“管养老”方面做得还不够充分到位。
从这个意义上说，如何有效化解“空巢老人孤独离世”的悲剧，实际上是对政府“管养老”责任——能否充分落实兑现“坚持基本保障”的一种考验。
（来源：陕西民政） /Home/Article/index/id/454/aid/48373 探索城市养老模式之现象篇，有一种孤独叫“空巢” 佳节又重阳，喜庆的气氛四处弥漫，很多人都快乐异常。
但在一些老屋内，没有含饴弄孙的欢
乐，只有每逢佳节倍显冷清的凄凉。
有独居老人在屋内死亡多日才被发现，有卧病老人抽烟引发火灾，还有老人不堪孤独跳楼解脱……数据显示，河南现有60岁以上老人1200万，占全省总人口的13%，预计到2015年，会猛增到1500多万。
空巢老人的问题日益凸显，他们需要获得更多关爱。
【调查】过节，你回家看看了吗?
新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》将“常回家看看”写入法律。
针对刚刚过去的国庆节，“你回家看看了吗?
”记者随机采访，发现至少三成白领，因为工作忙碌、事务缠身，虽然很想回去探望双亲，却没能成行，只能电话里问候一下。
市民王先生说，他最怕听到《常回家看看》那首歌，那是他的痛点。
父母年龄大了，身边总得有个人来照顾日常生活起居，可就是这点要求，做儿女的却无法满足。
一法院工作人员认为，目前在现实中很少会有父母利用法律武器来要求孩子“常回家看看”。
他认为，子女“常回家看望老人”虽然上升为法律条款，“但在实际的操作中，主要还得靠道德上的约束”。
孝道贯穿中国绵延千年的传统文化中，孝是什么?
从金文字形看，汉字“老”是一个拄着“匕”(拐杖)的人，而“孝”字把这根拐杖换成了“子”，即所谓“孝”，就是子女担任了老人的拐杖，故《说文》云“孝，子承老也”。
而很多子女为生活奔波，或者远在异国他乡，无暇照顾父母，而这些辛劳一生的老人，晚景堪忧。
20 2018年4月8日《每日养老资讯》 【处境】“出门一把锁进门一盏灯”坐在家里，四周连个响动也没有，还是出去走走。
“待在家里，心慌，犯困。
”才刚刚8点钟，80岁的黄老太太已经锁门出去了，“去哪儿转呢?
”她又觉得茫然，但脚步还是没停往外挪，先在小区大门口站一会儿，又去马路边坐一会儿。
刚过中秋、国庆，路上车水马龙，但她仿佛和这个忙碌的世界脱节了。
只觉百无聊赖，孤独多余。
在郑州西郊一些老社区内，空巢老人尤其多，像黄老太太这样年龄大，但生活基本能够自理的，面临的主要问题就是“没个人儿说话”。
在秦岭路一社区内，年近九旬的秦老太太，很少出门，天天在屋里待着，大多数时间躺在床上，腿脚不灵便了，出门也走不远，干脆不出去。
晚上，也就一盏灯陪着她，她的所有时间，就是悄无声息回忆过去。
“你们帮我找个闺女吧，和我一块儿住。
”曾有孤寡老人言辞殷殷，年龄越大越想找个闺女，有啥话都能唠唠，东方今报还曾专门开展征集“女儿”活动，找到“女儿”的老人甚至激动得热泪盈眶。
经常在院子里，我们能看到这样的场景。
一位老人带着自己的小孙子在嬉耍，另一个奶奶坐在远处的长凳上一直静静地看着他们，看上去她是那么忧郁，那双充满思念和牵挂的眼里，滴落的不是眼泪，是一份深深的爱和企盼，是一份沉沉的不知如何诉说的失落和孤单。
她说：“我也想我的小孙子，他有很长时间都没来看我了!
……” 【需求】多病、精神空虚，属于他们的双重失落对于空巢老人，不仅有情感上的空虚，还有种种外来的伤害，比如骗术。
由于城市的规模性发展，造成邻里陌生，再加上老人年龄大，辨识度不强，就成了不法分子专门欺骗的对象。
“金戒指没了。
”今年65岁的王老太太欲哭无泪，有人到家里帮他们泡药，说专门治疗高血压等病的，免费送，在泡药过程中，将她的金戒指要过去，说要放进去泡一会儿，这样药的效果好，但不知咋回事，转眼人跑了，金戒指也不见了。
类似骗术，屡次上演。
而且骗子经过踩点，首选空巢老人，老人辨识度低，反应慢，对他们也没什么威胁，这让骗子很嚣张。
还有打着免费体检、免费送药的幌子，将老人们骗到一起，然后通过“检查”，谎称他们患有某某病，让老人买药。
2011年，在郑州市新郑路，众多人还曾目睹一位老翁跳楼西去的场景。
今年9月18日晚，洛阳一对老夫妇被发现死在出租屋里，尸体已腐烂发臭。
在此之前，9月10日凌晨，郑州一位卧病在床的71岁老人，因抽烟引发火灾，被烧伤后不治身亡。
而且每到冬季，天气寒冷，也是老年人出事的高峰期。
有的因为突发疾病，无人及时发现，延误治疗。
有的则是煤气中毒。
【疑问】有没有一种养老模式，让老人晚年安乐?
面对独居的情感空虚、层出不穷的骗术、无法自我照顾等问题，如何让日渐年迈的父母晚年幸福?
很多子女虽然孝顺，但工作繁忙，无暇照顾，老人养老成了一个难题，而且随着老龄化的加剧，养老问题已经成了社会难题。
数据显示，河南现有60岁以上老人1200万，占全省总人口的13%，预计到2015年，会猛增到1500多万。
郑州60岁以上的老年人口已达108万人，且以每年3.3%的速度递增，预计到2015年，郑州市老年人口总量将达到120万人。
养老是难题，近日坊间又在讨论“以房养老”的模式，养老怎么进行?
究竟怎么样的模式才能给老人一个安乐的晚年。
依据养老服务的来源不同，现存的养老模式可以划分为三大类，即居家养老、社区养老和机构养老。
中国著名的社会学家郭正模推崇“9073”模式，即居家养老、社区养老、机构养老人数分别占90%、7%、3%。
他认为现阶段60~70岁的老人占大多数，且健康状况较好，适合居家养老。
另一部分年龄更大、身体不太好的老人需要工作人员照顾，可选社区养老。
还有一小部分老人，身体较差，长期没有人照顾，适合机构养老。
郑州有近40家养老机构，其中爱馨养老集团通过多年的实践和探索，建立和完善了以机构养老为基础，社区居家养老为依托、互动养老为延伸的大服务体系，为不同需求的老人提供专业化、个性化的养老服务，争取让老人过上“老有所养、老有所乐、老有所学、老有所教、老有所为、老有所依”的幸福晚年生活。
（来源：陕西民政） /Home/Article/index/id/454/aid/48374 21 2018年4月8日《每日养老资讯》 办好“虚拟养老院”还需后继有力 据报道，近日西安市莲湖区启动了“虚拟养老院”，这一新型的居家养老方式，使老人们足不出门就可享受到与传统养老院里一样的一切服务。
据有关资料显示，我国现60岁以上的老年人口占全国总人口的12．5％，按照国际衡量老龄化社会的标准，我国早在10年前已经进入了老龄型社会。
养老问题已成为全社会关注的热点和焦点问题。
近年来，各地想了不少办法，动了不少脑筋，也探索出了一些养老模式，如：日间照料中心、政府投资或民办公助建立养老院、引进社会资金开办养老院等。
这些举措虽对养老发挥了积极作用，但由于绝大多数老人因家庭观念重，不愿离家；社会化养老机构花费大，许多家庭承担不起；而目前地方政府开办的养老院仅限于无儿无女老人，难以容纳社会上所有老人入院养老。
因此，让所有老人做到老有所依，老有所养，一直是各级政府所苦苦寻求的事。
西安市莲湖区启动的“虚拟养老院”，就较好地解决了上述的不足。
这个被称为“没有围墙的养老院”，与传统的养老方式相比，投资少，服务范围大；老人们在家与家人朝夕相处，无思念牵挂，又可享受到订单式的专业化养老服务，都乐意接受。
此乃一举数得。
“虚拟养老院”的服务方式，主要是通过政府建立的养老信息服务平台，将老人家庭与城市紧急救援机构、专业服务团队、社区周边加盟服务商、社工人员、志愿者有效结合，老人在家根据需求，通过手机、智能手环等智能终端呼叫管理平台得到服务。
做好信息服务平台、老人家庭与服务体三者之间的无缝对接，并持续及时地为居家老人提供服务等后继工作，是确保“虚拟养老院”健康发展的关键。
所以，窃以为，办好“虚拟养老院”还需后继有力。
首先，养老信息服务平台要保证24小时畅通无阻，选配热爱养老事业的人员担任服务平台工作；建立健全老人档案，全面录入老人的信息。
对居家老人的需求信息要做到及时受理，及时交办，跟踪问效，使老人能获得及时、快速、便捷的求救求助专业化服务。
二是，夯实专业服务团队建设，建立一支过硬的居家养老服务队伍，与医疗服务机构、企业和周边加盟商等单位，签订好服务协议，明确职责义务。
同时，对社工人员、志愿者要分工负责，责任到人。
确保做到随呼即应，及时上门为老人提供需要的优质服务。
三是，各级政府要加大资金投入，在对辖区低保户老人、城镇“三无老人”、特殊家庭老人提供兜底服务；对低收入家庭老人、空巢老人进行政府补贴服务的同时，做好60周岁以上老年人需要提供养老服务工作，核定服务价准，规范服务行为，不得高于市场价，更不得搞价外价，使更多的老人能享受到“虚拟养老院”的养老服务。
四是，建立考核激励机制，把养老服务纳入单位的年度综合考核之中，使养老服务真正做好做实。
市场、民政、卫生等部门，要分别对签约的服务机构进行量化考评，把考核结果作为行业评比、资金奖励的重要依据，在全社会形成为老人服务的良好风气，确保为居家老人提供全方位、24小时的“守候式”服务。
养老事业崇高而德望，做好养老工作是各级政府和全社会义不容辞的责任和义务。
老人不仅是每个家庭的财富，也是整个社会的财富。
家庭、子女、晚辈们不仅要关心他们，全社会也要关爱他们，给他们倾注爱心，真心实意地为养老事业做实事，让老人们个个幸福安度晚年。
（来源：东方网） /Home/Article/index/id/454/aid/48376 22 热点新闻 2018
年4月8日《每日养老资讯》 效益低成本高，济南不少医院临终关怀服务停止运营 痛苦地活着，还是平静地离去?
这是人在面对着即将到来的生命终点时，需要作出的选择。
当选择了临终关怀，也就选择了后者。
然而，但这个看似很美的抉择，却并没有被很多人接受。
记者经过调查了解，发现不少临终关怀服务停止运营，而家属的传统观念，也在影响着临终关怀服务的发展。
临终关怀能给患者，保留最后的尊严在济南颐和护理院，85岁的黄奶奶躺在床上，安静地睡着，如果不是床头的病历卡，谁也想不到，这是一位生命正逐渐走向终点的老人。
一天中的大部分时间，她都在昏睡状态，如今已经无法进食，在这个被称为“安宁疗”的临终关怀床位上，她只能靠每天的营养液，补充每天所需要的能量。
世界卫生组织脆弱关怀合作中心顾问教授、山东大学齐鲁医院教授陈晓阳解释说，临终关怀是指对生存时间在6个月及以内的患者进行护理，以减轻疾病症状，这时医护人员的工作将从“帮助患者恢复健康”转为“减轻痛苦”，包括止痛、心理抚慰等，强调要在身体、心理等全方面帮助患者解决痛苦，让其安宁平和地走向生命终点。
济南颐和护理院院长曹雨田说，当时黄奶奶的各项生命指标已经接近了临界点，过多的治疗插管显得意义有些匮乏，于是跟家属沟通后，让她进入了临终关怀科。
在曹雨田看来，临终关怀是非常有必要的，它会给治疗无望的患者以最后的尊严。
在来到济南之前，他在苏州负责护理院项目时曾接待过一位病人。
“当时她已经到了子宫癌晚期，父母已经不在，丈夫早已与她离婚，只剩下一个未成年的儿子，根本没有能力负担治疗费用，而且治疗的效果也不大了。
”曹雨田说，最终她被送到了临终关怀科，让她保留了最后的尊严。
癌症发病数年超27万，临终关怀服务缺口大虽然临终关怀很有必要，但是推行起来却并不顺利。
曹雨田说，他们护理院早就想成立临终关怀科，可是目前在当地还缺乏成功的经验可以借鉴，现在也在探索着进行。
其实，济南曾经有多家医院尝试设立临终关怀病房。
1999年，济南市第五人民医院曾基于社区卫生服务工作，创办了“夕阳红老年全托病房”，2006年时被改为肿瘤病房。
2004年，时任山东大学第二医院麻醉科主任王志刚牵头建立了临终关怀病房，随着其2009年工作调动至其他医院，该病房也随之关闭。
2009年，山东省千佛山医院肿瘤科成立“宁养病房”，半年后不得不关停。
时隔7年后，2016年2月底，位于山东大学齐鲁医院东院区的舒适医疗综合病房开始试运营，一共开放了14张床位，提供临终关怀服务。
近日，记者联系相关工作人员得知，该病房也已经停止运营。
除了大型公立医院，一些社会医疗机构和护理院也能够提供临终关怀服务。
2016年6月，济南复大肿瘤医院启动了生命关怀工程，面向社会提供30张爱心病床，进行临终关怀服务。
院长周发展告诉记者：“受种种因素影响，截至目前一共入住了不足10位老人。
”据了解，2016年山东省常住人口9946.64万人，当年山东省恶性肿瘤报告发病率为277.4/10万人，这意味着山东省每年恶性肿瘤报告发病人数超过27万人。
相对于庞大的老年人群数量而言，目前济南的临终关怀服务还存在较大缺口。
服务没有定价标准，目前尚未纳入医保曾有医院内部工作人员坦言，床位资源紧张、临终关怀工作经济效益差是这些临终关怀病区相继停止运营的重要原因。
在临终关怀病房，由于治疗趋向缓和，医疗费用很少。
以济南复大肿瘤医院刚刚送走的一位临终关怀老人为例，住院一个月左右的时间，所有费用累计仅3000元。
曹雨田也说，临终关怀工作大多数基本没有经济效益可言，这是所有开设临终关怀病区的机构都不得不考虑的现实问题。
此外，临终关怀的服务至今尚没有定价标准，因此也就没法纳入医保。
按照基本医疗保险有关规定，包括接受安宁疗护(临终关怀)服务的参保人员，在定点医疗机构发生的医保药品目录内药品以及物 23 2018年4月8日《每日养老资讯》 价部门制定了收费标准的、与治疗密切相关且符合诊疗必需、安全有效、费用适宜等原则的医疗服务项目，才可按规定纳入医保支付范围。
做好临终关怀工作离不开社会各界力量的支持，而义工的参与非常重要。
不过，济南复大肿瘤医院介入科主任聂世强表示，仅凭一腔热情无法真正做到临终关怀，“只有具备专业心理学知识的义工，才能在面对不同年龄不同状况时做出正确的心理引导，否则可能适得其反。
”根据我国卫健委官网数据，我国专业社会工作者有76万人，其中有不少专业机构和社会工作者从事临终关怀服务，民政部发布的《老年社会工作服务指南》对社会工作参与老年临终关怀专门进行了详细规定。
在山东省，也有类似机构涉及临终关怀工作，例如山东省立医院社会工作办公室、济南十方缘心灵陪护中心等，但是人员力量远不能满足需要。
担心被指责“不孝”，不少家属坚持抢救局限于传统理念，社会接受度不高也是目前临终关怀病房难以开展的重要原因之
一。
采访中，多位专家都曾表示：面对临终老人，有时候明知道抢救也没用，不少家属仍然坚持抢救，否则很难跨过自己内心的槛，会产生负罪感，也会担心别人知道后说自己不孝。
曹雨田说，让家人把老人送入临终关怀科，沟通的成本是非常大的。
尤其在山东，由于孝道观念的影响，很多子女认为，放弃治疗是一种遗憾，也是一种不负责任。
“我们会从医疗的角度给他讲述过度治疗对老人的伤害，但是这个过程时间是很长的。
”与此同时，“家属甩包袱”也成为临终关怀病房面临的尴尬之
一。
“有些人把患者送来后，只是口头表示不抢救，但是需要签署协议时，家属却坚持不签字。
”聂世强说道，还有些家属把人送到医院临终关怀病房后，就直接切断了联系，“有事情需要和他们沟通时也找不到人。
”“人类都有丰富的感情，尤其在面对死亡时，更是如此。
家人的陪伴和关爱是任何医护人员和治疗措施都无法取代的，不要给自己也给去世的亲人留下永远的遗憾，”聂世强说道。
（来源：齐鲁晚报） /Home/Article/index/id/457/aid/48375 老龄数据 新疆：昌吉州
60岁以上老年人口比例达到15.74% 据昌吉州2017年老年人口统计，截止2017年底，全州60岁以上老年人口达到22.13万人，占总人口的比例为15.74%，比2016年上升0.31个百分点，其中，80岁以上高龄老人1.97万，占老年人口的8.92%;空巢老人3.01万，占13.61%;失能失智老人0.58万，占2.64%。
全州有养老机构414个，床位数6133张，每千名老人拥有床位数36张，其中公办养老机构401个，床位4847张，年累计入住2351人次，入住率48.5%;民营养老机构13个，床位数1286张，累计入住1331人次，入住率104%。
养老护医疗理机构4个，床位数116张，年累计入住4440人次。
（来源：昌吉州老龄办） /Home/Article/index/id/615/aid/48383 24 政策法规 2018年4月8日《每日养老资讯》 关于开展2018年市政府实事项目——郊区农村薄弱养老机构改造的通知 沪民福发〔2018〕9号各区民政局、财政局： 为贯彻落实党的十九大报告提出的解决人民群众美好生活需要与发展不平衡不充分的矛盾和实施“乡村振兴”战略要求，结合《上海市人民政府办公厅印发〈关于推进本市“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见〉的通知》（沪府办〔2016〕70号）中关于“促进城乡养老基本公共服务均等化”的要求，2018年，改造40家郊区农村薄弱养老机构已列入市政府实事项目。
现将有关事项通知如下：
一、目标任务以养老机构为实施主体，2018年完成40家郊区农村薄弱的公建、民办非企业养老机构改造。
二、改造要求郊区农村薄弱养老机构改造参照上海市《养老设施建筑设计标准》、《养老机构设施与服务要求》及其他相关规范和要求，以保障基本养老公共服务和入住老年人的安全为出发点，切实提升养老机构设施水平与服务能级，提高入住老年人的生活质量。
三、申请条件郊区农村薄弱养老机构申请设施改造和设备添置，需同时满足以下要求：（一）养老机构正式执业并运营5年以上的（含5年）；（二）近5年内未享受过同类改造补贴；（三）养老机构设施设备存在安全隐患，无障碍设施、失智失能设备陈旧或缺失，达不到相关标准。
四、改造范围及标准（一）养老机构适老性改造，包括公共服务用房、活动用房、医养结合和安全设施。
1.公共服务用房改造，包括厨房间燃气等特种设备、操作台、灶具、排油烟机、洗涤池、冰箱、炊具等设施；餐厅就餐桌椅、地面防滑、照明设备、降温取暖设备；备餐间分餐、保温设备；浴室（包括公共浴室和老年人房间中的浴室）防滑、洗浴、淋浴、助浴设施和设备、衣物柜配置，确保每个房间有热水；卫生间（包括公共卫生间和老年人房间中的卫生间）防滑、坐便器及安全扶手；污物处理间消毒设施设备；洗衣房衣物预洗设备、洗衣机、消毒水池。
2.活动用房改造，包括老年人活动的公共区域房间设置及室内装修、空调、彩电、橱柜等相应设备配置。
3.医养结合改造，包括医疗保健用房房间改造、地面改造及医疗保健设备更换或配置；电梯的配置。
4.安全设施改造，包括微型消防站改扩建、公共区域地面防滑改造、监控系统添加或改造。
（二）失智失能专用护理设备配置，包括呼叫装置、门禁系统、失智失能洗浴设备、康复设备及护理床。
（三）其他，包括无障碍设施改造、特种设备间、屋顶或墙面渗水改造等。
厨房、餐厅及备餐间改造后符合特种设备和食品卫生相关规定，浴室、医疗保健用房等其他项目改造后符合养老机构设施与服务要求、养老设施建筑设计标准和老年人居住建筑设计标准。
25 2018年4月8日《每日养老资讯》
五、主要环节（一）方案设计由申请改造的养老机构委托有相应专业资质的设计单位出具养老机构改造设计方案，科学估算改造项目资金。
（二）方案审批区民政局进行审核，重点审核相关手续、证明材料是否齐备，改造内容、设计方案及预算资金是否合理，确保材料完整、真实。
改造内容、设计方案及预算资金可委托有专业资质的第三方进行评估，对符合文件要求的改造项目予以预算确认。
根据审核结果汇总后上报市民政局审批。
（三）招标施工为确保实事项目顺利进行，各区要高度重视，全力以赴，攻坚克难，主动破解瓶颈问题。
民政部门要主动牵头，会同财政部门在遵守财经纪律的前提下，优化工作程序。
原则上，民办养老机构可不实行政府采购，由机构按招投标有关规定选择施工单位；对于公办养老机构，尽量简化程序，统一立项，集中采购，设立招标“绿色通道”，尽快完成规定程序，确保实事项目按时完成。
（四）竣工验收项目工程结束后，由区民政局组织竣工验收并委托专业机构出具工程造价审价报告。
六、责任分工郊区农村薄弱养老机构改造以区为单位统一组织实施。
区民政、财政等相关部门，明确工作职责、时间节点、责任人，加强组织和指导，及时协调解决项目推进中出现的问题，全力推动项目如期完成。
具体分工如下：（一）区民政局
1.统筹本辖区存量养老机构改造工作，组织制定项目实施方案；
2.对存量养老机构改造进行审核，确定改造的养老机构名单；
3.组织或指导养老机构制定具体实施计划和老人安置方案；
4.组织或指导养老机构开展项目招投标工作；
5.监控项目进度和质量，需要时可指定工程监理公司加强质量监管；
6.委托专业机构对工程造价进行审计；
7.组织申请并拨付项目资金；
8.组织对改造项目进行验收；
9.会同区财政局做好改造资金的结算工作，并对资金使用加强监管，确保经费使用合理合规；10.每月18日前及时上报项目进度，项目结束后开展项目评估。
（二）区财政局
1.及时安排项目配套资金，明确资金拨付、使用规范；
2.配合区民政局做好改造资金的结算工作，并对资金使用加强监管，确保经费使用合理合规。
七、经费保障与拨付（一）资助标准市级福利彩票公益金对郊区农村薄弱养老机构的资助标准以审价报告为准，按项目最终审价结算金额（包括工程造价、工程监理及审价等费用）补贴。
其中：市级福利彩票公益金按照审价结算金额的40%予以补贴，补贴金额最高不超过每张床位1万元；所在区按照不少于1:1配比。
改造中新增养老床位的，新增养老床位补贴和本补贴只能择一申请；改造中新设置失智照护功能区域的，本补贴和失智照护床位补贴、失智照护开办费补贴只能择一享受。
（二）资金申请与拨付相关区于3月31日前提交上海市郊区农村薄弱养老机构改造资助项目申请汇总表（附件1），市民政局根据相关区申报的拟投资金额，及时做好资金预算。
改造资金少于100万的薄弱养老机构，养老机构凭项目竣工验收材料与所在区民政进行资金结算。
改造资金超过100万（含100万）的薄弱养老机构，可以分两次申请补贴资金，在取得施工许可证或取得报建编号，完成招投标后，可以向所在 26 2018年4月8日《每日养老资讯》 区进行第一笔补贴资金申请，区民政局汇总审核施工许可证、项目预算、项目合同等材料后，向市民政局申请补贴，市民政局按照拟投资额30%予以拨付；待改造项目完成后，养老机构凭项目竣工验收材料与所在区民政进行资金结算。
区民政局根据项目竣工审价决算报告核实投资额，会同区财政局向市民政局上报项目决算资金汇总表（附件2），并提交已通过竣工验收项目的市级福彩金资助资金申请。
市民政局收到申请表后，根据资助标准，将资助资金下拨区民政局。
区民政局及时将补贴资金下拨至项目单位。
八、工作要求（一）思想高度重视。
郊区农村薄弱养老机构改造是市政府实事项目，是重要的民生保障工程，各区要切实提高认识，强力推进确保项目如期完成。
（二）加强组织协调。
民政部门要主动牵头，积极协调发改、住建、财政及其他相关部门，在遵守财经纪律的前提下，优化工作程序，加强对实施单位的指导和监督，及时沟通协调改造中的难点问题。
（三）落实主体责任。
参加改造的养老机构要严格遵守相关程序要求，规范操作，手续齐全。
要选择有专业资质的施工和检测单位，选用的设备应符合国家相关规范要求，产品生产厂家应具有相应的生产许可证，确保系统组件质量可靠。
（四）严格项目监管。
各区要全程监管，项目审核要程序规范、把关严格，资金使用要公开透明、支出节俭，遇到问题认真处理、及时上报。
市级相关部门将对实事项目开展情况进行不定期抽查。
附件：
1.上海市郊区农村薄弱养老机构改造资助项目申请汇总表
2.上海市郊区农村薄弱养老机构改造资助项目决算汇总表
3.上海市郊区农村薄弱养老机构改造资助项目申请表
4.上海市郊区农村薄弱养老机构改造资助项目核查表 上海市民政局上海市财政局2018年3月9日（来源：上海市民政局） /Home/Article/index/id/462/aid/48384 关于开展2018年沪疆“银龄行动”工作的通知 沪老龄办发〔2018〕4号各区老龄办、各有关单位： 根据全国老龄委的工作部署和本市援疆工作的总体要求，经与新疆自治区老龄办协商决定，2018年上海继续对口新疆开展“银龄行动”。
现将《2018年沪疆“银龄行动”工作方案》印发给你们，请各区老龄办和相关单位认真做好宣传工作，积极动员符合条件的老年知识分子参与到沪疆“银龄行动”中来，并认真做好相关的保障工作。
附件：2018年沪疆“银龄行动”工作方案2018年3月20日 2018年沪疆“银龄行动”工作方案 沪疆“银龄行动”自2003年开展以来，已经成功实施了15期，取得了显著的成效。
根据全国老 27 2018年4月8日《每日养老资讯》 龄委的总体部署和上海援疆工作要求，经与新疆自治区老龄办商议，2018年，上海市老龄办将继续组织老年志愿者赴疆开展“银龄行动”。
具体实施方案如下：
一、指导思想深入贯彻落实党的十九大关于脱贫攻坚的战略部署，以中央新疆工作精神为指导，进一步倡导老年知识分子“老有所为”，投身构建社会主义和谐社会的实践；进一步弘扬上海的城市精神，促进沪疆两地的友谊；进一步深化政府对口支援与社会广泛参与的有效结合，推进新疆的经济社会建设。
二、组织领导2018年（第十六期）沪疆“银龄行动”由上海市老龄办牵头，上海市老龄事业发展中心（以下简称“市老发中心”）具体承办，上海市老年志愿者总队、部分区老龄办、相关成员单位及涉老组织协办。
三、实施原则（一）政府牵头、社会参与、组织选派、个人自愿；（二）沪疆两地自愿结对、量力而行；（三）与上海援疆工作呼应，避免与兄弟省市援疆工作发生冲突；（四）突出老年知识分子智力援助；（五）结合实际、突出重点、确保安全、注重实效。
四、实施细则（一）组织形式根据新疆方面的实际需求以及上海的招募实际，第十六期沪疆“银龄行动”采取定点援助的方式，通过开设讲座、带培助手、课题研究等不同形式来开展援助工作。
（二）服务地点喀什地区，喀什地区的莎车县、巴楚县、叶城县以及克拉玛依市。
（三）人员规模及专业根据新疆方面的实际需求，第十六期沪疆“银龄行动”将以医疗专业为主，兼顾教育、心理咨询等其他领域，总人数为20人左右。
（四）实施时间第十六期沪疆“银龄行动”总体实施时间为2018年6月—8月，原则上不超过2个半月。
（五）管理和保障
1.加强与新疆方的沟通协调，要求新疆各受援点提前制定出详细的援助服务计划，包括具体工作安排以及志愿者的生活安排等。
2.援助过程中，延续以往做法，组建队委会，任命队干，实现老年志愿者的自我管理。
3.志愿者赴疆由上海市老龄办派人护送，返沪由新疆自治区老龄办派人护送回沪。
上海市老龄办领导及有关单位领导到机场迎送志愿者。
4.志愿者援助期间，上海市老龄办做好赴疆志愿者家属的慰问工作。
5.加大宣传力度，使新闻宣传工作贯穿“银龄行动”始终。
五、有关具体工作和安排（一）继续动员各区做好相关工作2009年起，杨浦、浦东、虹口三区分别利用各自辖区资源，积极参与到“银龄行动”宣传发动、人员招募与具体的组织实施中来，取得了显著的成效。
今年有意向的其他区可积极加入，发挥属地资源优势，动员更多的人员参与沪疆“银龄行动”。
（二）招募工作
1.招募形式。
一是社会招募。
上海市老龄办在有关新闻媒体上刊发《2018年沪疆“银龄行动”老年志愿者招募简章》，设立招募点，面向社会公开招募志愿者；二是组织招募。
会同有关区老龄办、 28 2018年4月8日《每日养老资讯》 相关成员单位及涉老组织，以组织动员的形式进行招募。
2.招募对象。
本市具有高级职称，年龄在50—65周岁（个别专业的老专家年龄可放宽至70周 岁），身体健康，能适应西部地区环境，愿为新疆建设发展作贡献的有关专业人员。
（三）志愿者报名及资格审核
1.报名手续。
社会招募的志愿者，携带本人身份证、职称资格证书的原件和复印件等材料以及1张 证件照到招募点报名，填写报名表。
组织招募的志愿者，由各招募单位确定第一轮初选名单后，将有关材料统一报送市老发中心。
2.审核工作。
（1）政审：由各招募单位与志愿者的原工作单位、家属联系，征求意见并进行政审。
（2）综合评审：由市老发中心对通过政审的老年志愿者统一进行综合评审。
（3）审定：由上海市老龄办审核，符合条件者将统一发书面通知。
3.有关手续。
每位赴疆的志愿者都要填写《上海市“银龄行动”志愿者登记表》和《“银龄行动”志愿书》。
（四）体检和培训
1.体检。
对入选的老年志愿者统一安排身体的常规检查。
有关区推荐的志愿者由所在区老龄办负责安排体检；社会招募及其他有关单位推荐的志愿者由市老发中心统一安排体检。
2.培训。
由市老发中心统一安排培训，培训内容包括志愿者守则、在疆期间的工作安排和要求、新疆风土人情介绍以及相关的注意事项等。
（五）相关补贴和费用上海市老龄办给予每位赴疆援助志愿者生活补贴原则上不低于2600元/月，行李箱包费400元/人，并统一购买人身意外保险和服装。
志愿者的往返旅费、体检费、人身保险费、一次性购买生活用品等补贴均由上海市老龄办负责；老年志愿者在新疆期间的门急诊就医费用由新疆方负责，因患病需回上海就诊的旅费，由上海市老龄办负责。
（六）时间安排1.1—2月，与新疆方沟通，明确援助意向、汇总新疆方需求信息；2.3—4月，制定工作方案、招募志愿者（社会公开招募与组织推荐相结合）；3.5月，志愿者审核、体检、志愿者培训，做好相关准备工作；4.6月，志愿者出发赴疆；5.7月，慰问志愿者及家属；6.8月，志愿者返沪、总结。
（来源：上海民政） /Home/Article/index/id/462/aid/48385 关于开展2018年“银发无忧”保障工作的通知 沪老龄办发〔2018〕3号各区老龄办： “银发无忧”自2005年创设以来，为广大老年人的人身安全增添了一份保障，深受广大老年朋友的欢迎，得到了社会各界的充分肯定。
根据年度工作安排，结合各区的工作实际，2018年“银发无忧”即将启动实施，现将《2018年度“银发无忧”保障工作实施方案》印发给你们，请按照方案要求，认真组织落实。
特此通知。
附件：2018年度“银发无忧”保障工作实施方案2018年3月21日 29 2018年4月8日《每日养老资讯》 2018年度“银发无忧”保障工作实施方案 根据2018年上海民政和老龄工作的总体部署和要求，在认真总结历年“银发无忧”保障工作的基础上，上海市老龄办加强与保险公司的沟通与合作，加大“银发无忧”的宣传力度，进一步扩大“银发无忧”的社会影响，让更多的老年人享受到政府和社会的关爱。
为确保2018年度“银发无忧”保障工作顺利开展，特制定实施方案如下：
一、指导思想深入贯彻落实党的十九大会议精神，顺应本市人口深度老龄化的现实要求，通过推进“银发无忧”工作，积极探索建立和完善综合养老保障体系以及防范老年人意外伤害保障机制，引导全社会都来关心、爱护老年人，支持、参与老龄工作，从而推动上海的老龄事业更加健康发展。
二、实施原则及形式根据党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合的老龄工作方针，“银发无忧”工作总体上按照政府协助、企业让利、市场化运作的原则，以团险的形式定期开展。
三、保障内容“银发无忧”保障计划的保障内容分为两部分：一是为被保险人遭受人身意外伤害事故导致的骨裂、骨折、残疾或身故提供保险金；二是为被保险人遭受人身意外伤害事故而导致的住院提供医疗津贴。
两项保障计划的对象均为上海本地居民或常住居民（上海居住达6个月以上）、年满50周岁以上或持有符合国家规定的退休证的人员，且生活可自理、无精神类疾病、无智力障碍的人员，保费均为20元/份。
四、保障期限“银发无忧”保障计划分为自费购买和市福利彩票公益金赠送两部分。
自费购买的“银发无忧”保障期限为本年的7月1日至次年的6月30日；市福利彩票公益金为全市困难、高龄独居老人、“老伙伴计划”志愿者和市级以上劳模赠送的“银发无忧”，保障期限为本年的10月1日至次年的9月30日。
五、实施办法（一）区域划分今年“银发无忧”仍由新华人寿保险股份有限公司上海分公司、天安人寿保险股份有限公司上海分公司和中国太平洋人寿保险股份有限公司上海分公司三家共同运作。
为确保各项工作规范、有序进行，明确宝山区、松江区、金山区和青浦区4个区由天安人寿保险股份有限公司上海分公司具体负责运营，浦东新区由中国太平洋人寿保险股份有限公司上海分公司具体负责运营，其余各区由新华人寿保险股份有限公司上海分公司具体负责运营。
三家公司分别在划定区内开展宣传、推广等工作。
（二）实施步骤2018年度“银发无忧”保障工作分三个阶段进行：第一阶段：部署、培训阶段（3月20日—3月31日）
1.召开2018年度“银发无忧”保障工作部署会；
2.向各区老龄办、居（村）委及相关组织或部门发放宣传资料、登记表及汇总表等；
3.在居村委、老年活动室、日间照料中心、老年助餐点等老年人日常活动场所张贴相关资料，进行宣传。
4.保险公司派专人对各区老龄办、居（村）委干部及相关涉老组织的工作人员开展专题培训。
第二阶段：登记、购买阶段（4月1日—5月31日）在居（村）委会或相关涉老组织设立登记购买点，符合条件的市民自愿登记购买。
第三阶段：统计、汇总阶段（6月1日—6月30日）采取逐级汇总方式进行： 30 2018年4月8日《每日养老资讯》
1.居（村）委会或相关涉老组织将“银发无忧”登记表、保险款汇总交至街道（乡镇）老龄办，由街道（乡镇）老龄办将保险款汇入保险公司指定银行；
2.街道（乡镇）老龄办将“银发无忧”汇总表、汇款凭证报至区老龄办，区老龄办汇总审核后报至市老龄事业发展中心。
3.市老龄事业发展中心汇总全市情况，并与保险公司核对，将投保老人名单输入数据库。
（三）赠送相关工作今年，市福利彩票公益金出资为全市70000名60周岁以上的困难老人，全市40000名“老伙伴计划”志愿者和4800名80周岁以上的市级以上劳模每人赠送一份“银发无忧”。
困难老人是指全市经评估为4级以下、享受养老服务补贴的老人（具体名单以2018年8月《上海市养老服务补贴人数统计报表》为准），“老伙伴计划”志愿者、市级以上劳模分别由市民政局老龄工作处、市总工会宣传教育部负责确认名单并组织登记。
今年市福彩金资助对象的承保工作由全市公开招投标确定的保险公司具体负责。
六、工作要求
1.要进一步提高思想认识。
“银发无忧”是一项专门针对老年人的意外伤害综合保障计划，切实为广大老年人带来了实惠。
各区老龄办要进一步统一思想、提高认识，加强领导，把“银发无忧”保障工作作为一项为老服务的实事项目进一步深入推进，着力扩大老年人的受益面和覆盖面，让更多的老年人享受到政府和社会的关怀。
2.要广泛开展宣传发动。
各级老龄部门要切实加大“银发无忧”工作的宣传力度，通过多种方法和手段，进一步提高“银发无忧”的社会知晓率。
要多作宣传，增强老年群体的自我保护意识和防范意外风险的能力，弘扬孝道，营造尊老、敬老、爱老的良好社会氛围，使社会各界都来关心、帮助老年人，支持、参与“银发无忧”，为更多需要帮助的老年人构筑一道安全屏障。
3.要切实组织落实好各项工作。
“银发无忧”工作任务重，要求高，希望各级老龄部门精心组织、周密计划，落实专人负责，妥善安排好培训、购买、审核汇总等事项，严格按时间节点开展工作。
各区老龄办要严格按照要求，落实好彩票公益金资助对象的保障工作，切实将好事办好。
（来源：上海民政） /Home/Article/index/id/462/aid/48386 关于下拨2018年度“老伙伴计划”和“适老性改造”项目资金的通知 沪民老工发〔2018〕5号各区民政局、老龄办： 根据《上海市老龄事业发展“十三五”规划》和2018年市老龄办工作安排，今年继续做好“低龄老年志愿者为20万高龄老年人提供家庭互助服务项目”（以下简称“老伙伴计划”）和“为1000个低保等困难老年人家庭提供居室适老性改造服务项目”（以下简称“适老性改造”），具体工作及资助资金安排通知如下：
一、关于“老伙伴计划”“老伙伴计划”项目经费3600万元，根据各区需求对志愿者、服务对象和经费额度进行分解（见附件1）。
直接服务高龄老年人的费用为每人每年180元（服务周期2018年1月1日至2018年12月31日），各区可根据工作需要，向本区财政部门申请项目配套汇入补充资金。
各区要尽早启动招投标工作，并做好与去年项目的衔接；各区中标的社会组织要探索创新服务方式，与社区睦邻点工作相结合，采取灵活多样的方式为高龄老年人提供服务；鼓励社会组织引入专业社工提供专业化辅导和服务；社会组织要发挥核心志愿者的作用，利用信息化方式，通过上海志愿者 31 2018年4月8日《每日养老资讯》 网或社区志愿者服务网上的志愿服务记录系统，对志愿者、服务对象的个人基本信息、服务信息，按 照要求定期录入数据并及时更新，实现信息化管理；各区于2018年6月30日前向市民政局老龄工作处上报志愿者名单。
市局将继续实施市级配送项目，加强对“老伙伴计划”的指导和支持。
二、关于“适老性改造” “适老性改造”项目经费2000万元，每户改造资金平均2万元，在各区上报需求的基础上，对项目分配及资金安排进行分解（见附件2）。
各区可根据工作需要，向本区财政部门申请项目配套和补充资金。
今年“适老性改造”项目实施主体为各区民政局、老龄办。
各区要做好社会组织和相关单位参与 实施“适老性改造”项目的招投标工作；要严格按照评估标准筛选受助家庭，做到公平、公正、公开；要根据受助老年人家庭的居住情况和老年人的特点，制定“一户一方案”改造计划；要指导社会组织做好相关志愿服务和活动；要加强项目流程、过程管理，开展项目验收等工作；各区于每月25日前向市民政局老龄工作处上报项目进展情况。
三、其他要求各区民政局、老龄办要严格执行福利彩票公益金使用管理有关规定，加强监管，确保专款专用、公开透明，勤俭节约，提高资金使用效益；要依照规定设置资助标识，确保资金使用公开透明；要指导各社会组织根据福彩金使用规定，加强财务管理，明确资金用途。
“老伙伴计划”和“适老性改造”项目完成后将统一安排审计。
各区要根据项目执行情况，总结经验和不足，并于2019年1月31日前向市民政局老龄工作处上报总结材料。
附件：1.2018年“老伙伴”计划项目各区分配表及经费2.2018年“适老性”住房改造项目区经费表 上海市民政局上海市老龄工作委员会办公室 2018年3月16日 附件12018年“老伙伴”计划项目各区分配表及经费 区 高龄老人数（人）低龄志愿者（人） 浦东 41700 8340 黄浦 8000 1600 静安 17900 3580 徐汇 10000 2000 长宁 10000 2000 普陀 12900 2580 虹口 15000 3000 杨浦 12000 2400 宝山 8600 1720 闵行 14400 2880 嘉定 6000 1200 金山 10000 2000 松江 8000 1600 青浦 6000 1200 奉贤 8000 1600 崇明 11500 2300 合计 200000 40000 经费额度（万元）
备注 750.6144322.2180180232.2270216154.8259.21081801441081442073600 32 2018年4月8日《每日养老资讯》 附件22018年“适老性”住房改造项目区经费表 区 改造户数 金额（万元） 备注 浦东 250 500 黄浦 50 100 静安 20 40 徐汇 60 120 长宁 100 200 普陀 35
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