责编：黄铿电话：23529502014年8月25日星期
一 czrbmf@车行03 最大罚单是如何开出的？ ———发展改革委谈汽车零部件反垄断案调查始末 国家发展和改革委员会２０日公布了对日本８家汽车零部件企业和４家轴承企业价格垄断行为的处罚决定，罚款总额约１２．４亿元，创下我国反垄断史上新的处罚记录。
这起反垄断大案的调查是如何开展的？罚款金额又是如何确定的？新华社记者就此采访了国家发展改革委价格监督检查与反垄断局反垄断调查二处副处长吴东美。
主动自首 我国对上述１２家企业集中开展反垄断调查始于今年４月，而日本的反垄断机构早在２０１０年和２０１１年就对这些企业进行了相关调查。
其后，这些企业还向美国、欧盟等反垄断法实施较早、执法活跃、规定严格的反垄断机构自首。
企业之所以会自首，是因为多数国家的反垄断法规定，经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄 断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚，中国的反垄断法也是如此。
２０１４年３月，发展改革委反垄断调查人员因其他反垄断案件到日立中国进行突袭调查。
调查人员向日立中国宣传和解释我国反垄断法的有关规定。
４月２日，日立主动向发展改革委自首，报告了与相关企业达成垄断协议的有关情况并提供了重要证据。
随后，不二越等企业纷纷自首。
展开调查 根据掌握的线索，发展改革委向相关企业发送调查询问问题清单和提供相关资料的清单，要求其回答问题，提供原始的工作笔记、会议记录、电子邮件等。
调查人员将调查内容进行反复核对，对不同调查对象提供的细节 进行一一对应、相互印证，做到事实清楚、证据确凿。
期间，有的企业当事人或员工，会以时间过去太久了、记不清了等理由为相关垄断行为推诿责任。
最终，在大量证据和事实面前，这些企业承认了垄断行为。
经发展改革委查实，２０００年１月至２０１０年２月，日立、电装、爱
三、三菱电机、三叶、矢崎、古河、住友８家日本汽车零部件生产企业为减少竞争，以最有利的价格得到汽车制造商的零部件订单，在日本频繁进行双边或多边会谈，互相协商价格，多次达成订单报价协议并实施，涉及铃木、福特等汽车制造企业。
截至２０１３年底，当事人经价格协商获得的中国市场多数订单仍在供货。
针对中国市场，这４家企业于２００４年至２０１１年在上海举行专门会议，协商价格上涨幅度。
期间，这样的会议最频繁时２至３个月开一次。
发展改革委认定，这些企业的 做法排除、限制了市场竞争，不正当地影响了我国汽车零部件及整车、轴承的价格，损害了下游制造商的合法权益和我国消费者利益，违反了我国反垄断法规定。
开出罚单 在日本、美国等国，直接参与上 述价格协商行为的工作人员、企业 高管要负刑事责任，但我国的反垄 断法没有规定刑事责任，只对垄断 行为的行政处罚和民事赔偿作出规 定。
因此，作为反垄断执法机关，发 展改革委此次作出的是行政处罚。
我国的反垄断法规定，反垄断 执法机构确定具体罚款数额时，应 当考虑违法行为的性质、程度和持 续的时间等因素。
考虑到这两起案 件违法时间持续１０年以上，多次达 成实施垄断协议，直接排除、限制 竞争，对我国市场产生严重危害和 影响，因此要从重处罚。
同时，对符 合反垄断法宽大条款规定的企业， 依法免除或减轻了处罚，做到依法 行政、罚过相当、公平公正。
反垄断法规定，经营者达成并 实施垄断协议的，由反垄断执法机 构责令停止违法行为，没收违法所 得，并处上一年度销售额百分之
一 以上百分之十以下的罚款。
这次处 罚，最多对企业作出上一年度销售 额８％的罚款。
正式下达行政处罚决定书之 前，发展改革委向企业发出了行政 处罚事先告知书。
有３家企业提出 了陈述申辩意见，其中２家企业对 个别订单的细节进一步陈述，另１ 家公司住友由于之前提交上年度 销售额时将其合资公司的销售额 也全部合并计入，要求按照合资公 司归属住友的权益对销售额进行 部分修正，发改委对符合法律要求 的意见进行了采纳，在决定书中对 订单细节进行了客观描述，对住友 的罚款告知书的３．４亿多元调减到 决定书的２．９亿多元。
对于罚款的接收，财政部专门 设立了执法账户，境外企业将罚款 汇至这一账户，直接上缴国库。
根 据法律规定，企业要在收到行政处 罚决定书之日起１５日内上缴罚款。
如果逾期未缴，每日按罚款额的３％ 加处罚款。
据新华社电 汽车“三包”托底诚信建设 为消费者提供更好保障 汽车行业有句名言：第一辆车是销售人员卖出去的，第二辆车是服务人员卖出去的。
诚信不能只靠自觉———在没有法律保障的情况下，过去往往只谈保修，避谈退换，更不谈赔偿。
汽车“三包”规定的出台，使诚信建设得以制度化，更好地保护了消费者的利益，也有给我国车市带来长远福利。
其实，对汽车“三包”的讨论从２００１年就已开始，规定草案２００４年曾经向社会公示征求意见。
２０１３年１０月１日，《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》终于正式施行。
我国已经连续多年实现汽车产销量全球第
一，在快速迈入汽车社会的同时，如何大幅提升汽车产品质量和售后服务质量，使之与汽车大国形象相符，已成为一个迫切需要解决的现实问题。
在这个背景下，汽车“三包”政策的出台，可谓顺时应势。
国家质检总局办公厅副主任陆春明介绍，汽车“三包”政策出台以来，截至目前，共有１１５家汽车生产者在汽车“三包”信息系统进行备案并公开。
其中，国产汽车８３家，进口汽车３２家，涉及１３４个品牌，５５６１个车型，销售修理网点３６７４３个。
委托国家缺陷产品管理中心，对备案公开信息进行两轮拉网式调查评估，督促企业整改违规问题１３类，全面规范了备案公开的汽车“三包”信息，维护了消费者的合法权益。
同时，质检总局“贯彻落实汽车三包规定，提升汽车售后服务质量专项活动”也先后在沈阳、广州、成都等地展开。
这一专项活动旨在实 现汽车售后服务质量水平的提升、 监管能力的提升、行业诚信意识的 提升，以此强化汽车售后服务质量 标准化、规范化、品牌化建设，促进 行业健康有序发展、保障消费者合 法权益，保证汽车“三包”规定的全 面、顺利实施。
有人担心，汽车“三包”的执行 是一场信息不对称的游戏，车企是 游戏各方中信息的源头和垄断者， 仍然可以“蒙混过关”。
对此，质检总局总工程师刘兆 彬认为：“我们经过认真研究认为， 把三包争议纠纷的判断完全寄托在 独立的第三方检验机构上走入了死 胡同。
我们认为，解决纠纷的常态 不是靠检验。
检验也可以用，它应 该是在特殊或极端情况下，少量的 用。
而大量的判定办法我们终于想 出一个，就是靠专家来判断。
因此， 我们在汽车‘三包’规定中，创造性 地引用了专家咨询库。
” 其实，发动机、变速箱、车身、制 动、转向有没有问题，有什么问题，怎 样造成的，厂家应是心知肚明。
在很 多情况下，都是秃子头上的虱 子———明摆着。
因此，当厂商不去承 认自己头上有虱子，而非要拉开架 势提出先“鉴定”一下那虱子的公母、 品种、产地的时候，其在本质上已经 输了商业诚信，是在依靠技术、信息 极大的不对称性欺负消费者。
汽车“三包”尽管还存在一些 问题，但不可否认的是，这一政策 出台本身对于诚信建设制度化已 经具有足够重大的积极意义，其正 价值和正能量也必定会逐渐体现、 逐渐放大。
新华社电 “政策绿灯”下电动汽车发展之路仍漫长 最大反垄断罚单戳中零部件软肋 “史上最大”反垄断罚单直接 戳中我国汽车业的零部件软肋。
我 们经常说中国汽车工业大而不强， 一个突出表现就是核心零部件技 术和产业的双重缺失。
虽然中国汽 车市场已经连续５年成为全球最大 新车市场，年产销突破２０００万辆， 但绝大多数乘用车的核心零部件 企业由外资独资设立或者绝对控 股。
中国的乘用车零部件企业多生 产轮毂、方向盘等技术含量不高的 乘用车零部件，缺乏掌握核心高科 技的乘用车零部件企业。
从这几个细节不难看出，在 中国车市的“黄金十年”，大量销 售的合资品牌国产车，表面按照 中外双方５０:５０的股比进行利润 “合理分配”，背后却是外资零部 件企业依靠垄断不合理进行利润 转移的暗流。
一家自主品牌汽车企业曾经 自主研发了一款发动机塑料进气 歧管。
采用这种塑料进气歧管，可 以降低发动机重量，提高能耗效 能。
在一些合资汽车厂家，由于这 种塑料进气歧管的核心知识产 权、采购渠道和定价权都由外方 掌控，单价被定在１３００元左右，而 自主品牌汽车企业自主研发生产 的塑料进气歧管定价只有２００元 不到。
汽车是由上万个零部件组 成的，把一个进气歧管的小例子 和今天发改委开出的反垄断最大 单联系起来分析不难看出，中国 汽车工业要想真正做强，必须咬 牙突破核心零部件研发、生产这 一关。
只有掌握了零部件自主研 发和生产的核心技术，才能实现 成本控制、采购控制、利润流向控 制，真正提升自主品牌的核心竞 争力。
否则，每年热热闹闹产销的 ２０００多万辆新车，留到中方兜里 的利润有多少还是由外方掌控。
不管是在哪个行业，查明垄断 真相并实施处罚并不是终点，紧接 着还应当是把反垄断重点放在破 旧立新的制度建设上，以彻底消除 垄断滋生的土壤。
因此，有关部门正 在着手修订的汽车产业发展政策， 应当借这次的零部件反垄断案总 结前１０年乘用车核心零部件产业 惨痛的教训，从顶层设计的高度予 以纠偏。
据新华社电 市场不是垄断者的“肥肉” 中国国家发展和改革委员会２０日披露，对日本住友等八家零部件企业价格垄断行为依法处罚８．３１９６亿元，对日本精工等四家轴承企业价格垄断行为依法处罚４．０３４４亿元，合计罚款１２．３５４亿元人民币。
这是中国反垄断调查以来开出的最高金额罚单。
其实，并非中国对上述在华的日本企业“情有独钟”。
在欧美反垄断机构的眼中，包括上述三家企业在内的一些日本企业早已是价格垄断和价格联盟的“惯犯”。
２０１３年秋，美国司法部与９家共谋参与价格联盟的日本汽车零部件制造商达成司法交易，开出了７．４亿美元（１美元约合６．１４元人民币）的罚金，其中日本精工需要支付６８２０万美元罚金。
美国司法部消息显示，这些日本企业价格操纵的产品对象超过３０个，一些价格联盟持续了１０年以上。
２０１４年３月，欧盟委员会对日本精工等４家日本企业和２家欧洲企业开出反垄断罚单。
其中日本精工被罚６２００万欧元，不二越被罚４００万欧元。
４月，欧盟再次针对古河电工等日企涉嫌高压电缆价格联盟行为开出总额３亿多欧元的罚单。
实际上，这些也只是部分日企在海外市场从事价格垄断行为的冰山一角。
《日本经济新闻》报道，在欧美反垄断机构接连开出巨额罚单后，日本汽车零部件和成车制造商强化了“企业合规”教育，日本精工还在欧美、印度等市场专门设立了“企业合规”负责人。
但即便如此，部分日企在海外市场因价格垄断、价格联盟、串通投标受调查和受处罚的消息仍不绝于耳。
今年２月，美国司法部宣布，普利司通轮胎因参与汽车橡胶产品 价格联盟认罚４．２５亿美元。
当月，加拿大渥太华高级法院以零部件串通投标为由，向松下开出４７０万加元（１加元约合５．６元人民币）罚单。
４月，美国司法部指控日本汽车零部件厂商ＳＨＯＷＡ涉嫌价格操纵和不当投标，罚款１９９０万美元。
有专业人士指出，日企在海外市场频频成为反垄断调查和处罚对象，与日本企业在部分产品上的市场占有率较高有很大关系，同时也与日本企业在海外的排他性企业“文化惯例”息息相关。
在汽车等诸多产品领域，中国现在已经是世界上数一数二的市场，也因此成为某些外企眼中的“肥肉”。
中国反垄断监管部门及时向不守规矩的外企“亮剑”，不仅是在维护必要的市场秩序和消费者利益，也是对众多守规矩外企的真正保护。
据新华社电 在合肥市一些已经设立电动汽车充电桩的地方，本就不多的充电位置经常被一些普通私家车占用。
近期，国家连续出台新能源汽车鼓励政策。
然而对一些尝鲜的消费者来说，虽然买了电动车，却由于充电不方便而“能看不能开”。
就像燃油汽车离不开加油站一样，电动汽车的推广必须面对的一个问题是充电设施的建设。
当前我国电动汽车与充电设施正面临着一个 “先有鸡还是先有蛋”的尴尬：充电 设施建设远远赶不上新能源汽车 推广和发展的速度。
据业内人士介 绍，当前国内电动汽车市场总体上 还处于起步阶段，并且国家在用电 价格、用地政策等方面没有具体政 策，企业投资建设充电设施，顾虑 会比较多。
图为8月20日，在合肥市一处 电动汽车充电区，一些普通汽车占 据着充电位置。
新华社发 欧美车城全国联盟·潮州开业典礼暨高端红酒品鉴会将于月底举行 为嘉宾奉献饕餮视觉盛宴 一个新的时代即将来临！欧美车城全国联盟·潮州将在8月30日盛大开业！ 欧美车城·品味新生活！美国作家威廉·杨格说过“：一串葡萄是美丽的、静止的、纯洁的;而一旦经过压榨，它就变成了一种动物。
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