8 2016年2月3日星期三Tel：（010）62580690 区域 REGIONAL 主编：李晨编辑：胡璇子校对：王心怡E-mail：nkcm＠ 区域观察 通过国家政策的扶持和发挥市场的力量，把“看得见的手”和“看不见的手”结合起来，是当地经济发展不竭的动力源泉。
产业扶贫为资源贫困县造血 ■本报记者秦志伟 贵州省威宁彝族苗族回族自治县，是贵州省面积最大的民族自治县，也是国家级重点贫困县。
该县自然条件恶劣，石漠化面积比较大，年人均收入低于2300元的贫困人口占农业人口的57%。
广西富川县情况和威宁县类似。
如何脱贫也是两县经济发展的重中之重。
日前，中共中央党校经济学部几位专家学者在威宁县和富川县进行扶贫开发调研时发现，这两个县有共同的特点，都是国家级贫困县，但都不属于“富饶的贫困”。
经济学上讲，中国很多贫困地区资源非常丰富，但经济没有发展起来，属于“富饶的贫困”。
“像威宁县、富川县这样的贫困地区，发展经济需要的基本要素都很缺，缺资金、缺高素质劳动力、缺特色产业等。
”中共中央党校经济学部教授孙小兰在接受《中国科学报》记者采访时表示，要脱贫，产业扶贫是必由之路。
由“输血”到“造血” 贫困问题是世界各国最尖锐的社会问题之
一，中国也不例外，像威宁县、富川县这样的国家级贫困县总共有592个。
其中有些地区，由于自然条件恶劣，存在大量“一方水土养不起一方人”的现象。
2015年，中国政府提出到2020年农村7000万贫困人口脱贫、所有重点县全部减贫摘帽的目标。
在孙小兰看来，我国经过30多年的努力，已经使7亿人口摆脱了贫困，但贫困人口规模依然很大。
国家统计局数据显示，截至2015年，我国仍有7017万贫困人口，约占农村居民的7.2％，其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6个省、区的贫困人口都超过500万人。
“贫困区域分布广，贫困程度深，脱贫难度大。
”孙小兰向记者表示，到2020年实现所有的贫困人群脱贫，相当于平均每个月要使116万贫困人群脱贫，非常紧迫。
2016年各省份积极布局新一轮扶贫，产业扶贫成关键。
据不完全统计，岁末年初，已有15个省份结合自身实际，或召开扶贫工作会议，或出台相关文件，抓紧落实中央扶贫政策，打好扶贫攻坚战。
记者在采访中了解到，在以往扶贫过程中，部分地方政府思路不够开阔，总局限在“钱”和“物”上做文章，还常常只是走过场，这样“输血式扶贫”会忽略很多当地人更需要的东西，比如人才的培养、机制的建设、观念的改变等。
在中国社科院农村发展研究所研究员吴国宝看来，当前贫困人口普遍经济薄弱、基础条件 贵州威宁万寿菊种植助力当地农民增收 差，仅仅靠送钱送物只能应一时之急，关键是要增强其自身的“造血功能”，实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变。
孙小兰也认同这一观点。
“这些贫困地区一直以来靠传统农业都没有解决温饱问题，救济式扶贫也不能解决根本问题，而产业扶贫可以使这些地方的贫困人群由‘输血型’向‘造血型’转变。
” 产业扶贫是必由之路 为什么选择产业扶贫？在孙小兰看来，产业扶贫不仅可以帮助贫困地区解决生存和发展的问题，也在近几年的实践中取得显著效果。
“这几年贫困地区将产业扶贫作为重点来推，而且成绩比较突出，支柱产业初具规模。
”孙小兰介绍，富川县的支柱产业有脐橙、生猪、烟草、蔬菜、高产油茶、中药材等，威宁县有草地生态畜牧、马铃薯、烟草、特色农业等。
目前，对于我国贫困地区来说，发展的方式有很多，但为什么将产业扶贫作为一个重点？ “产业是经济发展的重要基础和有力支撑，产业兴则经济兴，产业强则经济强。
产业扶贫对于促进贫困地区经济发展和贫困群众增收，有着十分重要的作用。
”广西社科院研究员莫小莎表示，打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须进一步发挥产业扶贫的重要作用。
发挥产业扶贫最大效应 图片来源：百度图片 救济式扶贫是我国扶贫的一种重要方式，多数贫困户通过这种方式使自己脱贫致富，特别是对那些身体有病或失去劳动力的人来说，救济式扶贫显得很重要。
“但在扶贫过程中处理不好就会产生消极效果。
首先，少数人错误地认为贫困人员就应该吃救济，滋长了等、靠、要思想；其次对其他人显得不公平。
”孙小兰说。
孙小兰建议，对于那些身体健康有劳动力的贫困人员，可以采用产业扶贫的方式，比如按农事季节，给予优良品种、化肥、农药、地膜等农业生产资料补助。
也可以“以工代赈”，组织扶贫户完成一定的建设项目，再给予一定补助。
全国人大农业与农村委员会委员陈达恒表示，贫困地区要真正脱贫，还是需要有产业支撑，没有产业支撑的扶贫很难保证不返贫。
“发展特色优势产业，是连片特困地区增强自我发展能力的重要途径。
”吴国宝说。
根据国务院扶贫2014年统计数据显示，中央财政专项扶贫资金80%以上投入到连片特困地区和重点县，约60%用于发展优势特色产业，50%以上直接扶持到户。
然而，产业扶贫在实施的过程中也存在诸多困难，诸如有产品没资金、有人力没技术、有产业没产业链、有品牌没名牌、有利益没机制等。
孙小兰以威宁县和富川县产业链建设为例说到，富川县和威宁县虽然相距比较远，但是产业比较雷同，都是种菜、种水果、种中草药、养猪，产业缺乏特色。
2012年威宁全县马铃薯种植面积170.2万亩，产量达255.3万吨；富川县的脐橙产量比较大，但两种产业都只有初级产品，没有深加工，在产业链上只有第一个链条，没有后续加工链条。
2016年中央一号文件提出，完善农业产业链与农民的利益联结机制，促进农业产加销紧密衔接，农村以
二、三产业深度融合，让农民共享产业融合发展的增值收益。
“做大规模，延长产业链，将大企业扶贫、对口扶贫与产业扶贫结合起来。
”孙小兰向记者介绍道，三者因为市场主体不同，要将他们有机结合起来有一定难度。
近日，国务院在《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》中提出，研究设立农村产业融合发展投资基金，以充分发挥中央预算内投资的杠杆作用，引导社会资本投向农村产业融合发展领域。
“当然对贫困地区脱贫也同样适合。
”孙小兰表示，现在的政策是引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作方式，主要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。
据了解，富川县和威宁县都属于典型的欠发达民族地区，市场发育程度较低，经济发展的基础条件比较落后，靠自身积累发展难度大。
“可以考虑建立促进可持续发展的贫困地区农民企业发展基金，让他们能够将产业先做起来。
”孙小兰表示。
此外，孙小兰认为，对于特困地区，该支持的还要继续大力支持，从政策性金融、小额贷款、商业金融到合作金融都可以实现有区别的倾斜。
“通过国家政策的扶持和发挥市场的力量，把‘看得见的手’和‘看不见的手’结合起来，是当地经济发展不竭的动力源泉。
”孙小兰说。
本报讯记者日前在山西农村采访时看到，农民学习实用技术、接受专家远程视频培训、购买粮油百货和生产资料、销售自产农产品……这些看似互不着边的事，却在一个小小的农村e站里都可以实现。
据了解，山西省科协在全 ﹃农村 国建成首个科普中国农村e e 站，目前已发展到1038个。
据介绍，科普中国农村e站是中国科协“科普中国·实用技术助你成才”项目的线下推广平台，与科普惠农服务站“两站合一”，是建在乡村的农村科普O2O综合服务体，由一站、一屏、一员组成。
山西省科协副主席郝建新告诉记者：“搭建该平台，旨在整合信息化服务手段和内容，依托强大的专家团队，通过PC端、App、网络、微信、热线、微博、码上致富溯源系统、中科云媒等，为农民提供实用技术学习和远程互动培训，以及开展即时信息查询、农村电商创业、专家在线服务等。
” 据了解，每个科普中国农村e站都开通有自己的服务专区，农民通过注册成为科普惠农会员，即可享受科普中国·农村e站的精准信息推送、实时在线服务，享受科普惠农服务站的会员服务和多项个性化优惠。
山西省清徐县良隆村科普中国农村e站站长许云刚，是多年的科普惠农服务站站长。
目前，良隆村的e站已发展会员200多个。
说起e站，许云刚如数家珍：“省城不是有‘CBD’吗，我这个e站就是建在村里的‘CBD’，老百姓有空的时候就来我这里通过中科云媒学习科普知识，学习实用技术，买日用百货，买农药种子，最近还上了二级页面，我们自己生产的农产品也可以直接挂上去卖。
不仅为乡亲们提供了方便，也解决了我家 站﹄打开科普信息化服务窗口 人的就业问题。
” 王玉梅是山西太谷县程家庄村科普中国 农村e站站长，也是全国农村科普带头人，她 30多年来坚持为周边农民免费测土配肥，推 广新产品、新技术，培养了一大批科技型现代 农民，被乡亲们称为“庄稼医生”。
2015年，她 通过农村e站组织农民开展实用技术培训30 多场次，使1500多人受益。
“科普中国农村e站采用‘互联网+’科 普惠农的思维，实现了实用技术咨询信息化、 会员客户管理信息化、物资交易结算信息化， 成为科普信息化在农村的服务窗口和推广阵 地，它使农民真正搭上了信息化的快车。
”郝 建新如是说。
（程春生
周君彦） 简讯 湖北省水产养殖诞生第三个“百亿元”产业 本报讯2015年，湖北省黄鳝、泥鳅产 量分别达17.21万吨和4.39万吨，养殖产 值合计107.38亿元，鳝鳅产业成为继小龙 虾、河蟹之后的第三个“百亿元”产业。
2015年，湖北省建成仙桃市强农、沙 洋县军飞、监利县海河等57个规模化养殖 基地，全省养殖面积达到74万亩，养殖规 模连续多年居全国第
一，产量占全国总产 量的近一半。
建成泥鳅标准化养殖示范基 地36个，培育百亩以上泥鳅养殖大户50 多个，养殖总面积达到14.6万亩，总产量 居全国第
三。
目前，湖北黄鳝、泥鳅销往国内20多 个省份和100多个大中城市，已形成稳定 的市场占有率。
（胡璇子） 四川省成粮食消费第一大省 本报讯近日，四川省粮食流通工作会议在成都举行。
据统计，2015年底，全省粮油加工企业预计实现总产值1500亿元，涉粮工业总产值突破5000亿元，占全省GDP总量20%左右。
“十二五”期间，四川省共收购粮食3046万吨、油菜籽411万吨，销售粮食5508万吨、食用油545万吨，引粮入川6014万吨，建成粮食应急供应网点4269个。
连续3年启动稻谷最低价收购政策，连续5年启动油菜籽临时收储政策，助农增收近30亿元。
2015年通过铁路调运入川粮食1350万吨，四川省已成为粮食主产省、流通大省，也是粮食消费第一大省和调入转化第二大省。
（李淼文乐乐） 一地一品 抚松人参升级路 姻本报记者王方 “中国人参之乡”抚松县位于吉林省东南边陲。
亚洲最大的人参交易市场———万良长白山人参市场就坐落在这里。
每年秋天，偏居一隅的万良小镇熙熙攘攘起来，殊不知2014年市场的交易额已达到171亿元。
来到小镇交易的是长白山周边的参农、全国各地的买家。
2015年，消费者足不出户就能购买到长白山优质特色产品也成为了现实。
9月，随着抚松县电子商务园区暨抚松·中国长白山人参特产云商城上线启动，抚松人参产业迎来发展新阶段。
生态栽参借力电商 从上世纪80年代末、90年代初开始的十多年间，人参产业始终处于低迷状态。
“穷则变，变则通，通则久。
”吉林省将发展人参产业作为战略性新兴产业，2010年实施了“振兴人参产业”工程。
吉林省先后出台了《吉林省人民政府关于加快人参产业发展的意见》《2010—2020年人参产业发展长远规划》等多项政策措施，从制度管理、资金扶持、产品研发等方面加快推进人参产业振兴。
去年4月1日，《吉林省人参产业条例》正式实施。
“这是我省专门针对人参产业管理的第一部地方性法规，将我省人参产业管理纳入规范化、法制化轨道，为确保人参产业健康持续发展提供了坚强的法制保障。
”省农委副主任刘丰艳表示。
“保护资源、科学发展”，抚松县围绕吉林省振兴人参产业的整体部署，加快了人参产业转型升级步伐。
抚松首先把目标锁定在人参种植的规范化、标准化上。
先是在全县范围内普及了人参GAP规范种植技术。
2011年以来，又全面开展非林地栽种人参标准化示范基地建设，开展了林下山参质量体系研究，制定了“抚松林下山参质量标准”。
抚松县力求实现从“伐林栽参”到“生态栽 参”的转变。
为鼓励参农发展非林地种植，每亩补贴6000元。
目前，全县非林地栽参标准化示范基地达到1500亩；非林地栽参总面积达到6100亩，占参地总面积的30%左右。
在打造流通市场平台方面，趁着“互联网+”的东风，抚松县把电子商务作为发展现代服务业的“一号工程”，出台了《加快推进抚松县电子商务发展应用的实施意见》。
去年5月，与电商签约共同打造世界最大的长白山特产专业市场云平台。
“抚松县将以市场为依托，围绕市场的需求，进一步优化服务，吸引更多的域内外企业、更多的特色产品入驻抚松电子商务园区，发挥产业集聚效应，实现企业利益最大化，让优秀的企业和产品占领更广阔的市场。
”抚松县县长张铁明表示。
科技、金融齐上阵 在抚松县城，有一栋占地面积不大的二层小楼，正是吉林省仅有的两家县级人参科研单位之一———抚松县人参研究所。
激发人参产业内生活力，少不了科学技术的力量。
抚松县人参研究所与吉林农业大学、中国农科院特产研究所等4家单位合作，在抚松当地品种大马芽、二马芽的基础上，选育出适合长白山区域栽培的人参新品种“福星1号”“福星2号”，分别于2010年和2014年通过品种审定，填补了抚松没有地方人参品种的空白。
人参良种繁育项目成果转化方面，“福星1号”繁育基地面积已达3.8万平方米，累计良种繁育基地面积10万平方米，可扩繁面积9.8万平方米，可辐射带动近30万平方米人参种植。
为将科技成果及时转化为生产力，抚松县人参研究所建立了完整的技术面服务体系，采用技术培训、科技大集、技术咨询、短息服务、田间指导等多种方式，为企业发展和农民致富提 供了强有力的保障。
企业的创新能力亦不容小觑。
从人参中提取 生物活性肽，并将其应用到保健食品和强化营养食品中，吉林肽谷生物工程有限公司依托完全自主知识产权的人参小分子肽提取项目备受关注。
“香雪制药投资万良，不单看好人参产业的前景，更是肩负推动人参产业转型升级的使命。
我们希望通过技术成果的转化、商业模式的创新、价值的创造来推动整个产业的发展，打造长白山人参品牌。
”广州香雪制药股份有限公司董事长王永辉说道。
近年来，吉林省建设银行、抚松农村信用联社等金融单位相继与抚松县政府、万良长白山人参市场签订三方合作发展协议。
政银企合作，助力抚松人参产业园区建设，把人参产业作为当地龙头行业重点支持。
走进万良长白山人参市场，印有“建行与万良合力打造世界人参集散地”字样的两栋大市场很是显眼。
建设银行通过“仓单质押”“订单融资”“助业贷款”“参发展”“公司+订单+农户”等信贷形式，为参户和企业提供金融支持，也吸引了众多医药经营加工企业集聚。
深加工共致富 中国出口的人参不少，但主体依然是中低端市场。
“究其原因，一方面，多年来韩国大力开拓高丽参国际市场，其品牌附加值高，已稳稳占据高端市场。
”刘丰艳说“，另一方面，中国的人参产业80%以上利润靠原料销售，尚未形成自己的品牌。
” 2011年，抚松出台《人参产业发展“十二五”规划》，明确提出推进人参产业由规模数量型向集约质量型升级，由初加工产品向精深加工产品升级。
现在，走在万良长白山人参市场商品街上会发现，单纯供应人参原材料的营销方式正在发生着变 图片来源：百度图片 化，人参功能性食品、饮料、化妆品、保健品和文化旅游等系列产品琳琅满目，令人应接不暇。
吉林森宝参花香集团有限公司董事长丁政然从小看着父母乡亲种植人参，工作后独辟蹊径做起了“酒倌”。
一开始只是用人参泡酒的他经过摸索，一种采用长白山人参和当地种植的黏黄米为主要原料，加长白山泉阳泉矿泉水酿造的参香型白酒问世了。
“南酱香，北清香，长白山里参花香。
”丁政然对新产品充满信心。
事实上，推进人参精深加工才是提高人参产品附加值和促进产业升级的根本出路。
截至2014年末，抚松县共有各类人参加工企业1844家，实现加工产值84亿元。
如今，产自抚松的人参滴丸、人参糖、人参咖啡、人参化妆品、人参酒等产品都已推向市场，抚松更是形成了饮品、化妆品、保健品、药品及食品等五大系列的360余种人参深加工产品。
“解决人参产业‘打滥仗’的问题，得有龙头企业。
”行业专家分析，吉林省人参产业需要一种资源整合，即政府掌握的“参地资源+企业+参农结合”的方式，企业统一资源和种植，在人参核心产区形成规模，将极大地促进人参行业的快速、良性发展。
丁政然带领公司采用“公司+基地+农户”的合作模式，给企业带来可观经济效益的同时，与167户农民利益联结，也促进了农村种植业的发展和拓宽农民致富的渠道。
“我们虽然给乡亲们创造了一些岗位，但是乡亲们也给公司生产了最好的原料，我们就是一家人。
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