平安创建看魏都之“矛调”篇 近年来，许昌市魏都区委、区政府深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，把学习推广“枫桥经验”的成果落实在具体工作中，惠及百姓日常生活，紧紧围绕“党委政府主导、政法综治牵头、矛调中心运作、职能部门参与、社会各方联动”的工作思路，坚持党建引领，以人民满意为目标，以五调联动为载体，着力构建“全覆盖、全方位、全链条”的集约调处、多元融合的市域治理矛盾纠纷化解服务新体系，形成了工作特色鲜明的魏都模式。
2020/10/23HENANLEGALDAILY 责任编辑张军强美编李茹校对孟杰曼 法治专题 07 三级平台五调联动三张好牌七项保障心全力打造市域治理矛盾纠纷化解新体系 许昌市魏都区矛盾纠纷调处图化解中胡斌通讯员李红杰刘珂/文□河南法制报记者 区矛调中心成功调解案件，双方签协议 李朝锋和陈长宏与区矛调中心工作人员座谈 魏都区区长李朝锋在区委常委、政法委书记陈长宏的陪同下到区矛调中心调研 实施五调联动实现化解全方位 构建三级平台实现排查全覆盖 “按照矛调工作‘扎根社区、融入网格’的总体思路，我区的调解组织纵向向基层延伸，横向向多领域拓展。
”许昌市魏都区矛盾纠纷调处化解中心主任李红杰介绍，他们通过搭建三级平台，在全省率先成立区级矛调中心，在13个街道、86个社区建成了不少于30平方米的矛盾纠纷调处化解工作室，并建立了各具特色、因需而量的调解室。
据介绍，他们还健全了五级网络，在412个网格、912个楼院（居民组）安排专兼职调解员1518人，整合全区网格信息员2036人、楼栋长2968人、社会志愿者3万余名积极参与矛盾调解工作，将调解组织延伸到网格、楼院的“一长四员”队伍中，将调解员设置到楼栋、居民小组，形成了区、街道、社区、网格（居民小组）、楼院五级纵向全覆盖的工作网络。
他们还拓展排查形式，利用网格巡查、“3112345”为民服务热线、QQ群、微信公众号、微博等途径，形成日排查周报告工作制度，及时为群众排忧解难，真正实现了“哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解组织和调解工作”。
整合资源，联调联动。
该区在矛盾纠纷调处化解工作中，积极推行“访调、诉调、检调、警调、军调”五调联动对接工作机制，努力探索一条问题导向明晰、适应时代需求的系统集成之路。
区矛调中心始终将角色定位为化解矛盾纠纷的战斗部，对重大疑难矛盾纠纷成立工作专班，集中攻坚，实现矛盾纠纷“应调尽调，应解尽解”。
同时利用自身第三方调解平台的优势，牵头化解信访积案，截至目前已化解信访积案36件。
针对各类诉讼案件增多的实际，建立诉调对接工作机制，建成区级诉调对接中心和市区首家“道交一体化平台”，降低了诉讼成本和审判压力。
截至2019年，采用诉调对接方式处理案件1815起，调撤率84%。
涉民生执行案件集中化解活动，由区矛调中心牵头负责，对执行标的额小、家庭困难等情况的当事人开展执行案件集中攻关化解，现已调处案件191起，涉案标的300余万元。
探索“互联网+调解”模式，创新智能配置。
他们投资20余万元精心研制开发了一键调解便民服务平台，把“互联网+调解”与服务群众相结合，将全区各级调解员、政策专家、法学会律师、心理咨询人员、公证服务人员、法律援助人员等不同层面的65名专业人士组成的服务团队全部录入系统，在服务上实现了由指派性向自主选择性的转变。
推进法治宣传，提供法律服务。
在各街道和社区设立法律服务工作站，每周均有专业律师专门坐班为辖区群众在法律知识方面解疑释惑，并常态化开展“三官一律进社区”活动。
法官、检察官、警官、律师全部分包到86个基层社区，提供免费的法律咨询和服务，参与社区矛盾纠纷排查调处，提高基层干部、群众在矛盾化解工作中的规范性，得到了群众的广泛好评。
打好三张牌实现调处全链条 他们要求，各级矛调中心以“为党旗添光彩、为群众解难事”为己任，充分发挥“机制创新、统筹协调、调处化解、督察督办”的牵头抓总职能。
着眼建立矛盾纠纷化解事前、事中、事后全周期调处化解模式，着力做到防微杜渐、药到病除、不留后患。
出门巡诊，打好预防化解牌。
他们要求，要注重源头治理，切实做到组织建设在工作前、预测预案在纠纷前、预防管控在调解前、排查调解在激化前，切实把控纠纷情况，掌握纠纷特点，找出纠纷规律，研判调处方案，依法进行事前预防，做好事中调解，关注事后动态，管控再生纠纷。
开门接诊，打好为民解难牌。
借助区矛调中心平台，把公共法律服务中心、综治中心一体打造、一体运作，把综治中心建成指挥中心，形成工作合力，联合外围的区信访局、区退役军人事务保障局、区纪检委信访举报接待中心，最大限度地便民服务，能让群众跑一次的决不让群众跑两次，推动“一窗受理、集成服务”改革向街道、社区延伸，实现无差别受理全覆盖，群众到“一扇窗”就能办成一件事，确保群众“走进一个厅、事情全办清、怒气全消停”，提高办事效率，减少群众奔波之苦。
及时复诊，打好监督巩固牌。
案件调处结束后，在事后巩固环节，以回访固成效，以溯源除病灶。
尤其是对调处不成功的案例及时跟踪回访，根据案件实际情况了解调解人员是否适时引导其进入法律诉讼程序解决纠纷；对部分不服调处或判决结果的，各督导室派专人开展定期回访，及时跟进疏导，帮助群众打开心结，推动矛盾真化解、不反复。
实施七项保障确保服务可持续 组织保障。
该区区委常委会、区政府常务会，均定期听取研究矛盾纠纷化解工作。
坚持“谁属地谁负责,谁主管谁负责”的原则，统筹街道、社区、网格以及公检法司系统和区直相关部门等各方面力量，扎实推进矛盾纠纷化解工作体系建设。
机制保障。
他们把矛盾纠纷调处工作纳入综治和平安建设考核，每季度进行一次考核、排名，每季度召开一次例会对工作开展情况进行讲评，分析研判形势，安排部署综治平安建设和矛盾纠纷化解工作。
硬件保障。
累计投资400余万元,在全区13个街道、86个社区建成了不少于30平方米的矛盾纠纷调处化解工作室，做到了“有场所、有牌子、有台账、有人员”。
科技保障。
运用综治“9+X”矛盾纠纷调处模块，充分运用信息技术，将各级人民调解组织和各专业性行业性调解组织整合起来，形成线上线下、内网外网互动的“互联网+矛盾纠纷多元化解”工作模式，真正做到“数据多跑路、群众少跑腿”。
人才保障。
区矛调中心聘请5名法律专家担任专职调解员，设立品牌调解室。
其中，一人荣获“全国优秀人民调解员”“省级优秀调解专家”称号；一人荣登“中国好人榜”。
以培养实战型调解员为目标，举办全区调解员培训班，完善调解员的法律知识，提升调解技巧和能力。
资金保障。
区矛调中心独立编制，独立财政预算，安排专项资金，实施以奖代补，“一案一补”，保障矛盾纠纷化解工作的规范运行，充分调动调解员的工作积极性。
舆论保障。
发放便民手册5万余份、居民群众联系卡3万个，积极回应社会关切，引导辖区群众以理性合法方式表达利益诉求、解决利益纠纷、维护合法权益。
2019年4月23日，中央电视台播出矛盾调解中心的故事——《高手老马》节目，对区矛调中心进行了专题报道。