年12月29日
香山颐养健康管理有限公司特别鸣谢：幸福颐康养老产业投资公司
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养老视点......................................................................................................................4
北京：关于对
2018年第三批符合验收标准的社区养老服务驿站进行公告..............4上海：养老“神器”叫好不叫座？专门设了这个平台推广使用................................4辽宁：沈阳创新居家养老服务应对“银发浪潮”........................................................5辽宁：应对人口老龄化需要解放思想推动高质量发展................................................5
项重点任务改善医疗服务.............................................................................13
2019年行动
敬老服务卡发放、老年人智能腕表上线......................................................................
2019年养老保险补助资金238.3亿元.............................53福建：福州市城乡居民基本养老保险缴费档次下月起调整......................................53
老年健步走南京站成功举办.....................................................................
联系我们....................................................................................................................65 2018
年12月29日《每日养老资讯》 养老视点 北京：关于对2018年第三批符合验收标准的社区养老服务驿站进行公告 根据《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》（京老龄委发【2016】8号）、《关于开展2016年社区养老服务驿站试点建设项目评审工作的通知》（京民老龄发【2016】244号）、《北京市2018年社区养老服务驿站建设工作方案》（京民老龄发【2018】103号）、《社区养老服务驿站设施设计和服务标准（试行）》（京民福发【2016】392号）等文件规定，经各区民政、老龄部门评审和备案审查，市民政局抽查，海淀南路社区养老服务驿站等55家驿站符合备案标准，并纳入养老服务机构管理范围。
现向社会进行公告，请社会各界和老年朋友们监督，监督电话：010--65395961附件：第三批符合备案标准的社区养老服务驿站名单 （来源：老龄办） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59610 上海：养老“神器”叫好不叫座？专门设了这个平台推广使用 摘要：本市老年福祉产品应用推广基地今天正式启用，目前该项目已在首批十家基地挂牌，数字
化养老院试点工作同步开展。
随着养老产业的发展，市场上推出了许多方便老年人生活的养老“神器”，但往往热闹一阵，叫好不叫座，无法深入社区和老年人家庭。
上海在全国率先设立“老年福祉产品应用推广基地”，通过实际体验、网上平台展示等方式搭建老年福祉产品供需方有效对接的平台。
记者今天获悉：本市老年福祉产品应用推广基地今天正式启用，目前该项目已在首批十家基地挂牌，数字化养老院试点工作同步开展。
据悉，老年福祉产品应用推广基地项目利用现有养老服务机构场地资源，配置老年人适用的福祉产品，通过展示、体验、租赁、销售、科普等方式，加速推动老年福祉产品进机构、进社区、进家庭，促进它们的应用和推广。
据了解，在前期试点成功的基础上，计划2019年实现中心城区全覆盖。
启动会上，市社会福利行业协会还宣布同步开展数字化养老院试点工作，前期在公建公营的杨浦区社会福利院、民建民营的金福第三养老院试点。
什么是数字化养老院？它是基于信息化、人工智能技术，通过康复辅具适配和居家适老化改造，依托一些品牌化的养老服务机构为老年人提供专业上门的居家养老服务，同时通过信息平台对服务质量进行监控，打造一种新的养老服务业态，从一定程度上缓解上海特大型城市的养老服务需求问题。
“通过信息化技术打造一个居家服务系统。
”数字化养老院相关负责人介绍，比如通过安全智能设备接入管理平台，连接所需监测的老人家庭，这样老人家庭发生一些状况，如火灾、有不安全人员闯入、燃气泄漏、家中长时间无人迹活动等紧急情况时，都能采用信息化手段为老人、家属、社区管理方等提供安全数据监测和相应的服务等。
对于一些居家服务需求，老人或家属也可通过APP、微信等多种形式预约上门服务。
（来源：上观） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59580
4 2018年12月29日《每日养老资讯》 辽宁：沈阳创新居家养老服务应对“银发浪潮” 沈阳市民政局最新公布数据显示，沈阳老年人口比重已达24.8%，高龄化、空巢化、失能化进程加快。
为应对“银发浪潮”，沈阳创新居家养老服务体系，强化设施“硬约束”、完善生活“服务圈”、激活养老“大市场”，以满足居家养老服务需求。
据沈阳市民政局局长于久元介绍，针对居家养老已成为当地绝大多数老年人首选的情况，沈阳近日出台了居家养老服务体系建设实施方案，多措并举改善养老“硬件”。
新建居住区必须配建养老设施，每百户居民的养老设施建筑面积，不能低于35平方米。
明年全市还计划新增100个区域性居家养老服务中心、300个社区养老服务站。
构建多层次居家养老服务体系，完善“服务圈”。
区域性居家养老服务中心要增强服务功能，提供生活照料、短期托养、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询和应急救援等服务。
社区养老服务站要提供文化、体育、娱乐、休闲、养生、老年教育等服务，打造15分钟居家养老服务圈。
全面激活养老服务“大市场”。
扩大养老服务产业补贴范围，对各类养老服务运营主体给予补贴。
进一步提高福彩公益金用于养老服务比例，筹建总规模10亿元的健康养老产业基金，用于支持医疗健康养老领域的优质服务、技术创新与商业模式升级。
（来源：新华网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59612 辽宁：应对人口老龄化需要解放思想推动高质量发展 作为东北老工业基地，重要的港口城市，大连目前面临着人口老龄化较为突出的问题。
根据最新
数据显示，截至2017年年底，大连60周岁及以上老年户籍人口约149万，占户籍总人口的24.99%，大连市老年人口已经呈现出增速快、高龄化、空巢率高等特点。
与此同时，由于经济社会的变迁，人口出生率增速放缓，加之地区经济发展不平衡，大连最近几年也出现了人才流失的问题。
从总体上看，人口老龄化程度加重，出生率低，人才流失等因素的累积，造成了大连一定程度上出现人口结构不尽合理的问题。
如何应对人口老龄化带来的问题，记者就此采访了辽宁师范大学马克思主义学院副教授班晓娜。
班晓娜认为，合理改善人口结构问题，需要解放思想，推动高质量发展；需要深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神；需要坚持以人民为中心的发展思想，精准施策，着力解决老龄化过程中的关键性问题。
应对人口老龄化问题，需要在振兴东北的大背景下去思考这一问题。
人口老龄化的本质，是经济发展问题。
只有发展经济，增加财富总量，提升人民生活福祉，才能应对人口老龄化带来的一系列挑战性问题，才能使人们有切实的获得感。
着力发展经济，构建良好的营商环境，为促进企业发展提供更好的服务，努力提升老工业基地企业活力。
下大力气调整人口结构，以更为有效的政策鼓励和引导家庭生育观念的转变，配合更为有利于二胎政策落实的可行性办法，使人口结构趋向合理化。
制定更为有效的吸引和留住人才的办法和政策，使青年人能够留得住，住下来，安住心，守住业。
应对人口老龄化问题，需要发展经济，更需要更新观念。
人口老龄化既是一个人口自然老化的过程，也是一个经济社会变迁、人们生育观念更新的过程。
如果社会物质财富的增加足可以支撑社会福利制度，那么人口老龄化更趋向一个自然的过程。
如果社会财富的创造和积累的速度未能超越老龄化的速度，那么，经济的快速发展和人们生育观念的更新就显得尤为重要。
5 2018年12月29日《每日养老资讯》 习近平总书记在振兴东北座谈会上的讲话中强调，要坚持新发展理念，振兴东北要培育经济增长的新动能。
当前，人口老龄化既是挑战，又是机遇，在挑战中迎难而上，大力发展养老服务产业，激发市场主体活力，使更多的社会资本参与到养老服务业中，提供更为优质的养老产品和服务。
使人民有更多的幸福感和获得感。
目前,大连市正开展全国居家和社区养老服务改革试点工作，力争补齐民生保障短板，正在积极构建社区照护服务体系，使嵌入式养老机构深入到社区，提供更为便利的为老服务，解决养老服务中的刚性需求。
应对人口老龄化，需要进一步解放思想，完善城乡的社会保障制度，提升社会保障水平，社会保障制度的完善与否，直接关系到人们的福祉。
完善的社会保障制度，也是应对人口老龄化和改善人口结构的重要法宝。
应对人口老龄化需要群策群力，共同谋划，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,解放思想，实事求是，开拓进取，不忘初心，才能更好地应对人口老龄化问题。
（来源：大连新闻网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59604 河北：孝心养老扶贫的兴隆探索 在农村，按照传统老人会和子女一起生活，尽享天伦。
现实中，不少农村老人却与子女分户单
过，形成一个“特殊”贫困群体。
一方面，他们年老体弱，几无收入来源，生活清贫。
另一方面，他们日常与子女缺乏交流，内心难得慰藉，精神世界更加清贫。
如何让这些分户贫困老人老有所依、老有所乐？兴隆县通过设立家庭孝心养老引导金、成立孝心养老理事会，弘扬孝善文化，探索出一种政府引导、家庭为主、子女尽孝的农村孝心养老扶贫模式，让农村分户老人脸上绽放幸福笑容。
一笔“孝心款”，老人兜鼓了心暖了 初冬的暖阳，洒满大山深处的兴隆县老虎沟村。
“爸，今天好点了吗？”儿媳付晓荣一边帮病床上的公公伊占福按摩，一边关切地问。
最近，84岁的伊占福因病卧床不起，孩子们不仅买来药和补品，还守在床头照顾，老人病却快乐着。
伊占福是典型的农村分户老人，三儿两女均未与老两口一起居住，老两口没有收入来源，就成了贫困户。
把孩子们拉扯大、成了家，自己却成了贫困户，刚强了一辈子的伊占福心里不太舒服。
“现在心情好了，马上不当贫困户了。
”婆婆付秀花喜滋滋地从柜子里翻出“孝善养老书”说，“孩子们承诺每年给我们老两口每人3600元，政府还给我们每人补360元。
”付秀花算了算收入，年底就脱贫了。
而相比这笔孝心款，儿女们的实际行动更让她心里热乎。
“这几年，农村日子好过了，但孝老爱亲的氛围却淡了。
”老虎沟村党支部书记熊满说，不少老人拿出一辈子积蓄为孩子盖房成家，老了却住在破旧老屋里。
甚至有的家庭认为，只要老人分户单过，把生产资料分给子女，就有机会享受扶贫政策。
据统计，目前兴隆县贫困人口为3.8万多人，其中分户贫困老人6900余人，占比约18%。
“不攀比孝敬老人，却攀比谁家老人是贫困户，这种现状必须改变。
”兴隆县委书记薛青松说，要通过培育和践行社会主义核心价值观，弘扬孝老爱亲的中华民族传统美德，让赡养老人成为自觉行动。
今年，兴隆县通过设立家庭孝心养老引导金、成立孝心养老理事会，弘扬孝善文化，探索出一条符合农村实际的孝心养老扶贫模式，让全县6900余名65岁以上贫困分户老人和困难边缘群体老人老有所养。
“孝心养老金由‘三款一金’组成。
”该县扶贫办主任李光远介绍，子女每月自愿向每位老人交
6 2018年12月29日《每日养老资讯》 纳不少于100元的“孝心款”；村级根据经济状况，可从集体经济收入中提供一定数额的“补助款”；县慈善总会发动广大干部职工、爱心企业和社会各界人士捐款筹集“爱心款”；县级设立家庭孝心养老引导金，财政每年出资200万元，用于孝老奖励补助。
“老人在获得子女‘孝心款’的同时，还会获得10%的补贴，每年每人最高可补360元。
”李光远说。
截至目前，已有1.4万多名子女为9087位老人提供“孝心款”3000余万元。
其中，符合补助条件的老人有6905位，其余2000多位老人虽拿不到补助，但子女主动向老人表达孝心的氛围正在形成。
为保证全部贫困老人老有所养，兴隆县还建立健全养老维权机制，在各村成立孝心养老理事会。
理事会发现子女不赡养老人事件时，会及时向相关部门反映，经调查核实后，依法依规从快为老人维权。
一封孝善家书，老人笑了心近了 “我已经长大，该是为您遮风挡雨、养老尽孝的时候了。
”蓝旗营镇开庄村70岁的高桂珍每次翻看孩子写给她的家书，都笑得合不拢嘴。
家书上除了这些暖心的话，孩子们还做出五个“保障”——保障有吃穿、保障有房住、保障有病能医治、保障常回家看看、保障有钱花。
”现在最少三天一个电话，连孙子都给我们发红包，托他妈给我们零花钱。
”高桂珍说着说着又笑开了。
子女在外工作或分开居住，拉远的不仅是空间距离，还有心与心的距离。
“中秋节前，我们召开孝善座谈会，让子女跟父母说几句心里话，大伙都卡壳了。
”开庄村孝善理事会理事长吴怀秀说，平时和父母缺乏交流，是造成尴尬的主要原因。
敞开心扉，说出心里话，才能拉近心与心的距离。
“在设立引导基金的同时，我们还提倡子女给父母写一封家书。
”李光远说，许多人可以深情地写出对父母的感恩之情，却说不出口。
“写在纸上读出来，更容易把以前想说却说不出的心里话，传递到父母心里，拉近彼此心灵的距离。
”为在全县弘扬传承孝善文化，兴隆还开展了孝善文化进机关、进社区、进农村、进企业、进校园的“五进”活动。
“比如，我们在学校评选孝心好少年，孩子参评条件之一就是要力所能及给老人做点事。
孩子要去爷爷奶奶家，父母一般就得跟着。
父母给祖辈写家书时，一旁的孩子也会受到熏陶，这样会把孝善文化传承下去。
”李光远说。
老虎沟村的张顺菊是出了名的好儿媳，每天都给婆婆洗脚，还经常给婆婆洗澡、洗衣服、洗被褥。
不久前，张顺菊被村里评选为“第一届孝心养老模范”，在她的影响下，刚上班不久的女儿孙雪姣也和父亲签了一份孝善养老书，保证每月给父亲200元“孝心款”。
另一项统计显示，该县每年主动体检的老人不到20%，一半以上的老人几年或常年不体检。
小病拖成大病，不仅导致因病返贫，还会因治疗费用的问题，引起家庭矛盾。
为了持久推进农村孝心养老工作，最大程度减轻贫困群众负担，兴隆县每年安排专项资金为老人免费体检，建立健康档案。
签约医生能及时对老人进行有针对性的问诊治疗，有效减轻家庭负担，让老人更好安度晚年。
一套推进机制，厚培孝善文化 一排排白墙灰瓦的两层新民居，写意着上庄村村民诗一般的美好新生活。
在刚刚入住一个多月的新家里，残疾人张金来正在认真推敲自己的新作《孝老养老》：“父母爱儿心头肉，反哺跪乳当报还。
羊羔尚且知跪乳，做人理应孝为先……”作为村文化活动主要策划人，这首新诗将在元旦前后举行的孝德评选活动中以诗朗诵的形式，展现给全体村民。
上庄，上至八旬老翁下至四岁幼童，皆能写诗诵诗。
全村513人，已培育4名中国作协会员和11名省作协会员。
村里土生土长的诗人刘福君以一本诗集《母亲》，闻名诗坛。
如今，《母亲的上午》等几首诗作，就篆刻在街道两旁的石碑上，让来访者在品味浓厚诗意的同时，感受孝老爱亲的质朴深
7 2018年12月29日《每日养老资讯》 情。
“村里设立了孝善养老基金会，80岁以上老人每年能得800元养老金，90岁以上老人能得1000 元。
”该村党支部书记刘福强说，孝善文化的传播，在村民心中建立了道德红线，不孝敬老人的事已销声匿迹。
良好民风成为乡村振兴的动力源泉，如今的上庄，正以打造中国诗文化第一村为目标，书写新诗篇。
在兴隆，厚培孝善文化的地方，不止上庄。
从家庭、社区到机关、企业、校园。
兴隆以“孝老爱亲”为核心，在县、乡、村三级差异化打造了一批主题鲜明、亮点突出的核心价值观示范点。
推进家庭文化、孝善文化与机关文化、社区文化、企业文化、校园文化相融合，引导居民弘扬孝敬老人、抚育孩子、夫妻恩爱、邻里互助的风气。
每天老虎沟村的大喇叭都会循环播放歌曲《中华孝道》，散落山间的民居外墙上，随处可见“二十四孝”文化墙。
经全体村民投票，“百善孝为先、勤劳能致富”成为“老虎沟精神”。
该县在广大农村，利用大喇叭、宣传栏、墙体立面、电影等载体，传播孝善文化，让村民在家听得到、出门看得到、坐下聊得到。
同时，将孝善文化与传统节庆活动融合，以形式多样、内容亲民的主题活动，让不同群体接受分众化的孝善教育和熏陶。
关爱老人志愿服务、未成年人孝老爱亲、孝老爱亲报告会等活动的开展，营造了弘扬孝善文化的浓厚氛围，进而让孝善成为大家的行动自觉。
“开展孝心扶贫养老工作，重要目的就是引导子女孝敬老人并履行赡养义务。
”李光远介绍，今年以来，兴隆已评选出311个“孝老爱亲家庭”，624名“孝心好儿女”和“孝心好儿媳”、452名“孝心好少年”，极大地提升了孝老爱老社会认知度。
“政府引导、家庭为主、子女尽孝”的农村孝心养老模式，正在让兴隆农村分户老人夕阳无限好。
记者手记，让精神慰藉多些制度安排 实施乡村振兴战略，乡风文明是其中一大内容。
对于广大农村而言，孝善文化在精神文明建设中占有特殊位置。
如果子女不孝敬老人、不善待父母，小到家庭大到社会，文明将无从谈起。
从兴隆的探索和实践中可以发现，围绕孝善为农村贫困老人提供物质和精神保障能取得如今成效，关键在于有相关制度安排。
记者发现，兴隆没有将培树孝善文化作为一时之计，而是设置了具体的路线图——“一个目标、三个原则、多项评比、两项激励”。
具体而言，一目标，就是在全县农村形成家庭孝心养老、社会善心敬老的良好风尚，通过全社会去关注，助力精准脱贫。
在开展活动时，坚持“政府引导、子女自愿、循序渐进”的三个原则。
在评比激励上则推荐德高望重、办事公道的党员和乡贤，组建孝善理事会，评选子女。
同时在精神和物质层面鼓励先进，激发后进。
其实，需要关注的不仅仅是农村贫困老人，农村文化的发展，也需要更多被群众接受的好形式，让农村涵养更多文明的源头活水。
比如，树立农村道德模范，让更多村民效仿；定期开展农民参与的文化活动，春风化雨、润物无声；对留守儿童等特殊群体给予政策关爱…… (来源：河北日报) /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59602 江苏：多元探索居家和社区养老服务改革“徐州模式” 围绕人民生活高质量发展，抓住全国居家和社区养老服务改革试点重大机遇，江苏省徐州市乘势
而上、创新作为，厚植“多元”理念，做足“融合”文章，探索出居家和社区养老服务改革的“徐州模式”。
民政部、财政部近日下发通报，在全国28个居家和社区养老服务改革试点城市绩效考核中，考核结果为优秀的8个城市中江苏省徐州市位居全国第
三。
8 2018年12月29日《每日养老资讯》 创新突破：筑牢养老服务改革“顶板” 高标准制订改革试点方案，实行挂图作战。
市级创新出台涵盖老人社会保障、优待与福利、养老设施建设、服务供给、产业发展等30余项引领的政策性文件，优化养老改革发展制度设计。
大力实施养老用房“三个一批”，即“协商、行政、司法等途径集中清理一批，购买、租借、置换等方式集中调剂一批，规划布点、项目配套、整合共享等方式集中新建一批”，为养老发展打破瓶颈、打开局面。
市县两级财政投入9347万元足额配套改革试点，安排调剂财政资金为老旧小区租赁社区养老服务用房，确保居家社区养老有钱有人有地方。
发展居家和社区养老服务既要“筑巢引凤”，更要“化蛹成蝶”。
徐州市全方位打造本土化“社康”养老品牌，实施服务惠老、健康助老、旅居养老、文化润老、代办帮老“五老工程”，建起150个居家养老服务示范点，实现年营业总收入达2000多万元，赢得全国居家和社区养老服务改革试点工作绩效考核组的高度赞扬。
《中国社会报》报道了徐州本土化发展养老服务的经验。
多元放活：拉长养老市场培育“短板” 按照分类扶持、精准推动的思路，对新建成的居家养老服务设施，按10万-30万元标准“补砖头”；对已运营的居家养老服务设施，按3万-6万元标准“补人头”；对提供日间照料服务的居家养老服务设施，参照养老机构标准“补床头”。
同时，把政府购买社区居家养老服务内容，列入政府购买服务指导性目录，引导合格供应商进驻，享受水、电、暖、气、有线电视等各项费用减免政策。
全面放开养老服务市场，引导房地产开发商、保险公司、大型养老企业、社会爱心人士参与，激活社会资本和民间资本投入，投资兴建具有示范带动作用的社区养老服务综合体、老年人日间照料机构、居家养老服务中心和老年关爱之家，全市建成各类居家养老服务设施2047个。
分类明确县（市）、片区、镇（街）、村（居）、自然村养老服务设施发展导向，通过“政府+社会力量”携手打造高、中、低档配套、功能完善、结构合理的居家养老服务。
将已经建成的各类居家和社区养老服务设施，采用公建民营、委托经营、连锁运营等方式，引入“九如城”“唯老汇”“爱馨养老”等20多个品牌养老企业经营管理，连锁运营居家养老服务设施109个，社会力量逐步成为养老服务运营主体。
融合发展：加固养老服务供给“底板” 坚持系统化思维和问题导向，瞄准居家和社区养老痛点，综合施策，以“五个融合”增加养老服务优质供给，赢得全市老年人的认可与满意。
居家与机构融合。
立足解决居家养老供给不足、质量不高问题，实施“养老机构服务社区化”，城乡116家养老机构打开“围墙”，为周边社区老人提供餐饮、洗浴、康复、护理等专业服务，充分发挥专业资源最大效应；立足老人不愿离家、不愿离开社区的实际，实施“社区养老服务机构化”，大力发展嵌入式小型养老机构，一批社区“养老服务综合体”成为居家、社区与机构的桥梁。
医疗与养老融合。
全市养医签约式、养中有医式、医中有养式、社区居家巡诊式“医养融合”机构达214家。
通过在居家养老服务中心内设健康小屋、依托村卫生室建设居家养老服务点等方式，为高龄、重病、失能、部分失能等重点老年人群体提供居家健康管理、家庭病床服务。
实施长期照护保险制度并逐步提标，为5300名失能失智老人开展了上门照护。
标准化与专业化融合。
市级拿出30万元公开招标编制居家和社区养老工作规范，提优功能配置、管理服务、监督管理、标识形象等“5大规范”。
邳州市社会福利中心成为全国养老服务标准化试点单位，日间照料“五助”服务获江苏省质监局标准立项，养老经验做法在央视专题报道。
成立淮海健康养老职业教育集团，部分驻徐大中专院校开办养老护理专业，开展养老护理员培训，全市持证养老护理员达2462人。
线上与线下融合。
将“互联网+养老”纳入智慧城市发展项目，建成市居家养老信息平台、“安康通”大健康管理平台、“马上到家”智慧社区平台，综合利用信息技术和智能终端设备，构建起“线
9 2018年12月29日《每日养老资讯》 上+线下”相结合的“互联网+”养老服务体系，年服务老人数达13.6万人次，占60岁以上老年人口7.2%，真正打通养老服务“最后一米”。
文化与法治融合。
依托在全省率先成立的民政综合行政执法支队，加强养老服务领域综合执法。
对照《提升养老院服务质量实施方案》标准要求，大力开展养老院服务质量提升行动，全面实施消防达标工程，实现养老服务机构100%合格化运行。
同时，举办全国道德模范——周长芝先进事迹报告会，在全市评选表彰星级养老院、“最美养老护理员”和“十佳养老院院长”，开展全市性老年艺术节、老年体育节、老年春晚，打响了“动起来的夕阳红”品牌。
（来源：中国社会报） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59570 江苏：南通创新建立照护保险义工服务机制，为失能人员提供多样化服务 12
月13日，南通市政府新闻办举行新闻发布会，介绍了义工参与基本照护保险服务工作的相关情况。
从2016年开始，南通积极的探索和创新，形成了照护保险的南通模式。
基本照护保险是南通政府民生建设的一项重要制度安排，是应对老龄化的积极措施。
义工参与照护服务，旨在通过努力，逐步形成一支以失能人员家庭成员、社会专业照护服务公司(机构)为主体，义工服务为补充的照护保险服务力量，义工参与照护保险服务实现常态化，进一步完善南通基本照护保险服务体系，提升南通养老服务能力水平。
义工在南通照护保险手机APP上进行实名注册后，针对失能人员的服务需求，佩戴统一标识到照护机构或者失能人员家庭提供服务。
服务对象主要为参加南通基本照护保险经评定为重度或中度失能的人员。
服务范围包括在照护机构(护理院，养老院、医院照护病区)或居家需要接受上门服务的重度或中度失能人员。
据介绍，南通市义工参与照护服务的政策主要有四个特点，即服务内容多样化、服务方式便捷化、服务质量有反馈、服务激励积分制。
服务内容可根据失能人员的需求以及义工的能力和特长，提供包括读书读报、消遣聊天、心理安慰等喘息服务以及清理个人卫生，提供血压、血糖测量以及其它有利于失能人员身心健康的服务。
照护保险制度的实施，催生和拉动了护理机构的迅速发展。
南通长青乐龄、北阁、安体、大生、瑞慈美邸、市北等一批护理院应运而生，千禾护理院等十几家护理院都在积极筹备之中，投资总额超过6亿元，吸纳就业人员6000多人。
为了承接照护保险的服务，许多社会资本开始投向照护公司，吸纳了大量人员就业，尤其是“405060”就业困难人员，同时也带动了培训市场的繁荣。
南通义工人数众多，把义工服务和照护保险服务相融合，形成一支以专业照护服务公司、失能人员家庭成员服务为主体，义工服务为补充的照护保险服务力量，将进一步拓展志愿者的服务领域。
（来源：江苏老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/59625 湖南：到
2035年株洲养老要实现这些目标 近日，市规划局公示了我市养老设施专项规划（2018-2035）方案。
根据规划，我市将构建、完善全市养老服务设施网络，全力打造15分钟养老圈，助推全市老年人养老服务业发展。
10 2018年12月29日《每日养老资讯》 2035年，常住老年人60万，规划配置床位2.3万张 市规划局相关负责人介绍：“根据人口预测，到2020年，我市常住老年人口将达到31万，到2035年将达60万。
” 根据规划目标与规模指标，至2035年，在新建城区和居住区，按照人均养老服务设施建筑面积不低于0.25平方米/人，要求独立使用；旧城区养老设施新建、扩建或改建项目，其指标不应低于新城区相应指标的70%。
按照养老床位35张/千老人配置标准，需床位2.1万张，同时预留10%的弹性，本次规划共配置床位2.3万张。
同时，实现建成区的社区日间照料中心与小区养老服务驿站基本覆盖。
新建1处市级社会（老年）福利院，每个小区都有养老服务驿站 本次规划对象主要包括居家养老设施、社区养老设施、机构养老设施及养老地产规划，并构建市级—区级—街道（单元）级—社区级—小区级五级空间体系。
其中，市级将在芦淞区枫溪片区规划新建一处社会（老年）福利院，可提供1500张床位。
现状扩建枫溪片区一处养老院，提供床位450张。
设置区级社会（老年）福利院5处、养老院5处，分别位于荷塘区、芦淞区、天元区、石峰区、云龙示范区，共提供床位约1500张。
街道级养老设施规划创新养老思路，整合资源、推进医养结合，每个街道建设1个养老服务中心、1个智能服务平台。
共设置街道级养老服务中心26处，共提供床位3920张。
规划护理院共13处；规划敬老院共10处。
社区级、小区级养老设施主要为日间照料中心和养老服务驿站。
规划要求所有社区至少设置一处社区日间照料中心，至少设置一处养老服务驿站，与小区托老所合并设置。
同时，规划区内现状已在招商或已签约的养老地产项目共10个，分别分布在荷塘区、云龙示范区和天元区。
本次规划予以保留，并不新规划其他养老地产项目。
（来源：株洲新闻网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59577 四川：阿坝州老龄办深入黑水县走访慰问贫困留守老人 按照全州“两联一进”群众工作全覆盖要求，根据州民政局党组统一安排，12
月26日至27日，州民政局党组成员、州老龄办专职副主任罗先蓉带领老龄办综合科、社会福利科、民间组织管理科工作人员，深入联系村黑水县瓦钵乡曲瓦村走访慰问贫困留守老人。
工作组到乡进村入户，以“爱国、团结、守法、感恩”为主题，以尽心尽力服务群众为主线，以“五个结合”为抓手，通过面对面摆谈、电话问候、微信聊天、座谈交流等有效方式，详细了解贫困留守老人家庭成员、收入来源、居住条件、身体状况、子女就学、医疗费用报销等情况，认真倾听记录老人们的困难问题和诉求，突出轻重缓急，链接社会资源，积极主动提出解决困难问题的办法，督促乡村切实落实解决措施，实实在在把党和政府的关怀和温暖送到了曲瓦村贫困留守老人的心坎上。
工作组先后走访慰问了曲瓦村部分离任村干部、留守老人和现任村组干部。
76岁离任老村支书来兴头患有糖尿病需长期服药，但儿子媳妇常年在外务工，老人就医买药和药费报销成了难题，工作组耐心细致地向老人及村干部宣传我州医疗费用报销、高龄津贴、养老保险等政策制度，并现场协调村组干部帮助老人及时办理慢性病门诊报销相关手续，及时解决老人门诊看病就医报销的困难。
81岁留守老人路因名字只有一个字而出现办理身份证的困难，工作组积极想办法，建议乡村干部主动联系协调当地派出所，尽早为老人办理身份证，了结老人心愿。
71岁留守老人格格姐右耳失聪，因独自在家 11 2018年12月29日《每日养老资讯》 抚养40多岁的精神病儿子，无法脱身就医解除自己脚痛的疾苦，工作组赞赏并鼓励老人坚定乐观生活的信念，继续悉心照顾儿子，同时建议乡政府协调乡卫生院医生送医送药上门为老人服务，从根本上解除老人的病痛。
在瓦钵乡政府，工作组详细了解了困难群众二能青的母亲及爱人医疗费用报销的详细情况，协调乡政府工作人员主动联系村组干部和县民政局，按照政策规定和程序，积极为老人争取困难残疾人两项补贴等相关政策，切切实实解决因病致贫的具体困难。
在与乡干部和村组干部的座谈交流中，工作组要求要以“两联一进”群众工作全覆盖为契机，认真宣传党的各项方针政策和法律法规，不断增强群众的爱国意识和遵守纪法意识;要牢记宗旨履职尽责，认真落实各项惠民政策，贴心服务困难群众，在提升服务水平的同时，进一步密切党群干群关系，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感，促进他们自觉树立感恩意识。
此次工作组共走访看望离任村干部1户、困难留守老人2户和现职村组干部5户，发放了棉被等慰问物资。
（来源：阿坝州老龄办） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59608 黑龙江省印发《黑龙江省健康老龄化行动计划（2018-2020
年）》，到2020 年医疗机构100%设老年人绿色通道 记者从黑龙江省卫健委了解到，近日我省印发了《黑龙江省健康老龄化行动计划（2018-2020年）》，预计到2020年，全省65周岁以上老年人口将达到539万人，占全省人口总数的14.4%。
到2020年，医疗机构100%设置老年人绿色通道。
《行动计划》提出，到2020年，逐步建立覆盖城乡老年人的基本医疗卫生制度。
同时，明确提出老年人健康素养达到20%，老年人健康管理率达到70%，老年人中医健康管理率达到65%，老年人营养健康管理率达到60%，二级以上综合医院设老年病科达到30%以上，医疗机构100%设置老年人绿色通道，全省培育健康老龄化示范市不少于3个，健康老龄化示范区不少于30个等一系列刚性指标，到2020年，实现全省人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全省常住人口，并实现信息动态更新。
基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上常住老年人普遍建立健康档案。
加强主要慢性病老年病人健康指导，探索高血压、糖尿病患者管理医防融合试点。
到2020年，全省高血压患者、糖尿病患者规范管理率分别达到60%以上。
提高老年性痴呆、抑郁等老年精神疾病的早期发现率，登记在册的严重精神障碍患者规范管理率达到75%。
推动二级以上医院全科医学科（老年病科）建设。
重点推动三级综合医院和中医医院全科医学科（老年病科）医教研协同。
全面落实老年医疗服务优待政策，所有医疗卫生机构要为老年人提供挂号、就医等便利服务。
鼓励部分二级公立医院转型为老年康复、老年护理等机构。
支持有条件的二级以上综合医院增设老年养护、临终关怀病床、安宁疗护。
鼓励养老机构按照规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等，也可内设以老年病和慢性病防治为主的中医诊室、医务室或护理站。
将老年人纳入家庭医生签约重点人群。
鼓励为社区高龄、重病、失能、部分失能家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、护理指导、健康管理等服务。
到2020年，实现所有老年人享有基本医疗卫生服务，主要健康指标达到全国前列。
推行“智慧医疗+签约服务+家庭医生工作室”慢病管理“云”服务模式。
建设以互联网预约挂号、诊间支付、专家查询、健康知识普及、诊查结果查询和远程医疗为基础的“互联网+医疗”服务模式。
推进老年人健康卡的应用和普及，实现就医“一卡通”。
（来源：生活报） 12 2018年12月29日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59605 “无处安放”的养老难题 近日，浙江金华的黄先生称，自家79岁老人遭保姆虐待。
黄先生表示，保姆由熟人介绍，听邻居说很凶，原本准备辞掉，最后一天发生拖拽行为。
“外婆说之前有（类似情况），对她很凶，不给她吃饭之类。
”目前黄先生已报警。
“杭州保姆纵火案”带来的惨痛局面仍历历在目，又一起保姆虐待老人事件发生，让人愤愤不平，指责有些保姆从业者道德沦丧、人性泯灭。
老人辛苦了一辈子，本该享受天伦之乐，却遭受如此折磨。
对此行为，决不能姑息，必须严厉惩处，保障老年人的身心健康。
由于计划生育基本国策的实施，我国出现了一批“421”家庭，特殊的家庭结构，让本就工作压力巨大的年轻人，无力分出更多的精力照顾老人。
此外，也有些子女缺乏赡养的责任心，自认为给老人请了保姆，有人照顾了，便不再做过多关心。
更有甚者，对需要照顾的老人不管不问，致使出现“空巢老人”现象，有些老人在家中死去多日，才被发现。
同时，我国进入老龄化社会，老年人口增多，养老已成为当下的一大社会问题。
我们可以看到，在当下巨大的养老压力下，进养老院、雇佣保姆已成为更多人的选择。
但公立养老院入院难，私立养老院费用高，让很多经济水平一般的人无力支撑。
而保姆水平质量的参差不齐又伴随着虐待老人事件的发生，不禁让人发问“养老问题该何去何从”？ 我们都知道现在国家已放开二孩政策，鼓励养育两个子女，不仅能让家庭结构更和谐，也能够更好的承担起养老的责任。
此外，抓紧完善养老服务体系是当务之急。
针对新闻事件中提到的虐待老人行为，要净化保姆市场，加强保姆行业的监管和准入门槛，并进行定向跟踪，实行淘汰机制，建立黑名单制度，对列入黑名单的从业者，终身不得从事保姆等服务行业。
多方位拓宽养老渠道，完善社区养老服务，落实家庭医生签约制度，让社区养老、家庭养老成为更多人的选择。
城市规划过程中，可以建立更多的公立养老院，让更多老人可以住的起，住得放心。
“老吾老以及人之老”，我们每个人都将老去，都有需要他人照顾的那天，爱护、善待老人不仅是道德要求更是社会需要。
（来源：四川在线） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/59622 热点新闻 北京：40项重点任务改善医疗服务 12月27日，北京市卫生健康委印发《北京市改善医疗服务规范服务行为2019年行动计划》，并制定《北京市改善医疗服务规范服务行为2019年任务清单》，明确了北京市2019年改善服务、控制费用、提升质量、补短扶弱、负面清单等5类40项重点任务。
《计划》要求，促进预约号源向基层下沉，推进精准预约。
医联体核心医院优先向医联体内基层医疗卫生机构预留预约号源，专科医联体核心医院的相关专科预留30%专家号源给合作医疗机构，三 13 2018年12月29日《每日养老资讯》 级医院全部开展知名专家团队服务。
三级医院落实口腔科、产科产前检查复诊预约，复诊预约率要达90%。
三级医院分时段预约诊疗精确到30分钟，信息化条件较好的医院要针对科室和医生的大数据分析使预约时间更加精准。
《计划》指出，提升一站式服务能力。
获得国家疑难病症诊治能力提升工程项目、国家临床重点专科或北京市临床重点专科项目的医疗机构，要针对疑难复杂疾病、多系统多器官疾病等开设一站式多学科诊疗门诊，减少患者排队挂号次数。
落实出院患者随访制度，三级医院出院患者一周内随访率力争达100%。
进一步改善医疗机构急诊急救服务，院前急救呼叫满足率超过90%。
建立过程全覆盖、来源可追溯、服务可预约、异常反应全程保险的安全接种服务链条。
《计划》明确，严格实施“负面清单”管理。
各医疗机构不得发生违反医疗卫生行风建设“九不准”行为，不得发生违规骗取医疗保障基金行为，不得发生分解诊疗和过度医疗行为，不得发生倒卖号源、床位等扰乱医疗秩序行为等。
（来源：健康报） /Home/Article/index/pid/0/id/457/aid/59601 全面深化医改、完善投入政策、保障人民健康——来自全国人大常委会专题 询问现场的声音 十三届全国人大常委会第七次会议
28日举行联组会议，就国务院关于财政医疗卫生资金分配和使用情况的报告进行专题询问。
医疗卫生体制改革如何深化？如何让钱更好地花在刀刃上？公立医院改革有什么打算？……面对常委会组成人员的提问，请听听来自专题询问现场的声音。
进一步完善政府对医疗卫生事业的投入政策 在健全投入政策上还有哪些打算，让钱更好地花在刀刃上，让群众得到更多的实惠？蔡玲委员提出这个问题。
财政部部长刘昆说，下一步各级财政将进一步完善政府对医疗卫生事业的投入政策，推动深化医疗卫生体制改革。
——供需兼顾，加大投入力度，支持医疗卫生机构进一步提升服务能力，满足人民群众日益增长的健康需求。
缓解人民群众看病难问题，加大对基本医疗保障的投入力度。
——突出重点，优化支出结构，树立大卫生、大健康的观念，加大对疾病预防控制方面的投入，让人民群众少得病、不得病，针对医疗卫生事业发展的薄弱领域，把更多的财政资金投向基层，投向贫困群体和困难地区，促进基本医疗卫生服务均等化，着眼于全民健康，落脚于全面小康。
——分类保障，完善投入机制。
分类、分级研究完善政府投入与医疗机构发展相适应的办法，通过政府投入引导医疗资源合理配置，建立健全政府对社会办医的投入机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导社会力量举办优质医疗机构。
“谢谢，刚才听了您的回答感到很振奋。
”蔡玲委员说。
公立医院和社会办医相互促进、共同发展 徐延豪委员问，“关于公立医院改革，下一步还有何打算？同时在鼓励社会力量办医、加快形成
公立医院和社会办医相互促进、共同发展方面，政府有什么考虑？” 卫生健康委员会主任马晓伟说，下一步要巩固取消药品加成的改革成果，使“腾空间、调结构、 14 2018年12月29日《每日养老资讯》 保衔接”的思路落到实处，建立一个灵活的、体现成本和收入结构变化的动态价格调整机制，科学合理地使公立医院得到补偿。
持续深化医保支付改革，发挥医保规范医疗行为、保障人民健康，同时又引导合理就医的作用。
加大薪酬制度改革，调动医务人员的积极性。
建立现代医院管理制度，使我国公立医院从规模扩张型走向质量效益型，从粗放式的管理走向精细化的管理，从以基本建设硬件投入转向以学科建设和提高职工待遇的转变。
发展改革委副主任连维良说，下一步支持社会办医重点是进一步放宽准入，适当放宽准入的硬件标准，重点审核软件能力，特别是医护人员的执业能力。
加强政策落实力度，总结和推广一批有共识、可复制的政策操作经验，提高融资引资、土地用房、税收优惠、医保定点等政策实施的质量，惠及更多社会办医的主体。
加强对优质民营医院扩容下延的扶持力度，对优质民营医院，支持跨地区办医，向基层延伸分支机构，实现品牌化发展。
加强对民营医院人才发展的支持力度，切实保障医生开展多点执业的应有权利，提高民营医院留住和培养人才的能力，保障民营医院在参加职称评定、认定为住院医师规范化培训基地，加入各医学类行业协会、学术组织、各类评审委员会等方面享有公平机会。
加强综合监管力度，改革完善医疗卫生行业综合监管制度，严厉打击医疗服务领域各类违法违规行为。
加强医疗卫生行业的信用建设，特别是加快对无证行医、欺诈骗保、虚假违法医疗广告等严重失信行为实行联合惩戒和专项治理，净化行业发展环境。
“回答得很好，很专业，心中有数，思路也很清晰，我很满意。
”徐延豪说。
强化医保基金可持续性 尹中卿委员提问，目前，一些统筹地区出现医保基金当期赤字，个别地区甚至出现了历年累计赤
字。
请问有关部门如何遏制医药、医疗、医保费用过快增长的势头，强化医保基金可持续性？ 国家医疗保障局局长胡静林说，由于地区结构性矛盾，特别是现在医保基金的统筹层次较低，少数统筹地区的职工医保和城乡居民医保基金出现了当期赤字，个别统筹地区甚至出现了历年的累计赤字。
针对医保基金出现的这些问题，胡静林表示，首先，要尽快建立医保基金的精算管理制度，加强精算能力的平衡建设。
同时要不断强化监管能力，充分利用现在大数据、信息化等监控手段，创新监管办法，提升监管能力。
要严格按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则编制医保基金的收支预算。
加强和规范保费征收的管理，做到应收尽收。
胡静林说，要全面推行以按病种付费为主，按人头、床位多种付费方式相结合的医保复合支付方式，完善医保协议的管理，健全对医疗行为的激励约束机制，以及对医疗费用的控制机制，控制医药费用不合理过快增长，减轻患者医疗费用的负担，同时减轻医保基金的压力，切实增强人民群众的获得感。
此外，要健全合理分担、稳定可持续筹资机制。
（来源：新华网） /Home/Article/index/pid/0/id/457/aid/59600 15 2018
年12月29日《每日养老资讯》 政策法规 北京市卫生健康委员会关于印发《北京市改善医疗服务规范服务行为2019 年行动计划》的通知 市中医局、市医管局、各区卫生计生委，各三级医院：为进一步改善医疗服务，规范服务行为，巩固医药分开综合改革成效，推动医耗联动综合改革平 稳有序开展，增强群众就医获得感，我委制定了《北京市改善医疗服务规范服务行为2019年行动计划》（以下简称《行动计划》）。
现印发给你们，并就有关工作要求通知如下：
一、加强组织领导，明确主体责任 各级卫生健康行政部门、各归口管理部门、各医疗机构要切实强化改革与改善服务同步推进的主
体责任，坚持主体责任与动力传导相结合，层层压实责任。
坚持改善服务、控制费用、提高质量相结合，全面促进医疗服务提质增效。
二、完善工作方案，细化落实指标 我委根据《行动计划》制定了《北京市改善医疗服务规范服务行为2019年任务清单》（以下简称《任务清单》，见附件），明确了5类40项重点任务。
各区卫生计生委、各医疗机构要根据《行动计划》和《任务清单》制定本单位2019年工作实施方案，明确组织机构、责任部门、工作目标、实施步骤、具体措施，并结合本单位实际情况细化量化各项任务的落实指标，根据《任务清单》形成落实台账。
各区卫生计生委要落实属地管理职责，做好辖区内医疗机构任务台账的汇总工作，于2019年1月30日前将二级以上医院情况统一报市卫生健康委。
三、强化落实监管，做好评价公示 各级卫生健康行政部门、各归口管理部门要加强对医疗机构的指导、监督与考核，组织开展对《行动计划》和《任务清单》落实情况的专项检查，开展阶段性评价和结果公示，促进工作任务落实。
对出现医疗行为“负面清单”情形的，依法依规依纪严肃处理。
各医疗机构要加强内部管理，做好自查工作，落实责任追究制度。
各区卫生计生委和各医疗机构要根据改革要求和各单位工作特点，进一步应用新理念、新技术，创新医疗服务，规范医疗行为，加强质控管理，提升医疗质量，推动医院从外延规模扩张向内涵质量效率发展转变，不断适应群众医疗服务新需求、新变化。
北京市卫生健康委员会2018年12月26日 （联系人：王同国；联系电话：83970637；电子邮箱：yizhengyiguanchu@） 北京市改善医疗服务规范服务行为2019年行动计划 为贯彻落实国家进一步改善医疗服务行动计划，规范医疗行为，提升医疗质量，推动我市医耗联动综合改革平稳有序开展，增强群众就医获得感，根据国家卫生健康委、国家中医药管理局《关于印发进一步改善医疗服务行动计划（2018—2020年）的通知》（国卫医发〔2017〕73号），制定本计划。
一、努力改善医疗服务 16 2018年12月29日《每日养老资讯》 （一）完善预约诊疗服务。
促进预约号源向基层下沉，医联体核心医院优先向医联体内基层医疗卫生机构预留预约号源，专科医联体核心医院的相关专科预留30%专家号源给合作医疗机构。
三级医院落实口腔科、产科产前检查复诊预约，复诊预约率达到90%以上。
推进精准预约，三级医院分时段预约诊疗精确到30分钟，信息化条件较好的医院要针对科室和医生的大数据分析使预约时间更加精准。
（二）提升“一站式”服务能力。
获得国家疑难病症诊治能力提升工程项目、国家临床重点专科或北京市临床重点专科项目的医疗机构要针对疑难复杂疾病、多系统多器官疾病等开设“一站式”多学科诊疗门诊，减少患者排队挂号次数。
三级医院要实现互联网+智能导医、移动支付、就诊提醒、结果查询、信息推送等服务。
三级综合医院要积极开展日间手术，设置日间病房、日间治疗中心等，通过日间服务，提高诊疗效率，方便更多患者。
推进用医保卡、身份证、京医通等替代医院自行发放的实体就诊卡，推进患者就诊“一卡通”。
（三）优化门诊服务管理。
各医疗机构要根据方便患者、缓解交通拥堵的要求合理配置出诊单元、出诊医生层级，发挥知名专家作用，多措并举优化挂号资源配置。
五环内的三级医院要合理调整每日上下午出诊单元的比例，酌情增加下午出诊医生数量，避免患者就诊时段过于集中于交通高峰期，调整范围应覆盖全院绝大多数专业。
原则上三级综合医院全部开展知名专家团队服务，全市知名专家团队数量达到200个左右。
二级以上医院全部开设药学服务门诊或用药咨询窗口，为患者提供个性化的合理用药指导。
（四）提升住院服务水平。
三级医院要采取措施减少患者收住院等候时间。
要完善护工管理制度，为患者提供舒心服务。
推进医院设立医务社工岗位，在诊疗、心理疏导、生活、法务、援助等方面提供患者支持服务。
落实出院患者随访制度，推进出院患者复诊预约，三级医院出院患者一周内随访率力争达到100%。
进一步扩大优质护理服务覆盖面，实现二级以上医院优质护理服务100%覆盖，设有床位的基层医疗卫生机构要开展优质护理服务。
（五）改善医患沟通服务。
二级以上医院建立一体化患者投诉服务中心，对患者投诉做到首接负责。
完善咨询投诉管理制度，畅通咨询投诉渠道，健全并落实患者投诉、接待、受理、处理、反馈制度，规范处理程序，建立医患矛盾纠纷事件台账管理制度。
倡导实行“一窗多岗”“一岗多能”通柜服务，实现患者少跑路、少排队。
发展门诊和住院患者满意度评价系统，对当次门诊、住院服务进行满意度评价，并持续改善。
二、努力提升医疗质量 （六）保障核心制度落实。
医疗机构要围绕医疗质量安全核心十八项制度要点要求，制定本机构核心制度实施细则。
加强对医务人员执行医疗核心制度的培训、教育和考核，做到知晓率100%。
要细化各类岗位工作责任，实行院、科两级责任制，做到不良事件上报率100%，并积极整改。
（七）加强临床路径管理。
到2019年底，三级医院50%的出院患者和二级医院70%的出院患者按照临床路径管理。
将药学服务、检查检验服务等纳入临床路径管理，实现临床路径“医、护、患”一体化。
医联体内要积极推进临床路径一体化管理，逐步统一标准和规范。
（八）强化患者安全管理。
医疗机构要建立患者安全问题集中的重点领域、重点环节台账制度。
对产科、新生儿室、麻醉科、手术室、急诊科、重症医学科、血液透析室、内镜诊疗室、消毒供应室等重点部门的安全管理责任到人；对患者身份识别、用药安全、手术安全核查、医院感染预防与控制、危急值报告、医疗器械安全使用、院内意外伤害防范、信息系统安全等重点环节的安全管理责任到人。
三、努力补短扶弱 （九）改善医疗机构急诊急救服务。
院前急救呼叫满足率达到90%以上。
提升胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心等“五中心”建设水平。
积极缩短急性心梗患者急诊介入时间和急性脑梗患者急诊溶栓时间，提高救治效果。
17 2018年12月29日《每日养老资讯》 （十）改善患者就医环境。
医疗机构要整洁标识，更新维护好基础服务设施，做好卫生间保洁。
要努力实现室内无烟的目标。
要加强患者隐私保护，优化疏导管理措施，尽力避免多名患者同时在同一诊室内候诊。
三级综合医院要基本实现院内地图自助导航，健全助老助残等设施设备。
（十一）提升基层医疗卫生服务能力。
建设100个国家级临床重点专科医联体基层服务点，方便患者就近就医。
医联体核心医院每年安排一定数量的副高以上职称专家到基层出诊；积极开展健康教育，传播健康知识，每月应至少举办一次面向群众和患者的线上或线下健康教育讲座。
医联体内开展远程医疗服务覆盖率达到80%以上。
增加在基层提供长处方服务的慢病病种数量。
各区高血压、糖尿病患者规范化管理率达到70%以上。
社区卫生服务中心（乡镇卫生院）全部参加“优质服务基层行”创建活动。
社区卫生服务中心100%实施先诊疗后结算服务，100%实现妇女儿童规范化服务。
社区卫生服务机构应配备一定数量的家医助理等辅助岗位和人员，承担非医疗的事务性工作，提升签约居民满意度。
（十二）提升重点人群和环节服务能力。
各区二级以上综合医院老年友善医院覆盖面达50%以上。
建立接种过程全覆盖、来源可追溯、服务可预约、异常反应全程保险的疫苗安全接种服务链条并开展考核，考核达标率不低于95%。
医疗机构要优化产科服务，在门诊合理安排B超等设备,增加胎心监护等可穿戴设备,缩短产科检查等候时间。
医疗机构要积极开展分娩镇痛服务和家属陪伴分娩，设立母婴关爱室。
扩大儿科紧密型医联体成员数量，使成员医院数量达到8家以上，方便患儿诊治。
（十三）缓解医院周边和院内交通拥堵。
三级医院要配合相关部门加强医院周边疏解与疏导措施，在就诊高峰期应采取院内与院外协调疏堵措施。
二级以上医院要优化院内停车管理，在停车场增加自助扫码、移动支付或ETC自动扣费等便捷缴费或预缴费功能，提高车辆通行效率，减少滞留。
要积极引导患者乘坐公共交通工具或使用其他绿色出行方式，在预约提示中给予提醒提示。
四、努力控制医疗费用不合理增长 （十四）完善差异化控费机制。
各区卫生计生委要通过科学协商的方式，针对不同功能定位、等
级、特色的公立医院按住院费用和门诊费用分别设立差异化管控目标，逐步建立起科学、合理、精细化的公立医院医疗费用控制机制。
（十五）加强医疗费用监测和考核。
各区卫生计生委要按季度监测公立医院医疗费用变化情况，并及时研究策略。
公立医院要将各项医疗费用增长情况纳入医院管理台账，识别不合理增长因素并采取相应措施。
（十六）强化控费主体责任。
医疗机构主要负责人是控制医疗费用不合理增长的第一责任人。
医疗机构要严格执行本市医疗服务项目价格政策，进行价格公示。
要落实医疗机构主体责任，坚持科室“谁主管、谁负责”原则，促进医务人员形成“三合理”（合理检查、合理治疗、合理用药）和“三严禁”（严禁分解处方、严禁分解检查、严禁分解住院）医疗服务行为。
三级综合医院力争在2019年底前实现处方前置审核。
五、严格实施“负面清单”管理 （十七）不得发生违反医疗卫生行风建设“九不准”行为。
医疗机构要对行风建设常抓不懈，根据《国家卫生计生委国家中医药管理局关于印发加强医疗卫生行风建设“九不准”的通知》（国卫办发〔2013〕49号），持续做好“九不准”要求的宣传教育，认真抓好贯彻执行，严格落实责任制，坚决查处违规行为，大力弘扬新风正气。
（十八）不得发生违规骗取医疗保障基金行为。
医疗机构要严格各岗位和环节管理，不得出现通过挂床住院、虚记服务、冒用身份、串换项目、违规收费、伪造文书票据、虚假宣传、不合理诊疗等骗取医保基金的行为。
（十九）不得发生分解诊疗和过度医疗行为。
医疗机构应当根据患者病情合理开展各项服务，不得分解诊疗和过度医疗。
不得出现分解处方、分解检查、分解住院、不合理增加诊疗项目、“术中加价”等行为。
（二十）不得发生违规销售辅具、耗材行为。
医疗机构在诊疗过程中不得“搭车”销售医疗辅助 18 2018年12月29日《每日养老资讯》 用品、保健品、康复用具，不得发生违规销售辅具、耗材行为。
要加强外购药品、耗材的管理，不得强制患者到院外指定药店、其他医疗机构购买药品、耗材。
（二十一）不得发生医疗设备、耗材招标采购违法违规行为。
公立医疗机构要严格执行政府采购政策要求，规范采购程序，不得采取缩短采购周期等做法规避公开招标，不得发生医疗设备、耗材招标采购违法违规行为。
要将高值医用耗材产品信息、采购价格和总体用量纳入院务公开范围。
（二十二）不得发生违规合作、违规转诊行为。
医疗机构与其他机构开展的合作项目应与本院开展的医疗服务项目相匹配，不得发生违规合作、违规转诊行为，不得超范围开展医疗服务项目，不得出现出租承包科室行为。
杜绝科室、职工私下与其他机构开展合作、外转患者谋取不正当利益行为。
（二十三）不得发生倒卖号源、床位等扰乱医疗秩序行为。
医疗机构要加强院内重点岗位人员管理，堵塞漏洞，做好防范打击“号贩子”“医托”的经常性工作，坚决杜绝内部人员倒卖勾结行为,维护良好就医秩序，维护公平公正。
对发生违法违规行为的医疗机构、科室和个人，将严格依法依规依纪追究责任，严肃处理。
附件：北京市改善医疗服务规范服务行为2019年任务清单 填报单位： 填报人： 联系电话： 序号任务 本单位落实措施和指标 医联体核心医院优先向医联体内基层医疗卫生机构预留预约号源，专科医联体核心医院的相关专科预
1 留30%专家号源给合作医疗机构。
2 三级医院落实口腔科、产科产前检查复诊预约，复诊预约率达到90%以上。
三级医院分时段预约诊疗精确到30分钟，信息化条件较好的医院要针对科室和医生的大数据分析使预
3 约时间更加精准。
获得国家疑难病症诊治能力提升工程项目、国家临床重点专科或北京市临床重点专科项目的医疗机构
4 要针对疑难复杂疾病、多系统多器官疾病等开设“一站式”多学科诊疗门诊。
三级医院要实现互联网+智能导医、移动支付、就诊提醒、结果查询、信息推送等服务。
三级综合医院
5 要开展日间手术，设置日间病房、日间治疗中心等。
6 推进用医保卡、身份证、京医通等替代医院自行发放的实体就诊卡，实现患者就诊“一卡通”。
医疗机构要根据方便患者、缓解交通拥堵的要求合理配置出诊单元、出诊医生层级。
五环内的三级医
7 院要合理调整每日上下午出诊单元的比例，酌情增加下午出诊医生数量，避免患者就诊时段过于集中 于交通高峰期，调整范围应覆盖全院绝大多数专业。
8 原则上三级综合医院全部开展知名专家团队服务。
9 二级以上医院全部开设药学服务门诊或用药咨询窗口，为患者提供个性化的合理用药指导。
10
三级医院要采取措施减少患者收住院等候时间。
19 2018年12月29日《每日养老资讯》 11 要完善护工管理制度。
12推进医院设立医务社工岗位，在诊疗、心理疏导、生活、法务、援助等方面提供患者支持服务。
13落实出院患者随访制度，推进出院患者复诊预约，三级医院出院患者一周内随访率力争达到100%。
14二级以上医院优质护理服务100%覆盖，设有床位的基层医疗卫生机构要开展优质护理服务。
二级以上医院建立一体化患者投诉服务中心，对患者投诉做到首接负责。
完善咨询投诉管理制度，畅15通咨询投诉渠道，健全并落实患者投诉、接待、受理、处理、反馈制度，规范处理程序，建立医患矛 盾纠纷事件台账管理制度。
16倡导实行“一窗多岗”“一岗多能”通柜服务。
发展门诊和住院患者满意度评价系统。
医疗机构要围绕医疗质量安全核心十八项制度要点要求，制定本机构核心制度实施细则。
加强对医务17人员执行医疗核心制度的培训、教育和考核，做到知晓率100%。
要细化各类岗位工作责任，实行院、 科两级责任制，做到不良事件上报率100%并积极整改。
到2019年底，三级医院50%的出院患者和二级医院70%的出院患者按照临床路径管理。
将药学服务、18检查检验服务等纳入临床路径管理，实现临床路径“医、护、患”一体化。
19医联体内要积极推进临床路径一体化管理，逐步统一标准和规范。
20医疗机构要建立患者安全问题集中的重点领域、重点环节台账制度。
对产科、新生儿室、麻醉科、手术室、急诊科、重症医学科、血液透析室、内镜诊疗室、消毒供应室21等重点部门的安全管理责任到人。
对患者身份识别、用药安全、手术安全核查、医院感染预防与控制、危急值报告、医疗器械安全使22用、院内意外伤害防范、信息系统安全等重点环节的安全管理责任到人。
23院前急救呼叫满足率达到90%以上。
提升胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心等“五中心”建设24水平。
积极缩短急性心梗患者急诊介入时间和急性脑梗患者急诊溶栓时间，提高救治效果。
25医疗机构要整洁标识，更新维护好基础服务设施，做好卫生间保洁。
要努力实现室内无烟的目标。
要加强患者隐私保护，优化疏导管理措施，尽力避免多名患者同时在同一诊室内候诊。
三级综合医院26要基本实现院内地图自助导航，健全助老助残等设施设备。
建设国家级临床重点专科医联体基层服务点，方便患者就近就医。
医联体核心医院每年安排一定数量27的副高以上职称专家到基层出诊；积极开展健康教育，传播健康知识，每月应至少举办一次面向群众 和患者的线上或线下健康教育讲座。
医联体内开展远程医疗服务覆盖率达到80%以上。
20 2018年12月29日《每日养老资讯》 28增加在基层提供长处方服务的慢病病种数量。
各区高血压、糖尿病患者规范化管理率达到70%以上。
社区卫生服务中心（乡镇卫生院）全部参加“优质服务基层行”创建活动。
社区卫生服务中心100%实29施先诊疗后结算服务，100%实现妇女儿童规范化服务。
社区卫生服务机构应配备一定数量的家医助理 等辅助岗位和人员，承担非医疗的事务性工作，提升签约居民满意度。
30二级以上综合医院老年友善医院建设情况。
医疗机构要优化产科服务，在门诊合理安排B超等设备,增加胎心监护等可穿戴设备,缩短产科检查等候 31时间。
医疗机构要积极开展分娩镇痛服务和家属陪伴分娩，设立母婴关爱室。
扩大儿科紧密型医联体成员数量，使成员医院数量达到8家以上，方便患儿诊治。
建立接种过程全覆盖、来源可追溯、服务可预约、异常反应全程保险的疫苗安全接种服务链条并开展32考核，考核达标率不低于95%。
三级医院要配合相关部门加强医院周边疏解与疏导措施，在就诊高峰期应采取院内与院外协调疏堵措33施。
二级以上医院要优化院内停车管理，在停车场增加自助扫码、移动支付或ETC自动扣费等便捷缴费或34预缴费功能。
35要积极引导患者乘坐公共交通工具或使用其他绿色出行方式，在预约提示中给予提醒提示。
完善差异化控费机制。
各区卫生计生委要通过科学协商的方式，针对不同功能定位、等级、特色的公 36立医院按住院费用和门诊费用分别设立差异化管控目标，逐步建立起科学、合理、精细化的公立医院医疗费用控制机制。
加强医疗费用监测和考核。
各区卫生计生委要按季度监测公立医院医疗费用变化情况，并及时研究策37略。
公立医院要将各项医疗费用增长情况纳入医院管理台账，识别不合理增长因素并采取相应措施。
强化控费主体责任。
医疗机构要严格执行本市医疗服务项目价格政策，进行价格公示。
要落实医疗机38构主体责任，坚持科室“谁主管、谁负责”原则，促进医务人员形成“三合理”和“三严禁”医疗服 务行为。
39三级综合医院力争在2019年底前实现处方前置审核。
严格实施“负面清单”管理。
不得发生违反医疗卫生行风建设“九不准”行为。
不得发生违规骗取医疗保障基金行为。
不得发生分解诊疗和过度医疗行为。
不得发生违规销售辅具、耗材行为。
不得发生40医疗设备、耗材招标采购违规行为。
不得发生违规合作、违规转诊行为。
不得发生倒卖号源、床位等扰乱医疗秩序行为。
注：各单位应围绕群众获得感、行为改变度、信息化程度、运行成本效益等方面制定具体落实措施和指标，形成落实任务台账。
（来源：北京市卫生健康委员会）/Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/59613 21 2018年12月29日《每日养老资讯》 广东省养老服务条例 广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第22号） 《广东省养老服务条例》已由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议于2018年11月29日通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。
广东省人民代表大会常务委员会2018年11月29日 广东省养老服务条例 （2018年11月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过） 第一章总则 第一条为了积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，规范养老服务工作，促进养老服务事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内养老服务及其监督管理工作。
本条例所称养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府和社会为老年人提供的生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理、精神慰藉、文体娱乐、紧急救援、临终关怀等服务。
第三条养老服务发展坚持以人为本、共建共享，建立健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系。
第四条省人民政府应当加强对全省养老服务工作的领导，建立健全养老服务扶持保障政策体系，推动养老服务体制改革，激发各类服务主体活力，促进养老服务事业健康发展。
地级以上市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当根据国家和省的规定以及本地实际情况，完善养老服务扶持保障制度，加大政策支持和引导力度，推动养老服务供给方式创新，支持各类市场主体增加养老服务供给，加强监督管理，促进本地养老服务事业健康发展。
乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的养老服务工作。
第五条县级以上人民政府应当将发展养老服务事业纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定养老服务专项规划和年度计划，推动养老服务体系建设。
县级以上人民政府应当将养老服务事业经费列入同级财政预算，建立稳定的经费保障机制，并鼓励社会投入，使养老服务事业与经济社会协调发展。
县级以上人民政府应当将养老服务工作纳入绩效考核体系，建立养老服务工作协调机制，每年定期分析养老服务事业发展状况，协调解决养老服务事业发展中的困难和问题。
第六条县级以上人民政府民政部门负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作。
县级以上人民政府发展改革、工业信息化、教育、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农村农业、卫生健康、应急管理、税务、市场监督管理、地方金融监管等部门应当按照各自职责共同做好养老服务工作。
第七条鼓励公民、法人和其他组织以各种形式提供、参与或者支持养老服务。
工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、红十字会等人民团体和养老服务行业协会、老年人组织、慈善组织、志愿服务组织等社会组织，根据职责或者章程参与养老服务工作。
村民委员会、居民委员会应当发挥基层群众性自治组织的功能和优势，协助做好养老服务工作。
社会各界应当践行社会主义核心价值观，广泛开展敬老、养老、助老宣传教育活动，树立尊重、 22 2018年12月29日《每日养老资讯》 关心、帮助老年人的社会风尚。
第八条县级以上人民政府应当建立健全老年人养老服务需求评估制度，科学确定老年人养老服务 需求类型和照顾护理等级，作为老年人享受相关补贴、接受居家社区养老服务、入住养老机构或者医养结合机构等的依据。
县级以上人民政府民政部门应当加强对本地养老服务需求评估数据的统计分析，根据老年人养老服务需求情况统筹规划养老服务工作。
第九条省人民政府及其有关部门应当建设养老服务信息共享平台，整合养老服务相关资源信息，推进养老服务数据标准化和规范应用，实现跨部门、跨区域的协同合作和信息共享。
地级以上市、县（市、区）人民政府民政部门应当指导乡镇人民政府、街道办事处做好养老服务信息共享平台有关信息的采集和录入工作，引导养老服务组织将有关管理信息与养老服务信息共享平台对接。
养老服务信息共享平台的相关资源信息应当向社会公开，接受社会查询。
第二章规划和建设 第十条省人民政府住房城乡建设、自然资源行政主管部门应当会同民政部门，根据经济社会发展水平、人口老龄化发展趋势、老年人口分布和养老服务需求情况，制定养老服务设施配置标准和规划指引。
县级以上人民政府在编制城市总体规划、控制性详细规划时，应当按照人均用地不少于零点一平方米的标准分区分级规划养老服务设施，并根据本地经济社会发展水平和养老服务需求等情况逐步提高标准；将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划，予以优先安排。
地级以上市、县（市、区）人民政府民政部门应当会同有关部门编制养老服务设施专项规划，经本级人民政府批准后实施。
乡镇人民政府组织编制镇规划、乡规划、村庄规划时，应当根据本地实际情况，结合乡镇所在地的县（市）域乡村建设规划，落实农村养老服务设施用地布局、建设要求等具体安排。
在人口聚集地、中心村应当根据本地养老服务需求规划养老服务设施。
第十一条新建城区和新建住宅区应当根据规划要求和建设标准，以每百户不低于二十平方米的标准配套建设养老服务设施，并与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步无偿移交乡镇人民政府、街道办事处按照规划用途安排使用。
养老服务设施竣工验收时，住房城乡建设行政主管部门和建设单位应当征求所在地民政部门的意见。
旧城区和已建住宅区无养老服务设施或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，所在地人民政府应当加强统筹协调，按照每百户不低于十五平方米的标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置。
配套建设养老服务设施的面积标准应当随着本地经济社会发展水平和养老服务需求等情况逐步提高。
第十二条县级以上人民政府应当统筹加强农村养老服务设施建设。
支持集体经济组织、村民委员会或者村民小组将闲置的村办学校、厂房、公共设施、集体用房和场地等，建设或者改造为养老服务设施。
鼓励社会力量参与农村养老服务设施建设。
第十三条县级以上人民政府有关部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当整合利用闲置场地和设施，建设养老服务设施；制定优惠措施，简化办事程序，引导和支持社会力量将具备条件的闲置办公用房、学校、培训中心、宾馆、招待所、疗养院、医院、厂房、商业设施等整合改造为养老服务设施。
第十四条养老服务设施建设应当符合无障碍设施工程建设标准和管理规定。
县级以上人民政府及其有关部门应当推动道路、公共建筑、公共交通设施、公共交通工具、居住建筑、居住区无障碍设施的建设，支持高龄、失能或者部分失能、残疾等老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅无障碍改造。
23 2018年12月29日《每日养老资讯》 第十五条未经法定程序，任何组织和个人不得擅自改变养老服务设施建设用地用途或者养老服务设施使用性质，不得侵占、损害或者擅自拆除养老服务设施；因国家建设需要，经批准改变养老服务设施建设用地用途、养老服务设施使用性质或者拆除养老服务设施的，应当按照不低于原有规模和标准就近建设或者置换。
建设期间，应当安排过渡用房，满足老年人的养老服务需求。
第十六条养老服务设施属于社会公共服务基础设施，社会各界应当根据应对人口老龄化工作需要，支持养老服务设施的选址与建设。
地级以上市、县（市、区）人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当加强养老服务设施的公益宣传，及时做好养老服务设施选址解释工作。
鼓励村民委员会、居民委员会、社会组织以及志愿者开展养老服务设施选址相关法律、法规和政策、知识的宣传。
第三章居家社区养老服务 第十七条县级以上人民政府应当加大财政投入，完善居家社区养老服务政策和基本公共服务，加强宣传指导和组织协调，推动和支持社会力量依托社区，按照就近便利、安全优质、价格合理的原则，为城乡老年人提供居家社区养老服务。
第十八条县级人民政府民政部门应当组织建立居家养老服务指导中心，负责居家社区养老服务的统筹规划、培训指导等工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当组织设立居家养老服务中心，负责整合各类资源，统筹、指导本辖区内居家社区养老服务网点提供覆盖本辖区的居家社区养老服务。
第十九条各级人民政府应当通过补贴、补助、购买服务等方式，优先保障经济困难的高龄、失能或者部分失能、独居以及计划生育特殊家庭、农村留守等老年人的居家社区养老服务需求。
县级人民政府及其民政部门应当建立特殊老年人巡访制度，通过委托养老服务组织等采取上门探视、电话询访等方式，定期对社区高龄独居、计划生育特殊家庭、农村留守老年人的生活状况进行巡访。
第二十条地级以上市、县（市、区）人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当推广和使用居家养老信息化服务平台，建立覆盖本辖区内居家老年人的信息库，整合各类养老服务资源，实现养老服务需求和供给的对接；支持社会力量运用信息化手段创新养老服务模式，开发和推广居家社区养老服务智能终端产品和应用，为居家老年人提供紧急呼叫、远程医疗、无线定位、安全监测、家政预约、物品代购、费用代缴、服务转介等服务。
第二十一条地级以上市、县（市、区）人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当根据本辖区内城乡居家老年人的养老服务需求情况，整合各类养老服务资源，引导和扶持社会力量参与养老服务，推动社区实现下列养老服务功能： （一）合理布局助餐点，采取集中供餐、配送到户等方式，为老年人提供助餐服务。
（二）依托居家养老服务中心、老年人日间照料中心等，采取上门服务、日间托管等方式，为老年人提供生活照料服务。
（三）综合利用社区文化、体育、教育、娱乐等公共服务设施，组织开展适合老年人的文化、体育、娱乐等活动，丰富老年人的精神文化生活。
（四）采取上门探视、电话询访等方式，为老年人提供关怀访视、心理咨询、情绪疏导等服务。
（五）利用信息化手段，即时接收和处理老年人的紧急呼叫，为老年人提供协助联系救援等服务。
（六）其他形式的养老服务。
鼓励国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织开放所属场所，为老年人提供就餐、文化、体育、娱乐等服务。
第二十二条地级以上市、县（市、区）人民政府卫生健康行政主管部门应当完善基层医疗卫生服务网络，指导、督促和激励基层医疗卫生机构为居家老年人提供下列服务：（一）建立居家老年人健康档案，提供健康管理、慢性病管理等基本公共卫生服务。
（二）提供常见病和多发病的中西医诊治、合理用药、就医路径指导和转诊预约等基本医疗服 24 2018年12月29日《每日养老资讯》 务，挂号、交费、取药等专用窗口服务，以及就诊、转诊、综合诊疗的便利服务。
（三）提供上门出诊、家庭病床、社区护理等延伸性医疗服务和康复保健服务。
（四）落实家庭医生签约服务制度，为老年人提供常见病、慢性病医疗、护理、康复指导等服 务。
签约服务费用由基本公共卫生服务经费和签约老年人自费分担，符合医疗保险相关规定的费用可以纳入医疗保险基金支付范围。
（五）根据与居家养老服务中心、老年人日间照料中心等的合作协议，为老年人提供医疗卫生服务。
鼓励综合医院与邻近的基层医疗卫生机构建立指导、合作关系，满足居家老年人的医疗和康复需求。
支持有资质的企业、社会组织等开展居家康复护理服务。
第二十三条乡镇人民政府、街道办事处应当推动机构养老和居家社区养老服务融合发展，支持嵌入社区式养老机构建设，鼓励养老机构利用自身设施和服务资源为老年人提供居家社区养老服务，为老年人的家庭成员或者家政服务人员提供技能培训等延伸性服务，实现养老服务资源共享。
第二十四条政府投资建设和公建配套的居家社区养老服务设施应当按照保障公益功能、提高利用效率的原则，由乡镇人民政府、街道办事处负责运营管理或者采取政府购买服务等方式委托具有相应资质的服务机构运营。
鼓励企业、社会组织和个人建设或者运营居家社区养老服务设施，开展专业化、多样化的居家社区养老服务。
第二十五条从事居家社区养老服务的组织应当按照有关规定在商事登记机关或者社会组织登记机关办理登记。
开展居家社区养老服务，应当建立健全规章制度，配备与服务项目相符的场所、设施设备和工作人员，规范服务流程，按照有关规定合理确定收费标准，并接受服务对象、政府和社会的监督。
第二十六条乡镇人民政府、街道办事处应当引导村民委员会、居民委员会探索互助养老模式，支持通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式发展互助养老服务，鼓励有条件的集体经济组织资助发展农村互助养老。
提倡低龄健康老年人帮助高龄、失能或者部分失能、重病、独居、计划生育特殊家庭以及农村留守老年人。
第二十七条村民委员会、居民委员会应当协助政府调查、登记本辖区内老年人基本信息和养老服务需求，向本辖区内老年人宣传居家社区养老服务，组织老年人开展文体娱乐、互助养老、志愿服务等活动，收集和反映老年人对居家社区养老服务的意见、建议。
第四章机构养老服务 第二十八条各级人民政府和县级以上人民政府民政部门应当有计划、分层级、分类别促进养老机构建设，推动养老机构管理体制改革，通过公建民营、委托管理等方式引入社会力量运营政府设立的养老机构。
第二十九条公益性养老机构应当经济实用，实行老年人入住评估制度并将床位资源信息向社会公开。
政府设立的养老机构应当优先保障经济困难的孤寡、失能或者部分失能、高龄、计划生育特殊家庭老年人以及特困老年人、低保家庭老年人、低收入老年人的养老服务需求。
以公建民营、委托管理等方式运营的养老机构还应当按照相关协议优先满足中低收入老年人的养老服务需求。
第三十条养老机构的设立应当符合国家有关规定，依法办理登记等相关手续。
县级以上人民政府及其有关部门应当支持设立和建设养老机构，优化行政审批服务，简化有关申请材料、环境影响评价手续、消防许可和产权登记手续，对符合条件的申请应当依法及时办理。
对符合消防、食品等相关安全标准要求但因不动产登记、土地规划等行政手续问题不能通过消防审验、食品安全许可的养老机构和设施，由县级以上人民政府民政部门会同有关部门报同级人民政府集中研究处置措施，在确保安全的前提下优化审验手续。
第三十一条各级人民政府和有关部门应当支持社会力量在社区建设养老机构或者设立养老机构服务网点，满足城乡老年人就近接受机构养老服务的需求。
25 2018年12月29日《每日养老资讯》 第三十二条县级以上人民政府应当采取多种措施改善农村特困人员供养机构设施设备和环境条件，通过引入社会资本和专业管理服务提高其养老服务能力。
支持建设农村区域性养老服务中心。
鼓励利用闲置的办公用房、学校等资源，通过改建、扩建、置换等方式，将农村特困人员供养机构建设为区域性养老服务中心，向社会开放养老服务。
县级以上人民政府应当建立城市养老机构与农村特困人员供养机构对口支援和合作机制，通过人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助农村特困人员供养机构提高服务水平。
第三十三条各级人民政府和有关部门应当支持建设护理型养老机构，推动养老机构提升护理型床位设置比例和康复护理水平。
第三十四条养老机构应当遵守法律、法规，参照使用国家统一制定的养老机构服务合同示范文本与入住老年人或者其代理人订立养老服务合同，并按照有关强制性标准和服务合同为入住老年人提供集中住宿、生活照料、文体娱乐、康复护理、精神慰藉等服务。
养老机构应当配备与服务、运营相适应的管理人员和专业技术人员，按照不同护理等级配备规定数量的养老护理人员。
养老机构应当加强对工作人员的职业道德教育和规范。
养老机构及其工作人员应当尊重入住老年人的人格尊严，不得歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人。
禁止利用养老机构的场地、建筑物、设施开展与养老服务宗旨无关的活动。
第三十五条养老机构应当按照国家和省的有关规定，建立健全消防、安全值守、设施设备、食品药品、卫生消毒等安全管理制度，定期开展安全检查，及时消除安全隐患。
对患有可能影响老年人身体健康的疾病的护理人员、餐饮服务人员，应当及时将其调离岗位。
养老机构应当制定突发事件应急预案，定期组织开展应急演练。
第三十六条政府运营的养老机构按照非营利原则，实行政府定价或者政府指导价；以公建民营、委托管理等方式运营的养老机构，具体服务收费项目和标准由运营者依据委托合同等合理确定。
社会力量设立的公益性养老机构服务收费项目和标准应当与其公益性质和服务质量相适应，接受政府有关部门对其财务收支状况、收费项目和标准的监督管理。
社会力量设立的经营性养老机构应当将养老服务收费项目和标准向社会公开，实行明码标价，接受市场监督管理部门和社会的监督。
第三十七条养老机构暂停或者终止养老服务的，应当于暂停或者终止服务六十日前向所在地民政部门提交入住老年人的安置方案。
民政部门应当督促养老机构实施安置方案、妥善安置老年人，并提供帮助。
第三十八条县级以上人民政府应当推进养老机构责任保险工作，引导和鼓励养老机构购买责任保险，构建养老机构风险分担机制。
第五章医养结合 第三十九条县级以上人民政府及其卫生健康、民政等行政主管部门应当建立健全医养结合机制，根据本地老年人口数量和分布情况，统筹布局本行政区域内的医疗卫生和养老服务资源，促进医疗卫生和养老服务融合发展。
第四十条县级以上人民政府民政、卫生健康行政主管部门应当支持养老机构、从事居家社区养老服务的组织引入医疗资源，与医疗卫生机构开展协议合作，推动二级以上医院与养老机构开展合作共建，在医疗护理技术、转诊服务等方面建立合作关系。
县级以上人民政府卫生健康行政主管部门应当引导和支持医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊便捷通道，为入住养老机构的老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救等服务。
鼓励医疗卫生机构运用先进技术为入住养老机构的老年人进行远程医疗会诊。
县级以上人民政府卫生健康行政主管部门应当整合医疗、护理、康复和养老资源，建立健全中医医院、基层医疗卫生机构等与养老机构的合作机制，为入住养老机构的老年人提供健康管理、住院治疗、康复护理、安宁疗护等服务。
第四十一条县级以上人民政府卫生健康行政主管部门应当将养老机构设立医疗卫生机构纳入区域 26 2018年12月29日《每日养老资讯》 卫生规划，加大政策支持和技术指导力度，支持养老机构根据服务需求和自身能力设立老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构或者在其内部设置门诊部、诊所、医务室、护理站等，为入住的老年人提供疾病治疗、康复护理、心理咨询、安宁疗护等服务。
养老机构设立老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构等医疗卫生机构的，应当依法申请设立许可；在内部设置门诊部、诊所、医务室、护理站的，应当向住所地县级人民政府卫生健康行政主管部门备案。
对符合条件的申请，卫生健康行政主管部门予以优先审核审批。
第四十二条县级以上人民政府卫生健康、民政等行政主管部门应当支持医疗卫生机构按照规定设立养老机构、建设养老服务设施，为老年人提供集中居住、生活照料、康复护理、医疗保健等服务。
医疗卫生机构设立的养老机构享受与社会力量设立的养老机构同等优惠政策。
第四十三条县级以上人民政府卫生健康行政主管部门应当完善老年人医疗护理服务体系，支持有条件的医疗卫生机构开设老年医学科，推动基层医疗卫生机构提高康复、护理床位比例和增设老年养护、安宁疗护病床，鼓励发展康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗卫生机构。
第四十四条县级以上人民政府应当逐步开展长期护理保障工作，完善专业照顾护理服务体系，通过发放护理补贴、探索建立长期护理保险制度、支持保险机构开发商业性长期护理保险产品等方式，保障老年人的护理需求。
第四十五条县级以上人民政府医疗保障行政主管部门应当完善基本医疗保险政策，优化医疗保险报销程序和结算方式。
基本医疗保险基金支付政策应当向提供健康养老服务的基层医疗卫生机构倾斜。
养老机构设立的医疗卫生机构符合基本医疗保险定点条件，申请纳入基本医疗保险定点医疗机构协议管理范围的，应当予以纳入，入住的参保老年人按照规定享受相应待遇。
第四十六条支持符合条件的执业医师、注册护士到养老机构设立的医疗卫生机构多机构执业或者在养老机构内开办诊所、护理站。
支持有相关专业特长的医师和其他专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医调理养生等健康服务。
第六章养老服务人才 第四十七条县级以上人民政府教育、财政、人力资源社会保障、卫生健康、民政等行政主管部门应当完善人才培养扶持政策，将养老服务专业人才培养纳入高等教育、职业教育、继续教育和职业技能培训体系，鼓励和支持高等学校、职业学校、技工学校和培训机构设置老年医学、中医药健康养老、康复、护理、社会工作等养老服务相关专业或者培训项目，在养老服务组织、医疗卫生机构设立教学实习基地，培养养老服务专业人才。
第四十八条县级以上人民政府人力资源社会保障、卫生健康、民政等行政主管部门应当依托社会培训机构、职业学校、技工学校、养老服务组织、医疗卫生机构等建立养老服务实训基地，加强养老服务从业人员技能培训和鉴定工作。
养老服务从业人员和从事养老服务的社区工作者参加相关技能培训和鉴定，按照规定享受技能晋升培训补贴。
第四十九条养老服务从业人员应当遵守职业道德规范，掌握基本的养老服务知识和职业技能。
养老服务组织应当定期组织工作人员进行职业道德教育和职业技能培训。
养老护理人员应当参加职业道德教育和职业技能培训。
鼓励养老服务组织、医疗卫生机构等对养老护理人员进行免费职业技能培训。
第五十条养老服务组织应当与养老服务从业人员依法签订聘用合同或者劳动合同，改善工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法为养老服务从业人员缴纳社会保险费，并安排其定期进行健康检查。
第五十一条县级以上人民政府人力资源社会保障行政主管部门应当会同民政部门建立养老服务从业人员品德、能力、业绩相结合的技能等级评价制度，促进养老服务从业人员薪酬待遇逐步提高，对优秀人才在居住落户、住房保障、子女就学等方面给予优惠政策。
27 2018年12月29日《每日养老资讯》 第五十二条县级以上人民政府人力资源社会保障、卫生健康行政主管部门应当完善养老服务专业技术人员薪酬与职称评定等激励机制。
对养老服务组织聘用的执业医生、护士、康复医师等专业技术人员，应当执行与医疗卫生机构相同的执业资格、注册考核制度，其在职称评定、继续教育、职业技能培训等方面与医疗卫生机构同类专业技术人员享受同等待遇。
第五十三条县级以上人民政府应当在养老服务组织和社区开发公益性岗位，吸纳城镇就业困难人员、农村转移劳动力从事养老服务行业。
对招用本省就业困难人员并依法缴纳社会保险费的养老服务组织，县级以上人民政府人力资源社会保障行政主管部门应当按照规定给予岗位补贴、社会保险补贴等支持。
对在养老服务组织连续从事康复护理等养老服务工作达到规定年限的高等学校、职业学校、技工学校毕业生，县级以上人民政府民政部门可以给予入职奖励或者补贴；对自主创办养老服务企业的就业困难人员以及在校和毕业五年内的高等学校、职业学校、技工学校学生，县级以上人民政府人力资源社会保障行政主管部门可以给予一次性创业资助。
第五十四条各级人民政府应当建立专业社会工作人才引入机制，鼓励在养老服务组织中开发设置社会工作者岗位或者购买社会工作服务，吸引专业社会工作者和高等院校社会工作专业毕业生从事养老服务工作。
第七章扶持保障 第五十五条县级以上人民政府应当将本级留成用于社会福利的福利彩票公益金按照不低于百分之五十的比例集中用于养老服务，并随着老年人口的增加逐步提高投入比例。
第五十六条县级以上人民政府应当建立健全向社会购买养老服务制度，制定政府购买服务指导性目录，明确购买主体和承接主体，确定政府购买养老服务的种类、性质、内容和标准，建立健全政府购买养老服务的监督管理和绩效评价机制。
第五十七条县级以上人民政府应当按照国家和省的有关规定，建立健全养老服务补贴制度，根据养老服务需求评估结果，对为经济困难的高龄、失能或者部分失能等老年人提供养老服务的组织或者个人，给予相应补贴。
第五十八条县级以上人民政府应当按照国家和省的有关规定，对社会力量设立的公益性养老服务组织给予相应的建设补贴。
县级以上人民政府应当根据养老机构、医养结合机构实际服务的老年人数量等情况给予运营补贴。
第五十九条社会力量设立的公益性养老机构、医养结合机构与政府设立的养老机构、医养结合机构享受相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地；采取改造、利用城镇闲置的厂房、学校、社区用房方式的，按照规定享受用地优惠政策。
经营性养老机构、医养结合机构申请建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先供应保障。
采取政府和社会资本合作方式的养老服务项目，可以利用国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。
第六十条县级以上人民政府及其有关部门应当落实国家和省的税费优惠政策，保障养老服务组织依法享受国家规定的税收优惠，对公益性养老机构、医养结合机构建设免征有关行政事业性收费，对经营性养老机构、医养结合机构建设减半征收有关行政事业性收费。
第六十一条养老机构、医养结合机构、按社会服务机构登记的从事居家社区养老服务的组织，以及县级以上人民政府民政部门认定的其他养老服务组织，用水、用电、用气按照居民生活类价格标准收费。
按社会服务机构登记的养老服务组织安装固定电话、有线（数字）电视、宽带互联网，按照国家和省的有关规定减免收费。
第六十二条鼓励境外投资者在本省行政区域内依法设立公益性养老机构，其设立的公益性养老机构与境内投资者设立的公益性养老机构享受同等优惠政策。
第六十三条县级以上人民政府应当推动金融机构为符合条件的养老服务项目提供金融服务，加大 28 2018年12月29日《每日养老资讯》 对养老服务业的信贷支持，支持保险资金投资养老服务领域，引导商业性保险机构开发适合老年人实际需求的健康保险、意外伤害保险等产品。
县级以上人民政府应当支持养老服务组织拓展融资渠道，鼓励社会资本通过建立基金、发行企业债券等方式筹集资金，用于购置、建设和改造养老服务设施。
第六十四条县级以上人民政府应当支持发展品牌化和连锁经营的养老机构和其他养老服务组织，养老机构可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
第六十五条各级人民政府应当支持发展为老慈善事业，培育和扶持各类为老服务志愿组织，规范和完善志愿服务登记注册、培训服务、表彰奖励等管理制度，建立健全为老志愿服务时间记录、储蓄、回馈等激励机制。
志愿者或者其直系亲属进入老龄后根据其为老志愿服务时间记录等优先、优惠享受政府和志愿服务组织提供的养老服务。
倡导国家机关、社会团体工作人员和企业事业单位职工、在校学生等参加为老志愿服务活动。
鼓励志愿者与老年人结对，重点为高龄、失能或者部分失能、重病、独居、计划生育特殊家庭和农村留守老年人提供生活照料等服务。
第六十六条县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全相关政策，促进和扶持养老服务产业发展。
支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，推动形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。
引导相关行业、企业在健康促进、健康监测、康复护理、辅助器具、智能看护、应急救援等领域，推进老年人适用产品用品和技术的研发、创新和应用，提高老年人适用产品用品的供给质量和水平。
第八章监督管理 第六十七条省人民政府应当建立跨部门的联合监督管理和联合执法机制，加强对养老服务组织运营和服务的监督管理。
县级以上人民政府民政部门应当会同有关部门依法对养老服务活动进行监督检查，发现存在违法行为的，应当及时查处。
第六十八条县级以上人民政府自然资源、住房城乡建设、民政等行政主管部门应当会同有关部门，定期对养老服务设施的规划和建设情况进行监督检查。
第六十九条县级以上人民政府应急管理行政主管部门依法对养老服务安全生产实施综合监督管理，其他有关部门按照各自职责做好养老服务安全生产监督管理工作。
第七十条县级以上人民政府市场监督管理部门依法对养老服务广告、产品用品、食品药品、价格等实施监督管理。
第七十一条各级人民政府和有关部门应当对养老服务领域非法集资、诈骗等违法行为的有关情况进行监测和分析，加强风险提示工作。
单位和个人涉嫌借养老服务名义实施非法集资、诈骗等违法行为的，公安机关应当依法查处，其他有关部门应当协助配合，并按照规定移送有关证据材料。
第七十二条审计机关、财政部门按照国家和省的有关规定，对政府设立或者接受政府补贴、补助的养老服务组织的财务状况、政府补贴资金使用情况进行监督，并依法向社会公布。
第七十三条县级以上人民政府应当建立责任追究制度，对所属有关部门和下级人民政府履行养老服务工作职责的情况进行监督，对发现的问题及时予以通报，责令限期整改。
第七十四条省人民政府民政部门应当会同市场监督管理部门制定养老服务相关标准，建立健全养老服务标准体系，开展养老服务标准化宣传工作，推广养老服务标准化经验。
第七十五条县级以上人民政府统计部门应当加强养老服务统计工作，科学准确地反映养老服务发展状况，跟踪掌握养老服务业发展的总体规模、行业结构、经济社会效益等基础数据。
第七十六条县级以上人民政府民政部门应当建立养老机构、医养结合机构养老服务质量评估制度，定期组织有关方面专家或者委托相关社会组织、第三方专业机构等，按照养老服务相关标准对养 29 2018年12月29日《每日养老资讯》 老机构、医养结合机构的人员配备、设施设备条件、管理水平、服务质量、社会信誉等进行综合评估。
评估结果应当向社会公开，并作为政府购买服务、发放建设和运营补贴等的参考依据。
第七十七条县级以上人民政府及其有关部门应当建立养老服务行业信用体系，加强养老服务行业信用信息的记录、归集、共享和披露，并将信用信息作为享受扶持保障政策的参考依据；建立黑名单制度和退出机制，实施多部门、跨地区的联合惩戒，对有不良信用记录的养老服务组织增加监督检查频次，加强整改指导。
养老服务组织不得招录有歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人等严重违规失信行为的人员从事养老服务工作。
第七十八条引导和支持养老服务类社会组织制定和规范行业标准，开展服务质量评估、服务行为监督、价格自律、养老机构等级评估、第三方认证等活动，加强行业自律和诚信建设。
第七十九条县级以上人民政府民政等有关部门应当建立养老服务举报投诉制度，公布举报电话、信箱、电子邮箱等，依法受理并处理有关举报和投诉。
第九章法律责任 第八十条有关部门及其工作人员未依法履行监督管理职责或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由有权机关责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十一条违反本条例第十一条规定，未按照规划要求配套建设养老服务设施的，由县级以上人民政府自然资源行政主管部门责令限期改正，处养老服务设施建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款。
第八十二条违反本条例第十五条规定，未经法定程序擅自改变养老服务设施建设用地用途的，由县级以上人民政府自然资源行政主管部门责令限期改正，并处非法占用土地每平方米十元以上三十元以下罚款。
擅自改变政府投资或者资助建设、配置的养老服务设施使用性质的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令退赔补贴资金和有关费用，并处五万元以上十五万元以下罚款；情节严重的，处十五万元以上三十万元以下罚款，依法取消相应投标资格并予以公告。
第八十三条养老机构有下列行为之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）未与老年人或者其代理人订立养老服务合同的；（二）未按照有关强制性标准开展服务的；（三）配备人员的资格不符合规定的；（四）歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人或者实施其他侵犯老年人合法权益行为的；（五）利用养老机构的场地、建筑物、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；（六）未及时将患有可能影响老年人身体健康的疾病的护理人员、餐饮服务人员调离岗位的；（七）暂停、终止养老服务前未按照规定提交安置方案，或者暂停、终止养老服务后未妥善安置入住老年人的。
对有前款所列行为之一的养老机构，有关部门可以中止或者取消优惠扶持措施。
第八十四条养老服务组织或者个人骗取补贴、补助、奖励的，由县级以上人民政府民政部门责令退回，并处骗取补贴、补助、奖励数额一倍以上三倍以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十五条养老服务从业人员侵犯老年人合法权益，应当依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章附则 30 2018年12月29日《每日养老资讯》 第八十六条本条例下列用语的含义：（一）养老服务组织，是指养老机构、医养结合机构、从事居家社区养老服务的组织以及其他为老年人提供养老服务的组织。
（二）养老机构，是指依法设立并办理登记的为老年人提供集中居住和照料服务的机构。
（三）医养结合机构，是指兼具医疗卫生资质和养老服务能力的医疗卫生机构或者养老机构。
（四）养老服务设施，是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、文体娱乐、托养等服务的房屋、场地、设施等。
（五）居家社区养老服务，是指由政府和社会依托社区为城乡居家老年人提供的助餐、助浴、助行、助洁、助购、助医、助急等养老服务。
（六）失能或者部分失能老年人，是指经评估确认的生活不能自理或者不能完全自理的老年人。
（七）计划生育特殊家庭，是指独生子女发生伤残或者死亡、未再生育或者收养子女的家庭。
第八十七条本条例自2019年1月1日起施行。
（来源：广东人大网） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/59586 养老研究 江西：宜丰县养老机构与服务的调研报告 为真实掌握全县养老机构与服务情况，笔者参与并于
2018年12月上旬深入全县部分机构养老场所等进行现场调研并形成报告。
一、基本情况 据统计，2017年末，全县60岁以上老年人口45457人，占总人口数301822人的15.06%;70岁以上老年人口20219人，占总人口数的6.7%。
据推测到2025年，全县60岁以上老年人口将达6.2万人，占总人口数近20%。
截至2018年11月底，全县养老机构有45家、总床位2019张、进入机构供养老人1063人，公办养老机构17家(县福利院、光荣院、15个乡镇敬老院)，床位数1070张、入住老人537人;而民办养老机构28家(县城区21家，乡镇7家)，床位数1151张，入住老人526人;全县养老机构中各类工作人员为公办83人、民办84人。
二、主要成效 通过调研，笔者感到宜丰县现初步建成了“以公办养老机构为主体、民办养老机构为补充”的养老服务体系。
一是发挥了示范带动作用，公办养老服务建设全面推进。
近年来，宜丰县先后投入1000多万元，通过新(改、扩)建，将澄塘、新庄、同安、黄岗、芳溪、双峰等乡镇敬老院进行整体升级，对这些敬老院中老人宿舍、厨房、餐厅、卫生间、消防设施等进行提升改造。
目前，全县15所敬老院都安装了太阳能热水器、为老人添置了床上用品和新衣和鞋袜等;还改造建设了县福利院(光荣院)食堂、医务室、阅览室、健身房等;新建了县城区2个社区居家养老服务点和12个村级居家养老服务点及10个村颐养之家点，还建有35个农村幸福院，养老服务设施和机构建设全面推进。
二是探索了多种养老途径，机构养老服务模式逐步转变。
为不断满足全县老人多种需求，宜丰县 31 2018年12月29日《每日养老资讯》 积极探索“公建民营”养老服务新模式，引入社会力量，激活民间资本，丰富养老产品，推进养老服务市场建设，逐步实现以“公办为主，民办为辅”向“民办为主，公办兜底”的养老模式转变。
2016年3月，将县社会福利院二部作为社会养老服务示范点基地向社会采取公开招投标的方式，引进民营的中华情祥胜老年公寓项目，通过公开招标参与运营管理，项目一期投入5000万元，建有床位260张，正推动打造成为宜春市首家医养结合型养老公寓。
三是开展了专项整治行动，机构养老服务质量明显改善。
自2017年4月起，配合上级民政等部门扎实开展养老院服务质量专项整治行动。
县政府成立了老龄事业和养老服务体系建设工作领导小组，县委常委、常务副县长担任组长，县直部门及有关单位为成员，并以县政府办公室名义出台了《宜丰县养老院服务质量建设专项行动实施细则》，严格按照文件要求，积极指导全县范围内养老院服务质量专项整治行动，按照养老院服务质量指南115项重点指标含54项基础性指标集中力量抓好整治，整治效果较好，养老院服务质量得到明显改善。
三、主要问题 随着人口老龄化快速发展，老龄问题被持续关注。
一则许多老人或子女对入住敬老院仍有抵触，觉得丢面子、不孝顺;再则公众对养老保障的期待及对机构养老服务多种需求日益迫切，现有机构养老与服务能力仍面临挑战，机构养老服务问题日益突出。
首先，政策扶持与引导的落实力度有待加强。
国家、省、市关于扶持社会兴办养老福利机构的政策，如建设用地实行划拨或优惠出让、相关配套设施收费减免及床位补贴、营运补助等难以全面落实到位。
养老服务业投入大、周期长、利润率低，导致社会资金投入到养老服务体系中的比例偏小，现有扶持政策离民间资本的期望还有一定距离。
2015年4月，宜春市出台《非营利性民办养老服务机构财政扶持补助资金使用管理暂行办法》，对依法取得《养老机构许可证》的民办养老机构给予2000元/床(自建)或1000元/床(租赁)的建设补助和每月80元/人的营运补助。
目前，宜丰县仅3家民办养老机构依法享收到了补助。
县福利院、乡镇敬老院消防设施改造投放资金大，而福利院、敬老院自身资金很有限，消防隐患仍存在。
其次，行政许可准入门槛低而审批门槛较高。
江西全面放开养老服务市场，支持社会力量建设小微型社区养老院，提出具有10张床位及以上就可办理许可登记，建筑面积在300平米以下或者投资30万元以下的养老机构设施，不需办理消防设计审核、消防验收及备案手续。
2017年4月起开展的全国养老服务质量建设专项行动，民政部对养老院的服务质量建设提出了115项基础指标，其中硬性指标54项，只要有一项不合格就不能办理许可登记。
为此，宜丰县现有民办养老机构在此次专项行动中，按照指标要求在消防设备、制度管理、房屋建设等方面做了大量工作，也投入了一定资金，但仍较难达到国家规定的指标要求，造成行政许可登记较难审批。
再次，建设管理质量和服务水平较低。
公办养老机构服务功能单
一。
在承担农村五保老人供养任务的基础上，仅接收极少部分社会老人的寄养服务(全县仅入住了22名老人)，而17家公办养老机构，总床位数1070张，现只入住了537名老人，床位较多空闲中，而公办养老机构服务上还难以满足老人更多样化的需要。
民办养老机构仍存在脏、乱、散、小等问题，部分民办养老机构营运场所也不规范、设施陈旧和落后，多数是租用旧民房、村民自建房、店面、闲置仓房等，无合法建筑许可证和产权证，存在一定的安全隐患;养老机构用工难，机构负责人和工作人员多数年龄大于45岁且多为下岗人员，不少是家庭妇女和就近招收的农民工或城市无业居民，服务类型单
一，服务质量不高，缺乏专业知识与技能，管理与服务水平都较低。
部分家庭式托老机构规模很小、服务质量不高、安全隐患较大，监管缺乏力度，造成条件差的老人不愿入住和收费高的老人住不起等实际困境。
最后，民办养老机构监管合力有待加强。
部分民办养老机构无视消防、卫生许可等准入门槛要求，无证执业，有实无名，“先天不足”，无法获得政策支持。
经调查，全县28家民办机构目前有25家未取得《养老机构许可证》，属无证营业;有17家未经消防审核、设计备案或消防竣工验收备案;有12家未取得《食品卫生餐饮服务许可证》。
按照2017年养老机构消防安全管理规范标准，建设面积500平方米以下的要求安装烟感器和报警装置，建设面积1000平方米以上的要求安装喷淋、消防喷淋泵等。
消防安全设施改造资金量大，而养老院本身资金很有限，消防设施达不到要求，就无法发给养 32 2018年12月29日《每日养老资讯》 老机构许可证，也列不了养老服务争资项目。
民政部门作为主管部门无相应执法权限，加上养老行业的特殊性，牵涉部门较多，尚未形成工作合力，工作协调、查处和监管处于两难境地。
四、对策建议 党的十九大报告提出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
针对宜丰县现况，提出对策建议如下： 第
一，要进一步提高认识，积聚养老服务机构发展合力。
面对老年人口的快速增长，宜丰县要按照社会化发展思路，加大宣传力度，充分利用各种宣传媒体，认真宣传“政府主导、部门协调、社会参与、全民关怀”的工作方针，进一步提升党委、政府，尤其是镇、村(居)两级对机构养老的认识。
要充分发挥政府的主导作用，加大投入，切实推进，广泛动员和组织社会力量积极参与机构养老服务体系建设，进一步加大对社会力量介入养老服务的宣传力度。
主动搭建平台，引导社会中介组织、家政服务企业，参与、经营社区为老服务，促进社区居民与养老机构的沟通和联系。
要通过宣传，逐步提高广大群众对机构养老的知晓度、认可度。
要切实加强对辖区内养老机构的指导、管理，县乡两级政府和有关部门要进一步明确部门职责分工，切实履行职能，加强协调，形成合力，整体推动全县机构养老服务体系的发展。
第
二，要进一步整合资源，统筹规划县域养老服务机构。
按照为全县老人服务的发展思路，制定机构养老事业发展专项规划。
把发展养老服务业纳入宜丰县经济社会发展整体规划。
将机构养老发展规划与城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等有机结合，科学合理制定养老机构发展规划，明确养老机构建设规模和进度。
积极做好全县养老服务机构的资源整合，加强养老机构布局、规模、功能的统一规划，发挥好公办养老服务机构的示范引导作用。
鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、学校、企业以及各类公办培训中心、活动中心等设施资源改造用于养老服务。
正确引导有条件的乡镇卫生院资源整合，创办养老机构，走医养结合之路。
第
三，要进一步拓展功能，加快城乡区域性养老服务中心建设。
通过改善提升敬老院基础设施和服务功能，盘活用好乡镇敬老院、社会福利院等闲置资源，在试点基础上，尽可能多地拓展社会老人寄养服务，引导和支持社会力量承接运营
2018年第三批符合验收标准的社区养老服务驿站进行公告..............4上海：养老“神器”叫好不叫座？专门设了这个平台推广使用................................4辽宁：沈阳创新居家养老服务应对“银发浪潮”........................................................5辽宁：应对人口老龄化需要解放思想推动高质量发展................................................5
河北：孝心养老扶贫的兴隆探索承事............................................................................
6江苏：多元探索居家和社区养老服务改革“徐州模式”............................................8江苏：南通创新建立照护保险义工服务机制，为失能人员提供多样化服务..........10湖南：到2035年株洲养老要实现这些目标................................................................10四川：阿坝州老龄办深入黑水县走访慰问贫困留守老人..........................................11黑龙江省印发《黑龙江省健康老龄化行动计划（2018-2020年）》，到2020年医疗机构100%设老年人绿色通道....................................................................................12“无处安放”的养老难题..............................................................................................
13 热点新闻....................................................................................................................13 北京：40项重点任务改善医疗服务.............................................................................13
全面深化医改、完善投入政策、保障人民健康——来自全国人大常委会专题询问 现场的声音......................................................................................................................
14 政策法规....................................................................................................................16 北京市卫生健康委员会关于印发《北京市改善医疗服务规范服务行为2019年行动
计划》的通知..................................................................................................................
16广东省养老服务条例......................................................................................................
22 养老研究....................................................................................................................31 江西：宜丰县养老机构与服务的调研报告..................................................................
31 养老类型....................................................................................................................34 养老院：缘何走进大学校园..........................................................................................
34广西：兴宁区两家城市养老服务中心开业，集养老居家为一体..............................36 养老产业....................................................................................................................36 中关村：中标北京首个老年宜居环境建设项目，养老业务迎政策利好..................
362030年老年人口总消费或将达到18万亿...................................................................37智囊建言大健康产业：以健康和养老为关键突破口，发挥商业健康保险作用......38“最潮养老生活”第二季圆满收官..............................................................................
39 智慧养老....................................................................................................................40 北京：朝阳区居家养老助医服务信息平台，手机预约社区医生，看病开药不出门40敬老服务卡发放、老年人智能腕表上线......................................................................
41 健康管理....................................................................................................................42 中老年人注意，关节真得“省着用”..........................................................................
42 养老地产....................................................................................................................43 聂梅生：养老产业一定会成为房地产的朝阳产业......................................................
43鲁商置业布局养老地产：地产加速养老慢行..............................................................44 养老金融....................................................................................................................46 "中国主权养老基金"？财政部官员：支持设立并续扩规模.......................................
46李一梅：养老目标基金推出破解养老金保值增值难题..............................................47郑秉文：应对老龄化高峰期，应建立“外汇型”主权养老基金..............................48人社部汤晓莉：养老金发展要研究解决四大问题......................................................492019年，养老金与一连串改革议程.............................................................................50 社会保障....................................................................................................................53 陕西：省财政厅提前下达2019年养老保险补助资金238.3亿元.............................53福建：福州市城乡居民基本养老保险缴费档次下月起调整......................................53
乡村医生养老问题，为啥难解决？..............................................................................
54河南省企业年金制度出炉，职工养老多了一份保障..................................................54 国际交流....................................................................................................................55 国外老人为什么不用养儿防老？..................................................................................
55 快乐生活....................................................................................................................57 江苏：2018老年健步走南京站成功举办.....................................................................
57 老年说法....................................................................................................................58 老年消费市场陷阱多，防骗意识须提高......................................................................
58 政府购买服务...........................................................................................................
59 山东：邹城市利民建设发展有限公司邹城利民医养结合康复养老中心（北区）康 复中心机房装修工程施工公开招标公告......................................................................
59广东：东莞市厚街镇人民政府社会事务局厚街镇社会事务局居家养老服务采购项 目公开招标公告..............................................................................................................
60福建：政府购买居家养老服务招标公告......................................................................61福建：民政厅养老从业人员培训服务类采购项目招标公告......................................62吉林：延边朝鲜族自治州民政局延边州民政局本级居家和社区养老服务信息平台 公开招标公告..................................................................................................................
63 关于我们....................................................................................................................64联系我们....................................................................................................................65 2018
年12月29日《每日养老资讯》 养老视点 北京：关于对2018年第三批符合验收标准的社区养老服务驿站进行公告 根据《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》（京老龄委发【2016】8号）、《关于开展2016年社区养老服务驿站试点建设项目评审工作的通知》（京民老龄发【2016】244号）、《北京市2018年社区养老服务驿站建设工作方案》（京民老龄发【2018】103号）、《社区养老服务驿站设施设计和服务标准（试行）》（京民福发【2016】392号）等文件规定，经各区民政、老龄部门评审和备案审查，市民政局抽查，海淀南路社区养老服务驿站等55家驿站符合备案标准，并纳入养老服务机构管理范围。
现向社会进行公告，请社会各界和老年朋友们监督，监督电话：010--65395961附件：第三批符合备案标准的社区养老服务驿站名单 （来源：老龄办） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59610 上海：养老“神器”叫好不叫座？专门设了这个平台推广使用 摘要：本市老年福祉产品应用推广基地今天正式启用，目前该项目已在首批十家基地挂牌，数字
化养老院试点工作同步开展。
随着养老产业的发展，市场上推出了许多方便老年人生活的养老“神器”，但往往热闹一阵，叫好不叫座，无法深入社区和老年人家庭。
上海在全国率先设立“老年福祉产品应用推广基地”，通过实际体验、网上平台展示等方式搭建老年福祉产品供需方有效对接的平台。
记者今天获悉：本市老年福祉产品应用推广基地今天正式启用，目前该项目已在首批十家基地挂牌，数字化养老院试点工作同步开展。
据悉，老年福祉产品应用推广基地项目利用现有养老服务机构场地资源，配置老年人适用的福祉产品，通过展示、体验、租赁、销售、科普等方式，加速推动老年福祉产品进机构、进社区、进家庭，促进它们的应用和推广。
据了解，在前期试点成功的基础上，计划2019年实现中心城区全覆盖。
启动会上，市社会福利行业协会还宣布同步开展数字化养老院试点工作，前期在公建公营的杨浦区社会福利院、民建民营的金福第三养老院试点。
什么是数字化养老院？它是基于信息化、人工智能技术，通过康复辅具适配和居家适老化改造，依托一些品牌化的养老服务机构为老年人提供专业上门的居家养老服务，同时通过信息平台对服务质量进行监控，打造一种新的养老服务业态，从一定程度上缓解上海特大型城市的养老服务需求问题。
“通过信息化技术打造一个居家服务系统。
”数字化养老院相关负责人介绍，比如通过安全智能设备接入管理平台，连接所需监测的老人家庭，这样老人家庭发生一些状况，如火灾、有不安全人员闯入、燃气泄漏、家中长时间无人迹活动等紧急情况时，都能采用信息化手段为老人、家属、社区管理方等提供安全数据监测和相应的服务等。
对于一些居家服务需求，老人或家属也可通过APP、微信等多种形式预约上门服务。
（来源：上观） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59580
4 2018年12月29日《每日养老资讯》 辽宁：沈阳创新居家养老服务应对“银发浪潮” 沈阳市民政局最新公布数据显示，沈阳老年人口比重已达24.8%，高龄化、空巢化、失能化进程加快。
为应对“银发浪潮”，沈阳创新居家养老服务体系，强化设施“硬约束”、完善生活“服务圈”、激活养老“大市场”，以满足居家养老服务需求。
据沈阳市民政局局长于久元介绍，针对居家养老已成为当地绝大多数老年人首选的情况，沈阳近日出台了居家养老服务体系建设实施方案，多措并举改善养老“硬件”。
新建居住区必须配建养老设施，每百户居民的养老设施建筑面积，不能低于35平方米。
明年全市还计划新增100个区域性居家养老服务中心、300个社区养老服务站。
构建多层次居家养老服务体系，完善“服务圈”。
区域性居家养老服务中心要增强服务功能，提供生活照料、短期托养、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询和应急救援等服务。
社区养老服务站要提供文化、体育、娱乐、休闲、养生、老年教育等服务，打造15分钟居家养老服务圈。
全面激活养老服务“大市场”。
扩大养老服务产业补贴范围，对各类养老服务运营主体给予补贴。
进一步提高福彩公益金用于养老服务比例，筹建总规模10亿元的健康养老产业基金，用于支持医疗健康养老领域的优质服务、技术创新与商业模式升级。
（来源：新华网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59612 辽宁：应对人口老龄化需要解放思想推动高质量发展 作为东北老工业基地，重要的港口城市，大连目前面临着人口老龄化较为突出的问题。
根据最新
数据显示，截至2017年年底，大连60周岁及以上老年户籍人口约149万，占户籍总人口的24.99%，大连市老年人口已经呈现出增速快、高龄化、空巢率高等特点。
与此同时，由于经济社会的变迁，人口出生率增速放缓，加之地区经济发展不平衡，大连最近几年也出现了人才流失的问题。
从总体上看，人口老龄化程度加重，出生率低，人才流失等因素的累积，造成了大连一定程度上出现人口结构不尽合理的问题。
如何应对人口老龄化带来的问题，记者就此采访了辽宁师范大学马克思主义学院副教授班晓娜。
班晓娜认为，合理改善人口结构问题，需要解放思想，推动高质量发展；需要深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神；需要坚持以人民为中心的发展思想，精准施策，着力解决老龄化过程中的关键性问题。
应对人口老龄化问题，需要在振兴东北的大背景下去思考这一问题。
人口老龄化的本质，是经济发展问题。
只有发展经济，增加财富总量，提升人民生活福祉，才能应对人口老龄化带来的一系列挑战性问题，才能使人们有切实的获得感。
着力发展经济，构建良好的营商环境，为促进企业发展提供更好的服务，努力提升老工业基地企业活力。
下大力气调整人口结构，以更为有效的政策鼓励和引导家庭生育观念的转变，配合更为有利于二胎政策落实的可行性办法，使人口结构趋向合理化。
制定更为有效的吸引和留住人才的办法和政策，使青年人能够留得住，住下来，安住心，守住业。
应对人口老龄化问题，需要发展经济，更需要更新观念。
人口老龄化既是一个人口自然老化的过程，也是一个经济社会变迁、人们生育观念更新的过程。
如果社会物质财富的增加足可以支撑社会福利制度，那么人口老龄化更趋向一个自然的过程。
如果社会财富的创造和积累的速度未能超越老龄化的速度，那么，经济的快速发展和人们生育观念的更新就显得尤为重要。
5 2018年12月29日《每日养老资讯》 习近平总书记在振兴东北座谈会上的讲话中强调，要坚持新发展理念，振兴东北要培育经济增长的新动能。
当前，人口老龄化既是挑战，又是机遇，在挑战中迎难而上，大力发展养老服务产业，激发市场主体活力，使更多的社会资本参与到养老服务业中，提供更为优质的养老产品和服务。
使人民有更多的幸福感和获得感。
目前,大连市正开展全国居家和社区养老服务改革试点工作，力争补齐民生保障短板，正在积极构建社区照护服务体系，使嵌入式养老机构深入到社区，提供更为便利的为老服务，解决养老服务中的刚性需求。
应对人口老龄化，需要进一步解放思想，完善城乡的社会保障制度，提升社会保障水平，社会保障制度的完善与否，直接关系到人们的福祉。
完善的社会保障制度，也是应对人口老龄化和改善人口结构的重要法宝。
应对人口老龄化需要群策群力，共同谋划，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,解放思想，实事求是，开拓进取，不忘初心，才能更好地应对人口老龄化问题。
（来源：大连新闻网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59604 河北：孝心养老扶贫的兴隆探索 在农村，按照传统老人会和子女一起生活，尽享天伦。
现实中，不少农村老人却与子女分户单
过，形成一个“特殊”贫困群体。
一方面，他们年老体弱，几无收入来源，生活清贫。
另一方面，他们日常与子女缺乏交流，内心难得慰藉，精神世界更加清贫。
如何让这些分户贫困老人老有所依、老有所乐？兴隆县通过设立家庭孝心养老引导金、成立孝心养老理事会，弘扬孝善文化，探索出一种政府引导、家庭为主、子女尽孝的农村孝心养老扶贫模式，让农村分户老人脸上绽放幸福笑容。
一笔“孝心款”，老人兜鼓了心暖了 初冬的暖阳，洒满大山深处的兴隆县老虎沟村。
“爸，今天好点了吗？”儿媳付晓荣一边帮病床上的公公伊占福按摩，一边关切地问。
最近，84岁的伊占福因病卧床不起，孩子们不仅买来药和补品，还守在床头照顾，老人病却快乐着。
伊占福是典型的农村分户老人，三儿两女均未与老两口一起居住，老两口没有收入来源，就成了贫困户。
把孩子们拉扯大、成了家，自己却成了贫困户，刚强了一辈子的伊占福心里不太舒服。
“现在心情好了，马上不当贫困户了。
”婆婆付秀花喜滋滋地从柜子里翻出“孝善养老书”说，“孩子们承诺每年给我们老两口每人3600元，政府还给我们每人补360元。
”付秀花算了算收入，年底就脱贫了。
而相比这笔孝心款，儿女们的实际行动更让她心里热乎。
“这几年，农村日子好过了，但孝老爱亲的氛围却淡了。
”老虎沟村党支部书记熊满说，不少老人拿出一辈子积蓄为孩子盖房成家，老了却住在破旧老屋里。
甚至有的家庭认为，只要老人分户单过，把生产资料分给子女，就有机会享受扶贫政策。
据统计，目前兴隆县贫困人口为3.8万多人，其中分户贫困老人6900余人，占比约18%。
“不攀比孝敬老人，却攀比谁家老人是贫困户，这种现状必须改变。
”兴隆县委书记薛青松说，要通过培育和践行社会主义核心价值观，弘扬孝老爱亲的中华民族传统美德，让赡养老人成为自觉行动。
今年，兴隆县通过设立家庭孝心养老引导金、成立孝心养老理事会，弘扬孝善文化，探索出一条符合农村实际的孝心养老扶贫模式，让全县6900余名65岁以上贫困分户老人和困难边缘群体老人老有所养。
“孝心养老金由‘三款一金’组成。
”该县扶贫办主任李光远介绍，子女每月自愿向每位老人交
6 2018年12月29日《每日养老资讯》 纳不少于100元的“孝心款”；村级根据经济状况，可从集体经济收入中提供一定数额的“补助款”；县慈善总会发动广大干部职工、爱心企业和社会各界人士捐款筹集“爱心款”；县级设立家庭孝心养老引导金，财政每年出资200万元，用于孝老奖励补助。
“老人在获得子女‘孝心款’的同时，还会获得10%的补贴，每年每人最高可补360元。
”李光远说。
截至目前，已有1.4万多名子女为9087位老人提供“孝心款”3000余万元。
其中，符合补助条件的老人有6905位，其余2000多位老人虽拿不到补助，但子女主动向老人表达孝心的氛围正在形成。
为保证全部贫困老人老有所养，兴隆县还建立健全养老维权机制，在各村成立孝心养老理事会。
理事会发现子女不赡养老人事件时，会及时向相关部门反映，经调查核实后，依法依规从快为老人维权。
一封孝善家书，老人笑了心近了 “我已经长大，该是为您遮风挡雨、养老尽孝的时候了。
”蓝旗营镇开庄村70岁的高桂珍每次翻看孩子写给她的家书，都笑得合不拢嘴。
家书上除了这些暖心的话，孩子们还做出五个“保障”——保障有吃穿、保障有房住、保障有病能医治、保障常回家看看、保障有钱花。
”现在最少三天一个电话，连孙子都给我们发红包，托他妈给我们零花钱。
”高桂珍说着说着又笑开了。
子女在外工作或分开居住，拉远的不仅是空间距离，还有心与心的距离。
“中秋节前，我们召开孝善座谈会，让子女跟父母说几句心里话，大伙都卡壳了。
”开庄村孝善理事会理事长吴怀秀说，平时和父母缺乏交流，是造成尴尬的主要原因。
敞开心扉，说出心里话，才能拉近心与心的距离。
“在设立引导基金的同时，我们还提倡子女给父母写一封家书。
”李光远说，许多人可以深情地写出对父母的感恩之情，却说不出口。
“写在纸上读出来，更容易把以前想说却说不出的心里话，传递到父母心里，拉近彼此心灵的距离。
”为在全县弘扬传承孝善文化，兴隆还开展了孝善文化进机关、进社区、进农村、进企业、进校园的“五进”活动。
“比如，我们在学校评选孝心好少年，孩子参评条件之一就是要力所能及给老人做点事。
孩子要去爷爷奶奶家，父母一般就得跟着。
父母给祖辈写家书时，一旁的孩子也会受到熏陶，这样会把孝善文化传承下去。
”李光远说。
老虎沟村的张顺菊是出了名的好儿媳，每天都给婆婆洗脚，还经常给婆婆洗澡、洗衣服、洗被褥。
不久前，张顺菊被村里评选为“第一届孝心养老模范”，在她的影响下，刚上班不久的女儿孙雪姣也和父亲签了一份孝善养老书，保证每月给父亲200元“孝心款”。
另一项统计显示，该县每年主动体检的老人不到20%，一半以上的老人几年或常年不体检。
小病拖成大病，不仅导致因病返贫，还会因治疗费用的问题，引起家庭矛盾。
为了持久推进农村孝心养老工作，最大程度减轻贫困群众负担，兴隆县每年安排专项资金为老人免费体检，建立健康档案。
签约医生能及时对老人进行有针对性的问诊治疗，有效减轻家庭负担，让老人更好安度晚年。
一套推进机制，厚培孝善文化 一排排白墙灰瓦的两层新民居，写意着上庄村村民诗一般的美好新生活。
在刚刚入住一个多月的新家里，残疾人张金来正在认真推敲自己的新作《孝老养老》：“父母爱儿心头肉，反哺跪乳当报还。
羊羔尚且知跪乳，做人理应孝为先……”作为村文化活动主要策划人，这首新诗将在元旦前后举行的孝德评选活动中以诗朗诵的形式，展现给全体村民。
上庄，上至八旬老翁下至四岁幼童，皆能写诗诵诗。
全村513人，已培育4名中国作协会员和11名省作协会员。
村里土生土长的诗人刘福君以一本诗集《母亲》，闻名诗坛。
如今，《母亲的上午》等几首诗作，就篆刻在街道两旁的石碑上，让来访者在品味浓厚诗意的同时，感受孝老爱亲的质朴深
7 2018年12月29日《每日养老资讯》 情。
“村里设立了孝善养老基金会，80岁以上老人每年能得800元养老金，90岁以上老人能得1000 元。
”该村党支部书记刘福强说，孝善文化的传播，在村民心中建立了道德红线，不孝敬老人的事已销声匿迹。
良好民风成为乡村振兴的动力源泉，如今的上庄，正以打造中国诗文化第一村为目标，书写新诗篇。
在兴隆，厚培孝善文化的地方，不止上庄。
从家庭、社区到机关、企业、校园。
兴隆以“孝老爱亲”为核心，在县、乡、村三级差异化打造了一批主题鲜明、亮点突出的核心价值观示范点。
推进家庭文化、孝善文化与机关文化、社区文化、企业文化、校园文化相融合，引导居民弘扬孝敬老人、抚育孩子、夫妻恩爱、邻里互助的风气。
每天老虎沟村的大喇叭都会循环播放歌曲《中华孝道》，散落山间的民居外墙上，随处可见“二十四孝”文化墙。
经全体村民投票，“百善孝为先、勤劳能致富”成为“老虎沟精神”。
该县在广大农村，利用大喇叭、宣传栏、墙体立面、电影等载体，传播孝善文化，让村民在家听得到、出门看得到、坐下聊得到。
同时，将孝善文化与传统节庆活动融合，以形式多样、内容亲民的主题活动，让不同群体接受分众化的孝善教育和熏陶。
关爱老人志愿服务、未成年人孝老爱亲、孝老爱亲报告会等活动的开展，营造了弘扬孝善文化的浓厚氛围，进而让孝善成为大家的行动自觉。
“开展孝心扶贫养老工作，重要目的就是引导子女孝敬老人并履行赡养义务。
”李光远介绍，今年以来，兴隆已评选出311个“孝老爱亲家庭”，624名“孝心好儿女”和“孝心好儿媳”、452名“孝心好少年”，极大地提升了孝老爱老社会认知度。
“政府引导、家庭为主、子女尽孝”的农村孝心养老模式，正在让兴隆农村分户老人夕阳无限好。
记者手记，让精神慰藉多些制度安排 实施乡村振兴战略，乡风文明是其中一大内容。
对于广大农村而言，孝善文化在精神文明建设中占有特殊位置。
如果子女不孝敬老人、不善待父母，小到家庭大到社会，文明将无从谈起。
从兴隆的探索和实践中可以发现，围绕孝善为农村贫困老人提供物质和精神保障能取得如今成效，关键在于有相关制度安排。
记者发现，兴隆没有将培树孝善文化作为一时之计，而是设置了具体的路线图——“一个目标、三个原则、多项评比、两项激励”。
具体而言，一目标，就是在全县农村形成家庭孝心养老、社会善心敬老的良好风尚，通过全社会去关注，助力精准脱贫。
在开展活动时，坚持“政府引导、子女自愿、循序渐进”的三个原则。
在评比激励上则推荐德高望重、办事公道的党员和乡贤，组建孝善理事会，评选子女。
同时在精神和物质层面鼓励先进，激发后进。
其实，需要关注的不仅仅是农村贫困老人，农村文化的发展，也需要更多被群众接受的好形式，让农村涵养更多文明的源头活水。
比如，树立农村道德模范，让更多村民效仿；定期开展农民参与的文化活动，春风化雨、润物无声；对留守儿童等特殊群体给予政策关爱…… (来源：河北日报) /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59602 江苏：多元探索居家和社区养老服务改革“徐州模式” 围绕人民生活高质量发展，抓住全国居家和社区养老服务改革试点重大机遇，江苏省徐州市乘势
而上、创新作为，厚植“多元”理念，做足“融合”文章，探索出居家和社区养老服务改革的“徐州模式”。
民政部、财政部近日下发通报，在全国28个居家和社区养老服务改革试点城市绩效考核中，考核结果为优秀的8个城市中江苏省徐州市位居全国第
三。
8 2018年12月29日《每日养老资讯》 创新突破：筑牢养老服务改革“顶板” 高标准制订改革试点方案，实行挂图作战。
市级创新出台涵盖老人社会保障、优待与福利、养老设施建设、服务供给、产业发展等30余项引领的政策性文件，优化养老改革发展制度设计。
大力实施养老用房“三个一批”，即“协商、行政、司法等途径集中清理一批，购买、租借、置换等方式集中调剂一批，规划布点、项目配套、整合共享等方式集中新建一批”，为养老发展打破瓶颈、打开局面。
市县两级财政投入9347万元足额配套改革试点，安排调剂财政资金为老旧小区租赁社区养老服务用房，确保居家社区养老有钱有人有地方。
发展居家和社区养老服务既要“筑巢引凤”，更要“化蛹成蝶”。
徐州市全方位打造本土化“社康”养老品牌，实施服务惠老、健康助老、旅居养老、文化润老、代办帮老“五老工程”，建起150个居家养老服务示范点，实现年营业总收入达2000多万元，赢得全国居家和社区养老服务改革试点工作绩效考核组的高度赞扬。
《中国社会报》报道了徐州本土化发展养老服务的经验。
多元放活：拉长养老市场培育“短板” 按照分类扶持、精准推动的思路，对新建成的居家养老服务设施，按10万-30万元标准“补砖头”；对已运营的居家养老服务设施，按3万-6万元标准“补人头”；对提供日间照料服务的居家养老服务设施，参照养老机构标准“补床头”。
同时，把政府购买社区居家养老服务内容，列入政府购买服务指导性目录，引导合格供应商进驻，享受水、电、暖、气、有线电视等各项费用减免政策。
全面放开养老服务市场，引导房地产开发商、保险公司、大型养老企业、社会爱心人士参与，激活社会资本和民间资本投入，投资兴建具有示范带动作用的社区养老服务综合体、老年人日间照料机构、居家养老服务中心和老年关爱之家，全市建成各类居家养老服务设施2047个。
分类明确县（市）、片区、镇（街）、村（居）、自然村养老服务设施发展导向，通过“政府+社会力量”携手打造高、中、低档配套、功能完善、结构合理的居家养老服务。
将已经建成的各类居家和社区养老服务设施，采用公建民营、委托经营、连锁运营等方式，引入“九如城”“唯老汇”“爱馨养老”等20多个品牌养老企业经营管理，连锁运营居家养老服务设施109个，社会力量逐步成为养老服务运营主体。
融合发展：加固养老服务供给“底板” 坚持系统化思维和问题导向，瞄准居家和社区养老痛点，综合施策，以“五个融合”增加养老服务优质供给，赢得全市老年人的认可与满意。
居家与机构融合。
立足解决居家养老供给不足、质量不高问题，实施“养老机构服务社区化”，城乡116家养老机构打开“围墙”，为周边社区老人提供餐饮、洗浴、康复、护理等专业服务，充分发挥专业资源最大效应；立足老人不愿离家、不愿离开社区的实际，实施“社区养老服务机构化”，大力发展嵌入式小型养老机构，一批社区“养老服务综合体”成为居家、社区与机构的桥梁。
医疗与养老融合。
全市养医签约式、养中有医式、医中有养式、社区居家巡诊式“医养融合”机构达214家。
通过在居家养老服务中心内设健康小屋、依托村卫生室建设居家养老服务点等方式，为高龄、重病、失能、部分失能等重点老年人群体提供居家健康管理、家庭病床服务。
实施长期照护保险制度并逐步提标，为5300名失能失智老人开展了上门照护。
标准化与专业化融合。
市级拿出30万元公开招标编制居家和社区养老工作规范，提优功能配置、管理服务、监督管理、标识形象等“5大规范”。
邳州市社会福利中心成为全国养老服务标准化试点单位，日间照料“五助”服务获江苏省质监局标准立项，养老经验做法在央视专题报道。
成立淮海健康养老职业教育集团，部分驻徐大中专院校开办养老护理专业，开展养老护理员培训，全市持证养老护理员达2462人。
线上与线下融合。
将“互联网+养老”纳入智慧城市发展项目，建成市居家养老信息平台、“安康通”大健康管理平台、“马上到家”智慧社区平台，综合利用信息技术和智能终端设备，构建起“线
9 2018年12月29日《每日养老资讯》 上+线下”相结合的“互联网+”养老服务体系，年服务老人数达13.6万人次，占60岁以上老年人口7.2%，真正打通养老服务“最后一米”。
文化与法治融合。
依托在全省率先成立的民政综合行政执法支队，加强养老服务领域综合执法。
对照《提升养老院服务质量实施方案》标准要求，大力开展养老院服务质量提升行动，全面实施消防达标工程，实现养老服务机构100%合格化运行。
同时，举办全国道德模范——周长芝先进事迹报告会，在全市评选表彰星级养老院、“最美养老护理员”和“十佳养老院院长”，开展全市性老年艺术节、老年体育节、老年春晚，打响了“动起来的夕阳红”品牌。
（来源：中国社会报） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59570 江苏：南通创新建立照护保险义工服务机制，为失能人员提供多样化服务 12
月13日，南通市政府新闻办举行新闻发布会，介绍了义工参与基本照护保险服务工作的相关情况。
从2016年开始，南通积极的探索和创新，形成了照护保险的南通模式。
基本照护保险是南通政府民生建设的一项重要制度安排，是应对老龄化的积极措施。
义工参与照护服务，旨在通过努力，逐步形成一支以失能人员家庭成员、社会专业照护服务公司(机构)为主体，义工服务为补充的照护保险服务力量，义工参与照护保险服务实现常态化，进一步完善南通基本照护保险服务体系，提升南通养老服务能力水平。
义工在南通照护保险手机APP上进行实名注册后，针对失能人员的服务需求，佩戴统一标识到照护机构或者失能人员家庭提供服务。
服务对象主要为参加南通基本照护保险经评定为重度或中度失能的人员。
服务范围包括在照护机构(护理院，养老院、医院照护病区)或居家需要接受上门服务的重度或中度失能人员。
据介绍，南通市义工参与照护服务的政策主要有四个特点，即服务内容多样化、服务方式便捷化、服务质量有反馈、服务激励积分制。
服务内容可根据失能人员的需求以及义工的能力和特长，提供包括读书读报、消遣聊天、心理安慰等喘息服务以及清理个人卫生，提供血压、血糖测量以及其它有利于失能人员身心健康的服务。
照护保险制度的实施，催生和拉动了护理机构的迅速发展。
南通长青乐龄、北阁、安体、大生、瑞慈美邸、市北等一批护理院应运而生，千禾护理院等十几家护理院都在积极筹备之中，投资总额超过6亿元，吸纳就业人员6000多人。
为了承接照护保险的服务，许多社会资本开始投向照护公司，吸纳了大量人员就业，尤其是“405060”就业困难人员，同时也带动了培训市场的繁荣。
南通义工人数众多，把义工服务和照护保险服务相融合，形成一支以专业照护服务公司、失能人员家庭成员服务为主体，义工服务为补充的照护保险服务力量，将进一步拓展志愿者的服务领域。
（来源：江苏老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/59625 湖南：到
2035年株洲养老要实现这些目标 近日，市规划局公示了我市养老设施专项规划（2018-2035）方案。
根据规划，我市将构建、完善全市养老服务设施网络，全力打造15分钟养老圈，助推全市老年人养老服务业发展。
10 2018年12月29日《每日养老资讯》 2035年，常住老年人60万，规划配置床位2.3万张 市规划局相关负责人介绍：“根据人口预测，到2020年，我市常住老年人口将达到31万，到2035年将达60万。
” 根据规划目标与规模指标，至2035年，在新建城区和居住区，按照人均养老服务设施建筑面积不低于0.25平方米/人，要求独立使用；旧城区养老设施新建、扩建或改建项目，其指标不应低于新城区相应指标的70%。
按照养老床位35张/千老人配置标准，需床位2.1万张，同时预留10%的弹性，本次规划共配置床位2.3万张。
同时，实现建成区的社区日间照料中心与小区养老服务驿站基本覆盖。
新建1处市级社会（老年）福利院，每个小区都有养老服务驿站 本次规划对象主要包括居家养老设施、社区养老设施、机构养老设施及养老地产规划，并构建市级—区级—街道（单元）级—社区级—小区级五级空间体系。
其中，市级将在芦淞区枫溪片区规划新建一处社会（老年）福利院，可提供1500张床位。
现状扩建枫溪片区一处养老院，提供床位450张。
设置区级社会（老年）福利院5处、养老院5处，分别位于荷塘区、芦淞区、天元区、石峰区、云龙示范区，共提供床位约1500张。
街道级养老设施规划创新养老思路，整合资源、推进医养结合，每个街道建设1个养老服务中心、1个智能服务平台。
共设置街道级养老服务中心26处，共提供床位3920张。
规划护理院共13处；规划敬老院共10处。
社区级、小区级养老设施主要为日间照料中心和养老服务驿站。
规划要求所有社区至少设置一处社区日间照料中心，至少设置一处养老服务驿站，与小区托老所合并设置。
同时，规划区内现状已在招商或已签约的养老地产项目共10个，分别分布在荷塘区、云龙示范区和天元区。
本次规划予以保留，并不新规划其他养老地产项目。
（来源：株洲新闻网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59577 四川：阿坝州老龄办深入黑水县走访慰问贫困留守老人 按照全州“两联一进”群众工作全覆盖要求，根据州民政局党组统一安排，12
月26日至27日，州民政局党组成员、州老龄办专职副主任罗先蓉带领老龄办综合科、社会福利科、民间组织管理科工作人员，深入联系村黑水县瓦钵乡曲瓦村走访慰问贫困留守老人。
工作组到乡进村入户，以“爱国、团结、守法、感恩”为主题，以尽心尽力服务群众为主线，以“五个结合”为抓手，通过面对面摆谈、电话问候、微信聊天、座谈交流等有效方式，详细了解贫困留守老人家庭成员、收入来源、居住条件、身体状况、子女就学、医疗费用报销等情况，认真倾听记录老人们的困难问题和诉求，突出轻重缓急，链接社会资源，积极主动提出解决困难问题的办法，督促乡村切实落实解决措施，实实在在把党和政府的关怀和温暖送到了曲瓦村贫困留守老人的心坎上。
工作组先后走访慰问了曲瓦村部分离任村干部、留守老人和现任村组干部。
76岁离任老村支书来兴头患有糖尿病需长期服药，但儿子媳妇常年在外务工，老人就医买药和药费报销成了难题，工作组耐心细致地向老人及村干部宣传我州医疗费用报销、高龄津贴、养老保险等政策制度，并现场协调村组干部帮助老人及时办理慢性病门诊报销相关手续，及时解决老人门诊看病就医报销的困难。
81岁留守老人路因名字只有一个字而出现办理身份证的困难，工作组积极想办法，建议乡村干部主动联系协调当地派出所，尽早为老人办理身份证，了结老人心愿。
71岁留守老人格格姐右耳失聪，因独自在家 11 2018年12月29日《每日养老资讯》 抚养40多岁的精神病儿子，无法脱身就医解除自己脚痛的疾苦，工作组赞赏并鼓励老人坚定乐观生活的信念，继续悉心照顾儿子，同时建议乡政府协调乡卫生院医生送医送药上门为老人服务，从根本上解除老人的病痛。
在瓦钵乡政府，工作组详细了解了困难群众二能青的母亲及爱人医疗费用报销的详细情况，协调乡政府工作人员主动联系村组干部和县民政局，按照政策规定和程序，积极为老人争取困难残疾人两项补贴等相关政策，切切实实解决因病致贫的具体困难。
在与乡干部和村组干部的座谈交流中，工作组要求要以“两联一进”群众工作全覆盖为契机，认真宣传党的各项方针政策和法律法规，不断增强群众的爱国意识和遵守纪法意识;要牢记宗旨履职尽责，认真落实各项惠民政策，贴心服务困难群众，在提升服务水平的同时，进一步密切党群干群关系，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感，促进他们自觉树立感恩意识。
此次工作组共走访看望离任村干部1户、困难留守老人2户和现职村组干部5户，发放了棉被等慰问物资。
（来源：阿坝州老龄办） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59608 黑龙江省印发《黑龙江省健康老龄化行动计划（2018-2020
年）》，到2020 年医疗机构100%设老年人绿色通道 记者从黑龙江省卫健委了解到，近日我省印发了《黑龙江省健康老龄化行动计划（2018-2020年）》，预计到2020年，全省65周岁以上老年人口将达到539万人，占全省人口总数的14.4%。
到2020年，医疗机构100%设置老年人绿色通道。
《行动计划》提出，到2020年，逐步建立覆盖城乡老年人的基本医疗卫生制度。
同时，明确提出老年人健康素养达到20%，老年人健康管理率达到70%，老年人中医健康管理率达到65%，老年人营养健康管理率达到60%，二级以上综合医院设老年病科达到30%以上，医疗机构100%设置老年人绿色通道，全省培育健康老龄化示范市不少于3个，健康老龄化示范区不少于30个等一系列刚性指标，到2020年，实现全省人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全省常住人口，并实现信息动态更新。
基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上常住老年人普遍建立健康档案。
加强主要慢性病老年病人健康指导，探索高血压、糖尿病患者管理医防融合试点。
到2020年，全省高血压患者、糖尿病患者规范管理率分别达到60%以上。
提高老年性痴呆、抑郁等老年精神疾病的早期发现率，登记在册的严重精神障碍患者规范管理率达到75%。
推动二级以上医院全科医学科（老年病科）建设。
重点推动三级综合医院和中医医院全科医学科（老年病科）医教研协同。
全面落实老年医疗服务优待政策，所有医疗卫生机构要为老年人提供挂号、就医等便利服务。
鼓励部分二级公立医院转型为老年康复、老年护理等机构。
支持有条件的二级以上综合医院增设老年养护、临终关怀病床、安宁疗护。
鼓励养老机构按照规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等，也可内设以老年病和慢性病防治为主的中医诊室、医务室或护理站。
将老年人纳入家庭医生签约重点人群。
鼓励为社区高龄、重病、失能、部分失能家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、护理指导、健康管理等服务。
到2020年，实现所有老年人享有基本医疗卫生服务，主要健康指标达到全国前列。
推行“智慧医疗+签约服务+家庭医生工作室”慢病管理“云”服务模式。
建设以互联网预约挂号、诊间支付、专家查询、健康知识普及、诊查结果查询和远程医疗为基础的“互联网+医疗”服务模式。
推进老年人健康卡的应用和普及，实现就医“一卡通”。
（来源：生活报） 12 2018年12月29日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/59605 “无处安放”的养老难题 近日，浙江金华的黄先生称，自家79岁老人遭保姆虐待。
黄先生表示，保姆由熟人介绍，听邻居说很凶，原本准备辞掉，最后一天发生拖拽行为。
“外婆说之前有（类似情况），对她很凶，不给她吃饭之类。
”目前黄先生已报警。
“杭州保姆纵火案”带来的惨痛局面仍历历在目，又一起保姆虐待老人事件发生，让人愤愤不平，指责有些保姆从业者道德沦丧、人性泯灭。
老人辛苦了一辈子，本该享受天伦之乐，却遭受如此折磨。
对此行为，决不能姑息，必须严厉惩处，保障老年人的身心健康。
由于计划生育基本国策的实施，我国出现了一批“421”家庭，特殊的家庭结构，让本就工作压力巨大的年轻人，无力分出更多的精力照顾老人。
此外，也有些子女缺乏赡养的责任心，自认为给老人请了保姆，有人照顾了，便不再做过多关心。
更有甚者，对需要照顾的老人不管不问，致使出现“空巢老人”现象，有些老人在家中死去多日，才被发现。
同时，我国进入老龄化社会，老年人口增多，养老已成为当下的一大社会问题。
我们可以看到，在当下巨大的养老压力下，进养老院、雇佣保姆已成为更多人的选择。
但公立养老院入院难，私立养老院费用高，让很多经济水平一般的人无力支撑。
而保姆水平质量的参差不齐又伴随着虐待老人事件的发生，不禁让人发问“养老问题该何去何从”？ 我们都知道现在国家已放开二孩政策，鼓励养育两个子女，不仅能让家庭结构更和谐，也能够更好的承担起养老的责任。
此外，抓紧完善养老服务体系是当务之急。
针对新闻事件中提到的虐待老人行为，要净化保姆市场，加强保姆行业的监管和准入门槛，并进行定向跟踪，实行淘汰机制，建立黑名单制度，对列入黑名单的从业者，终身不得从事保姆等服务行业。
多方位拓宽养老渠道，完善社区养老服务，落实家庭医生签约制度，让社区养老、家庭养老成为更多人的选择。
城市规划过程中，可以建立更多的公立养老院，让更多老人可以住的起，住得放心。
“老吾老以及人之老”，我们每个人都将老去，都有需要他人照顾的那天，爱护、善待老人不仅是道德要求更是社会需要。
（来源：四川在线） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/59622 热点新闻 北京：40项重点任务改善医疗服务 12月27日，北京市卫生健康委印发《北京市改善医疗服务规范服务行为2019年行动计划》，并制定《北京市改善医疗服务规范服务行为2019年任务清单》，明确了北京市2019年改善服务、控制费用、提升质量、补短扶弱、负面清单等5类40项重点任务。
《计划》要求，促进预约号源向基层下沉，推进精准预约。
医联体核心医院优先向医联体内基层医疗卫生机构预留预约号源，专科医联体核心医院的相关专科预留30%专家号源给合作医疗机构，三 13 2018年12月29日《每日养老资讯》 级医院全部开展知名专家团队服务。
三级医院落实口腔科、产科产前检查复诊预约，复诊预约率要达90%。
三级医院分时段预约诊疗精确到30分钟，信息化条件较好的医院要针对科室和医生的大数据分析使预约时间更加精准。
《计划》指出，提升一站式服务能力。
获得国家疑难病症诊治能力提升工程项目、国家临床重点专科或北京市临床重点专科项目的医疗机构，要针对疑难复杂疾病、多系统多器官疾病等开设一站式多学科诊疗门诊，减少患者排队挂号次数。
落实出院患者随访制度，三级医院出院患者一周内随访率力争达100%。
进一步改善医疗机构急诊急救服务，院前急救呼叫满足率超过90%。
建立过程全覆盖、来源可追溯、服务可预约、异常反应全程保险的安全接种服务链条。
《计划》明确，严格实施“负面清单”管理。
各医疗机构不得发生违反医疗卫生行风建设“九不准”行为，不得发生违规骗取医疗保障基金行为，不得发生分解诊疗和过度医疗行为，不得发生倒卖号源、床位等扰乱医疗秩序行为等。
（来源：健康报） /Home/Article/index/pid/0/id/457/aid/59601 全面深化医改、完善投入政策、保障人民健康——来自全国人大常委会专题 询问现场的声音 十三届全国人大常委会第七次会议
28日举行联组会议，就国务院关于财政医疗卫生资金分配和使用情况的报告进行专题询问。
医疗卫生体制改革如何深化？如何让钱更好地花在刀刃上？公立医院改革有什么打算？……面对常委会组成人员的提问，请听听来自专题询问现场的声音。
进一步完善政府对医疗卫生事业的投入政策 在健全投入政策上还有哪些打算，让钱更好地花在刀刃上，让群众得到更多的实惠？蔡玲委员提出这个问题。
财政部部长刘昆说，下一步各级财政将进一步完善政府对医疗卫生事业的投入政策，推动深化医疗卫生体制改革。
——供需兼顾，加大投入力度，支持医疗卫生机构进一步提升服务能力，满足人民群众日益增长的健康需求。
缓解人民群众看病难问题，加大对基本医疗保障的投入力度。
——突出重点，优化支出结构，树立大卫生、大健康的观念，加大对疾病预防控制方面的投入，让人民群众少得病、不得病，针对医疗卫生事业发展的薄弱领域，把更多的财政资金投向基层，投向贫困群体和困难地区，促进基本医疗卫生服务均等化，着眼于全民健康，落脚于全面小康。
——分类保障，完善投入机制。
分类、分级研究完善政府投入与医疗机构发展相适应的办法，通过政府投入引导医疗资源合理配置，建立健全政府对社会办医的投入机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导社会力量举办优质医疗机构。
“谢谢，刚才听了您的回答感到很振奋。
”蔡玲委员说。
公立医院和社会办医相互促进、共同发展 徐延豪委员问，“关于公立医院改革，下一步还有何打算？同时在鼓励社会力量办医、加快形成
公立医院和社会办医相互促进、共同发展方面，政府有什么考虑？” 卫生健康委员会主任马晓伟说，下一步要巩固取消药品加成的改革成果，使“腾空间、调结构、 14 2018年12月29日《每日养老资讯》 保衔接”的思路落到实处，建立一个灵活的、体现成本和收入结构变化的动态价格调整机制，科学合理地使公立医院得到补偿。
持续深化医保支付改革，发挥医保规范医疗行为、保障人民健康，同时又引导合理就医的作用。
加大薪酬制度改革，调动医务人员的积极性。
建立现代医院管理制度，使我国公立医院从规模扩张型走向质量效益型，从粗放式的管理走向精细化的管理，从以基本建设硬件投入转向以学科建设和提高职工待遇的转变。
发展改革委副主任连维良说，下一步支持社会办医重点是进一步放宽准入，适当放宽准入的硬件标准，重点审核软件能力，特别是医护人员的执业能力。
加强政策落实力度，总结和推广一批有共识、可复制的政策操作经验，提高融资引资、土地用房、税收优惠、医保定点等政策实施的质量，惠及更多社会办医的主体。
加强对优质民营医院扩容下延的扶持力度，对优质民营医院，支持跨地区办医，向基层延伸分支机构，实现品牌化发展。
加强对民营医院人才发展的支持力度，切实保障医生开展多点执业的应有权利，提高民营医院留住和培养人才的能力，保障民营医院在参加职称评定、认定为住院医师规范化培训基地，加入各医学类行业协会、学术组织、各类评审委员会等方面享有公平机会。
加强综合监管力度，改革完善医疗卫生行业综合监管制度，严厉打击医疗服务领域各类违法违规行为。
加强医疗卫生行业的信用建设，特别是加快对无证行医、欺诈骗保、虚假违法医疗广告等严重失信行为实行联合惩戒和专项治理，净化行业发展环境。
“回答得很好，很专业，心中有数，思路也很清晰，我很满意。
”徐延豪说。
强化医保基金可持续性 尹中卿委员提问，目前，一些统筹地区出现医保基金当期赤字，个别地区甚至出现了历年累计赤
字。
请问有关部门如何遏制医药、医疗、医保费用过快增长的势头，强化医保基金可持续性？ 国家医疗保障局局长胡静林说，由于地区结构性矛盾，特别是现在医保基金的统筹层次较低，少数统筹地区的职工医保和城乡居民医保基金出现了当期赤字，个别统筹地区甚至出现了历年的累计赤字。
针对医保基金出现的这些问题，胡静林表示，首先，要尽快建立医保基金的精算管理制度，加强精算能力的平衡建设。
同时要不断强化监管能力，充分利用现在大数据、信息化等监控手段，创新监管办法，提升监管能力。
要严格按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则编制医保基金的收支预算。
加强和规范保费征收的管理，做到应收尽收。
胡静林说，要全面推行以按病种付费为主，按人头、床位多种付费方式相结合的医保复合支付方式，完善医保协议的管理，健全对医疗行为的激励约束机制，以及对医疗费用的控制机制，控制医药费用不合理过快增长，减轻患者医疗费用的负担，同时减轻医保基金的压力，切实增强人民群众的获得感。
此外，要健全合理分担、稳定可持续筹资机制。
（来源：新华网） /Home/Article/index/pid/0/id/457/aid/59600 15 2018
年12月29日《每日养老资讯》 政策法规 北京市卫生健康委员会关于印发《北京市改善医疗服务规范服务行为2019 年行动计划》的通知 市中医局、市医管局、各区卫生计生委，各三级医院：为进一步改善医疗服务，规范服务行为，巩固医药分开综合改革成效，推动医耗联动综合改革平 稳有序开展，增强群众就医获得感，我委制定了《北京市改善医疗服务规范服务行为2019年行动计划》（以下简称《行动计划》）。
现印发给你们，并就有关工作要求通知如下：
一、加强组织领导，明确主体责任 各级卫生健康行政部门、各归口管理部门、各医疗机构要切实强化改革与改善服务同步推进的主
体责任，坚持主体责任与动力传导相结合，层层压实责任。
坚持改善服务、控制费用、提高质量相结合，全面促进医疗服务提质增效。
二、完善工作方案，细化落实指标 我委根据《行动计划》制定了《北京市改善医疗服务规范服务行为2019年任务清单》（以下简称《任务清单》，见附件），明确了5类40项重点任务。
各区卫生计生委、各医疗机构要根据《行动计划》和《任务清单》制定本单位2019年工作实施方案，明确组织机构、责任部门、工作目标、实施步骤、具体措施，并结合本单位实际情况细化量化各项任务的落实指标，根据《任务清单》形成落实台账。
各区卫生计生委要落实属地管理职责，做好辖区内医疗机构任务台账的汇总工作，于2019年1月30日前将二级以上医院情况统一报市卫生健康委。
三、强化落实监管，做好评价公示 各级卫生健康行政部门、各归口管理部门要加强对医疗机构的指导、监督与考核，组织开展对《行动计划》和《任务清单》落实情况的专项检查，开展阶段性评价和结果公示，促进工作任务落实。
对出现医疗行为“负面清单”情形的，依法依规依纪严肃处理。
各医疗机构要加强内部管理，做好自查工作，落实责任追究制度。
各区卫生计生委和各医疗机构要根据改革要求和各单位工作特点，进一步应用新理念、新技术，创新医疗服务，规范医疗行为，加强质控管理，提升医疗质量，推动医院从外延规模扩张向内涵质量效率发展转变，不断适应群众医疗服务新需求、新变化。
北京市卫生健康委员会2018年12月26日 （联系人：王同国；联系电话：83970637；电子邮箱：yizhengyiguanchu@） 北京市改善医疗服务规范服务行为2019年行动计划 为贯彻落实国家进一步改善医疗服务行动计划，规范医疗行为，提升医疗质量，推动我市医耗联动综合改革平稳有序开展，增强群众就医获得感，根据国家卫生健康委、国家中医药管理局《关于印发进一步改善医疗服务行动计划（2018—2020年）的通知》（国卫医发〔2017〕73号），制定本计划。
一、努力改善医疗服务 16 2018年12月29日《每日养老资讯》 （一）完善预约诊疗服务。
促进预约号源向基层下沉，医联体核心医院优先向医联体内基层医疗卫生机构预留预约号源，专科医联体核心医院的相关专科预留30%专家号源给合作医疗机构。
三级医院落实口腔科、产科产前检查复诊预约，复诊预约率达到90%以上。
推进精准预约，三级医院分时段预约诊疗精确到30分钟，信息化条件较好的医院要针对科室和医生的大数据分析使预约时间更加精准。
（二）提升“一站式”服务能力。
获得国家疑难病症诊治能力提升工程项目、国家临床重点专科或北京市临床重点专科项目的医疗机构要针对疑难复杂疾病、多系统多器官疾病等开设“一站式”多学科诊疗门诊，减少患者排队挂号次数。
三级医院要实现互联网+智能导医、移动支付、就诊提醒、结果查询、信息推送等服务。
三级综合医院要积极开展日间手术，设置日间病房、日间治疗中心等，通过日间服务，提高诊疗效率，方便更多患者。
推进用医保卡、身份证、京医通等替代医院自行发放的实体就诊卡，推进患者就诊“一卡通”。
（三）优化门诊服务管理。
各医疗机构要根据方便患者、缓解交通拥堵的要求合理配置出诊单元、出诊医生层级，发挥知名专家作用，多措并举优化挂号资源配置。
五环内的三级医院要合理调整每日上下午出诊单元的比例，酌情增加下午出诊医生数量，避免患者就诊时段过于集中于交通高峰期，调整范围应覆盖全院绝大多数专业。
原则上三级综合医院全部开展知名专家团队服务，全市知名专家团队数量达到200个左右。
二级以上医院全部开设药学服务门诊或用药咨询窗口，为患者提供个性化的合理用药指导。
（四）提升住院服务水平。
三级医院要采取措施减少患者收住院等候时间。
要完善护工管理制度，为患者提供舒心服务。
推进医院设立医务社工岗位，在诊疗、心理疏导、生活、法务、援助等方面提供患者支持服务。
落实出院患者随访制度，推进出院患者复诊预约，三级医院出院患者一周内随访率力争达到100%。
进一步扩大优质护理服务覆盖面，实现二级以上医院优质护理服务100%覆盖，设有床位的基层医疗卫生机构要开展优质护理服务。
（五）改善医患沟通服务。
二级以上医院建立一体化患者投诉服务中心，对患者投诉做到首接负责。
完善咨询投诉管理制度，畅通咨询投诉渠道，健全并落实患者投诉、接待、受理、处理、反馈制度，规范处理程序，建立医患矛盾纠纷事件台账管理制度。
倡导实行“一窗多岗”“一岗多能”通柜服务，实现患者少跑路、少排队。
发展门诊和住院患者满意度评价系统，对当次门诊、住院服务进行满意度评价，并持续改善。
二、努力提升医疗质量 （六）保障核心制度落实。
医疗机构要围绕医疗质量安全核心十八项制度要点要求，制定本机构核心制度实施细则。
加强对医务人员执行医疗核心制度的培训、教育和考核，做到知晓率100%。
要细化各类岗位工作责任，实行院、科两级责任制，做到不良事件上报率100%，并积极整改。
（七）加强临床路径管理。
到2019年底，三级医院50%的出院患者和二级医院70%的出院患者按照临床路径管理。
将药学服务、检查检验服务等纳入临床路径管理，实现临床路径“医、护、患”一体化。
医联体内要积极推进临床路径一体化管理，逐步统一标准和规范。
（八）强化患者安全管理。
医疗机构要建立患者安全问题集中的重点领域、重点环节台账制度。
对产科、新生儿室、麻醉科、手术室、急诊科、重症医学科、血液透析室、内镜诊疗室、消毒供应室等重点部门的安全管理责任到人；对患者身份识别、用药安全、手术安全核查、医院感染预防与控制、危急值报告、医疗器械安全使用、院内意外伤害防范、信息系统安全等重点环节的安全管理责任到人。
三、努力补短扶弱 （九）改善医疗机构急诊急救服务。
院前急救呼叫满足率达到90%以上。
提升胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心等“五中心”建设水平。
积极缩短急性心梗患者急诊介入时间和急性脑梗患者急诊溶栓时间，提高救治效果。
17 2018年12月29日《每日养老资讯》 （十）改善患者就医环境。
医疗机构要整洁标识，更新维护好基础服务设施，做好卫生间保洁。
要努力实现室内无烟的目标。
要加强患者隐私保护，优化疏导管理措施，尽力避免多名患者同时在同一诊室内候诊。
三级综合医院要基本实现院内地图自助导航，健全助老助残等设施设备。
（十一）提升基层医疗卫生服务能力。
建设100个国家级临床重点专科医联体基层服务点，方便患者就近就医。
医联体核心医院每年安排一定数量的副高以上职称专家到基层出诊；积极开展健康教育，传播健康知识，每月应至少举办一次面向群众和患者的线上或线下健康教育讲座。
医联体内开展远程医疗服务覆盖率达到80%以上。
增加在基层提供长处方服务的慢病病种数量。
各区高血压、糖尿病患者规范化管理率达到70%以上。
社区卫生服务中心（乡镇卫生院）全部参加“优质服务基层行”创建活动。
社区卫生服务中心100%实施先诊疗后结算服务，100%实现妇女儿童规范化服务。
社区卫生服务机构应配备一定数量的家医助理等辅助岗位和人员，承担非医疗的事务性工作，提升签约居民满意度。
（十二）提升重点人群和环节服务能力。
各区二级以上综合医院老年友善医院覆盖面达50%以上。
建立接种过程全覆盖、来源可追溯、服务可预约、异常反应全程保险的疫苗安全接种服务链条并开展考核，考核达标率不低于95%。
医疗机构要优化产科服务，在门诊合理安排B超等设备,增加胎心监护等可穿戴设备,缩短产科检查等候时间。
医疗机构要积极开展分娩镇痛服务和家属陪伴分娩，设立母婴关爱室。
扩大儿科紧密型医联体成员数量，使成员医院数量达到8家以上，方便患儿诊治。
（十三）缓解医院周边和院内交通拥堵。
三级医院要配合相关部门加强医院周边疏解与疏导措施，在就诊高峰期应采取院内与院外协调疏堵措施。
二级以上医院要优化院内停车管理，在停车场增加自助扫码、移动支付或ETC自动扣费等便捷缴费或预缴费功能，提高车辆通行效率，减少滞留。
要积极引导患者乘坐公共交通工具或使用其他绿色出行方式，在预约提示中给予提醒提示。
四、努力控制医疗费用不合理增长 （十四）完善差异化控费机制。
各区卫生计生委要通过科学协商的方式，针对不同功能定位、等
级、特色的公立医院按住院费用和门诊费用分别设立差异化管控目标，逐步建立起科学、合理、精细化的公立医院医疗费用控制机制。
（十五）加强医疗费用监测和考核。
各区卫生计生委要按季度监测公立医院医疗费用变化情况，并及时研究策略。
公立医院要将各项医疗费用增长情况纳入医院管理台账，识别不合理增长因素并采取相应措施。
（十六）强化控费主体责任。
医疗机构主要负责人是控制医疗费用不合理增长的第一责任人。
医疗机构要严格执行本市医疗服务项目价格政策，进行价格公示。
要落实医疗机构主体责任，坚持科室“谁主管、谁负责”原则，促进医务人员形成“三合理”（合理检查、合理治疗、合理用药）和“三严禁”（严禁分解处方、严禁分解检查、严禁分解住院）医疗服务行为。
三级综合医院力争在2019年底前实现处方前置审核。
五、严格实施“负面清单”管理 （十七）不得发生违反医疗卫生行风建设“九不准”行为。
医疗机构要对行风建设常抓不懈，根据《国家卫生计生委国家中医药管理局关于印发加强医疗卫生行风建设“九不准”的通知》（国卫办发〔2013〕49号），持续做好“九不准”要求的宣传教育，认真抓好贯彻执行，严格落实责任制，坚决查处违规行为，大力弘扬新风正气。
（十八）不得发生违规骗取医疗保障基金行为。
医疗机构要严格各岗位和环节管理，不得出现通过挂床住院、虚记服务、冒用身份、串换项目、违规收费、伪造文书票据、虚假宣传、不合理诊疗等骗取医保基金的行为。
（十九）不得发生分解诊疗和过度医疗行为。
医疗机构应当根据患者病情合理开展各项服务，不得分解诊疗和过度医疗。
不得出现分解处方、分解检查、分解住院、不合理增加诊疗项目、“术中加价”等行为。
（二十）不得发生违规销售辅具、耗材行为。
医疗机构在诊疗过程中不得“搭车”销售医疗辅助 18 2018年12月29日《每日养老资讯》 用品、保健品、康复用具，不得发生违规销售辅具、耗材行为。
要加强外购药品、耗材的管理，不得强制患者到院外指定药店、其他医疗机构购买药品、耗材。
（二十一）不得发生医疗设备、耗材招标采购违法违规行为。
公立医疗机构要严格执行政府采购政策要求，规范采购程序，不得采取缩短采购周期等做法规避公开招标，不得发生医疗设备、耗材招标采购违法违规行为。
要将高值医用耗材产品信息、采购价格和总体用量纳入院务公开范围。
（二十二）不得发生违规合作、违规转诊行为。
医疗机构与其他机构开展的合作项目应与本院开展的医疗服务项目相匹配，不得发生违规合作、违规转诊行为，不得超范围开展医疗服务项目，不得出现出租承包科室行为。
杜绝科室、职工私下与其他机构开展合作、外转患者谋取不正当利益行为。
（二十三）不得发生倒卖号源、床位等扰乱医疗秩序行为。
医疗机构要加强院内重点岗位人员管理，堵塞漏洞，做好防范打击“号贩子”“医托”的经常性工作，坚决杜绝内部人员倒卖勾结行为,维护良好就医秩序，维护公平公正。
对发生违法违规行为的医疗机构、科室和个人，将严格依法依规依纪追究责任，严肃处理。
附件：北京市改善医疗服务规范服务行为2019年任务清单 填报单位： 填报人： 联系电话： 序号任务 本单位落实措施和指标 医联体核心医院优先向医联体内基层医疗卫生机构预留预约号源，专科医联体核心医院的相关专科预
1 留30%专家号源给合作医疗机构。
2 三级医院落实口腔科、产科产前检查复诊预约，复诊预约率达到90%以上。
三级医院分时段预约诊疗精确到30分钟，信息化条件较好的医院要针对科室和医生的大数据分析使预
3 约时间更加精准。
获得国家疑难病症诊治能力提升工程项目、国家临床重点专科或北京市临床重点专科项目的医疗机构
4 要针对疑难复杂疾病、多系统多器官疾病等开设“一站式”多学科诊疗门诊。
三级医院要实现互联网+智能导医、移动支付、就诊提醒、结果查询、信息推送等服务。
三级综合医院
5 要开展日间手术，设置日间病房、日间治疗中心等。
6 推进用医保卡、身份证、京医通等替代医院自行发放的实体就诊卡，实现患者就诊“一卡通”。
医疗机构要根据方便患者、缓解交通拥堵的要求合理配置出诊单元、出诊医生层级。
五环内的三级医
7 院要合理调整每日上下午出诊单元的比例，酌情增加下午出诊医生数量，避免患者就诊时段过于集中 于交通高峰期，调整范围应覆盖全院绝大多数专业。
8 原则上三级综合医院全部开展知名专家团队服务。
9 二级以上医院全部开设药学服务门诊或用药咨询窗口，为患者提供个性化的合理用药指导。
10
三级医院要采取措施减少患者收住院等候时间。
19 2018年12月29日《每日养老资讯》 11 要完善护工管理制度。
12推进医院设立医务社工岗位，在诊疗、心理疏导、生活、法务、援助等方面提供患者支持服务。
13落实出院患者随访制度，推进出院患者复诊预约，三级医院出院患者一周内随访率力争达到100%。
14二级以上医院优质护理服务100%覆盖，设有床位的基层医疗卫生机构要开展优质护理服务。
二级以上医院建立一体化患者投诉服务中心，对患者投诉做到首接负责。
完善咨询投诉管理制度，畅15通咨询投诉渠道，健全并落实患者投诉、接待、受理、处理、反馈制度，规范处理程序，建立医患矛 盾纠纷事件台账管理制度。
16倡导实行“一窗多岗”“一岗多能”通柜服务。
发展门诊和住院患者满意度评价系统。
医疗机构要围绕医疗质量安全核心十八项制度要点要求，制定本机构核心制度实施细则。
加强对医务17人员执行医疗核心制度的培训、教育和考核，做到知晓率100%。
要细化各类岗位工作责任，实行院、 科两级责任制，做到不良事件上报率100%并积极整改。
到2019年底，三级医院50%的出院患者和二级医院70%的出院患者按照临床路径管理。
将药学服务、18检查检验服务等纳入临床路径管理，实现临床路径“医、护、患”一体化。
19医联体内要积极推进临床路径一体化管理，逐步统一标准和规范。
20医疗机构要建立患者安全问题集中的重点领域、重点环节台账制度。
对产科、新生儿室、麻醉科、手术室、急诊科、重症医学科、血液透析室、内镜诊疗室、消毒供应室21等重点部门的安全管理责任到人。
对患者身份识别、用药安全、手术安全核查、医院感染预防与控制、危急值报告、医疗器械安全使22用、院内意外伤害防范、信息系统安全等重点环节的安全管理责任到人。
23院前急救呼叫满足率达到90%以上。
提升胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心等“五中心”建设24水平。
积极缩短急性心梗患者急诊介入时间和急性脑梗患者急诊溶栓时间，提高救治效果。
25医疗机构要整洁标识，更新维护好基础服务设施，做好卫生间保洁。
要努力实现室内无烟的目标。
要加强患者隐私保护，优化疏导管理措施，尽力避免多名患者同时在同一诊室内候诊。
三级综合医院26要基本实现院内地图自助导航，健全助老助残等设施设备。
建设国家级临床重点专科医联体基层服务点，方便患者就近就医。
医联体核心医院每年安排一定数量27的副高以上职称专家到基层出诊；积极开展健康教育，传播健康知识，每月应至少举办一次面向群众 和患者的线上或线下健康教育讲座。
医联体内开展远程医疗服务覆盖率达到80%以上。
20 2018年12月29日《每日养老资讯》 28增加在基层提供长处方服务的慢病病种数量。
各区高血压、糖尿病患者规范化管理率达到70%以上。
社区卫生服务中心（乡镇卫生院）全部参加“优质服务基层行”创建活动。
社区卫生服务中心100%实29施先诊疗后结算服务，100%实现妇女儿童规范化服务。
社区卫生服务机构应配备一定数量的家医助理 等辅助岗位和人员，承担非医疗的事务性工作，提升签约居民满意度。
30二级以上综合医院老年友善医院建设情况。
医疗机构要优化产科服务，在门诊合理安排B超等设备,增加胎心监护等可穿戴设备,缩短产科检查等候 31时间。
医疗机构要积极开展分娩镇痛服务和家属陪伴分娩，设立母婴关爱室。
扩大儿科紧密型医联体成员数量，使成员医院数量达到8家以上，方便患儿诊治。
建立接种过程全覆盖、来源可追溯、服务可预约、异常反应全程保险的疫苗安全接种服务链条并开展32考核，考核达标率不低于95%。
三级医院要配合相关部门加强医院周边疏解与疏导措施，在就诊高峰期应采取院内与院外协调疏堵措33施。
二级以上医院要优化院内停车管理，在停车场增加自助扫码、移动支付或ETC自动扣费等便捷缴费或34预缴费功能。
35要积极引导患者乘坐公共交通工具或使用其他绿色出行方式，在预约提示中给予提醒提示。
完善差异化控费机制。
各区卫生计生委要通过科学协商的方式，针对不同功能定位、等级、特色的公 36立医院按住院费用和门诊费用分别设立差异化管控目标，逐步建立起科学、合理、精细化的公立医院医疗费用控制机制。
加强医疗费用监测和考核。
各区卫生计生委要按季度监测公立医院医疗费用变化情况，并及时研究策37略。
公立医院要将各项医疗费用增长情况纳入医院管理台账，识别不合理增长因素并采取相应措施。
强化控费主体责任。
医疗机构要严格执行本市医疗服务项目价格政策，进行价格公示。
要落实医疗机38构主体责任，坚持科室“谁主管、谁负责”原则，促进医务人员形成“三合理”和“三严禁”医疗服 务行为。
39三级综合医院力争在2019年底前实现处方前置审核。
严格实施“负面清单”管理。
不得发生违反医疗卫生行风建设“九不准”行为。
不得发生违规骗取医疗保障基金行为。
不得发生分解诊疗和过度医疗行为。
不得发生违规销售辅具、耗材行为。
不得发生40医疗设备、耗材招标采购违规行为。
不得发生违规合作、违规转诊行为。
不得发生倒卖号源、床位等扰乱医疗秩序行为。
注：各单位应围绕群众获得感、行为改变度、信息化程度、运行成本效益等方面制定具体落实措施和指标，形成落实任务台账。
（来源：北京市卫生健康委员会）/Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/59613 21 2018年12月29日《每日养老资讯》 广东省养老服务条例 广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第22号） 《广东省养老服务条例》已由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议于2018年11月29日通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。
广东省人民代表大会常务委员会2018年11月29日 广东省养老服务条例 （2018年11月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过） 第一章总则 第一条为了积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，规范养老服务工作，促进养老服务事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内养老服务及其监督管理工作。
本条例所称养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府和社会为老年人提供的生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理、精神慰藉、文体娱乐、紧急救援、临终关怀等服务。
第三条养老服务发展坚持以人为本、共建共享，建立健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系。
第四条省人民政府应当加强对全省养老服务工作的领导，建立健全养老服务扶持保障政策体系，推动养老服务体制改革，激发各类服务主体活力，促进养老服务事业健康发展。
地级以上市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当根据国家和省的规定以及本地实际情况，完善养老服务扶持保障制度，加大政策支持和引导力度，推动养老服务供给方式创新，支持各类市场主体增加养老服务供给，加强监督管理，促进本地养老服务事业健康发展。
乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的养老服务工作。
第五条县级以上人民政府应当将发展养老服务事业纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定养老服务专项规划和年度计划，推动养老服务体系建设。
县级以上人民政府应当将养老服务事业经费列入同级财政预算，建立稳定的经费保障机制，并鼓励社会投入，使养老服务事业与经济社会协调发展。
县级以上人民政府应当将养老服务工作纳入绩效考核体系，建立养老服务工作协调机制，每年定期分析养老服务事业发展状况，协调解决养老服务事业发展中的困难和问题。
第六条县级以上人民政府民政部门负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作。
县级以上人民政府发展改革、工业信息化、教育、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农村农业、卫生健康、应急管理、税务、市场监督管理、地方金融监管等部门应当按照各自职责共同做好养老服务工作。
第七条鼓励公民、法人和其他组织以各种形式提供、参与或者支持养老服务。
工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、红十字会等人民团体和养老服务行业协会、老年人组织、慈善组织、志愿服务组织等社会组织，根据职责或者章程参与养老服务工作。
村民委员会、居民委员会应当发挥基层群众性自治组织的功能和优势，协助做好养老服务工作。
社会各界应当践行社会主义核心价值观，广泛开展敬老、养老、助老宣传教育活动，树立尊重、 22 2018年12月29日《每日养老资讯》 关心、帮助老年人的社会风尚。
第八条县级以上人民政府应当建立健全老年人养老服务需求评估制度，科学确定老年人养老服务 需求类型和照顾护理等级，作为老年人享受相关补贴、接受居家社区养老服务、入住养老机构或者医养结合机构等的依据。
县级以上人民政府民政部门应当加强对本地养老服务需求评估数据的统计分析，根据老年人养老服务需求情况统筹规划养老服务工作。
第九条省人民政府及其有关部门应当建设养老服务信息共享平台，整合养老服务相关资源信息，推进养老服务数据标准化和规范应用，实现跨部门、跨区域的协同合作和信息共享。
地级以上市、县（市、区）人民政府民政部门应当指导乡镇人民政府、街道办事处做好养老服务信息共享平台有关信息的采集和录入工作，引导养老服务组织将有关管理信息与养老服务信息共享平台对接。
养老服务信息共享平台的相关资源信息应当向社会公开，接受社会查询。
第二章规划和建设 第十条省人民政府住房城乡建设、自然资源行政主管部门应当会同民政部门，根据经济社会发展水平、人口老龄化发展趋势、老年人口分布和养老服务需求情况，制定养老服务设施配置标准和规划指引。
县级以上人民政府在编制城市总体规划、控制性详细规划时，应当按照人均用地不少于零点一平方米的标准分区分级规划养老服务设施，并根据本地经济社会发展水平和养老服务需求等情况逐步提高标准；将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划，予以优先安排。
地级以上市、县（市、区）人民政府民政部门应当会同有关部门编制养老服务设施专项规划，经本级人民政府批准后实施。
乡镇人民政府组织编制镇规划、乡规划、村庄规划时，应当根据本地实际情况，结合乡镇所在地的县（市）域乡村建设规划，落实农村养老服务设施用地布局、建设要求等具体安排。
在人口聚集地、中心村应当根据本地养老服务需求规划养老服务设施。
第十一条新建城区和新建住宅区应当根据规划要求和建设标准，以每百户不低于二十平方米的标准配套建设养老服务设施，并与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步无偿移交乡镇人民政府、街道办事处按照规划用途安排使用。
养老服务设施竣工验收时，住房城乡建设行政主管部门和建设单位应当征求所在地民政部门的意见。
旧城区和已建住宅区无养老服务设施或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，所在地人民政府应当加强统筹协调，按照每百户不低于十五平方米的标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置。
配套建设养老服务设施的面积标准应当随着本地经济社会发展水平和养老服务需求等情况逐步提高。
第十二条县级以上人民政府应当统筹加强农村养老服务设施建设。
支持集体经济组织、村民委员会或者村民小组将闲置的村办学校、厂房、公共设施、集体用房和场地等，建设或者改造为养老服务设施。
鼓励社会力量参与农村养老服务设施建设。
第十三条县级以上人民政府有关部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当整合利用闲置场地和设施，建设养老服务设施；制定优惠措施，简化办事程序，引导和支持社会力量将具备条件的闲置办公用房、学校、培训中心、宾馆、招待所、疗养院、医院、厂房、商业设施等整合改造为养老服务设施。
第十四条养老服务设施建设应当符合无障碍设施工程建设标准和管理规定。
县级以上人民政府及其有关部门应当推动道路、公共建筑、公共交通设施、公共交通工具、居住建筑、居住区无障碍设施的建设，支持高龄、失能或者部分失能、残疾等老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅无障碍改造。
23 2018年12月29日《每日养老资讯》 第十五条未经法定程序，任何组织和个人不得擅自改变养老服务设施建设用地用途或者养老服务设施使用性质，不得侵占、损害或者擅自拆除养老服务设施；因国家建设需要，经批准改变养老服务设施建设用地用途、养老服务设施使用性质或者拆除养老服务设施的，应当按照不低于原有规模和标准就近建设或者置换。
建设期间，应当安排过渡用房，满足老年人的养老服务需求。
第十六条养老服务设施属于社会公共服务基础设施，社会各界应当根据应对人口老龄化工作需要，支持养老服务设施的选址与建设。
地级以上市、县（市、区）人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当加强养老服务设施的公益宣传，及时做好养老服务设施选址解释工作。
鼓励村民委员会、居民委员会、社会组织以及志愿者开展养老服务设施选址相关法律、法规和政策、知识的宣传。
第三章居家社区养老服务 第十七条县级以上人民政府应当加大财政投入，完善居家社区养老服务政策和基本公共服务，加强宣传指导和组织协调，推动和支持社会力量依托社区，按照就近便利、安全优质、价格合理的原则，为城乡老年人提供居家社区养老服务。
第十八条县级人民政府民政部门应当组织建立居家养老服务指导中心，负责居家社区养老服务的统筹规划、培训指导等工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当组织设立居家养老服务中心，负责整合各类资源，统筹、指导本辖区内居家社区养老服务网点提供覆盖本辖区的居家社区养老服务。
第十九条各级人民政府应当通过补贴、补助、购买服务等方式，优先保障经济困难的高龄、失能或者部分失能、独居以及计划生育特殊家庭、农村留守等老年人的居家社区养老服务需求。
县级人民政府及其民政部门应当建立特殊老年人巡访制度，通过委托养老服务组织等采取上门探视、电话询访等方式，定期对社区高龄独居、计划生育特殊家庭、农村留守老年人的生活状况进行巡访。
第二十条地级以上市、县（市、区）人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当推广和使用居家养老信息化服务平台，建立覆盖本辖区内居家老年人的信息库，整合各类养老服务资源，实现养老服务需求和供给的对接；支持社会力量运用信息化手段创新养老服务模式，开发和推广居家社区养老服务智能终端产品和应用，为居家老年人提供紧急呼叫、远程医疗、无线定位、安全监测、家政预约、物品代购、费用代缴、服务转介等服务。
第二十一条地级以上市、县（市、区）人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当根据本辖区内城乡居家老年人的养老服务需求情况，整合各类养老服务资源，引导和扶持社会力量参与养老服务，推动社区实现下列养老服务功能： （一）合理布局助餐点，采取集中供餐、配送到户等方式，为老年人提供助餐服务。
（二）依托居家养老服务中心、老年人日间照料中心等，采取上门服务、日间托管等方式，为老年人提供生活照料服务。
（三）综合利用社区文化、体育、教育、娱乐等公共服务设施，组织开展适合老年人的文化、体育、娱乐等活动，丰富老年人的精神文化生活。
（四）采取上门探视、电话询访等方式，为老年人提供关怀访视、心理咨询、情绪疏导等服务。
（五）利用信息化手段，即时接收和处理老年人的紧急呼叫，为老年人提供协助联系救援等服务。
（六）其他形式的养老服务。
鼓励国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织开放所属场所，为老年人提供就餐、文化、体育、娱乐等服务。
第二十二条地级以上市、县（市、区）人民政府卫生健康行政主管部门应当完善基层医疗卫生服务网络，指导、督促和激励基层医疗卫生机构为居家老年人提供下列服务：（一）建立居家老年人健康档案，提供健康管理、慢性病管理等基本公共卫生服务。
（二）提供常见病和多发病的中西医诊治、合理用药、就医路径指导和转诊预约等基本医疗服 24 2018年12月29日《每日养老资讯》 务，挂号、交费、取药等专用窗口服务，以及就诊、转诊、综合诊疗的便利服务。
（三）提供上门出诊、家庭病床、社区护理等延伸性医疗服务和康复保健服务。
（四）落实家庭医生签约服务制度，为老年人提供常见病、慢性病医疗、护理、康复指导等服 务。
签约服务费用由基本公共卫生服务经费和签约老年人自费分担，符合医疗保险相关规定的费用可以纳入医疗保险基金支付范围。
（五）根据与居家养老服务中心、老年人日间照料中心等的合作协议，为老年人提供医疗卫生服务。
鼓励综合医院与邻近的基层医疗卫生机构建立指导、合作关系，满足居家老年人的医疗和康复需求。
支持有资质的企业、社会组织等开展居家康复护理服务。
第二十三条乡镇人民政府、街道办事处应当推动机构养老和居家社区养老服务融合发展，支持嵌入社区式养老机构建设，鼓励养老机构利用自身设施和服务资源为老年人提供居家社区养老服务，为老年人的家庭成员或者家政服务人员提供技能培训等延伸性服务，实现养老服务资源共享。
第二十四条政府投资建设和公建配套的居家社区养老服务设施应当按照保障公益功能、提高利用效率的原则，由乡镇人民政府、街道办事处负责运营管理或者采取政府购买服务等方式委托具有相应资质的服务机构运营。
鼓励企业、社会组织和个人建设或者运营居家社区养老服务设施，开展专业化、多样化的居家社区养老服务。
第二十五条从事居家社区养老服务的组织应当按照有关规定在商事登记机关或者社会组织登记机关办理登记。
开展居家社区养老服务，应当建立健全规章制度，配备与服务项目相符的场所、设施设备和工作人员，规范服务流程，按照有关规定合理确定收费标准，并接受服务对象、政府和社会的监督。
第二十六条乡镇人民政府、街道办事处应当引导村民委员会、居民委员会探索互助养老模式，支持通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式发展互助养老服务，鼓励有条件的集体经济组织资助发展农村互助养老。
提倡低龄健康老年人帮助高龄、失能或者部分失能、重病、独居、计划生育特殊家庭以及农村留守老年人。
第二十七条村民委员会、居民委员会应当协助政府调查、登记本辖区内老年人基本信息和养老服务需求，向本辖区内老年人宣传居家社区养老服务，组织老年人开展文体娱乐、互助养老、志愿服务等活动，收集和反映老年人对居家社区养老服务的意见、建议。
第四章机构养老服务 第二十八条各级人民政府和县级以上人民政府民政部门应当有计划、分层级、分类别促进养老机构建设，推动养老机构管理体制改革，通过公建民营、委托管理等方式引入社会力量运营政府设立的养老机构。
第二十九条公益性养老机构应当经济实用，实行老年人入住评估制度并将床位资源信息向社会公开。
政府设立的养老机构应当优先保障经济困难的孤寡、失能或者部分失能、高龄、计划生育特殊家庭老年人以及特困老年人、低保家庭老年人、低收入老年人的养老服务需求。
以公建民营、委托管理等方式运营的养老机构还应当按照相关协议优先满足中低收入老年人的养老服务需求。
第三十条养老机构的设立应当符合国家有关规定，依法办理登记等相关手续。
县级以上人民政府及其有关部门应当支持设立和建设养老机构，优化行政审批服务，简化有关申请材料、环境影响评价手续、消防许可和产权登记手续，对符合条件的申请应当依法及时办理。
对符合消防、食品等相关安全标准要求但因不动产登记、土地规划等行政手续问题不能通过消防审验、食品安全许可的养老机构和设施，由县级以上人民政府民政部门会同有关部门报同级人民政府集中研究处置措施，在确保安全的前提下优化审验手续。
第三十一条各级人民政府和有关部门应当支持社会力量在社区建设养老机构或者设立养老机构服务网点，满足城乡老年人就近接受机构养老服务的需求。
25 2018年12月29日《每日养老资讯》 第三十二条县级以上人民政府应当采取多种措施改善农村特困人员供养机构设施设备和环境条件，通过引入社会资本和专业管理服务提高其养老服务能力。
支持建设农村区域性养老服务中心。
鼓励利用闲置的办公用房、学校等资源，通过改建、扩建、置换等方式，将农村特困人员供养机构建设为区域性养老服务中心，向社会开放养老服务。
县级以上人民政府应当建立城市养老机构与农村特困人员供养机构对口支援和合作机制，通过人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助农村特困人员供养机构提高服务水平。
第三十三条各级人民政府和有关部门应当支持建设护理型养老机构，推动养老机构提升护理型床位设置比例和康复护理水平。
第三十四条养老机构应当遵守法律、法规，参照使用国家统一制定的养老机构服务合同示范文本与入住老年人或者其代理人订立养老服务合同，并按照有关强制性标准和服务合同为入住老年人提供集中住宿、生活照料、文体娱乐、康复护理、精神慰藉等服务。
养老机构应当配备与服务、运营相适应的管理人员和专业技术人员，按照不同护理等级配备规定数量的养老护理人员。
养老机构应当加强对工作人员的职业道德教育和规范。
养老机构及其工作人员应当尊重入住老年人的人格尊严，不得歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人。
禁止利用养老机构的场地、建筑物、设施开展与养老服务宗旨无关的活动。
第三十五条养老机构应当按照国家和省的有关规定，建立健全消防、安全值守、设施设备、食品药品、卫生消毒等安全管理制度，定期开展安全检查，及时消除安全隐患。
对患有可能影响老年人身体健康的疾病的护理人员、餐饮服务人员，应当及时将其调离岗位。
养老机构应当制定突发事件应急预案，定期组织开展应急演练。
第三十六条政府运营的养老机构按照非营利原则，实行政府定价或者政府指导价；以公建民营、委托管理等方式运营的养老机构，具体服务收费项目和标准由运营者依据委托合同等合理确定。
社会力量设立的公益性养老机构服务收费项目和标准应当与其公益性质和服务质量相适应，接受政府有关部门对其财务收支状况、收费项目和标准的监督管理。
社会力量设立的经营性养老机构应当将养老服务收费项目和标准向社会公开，实行明码标价，接受市场监督管理部门和社会的监督。
第三十七条养老机构暂停或者终止养老服务的，应当于暂停或者终止服务六十日前向所在地民政部门提交入住老年人的安置方案。
民政部门应当督促养老机构实施安置方案、妥善安置老年人，并提供帮助。
第三十八条县级以上人民政府应当推进养老机构责任保险工作，引导和鼓励养老机构购买责任保险，构建养老机构风险分担机制。
第五章医养结合 第三十九条县级以上人民政府及其卫生健康、民政等行政主管部门应当建立健全医养结合机制，根据本地老年人口数量和分布情况，统筹布局本行政区域内的医疗卫生和养老服务资源，促进医疗卫生和养老服务融合发展。
第四十条县级以上人民政府民政、卫生健康行政主管部门应当支持养老机构、从事居家社区养老服务的组织引入医疗资源，与医疗卫生机构开展协议合作，推动二级以上医院与养老机构开展合作共建，在医疗护理技术、转诊服务等方面建立合作关系。
县级以上人民政府卫生健康行政主管部门应当引导和支持医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊便捷通道，为入住养老机构的老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救等服务。
鼓励医疗卫生机构运用先进技术为入住养老机构的老年人进行远程医疗会诊。
县级以上人民政府卫生健康行政主管部门应当整合医疗、护理、康复和养老资源，建立健全中医医院、基层医疗卫生机构等与养老机构的合作机制，为入住养老机构的老年人提供健康管理、住院治疗、康复护理、安宁疗护等服务。
第四十一条县级以上人民政府卫生健康行政主管部门应当将养老机构设立医疗卫生机构纳入区域 26 2018年12月29日《每日养老资讯》 卫生规划，加大政策支持和技术指导力度，支持养老机构根据服务需求和自身能力设立老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构或者在其内部设置门诊部、诊所、医务室、护理站等，为入住的老年人提供疾病治疗、康复护理、心理咨询、安宁疗护等服务。
养老机构设立老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构等医疗卫生机构的，应当依法申请设立许可；在内部设置门诊部、诊所、医务室、护理站的，应当向住所地县级人民政府卫生健康行政主管部门备案。
对符合条件的申请，卫生健康行政主管部门予以优先审核审批。
第四十二条县级以上人民政府卫生健康、民政等行政主管部门应当支持医疗卫生机构按照规定设立养老机构、建设养老服务设施，为老年人提供集中居住、生活照料、康复护理、医疗保健等服务。
医疗卫生机构设立的养老机构享受与社会力量设立的养老机构同等优惠政策。
第四十三条县级以上人民政府卫生健康行政主管部门应当完善老年人医疗护理服务体系，支持有条件的医疗卫生机构开设老年医学科，推动基层医疗卫生机构提高康复、护理床位比例和增设老年养护、安宁疗护病床，鼓励发展康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗卫生机构。
第四十四条县级以上人民政府应当逐步开展长期护理保障工作，完善专业照顾护理服务体系，通过发放护理补贴、探索建立长期护理保险制度、支持保险机构开发商业性长期护理保险产品等方式，保障老年人的护理需求。
第四十五条县级以上人民政府医疗保障行政主管部门应当完善基本医疗保险政策，优化医疗保险报销程序和结算方式。
基本医疗保险基金支付政策应当向提供健康养老服务的基层医疗卫生机构倾斜。
养老机构设立的医疗卫生机构符合基本医疗保险定点条件，申请纳入基本医疗保险定点医疗机构协议管理范围的，应当予以纳入，入住的参保老年人按照规定享受相应待遇。
第四十六条支持符合条件的执业医师、注册护士到养老机构设立的医疗卫生机构多机构执业或者在养老机构内开办诊所、护理站。
支持有相关专业特长的医师和其他专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医调理养生等健康服务。
第六章养老服务人才 第四十七条县级以上人民政府教育、财政、人力资源社会保障、卫生健康、民政等行政主管部门应当完善人才培养扶持政策，将养老服务专业人才培养纳入高等教育、职业教育、继续教育和职业技能培训体系，鼓励和支持高等学校、职业学校、技工学校和培训机构设置老年医学、中医药健康养老、康复、护理、社会工作等养老服务相关专业或者培训项目，在养老服务组织、医疗卫生机构设立教学实习基地，培养养老服务专业人才。
第四十八条县级以上人民政府人力资源社会保障、卫生健康、民政等行政主管部门应当依托社会培训机构、职业学校、技工学校、养老服务组织、医疗卫生机构等建立养老服务实训基地，加强养老服务从业人员技能培训和鉴定工作。
养老服务从业人员和从事养老服务的社区工作者参加相关技能培训和鉴定，按照规定享受技能晋升培训补贴。
第四十九条养老服务从业人员应当遵守职业道德规范，掌握基本的养老服务知识和职业技能。
养老服务组织应当定期组织工作人员进行职业道德教育和职业技能培训。
养老护理人员应当参加职业道德教育和职业技能培训。
鼓励养老服务组织、医疗卫生机构等对养老护理人员进行免费职业技能培训。
第五十条养老服务组织应当与养老服务从业人员依法签订聘用合同或者劳动合同，改善工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法为养老服务从业人员缴纳社会保险费，并安排其定期进行健康检查。
第五十一条县级以上人民政府人力资源社会保障行政主管部门应当会同民政部门建立养老服务从业人员品德、能力、业绩相结合的技能等级评价制度，促进养老服务从业人员薪酬待遇逐步提高，对优秀人才在居住落户、住房保障、子女就学等方面给予优惠政策。
27 2018年12月29日《每日养老资讯》 第五十二条县级以上人民政府人力资源社会保障、卫生健康行政主管部门应当完善养老服务专业技术人员薪酬与职称评定等激励机制。
对养老服务组织聘用的执业医生、护士、康复医师等专业技术人员，应当执行与医疗卫生机构相同的执业资格、注册考核制度，其在职称评定、继续教育、职业技能培训等方面与医疗卫生机构同类专业技术人员享受同等待遇。
第五十三条县级以上人民政府应当在养老服务组织和社区开发公益性岗位，吸纳城镇就业困难人员、农村转移劳动力从事养老服务行业。
对招用本省就业困难人员并依法缴纳社会保险费的养老服务组织，县级以上人民政府人力资源社会保障行政主管部门应当按照规定给予岗位补贴、社会保险补贴等支持。
对在养老服务组织连续从事康复护理等养老服务工作达到规定年限的高等学校、职业学校、技工学校毕业生，县级以上人民政府民政部门可以给予入职奖励或者补贴；对自主创办养老服务企业的就业困难人员以及在校和毕业五年内的高等学校、职业学校、技工学校学生，县级以上人民政府人力资源社会保障行政主管部门可以给予一次性创业资助。
第五十四条各级人民政府应当建立专业社会工作人才引入机制，鼓励在养老服务组织中开发设置社会工作者岗位或者购买社会工作服务，吸引专业社会工作者和高等院校社会工作专业毕业生从事养老服务工作。
第七章扶持保障 第五十五条县级以上人民政府应当将本级留成用于社会福利的福利彩票公益金按照不低于百分之五十的比例集中用于养老服务，并随着老年人口的增加逐步提高投入比例。
第五十六条县级以上人民政府应当建立健全向社会购买养老服务制度，制定政府购买服务指导性目录，明确购买主体和承接主体，确定政府购买养老服务的种类、性质、内容和标准，建立健全政府购买养老服务的监督管理和绩效评价机制。
第五十七条县级以上人民政府应当按照国家和省的有关规定，建立健全养老服务补贴制度，根据养老服务需求评估结果，对为经济困难的高龄、失能或者部分失能等老年人提供养老服务的组织或者个人，给予相应补贴。
第五十八条县级以上人民政府应当按照国家和省的有关规定，对社会力量设立的公益性养老服务组织给予相应的建设补贴。
县级以上人民政府应当根据养老机构、医养结合机构实际服务的老年人数量等情况给予运营补贴。
第五十九条社会力量设立的公益性养老机构、医养结合机构与政府设立的养老机构、医养结合机构享受相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地；采取改造、利用城镇闲置的厂房、学校、社区用房方式的，按照规定享受用地优惠政策。
经营性养老机构、医养结合机构申请建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先供应保障。
采取政府和社会资本合作方式的养老服务项目，可以利用国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。
第六十条县级以上人民政府及其有关部门应当落实国家和省的税费优惠政策，保障养老服务组织依法享受国家规定的税收优惠，对公益性养老机构、医养结合机构建设免征有关行政事业性收费，对经营性养老机构、医养结合机构建设减半征收有关行政事业性收费。
第六十一条养老机构、医养结合机构、按社会服务机构登记的从事居家社区养老服务的组织，以及县级以上人民政府民政部门认定的其他养老服务组织，用水、用电、用气按照居民生活类价格标准收费。
按社会服务机构登记的养老服务组织安装固定电话、有线（数字）电视、宽带互联网，按照国家和省的有关规定减免收费。
第六十二条鼓励境外投资者在本省行政区域内依法设立公益性养老机构，其设立的公益性养老机构与境内投资者设立的公益性养老机构享受同等优惠政策。
第六十三条县级以上人民政府应当推动金融机构为符合条件的养老服务项目提供金融服务，加大 28 2018年12月29日《每日养老资讯》 对养老服务业的信贷支持，支持保险资金投资养老服务领域，引导商业性保险机构开发适合老年人实际需求的健康保险、意外伤害保险等产品。
县级以上人民政府应当支持养老服务组织拓展融资渠道，鼓励社会资本通过建立基金、发行企业债券等方式筹集资金，用于购置、建设和改造养老服务设施。
第六十四条县级以上人民政府应当支持发展品牌化和连锁经营的养老机构和其他养老服务组织，养老机构可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
第六十五条各级人民政府应当支持发展为老慈善事业，培育和扶持各类为老服务志愿组织，规范和完善志愿服务登记注册、培训服务、表彰奖励等管理制度，建立健全为老志愿服务时间记录、储蓄、回馈等激励机制。
志愿者或者其直系亲属进入老龄后根据其为老志愿服务时间记录等优先、优惠享受政府和志愿服务组织提供的养老服务。
倡导国家机关、社会团体工作人员和企业事业单位职工、在校学生等参加为老志愿服务活动。
鼓励志愿者与老年人结对，重点为高龄、失能或者部分失能、重病、独居、计划生育特殊家庭和农村留守老年人提供生活照料等服务。
第六十六条县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全相关政策，促进和扶持养老服务产业发展。
支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，推动形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。
引导相关行业、企业在健康促进、健康监测、康复护理、辅助器具、智能看护、应急救援等领域，推进老年人适用产品用品和技术的研发、创新和应用，提高老年人适用产品用品的供给质量和水平。
第八章监督管理 第六十七条省人民政府应当建立跨部门的联合监督管理和联合执法机制，加强对养老服务组织运营和服务的监督管理。
县级以上人民政府民政部门应当会同有关部门依法对养老服务活动进行监督检查，发现存在违法行为的，应当及时查处。
第六十八条县级以上人民政府自然资源、住房城乡建设、民政等行政主管部门应当会同有关部门，定期对养老服务设施的规划和建设情况进行监督检查。
第六十九条县级以上人民政府应急管理行政主管部门依法对养老服务安全生产实施综合监督管理，其他有关部门按照各自职责做好养老服务安全生产监督管理工作。
第七十条县级以上人民政府市场监督管理部门依法对养老服务广告、产品用品、食品药品、价格等实施监督管理。
第七十一条各级人民政府和有关部门应当对养老服务领域非法集资、诈骗等违法行为的有关情况进行监测和分析，加强风险提示工作。
单位和个人涉嫌借养老服务名义实施非法集资、诈骗等违法行为的，公安机关应当依法查处，其他有关部门应当协助配合，并按照规定移送有关证据材料。
第七十二条审计机关、财政部门按照国家和省的有关规定，对政府设立或者接受政府补贴、补助的养老服务组织的财务状况、政府补贴资金使用情况进行监督，并依法向社会公布。
第七十三条县级以上人民政府应当建立责任追究制度，对所属有关部门和下级人民政府履行养老服务工作职责的情况进行监督，对发现的问题及时予以通报，责令限期整改。
第七十四条省人民政府民政部门应当会同市场监督管理部门制定养老服务相关标准，建立健全养老服务标准体系，开展养老服务标准化宣传工作，推广养老服务标准化经验。
第七十五条县级以上人民政府统计部门应当加强养老服务统计工作，科学准确地反映养老服务发展状况，跟踪掌握养老服务业发展的总体规模、行业结构、经济社会效益等基础数据。
第七十六条县级以上人民政府民政部门应当建立养老机构、医养结合机构养老服务质量评估制度，定期组织有关方面专家或者委托相关社会组织、第三方专业机构等，按照养老服务相关标准对养 29 2018年12月29日《每日养老资讯》 老机构、医养结合机构的人员配备、设施设备条件、管理水平、服务质量、社会信誉等进行综合评估。
评估结果应当向社会公开，并作为政府购买服务、发放建设和运营补贴等的参考依据。
第七十七条县级以上人民政府及其有关部门应当建立养老服务行业信用体系，加强养老服务行业信用信息的记录、归集、共享和披露，并将信用信息作为享受扶持保障政策的参考依据；建立黑名单制度和退出机制，实施多部门、跨地区的联合惩戒，对有不良信用记录的养老服务组织增加监督检查频次，加强整改指导。
养老服务组织不得招录有歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人等严重违规失信行为的人员从事养老服务工作。
第七十八条引导和支持养老服务类社会组织制定和规范行业标准，开展服务质量评估、服务行为监督、价格自律、养老机构等级评估、第三方认证等活动，加强行业自律和诚信建设。
第七十九条县级以上人民政府民政等有关部门应当建立养老服务举报投诉制度，公布举报电话、信箱、电子邮箱等，依法受理并处理有关举报和投诉。
第九章法律责任 第八十条有关部门及其工作人员未依法履行监督管理职责或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由有权机关责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十一条违反本条例第十一条规定，未按照规划要求配套建设养老服务设施的，由县级以上人民政府自然资源行政主管部门责令限期改正，处养老服务设施建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款。
第八十二条违反本条例第十五条规定，未经法定程序擅自改变养老服务设施建设用地用途的，由县级以上人民政府自然资源行政主管部门责令限期改正，并处非法占用土地每平方米十元以上三十元以下罚款。
擅自改变政府投资或者资助建设、配置的养老服务设施使用性质的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令退赔补贴资金和有关费用，并处五万元以上十五万元以下罚款；情节严重的，处十五万元以上三十万元以下罚款，依法取消相应投标资格并予以公告。
第八十三条养老机构有下列行为之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）未与老年人或者其代理人订立养老服务合同的；（二）未按照有关强制性标准开展服务的；（三）配备人员的资格不符合规定的；（四）歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人或者实施其他侵犯老年人合法权益行为的；（五）利用养老机构的场地、建筑物、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；（六）未及时将患有可能影响老年人身体健康的疾病的护理人员、餐饮服务人员调离岗位的；（七）暂停、终止养老服务前未按照规定提交安置方案，或者暂停、终止养老服务后未妥善安置入住老年人的。
对有前款所列行为之一的养老机构，有关部门可以中止或者取消优惠扶持措施。
第八十四条养老服务组织或者个人骗取补贴、补助、奖励的，由县级以上人民政府民政部门责令退回，并处骗取补贴、补助、奖励数额一倍以上三倍以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十五条养老服务从业人员侵犯老年人合法权益，应当依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章附则 30 2018年12月29日《每日养老资讯》 第八十六条本条例下列用语的含义：（一）养老服务组织，是指养老机构、医养结合机构、从事居家社区养老服务的组织以及其他为老年人提供养老服务的组织。
（二）养老机构，是指依法设立并办理登记的为老年人提供集中居住和照料服务的机构。
（三）医养结合机构，是指兼具医疗卫生资质和养老服务能力的医疗卫生机构或者养老机构。
（四）养老服务设施，是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、文体娱乐、托养等服务的房屋、场地、设施等。
（五）居家社区养老服务，是指由政府和社会依托社区为城乡居家老年人提供的助餐、助浴、助行、助洁、助购、助医、助急等养老服务。
（六）失能或者部分失能老年人，是指经评估确认的生活不能自理或者不能完全自理的老年人。
（七）计划生育特殊家庭，是指独生子女发生伤残或者死亡、未再生育或者收养子女的家庭。
第八十七条本条例自2019年1月1日起施行。
（来源：广东人大网） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/59586 养老研究 江西：宜丰县养老机构与服务的调研报告 为真实掌握全县养老机构与服务情况，笔者参与并于
2018年12月上旬深入全县部分机构养老场所等进行现场调研并形成报告。
一、基本情况 据统计，2017年末，全县60岁以上老年人口45457人，占总人口数301822人的15.06%;70岁以上老年人口20219人，占总人口数的6.7%。
据推测到2025年，全县60岁以上老年人口将达6.2万人，占总人口数近20%。
截至2018年11月底，全县养老机构有45家、总床位2019张、进入机构供养老人1063人，公办养老机构17家(县福利院、光荣院、15个乡镇敬老院)，床位数1070张、入住老人537人;而民办养老机构28家(县城区21家，乡镇7家)，床位数1151张，入住老人526人;全县养老机构中各类工作人员为公办83人、民办84人。
二、主要成效 通过调研，笔者感到宜丰县现初步建成了“以公办养老机构为主体、民办养老机构为补充”的养老服务体系。
一是发挥了示范带动作用，公办养老服务建设全面推进。
近年来，宜丰县先后投入1000多万元，通过新(改、扩)建，将澄塘、新庄、同安、黄岗、芳溪、双峰等乡镇敬老院进行整体升级，对这些敬老院中老人宿舍、厨房、餐厅、卫生间、消防设施等进行提升改造。
目前，全县15所敬老院都安装了太阳能热水器、为老人添置了床上用品和新衣和鞋袜等;还改造建设了县福利院(光荣院)食堂、医务室、阅览室、健身房等;新建了县城区2个社区居家养老服务点和12个村级居家养老服务点及10个村颐养之家点，还建有35个农村幸福院，养老服务设施和机构建设全面推进。
二是探索了多种养老途径，机构养老服务模式逐步转变。
为不断满足全县老人多种需求，宜丰县 31 2018年12月29日《每日养老资讯》 积极探索“公建民营”养老服务新模式，引入社会力量，激活民间资本，丰富养老产品，推进养老服务市场建设，逐步实现以“公办为主，民办为辅”向“民办为主，公办兜底”的养老模式转变。
2016年3月，将县社会福利院二部作为社会养老服务示范点基地向社会采取公开招投标的方式，引进民营的中华情祥胜老年公寓项目，通过公开招标参与运营管理，项目一期投入5000万元，建有床位260张，正推动打造成为宜春市首家医养结合型养老公寓。
三是开展了专项整治行动，机构养老服务质量明显改善。
自2017年4月起，配合上级民政等部门扎实开展养老院服务质量专项整治行动。
县政府成立了老龄事业和养老服务体系建设工作领导小组，县委常委、常务副县长担任组长，县直部门及有关单位为成员，并以县政府办公室名义出台了《宜丰县养老院服务质量建设专项行动实施细则》，严格按照文件要求，积极指导全县范围内养老院服务质量专项整治行动，按照养老院服务质量指南115项重点指标含54项基础性指标集中力量抓好整治，整治效果较好，养老院服务质量得到明显改善。
三、主要问题 随着人口老龄化快速发展，老龄问题被持续关注。
一则许多老人或子女对入住敬老院仍有抵触，觉得丢面子、不孝顺;再则公众对养老保障的期待及对机构养老服务多种需求日益迫切，现有机构养老与服务能力仍面临挑战，机构养老服务问题日益突出。
首先，政策扶持与引导的落实力度有待加强。
国家、省、市关于扶持社会兴办养老福利机构的政策，如建设用地实行划拨或优惠出让、相关配套设施收费减免及床位补贴、营运补助等难以全面落实到位。
养老服务业投入大、周期长、利润率低，导致社会资金投入到养老服务体系中的比例偏小，现有扶持政策离民间资本的期望还有一定距离。
2015年4月，宜春市出台《非营利性民办养老服务机构财政扶持补助资金使用管理暂行办法》，对依法取得《养老机构许可证》的民办养老机构给予2000元/床(自建)或1000元/床(租赁)的建设补助和每月80元/人的营运补助。
目前，宜丰县仅3家民办养老机构依法享收到了补助。
县福利院、乡镇敬老院消防设施改造投放资金大，而福利院、敬老院自身资金很有限，消防隐患仍存在。
其次，行政许可准入门槛低而审批门槛较高。
江西全面放开养老服务市场，支持社会力量建设小微型社区养老院，提出具有10张床位及以上就可办理许可登记，建筑面积在300平米以下或者投资30万元以下的养老机构设施，不需办理消防设计审核、消防验收及备案手续。
2017年4月起开展的全国养老服务质量建设专项行动，民政部对养老院的服务质量建设提出了115项基础指标，其中硬性指标54项，只要有一项不合格就不能办理许可登记。
为此，宜丰县现有民办养老机构在此次专项行动中，按照指标要求在消防设备、制度管理、房屋建设等方面做了大量工作，也投入了一定资金，但仍较难达到国家规定的指标要求，造成行政许可登记较难审批。
再次，建设管理质量和服务水平较低。
公办养老机构服务功能单
一。
在承担农村五保老人供养任务的基础上，仅接收极少部分社会老人的寄养服务(全县仅入住了22名老人)，而17家公办养老机构，总床位数1070张，现只入住了537名老人，床位较多空闲中，而公办养老机构服务上还难以满足老人更多样化的需要。
民办养老机构仍存在脏、乱、散、小等问题，部分民办养老机构营运场所也不规范、设施陈旧和落后，多数是租用旧民房、村民自建房、店面、闲置仓房等，无合法建筑许可证和产权证，存在一定的安全隐患;养老机构用工难，机构负责人和工作人员多数年龄大于45岁且多为下岗人员，不少是家庭妇女和就近招收的农民工或城市无业居民，服务类型单
一，服务质量不高，缺乏专业知识与技能，管理与服务水平都较低。
部分家庭式托老机构规模很小、服务质量不高、安全隐患较大，监管缺乏力度，造成条件差的老人不愿入住和收费高的老人住不起等实际困境。
最后，民办养老机构监管合力有待加强。
部分民办养老机构无视消防、卫生许可等准入门槛要求，无证执业，有实无名，“先天不足”，无法获得政策支持。
经调查，全县28家民办机构目前有25家未取得《养老机构许可证》，属无证营业;有17家未经消防审核、设计备案或消防竣工验收备案;有12家未取得《食品卫生餐饮服务许可证》。
按照2017年养老机构消防安全管理规范标准，建设面积500平方米以下的要求安装烟感器和报警装置，建设面积1000平方米以上的要求安装喷淋、消防喷淋泵等。
消防安全设施改造资金量大，而养老院本身资金很有限，消防设施达不到要求，就无法发给养 32 2018年12月29日《每日养老资讯》 老机构许可证，也列不了养老服务争资项目。
民政部门作为主管部门无相应执法权限，加上养老行业的特殊性，牵涉部门较多，尚未形成工作合力，工作协调、查处和监管处于两难境地。
四、对策建议 党的十九大报告提出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
针对宜丰县现况，提出对策建议如下： 第
一，要进一步提高认识，积聚养老服务机构发展合力。
面对老年人口的快速增长，宜丰县要按照社会化发展思路，加大宣传力度，充分利用各种宣传媒体，认真宣传“政府主导、部门协调、社会参与、全民关怀”的工作方针，进一步提升党委、政府，尤其是镇、村(居)两级对机构养老的认识。
要充分发挥政府的主导作用，加大投入，切实推进，广泛动员和组织社会力量积极参与机构养老服务体系建设，进一步加大对社会力量介入养老服务的宣传力度。
主动搭建平台，引导社会中介组织、家政服务企业，参与、经营社区为老服务，促进社区居民与养老机构的沟通和联系。
要通过宣传，逐步提高广大群众对机构养老的知晓度、认可度。
要切实加强对辖区内养老机构的指导、管理，县乡两级政府和有关部门要进一步明确部门职责分工，切实履行职能，加强协调，形成合力，整体推动全县机构养老服务体系的发展。
第
二，要进一步整合资源，统筹规划县域养老服务机构。
按照为全县老人服务的发展思路，制定机构养老事业发展专项规划。
把发展养老服务业纳入宜丰县经济社会发展整体规划。
将机构养老发展规划与城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等有机结合，科学合理制定养老机构发展规划，明确养老机构建设规模和进度。
积极做好全县养老服务机构的资源整合，加强养老机构布局、规模、功能的统一规划，发挥好公办养老服务机构的示范引导作用。
鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、学校、企业以及各类公办培训中心、活动中心等设施资源改造用于养老服务。
正确引导有条件的乡镇卫生院资源整合，创办养老机构，走医养结合之路。
第
三，要进一步拓展功能，加快城乡区域性养老服务中心建设。
通过改善提升敬老院基础设施和服务功能，盘活用好乡镇敬老院、社会福利院等闲置资源，在试点基础上，尽可能多地拓展社会老人寄养服务，引导和支持社会力量承接运营
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