周刊法眼法度法魂 2020年8月18日星期二第五版《法周刊》第647期周刊部主办 法治热点 因漏雨顶楼业主翻新屋顶，维修费用各层分担 六七月的江南，正是小雨淅淅沥沥下不停的时候。
浙江省湖州市德清的一些老小区也不可避免地发生了一些状况——比如顶楼漏雨。
日前，德清县人民法院就妥善处理了一起因顶楼漏雨修补而引发的邻里纠纷案。
武康镇某老旧小区，因梅雨季节屋顶漏水，居住在顶楼房屋的杨某与顶楼 另一室的业主商议，找师傅翻新屋顶瓦片。
花费近2万余元，双方各承担一半。
待维修结束后，杨某认为建筑物的楼顶属于业主共有部分，因维修共有部分而支出的费用，应由全部业主共同承担，故多次找同楼1至4层业主沟通分摊维修费用，均无果，遂诉至法院。
法院经审理认为，原告杨某要求其他业主分担屋顶维修费用及相应税款的诉讼请求，符合法律规定。
但因杨某在维修前未与相关业主共同商议，致使其他业主失去了参与屋顶维修的权利，其他业主也未能参与屋顶维修的协商过程，故对费用提出质疑意见也属合 理。
最后，德清法院判定，维修费用及税款酌情认定由原告杨某承担一半，一至四层业主平均承担另一半。
审理此案的沈法官表示，物权法规定，业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。
因此，多层小区顶楼属于业主共有部分，因房屋漏水产生的费用应当由该楼业主分摊。
当然，顶楼住户因直接遭受漏水影响，对维修事宜较为迫切，其可以在有效通知其他业主并对维修方案进行磋商达成共识的前提下，先行垫付维修费用，最后各方结算。
一吐为快 “二胎”烦恼 □王肖甜 二胎？你到法院还不到三年时间，就有俩孩子了？别误会，这只是一个巧妙的比喻——专用于传统媒体新媒体两头抓、码字剪片一条龙、两头都要忙的法院宣传员。
而这里的“二胎”指的就是各路新媒体平台了，包括且不限于微信、微博、今日头条、抖音、天平阳光，不久前某法院强势入驻B站的消息，更是令自己本就门庭若市的发际线节节败退。
新媒体法宣人员的烦恼主要来自于精力和时间不足。
以抖音视频为例，外人看来15秒的视频再配合一段音乐，真正拍起来可没有那么轻松！ 几天前，我发现一个专门瞄准酒后司机“碰瓷”的诈骗案件，感觉主题不错，便用剪辑软件做了一个短视频。
接着，便是领导一条接一条的返工建议——音效不对，需要一个更加俏皮又不失严肃的；画面太少，如果有现场视频就好了；开头一点都不抓人，要么自己来配个音？ 终于，经过反复的修改，该条抖音终于被录用了，但此时已经过去了3天时间。
就在当天晚上，我甚至还梦到自己在微信群里拉人给这条抖音点赞。
纵然如此，在日复一日的工作高压下，我已逐渐锻炼出“‘二胎’虐我千百遍，我待‘二胎’如初恋”的心态了。
疫情刚暴发阶段，策划微信时还有“为何占用休息时间”的怨言，上周台风来临时，被困在家的我则是疯狂联系同事——“有一线素材速报，晚上微信就能推出去”。
或许，养“二胎”的人是注定不配拥有自己的时间的。
但眼瞅着微信推文的点击量一点点上升、抖音视频的爱心一点点增加，内心还是有几分老母亲般的欣慰，也算提前拥有累并快乐的感受。
实习“滋味” □裘淇铄 一个月前，怀着对法院粗浅的认知，在审管办开启了自己的实习生涯，如今个中“滋味”仍余味悠长。
酸，是来自小白一窍不通的酸。
法院办公室两位老师一手麻利写裁判文书的技能，以及对审判执行质效数据全局掌握的能力，令我这名小白尝到了酸味儿，他们常常加班的敬业精神，让天天准时“下班”的我心生惭愧。
甜，是来自实习生活中的所见所得。
很幸运的是两位老师总是交给我一些我力所能及的小任务，让我的实习更加充实。
帮忙统计数据做成表格，所学的表格制作函数运用不再是为考试而学，而是能在办公场景中运用，就有了小小的自豪感。
另外，通过旁听庭审，让我从对审判程序一窍不通到建立基础法律知识，看见了与想象不同的被告与原告。
苦，是看在眼里的法官们的辛苦。
周老师忙里忙外，难有定坐在办公室的时候，而杨老师则总有敲不完的键盘，还不时打电话联系一个个当事人。
我曾经天真地以为哪有这么多官司好打，实习了才知道，法官们常常处于高负荷运作的状态。
看他们有时还要有礼有节地应对蛮横听不进劝的当事人，在一旁的我便对他们的职业素养和大度暗暗佩服。
中途，我还去了立案窗口帮忙，也让我看到了司法为民、便民的成效……当然，一个月的实习仅仅是见识了法院工作的“冰山一角”。
所以，喜欢挑战，又期待品尝不同“滋味”的我，在最后，最合适的实习道别词一定是——下次再见。
责任编辑联系电话电子邮件QQ群号 刘吟秋010-67550723fzk@59261458 本刊特稿 □赵英颖李建华 诉源治理“：枫桥”之路的新步态 2017年开始，民事诉讼案件增幅连续三年回落；2018年开始，受案数同比连续下降，降幅平均达到20%；2019年，立案前调解案件为12398件，调解成功2329件，4个基层法院案件出现负增长……四川省南充市中级人民法院推动矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸，探索出了以“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”为核心的诉源治理新实践。
2019年，最高人民法院院长周强，四川省委常委、政法委书记邓勇，四川省高级人民法院院长王树江先后到南充调研，对南充全市法院诉源治理工作给予充分肯定，周强院长认为这是新时代对“枫桥经验”的创新发展，邓勇评价南充法院诉源治理工作具体举措在四川法院属首创。
■奠基：从“两家试点”到“十面出击” 7月1日上午，顺庆区人民法院诉源治理办公室，该院立案庭庭长李春霞和两名干警正在将上月诉源治理数据“上墙公示”。
不足10平方米的诉源治理办公室，却是该院诉源治理的“运转中枢”：依托诉讼服务中心“一体化、一站式”建设，统筹各法官工作站，对接辖区相应街道社区、特邀调解组织及重点企业；办公室人员定岗定责，每月动态监控，实时总结，形成稳定风险评估结论、矛盾纠纷态势分析研判意见，及时为党委、政府决策提供参考。
“形势所逼，不得不为！”顺庆区法院院长邹九九认为，面对案件的不断涌入、人案矛盾加剧的双重现实困难，每年96%以上结案率的背后是消耗战换来的法官身心透支，如不进行战略调整，就不能从根本上走出案多人少的困境。
顺庆区法院面临的突出问题，也是摆在全市法院面前的一道难题。
“南充法院居全省第二的案件体量，提示了诉源治理的迫切需要；传统型、常见性为主的案件构成，创造了诉源治理的有利条件；群体性、多发性的诉讼态势，指引了诉源治理的突围重点。
”南充中院党组研判后认为，关口前移，重心前倾，于深水区打开局面、打破定势、打通症结，才是实现执法办案良性循环“诉讼生态”的上上策。
2017年开始，南充中院将顺庆区法院、南部县人民法院作为试点法院，试水诉源治理工作。
随后，全市10家法院高密度快节奏出台了诉源治理实质化运行实施意见、立案调解工作规程、律师调解工作实施方案、法官工作站工作制度、诉非衔接实施意见等相关工作规则，奠定诉源治理制度根基。
“诉源治理，必须符合审判规律，符合当地法院发展实际。
”正是在这样理念的推动下，全市法院明确源头预防和前端化解两个治理层次的基本盘，在助推构建基层社会治理新格局方面探索出了“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的务实举措。
南充中院主动加强向党委、党委政法委的汇报沟通，积极争取将万人起诉变化率、矛盾纠纷增长率等指标纳入地方考核体系，让诉源治理从“法院主推”转变为“党政主抓”。
顺庆区法院建立了法官（法官助理）诉源治理片区责任制，做到“一街道、一社区、一法官（法官助理）”；推行法官（法官助理）《诉源治理日志》制度、每月治理成效通报制 6月18日，蓬安县人民法院徐家人民法庭开展巡回审判，当庭调解成功。
度以及诉源治理绩效专门考核制度。
仪陇县人民法院主动融入基层治 理，以“李二嫂聊天室”为契机，探索从源头预防和解决纠纷的新方式，取得当地党委、政府的大力支持。
……“在党委的领导下，南充已初步建立起“院内+院外、诉内+诉外、线上+线下”的诉源治理新格局。
“谈到成绩，南充中院副院长刘远表示。
■发力：从“治理体系”到“平台引领” 7月14日下午4时，快速办结一案件后，南部县人民法院南隆人民法庭庭长邓金蓉前往该县交警大队沟通交通事故“案源分流、快调快处”工作。
此前，南隆法庭牵头在南部县交警大队建立交通事故巡回法庭，培养了两名调解员常驻该巡回法庭，经过优化工作机制，与交警队共同成立了调解委员会，每年将400余件交通事故案件化解在诉讼之外，进入法院的交通事故案件同比下降了45%，工作成绩先后受到了上级法院、省公安厅的高度肯定，而这仅仅是南充全市法院拓展诉源治理工作半径，积极参与基层社会治理的一个缩影。
围绕治理体系与治理能力建设两大核心内容，南充全市法院联合行政机关、行业组织、律师协会等相继出台了房地产纠纷诉源治理工作合作备忘录、保险纠纷诉调对接的意见、司法调解与行政 调解衔接解决劳动争议纠纷的实施办法、律师调解司法确认机制实施意见等一系列会签文件。
随后，该院从队伍、管理、矛盾纠纷监测预防预警、诉调对接四大方面入手，构建诉源治理体系，推动矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸。
一方面，南充全市法院在诉讼服务中心配备了包括21名员额法官，39名法官助理共计150名工作人员的诉源治理队伍；在全市各重点乡镇挂牌建立70个“法官工作站”、30个法官诉讼服务点，为诉源治理工作开展打下人才根基。
另一方面，南充全市法院与行业组织、行政机关的合作数量、频次也呈几何式增长。
南充全市法院在诉讼服务中心建立退休法官调解工作室、律师调解工作室、房地产中介人民调解委员会、医患纠纷人民调解委员会等93个特邀调解组织，选任特邀调解员1011名，其中具有律师资格的特邀调解员118名，并适时系统开展调解组织、调解员、法官助理的调解专业培训。
在调动调解员的工作积极性方面，南充法院也花了一些功夫。
“经过他们调解成功的案件，我们会给予一定的补助；如果调解不成，能归结争议焦点，或者确保法院能联系上当事人的，我们也会给予一定的补助。
”邹九九介绍。
南充全市法院将诉至法院的适宜调解的纠纷以及其他事实清楚、权利义务关系明确或争议金额不大的纠纷，委派给特邀调解组织或特邀调解员调解，合 张勤摄 力搭建起“一体化”运行，“网络化”覆盖的多元解纷平台。
该院实行诉调对接无缝衔接。
“对于调解成功的案件，当事人可以通过申请撤诉、申请出具调解书、申请支付令、申请司法确认的形式进行程序对接，调解书的内容，是否符合法律规定、文字表述是否规范严谨，由专业法官严格审查把关，对具有调解职能的组织调解达成的具有民事合同性质的协议，依法适用司法确认程序，确保调解协议的强制力和执行力。
”刘远介绍。
“调解不成功的纠纷进行繁简分流，层层分流至速裁团队、简案团队、繁案团队，分别开展速裁快审、简案快审、繁案精审、类案专审，实现了多元调解与速裁快审无缝衔接，赋予了诉源治理工作充足的效能。
”刘远接着说。
横向到边、纵向到底的治理格局凝聚了强大的合力，诉源治理取得了显著成效：今年上半年，南充全市法院立案调解案件7359件，委托、委派2962件，邀请调解113件。
■标尺：从“法官满意”到“群众欢喜” “刚开始我们是不愿意的，大家觉得前台放了那么多法官当摆设，后台负责审判的法官压力肯定就大多了。
”阆中市人民法院民二庭副庭长唐正超 说，“经过一段时间的实践，我们都尝到了甜头，案件整体数量少了，到我们手里的案件确实需要从法律层面进行考量。
” “这样我们可以有更多的时间办更专业的事，办案能力提升了，案件的质量和效率也上去了，老百姓对我们的满意度有了明显提升。
”营山县人民法院民二庭庭长刘苍也表示。
“诉源治理让老百姓纠纷化解的选择面更宽了、诉讼成本降低了。
”在蓬安县人民法院诉讼服务中心，前来参加调解的代理人任某表示。
“大量纠纷通过诉外化解，法院可以集中审判资源办理少量复杂疑难案件，从而更好地发挥法律适用、行为评价、规则指引功能，这是一个多赢的局面。
”刘远认为，南充推进诉源治理，还大有可为。
事实上，诉源治理的力度在不断加大。
6月3日，南充全市法院院长会议上，南充中院院长杨敏再次强调，要站在治理体系和治理能力现代化的方位，要站在“政治、德治、法治、自治、智治”“五智融合”的视野来推动诉源治理工作，要精深研判、精准施策、精耕细作。
“扭住重点领域、盯住关键环节，一个堡垒一个堡垒去突破，让更多的矛盾纠纷解于萌芽、止于未诉，有效减少诉讼增量。
”杨敏在多个场合表示要“纵深推进诉源治理”，完善从源头到诉前、再到诉讼前后端的分层递进、繁简结合、衔接配套的多元解纷体系。
大力创建“枫桥式”人民法庭，充分发挥好其“过滤器”“桥头堡”“连心桥”作用，结合乡镇、村级行政区划调整，借助乡镇（街道）政法委员、网格员制度机制，全面实施“一乡镇（街道）一法官”计划，构建“政法委员+法官+网格员、调解员、基层干部”的“1+1+N”基层解纷体系，杨敏提出要注重人民法庭的前端解纷功能。
“目前我们已对道路交通事故、保险、物业、家事、房产交易、医患纠纷等多发、频发纠纷构建起了全流程监控、全领域治理的格局，下一步我们将重点瞄准在规则治理、行业治理、系统治理。
积极参与对重点行业、重点企业、重点领域纠纷诊断和处理，加强诉内治理，减少衍生案件，避免矛盾上交、程序空转。
”刘远说。
关于下一步工作，杨敏认为，群众的认可度、满意度是极为重要的，南充法院将在深化诉源治理、提升审判质效、优化诉讼服务上开拓思路、开足马力、开创局面，展现大城法院的硬核力量。
□本报记者刘洋本报通讯员出智周 小会议，大作用 “请原告明确诉讼请求中所欠工程款的计算过程以及资金利息的计算依据。
” “请被告明确涉案工程已付工程款的金额。
” “通过双方的陈述及证据交换，本案的争议焦点归纳为……” 8月5日上午10时，重庆市开州区人民法院第十审判法庭，法官、书记员、人民陪审员、原、被告及其代理律师各居其位。
这不是一场庭审，而是一次庭前会议。
“这个案子之所以要召开庭前会议， 是因为案情复杂、证据繁多。
”主审该案的法官熊军告诉记者，在这起建设工程施工合同纠纷中，原、被告双方就办理的工程结算审核定案签署表能否作为涉案工程的结算依据各执一词。
被告认为该签署表仅是为了工程开业需要，并非真实意思表示，并提交了相关证据佐证。
“本案的难点在于，判断被告提交的证据能否证实其主张，不能证实，按照现有证据可以依法判决；能证实，本案就要向原告释明工程造价鉴定的问题。
两种不同结果，案件的审理方向完全不同。
”熊军说。
“今天的庭前会议，虽然只有短短半 个小时，但发挥的作用可不小。
在法官的指导下，我们双方当事人对案件的争议焦点有了更明确的认识，也为下一次的正式开庭奠定了坚实的基础。
”参加完庭前会议后，原告委托代理人重庆帅风律师事务所主任王道平很是感叹。
这一次高效的庭前会议，得益于开州区法院制定出台的《民事案件庭前会议工作指引》（以下简称《工作指引》）。
“实践中，有些案件案情复杂，因缺乏充分的审前准备，多次开庭、重复开庭现象较为普遍，导致程序效率低下。
而庭前会议作为庭前准备的核心，不仅可以将可能导致庭审延滞、中断及 倒流等程序性问题解决在庭审之前，还能确定争议焦点，适时促进调解，为庭审的高效运行打下坚实基础。
”开州区法院院长彭贵告诉记者，为用好庭前会议制定，该院结合了民法典、民事诉讼法等法律和司法解释，在庭前会议制度理论系统化方面先行先试，上接民法典的天线，下接办案的实践，制定了7000多字的《工作指引》，对庭前会议进行了翔实的规定。
开州区法院民事审判二庭庭长周学泉告诉记者，《工作指引》通俗易懂、操作性强，解决了庭前会议做什 么和怎么做的问题。
同时，对庭前会议的准备、庭前会议的启动、庭前会议的内容及程序作出了详细的规定，扫清了高效庭审的程序性障碍，承办法官、法官助理、书记员、当事人、诉讼代理人、人民陪审员各自的职责都非常明确，庭审时更加具有针对性。
据统计，自今年7月开州区法院制定《工作指引》以来，该院民事条线召开庭前会议49次，30余件案件通过庭前会议减少了开庭次数，案件需要二次开庭的占比下降了61%以上。