年9月29日
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年9月29日《每日养老资讯》 养老视点 上海：把老年人权益保障落到实处 作为全国最早进入人口老龄化且老龄化程度最深的城市之
一，上海近年来在全市老年人权益保障工作方面推进得如何？市十五届人大常委会第六次会议昨天继续举行，听取和审议有关检查本市贯彻实施老年人权益保障“一法两条例”情况的报告。
市人大常委会主任殷一璀出席会议。
会议听取了市人大常委会执法检查组组长、常委会副主任沙海林所作的关于检查本市贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》《上海市老年人权益保障条例》和《上海市养老机构条例》情况的报告，并对报告进行了审议。
据悉，近年来，本市各级政府及相关部门落实“一法两条例”要求，抓紧健全社会养老服务体系，全面开展长护险试点，强化养老服务保障，在应对老龄化进程中迈出新步伐。
截至2017年，全市共建成养老机构703家、床位14万张，床位数占户籍老年人口数的2.9%，预计到2020年可实现“十三五”规划设定的16万张床位的目标。
全市已有综合为老服务中心100家、长者照护之家127家、老年人日间照料中心560家、助餐服务点707家，老年人就近养老需求得到更好满足。
本次常委会执法检查坚持问题导向，聚焦百姓关切，在充分肯定政府工作成绩的基础上指出，当前本市还存在着长护险试点阶段性问题、养老服务体系建设发展不平衡问题、养老领域政策有短板等问题，要求政府大力推进长护险试点工作、持续扩大养老服务供给、着力提升养老服务质效，进一步将老年人权益保障相关法律法规落到实处。
在审议中，赵伟星等委员提出，当前存在部分区养老机构床位上报数与实有数存在差异、养老护理床位建设推进难度较大、养老服务供给能力不平衡不充分等问题，要不折不扣实施好养老设施专项规划，加强护理型床位建设，进一步完善养老服务格局。
李富荣等委员提出，农村养老无论是服务网络、服务设施还是整体服务水平，与中心城区相比还有不小的差距，要切实增加农村地区养老服务有效供给，解决好农村困难老年人的养老问题，加强对农村养老服务监管。
戴柳、杨佳瑛等委员提出，要加大社区建设力度，为老年人丰富晚年生活创造条件，将老有所教、老有所学、文化养老相应设施纳入整体养老设施规划。
还有委员就医养结合、数字技术在养老领域的应用等发表了意见和建议。
会议听取了市人大法制委员会主任委员陈立斌所作的关于《上海市职业教育条例（修订草案）》审议结果的报告，并对条例草案进行了审议。
会议还对《上海市社会救助条例（草案）》、《上海市宗教事务条例（修订草案）》进行了分组审议。
市人大常委会副主任徐泽洲、蔡威、高小玫、肖贵玉等出席会议，副主任莫负春主持下午的全体会议。
副市长翁铁慧等列席会议。
（来源：解放日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55802 上海：养老领域政策需补短板 据《劳动报》报道，市十五届人大常委会第六次会议昨天听取和审议有关检查本市贯彻实施老年
人权益保障“一法两条例”情况的报告。
市人大常委会主任殷一璀出席会议。
会议听取了市人大常委会执法检查组组长、常委会副主任沙海林所作的关于检查本市贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》《上海市老年人权益保障条例》和《上海市养老机构条例》情
4 2018年9月29日《每日养老资讯》 况的报告，并对报告进行了审议。
据悉，近年来，本市各级政府及相关部门落实“一法两条例”要求，抓紧健全社会养老服务体系，全面开展长护险试点，强化养老服务保障，在应对老龄化进程中迈出新步伐。
截至2017年，全市共建成养老机构703家、床位14万张，床位数占户籍老年人口数的2.9%，预计到2020年可实现“十三五”规划设定的16万张床位的目标。
全市已有综合为老服务中心100家、长者照护之家127家、老年人日间照料中心560家、助餐服务点707家，老年人就近养老需求得到更好满足。
本次常委会执法检查坚持问题导向，聚焦百姓关切，在充分肯定政府工作成绩的基础上指出，当前本市还存在着长护险试点阶段性问题、养老服务体系建设发展不平衡问题、养老领域政策有短板等问题，要求政府大力推进长护险试点工作、持续扩大养老服务供给、着力提升养老服务质效，进一步将老年人权益保障相关法律法规落到实处。
在审议中，赵伟星等委员提出，当前存在部分区养老机构床位上报数与实有数存在差异、养老护理床位建设推进难度较大、养老服务供给能力不平衡不充分等问题，要不折不扣实施好养老设施专项规划，加强护理型床位建设，进一步完善养老服务格局。
李富荣等委员提出，农村养老无论是服务网络、服务设施还是整体服务水平，与中心城区相比还有不小的差距，要切实增加农村地区养老服务有效供给，解决好农村困难老年人的养老问题，加强对农村养老服务监管。
戴柳、杨佳瑛等委员提出，要加大社区建设力度，为老年人丰富晚年生活创造条件。
（来源：东方网） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55810 河北：全省职工养老保险工作视频会议召开 9
月27日，我厅召开全省职工养老保险工作视频会议。
会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大以及十九届二中、三中全会精神，贯彻落实全国养老保险工作座谈会部署要求，总结交流近年来全省职工养老保险工作情况，安排部署今后一个时期养老保险工作任务。
省委组织部副部长、省人社厅党组书记、厅长宋立民出席会议并作重要讲话，巡视员肖兰成对近年来的养老保险工作做了全面总结，并就年底前的工作进行部署。
省社保局局长李青海、省财政厅、省税务局及厅内相关处室负责人参加会议。
宋立民厅长指出，在省委省政府坚强领导和全省人社系统的共同努力下，坚持以人民为中心的发展思想，改革完善企业职工养老保险省级统筹制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，连续调整提高养老保险待遇水平，解决了一大批制约事业发展的突出矛盾和问题，充分发挥了新时代经济强省、美丽河北建设“安全网”和“稳定器”的作用，有效保障了职工群众退休后的基本生活，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，保持了养老保险制度可持续运行。
宋立民厅长强调，按照十九大报告提出的新时代养老保险工作的指导思想、新的理念、工作要求和部署，是做好养老保险工作的着力点和切入点。
今后一个时期要突出抓好五个方面的工作：一是抓实抓好基金中央调剂制度，二是尽快实现基金省级统收统支，三是扎实推动机关事业单位养老保险制度改革全面实施到位，四是统筹推进多层次养老保险体系建设，五是稳步推进社会保险费征管职责划转工作。
宋立民厅长要求，一是要全面防控养老保险基金管理风险，进一步查找梳理在社保基金监管方面存在的漏洞和问题，把问题想深、想细、想透，深挖问题根源，健全制度机制，一个问一个问题解决，切实在抓常抓实抓长上狠下功夫，努力构建全过程、全链条、全方位的社保基金防控体系。
二是要加强惩防体系建设，进一步梳理社会保险工作中的廉政风险点，加强重点岗位和关键环节监督检查，始终把纪律和规矩挺在前面。
三是弛而不息抓好系统行风建设，要从便民角度出发，结合养老保险工作实际，简化工作流程,不断改进工作方法和工作机制，要强化“互联网+”思维，全面推行网上审核、网上审批，实行“一站式”办理，切实让数据多跑路，群众少跑腿，力争做到“只进一扇门”
5 2018年9月29日《每日养老资讯》 “最多跑一次”，不断提高服务质量和水平。
（来源：河北省人民政府网站） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55808 山东：临沂市老龄委部署
2018年“敬老月”活动 近日，临沂市老龄委发出《关于深入开展2018年“敬老月”活动的通知》，统一部署以“纪念改革开放40周年，孝亲敬老，德润沂蒙”为主题的2018年全国“敬老月”活动。
《通知》强调，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以增强全社会人口老龄化国情意识为目标，结合庆祝改革开放40周年，紧紧围绕《“十三五”临沂市老龄事业发展和养老服务体系建设规划》目标任务，广泛动员全社会力量开展敬老爱老活动，为老年人送温暖、办实事、做好事、解难事，积极营造敬老爱老社会氛围，引导全社会传承敬老爱老传统美德，弘扬新时代沂蒙精神，讴歌改革开放四十年来取得的伟大成就，引导老年人发挥正能量、作出新贡献，增强老年人的参与感、获得感和幸福感，让老年人共享改革发展成果。
《通知》指出，今年“敬老月”活动时间从10月1日至10月31日(10月17日为法定老年节)，内容主要是6项：一是开展敬老爱老教育活动，结合改革开放40周年和人口老龄化国情教育，集中开展敬老爱老主题宣讲，广泛开展以家庭、社区为单位的敬老爱老实践活动，营造敬老爱老社会氛围。
二是开展走访慰问活动，积极组织党员干部并广泛动员社会力量深入老年人家庭、老年人社区、养老机构开展送温暖、送健康、送文化等走访慰问活动，为贫困、高龄、失能、留守、空巢、失独老人献爱心、解难事、办实事。
三是开展老年维权活动，对老年法律法规和涉老政策贯彻落实情况进行专项检查督导，集中开展老年服务和产品质量提升行动，严厉打击侵犯老年人权益的电信网络诈骗、金融诈骗、“以房养老”诈骗和保健品购物诈骗等犯罪活动，开展老年人防诈骗专项宣传活动。
四是开展岗位敬老活动，各基层涉老部门、为老服务组织、公共服务窗口单位集中开展岗位敬老活动，围绕为老服务职能和岗位职责，推行文明服务、诚信服务、优质服务，提升为老服务效果。
五是开展老年人经验传承活动，以“敬老月”为契机，组织年轻人学习老有所为优秀事迹，传承离退休老干部、老同志的优良品德和优秀传统。
六是开展孝文化宣传活动，以临沂孝文化传统为基础，积极开展孝文化宣传活动，传播具有民族特色、时代特征的沂蒙孝德文化，教育引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，办好首届慈孝中华高峰论坛，讲好孝德故事，大力弘扬、传承中华孝德文化。
《通知》要求，今年“敬老月”活动是贯彻落实党的十九大精神和纪念改革开放40周年的重要举措，各级各部门要高度重视，加强协调，共同组织好“敬老月”活动;要紧密结合实际情况，围绕今年主题，突出庆祝改革开放40周年和新时代敬老爱老特色，重点引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识;要紧密结合今年的活动主题，充分发挥主流媒体、老龄媒体和新兴媒体的作用，掀起宣传高潮，持续保持热度，在全社会形成浓厚的“老年节”节日氛围和敬老爱老社会氛围。
（来源：临沂市老龄委） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55818 山东：莱芜市老龄办召开“敬老月”宣传工作座谈会 9
月28日上午，莱芜市老龄办召开了2018年“敬老月”宣传工作座谈会。
莱芜报业传媒集团(莱
6 2018年9月29日《每日养老资讯》 芜日报社)、市电视台、市广播电台、莱芜老年报等主流媒体和老龄媒体记者参加了座谈会。
会上，市老龄办党组书记、主任刘炳龙就做好2018年“敬老月”宣传工作提出要求，要根据“敬 老月”活动主题，制定宣传工作方案，抓好组织实施;要加强联络协作，广泛开设“敬老月”活动专题和专栏;要充分发挥新媒体作用，不断创新老龄宣传理念和方式，营造敬老爱老良好社会范围。
与会媒体代表高度评价了老龄宣传工作，特别是“敬老月”活动提供了一个很好的宣传平台，纷纷表示将积极组织策划，力争在“敬老月”期间能够全方位多层次报道老龄工作，营造良好的尊老敬老社会舆论氛围，掀起全市老龄新闻宣传的高潮。
（来源：莱芜市老龄办） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55819 山东：潍坊市2018年“敬老月”活动新闻发布会召开 9月28日，潍坊市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，潍坊市老龄办副主任寇建辉介绍2018年“敬老月”活动安排情况。
敬老、养老、助老是中华民族传统美德。
10月份是山东省第十四个“敬老月”，10月17日，即农历九月初九是全国法定老年节。
为进一步加强对老年人的关心关爱，让全市216.95万老年人更多享有改革发展成果，不断增强老年人的参与感、获得感和幸福感，潍坊市将在敬老月期间开展一系列主题活动，不断丰富广大老年人的物质文化生活，全力营造全社会关心支持老龄事业发展的良好环境。
今年潍坊市开展“敬老月”活动的主题是“构建养老孝老敬老社会环境、纪念改革开放40周年”，时间为10月1日到31日。
活动以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入落实以人民为中心的发展思想，以增强全社会人口老龄化国情意识和满足老年人日益增长的美好生活需要为目标，围绕推进高质量发展、提高保障改善民生水平，广泛动员社会各界开展敬老爱老助老活动，为老年人送温暖、解难事、办实事，切实保障老年人合法权益，促进老年人在新时代更好发挥正能量、作出新贡献，推进老龄事业健康发展。
“敬老月”共安排9项主要活动。
一是由市委办公室、市政府办公室印发《关于开展“敬老月”和庆祝老年节活动的通知》，对活动宗旨、活动内容和工作要求做出安排部署。
二是市委书记、市长将在《潍坊日报》等多家媒体发表《致全市老年人和老龄工作者的慰问信》，向全市广大老年朋友致以节日的问候。
这也将是市委书记、市长连续第七年在老年节期间发表慰问信。
三是广泛开展走访慰问活动。
市委、市政府主要领导和分管领导将分别带队走访慰问养老机构和高龄老年人，带动激励各级领导干部和各部门、单位以及更多的社会力量参与发展老龄事业，营造敬老、爱老、助老的良好社会氛围。
四是举行“敬老月”活动新闻发布会。
五是组织评选命名第三届敬老文明号和第六届“潍坊市十大孝星”，充分发挥先进典型的示范带动作用。
六是召开“全市庆祝老年节大会”。
七是举办系列老年文体活动，开展2018庆祝老年节文艺汇演暨银龄春晚节目选拔、“幸福银龄”鹊桥会、潍坊市银龄家庭传媒大学书画展等活动。
八是在全市机关、企事业单位组织开展“孝行潍坊--我先行”为老志愿服务活动。
九是大力组织社会宣传活动，营造养老孝老敬老全民行动的浓厚社会氛围。
中央、省级媒体驻潍新闻单位，各新闻网站驻潍分支机构和市直主要新闻单位应邀参加本次发布会。
（来源：潍坊市老龄办） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55824
7 2018
年9月29日《每日养老资讯》 山西：朔州市隆重举办2018年“敬老月”活动启动仪式 9月28日上午，由朔州市老龄工作委员会和中共朔州市委老干部局主办的朔州市2018年“敬老月”活动启动仪式在市飞马广场隆重举行。
原市委常委、市委秘书长、市老年学会会长彭世先，市老龄委专职副主任、市老龄办主任王志惠，原市电台台长、《朔州老年》刊物主编雷在德，市民政局党组成员、市纪委监委驻市民政局纪检监察组组长张建军，市委老干部局副调研员李渊，相关部门科室负责人以及老年表演团队、媒体记者共计200余人参加启动仪式。
启动仪式由原市电台台长、《朔州老年》刊物主编雷在德主持。
市老龄委专职副主任、市老龄办主任王志惠致辞。
她指出：2018年“敬老月”活动围绕“营造敬老爱老社会氛围，纪念改革开放40周年”主题。
在“敬老月”期间，全市将开展走访慰问百岁老人、慰问特困老人、开展银龄行动、老龄宣传、志愿服务、老年维权、老年文体等系列敬老活动。
希望全社会积极行动起来，共同努力，深入开展形式多样的敬老活动，让广大老年人得到尊重，得到关爱，得到实惠，共享经济社会发展的成果，安享幸福晚年生活。
原市委常委、市委秘书长、市老年学会会长彭世先宣布朔州市2018年“敬老月”活动启动。
启动仪式上还进行了老年文体展演，表演了精彩纷呈的节目，中老年朋友们用饱满的热忱，优美的舞姿，表达了对祖国、对生活的无限热爱和由衷赞美。
（来源：朔州市老龄办） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55821 安徽：一场有关老年人维权会议在巢湖召开 为进一步加强老年法律维权工作，近日，b
巢湖市法院召开老年维权工作联络员会议。
会议传达学习了全国老龄办等六部门《关于进一步加强老年法律维权工作的意见》和市老年维权工作联席会议精神，安排布置了2018年“敬老月”活动。
会议指出，巢湖法院近年来充分发挥审判职能作用，把老年维权工作作为践行“司法为民”的重要举措，成立老龄维权工作领导小组，畅通涉老案件“绿色通道”，及时有效兑现老年人合法权益，强化宣传营造敬老氛围，为老年人的晚年生活提供了有力的司法保障。
会议强调，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，老龄事业发展也进入了新时代，要深刻理解新时代老龄工作的历史定位，把握老年法律维权工作的新形势，不断增强做好老年法律维权工作的责任感和使命感。
会议要求，一要进一步加强组织领导，多举措做好老年维权工作联络员教育管理;二要进一步落实便民措施，通过上门立案、诉调对接等为老年人提供优质高效的法律服务;三要进一步强化审理执行，快立案、快审理、快执行，聘请老龄委工作人员担任陪审员，切实维护老年人合法权益;四要进一步深化法制宣传，进门入户开展维护老年人合法权益法律宣传咨询活动，以案释法、以案说法，营造“尊老、爱老、敬老”良好社会氛围。
（来源：安徽商报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55828
8 2018年9月29日《每日养老资讯》 江苏：东台市全面部署“敬老月”活动 9月20日，东台市老龄委发出通知，全面部署今年“敬老月”活动。
活动时间：10月1日至31日(10月17日为法定老年节)。
活动主题：“营造敬老爱老社会氛围、纪念改革开放40周年”。
《通知》要求，各级党政组织和老龄部门应积极组织好“敬老月”期间活动。
切实加强领导,认真制定方案,落实活动经费，精心组织活动。
要结合改革开放40周年和人口老龄化国情教育，集中开展敬老爱老主题宣传教育工作，重点宣传习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示和讲话精神，宣传国家、省老年人维权法律法规，宣传孝亲敬老先进典型和模范人物，宣传广大老年人发挥余热、奉献社会的典型事迹，在全市营造更加浓厚的尊老敬老爱老助老社会氛围。
各镇(区)、各单位要按照“小型多样、分散面广、注重实效”的原则，广泛动员全社会为老年人多办一些看得见、摸得着的实事和好事。
要积极组织党团员干部并广泛动员社会力量深入老年人家庭、各类养老机构开展送温暖慰问活动，为贫困、高龄、失能、留守、空巢、失独老人献爱心、解难事、办实事。
要广泛开展送健康活动，引导老年人树立健康科学的生活观念和生活方式。
要组织各类文化单位、老年社会组织开展送文化、送艺术、送科普等惠老活动。
要广泛开展老少携手、各方参与的文化体育活动，展现老年人热爱生活、蓬勃向上的精神风貌，努力提升老年人的幸福感。
今年“敬老月”期间东台市拟将安排八项活动：召开市庆祝老年节暨老龄工作表彰大会;举办市第四届老年人文化艺术节;举办市第二十届老年人体育运动会;层层组织孝亲敬老和老有所为之星“双星”评选表彰活动;层层党政领导和老龄部门走访慰问部分养老机构的困难老人和百岁老人;组织参加盐城市文明办、妇联、老龄协会举办的第二届“夕阳红”老年公益婚礼人选推荐活动和盐城市“十佳孝亲敬老之星”和“最美养老护理员”评选表彰活动;组织盐城市第三届“敬老文明号”表彰单位推荐表彰活动。
（来源：东台市老龄办） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55825 江苏：民政部调研南京、太仓两地养老服务建设情况 近日，民政部赴我省调研南京、太仓两地养老服务建设情况，高度肯定南京、太仓在养老院服务
质量提升、养老服务体系建设所取得的成绩，并要求进一步总结经验，以便在全国推广复制。
近年来，南京养老院服务质量提升效果明显，表现在政策层面系统创新，2017年以来出台近20个养老院服务质量提升文件；体制层面多元优化，初步形成公、民并存，以大带小，合作共赢的发展格局；服务层面分类保障，全面推开多种形式医养融合；监管层面降低门槛，优化审批流程和系统推进养老院质量管理标准化建设。
今年8月初，中财办确定了习近平新时代中国特色社会主义经济思想35个专题，江苏省南京市提高养老院服务质量被列为其中之
一，为全国民政系统唯一入选项目。
太仓坚持政府兜底线、保基本，在对社会力量主体培育、支持、监管的基础上，发挥市场作用，破解养老服务政府和社会定位问题。
结合经济社会发展水平，统一城乡养老服务规划和标准，根据农村生活方式和地域文化，探索互助养老等方式，破解养老服务城乡不平衡及农村养老短板问题。
建立健全养老保险、医疗保险、长期护理保险等制度，合理增加护理补贴补助，调控个人支出，破解资金投入不足难题。
建立服务标准、考评体系，运用第三方考评机制和信息化手段精准监管，破解服务监管难题。
民政部肯定了太仓的养老服务经验，一定程度上回答了如何破解当前和今后一段时期构建较为完善的养老服务体系的关键问题，其难题突破、制度建设等方面的思想性、指导性、实用性，值得继续总结经验，完善全国养老服务体系的顶层设计和体系建设。
（来源：江苏省人民政府网站） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55806
9 2018
年9月29日《每日养老资讯》 江苏：南京鼓楼区开展家庭养老床位建设老人足不出户可享专业照护 昨天，记者从鼓楼区民政局获悉，该区出台《鼓楼区家庭养老床位管理细则（试行）》（以下简称《管理细则》），在全区范围内开展家庭养老床位建设，让老人足不出户享受专业照护。
鼓楼区民政局相关负责人介绍，失能、半失能、失智老年人在家如何养老，一直是困扰社会的难题。
该区在调研中发现，出于多种考虑，这些老人中的绝大部分仍愿意在家养老，对家庭养老床位需求尤为强烈。
家庭养老床位，是指无需老人入住养老机构，在家即可享受养老机构标准的养老服务，包括专业化的医疗服务、护理服务、康复服务和与床位相配套的照料服务。
记者注意到，刚刚出台的《管理细则》包括基本服务套餐、服务机构、服务设施、服务流程、服务人员、收费及补贴办法等方面，在服务对象方面，主要为居家养老政府购买照护服务的老年人、失能半失能老年人、失智老年人、其他有养老机构床位服务需求的居家老年人。
在服务内容方面，可为居家老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等，并提供24小时应急响应，可通过紧急呼叫设备主动发起，或通过智能生命监测设备自动发送远程求助信息，由专业养老机构实施响应。
家庭养老床位是按专业养老机构床位标准建设的居家床位，为确保老人在家能够享受专业养老机构的服务，须对老人居住环境实施适老化改造。
《管理细则》明确，为减轻老人家庭负担，鼓楼区政府以政府补贴的形式，承担全区前2500名报名申请家庭养老床位的家庭各价值3000元的配套智能设施和设备，由政府指定的66家专业养老机构和社区居家养老服务中心实施安装并提供服务。
服务双方必须签订服务协议，协议期须达3个月或以上。
协议期满后，由提供服务的养老服务机构将配套的可移动设施和设备收回，并提供给下一个家庭养老床位使用。
对于家庭养老床位的服务费用，《管理细则》明确，由承接服务的养老服务机构与老人家庭根据具体服务内容协商。
该区对每个家庭养老床位的半失能老人提供每月价值480元、失能老人每月价值720元的服务补贴。
这个补贴以承接家庭养老床位服务的养老服务机构为对象（不直接发放给老人或家庭），并由养老服务机构向老人提供相应的等值服务。
（来源：南京日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55783 浙江：宁波出台居家养老服务地方性法规让老年人“夕阳无限好” 老龄化社会，如何让老年人享受高品质生活？我省首个居家养老服务地方性法规——《宁波市居
家养老服务条例》将于10月1日起施行。
该条例分别就家庭、政府、部门、基层政府、基层群众自治性组织、志愿服务组织6方面的职责分工作了界定，构建起具有宁波特色的居家养老服务组织体系。
宁波人口老龄化程度较高。
截至2017年底，全市60周岁及以上户籍老人达145万，占户籍总人口的24.3%；老年人口比例高出全国7个百分点、高出全省2.6个百分点。
据预测，到2025年，宁波老年人口将超过户籍总人口的三分之
一。
条例对居家养老服务用房配建标准作了如下规定：新建住宅小区按照每百户不少于20平方米建筑面积标准配建，已建成住宅小区按每百户不少于15平方米标准配建，老年人比较集中的社区则应适当提高配建标准。
同时，对老年人最为关注的医养结合问题，条例也作出明确规定。
对开展长期护理保险、建立和完善家庭医生签约制度、80周岁以上老年人优先就诊服务、增加老年病床数量等作了具体明确。
10 2018年9月29日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55780 （来源：浙江在线） 四川：10月起老人有这些新“福利” 老年人错峰旅游免收门票，就诊看病享受优先服务，父母住院子女可请护理假……还有1天，新修订的《四川省老年人权益保障条例》(以下简称《条例》)将正式实施，一大波老年人“福利”将来袭。
据省老龄办介绍，为扩大老百姓对《条例》的知晓度，我省各级老龄部门加大了宣传力度，10月起，省老龄办还将组织督察组，对各地《条例》实施情况进行督察，确保老年人“福利”落实到位。
此外，为配合《条例》实施，我省的九寨沟、黄龙、峨眉山、乐山大佛、青城山、都江堰等6大国家5A级景区门票价格在下调的基础上，也明确：10月1日起，对65周岁以上老年人免收门票;对不满65五周岁老年人避开国家法定节假日出行高峰也予以免票。
省老龄办有关负责人表示，加强老年人权益保障，积极应对人口老龄化既是历史责任、社会责任、家庭责任，更是政府责任、立法责任，“确保《四川省老年人权益保障条例》实施到位，确保老年人‘福利’到位，形成新时代尊重、关心、帮助、优待老年人的社会风尚具有重要意义。
” 亮点一：景区免门票：《条例》规定，国家定价或国家指导价位的景区除对65周岁以上老年人免收门票外，对不满65五周岁老年人避开国家法定节假日出行高峰也予以免票。
既符合省委省政府发展旅游大省和脱贫攻坚中心工作的要求，未完可提高四川景区知名度和美誉度，吸引游客和外来人口入川，拉动交通、酒店、餐饮、康养等产业发展。
亮点二：护理假：老年人患病住院期间不能自理的，对独生子女和非独生子女均给予其护理照料时间，最大程度满足老年人现实需要。
《条例》规定“老年人患病住院期间不能自理的，其子女所在用人单位应当给予独生子女每年累计不超过十五日的护理照料时间，给予非独生子女每年累计不超过七日的护理照料时间。
” 同时，兼顾中小企业和私营企业的发展，为平衡用人单位与劳动者的利益诉求，进一步增强条例的可操作性，《条例》规定“用人单位应当依法通过集体协商或者制定规章制度等形式确定护理照料时间。
护理照料期间工资福利待遇不变。
” 亮点三：老年人津贴、补贴：即将实施的《条例》，将高龄津贴、护理补贴和养老服务补贴三大津补贴普惠制度入法，对高龄、生活不能处理、经济困难、失能等老年人从经济上给予一定兜底性保障，体现社会制度优越性，有利于全体老年人共享改革开放发展红利。
亮点四：失独老年：失独老年人一直是社会关注的焦点和热点，《条例》给予了重点关注，规定“县级以上地方人民政府应当对符合条件的计划生育特殊家庭老年人发放特别扶助金”外，还对建立和完善计划生育特殊家庭老年人住院护理补贴保险制度、居家养老服务支持制度、优先安排入住养老机构作了规定。
亮点五：农村老年人：四川省目前农村养老设施不足，农村留守老年人尤其缺乏精神慰藉。
《条例》中关于建设和发展相对集中的区域性养老服务平台，将养老服务延伸和辐射到户的相关规定，将进一步增强农村老年人的获得感和幸福感。
亮点六：老旧小区加装电梯：居住在老旧小区中高楼层的老年人对加装电梯需求迫切，《条例》规定“县级以上地方人民政府应当加强组织领导，采取部门联动、简化工作流程、加强全程监管、给予资金补贴等方式，推进符合增设条件的已建成多层住宅加装电梯”，从地方立法层面推动老旧小区加装电梯的发展，为“适老化”设施改造再添新动力。
亮点七：志愿服务制度：《条例》规定“建立和完善单位、社会组织、个人等为老年人提供志愿服务登记制度，探索完善为老年人志愿服务激励机制”，“倡导有志愿服务能力和意愿的老年人通过结对帮扶、邻里互助，低龄老年人为高龄老年人、健康老年人为失能及残疾老年人服务等形式提供志愿服务”，探索志愿服务新模式，这在全国走在前列。
11 2018年9月29日《每日养老资讯》 [实施背景]截至2017年底，全省60周岁及以上人口为1751万人，占常住人口的21.09%，较全国平均水平高3.79个百分点。
65周岁及以上人口为1157万人，占常住人口的13.94%，较全国平均水平高2.55个百分点。
为积极应对人口老龄化的现状，推进老龄事业和养老服务业健康发展，四川省适时启动了《四川省老年人权益保障条例(修订草案)》的立法工作，这是自1989年出台《四川省老年人合法权益保护条例》28年以来首次修订。
今年7月26日，四川省十三届人大常委会第五次会议第二次全体会议表决通过了《四川省老年人权益保障条例(修订)》。
新修订的条例将于2018年10月1日起实施。
（来源：四川在线） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55816 甘肃：兰州七里河区旧楼改造加装40部电梯，将惠及6个老旧小区759户居民 旧楼改造要加装电梯，住在甘肃建投大院33号楼等小区的老年人再也不用为爬楼梯唉声叹气了。
9月28日，七里河区在甘肃建投大院举行全区老旧住宅小区电梯加装项目开工仪式，标志着七里河区对6个老旧小区加装电梯的施工项目全部开工，该工程预计今年12月底前全部完工，工程将惠及759户居民。
据了解，列入七里河区2018年电梯改造任务的老旧小区为：甘肃建投家属院、路桥家属院、兽研所家属院、甘南家园、省博物馆家属院、甘肃肿瘤医院家属院，共加装40部电梯。
（来源：每日甘肃网） /Home/Article/index/pid/0/id/457/aid/55807 云南：议补助居家养，放宽养老机构准入 随着昆明老龄化社会的不断加剧，养老服务需求愈加旺盛，如何推动养老服务业更好更快发展？
昨日，昆明市民政局举行《昆明市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（征求意见稿）》听证会，来自相关领域的19位听证代表各抒己见。
建议补助居家养老制定适用消防标准 征求意见稿提出，到2020年，昆明市养老服务设施和站点覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，初步形成养老服务城乡基本覆盖、社会力量广泛参与、人民群众普遍认可的居家和社区养老服务格局。
“现在机构养老有了床位补贴，但绝大多数老人是在家养老，能否制定政策补贴居家养老？”五华区老龄办苟元洪表示，政府应加大对居家养老的投入力度。
在目前的养老工作中，养老院可以享受到政府补助，但养老院外，还有大量居家养老的老人，尤其是独居、空巢、失能、半失能老人，他们的养老需求主要靠社区里的居家养老中心来满足，然而现实是，很多居家养老中心难以生存，希望政府能出台相应政策补贴“兜底”居家养老服务，让其进入良性运营。
呈贡区老龄办李从坤更关注居家养老服务中心的审批条件。
征求意见稿提出，社会力量举办的养 12 2018年9月29日《每日养老资讯》 老机构、日间照料中心等养老服务设施符合规划、国土资源、环境保护和消防安全要求的，有关部门应当予以认可。
“居家养老服务中心要达到的消防标准与养老机构是一样的，然而他们的功能几乎不同，一个是日间照料，一个是24小时照护，居家养老服务中心想获得一张‘身份证’太难了。
”李从坤建议，制定适用于居家养老服务中心的消防标准，区别于养老机构。
建议养老机构内医生可享晋升通道 “我们做养老服务业，最看重的是降低门槛、放宽准入条件，但从目前的征求意见稿来看，实质性的内容不多。
”都市新家老年公寓李立举例道，比如，在医院内设养老机构，或者在养老机构设医疗机构，征求意见稿提出要符合设置条件和标准，才能按照规定审批。
这与其他企业或是个人去申办是一样的，没有任何优势可言，也就无法体现医养结合政策下的便利通道。
希望民政部门制定行而有效的政策，进一步放宽准入条件。
“养老机构聘用医生是个老大难问题，其中一个问题就是晋升通道。
”柏寿老年公寓的于海建议，在养老机构里就业的医生应该享有公立医院同等的待遇和职称的晋升机制，有技术、有水平的医生实际上不愿意在养老机构，因为发展空间受限。
养老护理员补贴难拿望降低门槛 养老市场离不开专业的养老护理员队伍，然而由于社会地位低、工资待遇低等问题，很少有人愿意来干“伺候人”的活。
征求意见稿提出，符合条件的护理员，连续从事养老护理工作1年、2年、3年以上，并缴纳社会保险的人员，分别给予每人每月50元、100元、150元的护理工作补助。
李立认为，这个补助标准太低了，而且还不容易拿到。
养老护理队伍主要以流动性非常大的农民工为主，要求为每个人购买社会保险则门槛太高了，希望领取补贴的条件，可以放宽到购买商业保险或者购买新农合。
（来源：云南网） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55794 国家出台的这项政策让父母养老有了保障，北京已着手试点了 近日，北京市民政局、市老龄办召开老年人监护服务需求意见征集会，预计年底前，北京市将在
全国率先开展老年人监护服务试点工作。
监护制度具有重大的现实意义 家住西安长安区的李大爷是一位失智独居老人，由于没有配偶和子女，眼睛又不好，还有间歇性的妄想症，李大爷的生活成了大问题。
周围邻居总担心李大爷满屋的垃圾，会不会因为烧水做饭引发安全问题。
居委会也曾想把老人送到养老院，但李大爷没有直系亲属作监护人，养老院没法住。
2017年，《中华人民共和国民法总则》颁布实施，明确了成年人监护内容。
作为成年人监护制度的组成部分，老年人监护旨在解决老龄社会中老年人由于身体和智力的逐渐衰退而带来的生活照料、身心保护、财产管理、法律行为代理等问题，保障老年人能够按照自己的意愿，有尊严地度过晚年生活。
对此，北京扶老助残基金会负责人陈亚辉表示，很多失独、子女无民事行为能力、无子女及子女不在身边的老人都因无人照料，在入住养老机构、突发疾病住院手术时，会遇到各种麻烦，这些老人都迫切需要监护制度的推出和落地。
他们一旦丧失民事行为能力后，如果没有一个监护制度有效地安排，很多问题都无法解决。
比如，独生子女的智障家庭更是困难重重，监护制度对智力残疾人员和其 13 2018年9月29日《每日养老资讯》 父母的养老问题，具有非常重要的现实意义。
监护制度内容更全面 家住北京的张阿姨，今年75岁，说到自己的晚年谁来照顾的问题，她却犯了愁。
张阿姨有两个女儿，大女儿1997年就去英国定居了，小女儿2004年硕士毕业后，又去美国读博士。
但凡夫妻俩人生大病，都是周围的朋友出主意，提供生活照料。
“出院后，我把住院的事情告诉给小女儿，在电话那头她当场就哭了，哭了也没办法，她也回不来。
万一哪天老伴儿去世了，我突然昏迷不醒，女儿又回不来，我躺在手术室里签字确认和药费支付都是问题。
”张阿姨说。
北京扶老助残基金会负责人陈亚辉告诉记者，2015年，北京市民政局通过向社会公开招标，选定北京扶老助残基金会作为本市特殊家庭老年人入住养老机构的代理服务机构。
这些特殊家庭主要指失独老人、子女无民事行为能力、无子女及子女不在身边4类，基金会通过与老年人协商，当老年人入住养老院、生病住院时，“代理儿女”帮他们跑腿办手续，代理老年人办理入住养老机构的签字等事宜。
“‘代理儿女’项目是2017年《中华人民共和国民法总则》颁布实施前的一个有益探索。
”陈亚辉说，首先“代理儿女”项目主要试图通过委托代理的方式来解决现实问题，而监护制度则从根本上明确了老人在完全或部分丧失民事行为能力（如意识不清，无法表达个人意愿）后的权益保护问题。
其次，“代理儿女”项目更多的是指老人在没有失去民事行为能力（头脑清醒）时，一种委托代理服务，而监护制度涉及的人群和内容更加全面。
它不仅可以缓解老年人由于身体和智力逐渐衰退而带来的生活照料、入住养老机构、生病就医的问题，还解决了被监护人财产管理问题，可以解决老年人完全或部分丧失民事行为能力后的养老支付问 监护制度需要社会广泛参与 北京市民政局老龄办副主任白玲表示，要积极探索建立社会力量参与机制，建立起政府主导、家庭负责、社会广泛参与的老年人权益保护机制。
陈亚辉对此深表赞同。
在陈亚辉看来，由社会组织担任监护人的角色有4方面的优势。
一是公信力。
政府指定的或被政府所监管的社会组织，作为一个相对独立的第三方，与老年人没有直接的利益关系，在执行过程中，相对而言更为客观公正。
二是专业性。
监护人不一定要亲自从事生活照理服务，但一定要熟知老年人晚年生活的各种服务。
三是持续服务能力。
面对老年人的需求，持续服务很重要。
作为一个社会组织，可以通过不断地调换人员来保证24小时持续服务能力。
四是可监督性。
如果某个社会组织成为监护人，一定要有相应的国家政府部门备案，随时接受政府和人民的监督。
（来源：快资讯） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55836 六大要素，打造一座“养老”型农耕庄园！ 随着我国老龄化程度的加剧，为了让老人能够更好的安度晚年，相关部门和企业也是使出了浑身
解数，养老机构、家庭养老、以房养老等各种养老方式近几年不断的涌现。
但很多老人在去过养老机构后普遍的反应就是不习惯。
因为这种异地的养老方式是以牺牲亲情联络为代价，他们在环境陌生中会感到局促不安，生出一种寄他人篱下的疏离感。
那么如何才能让他们的老养得有价值，有追求，同时又可以得到长久的保障呢？所谓有价值就是让老年人拥有符合他们的方式和精神需求的生活，让他们的日常生活充实起来，拥有自己的事业，自己的追求和朋友，分散对家庭关系的依赖，转变为自己守巢的生活追求，尝试为自己而活，抓住最后 14 2018年9月29日《每日养老资讯》 机会活得更加精彩。
所谓长久的保障，既是指医疗健康方面的服务保全，又指养老机构的长远规划，在保障老年人的身体健康护理的同时，还要保障他们“安居乐事”。
要满足以上这些养老需求，建一座养老型的农耕庄园是一个非常不错的选择。
因为养老型农场能够圆了都市老人的“田园梦”。
现代都市老人每天生活在钢筋水泥城市中，使得他们对那种返璞归真的日出而作日落而息的田园生活更加渴望。
因此农场养老，大概是现有养老模式中最健康、最养生、最受老年人欢迎的一种方案了。
养老庄园应该具备的六大功能体系 建造一座以“养老”为主要功能的农耕庄园，在空间构成上要考虑的主要是养老设施建设的目标。
它要从老人的行动、行为模式出发，要使老年人生活在其中有归属感，能保证不感到局促的活动半径，营造稳定的环境和氛围，使老年人与工作人员之间关系融洽和谐，在此基出上营造家园感。
这个养老庄园的功能实现，要能够为老年人提供日常的衣食住行及保健护理，能接待老年人长期或短期居住，还能为健康的老年人提供就业、人际交往、文化娱乐等机会和场所。
从老年人的消费习惯和生理特点出发，养老庄园的功能体系实现，至少应该具备以下要素：
1、符合老年人生理、行为习惯的居住环境与城市里的高楼大厦、车水马龙相比，选择农场庄园养老的老年人，选择的是“返璞归真”的田园梦想，因而养老庄园的建筑必然要彰显农家院落的特色，然而适宜老年人居住的建筑空间还需要具备良好的光环境、热环境、无障碍环境和人体工学环境。
所谓光环境是指日照、采光和照明。
自然光的周期变化是老年人生物钟的刻度计，充足的日照可以帮助老人机体制造维生素，保证身体机能正常，阳光能够让老年人感受到精神上的满足、放松和愉悦。
此外，由于老年人的视力会逐渐减退，对光线的要求比年轻人要高，对光线明暗突变的适应能力也会相应减弱，因而居住空间应该保证充足的光照度，避免明暗反差过大，或者干扰视线的阴影区域。
所谓热环境包括室内热环境和室外热环境。
总体来说即空气温度、湿度、风速风向、保暖等因素。
由于老年人机体新陈代谢功能衰退，身体免疫力和体温调节能力都在下降，对室内外热环境要求都比较高。
因此，在建筑设计、用材、设备安装使用等环节中，都要注意老龄建筑的冬季采暖和夏季空调适度使用等问题。
无障碍环境是指庄园生活区域内的道路、建筑物、居住区的规划设计等，都应考虑到坐轮椅者、拄拐杖者和视力弱化人群的通行问题。
比如台阶、扶手、电梯、出入门、弯道、坡道的设计等。
与无障碍环境原则较为相通的人体工程学环境，就是指在居住空间内的家具、工具等物体的设计要尽量符合人体的自然形态，这样可以让老年人在居住空间内进行任何操作动作时，身体和精神上都不用主动适应，从而减少因为适应空间环境克服动作阴力而造成的疲劳和不适。
当然，养老地产的建设要社区化，且多层次化。
可以有独门独栋的农家别墅，也可以有比邻而居的组合小院，或者是标准单间的公寓住宅，可以兼顾经济水平不等的消费人群。
2、田园劳作体验老年人选择到农场庄园养老，是为了享受乡村田园式生活。
庄园需要有一定面积的农耕用地，按照农场统一规划分区耕种，比如划分为农场品牌产品培育区，农场自留菜园等，视老年人身体状况和劳动能力，以雇佣、计分或公益性参加田间劳作，庄园以按劳计酬的方式为老年人支付劳动报酬。
老年人一边消费养老，一边赚钱养生，浇浇水，锄锄草，松松土，施施肥，日出而作，日落而息。
亲近自然原生态，在自然和人文环境中实现生理、心理健康的养老目标。
3、医疗护理体系医疗护理体系是对庄园内入住的老年人提供的持续健康护理服务，退休后老人正式进入老年生活状态，将经历三个身体健康时期，分别是自立期、半自立期和卧床期。
自立期的老人只需要提供基础的身体健康管理，有专业的健康管理师为他们制定科学的饮食作息和健身计划，而半自立期和卧床期 15 2018年9月29日《每日养老资讯》 的老人则需要更为专业的诊疗和护理。
除了必备的医疗护理部门的支持，庄园还需要针对不同的老年病和慢性病设置相应的康复训练场 所和设备。
比如设立农场乡村医院，健身会所等。
此外，庄园需要有随时待命的急救用车，保证有重大突出病况的情况下，能够及时安全地将老人送往市区医院就诊。
4、休闲娱乐学习体系休闲娱乐功能的实现，将帮助老年人找到心灵的归属感，精神上得到最大的放松与愉悦。
比如在庄园里开设俱乐部、戏剧社、旅行团、学习班，甚至是老年大学，让老年人在这里种田种花的同时，还能够读书、旅行、聚会、学习，让渐渐失去自信心的老人重新找回自我价值，得到精神上的慰藉，在庄园中得到人文关怀。
特别有意思的模式是，可以采取“互助互学”的模式，由专业领域突出的老年人自发组织开办学习班，分享自己的知识和经验，传授给其他伙伴。
这样每个人的学识和特长都能够得到发挥，同时也为老年人提供了更为宽泛的选择空间。
5、全龄度假体系所谓全龄度假是针对养老人群的家庭来说，即除了老年人居住在养老庄园外，其子女和孙子女也可以前往探视，或短期居住度假。
因此，庄园内应该规划有相应的服务模块，例如适合中年人休闲放松的户外徒步、球类运动场馆、会所等，以及适合儿童的玩乐设施。
甚至可以考虑将在养老庄园中同时开辟儿童教育模块，比如创办“森林幼儿园”，既可以让孩子接受大自然教育，从小体验农耕文明、传统文化，同时，还弥补了老年人居住养老庄园而造成与子女亲情关系上的疏离感。
要知道，农场庄园的环境特点即远离都市喧嚣，没有车水马龙，犹如世外桃源，这里生活、受教育，安全系数都要高于都市。
当然，另一方面需要运营商投入足够高标准的精力创建幼儿教育系统。
从而，为老年人、中年人及儿童——整个家庭提供全龄式养老度假服务体系。
6、人性化生活辅助支持传统养老模式中，相当一部分老年人抵触住进养老机构，多是源于心理上的孤独感，他们认为自己一旦入住养老机构，便从此脱离了家庭，脱离了熟悉的生活环境、社交圈子，他们像是被隔离的人群，从而对生活失去信心和希望。
但是在全新的养老庄园模式中，要尤其考虑到对老年人心理上的人性化关怀，比如探视便利条件创设，家庭氛围的营造。
让老年人居住在庄园中，也一样保持与旧有圈子的正常社交，甚至可以邀请朋友坐客等。
这就需要运营管理方的物业管理团队足够专业和细心，他们要在来客接待、社交活动以及活动支持方面给予更多人性化、管家式的服务支持。
当我们规划一个养老庄园应该具备的功能时，至少应该回到养老群体的需求来找答案。
而养老群体的需求，包括自我价值的实现，医疗护理的服务、天伦之乐的心理慰藉、丰富多彩的休闲娱乐等，一同构成了建设和运营一座养老庄园所必备的几大要素。
抓住这些必备要素，才能对症下药，建设出老年人喜欢居住，乐于尝试的新型的养老方式。
（来源：快资讯） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/55795 民政部等部门加快推进养老服务放管服改革 为全面落实国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作部署，深入贯彻关于全面清
理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，优化审批程序，简化审批流程的工作要求，民政部、 16 2018年9月29日《每日养老资讯》 发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、卫生计生委、中国人民银行、工商总局、食品药品监管总局、银监会、全国老龄办日前联合印发，进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，降低创业准入的制度性成本，营造公平规范的发展环境。
要求，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持问题导向，创新工作思路，尽快破除养老服务业发展瓶颈，激发市场活力和民间资本潜力，促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业和社会组织。
要求加大“放”的力度。
将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。
每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。
探索实行养老服务建设工程项目区域评估。
凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域，不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。
进一步简化优化养老机构相关审批手续，简化设立养老机构的申请材料。
申请人设立养老机构许可时，能够提供服务设施产权证明的，不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明。
对养老机构环境影响评价实施分类管理，对环境影响很小需填报环境影响登记表的养老机构实施备案管理。
取消部分机构的消防审验手续。
1998年9月以前建设使用，且未发生改、扩建的，不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续；建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构、设施，不需要办理消防设计、竣工验收备案手续。
支持加快完善服务场所的产权登记手续。
对于新建养老机构或者利用已有建筑申请设立养老机构涉及办理不动产登记的，不动产登记机构要通过“首问负责”“一站式服务”等举措，依法加快办理不动产登记手续，提供高效便捷的不动产登记服务。
要求强化“管”的能力。
规范行政执法行为。
推行“双随机、一公开”监管模式，制定养老机构管理行政执法工作指南，对养老机构行政违法案件严格按照法定权限和程序办理。
对养老服务企业做出的行政处罚信息，通过国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站依法予以公示。
建立社会评估机制。
发挥行业自律、群众举报、媒体监督等方面的作用。
鼓励通过政府购买服务方式，委托第三方机构定期对养老服务机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价，评估结果应当向社会公布。
各有关部门应当建立养老服务举报。
（来源：大律师网） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/55811 热点新闻 解决老年用户的网购难题，阿里上线“一键拨热线” 9
月27日，阿里巴巴宣布，从10月1日起正式上线一项全新的服务——手机淘宝上的阿里小蜜页面，将专门为银发用户增添一键“语音通话”按钮。
按下拨号键，就能自动接通人工客服，一键切换至热线服务模式，更便捷地帮助老年用户解决网购中遇到的各种问题。
“我们发现，刚开始接触网购的老年消费者在购物中遇到问题，往往更倾向于寻求传统热线客服的帮助，而不是现在电商平台更常使用的在线客服模式。
”阿里小蜜融合客服项目的项目负责人南匠说，“一键拨热线”模式不仅考虑到年长用户的习惯，还支持客服在线实时发送相应问题的解决方案。
热线客服在通话中为客户解答疑问的同时，就能将对应订单、操作页面等发送到用户的在线小蜜端。
即使不熟悉在线客服系统的新用户，也可以轻松根据图文并茂的指引信息完成自助服务操作。
“一键拨热线”模式是在今年3月，阿里巴巴客户体验事业群（阿里CCO）技术黑客马拉松活动 17 2018年9月29日《每日养老资讯》 中提出的。
为此阿里CCO专门搭建了产品技术团队，开始论证和研发。
从理念提出到第一版产品测试，仅仅用了3个月。
“每周
二、周四，技术团队就全体进到‘小黑屋’，一个个问题攻关。
”南匠说，打通“在线”和“热线”，只是第一步，未来这个模式的应用范围还会扩大，甚至可能发展成视频服务模式。
比如阿里健康可以通过视频服务方式，提供医疗问诊服务。
保险公司也可以利用视频连线，提供保险定损、远程自助理赔服务等。
数据显示，淘宝天猫有近3000万的中老年“剁手党”，其中，50岁至59岁临退休人群是主力军，占比高达75%。
今年年初，淘宝推出亲情账号，子女用户可以通过“亲情账号”功能，帮助父母完成账号注册及绑定，从而进行网购。
此次推出“一键拨热线”功能，也是阿里客服首次为中老年人量身定制的服务体验。
阿里巴巴集团合伙人、首席客户官吴敏芝表示，阿里巴巴的服务体验打造，始终强调数据技术驱动服务体验变革。
未来，这些产品和技术还将发挥出更大的价值。
（来源：浙江新闻）/Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/55811 政策法规 关于国家标准《养老机构等级划分与评定》（征求意见稿）广泛征求意见的通知 为进一步提高养老机构服务质量，方便有入住养老机构需求的老年人及其家庭做出选择，加快建立全国统一的养老机构等级评定管理制度,全国社会福利服务标准化技术委员会在调查研究基础上，形成了国家标准《养老机构等级划分与评定》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见和建议，欢迎社会各界积极参与讨论研究，并于2018年10月31日前，将书面意见和建议通过电子邮件方式反馈至全国社会福利服务标准化技术委员会。
联系人：唐正联系电话：010-58801928-853电子邮箱：tangzheng@附件：
1.《养老机构等级划分与评定》（征求意见稿）
2.征求意见反馈表 （来源：民政部门户网站）/Home/Article/index/pid/458/id/459/aid/55837 18 2018年9月29日《每日养老资讯》 河南：新乡市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量 的实施意见 新政办(2018)67号各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门: 根据《河南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(豫政办〔2017〕112号)要求,经市政府同意,现就全面放开我市养老服务市场,提升养老服务质量提出如下实施意见。
一、总体要求和发展目标 (一)总体要求全面放开养老服务市场提升养老服务质量,要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜引领养老服务事业新发展,紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和党中央国务院、省委省政府的决策部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以保障优质养老服务供给为根本任务,着力补齐短板、降低政策门槛、调整供给结构、优化营商环境、繁荣养老市场、提升服务质量,让广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众的获得感、幸福感。
(二)发展目标到2020年,社区居家养老服务进一步完善,养老床位数逐步增加,全市社会养老床位数达到每千名老人35张以上,护理型床位占比达到30%,符合标准的日间照料中心等服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。
到2020年,我市基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务专业、布局合理、覆盖城乡、监管到位,符合我市实际的可持续发展的社会养老服务体系。
二、全面放开养老服务市场 (一)简化准入程序
1.积极推进我市养老服务业发展。
严格遵照国务院及有关部委、省政府出台的一系列推进养老服务体系建设优惠政策及降低准入门槛举措,实施县(市)、区属地监督管理。
进一步放开市场,鼓励境外投资者在我市开办养老服务企业,在国家政策允许范围内,按照国家土地、税务等法律法规,享受与我市本地社会投资养老服务企业同等土地政策、税收优惠、财政支持等待遇。
2.取消养老机构内设诊所设置审批。
根据《中共河南省委、河南省人民政府关于印发〈“健康中原2030”规划纲要〉的通知》(豫发〔2017〕2号)和《河南省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》(豫政办〔2016〕133号)文件精神,对我市养老机构内部设置的诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理。
养老机构要按标准设置内部医疗机构。
各级卫计部门应按照职责分工,加强对养老机构中内设医疗机构事中、事后监管。
3.推进医疗卫生和养老服务相结合。
支持养老机构开办老年护理院、康复院、安宁疗护中心、医务室等医疗机构,并将符合条件的养老机构内设医疗机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。
4.大力支持新兴养老业态发展。
支持老年康复辅助器具、老年用品、老年养生护理、适老住宅等新兴养老业态发展。
对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体,鼓励其依法办理法人登记,并享受水、电、气(暖气、燃气)等相关优惠政策。
(二)营造公开平等的市场环境
1.优化市场环境。
建立统
一、开放的市场环境及公开、透明的政策环境,促进各类主体公平竞争、有序发展。
持续激发市场活力和社会创造力,建立适应市场经济规律、促进养老事业与产业共同发展的 19 2018年9月29日《每日养老资讯》 良好经营秩序。
2.推进“四化”建设。
实施养老服务业“四化”(社会化、规模化、连锁化、品牌化)发展战略,优先 支持养老服务企业品牌建设,形成一批知名养老服务品牌,建设一批具有较强竞争力的养老机构。
重点推
进供养型、养护型、医护型养老机构建设。
积极推进有条件的养老机构向老年养护型转型发展。
到2020年,每个县(市)、区至少建有一所政府主办的,以收养失能、半失能老年人为主的老年养护机构。
3.加快公办养老机构改革。
完善公办(建)民营养老机构管理办法,加快推进具备向社会提供养老服务
条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营。
暂不具备改制条件的公办养老机构可以完善内部绩效考核,实行服务外包。
鼓励社会力量或国有企业通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。
到2020年,各县(市)、区政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。
全市民营(含公办民营)养老机构数占总数的70%以上。
政府投资建设和购置的养老设施、新建居住区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位有关宾馆、培训机构、疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营或合作经营。
4.进一步改进政府服务。
社会力量举办的养老机构、日间照料中心等养老服务设施符合规划、国土和消防安全要求的,有关部门应当予以认可。
各级消防部门要加大对养老机构的消防监督执法力度,对养老服务设施的消防安全进行专业指导,提出明确要求。
制定既符合实际情况,又保障安全的养老机构设立和管理的消防配套办法。
对火灾隐患整改达到标准的养老服务设施,应及时办理消防设计审核、消防验收或者备案手续。
三、持续提升养老服务质量 (一)完善社区居家养老服务功能
1.加快居家养老服务建设。
“十三五”期间,各县(市)、区要依托综合性社区服务中心,建成具有一定规模、功能较强的示范性日间照料、居家养老服务中心,实现以点带面,积极推进社区居家养老服务网点建设,为老年人提供短期托养、助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务,同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神关爱、权益维护等多种需求。
力争“十三五”期间实现城市社区居家养老服务全覆盖。
2.提升社区居家养老服务功能。
建立健全企业和机构为主体、社区为依托、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络,使城镇社区养老服务设施、农村幸福院等充分发挥为老年人服务功能。
鼓励专业养老机构发挥资源优势,发展社区居家养老服务,鼓励社会力量参与社区居家养老服务。
引进民办养老服务经营公司和家政服务公司,政府与其签订服务协议,向老年人提供规范的有偿服务。
3.整合社区养老服务资源。
按照“资源共享,双赢互利”原则,通过多种方式,协调辖区内各行业、单位的养老服务资源并合理使用,依托企事业单位职工医院建设老年康复护理院,鼓励和引导优质社区养老服务网点连锁发展。
倡导多种形式的志愿活动及老年人互助服务,动员各类人群参与社区养老服务。
4.加快推进居家养老服务信息平台建设。
联合医疗、家政等社会服务机构,开展医疗服务、生活照料、主动关怀等服务。
建立社区“12349”养老服务工作站,在市12349呼叫中心、市居家养老管理服务中心统筹下,建立健全全市街道(乡镇)、社区(村)养老服务信息管理系统。
建立辖区内鳏寡孤独老人、空巢困难老人、失独失智老人、单身遗属和重点优抚对象档案,采取政府购买、志愿服务等方式,提供无偿或低偿服务。
5.努力打造“10分钟”养老生活服务圈。
因地制宜,开展“虚拟养老院”建设,整合多种社会服务资源,为老年人提供日常照料、紧急救援、家政服务、康复护理、精神慰藉等多种服务项目,为居家老人提供及时、便捷的养老服务,满足不同层次的养老需求,到2020年,市区虚拟养老院建设覆盖率达到90%。
(二)提高农村养老服务能力和水平
1.加强农村养老服务建设。
坚持村委会负责、社会参与、老年互助三项原则,以需求为导向,规划配套文娱活动室、医疗保健室、图书室、休息室等基本功能设施,根据实际情况,无偿、低偿、有偿为农村老年人提供服务,解决老年人最紧迫、最直接、最现实的服务需求,积极办好农村幸福院建设。
2.壮大养老服务产业。
按照国家产业发展政策要求,积极引导和鼓励社会民间资本、工商资本、外来资本等以独资、合资、合作等多种形式参与投资老年产业,创新养老模式,开展老年生活服务、医疗康 20 2018年9月29日《每日养老资讯》 复、托管托养、教育娱乐、食品用品、休闲旅游、信息咨询等服务,不断满足不同老年人的物质和精神消费需求。
鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,实施品牌战略,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济效益显著的产业集群。
鼓励和支持银行保险行业为养老服务业提供相关服务。
(三)推进老年宜居环境建设在适老居住环境、适老出行环境、适老健康支持环境、适老生活服务环境、敬老社会文化环境方面加大力度,努力建设安全、便利、舒适的老年宜居环境体系。
一是推进老年人住宅适老化改造,支持适老住宅建设,强化住宅区无障碍通行,构建社区步行路网。
二是支持按照老年人住宅相关标准规范设计、开发养老社区,配套建设医院、老年活动中心、购物中心等公共服务设施,提供适老性物业服务和专业化养老服务,为老年人集中养老提供方便。
三是增强家庭养老保障能力。
巩固经济供养、生活照料和精神慰藉的家庭养老功能,完善家庭养老支持政策,支持家庭发挥养老基础性作用。
加强家庭美德教育,开展寻找“最美家庭”和“好家风好家训”宣传展示活动。
四、创新发展养老服务产业 (一)大力发展医养融合养老机构建设“十三五”期间要进一步加大力度推进养老机构与医疗资源的有效整合。
在规模较大的养老机构中设立医疗服务站,或者将新建的老年人日间照料中心与社区卫生服务中心进行整合,就近设置,完善社区医疗保健服务网络,积极开展老年人生活照料、医疗保健服务等内容。
部分二级医院要进行结构和功能调整,设置老年病房、老年护理床位,为失能老人提供生活照料、医疗、护理、康复、心理和营养治疗于一体的综合服务。
探索建立长期护理保险体系。
在政策层面,民政、卫计、人社、财政要主动寻找政策依据,提高政策协同力度,力争打通医保通道,提高支付能力,同时,鼓励商业保险公司开发护理类保险,给予相应政策扶持,建立长期照顾保险体系。
(二)发展“互联网+”养老服务扩大养老服务信息平台功能建设。
积极推动民政、公安、卫生、社保系统老年人口数据交换共享,开展老年人需求评估和养老服务项目登记,建立老年人口数据库,促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。
开展智慧型养老社区建设,以智慧社区建设为核心,运用信息化手段,建立居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案,完善社区服务设施、技术、网络环境,形成互联互通共享的信息服务系统。
利用移动信息技术,开展远程医疗、健康监测及居家护理等服务。
推进智能养老产业发展,使智能养老成为“互联网+”与养老服务融合发展的创新平台,让老年人共享科技创新成果。
五、强化发展保障机制 (一)继续做好高龄补贴政策实施计划。
为全市老年人由重点发放向普惠性发放过渡。
(二)“十三五”期间,各级司法行政部门要健全老年维权组织机构,安排适当资金用于法律服务组织建设,法律服务机构要优先为老年人信访、涉老纠纷案件提供优质服务。
完善法律援助受理点工作,构建1小时法律服务圈。
继续设立增加老年维权法律援助受理点,使老年人不出街道、社区就能申请法律援助。
(三)通过新建、扩建、改建、购置等方式,因地制宜建设养老服务设施。
新建小区要统筹规划,将养老服务设施纳入公建配套实施方案,新建居民住宅区要按照每百户不低于30平方米的标准配建社区居家养老服务设施。
(四)鼓励有条件或新建的公办养老机构实行公建民营,通过公开招投标选定各类专业化的机构负责运营。
负责运营的机构要坚持公益性质,通过服务收费、慈善捐赠、政府补贴等多种渠道筹集运营费用,确保自身的可持续发展。
(五)加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持,采取民办公助等形式,给予相应建设补贴或运营补贴,支持其发展。
鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施,开展社会养老服务。
六、工作要求 21 2018年9月29日《每日养老资讯》 (一)加强组织领导。
发挥各级政府总揽全局作用,为规划实施提供坚强保证,强化各级政府落实规划的主体责任,将养老服务建设规划纳入当地经济社会发展规划,纳入为民办实事项目,纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。
(二)健全老龄工作机制。
完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制,形成老龄工作大格局,形成推进规划实施的合力。
加强和完善专家、顾问支持系统建设,建立由党政、多学科、多领域组成的专家、顾问机制,为老龄事业发展献计献策、评估指导。
(三)健全经费保障制度。
按照省“十三五”老龄事业发展规划要求,完善经费县(市)、区分担机制。
继续加大养老服务业投入力度,政府用于社会福利事业的彩票公益金,要将50%以上用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
全面放开养老服务市场,支持社会力量和个人兴办各类养老服务机构,形成多元化的投资机制。
(四)加强制度保障。
加强政策研究制定,促进养老服务业健康有序发展。
进一步完善落实养老服务业在用地、税费减免等方面的支持政策,努力解决养老服务业发展中的瓶颈制约,将养老服务设施纳入城镇土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划,制定市、县两级养老设施布局专项规划,对养老设施提出明确的数量要求和用地管控要求。
(五)加强督促检查。
各县(市)、区要把全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位置,建立组织实施机制,及时制定配套政策,确保责任到位、工作到位、见到实效。
市政府有关部门要加强协同配合,完善并落实相关优惠政策,共同促进养老服务提质增效。
新乡市人民政府办公室2018年8月13日 （来源：市政府办公室） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/55843 广东：深圳市民政局、深圳市财政委员会关于印发《深圳市民办养老机构资 助办法》的通知 各有关单位：
为扶持我市民办养老机构发展，提高我市养老服务水平，经市政府同意，现印发《深圳市民办养 老机构资助办法》，请遵照执行。
深圳市民政、深圳市财政委员会2018年9月17日 深圳市民办养老机构资助办法 第一章总则 第一条为进一步调动社会力量参与养老服务，扶持民办养老机构健康持续发展，规范政府资助社会兴办养老机构的行为，根据《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于在我市依法取得《养老机构设立许可证》，由企业、社会组织、个人利用非财政资金举办，为老年人提供集中居住和生活照料等服务，并依照民办非企业单位登记管理规定登记的养老机构。
政府投资兴建并委托社会力量运营管理的养老机构、由社区老年人日间照料中心转型升级的养老 22 2018年9月29日《每日养老资讯》 机构，享受本办法除新增床位资助以外的其他各项资助。
第三条本办法所称资助包括新增床位资助、护理服务资助、医养结合资助、等级评定奖励、养老 机构责任保险资助。
市民政局、市财政委员会负责资助政策的制定、统筹、指导及监督工作。
区（含新区，下同）民政部门负责辖区内养老机构的资助管理工作。
区财政部门按照属地原则和 管理权限，负责辖区养老机构的资助经费管理工作，并将经费列入本区民政部门年度预算安排。
第二章资助项目和资助标准 第四条新增床位是指新建、改建和扩建养老机构而新增加的养老服务床位。
新增床位不含养老机
构因更名、转接、移交等原因引起的床位变化。
养老机构每新增一张床位的资助额度为4万元，分4年资助，每年1万元。
第五条养老机构收住本市户籍60周岁以及以上老年人，按照入住满30天的实际使用的床位数，给予护理服务资助。
收住重度失能老年人（一级护理）的，每人每月资助600元；收住中度、轻度失能老年人（二级护理）的，每人每月资助450元；收住能力完好老年人（三级护理）的，每人每月资助300元。
第六条登记为同一法人，内设医疗机构且持有《医疗机构执业许可证》的养老机构或者内设养老机构且持有《养老机构设立许可证》的医疗机构视为医养结合机构。
同一投资方在同一地点设立独立法人的医疗机构和养老机构，且医疗机构能够长期为养老机构提供医疗服务的，视为医养结合机构。
医养结合机构已实际收住服务对象，并具备医保定点资格的，按照30万元的标准给予一次性资助；未具备医保定点资格的，按照20万元的标准给予一次性资助，取得医保定点资格后，按照10万元的补差标准给予一次性资助。
第七条养老机构被广东省民政厅评定为三星级以上等级（含三星级）的，可享受等级评定奖励。
五星级养老机构按照30万元的标准给予一次性奖励，四星级养老机构按照20万元的标准给予一次性奖励，三星级养老机构按照10万元的标准给予一次性奖励。
等级评定结果重新评定为同一等级的，不再另行奖励，重新评定为更高等级的，按照更高等级标准给予补差奖励。
第八条养老机构参加广东省养老机构责任保险统保示范项目，购买包含从业人员责任保障的养老机构责任保险，按实际投保床位每年每床资助120元。
第三章资助条件 第九条申请资助的，必须符合以下基本条件：（一）依法进行法人登记，取得《养老机构设立许可证》，并开业运营；（二）申请年度内未发生火灾、食物中毒、人员走失、人身伤害（经司法程序认定养老机构应承担责任的）等严重责任事故或重大服务纠纷；（三）未被相关单位列入联合惩戒黑名单，符合国家、省、市规定的其他要求和条件。
第十条申请新增床位资助的，必须符合以下附加条件：（一）新增床位每张床位平均建筑面积、实际使用面积、各功能空间使用面积及服务设施用房设置等符合《养老设施建筑设计规范》（GB50867-2013）、《老年人居住建筑设计规范》（GB503402016）的要求；（二）租赁场地经营的，场地租赁合同期限5年以上（含5年），且在申请资助时场地租赁剩余期限大于资助年限。
第十一条申请护理服务资助的，必须符合以下附加条件：（一）具有完整的老年人入住资料，包括按照民政部、工商总局印发的示范文本签订的《养老机构服务合同》、身份证明等；（二）按要求执行年度报告制度；（三）养老护理员与能力完好的服务对象比例不低于1:10，与轻度失能、中度失能服务对象的比 23 2018年9月29日《每日养老资讯》 例不低于1:
5，与重度失能服务对象的比例不低于1:3；（四）养老护理员岗前培训率达到100%；（五）及时足额支付员工薪酬及依法缴纳社会保险费；（六）内设医疗机构或与医疗机构签订医疗合作协议。
第四章资助申报 第十二条拟申请资助的养老机构，于每年1月31日前登陆“深圳市养老服务综合管理平台”，向机构所在地的区民政部门提出申请，并提交相关材料（验原件，复印件及相关表格一式两份）。
第十三条申请新增床位资助的，需填报《深圳市民办养老机构新增床位资助申请表》（附表1）、《深圳市民办养老机构新增床位资助审核表》（附表2），并提供下列材料： （一）民办非企业单位登记证书、组织机构代码证及法定代表人身份证；（二）《养老机构设立许可证》；（三）场地自有产权证明，或租赁合同及房屋租赁管理部门出具的《房屋租赁凭证》；（四）现有养老机构改建、扩建的新增床位，还需提交工程竣工验收合格证明、消防验收合格意见书(备案凭证)。
第十四条申请护理服务资助的，需填报《深圳市养老机构护理服务资助申请表》（附表3），并提供下列材料：（一）《养老机构设立许可证》、《医疗机构执业许可证》或医疗合作协议；（二）《养老机构入住老年人名册表》（附表4）、《养老机构从业人员名册表》（附表5），以及老年人身份证明和身体状况评估证明；（三）《养老机构服务合同》；（四）年度报告书。
第十五条申请医养结合资助的，需填报《深圳市民办养老机构医养结合资助申请表》（附表6），并提供下列材料：（一）《养老机构设立许可证》和《医疗机构执业许可证》；（二）养老机构举办主体（投资方），及相关医疗机构举办主体（投资方）出资关联证明；（三）医保定点资质证明。
第十六条申请等级评定奖励的，需填报《深圳市养老机构等级评定奖励申请表》（附表7），并提供等级评定证书。
第十七条申请责任保险资助的，需填报《深圳市养老机构责任保险资助申请表》（附表8），并提供保险合同及缴费收据。
第五章资助审核和资金拨付 第十八条区民政部门应当在收到养老机构相关资助申请材料之日起20个工作日内，组织力量对养老机构新增床位资助、护理服务资助、医养结合资助申请进行评审、实地核查；对养老机构等级评定奖励、养老机构责任保险资助申请要件进行核查。
第十九条区民政部门可采取政府购买服务方式委托第三方机构负责养老机构资助评审、核查以及日常协调工作。
第二十条经评审、核查符合资助条件予以资助的，区民政部门应与接受资助的养老机构签订资助协议，并将资助协议报市民政局备案；不符合资助条件的，区民政部门应书面通知申请机构并说明理由。
资助协议标准文本由市民政局统一制定。
第二十一条区民政部门汇总申请表及相关资质证明材料送区财政部门审核后，按预算管理有关规定，通过国库集中支付方式将资助资金拨付至养老机构。
第六章监督管理 24 2018年9月29日《每日养老资讯》 第二十二条接受资助的养老机构应当按照资助协议使用资金，并根据国家有关规定，建立健全财务会计制度和资助资金使用制度，加强对资助资金的管理。
第二十三条养老机构在申请资助、接受核查时，必须提供真实、有效、完备的数据、资料和凭证，如有弄虚作假、骗取资助的行为，一经区民政部门查实，取消资助资格，且不得再次申请资助，并向社会公示；对已经拨付的资助资金予以全额追缴；涉及违法行为的,依法追究相关单位和人员的法律责任。
第二十四条任何单位、个人不得截留、转移、挪用资助资金。
第二十五条养老机构擅自改变使用性质、利用机构房产从事核准服务范围以外的其他经营活动、挪用资助资金、从事非法集资活动，以及其他不符合国家、省、市有关要求或违反资助协议规定的，区民政部门取消其受资助的资格，永不再接受其资助申请，并向社会公示；对已经拨付的所有资助资金予以全额追缴；情节严重的，列入养老机构失信黑名单，并会同有关单位依法实施联合惩戒；涉及违法行为的,依法追究相关单位和人员的法律责任。
第二十六条市、区民政、财政部门每年应对资助资金的使用情况进行专项审计、监督检查。
对违反使用规定的，立即提出整改意见，缓拨、停拨资助资金，追缴已拨付资助资金，并依法追究法律责任。
第二十七条市、区民政部门每年应定期通过官方网站、新闻媒体等渠道公布养老机构资助情况，接受社会监督。
第七章附则 第二十八条本办法实施前已获得新增床位资助且资助未满5年的，按照原资助标准，分两年给予补齐结清。
第二十九条本办法自2018年10月1日起施行，有效期5年。
第三十条本办法由市民政局会同市财政委员会负责解释。
附表：
1.深圳市民办养老机构新增床位资助申请表
2.深圳市民办养老机构新增床位资助审核表
3.深圳市民办养老机构护理服务资助申请表
4.养老机构入住老年人名册表
5.养老机构从业人员名册表
6.深圳市民办养老机构医养结合资助申请表
7.深圳市民办养老机构等级评定奖励申请表
8.深圳市民办养老机构责任保险资助申请表附表.docx （来源：深圳市民政局） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/55796 广东：《深圳市民办养老机构资助办法》政策解读
一、出台《深圳市民办养老机构资助办法》的原因 《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》自实施以来，持续加大对民办养老机构资助力度，民
办养老机构得以迅速发展，在引入社会力量兴建养老服务设施方面起到了积极有效的作用。
目前我市 25 2018年9月29日《每日养老资讯》 民办养老机构从无到有，已发展至21家。
在经济增长趋缓、机构养老服务需求突显的情况下，我市民办养老机构面临发展动力不足，服务力量短缺、服务水平有待提高等问题。
为进一步推动民办养老机构健康有序发展，规范政府资助行为，提高我市整体养老服务水平，我市出台了《深圳市民办养老机构资助办法》（以下简称《资助办法》）。
二、《资助办法》有了些新变化 （一）资助项目。
在原“运营资助”和“新增床位资助”两项的基础上，将“运营资助”调整为“护理服务资助”，以鼓励民办养老机构多设置护理型床位，新增加了“医养结合资助”、“等级评定奖励”、“养老机构责任保险资助”等3项，合计5个资助项目。
（二）资助标准和资助条件。
1.大幅提高资助标准。
护理服务资助将“一级护理”，从原“每月每床补贴200元”，增加到“每人每月资助600元”为标准；“二级护理”从“150元”增加到“450元”；“三级或其他一般护理”则从“100元”增加到“300元”。
新增床位资助额度由原来的每张1.5万元分5年5次拨付，提高至每张4万元，分4年4次拨付，并且不区分自有房屋产权和租赁场所。
2.资助门槛降低。
在接受资助的门槛方面，申请新增床位资助的条件从原来的六项减少至五项，场地租赁期限从“在8年以上”，减少至“5年以上（含5年）”；从“法人登记之日起满六个月”，放宽至“开业运营”。
申请护理服务资助从“入住满三个月实际使用的床位数”，降低为“对入住满30天老年人实际使用的床位数”；从依法登记后“执业满12个月”，同样放宽至“开业运营”。
3.增设医养结合资助。
登记为同一法人，内设医疗机构且持有《医疗机构执业许可证》的养老机构或者内设养老机构且持有《养老机构设立许可证》的医疗机构视为医养结合机构给予资助。
同一投资方在同一地点设立独立法人的医疗机构和养老机构，且医疗机构能够长期为养老机构提供医疗服务的，可参照医养结合机构予以资助。
医养结合机构已实际收住服务对象，并具备医保定点资格的，按照30万元的标准给予一次性资助；未具备医保定点资格的，按照20万元的标准给予一次性资助，取得医保定点资格后，按照10万元的补差标准给予一次性资助。
4.增设等级评定奖励。
根据《广东省养老机构质量评价技术规范》，被评定为三星级以上的民办养老机构，给予10万至30万元不等的奖励。
评定结果到期后，重新评定为同一等级的不再另行奖励，评定为更高等级的，按照更高等级补贴标准给予补差奖励。
（三）注重机构运营风险。
对于参与广东省养老机构责任保险统保示范项目的民办养老机构，购买包含从业人员责任保障的，对实际投保床位进行全额资助。
（四）加强监管和追责。
依法严厉查处弄虚作假，存在违法违规行为的有关单位和人员，对民办养老机构“全额追缴”和“永不再接受申请”并举，同时增加纳入失信名单予以失信联合惩戒的内容。
（来源：深圳市民政局） /Home/Article/index/pid/458/id/461/aid/55798 26 2018
年9月29日《每日养老资讯》 辽宁：沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市居家养老服务体系建设实施方 案（2018-2020年）的通知 沈政办发〔2018〕127号各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：经市政府同意，现将《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案(2018-2020年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
沈阳市人民政府办公厅2018年9月26日 (此件公开发布) 沈阳市居家养老服务体系建设实施方案(2018-2020年) 为全面推进我市居家养老服务体系建设，按照国家养老服务业综合改革试点、全国居家和社区养老服务改革试点、国家医养结合试点要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，着眼于应对人口老龄化、加快老龄事业和老龄产业发展，以全面深化改革为动力，充分发挥政府的引导作用和市场的决定性作用，调动社会各方面力量参与居家养老服务，全面实现居家养老服务整体布局科学化、运作机制市场化、投资主体多元化、服务对象公众化、服务队伍专业化、监督管理规范化，不断满足老年人日益增长的美好生活需要。
二、基本原则 (一)以人为本原则。
坚持需求导向，从老年人的实际需求出发，在做好托底保障的基础上，加大对居家养老服务的资金投入和设施建设，不断扩大服务范围、增加服务内容、提升服务水平，为居家老年人提供方便快捷、高质量、专业化服务。
(二)因地制宜原则。
坚持实践导向，根据我市人口老龄化程度和经济社会改革发展现状，结合各区、县(市)居家养老发展实际，做好发展规划，循序渐进、稳步推进，做到既补齐短板、又突出特色。
(三)改革创新原则。
坚持问题导向，加快政府职能转变和养老服务业供给侧结构性改革，切实解决
制约居家养老服务业发展的“瓶颈”问题，进一步优化环境、完善机制，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务工作，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
三、工作目标 到2020年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、医养相结合的养老服务体系。
——服务网络更加健全。
居家和社区养老服务覆盖所有老年人，全市建成区域性居家养老服务中心260个，社区养老服务站900个。
养老服务信息管理系统实现市、区(县、市)、乡镇(街道)三级互通。
——基本保障更加有力。
按照与经济增长及社会发展相匹配的原则，加大对基本养老保障的投入力度，稳步提高托底保障标准，逐步扩大托底保障范围，将经济困难的高龄老人、独居空巢老人、失能失智老人纳入保障范围。
充分发挥社会力量作用及家庭应尽养老责任，使所有困难老人都能得到基本养老服务及救助。
探索长效机制，适时试行长期护理保险制度。
——服务质量不断提升。
加强养老服务队伍建设，完善吸引社会资本的扶持政策，改善居家和社区养老服务硬件设施条件，提升养老服务信息化技术支持水平，健全养老服务准入、退出、监管机 27 2018年9月29日《每日养老资讯》 制，促进养老服务质量的不断提升。
——医养结合深度发展。
建设医养结合服务体系，大幅增加医养结合型居家和社区养老服务设 施，形成一批服务内容全面覆盖、社会力量竞争参与、人民群众普遍认可的居家养老医养结合模式，为65岁以上老年人提供基本公共卫生服务，以老年人为重点开展家庭医生签约服务。
——体制机制更具活力。
进一步解放思想、改革创新，着力优化审批流程、降低准入门槛，打通制约养老服务业发展的体制壁垒，营造公平规范的发展环境，形成更加鼓励创新、吸引投资的体制机制，调动社会力量参与居家养老服务发展的积极性。
——养老产业初具规模。
大力发展以老年生活照料、康复保健、休闲旅游、产品用品、医疗护理、文化体育等为重点的养老产业。
培育一批品牌化、连锁化、规模化的居家养老服务企业和社会组织，形成养老服务产业集群，打造一批养老服务知名品牌。
四、主要任务 (一)加强居家养老服务设施建设。
1.明确标准，配建居家和社区养老服务设施。
新建居住区按照每百户建筑面积不低于35㎡的标准，配套建设居家养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。
已建成居住区按照每百户建筑面积不低于25㎡的标准，配套建设居家养老服务设施，未达到标准的，由区、县(市)政府通过资源整合、购置、租赁、腾退、置换等方式予以解决。
(牵头部门：市规划国土局；责任部门：市民政局，各区、县(市)政府)
2.完善功能，健全居家和社区养老服务网络。
以街道为单位，建设区域性居家养老服务中心，每个中心要辐射周边1-2个社区的老年人，主要为老年人提供生活照料、短期托养、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询和应急救援等服务；以社区为单位，建设社区养老服务站，主要为老年人提供文化、体育、娱乐、休闲、养生、老年教育等服务，有条件的可拓展服务功能，将区域性居家养老服务中心的服务内容延伸至社区养老服务站。
到2018年年底，全市建成60个区域性居家养老服务中心、300个社区养老服务站；到2019年年底，建成160个区域性居家养老服务中心、600个社区养老服务站；到2020年年底，建成260个区域性居家养老服务中心、900个社区养老服务站。
(牵头部门：市民政局；责任部门：各区、县(市)政府)
3.整合资源，拓宽为老服务设施保障渠道。
城镇中废弃的厂房、医院、锅炉房等，机关事业单位改革后腾出的办公用房，乡镇区划调整后的办公楼，以及转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等，经一定程序，优先整合改造成居家和社区养老服务设施。
提升社区公共用房为老服务功能，已建成小区的社区公共用房40%以上面积用于社会力量承接运营居家养老服务项目使用。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市国资委、机关事务管理办，各区、县(市)政府)
4.加强改造，完善无障碍设施。
按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，在已列入市级统筹改造且具备适老改造条件的老旧小区中，同步考虑增设坡道、楼梯扶手等与老年人日常生活密切相关的无障碍公共设施。
鼓励和扶持老年人家庭对日常生活设施进行无障碍改造，优先满足老年残疾人家庭日常生活需求。
(牵头部门：市房产局、残联；责任部门：市民政局、卫生计生委，各区、县(市)政府)(二)引导社会力量广泛参与。
1.支持社会力量运营居家和社区养老服务设施。
支持各区、县(市)政府将居家和社区养老服务设施无偿提供给社会力量运营，鼓励社会力量利用自有或租赁房产建设居家和社区养老服务设施。
盘活社区老年人日间照料站功能，将其更名为社区养老服务站，并交由基层老年协会或其他社会组织、企业运营。
到2018年年底，建成的区域性居家养老服务中心交由社会力量运营率达到100%，引进、培育和打造5家居家养老服务品牌化、连锁化、规模化的社会组织和企业；到2020年年底，引进、培育和打造15家居家养老服务品牌化、连锁化、规模化的社会组织和企业。
(牵头部门：市民政局；责任部门：各区、县(市)政府)
2.发挥政府投资带动作用。
积极探索公建民营、民办公助、政府购买服务等模式，加大金融支持力度，拓宽融资渠道，2018年设立健康养老服务产业政府投资引导基金，引导和带动社会资本加大对养 28 2018年9月29日《每日养老资讯》 老服务业的投入。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市财政局，各区、县(市)政府)
3.整合服务资源。
将各地区学校、企业、医院等各类专业化优势资源引入社区提供为老服务；整合 各地区家政、餐饮、护理、卫生保健、旅游、健身等优质服务资源到社区提供为老服务；整合本地区志愿者服务队伍资源，有组织有计划地为社区老人提供专业化服务。
支持本地区养老院发挥辐射作用，积极开展居家养老服务。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市卫生计生委、教育局、旅游委，各区、县(市)政府)
4.落实优惠政策。
落实好国家现行支持养老服务业的税费优惠政策，居家养老服务机构按规定享受水、电、燃气、供暖收费等优惠政策。
(牵头部门：市税务局、发展改革委；责任部门：市财政局、民政局、房产局，沈阳燃气集团、水务集团、供暖公司，各区、县(市)政府) (三)加强医养结合服务体系建设。
1.提升各类医疗机构养老服务能力。
鼓励和引导各级公办、民办医疗机构合理利用闲置医疗资源，举办老年护理院、老年康复医院。
有条件的二级以上综合医院要开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢性病防治和康复护理。
医疗机构要为老年人就医提供优先优惠服务。
到2018年年底，85%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。
(牵头部门：市卫生计生委；责任部门：市民政局，各区、县(市)政府)
2.加强对居家老年人的健康管理。
推进基层医疗卫生机构和医务人员与有意愿的老年人家庭建立医疗签约服务关系，为各地区自愿签约的高龄、重病、失能失智居家老年人提供家庭出诊、家庭护理等上门服务。
(牵头部门：市卫生计生委；责任部门：市民政局，各区、县(市)政府)
3.完善医疗服务配套支持政策。
规范医疗、护理服务项目和价格，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。
鼓励职业医师到社区医疗机构、居家和社区养老服务设施中多点执业。
(牵头部门：市卫生计生委；责任部门：市人力资源社会保障局、财政局，各区、县(市)政府)
4.探索实施长期照护保险制度。
适时出台长期照护保险实施方案，使接受照护护理的居家老年人能依照规定获得保险基金支付。
鼓励商业保险公司开发长期护理保险产品，满足老年人护理保障需求。
(牵头部门：市人力资源社会保障局；责任部门：市财政局、卫生计生委、金融办，各区、县(市)政府)(四)推动养老服务信息化发展。
1.建立居家养老服务信息化体系。
对现有的养老服务信息管理系统进行整合和升级，统一使用“12349”全国养老服务热线，推进民政、公安、卫生、人力资源社会保障等部门数据对接，实现信息数据共享，打造信息互通、资源共享、服务高效的养老服务信息化平台，为政府决策提供行业指导、数据统计、决策分析等。
到2019年年底前，建成全市统
一、区县(市)联动、覆盖基层的居家养老服务信息管理平台。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市公安局、卫生计生委、人力资源社会保障局，各区、县(市)政府)
2.推进居家养老服务线上线下相结合。
利用互联网、物联网等技术，推动“互联网+居家养老服务”深度融合、线上线下协同发展，支持社会力量开发面向居家养老服务的网站、手机应用程序等，在充分利用现有居家养老服务企业和社会组织的同时，培育整合更多的线下服务实体(包括机构、组织和个人)，不断完善实体服务的内容和方式。
(牵头部门：市民政局；责任部门：各区、县(市)政府)(五)探索农村居家养老服务路径。
稳步提高农村老年人城乡居民基本养老保险的待遇水平和新型农村合作医疗的报销比例；鼓励农村中心敬老院开展延伸服务，利用闲置床位，重点向农村高龄、失能失智等老年群体提供托养、照护等养老服务；依托农村互助幸福院，为农村老年人提供文化、教育、体育、娱乐等服务；鼓励农村留守妇女、低龄健康老年人等群体照护农村低收入和计划生育特殊家庭群体中的失能失智老年人；大力培育农村互助服务队伍，组织并依托计生、民政专干和村医等力量，对农村高龄、空巢、留守等老年人进行定期探视走访。
2019年，在康平县、法库县各选定2个乡镇进行农村居家养老服务试点。
2020年起，逐步推广试点经验，扩大试点范围。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市卫生计生委、人力资源社会保障局，康平县、法库县人民政府)(六)推动老年精神关爱服务发展。
1.开展老年教育。
扩大老年教育资源供给，鼓励各级各类学校开放教育资源，支持沈阳老年人大学、沈阳社区大学办学，加强区、县(市)社区学院、社区分院和社区学习点开展老年教育，并配备相应 29 2018年9月29日《每日养老资讯》 的专职人员，支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。
(牵头部门：市教育局；责任部门：市民政局，各区、县(市)政府)
2.繁荣老年文化。
推动公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放，为老年人开展文化活动提供便利。
加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设，积极推动老年人自发建立兴趣组织。
建立完善老年文化活动财政保障机制，广泛开展老年人喜闻乐见的群众性文化活动，逐步培育老年文化活动品牌，营造老年文化活动氛围。
到2020年年底，设立基层老年协会的城镇社区和村达到100%，并保证老年协会有人员、经费和活动场地，协会定期举办活动。
(牵头部门：市卫生计生委；责任部门：市文广局、财政局、民政局，各区、县(市)政府)
3.加强精神关爱。
以区域性居家养老服务中心、社区养老服务站为依托，整合相关资源，提供面向城乡老年人的精神关爱、心理疏导、危机干预等服务，培训并督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通。
依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构、专业心理工作者和社会工作者，开展老年心理健康服务试点，为老年人提供心理健康评估、心理关怀和精神关爱。
支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式多样的老年精神关爱项目。
(牵头部门：市卫生计生委；责任部门：市民政局，各区、县(市)政府) (七)加强人才队伍建设。
1.强化培育养老服务人才队伍。
鼓励和吸引专业社会工作者和各级院校社工专业的毕业生从事养老服务工作，支持居家和社区养老服务设施吸纳下岗失业人员就业，培育一支满足居家和社区养老服务需求的教师队伍，鼓励学校通过订单培养、共建实训基地、助学、奖学等方式，吸引各类毕业生从事养老服务工作。
鼓励高等院校和中等职业学校学生到民办居家和社区养老服务设施实习实训，并参照我市企业见习补贴标准(即市最低工资标准的60%)给予实习实训补贴，最多补贴6个月；鼓励老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构，并给予一次性奖励补助。
(牵头部门：市人力资源社会保障局；责任部门：市卫生计生委、财政局、教育局、民政局，各区、县(市)政府)
2.扩大养老服务志愿者队伍。
依托专业服务机构，加快培育社会养老服务志愿者队伍，积极推行志愿者注册制度，动员、组织和引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大市民，为有需求的老年人提供各种公益性服务。
创新志愿者参与机制，积极推广“爱心银行”“服务储蓄”等服务模式，提高志愿者服务的社会认可度。
2018年选择30个社区试点，2019年逐步扩大试点范围。
(牵头部门：市民政局；责任部门：团市委，市文明办，各区、县(市)政府)(八)推动养老服务产业发展。
1.培育壮大养老产业。
鼓励市场经营主体根据老年人习惯和特点，研发日常辅助、康复辅具、保健器材、服装饰品、物流配送和保健食品等老年产品用品。
支持建设老年产品用品资本投入、研发生产、物流配送、展示体验、销售适配的完整产业链条。
支持社会力量建设老年产品用品展示体验中心、专卖店(柜)、连锁店、互联网销售平台，大力发展老年产品用品适配服务。
开发和推广养老智能穿戴产品，利用移动信息技术为老年人提供远程购物、远程医疗、健康检测、居家护理等服务。
鼓励研发针对老年人防跌倒、防走失等方面的产品，办好中国(沈阳)国际养老服务业博览会。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市发展改革委、服务业委、卫生计生委，各区、县(市)政府)
2.做大做强养老产业集团。
积极支持沈阳养老产业集团发展，发挥集团的引领作用，盘活政府、企事业单位及医疗机构等闲置资产，整合现有优质养老资源，采取吸纳、参与、共建等多种形式，发展壮大养老产业；建立财政资金支持养老事业与养老集团发展养老产业的双轮驱动机制，形成事业和产业的良性互动；突出养老集团投融资平台功能和产业引导功能，不断增强养老产业对社会资本的吸引力，构建符合市场要求的多元化养老产业体系，提高全市养老产业经营、投资管理水平，推动养老产业及配套服务发展，满足老年人口日益增长的多层次、多样化养老服务需求。
(牵头部门：市国资委；责任部门：市民政局，沈阳养老产业集团，各区、县(市)政府)
五、保障措施 (一)加强组织领导。
沈阳市加快推进养老服务工作领导小组负责全市居家养老服务工作的指导、协调、督促、检查，每季度召开1次专题会议，研究推进我市居家养老服务体系建设工作。
各区、县(市) 30 2018年9月29日《每日养老资讯》 领导小组负责推进本地区居家养老服务体系建设。
建立市、区县(市)、乡镇(街道)上下联动，相关部门相互协调的工作机制，整合社会各方面力量和资源，切实形成居家养老服务体系建设的工作合力，有序推进各项目标任务落到实处。
(牵头部门：市加快推进养老服务工作领导小组；责任部门：各区、县(市)政府) (二)加快法制化进程。
按照“针对问题立法，立法解决问题”的原则，大力推进《沈阳市居家养老服务条例》立法工作，进一步明确居家养老服务中家庭责任、各级政府职责、居(村)民委员会工作任务以及居家养老保障制度、有关法律责任等。
2018年10月底前，完成立法一审工作。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市法制办) (三)健全标准体系和统计体系。
结合我市实际，从老年人自理能力、养老服务形式、服务管理等方面，加快出台我市养老服务地方标准。
重点开展老年人需求评估、居家和社区养老服务设施配置标准和功能设置标准。
鼓励居家和社区养老服务机构建立养老服务质量评估机制。
将已发布实施的养老服务领域国家标准、行业标准、地方标准列为各级养老服务培训内容。
完善居家养老服务统计体系，重点统计老年人口数据、消费水平、产业状况等。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市质监局、统计局) (四)加大政策扶持。
统筹研究制定我市居家和社区养老服务扶持政策，尽快完善符合我市实际的规
划、土地、金融、投资、人才、就业、医保、价格等一系列政策措施，形成政策合力。
根据经济发展和老龄工作实际，加大财力投入。
推进政府购买居家养老服务，细化购买服务清单。
地方留成的福利彩票公益金用于养老事业的比例不低于50%，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
保障补助资金足额及时发放到位、使用到位，提高资金的使用效率。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市财政局、规划国土局、税务局、金融办、卫生计生委、人力资源社会保障局，各区、县(市)政府) (五)优化审批环境。
对于从事居家和社区养老服务的设施，规划国土、公安(消防)、环保、市场监管等相关部门在审批过程中要根据实际情况，优化审批流程。
2018年，重点解决居家和社区养老服务设施因不动产登记、土地规划等手续问题导致的不能通过消防审验、医疗机构执业许可等问题。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市规划国土局、公安局、环保局、食品药品监管局、卫生计生委，各区、县(市)政府) (六)弘扬敬老爱老优良传统。
认真宣传、贯彻落实《沈阳市老年人权益保障办法》，营造全社会敬老、养老、助老的美德。
用人单位要保障赡养人、扶养人探亲休假、请假照护老年人的权利。
对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的行为，由其所在单位、基层群众性自治组织、上级主管部门或其他有关组织给予批评教育、责令改正。
(牵头部门：市卫生计生委；责任部门：各区、县(市)政府) (七)强化考核监督。
各区、县(市)政府要将居家养老服务体系建设纳入重要工作日程和绩效考核范
围。
健全养老服务准入、退出、评估、监管机制，充分运用信息化管理手段和第三方评估等措施，开展好年度监测、中期评估和末期全面评估，指导监督居家养老服务机构完善管理规范、提高服务质量，并与等级评定、政府补贴、奖惩实施等挂钩。
加强居家养老服务机构信用体系建设，加大对居家养老服务机构违法违规行为的执法查处力度，促进居家养老服务机构诚信自律、规范运作。
(牵头部门：市民政局；责任部门：各区、县(市)政府) 各牵头单位要参照本方案，结合各自实际，制定相应实施细则。
本方案自印发之日起施行，由市民政局负责解释。
（来源：市政府办公厅） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/55844 31 2018年9月29日《每日养老资讯》 养老研究 面对老龄化挑战的健康医养PPP创新 养老服务属于公共产品或准公共产品，其供给无法像普通商品那样完全走市场化、商业化的道路。
随着我国加速步入老龄化社会，养老服务的有效供给已经逐渐成为社会难题。
供给总量不足、供给质量低下、供给品种单一以及筹融资机制不合理等问题不容忽视。
时值三年前全面展开的全国县级公立医院综合改革在各地持续深化之际，引入社会资本，以PPP（政府与社会资本合作）模式对接养老服务产业，力求整合政府资源和社会资源，实现两者优势互补，是大有裨益的。
本文将从合作中衍生的权力分配及利益分配角度思考在中国养老服务产业中应用PPP模式的必要性和障碍，以为将来可能在这一领域顺利推广PPP模式提供参考。
一、养老服务领域采用PPP模式的必要性 截至2017年底，我国60周岁及以上老年人口为24090万人，占总人口的17.3%；其中65周岁及以上老年人口为15831万人，占总人口的11.4%。
享受护理补贴的老年人为61.3万人，比上年增长51.5%；享受养老服务补贴的老年人为354.4万人，比上年增长25.3%。
民政部门提供住宿的养老服务机构和设施为15.5万家，比上年增长10.6%。
其中:注册登记的养老服务机构为2.9万家，社区养老机构和设施4.3万个，社区互助型养老设施8.3万个；各类养老床位合计744.8万张，比上年增长2%（每千名老年人拥有养老床位30.9张），其中社区留宿和日间照料床位338.5万张。
由上述来自民政部网站的数据不难看到，我国的老龄化问题正日渐加剧，不容小觑。
与此同时，潜在的养老服务供给亟待探索挖掘。
2015年3月，国务院办公厅发布《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）。
这份五年规划要求：县级原则上只设一个综合性医院和一个中医院；市级每100万到200万人口设置一到两家综合性医院（含中医类医院），服务半径一般为50公里左右；省级每1000万人口规划设置一到两家综合性医院，同时可设置儿童、妇产、传染病、职业病、肿瘤、精神以及口腔、康复等省办专科医院。
依《纲要》精神，其余的医院由社会资本经营，这为社会资本进入医疗健康行业打开了制度大门。
据统计，目前我国共有各类县级医院达1.16万家。
按照《纲要》构想，考虑到我国内地目前有1336个县份，以每县保留两家公立医院粗略估计，未来可能有8000家左右的县级医院面临属性和级别的转换。
笔者认为，过剩的县级医院通过改制和转型，可以成为养老服务机构。
养老服务属于公共产品或准公共产品，其供给无法像普通商品那样，完全走市场化、商业化的道路。
众所周知，养老服务供给离不开公共资金支持，政府如果想在不增税、不增债的前提下改善养老服务供给，那么除了充分探索PPP模式之外别无选择。
考虑到我国社会正在加速老龄化，而在养老服务供给方面政府提供的养老服务与实际需求之间存在不小的缺口，以及8000家县级医院面临改制造成的供给过剩，适当整合现有的供给资源，引入社会资本，以PPP模式将一部分有条件提供养老服务的县级医院改造成养老服务机构，是有效解决我国当前养老服务供给不足而县级医院过剩的
幸福颐康养老产业投资公司 欢迎订阅 目录 养老视点......................................................................................................................4 上海：把老年人权益保障落到实处................................................................................
4上海：养老领域政策需补短板........................................................................................
4河北：全省职工养老保险工作视频会议召开................................................................5山东：临沂市老龄委部署2018年“敬老月”活动......................................................6山东：莱芜市老龄办召开“敬老月”宣传工作座谈会................................................6山东：潍坊市2018年“敬老月”活动新闻发布会召开..............................................7山西：朔州市隆重举办2018年“敬老月”活动启动仪式..........................................8安徽：一场有关老年人维权会议在巢湖召开................................................................8江苏：东台市全面部署“敬老月”活动........................................................................9江苏：民政部调研南京、太仓两地养老服务建设情况................................................9江苏：南京鼓楼区开展家庭养老床位建设老人足不出户可享专业照护..................10浙江：宁波出台居家养老服务地方性法规让老年人“夕阳无限好”......................10四川：10月起老人有这些新“福利”.........................................................................11甘肃：兰州七里河区旧楼改造加装40部电梯，将惠及6个老旧小区759户居民12云南：议补助居家养，放宽养老机构准入..................................................................12国家出台的这项政策让父母养老有了保障，北京已着手试点了..............................13六大要素，打造一座“养老”型农耕庄园！..............................................................14民政部等部门加快推进养老服务放管服改革..............................................................16 热点新闻....................................................................................................................17 解决老年用户的网购难题，阿里上线“一键拨热线”..............................................
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22广东：《深圳市民办养老机构资助办法》政策解读..................................................25辽宁：沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市居家养老服务体系建设实施方案 （2018-2020年）的通知................................................................................................27 养老研究....................................................................................................................32 面对老龄化挑战的健康医养PPP创新..........................................................................32
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44 养老地产....................................................................................................................45 重庆步入老龄化社会，新型养老投资产业值得关注..................................................
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55安徽：定远县养老用床采购项目（二标包）二次招标公告......................................57辽宁：大连市沙河口区星海湾街道办事处星北社区养老服务中心建设项目招标公 告......................................................................................................................................
60福建：霞浦县民政局霞浦县养老服务设施布局专项规划邀请招标公告..................62 关于我们....................................................................................................................63联系我们....................................................................................................................65 2018
年9月29日《每日养老资讯》 养老视点 上海：把老年人权益保障落到实处 作为全国最早进入人口老龄化且老龄化程度最深的城市之
一，上海近年来在全市老年人权益保障工作方面推进得如何？市十五届人大常委会第六次会议昨天继续举行，听取和审议有关检查本市贯彻实施老年人权益保障“一法两条例”情况的报告。
市人大常委会主任殷一璀出席会议。
会议听取了市人大常委会执法检查组组长、常委会副主任沙海林所作的关于检查本市贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》《上海市老年人权益保障条例》和《上海市养老机构条例》情况的报告，并对报告进行了审议。
据悉，近年来，本市各级政府及相关部门落实“一法两条例”要求，抓紧健全社会养老服务体系，全面开展长护险试点，强化养老服务保障，在应对老龄化进程中迈出新步伐。
截至2017年，全市共建成养老机构703家、床位14万张，床位数占户籍老年人口数的2.9%，预计到2020年可实现“十三五”规划设定的16万张床位的目标。
全市已有综合为老服务中心100家、长者照护之家127家、老年人日间照料中心560家、助餐服务点707家，老年人就近养老需求得到更好满足。
本次常委会执法检查坚持问题导向，聚焦百姓关切，在充分肯定政府工作成绩的基础上指出，当前本市还存在着长护险试点阶段性问题、养老服务体系建设发展不平衡问题、养老领域政策有短板等问题，要求政府大力推进长护险试点工作、持续扩大养老服务供给、着力提升养老服务质效，进一步将老年人权益保障相关法律法规落到实处。
在审议中，赵伟星等委员提出，当前存在部分区养老机构床位上报数与实有数存在差异、养老护理床位建设推进难度较大、养老服务供给能力不平衡不充分等问题，要不折不扣实施好养老设施专项规划，加强护理型床位建设，进一步完善养老服务格局。
李富荣等委员提出，农村养老无论是服务网络、服务设施还是整体服务水平，与中心城区相比还有不小的差距，要切实增加农村地区养老服务有效供给，解决好农村困难老年人的养老问题，加强对农村养老服务监管。
戴柳、杨佳瑛等委员提出，要加大社区建设力度，为老年人丰富晚年生活创造条件，将老有所教、老有所学、文化养老相应设施纳入整体养老设施规划。
还有委员就医养结合、数字技术在养老领域的应用等发表了意见和建议。
会议听取了市人大法制委员会主任委员陈立斌所作的关于《上海市职业教育条例（修订草案）》审议结果的报告，并对条例草案进行了审议。
会议还对《上海市社会救助条例（草案）》、《上海市宗教事务条例（修订草案）》进行了分组审议。
市人大常委会副主任徐泽洲、蔡威、高小玫、肖贵玉等出席会议，副主任莫负春主持下午的全体会议。
副市长翁铁慧等列席会议。
（来源：解放日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55802 上海：养老领域政策需补短板 据《劳动报》报道，市十五届人大常委会第六次会议昨天听取和审议有关检查本市贯彻实施老年
人权益保障“一法两条例”情况的报告。
市人大常委会主任殷一璀出席会议。
会议听取了市人大常委会执法检查组组长、常委会副主任沙海林所作的关于检查本市贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》《上海市老年人权益保障条例》和《上海市养老机构条例》情
4 2018年9月29日《每日养老资讯》 况的报告，并对报告进行了审议。
据悉，近年来，本市各级政府及相关部门落实“一法两条例”要求，抓紧健全社会养老服务体系，全面开展长护险试点，强化养老服务保障，在应对老龄化进程中迈出新步伐。
截至2017年，全市共建成养老机构703家、床位14万张，床位数占户籍老年人口数的2.9%，预计到2020年可实现“十三五”规划设定的16万张床位的目标。
全市已有综合为老服务中心100家、长者照护之家127家、老年人日间照料中心560家、助餐服务点707家，老年人就近养老需求得到更好满足。
本次常委会执法检查坚持问题导向，聚焦百姓关切，在充分肯定政府工作成绩的基础上指出，当前本市还存在着长护险试点阶段性问题、养老服务体系建设发展不平衡问题、养老领域政策有短板等问题，要求政府大力推进长护险试点工作、持续扩大养老服务供给、着力提升养老服务质效，进一步将老年人权益保障相关法律法规落到实处。
在审议中，赵伟星等委员提出，当前存在部分区养老机构床位上报数与实有数存在差异、养老护理床位建设推进难度较大、养老服务供给能力不平衡不充分等问题，要不折不扣实施好养老设施专项规划，加强护理型床位建设，进一步完善养老服务格局。
李富荣等委员提出，农村养老无论是服务网络、服务设施还是整体服务水平，与中心城区相比还有不小的差距，要切实增加农村地区养老服务有效供给，解决好农村困难老年人的养老问题，加强对农村养老服务监管。
戴柳、杨佳瑛等委员提出，要加大社区建设力度，为老年人丰富晚年生活创造条件。
（来源：东方网） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55810 河北：全省职工养老保险工作视频会议召开 9
月27日，我厅召开全省职工养老保险工作视频会议。
会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大以及十九届二中、三中全会精神，贯彻落实全国养老保险工作座谈会部署要求，总结交流近年来全省职工养老保险工作情况，安排部署今后一个时期养老保险工作任务。
省委组织部副部长、省人社厅党组书记、厅长宋立民出席会议并作重要讲话，巡视员肖兰成对近年来的养老保险工作做了全面总结，并就年底前的工作进行部署。
省社保局局长李青海、省财政厅、省税务局及厅内相关处室负责人参加会议。
宋立民厅长指出，在省委省政府坚强领导和全省人社系统的共同努力下，坚持以人民为中心的发展思想，改革完善企业职工养老保险省级统筹制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，连续调整提高养老保险待遇水平，解决了一大批制约事业发展的突出矛盾和问题，充分发挥了新时代经济强省、美丽河北建设“安全网”和“稳定器”的作用，有效保障了职工群众退休后的基本生活，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，保持了养老保险制度可持续运行。
宋立民厅长强调，按照十九大报告提出的新时代养老保险工作的指导思想、新的理念、工作要求和部署，是做好养老保险工作的着力点和切入点。
今后一个时期要突出抓好五个方面的工作：一是抓实抓好基金中央调剂制度，二是尽快实现基金省级统收统支，三是扎实推动机关事业单位养老保险制度改革全面实施到位，四是统筹推进多层次养老保险体系建设，五是稳步推进社会保险费征管职责划转工作。
宋立民厅长要求，一是要全面防控养老保险基金管理风险，进一步查找梳理在社保基金监管方面存在的漏洞和问题，把问题想深、想细、想透，深挖问题根源，健全制度机制，一个问一个问题解决，切实在抓常抓实抓长上狠下功夫，努力构建全过程、全链条、全方位的社保基金防控体系。
二是要加强惩防体系建设，进一步梳理社会保险工作中的廉政风险点，加强重点岗位和关键环节监督检查，始终把纪律和规矩挺在前面。
三是弛而不息抓好系统行风建设，要从便民角度出发，结合养老保险工作实际，简化工作流程,不断改进工作方法和工作机制，要强化“互联网+”思维，全面推行网上审核、网上审批，实行“一站式”办理，切实让数据多跑路，群众少跑腿，力争做到“只进一扇门”
5 2018年9月29日《每日养老资讯》 “最多跑一次”，不断提高服务质量和水平。
（来源：河北省人民政府网站） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55808 山东：临沂市老龄委部署
2018年“敬老月”活动 近日，临沂市老龄委发出《关于深入开展2018年“敬老月”活动的通知》，统一部署以“纪念改革开放40周年，孝亲敬老，德润沂蒙”为主题的2018年全国“敬老月”活动。
《通知》强调，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以增强全社会人口老龄化国情意识为目标，结合庆祝改革开放40周年，紧紧围绕《“十三五”临沂市老龄事业发展和养老服务体系建设规划》目标任务，广泛动员全社会力量开展敬老爱老活动，为老年人送温暖、办实事、做好事、解难事，积极营造敬老爱老社会氛围，引导全社会传承敬老爱老传统美德，弘扬新时代沂蒙精神，讴歌改革开放四十年来取得的伟大成就，引导老年人发挥正能量、作出新贡献，增强老年人的参与感、获得感和幸福感，让老年人共享改革发展成果。
《通知》指出，今年“敬老月”活动时间从10月1日至10月31日(10月17日为法定老年节)，内容主要是6项：一是开展敬老爱老教育活动，结合改革开放40周年和人口老龄化国情教育，集中开展敬老爱老主题宣讲，广泛开展以家庭、社区为单位的敬老爱老实践活动，营造敬老爱老社会氛围。
二是开展走访慰问活动，积极组织党员干部并广泛动员社会力量深入老年人家庭、老年人社区、养老机构开展送温暖、送健康、送文化等走访慰问活动，为贫困、高龄、失能、留守、空巢、失独老人献爱心、解难事、办实事。
三是开展老年维权活动，对老年法律法规和涉老政策贯彻落实情况进行专项检查督导，集中开展老年服务和产品质量提升行动，严厉打击侵犯老年人权益的电信网络诈骗、金融诈骗、“以房养老”诈骗和保健品购物诈骗等犯罪活动，开展老年人防诈骗专项宣传活动。
四是开展岗位敬老活动，各基层涉老部门、为老服务组织、公共服务窗口单位集中开展岗位敬老活动，围绕为老服务职能和岗位职责，推行文明服务、诚信服务、优质服务，提升为老服务效果。
五是开展老年人经验传承活动，以“敬老月”为契机，组织年轻人学习老有所为优秀事迹，传承离退休老干部、老同志的优良品德和优秀传统。
六是开展孝文化宣传活动，以临沂孝文化传统为基础，积极开展孝文化宣传活动，传播具有民族特色、时代特征的沂蒙孝德文化，教育引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，办好首届慈孝中华高峰论坛，讲好孝德故事，大力弘扬、传承中华孝德文化。
《通知》要求，今年“敬老月”活动是贯彻落实党的十九大精神和纪念改革开放40周年的重要举措，各级各部门要高度重视，加强协调，共同组织好“敬老月”活动;要紧密结合实际情况，围绕今年主题，突出庆祝改革开放40周年和新时代敬老爱老特色，重点引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识;要紧密结合今年的活动主题，充分发挥主流媒体、老龄媒体和新兴媒体的作用，掀起宣传高潮，持续保持热度，在全社会形成浓厚的“老年节”节日氛围和敬老爱老社会氛围。
（来源：临沂市老龄委） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55818 山东：莱芜市老龄办召开“敬老月”宣传工作座谈会 9
月28日上午，莱芜市老龄办召开了2018年“敬老月”宣传工作座谈会。
莱芜报业传媒集团(莱
6 2018年9月29日《每日养老资讯》 芜日报社)、市电视台、市广播电台、莱芜老年报等主流媒体和老龄媒体记者参加了座谈会。
会上，市老龄办党组书记、主任刘炳龙就做好2018年“敬老月”宣传工作提出要求，要根据“敬 老月”活动主题，制定宣传工作方案，抓好组织实施;要加强联络协作，广泛开设“敬老月”活动专题和专栏;要充分发挥新媒体作用，不断创新老龄宣传理念和方式，营造敬老爱老良好社会范围。
与会媒体代表高度评价了老龄宣传工作，特别是“敬老月”活动提供了一个很好的宣传平台，纷纷表示将积极组织策划，力争在“敬老月”期间能够全方位多层次报道老龄工作，营造良好的尊老敬老社会舆论氛围，掀起全市老龄新闻宣传的高潮。
（来源：莱芜市老龄办） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55819 山东：潍坊市2018年“敬老月”活动新闻发布会召开 9月28日，潍坊市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，潍坊市老龄办副主任寇建辉介绍2018年“敬老月”活动安排情况。
敬老、养老、助老是中华民族传统美德。
10月份是山东省第十四个“敬老月”，10月17日，即农历九月初九是全国法定老年节。
为进一步加强对老年人的关心关爱，让全市216.95万老年人更多享有改革发展成果，不断增强老年人的参与感、获得感和幸福感，潍坊市将在敬老月期间开展一系列主题活动，不断丰富广大老年人的物质文化生活，全力营造全社会关心支持老龄事业发展的良好环境。
今年潍坊市开展“敬老月”活动的主题是“构建养老孝老敬老社会环境、纪念改革开放40周年”，时间为10月1日到31日。
活动以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入落实以人民为中心的发展思想，以增强全社会人口老龄化国情意识和满足老年人日益增长的美好生活需要为目标，围绕推进高质量发展、提高保障改善民生水平，广泛动员社会各界开展敬老爱老助老活动，为老年人送温暖、解难事、办实事，切实保障老年人合法权益，促进老年人在新时代更好发挥正能量、作出新贡献，推进老龄事业健康发展。
“敬老月”共安排9项主要活动。
一是由市委办公室、市政府办公室印发《关于开展“敬老月”和庆祝老年节活动的通知》，对活动宗旨、活动内容和工作要求做出安排部署。
二是市委书记、市长将在《潍坊日报》等多家媒体发表《致全市老年人和老龄工作者的慰问信》，向全市广大老年朋友致以节日的问候。
这也将是市委书记、市长连续第七年在老年节期间发表慰问信。
三是广泛开展走访慰问活动。
市委、市政府主要领导和分管领导将分别带队走访慰问养老机构和高龄老年人，带动激励各级领导干部和各部门、单位以及更多的社会力量参与发展老龄事业，营造敬老、爱老、助老的良好社会氛围。
四是举行“敬老月”活动新闻发布会。
五是组织评选命名第三届敬老文明号和第六届“潍坊市十大孝星”，充分发挥先进典型的示范带动作用。
六是召开“全市庆祝老年节大会”。
七是举办系列老年文体活动，开展2018庆祝老年节文艺汇演暨银龄春晚节目选拔、“幸福银龄”鹊桥会、潍坊市银龄家庭传媒大学书画展等活动。
八是在全市机关、企事业单位组织开展“孝行潍坊--我先行”为老志愿服务活动。
九是大力组织社会宣传活动，营造养老孝老敬老全民行动的浓厚社会氛围。
中央、省级媒体驻潍新闻单位，各新闻网站驻潍分支机构和市直主要新闻单位应邀参加本次发布会。
（来源：潍坊市老龄办） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55824
7 2018
年9月29日《每日养老资讯》 山西：朔州市隆重举办2018年“敬老月”活动启动仪式 9月28日上午，由朔州市老龄工作委员会和中共朔州市委老干部局主办的朔州市2018年“敬老月”活动启动仪式在市飞马广场隆重举行。
原市委常委、市委秘书长、市老年学会会长彭世先，市老龄委专职副主任、市老龄办主任王志惠，原市电台台长、《朔州老年》刊物主编雷在德，市民政局党组成员、市纪委监委驻市民政局纪检监察组组长张建军，市委老干部局副调研员李渊，相关部门科室负责人以及老年表演团队、媒体记者共计200余人参加启动仪式。
启动仪式由原市电台台长、《朔州老年》刊物主编雷在德主持。
市老龄委专职副主任、市老龄办主任王志惠致辞。
她指出：2018年“敬老月”活动围绕“营造敬老爱老社会氛围，纪念改革开放40周年”主题。
在“敬老月”期间，全市将开展走访慰问百岁老人、慰问特困老人、开展银龄行动、老龄宣传、志愿服务、老年维权、老年文体等系列敬老活动。
希望全社会积极行动起来，共同努力，深入开展形式多样的敬老活动，让广大老年人得到尊重，得到关爱，得到实惠，共享经济社会发展的成果，安享幸福晚年生活。
原市委常委、市委秘书长、市老年学会会长彭世先宣布朔州市2018年“敬老月”活动启动。
启动仪式上还进行了老年文体展演，表演了精彩纷呈的节目，中老年朋友们用饱满的热忱，优美的舞姿，表达了对祖国、对生活的无限热爱和由衷赞美。
（来源：朔州市老龄办） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55821 安徽：一场有关老年人维权会议在巢湖召开 为进一步加强老年法律维权工作，近日，b
巢湖市法院召开老年维权工作联络员会议。
会议传达学习了全国老龄办等六部门《关于进一步加强老年法律维权工作的意见》和市老年维权工作联席会议精神，安排布置了2018年“敬老月”活动。
会议指出，巢湖法院近年来充分发挥审判职能作用，把老年维权工作作为践行“司法为民”的重要举措，成立老龄维权工作领导小组，畅通涉老案件“绿色通道”，及时有效兑现老年人合法权益，强化宣传营造敬老氛围，为老年人的晚年生活提供了有力的司法保障。
会议强调，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，老龄事业发展也进入了新时代，要深刻理解新时代老龄工作的历史定位，把握老年法律维权工作的新形势，不断增强做好老年法律维权工作的责任感和使命感。
会议要求，一要进一步加强组织领导，多举措做好老年维权工作联络员教育管理;二要进一步落实便民措施，通过上门立案、诉调对接等为老年人提供优质高效的法律服务;三要进一步强化审理执行，快立案、快审理、快执行，聘请老龄委工作人员担任陪审员，切实维护老年人合法权益;四要进一步深化法制宣传，进门入户开展维护老年人合法权益法律宣传咨询活动，以案释法、以案说法，营造“尊老、爱老、敬老”良好社会氛围。
（来源：安徽商报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55828
8 2018年9月29日《每日养老资讯》 江苏：东台市全面部署“敬老月”活动 9月20日，东台市老龄委发出通知，全面部署今年“敬老月”活动。
活动时间：10月1日至31日(10月17日为法定老年节)。
活动主题：“营造敬老爱老社会氛围、纪念改革开放40周年”。
《通知》要求，各级党政组织和老龄部门应积极组织好“敬老月”期间活动。
切实加强领导,认真制定方案,落实活动经费，精心组织活动。
要结合改革开放40周年和人口老龄化国情教育，集中开展敬老爱老主题宣传教育工作，重点宣传习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示和讲话精神，宣传国家、省老年人维权法律法规，宣传孝亲敬老先进典型和模范人物，宣传广大老年人发挥余热、奉献社会的典型事迹，在全市营造更加浓厚的尊老敬老爱老助老社会氛围。
各镇(区)、各单位要按照“小型多样、分散面广、注重实效”的原则，广泛动员全社会为老年人多办一些看得见、摸得着的实事和好事。
要积极组织党团员干部并广泛动员社会力量深入老年人家庭、各类养老机构开展送温暖慰问活动，为贫困、高龄、失能、留守、空巢、失独老人献爱心、解难事、办实事。
要广泛开展送健康活动，引导老年人树立健康科学的生活观念和生活方式。
要组织各类文化单位、老年社会组织开展送文化、送艺术、送科普等惠老活动。
要广泛开展老少携手、各方参与的文化体育活动，展现老年人热爱生活、蓬勃向上的精神风貌，努力提升老年人的幸福感。
今年“敬老月”期间东台市拟将安排八项活动：召开市庆祝老年节暨老龄工作表彰大会;举办市第四届老年人文化艺术节;举办市第二十届老年人体育运动会;层层组织孝亲敬老和老有所为之星“双星”评选表彰活动;层层党政领导和老龄部门走访慰问部分养老机构的困难老人和百岁老人;组织参加盐城市文明办、妇联、老龄协会举办的第二届“夕阳红”老年公益婚礼人选推荐活动和盐城市“十佳孝亲敬老之星”和“最美养老护理员”评选表彰活动;组织盐城市第三届“敬老文明号”表彰单位推荐表彰活动。
（来源：东台市老龄办） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55825 江苏：民政部调研南京、太仓两地养老服务建设情况 近日，民政部赴我省调研南京、太仓两地养老服务建设情况，高度肯定南京、太仓在养老院服务
质量提升、养老服务体系建设所取得的成绩，并要求进一步总结经验，以便在全国推广复制。
近年来，南京养老院服务质量提升效果明显，表现在政策层面系统创新，2017年以来出台近20个养老院服务质量提升文件；体制层面多元优化，初步形成公、民并存，以大带小，合作共赢的发展格局；服务层面分类保障，全面推开多种形式医养融合；监管层面降低门槛，优化审批流程和系统推进养老院质量管理标准化建设。
今年8月初，中财办确定了习近平新时代中国特色社会主义经济思想35个专题，江苏省南京市提高养老院服务质量被列为其中之
一，为全国民政系统唯一入选项目。
太仓坚持政府兜底线、保基本，在对社会力量主体培育、支持、监管的基础上，发挥市场作用，破解养老服务政府和社会定位问题。
结合经济社会发展水平，统一城乡养老服务规划和标准，根据农村生活方式和地域文化，探索互助养老等方式，破解养老服务城乡不平衡及农村养老短板问题。
建立健全养老保险、医疗保险、长期护理保险等制度，合理增加护理补贴补助，调控个人支出，破解资金投入不足难题。
建立服务标准、考评体系，运用第三方考评机制和信息化手段精准监管，破解服务监管难题。
民政部肯定了太仓的养老服务经验，一定程度上回答了如何破解当前和今后一段时期构建较为完善的养老服务体系的关键问题，其难题突破、制度建设等方面的思想性、指导性、实用性，值得继续总结经验，完善全国养老服务体系的顶层设计和体系建设。
（来源：江苏省人民政府网站） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55806
9 2018
年9月29日《每日养老资讯》 江苏：南京鼓楼区开展家庭养老床位建设老人足不出户可享专业照护 昨天，记者从鼓楼区民政局获悉，该区出台《鼓楼区家庭养老床位管理细则（试行）》（以下简称《管理细则》），在全区范围内开展家庭养老床位建设，让老人足不出户享受专业照护。
鼓楼区民政局相关负责人介绍，失能、半失能、失智老年人在家如何养老，一直是困扰社会的难题。
该区在调研中发现，出于多种考虑，这些老人中的绝大部分仍愿意在家养老，对家庭养老床位需求尤为强烈。
家庭养老床位，是指无需老人入住养老机构，在家即可享受养老机构标准的养老服务，包括专业化的医疗服务、护理服务、康复服务和与床位相配套的照料服务。
记者注意到，刚刚出台的《管理细则》包括基本服务套餐、服务机构、服务设施、服务流程、服务人员、收费及补贴办法等方面，在服务对象方面，主要为居家养老政府购买照护服务的老年人、失能半失能老年人、失智老年人、其他有养老机构床位服务需求的居家老年人。
在服务内容方面，可为居家老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等，并提供24小时应急响应，可通过紧急呼叫设备主动发起，或通过智能生命监测设备自动发送远程求助信息，由专业养老机构实施响应。
家庭养老床位是按专业养老机构床位标准建设的居家床位，为确保老人在家能够享受专业养老机构的服务，须对老人居住环境实施适老化改造。
《管理细则》明确，为减轻老人家庭负担，鼓楼区政府以政府补贴的形式，承担全区前2500名报名申请家庭养老床位的家庭各价值3000元的配套智能设施和设备，由政府指定的66家专业养老机构和社区居家养老服务中心实施安装并提供服务。
服务双方必须签订服务协议，协议期须达3个月或以上。
协议期满后，由提供服务的养老服务机构将配套的可移动设施和设备收回，并提供给下一个家庭养老床位使用。
对于家庭养老床位的服务费用，《管理细则》明确，由承接服务的养老服务机构与老人家庭根据具体服务内容协商。
该区对每个家庭养老床位的半失能老人提供每月价值480元、失能老人每月价值720元的服务补贴。
这个补贴以承接家庭养老床位服务的养老服务机构为对象（不直接发放给老人或家庭），并由养老服务机构向老人提供相应的等值服务。
（来源：南京日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55783 浙江：宁波出台居家养老服务地方性法规让老年人“夕阳无限好” 老龄化社会，如何让老年人享受高品质生活？我省首个居家养老服务地方性法规——《宁波市居
家养老服务条例》将于10月1日起施行。
该条例分别就家庭、政府、部门、基层政府、基层群众自治性组织、志愿服务组织6方面的职责分工作了界定，构建起具有宁波特色的居家养老服务组织体系。
宁波人口老龄化程度较高。
截至2017年底，全市60周岁及以上户籍老人达145万，占户籍总人口的24.3%；老年人口比例高出全国7个百分点、高出全省2.6个百分点。
据预测，到2025年，宁波老年人口将超过户籍总人口的三分之
一。
条例对居家养老服务用房配建标准作了如下规定：新建住宅小区按照每百户不少于20平方米建筑面积标准配建，已建成住宅小区按每百户不少于15平方米标准配建，老年人比较集中的社区则应适当提高配建标准。
同时，对老年人最为关注的医养结合问题，条例也作出明确规定。
对开展长期护理保险、建立和完善家庭医生签约制度、80周岁以上老年人优先就诊服务、增加老年病床数量等作了具体明确。
10 2018年9月29日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55780 （来源：浙江在线） 四川：10月起老人有这些新“福利” 老年人错峰旅游免收门票，就诊看病享受优先服务，父母住院子女可请护理假……还有1天，新修订的《四川省老年人权益保障条例》(以下简称《条例》)将正式实施，一大波老年人“福利”将来袭。
据省老龄办介绍，为扩大老百姓对《条例》的知晓度，我省各级老龄部门加大了宣传力度，10月起，省老龄办还将组织督察组，对各地《条例》实施情况进行督察，确保老年人“福利”落实到位。
此外，为配合《条例》实施，我省的九寨沟、黄龙、峨眉山、乐山大佛、青城山、都江堰等6大国家5A级景区门票价格在下调的基础上，也明确：10月1日起，对65周岁以上老年人免收门票;对不满65五周岁老年人避开国家法定节假日出行高峰也予以免票。
省老龄办有关负责人表示，加强老年人权益保障，积极应对人口老龄化既是历史责任、社会责任、家庭责任，更是政府责任、立法责任，“确保《四川省老年人权益保障条例》实施到位，确保老年人‘福利’到位，形成新时代尊重、关心、帮助、优待老年人的社会风尚具有重要意义。
” 亮点一：景区免门票：《条例》规定，国家定价或国家指导价位的景区除对65周岁以上老年人免收门票外，对不满65五周岁老年人避开国家法定节假日出行高峰也予以免票。
既符合省委省政府发展旅游大省和脱贫攻坚中心工作的要求，未完可提高四川景区知名度和美誉度，吸引游客和外来人口入川，拉动交通、酒店、餐饮、康养等产业发展。
亮点二：护理假：老年人患病住院期间不能自理的，对独生子女和非独生子女均给予其护理照料时间，最大程度满足老年人现实需要。
《条例》规定“老年人患病住院期间不能自理的，其子女所在用人单位应当给予独生子女每年累计不超过十五日的护理照料时间，给予非独生子女每年累计不超过七日的护理照料时间。
” 同时，兼顾中小企业和私营企业的发展，为平衡用人单位与劳动者的利益诉求，进一步增强条例的可操作性，《条例》规定“用人单位应当依法通过集体协商或者制定规章制度等形式确定护理照料时间。
护理照料期间工资福利待遇不变。
” 亮点三：老年人津贴、补贴：即将实施的《条例》，将高龄津贴、护理补贴和养老服务补贴三大津补贴普惠制度入法，对高龄、生活不能处理、经济困难、失能等老年人从经济上给予一定兜底性保障，体现社会制度优越性，有利于全体老年人共享改革开放发展红利。
亮点四：失独老年：失独老年人一直是社会关注的焦点和热点，《条例》给予了重点关注，规定“县级以上地方人民政府应当对符合条件的计划生育特殊家庭老年人发放特别扶助金”外，还对建立和完善计划生育特殊家庭老年人住院护理补贴保险制度、居家养老服务支持制度、优先安排入住养老机构作了规定。
亮点五：农村老年人：四川省目前农村养老设施不足，农村留守老年人尤其缺乏精神慰藉。
《条例》中关于建设和发展相对集中的区域性养老服务平台，将养老服务延伸和辐射到户的相关规定，将进一步增强农村老年人的获得感和幸福感。
亮点六：老旧小区加装电梯：居住在老旧小区中高楼层的老年人对加装电梯需求迫切，《条例》规定“县级以上地方人民政府应当加强组织领导，采取部门联动、简化工作流程、加强全程监管、给予资金补贴等方式，推进符合增设条件的已建成多层住宅加装电梯”，从地方立法层面推动老旧小区加装电梯的发展，为“适老化”设施改造再添新动力。
亮点七：志愿服务制度：《条例》规定“建立和完善单位、社会组织、个人等为老年人提供志愿服务登记制度，探索完善为老年人志愿服务激励机制”，“倡导有志愿服务能力和意愿的老年人通过结对帮扶、邻里互助，低龄老年人为高龄老年人、健康老年人为失能及残疾老年人服务等形式提供志愿服务”，探索志愿服务新模式，这在全国走在前列。
11 2018年9月29日《每日养老资讯》 [实施背景]截至2017年底，全省60周岁及以上人口为1751万人，占常住人口的21.09%，较全国平均水平高3.79个百分点。
65周岁及以上人口为1157万人，占常住人口的13.94%，较全国平均水平高2.55个百分点。
为积极应对人口老龄化的现状，推进老龄事业和养老服务业健康发展，四川省适时启动了《四川省老年人权益保障条例(修订草案)》的立法工作，这是自1989年出台《四川省老年人合法权益保护条例》28年以来首次修订。
今年7月26日，四川省十三届人大常委会第五次会议第二次全体会议表决通过了《四川省老年人权益保障条例(修订)》。
新修订的条例将于2018年10月1日起实施。
（来源：四川在线） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55816 甘肃：兰州七里河区旧楼改造加装40部电梯，将惠及6个老旧小区759户居民 旧楼改造要加装电梯，住在甘肃建投大院33号楼等小区的老年人再也不用为爬楼梯唉声叹气了。
9月28日，七里河区在甘肃建投大院举行全区老旧住宅小区电梯加装项目开工仪式，标志着七里河区对6个老旧小区加装电梯的施工项目全部开工，该工程预计今年12月底前全部完工，工程将惠及759户居民。
据了解，列入七里河区2018年电梯改造任务的老旧小区为：甘肃建投家属院、路桥家属院、兽研所家属院、甘南家园、省博物馆家属院、甘肃肿瘤医院家属院，共加装40部电梯。
（来源：每日甘肃网） /Home/Article/index/pid/0/id/457/aid/55807 云南：议补助居家养，放宽养老机构准入 随着昆明老龄化社会的不断加剧，养老服务需求愈加旺盛，如何推动养老服务业更好更快发展？
昨日，昆明市民政局举行《昆明市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（征求意见稿）》听证会，来自相关领域的19位听证代表各抒己见。
建议补助居家养老制定适用消防标准 征求意见稿提出，到2020年，昆明市养老服务设施和站点覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，初步形成养老服务城乡基本覆盖、社会力量广泛参与、人民群众普遍认可的居家和社区养老服务格局。
“现在机构养老有了床位补贴，但绝大多数老人是在家养老，能否制定政策补贴居家养老？”五华区老龄办苟元洪表示，政府应加大对居家养老的投入力度。
在目前的养老工作中，养老院可以享受到政府补助，但养老院外，还有大量居家养老的老人，尤其是独居、空巢、失能、半失能老人，他们的养老需求主要靠社区里的居家养老中心来满足，然而现实是，很多居家养老中心难以生存，希望政府能出台相应政策补贴“兜底”居家养老服务，让其进入良性运营。
呈贡区老龄办李从坤更关注居家养老服务中心的审批条件。
征求意见稿提出，社会力量举办的养 12 2018年9月29日《每日养老资讯》 老机构、日间照料中心等养老服务设施符合规划、国土资源、环境保护和消防安全要求的，有关部门应当予以认可。
“居家养老服务中心要达到的消防标准与养老机构是一样的，然而他们的功能几乎不同，一个是日间照料，一个是24小时照护，居家养老服务中心想获得一张‘身份证’太难了。
”李从坤建议，制定适用于居家养老服务中心的消防标准，区别于养老机构。
建议养老机构内医生可享晋升通道 “我们做养老服务业，最看重的是降低门槛、放宽准入条件，但从目前的征求意见稿来看，实质性的内容不多。
”都市新家老年公寓李立举例道，比如，在医院内设养老机构，或者在养老机构设医疗机构，征求意见稿提出要符合设置条件和标准，才能按照规定审批。
这与其他企业或是个人去申办是一样的，没有任何优势可言，也就无法体现医养结合政策下的便利通道。
希望民政部门制定行而有效的政策，进一步放宽准入条件。
“养老机构聘用医生是个老大难问题，其中一个问题就是晋升通道。
”柏寿老年公寓的于海建议，在养老机构里就业的医生应该享有公立医院同等的待遇和职称的晋升机制，有技术、有水平的医生实际上不愿意在养老机构，因为发展空间受限。
养老护理员补贴难拿望降低门槛 养老市场离不开专业的养老护理员队伍，然而由于社会地位低、工资待遇低等问题，很少有人愿意来干“伺候人”的活。
征求意见稿提出，符合条件的护理员，连续从事养老护理工作1年、2年、3年以上，并缴纳社会保险的人员，分别给予每人每月50元、100元、150元的护理工作补助。
李立认为，这个补助标准太低了，而且还不容易拿到。
养老护理队伍主要以流动性非常大的农民工为主，要求为每个人购买社会保险则门槛太高了，希望领取补贴的条件，可以放宽到购买商业保险或者购买新农合。
（来源：云南网） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55794 国家出台的这项政策让父母养老有了保障，北京已着手试点了 近日，北京市民政局、市老龄办召开老年人监护服务需求意见征集会，预计年底前，北京市将在
全国率先开展老年人监护服务试点工作。
监护制度具有重大的现实意义 家住西安长安区的李大爷是一位失智独居老人，由于没有配偶和子女，眼睛又不好，还有间歇性的妄想症，李大爷的生活成了大问题。
周围邻居总担心李大爷满屋的垃圾，会不会因为烧水做饭引发安全问题。
居委会也曾想把老人送到养老院，但李大爷没有直系亲属作监护人，养老院没法住。
2017年，《中华人民共和国民法总则》颁布实施，明确了成年人监护内容。
作为成年人监护制度的组成部分，老年人监护旨在解决老龄社会中老年人由于身体和智力的逐渐衰退而带来的生活照料、身心保护、财产管理、法律行为代理等问题，保障老年人能够按照自己的意愿，有尊严地度过晚年生活。
对此，北京扶老助残基金会负责人陈亚辉表示，很多失独、子女无民事行为能力、无子女及子女不在身边的老人都因无人照料，在入住养老机构、突发疾病住院手术时，会遇到各种麻烦，这些老人都迫切需要监护制度的推出和落地。
他们一旦丧失民事行为能力后，如果没有一个监护制度有效地安排，很多问题都无法解决。
比如，独生子女的智障家庭更是困难重重，监护制度对智力残疾人员和其 13 2018年9月29日《每日养老资讯》 父母的养老问题，具有非常重要的现实意义。
监护制度内容更全面 家住北京的张阿姨，今年75岁，说到自己的晚年谁来照顾的问题，她却犯了愁。
张阿姨有两个女儿，大女儿1997年就去英国定居了，小女儿2004年硕士毕业后，又去美国读博士。
但凡夫妻俩人生大病，都是周围的朋友出主意，提供生活照料。
“出院后，我把住院的事情告诉给小女儿，在电话那头她当场就哭了，哭了也没办法，她也回不来。
万一哪天老伴儿去世了，我突然昏迷不醒，女儿又回不来，我躺在手术室里签字确认和药费支付都是问题。
”张阿姨说。
北京扶老助残基金会负责人陈亚辉告诉记者，2015年，北京市民政局通过向社会公开招标，选定北京扶老助残基金会作为本市特殊家庭老年人入住养老机构的代理服务机构。
这些特殊家庭主要指失独老人、子女无民事行为能力、无子女及子女不在身边4类，基金会通过与老年人协商，当老年人入住养老院、生病住院时，“代理儿女”帮他们跑腿办手续，代理老年人办理入住养老机构的签字等事宜。
“‘代理儿女’项目是2017年《中华人民共和国民法总则》颁布实施前的一个有益探索。
”陈亚辉说，首先“代理儿女”项目主要试图通过委托代理的方式来解决现实问题，而监护制度则从根本上明确了老人在完全或部分丧失民事行为能力（如意识不清，无法表达个人意愿）后的权益保护问题。
其次，“代理儿女”项目更多的是指老人在没有失去民事行为能力（头脑清醒）时，一种委托代理服务，而监护制度涉及的人群和内容更加全面。
它不仅可以缓解老年人由于身体和智力逐渐衰退而带来的生活照料、入住养老机构、生病就医的问题，还解决了被监护人财产管理问题，可以解决老年人完全或部分丧失民事行为能力后的养老支付问 监护制度需要社会广泛参与 北京市民政局老龄办副主任白玲表示，要积极探索建立社会力量参与机制，建立起政府主导、家庭负责、社会广泛参与的老年人权益保护机制。
陈亚辉对此深表赞同。
在陈亚辉看来，由社会组织担任监护人的角色有4方面的优势。
一是公信力。
政府指定的或被政府所监管的社会组织，作为一个相对独立的第三方，与老年人没有直接的利益关系，在执行过程中，相对而言更为客观公正。
二是专业性。
监护人不一定要亲自从事生活照理服务，但一定要熟知老年人晚年生活的各种服务。
三是持续服务能力。
面对老年人的需求，持续服务很重要。
作为一个社会组织，可以通过不断地调换人员来保证24小时持续服务能力。
四是可监督性。
如果某个社会组织成为监护人，一定要有相应的国家政府部门备案，随时接受政府和人民的监督。
（来源：快资讯） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/55836 六大要素，打造一座“养老”型农耕庄园！ 随着我国老龄化程度的加剧，为了让老人能够更好的安度晚年，相关部门和企业也是使出了浑身
解数，养老机构、家庭养老、以房养老等各种养老方式近几年不断的涌现。
但很多老人在去过养老机构后普遍的反应就是不习惯。
因为这种异地的养老方式是以牺牲亲情联络为代价，他们在环境陌生中会感到局促不安，生出一种寄他人篱下的疏离感。
那么如何才能让他们的老养得有价值，有追求，同时又可以得到长久的保障呢？所谓有价值就是让老年人拥有符合他们的方式和精神需求的生活，让他们的日常生活充实起来，拥有自己的事业，自己的追求和朋友，分散对家庭关系的依赖，转变为自己守巢的生活追求，尝试为自己而活，抓住最后 14 2018年9月29日《每日养老资讯》 机会活得更加精彩。
所谓长久的保障，既是指医疗健康方面的服务保全，又指养老机构的长远规划，在保障老年人的身体健康护理的同时，还要保障他们“安居乐事”。
要满足以上这些养老需求，建一座养老型的农耕庄园是一个非常不错的选择。
因为养老型农场能够圆了都市老人的“田园梦”。
现代都市老人每天生活在钢筋水泥城市中，使得他们对那种返璞归真的日出而作日落而息的田园生活更加渴望。
因此农场养老，大概是现有养老模式中最健康、最养生、最受老年人欢迎的一种方案了。
养老庄园应该具备的六大功能体系 建造一座以“养老”为主要功能的农耕庄园，在空间构成上要考虑的主要是养老设施建设的目标。
它要从老人的行动、行为模式出发，要使老年人生活在其中有归属感，能保证不感到局促的活动半径，营造稳定的环境和氛围，使老年人与工作人员之间关系融洽和谐，在此基出上营造家园感。
这个养老庄园的功能实现，要能够为老年人提供日常的衣食住行及保健护理，能接待老年人长期或短期居住，还能为健康的老年人提供就业、人际交往、文化娱乐等机会和场所。
从老年人的消费习惯和生理特点出发，养老庄园的功能体系实现，至少应该具备以下要素：
1、符合老年人生理、行为习惯的居住环境与城市里的高楼大厦、车水马龙相比，选择农场庄园养老的老年人，选择的是“返璞归真”的田园梦想，因而养老庄园的建筑必然要彰显农家院落的特色，然而适宜老年人居住的建筑空间还需要具备良好的光环境、热环境、无障碍环境和人体工学环境。
所谓光环境是指日照、采光和照明。
自然光的周期变化是老年人生物钟的刻度计，充足的日照可以帮助老人机体制造维生素，保证身体机能正常，阳光能够让老年人感受到精神上的满足、放松和愉悦。
此外，由于老年人的视力会逐渐减退，对光线的要求比年轻人要高，对光线明暗突变的适应能力也会相应减弱，因而居住空间应该保证充足的光照度，避免明暗反差过大，或者干扰视线的阴影区域。
所谓热环境包括室内热环境和室外热环境。
总体来说即空气温度、湿度、风速风向、保暖等因素。
由于老年人机体新陈代谢功能衰退，身体免疫力和体温调节能力都在下降，对室内外热环境要求都比较高。
因此，在建筑设计、用材、设备安装使用等环节中，都要注意老龄建筑的冬季采暖和夏季空调适度使用等问题。
无障碍环境是指庄园生活区域内的道路、建筑物、居住区的规划设计等，都应考虑到坐轮椅者、拄拐杖者和视力弱化人群的通行问题。
比如台阶、扶手、电梯、出入门、弯道、坡道的设计等。
与无障碍环境原则较为相通的人体工程学环境，就是指在居住空间内的家具、工具等物体的设计要尽量符合人体的自然形态，这样可以让老年人在居住空间内进行任何操作动作时，身体和精神上都不用主动适应，从而减少因为适应空间环境克服动作阴力而造成的疲劳和不适。
当然，养老地产的建设要社区化，且多层次化。
可以有独门独栋的农家别墅，也可以有比邻而居的组合小院，或者是标准单间的公寓住宅，可以兼顾经济水平不等的消费人群。
2、田园劳作体验老年人选择到农场庄园养老，是为了享受乡村田园式生活。
庄园需要有一定面积的农耕用地，按照农场统一规划分区耕种，比如划分为农场品牌产品培育区，农场自留菜园等，视老年人身体状况和劳动能力，以雇佣、计分或公益性参加田间劳作，庄园以按劳计酬的方式为老年人支付劳动报酬。
老年人一边消费养老，一边赚钱养生，浇浇水，锄锄草，松松土，施施肥，日出而作，日落而息。
亲近自然原生态，在自然和人文环境中实现生理、心理健康的养老目标。
3、医疗护理体系医疗护理体系是对庄园内入住的老年人提供的持续健康护理服务，退休后老人正式进入老年生活状态，将经历三个身体健康时期，分别是自立期、半自立期和卧床期。
自立期的老人只需要提供基础的身体健康管理，有专业的健康管理师为他们制定科学的饮食作息和健身计划，而半自立期和卧床期 15 2018年9月29日《每日养老资讯》 的老人则需要更为专业的诊疗和护理。
除了必备的医疗护理部门的支持，庄园还需要针对不同的老年病和慢性病设置相应的康复训练场 所和设备。
比如设立农场乡村医院，健身会所等。
此外，庄园需要有随时待命的急救用车，保证有重大突出病况的情况下，能够及时安全地将老人送往市区医院就诊。
4、休闲娱乐学习体系休闲娱乐功能的实现，将帮助老年人找到心灵的归属感，精神上得到最大的放松与愉悦。
比如在庄园里开设俱乐部、戏剧社、旅行团、学习班，甚至是老年大学，让老年人在这里种田种花的同时，还能够读书、旅行、聚会、学习，让渐渐失去自信心的老人重新找回自我价值，得到精神上的慰藉，在庄园中得到人文关怀。
特别有意思的模式是，可以采取“互助互学”的模式，由专业领域突出的老年人自发组织开办学习班，分享自己的知识和经验，传授给其他伙伴。
这样每个人的学识和特长都能够得到发挥，同时也为老年人提供了更为宽泛的选择空间。
5、全龄度假体系所谓全龄度假是针对养老人群的家庭来说，即除了老年人居住在养老庄园外，其子女和孙子女也可以前往探视，或短期居住度假。
因此，庄园内应该规划有相应的服务模块，例如适合中年人休闲放松的户外徒步、球类运动场馆、会所等，以及适合儿童的玩乐设施。
甚至可以考虑将在养老庄园中同时开辟儿童教育模块，比如创办“森林幼儿园”，既可以让孩子接受大自然教育，从小体验农耕文明、传统文化，同时，还弥补了老年人居住养老庄园而造成与子女亲情关系上的疏离感。
要知道，农场庄园的环境特点即远离都市喧嚣，没有车水马龙，犹如世外桃源，这里生活、受教育，安全系数都要高于都市。
当然，另一方面需要运营商投入足够高标准的精力创建幼儿教育系统。
从而，为老年人、中年人及儿童——整个家庭提供全龄式养老度假服务体系。
6、人性化生活辅助支持传统养老模式中，相当一部分老年人抵触住进养老机构，多是源于心理上的孤独感，他们认为自己一旦入住养老机构，便从此脱离了家庭，脱离了熟悉的生活环境、社交圈子，他们像是被隔离的人群，从而对生活失去信心和希望。
但是在全新的养老庄园模式中，要尤其考虑到对老年人心理上的人性化关怀，比如探视便利条件创设，家庭氛围的营造。
让老年人居住在庄园中，也一样保持与旧有圈子的正常社交，甚至可以邀请朋友坐客等。
这就需要运营管理方的物业管理团队足够专业和细心，他们要在来客接待、社交活动以及活动支持方面给予更多人性化、管家式的服务支持。
当我们规划一个养老庄园应该具备的功能时，至少应该回到养老群体的需求来找答案。
而养老群体的需求，包括自我价值的实现，医疗护理的服务、天伦之乐的心理慰藉、丰富多彩的休闲娱乐等，一同构成了建设和运营一座养老庄园所必备的几大要素。
抓住这些必备要素，才能对症下药，建设出老年人喜欢居住，乐于尝试的新型的养老方式。
（来源：快资讯） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/55795 民政部等部门加快推进养老服务放管服改革 为全面落实国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作部署，深入贯彻关于全面清
理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，优化审批程序，简化审批流程的工作要求，民政部、 16 2018年9月29日《每日养老资讯》 发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、卫生计生委、中国人民银行、工商总局、食品药品监管总局、银监会、全国老龄办日前联合印发，进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，降低创业准入的制度性成本，营造公平规范的发展环境。
要求，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持问题导向，创新工作思路，尽快破除养老服务业发展瓶颈，激发市场活力和民间资本潜力，促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业和社会组织。
要求加大“放”的力度。
将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。
每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。
探索实行养老服务建设工程项目区域评估。
凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域，不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。
进一步简化优化养老机构相关审批手续，简化设立养老机构的申请材料。
申请人设立养老机构许可时，能够提供服务设施产权证明的，不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明。
对养老机构环境影响评价实施分类管理，对环境影响很小需填报环境影响登记表的养老机构实施备案管理。
取消部分机构的消防审验手续。
1998年9月以前建设使用，且未发生改、扩建的，不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续；建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构、设施，不需要办理消防设计、竣工验收备案手续。
支持加快完善服务场所的产权登记手续。
对于新建养老机构或者利用已有建筑申请设立养老机构涉及办理不动产登记的，不动产登记机构要通过“首问负责”“一站式服务”等举措，依法加快办理不动产登记手续，提供高效便捷的不动产登记服务。
要求强化“管”的能力。
规范行政执法行为。
推行“双随机、一公开”监管模式，制定养老机构管理行政执法工作指南，对养老机构行政违法案件严格按照法定权限和程序办理。
对养老服务企业做出的行政处罚信息，通过国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站依法予以公示。
建立社会评估机制。
发挥行业自律、群众举报、媒体监督等方面的作用。
鼓励通过政府购买服务方式，委托第三方机构定期对养老服务机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价，评估结果应当向社会公布。
各有关部门应当建立养老服务举报。
（来源：大律师网） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/55811 热点新闻 解决老年用户的网购难题，阿里上线“一键拨热线” 9
月27日，阿里巴巴宣布，从10月1日起正式上线一项全新的服务——手机淘宝上的阿里小蜜页面，将专门为银发用户增添一键“语音通话”按钮。
按下拨号键，就能自动接通人工客服，一键切换至热线服务模式，更便捷地帮助老年用户解决网购中遇到的各种问题。
“我们发现，刚开始接触网购的老年消费者在购物中遇到问题，往往更倾向于寻求传统热线客服的帮助，而不是现在电商平台更常使用的在线客服模式。
”阿里小蜜融合客服项目的项目负责人南匠说，“一键拨热线”模式不仅考虑到年长用户的习惯，还支持客服在线实时发送相应问题的解决方案。
热线客服在通话中为客户解答疑问的同时，就能将对应订单、操作页面等发送到用户的在线小蜜端。
即使不熟悉在线客服系统的新用户，也可以轻松根据图文并茂的指引信息完成自助服务操作。
“一键拨热线”模式是在今年3月，阿里巴巴客户体验事业群（阿里CCO）技术黑客马拉松活动 17 2018年9月29日《每日养老资讯》 中提出的。
为此阿里CCO专门搭建了产品技术团队，开始论证和研发。
从理念提出到第一版产品测试，仅仅用了3个月。
“每周
二、周四，技术团队就全体进到‘小黑屋’，一个个问题攻关。
”南匠说，打通“在线”和“热线”，只是第一步，未来这个模式的应用范围还会扩大，甚至可能发展成视频服务模式。
比如阿里健康可以通过视频服务方式，提供医疗问诊服务。
保险公司也可以利用视频连线，提供保险定损、远程自助理赔服务等。
数据显示，淘宝天猫有近3000万的中老年“剁手党”，其中，50岁至59岁临退休人群是主力军，占比高达75%。
今年年初，淘宝推出亲情账号，子女用户可以通过“亲情账号”功能，帮助父母完成账号注册及绑定，从而进行网购。
此次推出“一键拨热线”功能，也是阿里客服首次为中老年人量身定制的服务体验。
阿里巴巴集团合伙人、首席客户官吴敏芝表示，阿里巴巴的服务体验打造，始终强调数据技术驱动服务体验变革。
未来，这些产品和技术还将发挥出更大的价值。
（来源：浙江新闻）/Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/55811 政策法规 关于国家标准《养老机构等级划分与评定》（征求意见稿）广泛征求意见的通知 为进一步提高养老机构服务质量，方便有入住养老机构需求的老年人及其家庭做出选择，加快建立全国统一的养老机构等级评定管理制度,全国社会福利服务标准化技术委员会在调查研究基础上，形成了国家标准《养老机构等级划分与评定》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见和建议，欢迎社会各界积极参与讨论研究，并于2018年10月31日前，将书面意见和建议通过电子邮件方式反馈至全国社会福利服务标准化技术委员会。
联系人：唐正联系电话：010-58801928-853电子邮箱：tangzheng@附件：
1.《养老机构等级划分与评定》（征求意见稿）
2.征求意见反馈表 （来源：民政部门户网站）/Home/Article/index/pid/458/id/459/aid/55837 18 2018年9月29日《每日养老资讯》 河南：新乡市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量 的实施意见 新政办(2018)67号各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门: 根据《河南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(豫政办〔2017〕112号)要求,经市政府同意,现就全面放开我市养老服务市场,提升养老服务质量提出如下实施意见。
一、总体要求和发展目标 (一)总体要求全面放开养老服务市场提升养老服务质量,要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜引领养老服务事业新发展,紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和党中央国务院、省委省政府的决策部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以保障优质养老服务供给为根本任务,着力补齐短板、降低政策门槛、调整供给结构、优化营商环境、繁荣养老市场、提升服务质量,让广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众的获得感、幸福感。
(二)发展目标到2020年,社区居家养老服务进一步完善,养老床位数逐步增加,全市社会养老床位数达到每千名老人35张以上,护理型床位占比达到30%,符合标准的日间照料中心等服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。
到2020年,我市基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务专业、布局合理、覆盖城乡、监管到位,符合我市实际的可持续发展的社会养老服务体系。
二、全面放开养老服务市场 (一)简化准入程序
1.积极推进我市养老服务业发展。
严格遵照国务院及有关部委、省政府出台的一系列推进养老服务体系建设优惠政策及降低准入门槛举措,实施县(市)、区属地监督管理。
进一步放开市场,鼓励境外投资者在我市开办养老服务企业,在国家政策允许范围内,按照国家土地、税务等法律法规,享受与我市本地社会投资养老服务企业同等土地政策、税收优惠、财政支持等待遇。
2.取消养老机构内设诊所设置审批。
根据《中共河南省委、河南省人民政府关于印发〈“健康中原2030”规划纲要〉的通知》(豫发〔2017〕2号)和《河南省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》(豫政办〔2016〕133号)文件精神,对我市养老机构内部设置的诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理。
养老机构要按标准设置内部医疗机构。
各级卫计部门应按照职责分工,加强对养老机构中内设医疗机构事中、事后监管。
3.推进医疗卫生和养老服务相结合。
支持养老机构开办老年护理院、康复院、安宁疗护中心、医务室等医疗机构,并将符合条件的养老机构内设医疗机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。
4.大力支持新兴养老业态发展。
支持老年康复辅助器具、老年用品、老年养生护理、适老住宅等新兴养老业态发展。
对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体,鼓励其依法办理法人登记,并享受水、电、气(暖气、燃气)等相关优惠政策。
(二)营造公开平等的市场环境
1.优化市场环境。
建立统
一、开放的市场环境及公开、透明的政策环境,促进各类主体公平竞争、有序发展。
持续激发市场活力和社会创造力,建立适应市场经济规律、促进养老事业与产业共同发展的 19 2018年9月29日《每日养老资讯》 良好经营秩序。
2.推进“四化”建设。
实施养老服务业“四化”(社会化、规模化、连锁化、品牌化)发展战略,优先 支持养老服务企业品牌建设,形成一批知名养老服务品牌,建设一批具有较强竞争力的养老机构。
重点推
进供养型、养护型、医护型养老机构建设。
积极推进有条件的养老机构向老年养护型转型发展。
到2020年,每个县(市)、区至少建有一所政府主办的,以收养失能、半失能老年人为主的老年养护机构。
3.加快公办养老机构改革。
完善公办(建)民营养老机构管理办法,加快推进具备向社会提供养老服务
条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营。
暂不具备改制条件的公办养老机构可以完善内部绩效考核,实行服务外包。
鼓励社会力量或国有企业通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。
到2020年,各县(市)、区政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。
全市民营(含公办民营)养老机构数占总数的70%以上。
政府投资建设和购置的养老设施、新建居住区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位有关宾馆、培训机构、疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营或合作经营。
4.进一步改进政府服务。
社会力量举办的养老机构、日间照料中心等养老服务设施符合规划、国土和消防安全要求的,有关部门应当予以认可。
各级消防部门要加大对养老机构的消防监督执法力度,对养老服务设施的消防安全进行专业指导,提出明确要求。
制定既符合实际情况,又保障安全的养老机构设立和管理的消防配套办法。
对火灾隐患整改达到标准的养老服务设施,应及时办理消防设计审核、消防验收或者备案手续。
三、持续提升养老服务质量 (一)完善社区居家养老服务功能
1.加快居家养老服务建设。
“十三五”期间,各县(市)、区要依托综合性社区服务中心,建成具有一定规模、功能较强的示范性日间照料、居家养老服务中心,实现以点带面,积极推进社区居家养老服务网点建设,为老年人提供短期托养、助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务,同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神关爱、权益维护等多种需求。
力争“十三五”期间实现城市社区居家养老服务全覆盖。
2.提升社区居家养老服务功能。
建立健全企业和机构为主体、社区为依托、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络,使城镇社区养老服务设施、农村幸福院等充分发挥为老年人服务功能。
鼓励专业养老机构发挥资源优势,发展社区居家养老服务,鼓励社会力量参与社区居家养老服务。
引进民办养老服务经营公司和家政服务公司,政府与其签订服务协议,向老年人提供规范的有偿服务。
3.整合社区养老服务资源。
按照“资源共享,双赢互利”原则,通过多种方式,协调辖区内各行业、单位的养老服务资源并合理使用,依托企事业单位职工医院建设老年康复护理院,鼓励和引导优质社区养老服务网点连锁发展。
倡导多种形式的志愿活动及老年人互助服务,动员各类人群参与社区养老服务。
4.加快推进居家养老服务信息平台建设。
联合医疗、家政等社会服务机构,开展医疗服务、生活照料、主动关怀等服务。
建立社区“12349”养老服务工作站,在市12349呼叫中心、市居家养老管理服务中心统筹下,建立健全全市街道(乡镇)、社区(村)养老服务信息管理系统。
建立辖区内鳏寡孤独老人、空巢困难老人、失独失智老人、单身遗属和重点优抚对象档案,采取政府购买、志愿服务等方式,提供无偿或低偿服务。
5.努力打造“10分钟”养老生活服务圈。
因地制宜,开展“虚拟养老院”建设,整合多种社会服务资源,为老年人提供日常照料、紧急救援、家政服务、康复护理、精神慰藉等多种服务项目,为居家老人提供及时、便捷的养老服务,满足不同层次的养老需求,到2020年,市区虚拟养老院建设覆盖率达到90%。
(二)提高农村养老服务能力和水平
1.加强农村养老服务建设。
坚持村委会负责、社会参与、老年互助三项原则,以需求为导向,规划配套文娱活动室、医疗保健室、图书室、休息室等基本功能设施,根据实际情况,无偿、低偿、有偿为农村老年人提供服务,解决老年人最紧迫、最直接、最现实的服务需求,积极办好农村幸福院建设。
2.壮大养老服务产业。
按照国家产业发展政策要求,积极引导和鼓励社会民间资本、工商资本、外来资本等以独资、合资、合作等多种形式参与投资老年产业,创新养老模式,开展老年生活服务、医疗康 20 2018年9月29日《每日养老资讯》 复、托管托养、教育娱乐、食品用品、休闲旅游、信息咨询等服务,不断满足不同老年人的物质和精神消费需求。
鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,实施品牌战略,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济效益显著的产业集群。
鼓励和支持银行保险行业为养老服务业提供相关服务。
(三)推进老年宜居环境建设在适老居住环境、适老出行环境、适老健康支持环境、适老生活服务环境、敬老社会文化环境方面加大力度,努力建设安全、便利、舒适的老年宜居环境体系。
一是推进老年人住宅适老化改造,支持适老住宅建设,强化住宅区无障碍通行,构建社区步行路网。
二是支持按照老年人住宅相关标准规范设计、开发养老社区,配套建设医院、老年活动中心、购物中心等公共服务设施,提供适老性物业服务和专业化养老服务,为老年人集中养老提供方便。
三是增强家庭养老保障能力。
巩固经济供养、生活照料和精神慰藉的家庭养老功能,完善家庭养老支持政策,支持家庭发挥养老基础性作用。
加强家庭美德教育,开展寻找“最美家庭”和“好家风好家训”宣传展示活动。
四、创新发展养老服务产业 (一)大力发展医养融合养老机构建设“十三五”期间要进一步加大力度推进养老机构与医疗资源的有效整合。
在规模较大的养老机构中设立医疗服务站,或者将新建的老年人日间照料中心与社区卫生服务中心进行整合,就近设置,完善社区医疗保健服务网络,积极开展老年人生活照料、医疗保健服务等内容。
部分二级医院要进行结构和功能调整,设置老年病房、老年护理床位,为失能老人提供生活照料、医疗、护理、康复、心理和营养治疗于一体的综合服务。
探索建立长期护理保险体系。
在政策层面,民政、卫计、人社、财政要主动寻找政策依据,提高政策协同力度,力争打通医保通道,提高支付能力,同时,鼓励商业保险公司开发护理类保险,给予相应政策扶持,建立长期照顾保险体系。
(二)发展“互联网+”养老服务扩大养老服务信息平台功能建设。
积极推动民政、公安、卫生、社保系统老年人口数据交换共享,开展老年人需求评估和养老服务项目登记,建立老年人口数据库,促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。
开展智慧型养老社区建设,以智慧社区建设为核心,运用信息化手段,建立居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案,完善社区服务设施、技术、网络环境,形成互联互通共享的信息服务系统。
利用移动信息技术,开展远程医疗、健康监测及居家护理等服务。
推进智能养老产业发展,使智能养老成为“互联网+”与养老服务融合发展的创新平台,让老年人共享科技创新成果。
五、强化发展保障机制 (一)继续做好高龄补贴政策实施计划。
为全市老年人由重点发放向普惠性发放过渡。
(二)“十三五”期间,各级司法行政部门要健全老年维权组织机构,安排适当资金用于法律服务组织建设,法律服务机构要优先为老年人信访、涉老纠纷案件提供优质服务。
完善法律援助受理点工作,构建1小时法律服务圈。
继续设立增加老年维权法律援助受理点,使老年人不出街道、社区就能申请法律援助。
(三)通过新建、扩建、改建、购置等方式,因地制宜建设养老服务设施。
新建小区要统筹规划,将养老服务设施纳入公建配套实施方案,新建居民住宅区要按照每百户不低于30平方米的标准配建社区居家养老服务设施。
(四)鼓励有条件或新建的公办养老机构实行公建民营,通过公开招投标选定各类专业化的机构负责运营。
负责运营的机构要坚持公益性质,通过服务收费、慈善捐赠、政府补贴等多种渠道筹集运营费用,确保自身的可持续发展。
(五)加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持,采取民办公助等形式,给予相应建设补贴或运营补贴,支持其发展。
鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施,开展社会养老服务。
六、工作要求 21 2018年9月29日《每日养老资讯》 (一)加强组织领导。
发挥各级政府总揽全局作用,为规划实施提供坚强保证,强化各级政府落实规划的主体责任,将养老服务建设规划纳入当地经济社会发展规划,纳入为民办实事项目,纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。
(二)健全老龄工作机制。
完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制,形成老龄工作大格局,形成推进规划实施的合力。
加强和完善专家、顾问支持系统建设,建立由党政、多学科、多领域组成的专家、顾问机制,为老龄事业发展献计献策、评估指导。
(三)健全经费保障制度。
按照省“十三五”老龄事业发展规划要求,完善经费县(市)、区分担机制。
继续加大养老服务业投入力度,政府用于社会福利事业的彩票公益金,要将50%以上用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
全面放开养老服务市场,支持社会力量和个人兴办各类养老服务机构,形成多元化的投资机制。
(四)加强制度保障。
加强政策研究制定,促进养老服务业健康有序发展。
进一步完善落实养老服务业在用地、税费减免等方面的支持政策,努力解决养老服务业发展中的瓶颈制约,将养老服务设施纳入城镇土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划,制定市、县两级养老设施布局专项规划,对养老设施提出明确的数量要求和用地管控要求。
(五)加强督促检查。
各县(市)、区要把全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位置,建立组织实施机制,及时制定配套政策,确保责任到位、工作到位、见到实效。
市政府有关部门要加强协同配合,完善并落实相关优惠政策,共同促进养老服务提质增效。
新乡市人民政府办公室2018年8月13日 （来源：市政府办公室） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/55843 广东：深圳市民政局、深圳市财政委员会关于印发《深圳市民办养老机构资 助办法》的通知 各有关单位：
为扶持我市民办养老机构发展，提高我市养老服务水平，经市政府同意，现印发《深圳市民办养 老机构资助办法》，请遵照执行。
深圳市民政、深圳市财政委员会2018年9月17日 深圳市民办养老机构资助办法 第一章总则 第一条为进一步调动社会力量参与养老服务，扶持民办养老机构健康持续发展，规范政府资助社会兴办养老机构的行为，根据《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于在我市依法取得《养老机构设立许可证》，由企业、社会组织、个人利用非财政资金举办，为老年人提供集中居住和生活照料等服务，并依照民办非企业单位登记管理规定登记的养老机构。
政府投资兴建并委托社会力量运营管理的养老机构、由社区老年人日间照料中心转型升级的养老 22 2018年9月29日《每日养老资讯》 机构，享受本办法除新增床位资助以外的其他各项资助。
第三条本办法所称资助包括新增床位资助、护理服务资助、医养结合资助、等级评定奖励、养老 机构责任保险资助。
市民政局、市财政委员会负责资助政策的制定、统筹、指导及监督工作。
区（含新区，下同）民政部门负责辖区内养老机构的资助管理工作。
区财政部门按照属地原则和 管理权限，负责辖区养老机构的资助经费管理工作，并将经费列入本区民政部门年度预算安排。
第二章资助项目和资助标准 第四条新增床位是指新建、改建和扩建养老机构而新增加的养老服务床位。
新增床位不含养老机
构因更名、转接、移交等原因引起的床位变化。
养老机构每新增一张床位的资助额度为4万元，分4年资助，每年1万元。
第五条养老机构收住本市户籍60周岁以及以上老年人，按照入住满30天的实际使用的床位数，给予护理服务资助。
收住重度失能老年人（一级护理）的，每人每月资助600元；收住中度、轻度失能老年人（二级护理）的，每人每月资助450元；收住能力完好老年人（三级护理）的，每人每月资助300元。
第六条登记为同一法人，内设医疗机构且持有《医疗机构执业许可证》的养老机构或者内设养老机构且持有《养老机构设立许可证》的医疗机构视为医养结合机构。
同一投资方在同一地点设立独立法人的医疗机构和养老机构，且医疗机构能够长期为养老机构提供医疗服务的，视为医养结合机构。
医养结合机构已实际收住服务对象，并具备医保定点资格的，按照30万元的标准给予一次性资助；未具备医保定点资格的，按照20万元的标准给予一次性资助，取得医保定点资格后，按照10万元的补差标准给予一次性资助。
第七条养老机构被广东省民政厅评定为三星级以上等级（含三星级）的，可享受等级评定奖励。
五星级养老机构按照30万元的标准给予一次性奖励，四星级养老机构按照20万元的标准给予一次性奖励，三星级养老机构按照10万元的标准给予一次性奖励。
等级评定结果重新评定为同一等级的，不再另行奖励，重新评定为更高等级的，按照更高等级标准给予补差奖励。
第八条养老机构参加广东省养老机构责任保险统保示范项目，购买包含从业人员责任保障的养老机构责任保险，按实际投保床位每年每床资助120元。
第三章资助条件 第九条申请资助的，必须符合以下基本条件：（一）依法进行法人登记，取得《养老机构设立许可证》，并开业运营；（二）申请年度内未发生火灾、食物中毒、人员走失、人身伤害（经司法程序认定养老机构应承担责任的）等严重责任事故或重大服务纠纷；（三）未被相关单位列入联合惩戒黑名单，符合国家、省、市规定的其他要求和条件。
第十条申请新增床位资助的，必须符合以下附加条件：（一）新增床位每张床位平均建筑面积、实际使用面积、各功能空间使用面积及服务设施用房设置等符合《养老设施建筑设计规范》（GB50867-2013）、《老年人居住建筑设计规范》（GB503402016）的要求；（二）租赁场地经营的，场地租赁合同期限5年以上（含5年），且在申请资助时场地租赁剩余期限大于资助年限。
第十一条申请护理服务资助的，必须符合以下附加条件：（一）具有完整的老年人入住资料，包括按照民政部、工商总局印发的示范文本签订的《养老机构服务合同》、身份证明等；（二）按要求执行年度报告制度；（三）养老护理员与能力完好的服务对象比例不低于1:10，与轻度失能、中度失能服务对象的比 23 2018年9月29日《每日养老资讯》 例不低于1:
5，与重度失能服务对象的比例不低于1:3；（四）养老护理员岗前培训率达到100%；（五）及时足额支付员工薪酬及依法缴纳社会保险费；（六）内设医疗机构或与医疗机构签订医疗合作协议。
第四章资助申报 第十二条拟申请资助的养老机构，于每年1月31日前登陆“深圳市养老服务综合管理平台”，向机构所在地的区民政部门提出申请，并提交相关材料（验原件，复印件及相关表格一式两份）。
第十三条申请新增床位资助的，需填报《深圳市民办养老机构新增床位资助申请表》（附表1）、《深圳市民办养老机构新增床位资助审核表》（附表2），并提供下列材料： （一）民办非企业单位登记证书、组织机构代码证及法定代表人身份证；（二）《养老机构设立许可证》；（三）场地自有产权证明，或租赁合同及房屋租赁管理部门出具的《房屋租赁凭证》；（四）现有养老机构改建、扩建的新增床位，还需提交工程竣工验收合格证明、消防验收合格意见书(备案凭证)。
第十四条申请护理服务资助的，需填报《深圳市养老机构护理服务资助申请表》（附表3），并提供下列材料：（一）《养老机构设立许可证》、《医疗机构执业许可证》或医疗合作协议；（二）《养老机构入住老年人名册表》（附表4）、《养老机构从业人员名册表》（附表5），以及老年人身份证明和身体状况评估证明；（三）《养老机构服务合同》；（四）年度报告书。
第十五条申请医养结合资助的，需填报《深圳市民办养老机构医养结合资助申请表》（附表6），并提供下列材料：（一）《养老机构设立许可证》和《医疗机构执业许可证》；（二）养老机构举办主体（投资方），及相关医疗机构举办主体（投资方）出资关联证明；（三）医保定点资质证明。
第十六条申请等级评定奖励的，需填报《深圳市养老机构等级评定奖励申请表》（附表7），并提供等级评定证书。
第十七条申请责任保险资助的，需填报《深圳市养老机构责任保险资助申请表》（附表8），并提供保险合同及缴费收据。
第五章资助审核和资金拨付 第十八条区民政部门应当在收到养老机构相关资助申请材料之日起20个工作日内，组织力量对养老机构新增床位资助、护理服务资助、医养结合资助申请进行评审、实地核查；对养老机构等级评定奖励、养老机构责任保险资助申请要件进行核查。
第十九条区民政部门可采取政府购买服务方式委托第三方机构负责养老机构资助评审、核查以及日常协调工作。
第二十条经评审、核查符合资助条件予以资助的，区民政部门应与接受资助的养老机构签订资助协议，并将资助协议报市民政局备案；不符合资助条件的，区民政部门应书面通知申请机构并说明理由。
资助协议标准文本由市民政局统一制定。
第二十一条区民政部门汇总申请表及相关资质证明材料送区财政部门审核后，按预算管理有关规定，通过国库集中支付方式将资助资金拨付至养老机构。
第六章监督管理 24 2018年9月29日《每日养老资讯》 第二十二条接受资助的养老机构应当按照资助协议使用资金，并根据国家有关规定，建立健全财务会计制度和资助资金使用制度，加强对资助资金的管理。
第二十三条养老机构在申请资助、接受核查时，必须提供真实、有效、完备的数据、资料和凭证，如有弄虚作假、骗取资助的行为，一经区民政部门查实，取消资助资格，且不得再次申请资助，并向社会公示；对已经拨付的资助资金予以全额追缴；涉及违法行为的,依法追究相关单位和人员的法律责任。
第二十四条任何单位、个人不得截留、转移、挪用资助资金。
第二十五条养老机构擅自改变使用性质、利用机构房产从事核准服务范围以外的其他经营活动、挪用资助资金、从事非法集资活动，以及其他不符合国家、省、市有关要求或违反资助协议规定的，区民政部门取消其受资助的资格，永不再接受其资助申请，并向社会公示；对已经拨付的所有资助资金予以全额追缴；情节严重的，列入养老机构失信黑名单，并会同有关单位依法实施联合惩戒；涉及违法行为的,依法追究相关单位和人员的法律责任。
第二十六条市、区民政、财政部门每年应对资助资金的使用情况进行专项审计、监督检查。
对违反使用规定的，立即提出整改意见，缓拨、停拨资助资金，追缴已拨付资助资金，并依法追究法律责任。
第二十七条市、区民政部门每年应定期通过官方网站、新闻媒体等渠道公布养老机构资助情况，接受社会监督。
第七章附则 第二十八条本办法实施前已获得新增床位资助且资助未满5年的，按照原资助标准，分两年给予补齐结清。
第二十九条本办法自2018年10月1日起施行，有效期5年。
第三十条本办法由市民政局会同市财政委员会负责解释。
附表：
1.深圳市民办养老机构新增床位资助申请表
2.深圳市民办养老机构新增床位资助审核表
3.深圳市民办养老机构护理服务资助申请表
4.养老机构入住老年人名册表
5.养老机构从业人员名册表
6.深圳市民办养老机构医养结合资助申请表
7.深圳市民办养老机构等级评定奖励申请表
8.深圳市民办养老机构责任保险资助申请表附表.docx （来源：深圳市民政局） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/55796 广东：《深圳市民办养老机构资助办法》政策解读
一、出台《深圳市民办养老机构资助办法》的原因 《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》自实施以来，持续加大对民办养老机构资助力度，民
办养老机构得以迅速发展，在引入社会力量兴建养老服务设施方面起到了积极有效的作用。
目前我市 25 2018年9月29日《每日养老资讯》 民办养老机构从无到有，已发展至21家。
在经济增长趋缓、机构养老服务需求突显的情况下，我市民办养老机构面临发展动力不足，服务力量短缺、服务水平有待提高等问题。
为进一步推动民办养老机构健康有序发展，规范政府资助行为，提高我市整体养老服务水平，我市出台了《深圳市民办养老机构资助办法》（以下简称《资助办法》）。
二、《资助办法》有了些新变化 （一）资助项目。
在原“运营资助”和“新增床位资助”两项的基础上，将“运营资助”调整为“护理服务资助”，以鼓励民办养老机构多设置护理型床位，新增加了“医养结合资助”、“等级评定奖励”、“养老机构责任保险资助”等3项，合计5个资助项目。
（二）资助标准和资助条件。
1.大幅提高资助标准。
护理服务资助将“一级护理”，从原“每月每床补贴200元”，增加到“每人每月资助600元”为标准；“二级护理”从“150元”增加到“450元”；“三级或其他一般护理”则从“100元”增加到“300元”。
新增床位资助额度由原来的每张1.5万元分5年5次拨付，提高至每张4万元，分4年4次拨付，并且不区分自有房屋产权和租赁场所。
2.资助门槛降低。
在接受资助的门槛方面，申请新增床位资助的条件从原来的六项减少至五项，场地租赁期限从“在8年以上”，减少至“5年以上（含5年）”；从“法人登记之日起满六个月”，放宽至“开业运营”。
申请护理服务资助从“入住满三个月实际使用的床位数”，降低为“对入住满30天老年人实际使用的床位数”；从依法登记后“执业满12个月”，同样放宽至“开业运营”。
3.增设医养结合资助。
登记为同一法人，内设医疗机构且持有《医疗机构执业许可证》的养老机构或者内设养老机构且持有《养老机构设立许可证》的医疗机构视为医养结合机构给予资助。
同一投资方在同一地点设立独立法人的医疗机构和养老机构，且医疗机构能够长期为养老机构提供医疗服务的，可参照医养结合机构予以资助。
医养结合机构已实际收住服务对象，并具备医保定点资格的，按照30万元的标准给予一次性资助；未具备医保定点资格的，按照20万元的标准给予一次性资助，取得医保定点资格后，按照10万元的补差标准给予一次性资助。
4.增设等级评定奖励。
根据《广东省养老机构质量评价技术规范》，被评定为三星级以上的民办养老机构，给予10万至30万元不等的奖励。
评定结果到期后，重新评定为同一等级的不再另行奖励，评定为更高等级的，按照更高等级补贴标准给予补差奖励。
（三）注重机构运营风险。
对于参与广东省养老机构责任保险统保示范项目的民办养老机构，购买包含从业人员责任保障的，对实际投保床位进行全额资助。
（四）加强监管和追责。
依法严厉查处弄虚作假，存在违法违规行为的有关单位和人员，对民办养老机构“全额追缴”和“永不再接受申请”并举，同时增加纳入失信名单予以失信联合惩戒的内容。
（来源：深圳市民政局） /Home/Article/index/pid/458/id/461/aid/55798 26 2018
年9月29日《每日养老资讯》 辽宁：沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市居家养老服务体系建设实施方 案（2018-2020年）的通知 沈政办发〔2018〕127号各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：经市政府同意，现将《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案(2018-2020年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
沈阳市人民政府办公厅2018年9月26日 (此件公开发布) 沈阳市居家养老服务体系建设实施方案(2018-2020年) 为全面推进我市居家养老服务体系建设，按照国家养老服务业综合改革试点、全国居家和社区养老服务改革试点、国家医养结合试点要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，着眼于应对人口老龄化、加快老龄事业和老龄产业发展，以全面深化改革为动力，充分发挥政府的引导作用和市场的决定性作用，调动社会各方面力量参与居家养老服务，全面实现居家养老服务整体布局科学化、运作机制市场化、投资主体多元化、服务对象公众化、服务队伍专业化、监督管理规范化，不断满足老年人日益增长的美好生活需要。
二、基本原则 (一)以人为本原则。
坚持需求导向，从老年人的实际需求出发，在做好托底保障的基础上，加大对居家养老服务的资金投入和设施建设，不断扩大服务范围、增加服务内容、提升服务水平，为居家老年人提供方便快捷、高质量、专业化服务。
(二)因地制宜原则。
坚持实践导向，根据我市人口老龄化程度和经济社会改革发展现状，结合各区、县(市)居家养老发展实际，做好发展规划，循序渐进、稳步推进，做到既补齐短板、又突出特色。
(三)改革创新原则。
坚持问题导向，加快政府职能转变和养老服务业供给侧结构性改革，切实解决
制约居家养老服务业发展的“瓶颈”问题，进一步优化环境、完善机制，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务工作，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
三、工作目标 到2020年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、医养相结合的养老服务体系。
——服务网络更加健全。
居家和社区养老服务覆盖所有老年人，全市建成区域性居家养老服务中心260个，社区养老服务站900个。
养老服务信息管理系统实现市、区(县、市)、乡镇(街道)三级互通。
——基本保障更加有力。
按照与经济增长及社会发展相匹配的原则，加大对基本养老保障的投入力度，稳步提高托底保障标准，逐步扩大托底保障范围，将经济困难的高龄老人、独居空巢老人、失能失智老人纳入保障范围。
充分发挥社会力量作用及家庭应尽养老责任，使所有困难老人都能得到基本养老服务及救助。
探索长效机制，适时试行长期护理保险制度。
——服务质量不断提升。
加强养老服务队伍建设，完善吸引社会资本的扶持政策，改善居家和社区养老服务硬件设施条件，提升养老服务信息化技术支持水平，健全养老服务准入、退出、监管机 27 2018年9月29日《每日养老资讯》 制，促进养老服务质量的不断提升。
——医养结合深度发展。
建设医养结合服务体系，大幅增加医养结合型居家和社区养老服务设 施，形成一批服务内容全面覆盖、社会力量竞争参与、人民群众普遍认可的居家养老医养结合模式，为65岁以上老年人提供基本公共卫生服务，以老年人为重点开展家庭医生签约服务。
——体制机制更具活力。
进一步解放思想、改革创新，着力优化审批流程、降低准入门槛，打通制约养老服务业发展的体制壁垒，营造公平规范的发展环境，形成更加鼓励创新、吸引投资的体制机制，调动社会力量参与居家养老服务发展的积极性。
——养老产业初具规模。
大力发展以老年生活照料、康复保健、休闲旅游、产品用品、医疗护理、文化体育等为重点的养老产业。
培育一批品牌化、连锁化、规模化的居家养老服务企业和社会组织，形成养老服务产业集群，打造一批养老服务知名品牌。
四、主要任务 (一)加强居家养老服务设施建设。
1.明确标准，配建居家和社区养老服务设施。
新建居住区按照每百户建筑面积不低于35㎡的标准，配套建设居家养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。
已建成居住区按照每百户建筑面积不低于25㎡的标准，配套建设居家养老服务设施，未达到标准的，由区、县(市)政府通过资源整合、购置、租赁、腾退、置换等方式予以解决。
(牵头部门：市规划国土局；责任部门：市民政局，各区、县(市)政府)
2.完善功能，健全居家和社区养老服务网络。
以街道为单位，建设区域性居家养老服务中心，每个中心要辐射周边1-2个社区的老年人，主要为老年人提供生活照料、短期托养、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询和应急救援等服务；以社区为单位，建设社区养老服务站，主要为老年人提供文化、体育、娱乐、休闲、养生、老年教育等服务，有条件的可拓展服务功能，将区域性居家养老服务中心的服务内容延伸至社区养老服务站。
到2018年年底，全市建成60个区域性居家养老服务中心、300个社区养老服务站；到2019年年底，建成160个区域性居家养老服务中心、600个社区养老服务站；到2020年年底，建成260个区域性居家养老服务中心、900个社区养老服务站。
(牵头部门：市民政局；责任部门：各区、县(市)政府)
3.整合资源，拓宽为老服务设施保障渠道。
城镇中废弃的厂房、医院、锅炉房等，机关事业单位改革后腾出的办公用房，乡镇区划调整后的办公楼，以及转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等，经一定程序，优先整合改造成居家和社区养老服务设施。
提升社区公共用房为老服务功能，已建成小区的社区公共用房40%以上面积用于社会力量承接运营居家养老服务项目使用。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市国资委、机关事务管理办，各区、县(市)政府)
4.加强改造，完善无障碍设施。
按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，在已列入市级统筹改造且具备适老改造条件的老旧小区中，同步考虑增设坡道、楼梯扶手等与老年人日常生活密切相关的无障碍公共设施。
鼓励和扶持老年人家庭对日常生活设施进行无障碍改造，优先满足老年残疾人家庭日常生活需求。
(牵头部门：市房产局、残联；责任部门：市民政局、卫生计生委，各区、县(市)政府)(二)引导社会力量广泛参与。
1.支持社会力量运营居家和社区养老服务设施。
支持各区、县(市)政府将居家和社区养老服务设施无偿提供给社会力量运营，鼓励社会力量利用自有或租赁房产建设居家和社区养老服务设施。
盘活社区老年人日间照料站功能，将其更名为社区养老服务站，并交由基层老年协会或其他社会组织、企业运营。
到2018年年底，建成的区域性居家养老服务中心交由社会力量运营率达到100%，引进、培育和打造5家居家养老服务品牌化、连锁化、规模化的社会组织和企业；到2020年年底，引进、培育和打造15家居家养老服务品牌化、连锁化、规模化的社会组织和企业。
(牵头部门：市民政局；责任部门：各区、县(市)政府)
2.发挥政府投资带动作用。
积极探索公建民营、民办公助、政府购买服务等模式，加大金融支持力度，拓宽融资渠道，2018年设立健康养老服务产业政府投资引导基金，引导和带动社会资本加大对养 28 2018年9月29日《每日养老资讯》 老服务业的投入。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市财政局，各区、县(市)政府)
3.整合服务资源。
将各地区学校、企业、医院等各类专业化优势资源引入社区提供为老服务；整合 各地区家政、餐饮、护理、卫生保健、旅游、健身等优质服务资源到社区提供为老服务；整合本地区志愿者服务队伍资源，有组织有计划地为社区老人提供专业化服务。
支持本地区养老院发挥辐射作用，积极开展居家养老服务。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市卫生计生委、教育局、旅游委，各区、县(市)政府)
4.落实优惠政策。
落实好国家现行支持养老服务业的税费优惠政策，居家养老服务机构按规定享受水、电、燃气、供暖收费等优惠政策。
(牵头部门：市税务局、发展改革委；责任部门：市财政局、民政局、房产局，沈阳燃气集团、水务集团、供暖公司，各区、县(市)政府) (三)加强医养结合服务体系建设。
1.提升各类医疗机构养老服务能力。
鼓励和引导各级公办、民办医疗机构合理利用闲置医疗资源，举办老年护理院、老年康复医院。
有条件的二级以上综合医院要开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢性病防治和康复护理。
医疗机构要为老年人就医提供优先优惠服务。
到2018年年底，85%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。
(牵头部门：市卫生计生委；责任部门：市民政局，各区、县(市)政府)
2.加强对居家老年人的健康管理。
推进基层医疗卫生机构和医务人员与有意愿的老年人家庭建立医疗签约服务关系，为各地区自愿签约的高龄、重病、失能失智居家老年人提供家庭出诊、家庭护理等上门服务。
(牵头部门：市卫生计生委；责任部门：市民政局，各区、县(市)政府)
3.完善医疗服务配套支持政策。
规范医疗、护理服务项目和价格，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。
鼓励职业医师到社区医疗机构、居家和社区养老服务设施中多点执业。
(牵头部门：市卫生计生委；责任部门：市人力资源社会保障局、财政局，各区、县(市)政府)
4.探索实施长期照护保险制度。
适时出台长期照护保险实施方案，使接受照护护理的居家老年人能依照规定获得保险基金支付。
鼓励商业保险公司开发长期护理保险产品，满足老年人护理保障需求。
(牵头部门：市人力资源社会保障局；责任部门：市财政局、卫生计生委、金融办，各区、县(市)政府)(四)推动养老服务信息化发展。
1.建立居家养老服务信息化体系。
对现有的养老服务信息管理系统进行整合和升级，统一使用“12349”全国养老服务热线，推进民政、公安、卫生、人力资源社会保障等部门数据对接，实现信息数据共享，打造信息互通、资源共享、服务高效的养老服务信息化平台，为政府决策提供行业指导、数据统计、决策分析等。
到2019年年底前，建成全市统
一、区县(市)联动、覆盖基层的居家养老服务信息管理平台。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市公安局、卫生计生委、人力资源社会保障局，各区、县(市)政府)
2.推进居家养老服务线上线下相结合。
利用互联网、物联网等技术，推动“互联网+居家养老服务”深度融合、线上线下协同发展，支持社会力量开发面向居家养老服务的网站、手机应用程序等，在充分利用现有居家养老服务企业和社会组织的同时，培育整合更多的线下服务实体(包括机构、组织和个人)，不断完善实体服务的内容和方式。
(牵头部门：市民政局；责任部门：各区、县(市)政府)(五)探索农村居家养老服务路径。
稳步提高农村老年人城乡居民基本养老保险的待遇水平和新型农村合作医疗的报销比例；鼓励农村中心敬老院开展延伸服务，利用闲置床位，重点向农村高龄、失能失智等老年群体提供托养、照护等养老服务；依托农村互助幸福院，为农村老年人提供文化、教育、体育、娱乐等服务；鼓励农村留守妇女、低龄健康老年人等群体照护农村低收入和计划生育特殊家庭群体中的失能失智老年人；大力培育农村互助服务队伍，组织并依托计生、民政专干和村医等力量，对农村高龄、空巢、留守等老年人进行定期探视走访。
2019年，在康平县、法库县各选定2个乡镇进行农村居家养老服务试点。
2020年起，逐步推广试点经验，扩大试点范围。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市卫生计生委、人力资源社会保障局，康平县、法库县人民政府)(六)推动老年精神关爱服务发展。
1.开展老年教育。
扩大老年教育资源供给，鼓励各级各类学校开放教育资源，支持沈阳老年人大学、沈阳社区大学办学，加强区、县(市)社区学院、社区分院和社区学习点开展老年教育，并配备相应 29 2018年9月29日《每日养老资讯》 的专职人员，支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。
(牵头部门：市教育局；责任部门：市民政局，各区、县(市)政府)
2.繁荣老年文化。
推动公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放，为老年人开展文化活动提供便利。
加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设，积极推动老年人自发建立兴趣组织。
建立完善老年文化活动财政保障机制，广泛开展老年人喜闻乐见的群众性文化活动，逐步培育老年文化活动品牌，营造老年文化活动氛围。
到2020年年底，设立基层老年协会的城镇社区和村达到100%，并保证老年协会有人员、经费和活动场地，协会定期举办活动。
(牵头部门：市卫生计生委；责任部门：市文广局、财政局、民政局，各区、县(市)政府)
3.加强精神关爱。
以区域性居家养老服务中心、社区养老服务站为依托，整合相关资源，提供面向城乡老年人的精神关爱、心理疏导、危机干预等服务，培训并督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通。
依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构、专业心理工作者和社会工作者，开展老年心理健康服务试点，为老年人提供心理健康评估、心理关怀和精神关爱。
支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式多样的老年精神关爱项目。
(牵头部门：市卫生计生委；责任部门：市民政局，各区、县(市)政府) (七)加强人才队伍建设。
1.强化培育养老服务人才队伍。
鼓励和吸引专业社会工作者和各级院校社工专业的毕业生从事养老服务工作，支持居家和社区养老服务设施吸纳下岗失业人员就业，培育一支满足居家和社区养老服务需求的教师队伍，鼓励学校通过订单培养、共建实训基地、助学、奖学等方式，吸引各类毕业生从事养老服务工作。
鼓励高等院校和中等职业学校学生到民办居家和社区养老服务设施实习实训，并参照我市企业见习补贴标准(即市最低工资标准的60%)给予实习实训补贴，最多补贴6个月；鼓励老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构，并给予一次性奖励补助。
(牵头部门：市人力资源社会保障局；责任部门：市卫生计生委、财政局、教育局、民政局，各区、县(市)政府)
2.扩大养老服务志愿者队伍。
依托专业服务机构，加快培育社会养老服务志愿者队伍，积极推行志愿者注册制度，动员、组织和引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大市民，为有需求的老年人提供各种公益性服务。
创新志愿者参与机制，积极推广“爱心银行”“服务储蓄”等服务模式，提高志愿者服务的社会认可度。
2018年选择30个社区试点，2019年逐步扩大试点范围。
(牵头部门：市民政局；责任部门：团市委，市文明办，各区、县(市)政府)(八)推动养老服务产业发展。
1.培育壮大养老产业。
鼓励市场经营主体根据老年人习惯和特点，研发日常辅助、康复辅具、保健器材、服装饰品、物流配送和保健食品等老年产品用品。
支持建设老年产品用品资本投入、研发生产、物流配送、展示体验、销售适配的完整产业链条。
支持社会力量建设老年产品用品展示体验中心、专卖店(柜)、连锁店、互联网销售平台，大力发展老年产品用品适配服务。
开发和推广养老智能穿戴产品，利用移动信息技术为老年人提供远程购物、远程医疗、健康检测、居家护理等服务。
鼓励研发针对老年人防跌倒、防走失等方面的产品，办好中国(沈阳)国际养老服务业博览会。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市发展改革委、服务业委、卫生计生委，各区、县(市)政府)
2.做大做强养老产业集团。
积极支持沈阳养老产业集团发展，发挥集团的引领作用，盘活政府、企事业单位及医疗机构等闲置资产，整合现有优质养老资源，采取吸纳、参与、共建等多种形式，发展壮大养老产业；建立财政资金支持养老事业与养老集团发展养老产业的双轮驱动机制，形成事业和产业的良性互动；突出养老集团投融资平台功能和产业引导功能，不断增强养老产业对社会资本的吸引力，构建符合市场要求的多元化养老产业体系，提高全市养老产业经营、投资管理水平，推动养老产业及配套服务发展，满足老年人口日益增长的多层次、多样化养老服务需求。
(牵头部门：市国资委；责任部门：市民政局，沈阳养老产业集团，各区、县(市)政府)
五、保障措施 (一)加强组织领导。
沈阳市加快推进养老服务工作领导小组负责全市居家养老服务工作的指导、协调、督促、检查，每季度召开1次专题会议，研究推进我市居家养老服务体系建设工作。
各区、县(市) 30 2018年9月29日《每日养老资讯》 领导小组负责推进本地区居家养老服务体系建设。
建立市、区县(市)、乡镇(街道)上下联动，相关部门相互协调的工作机制，整合社会各方面力量和资源，切实形成居家养老服务体系建设的工作合力，有序推进各项目标任务落到实处。
(牵头部门：市加快推进养老服务工作领导小组；责任部门：各区、县(市)政府) (二)加快法制化进程。
按照“针对问题立法，立法解决问题”的原则，大力推进《沈阳市居家养老服务条例》立法工作，进一步明确居家养老服务中家庭责任、各级政府职责、居(村)民委员会工作任务以及居家养老保障制度、有关法律责任等。
2018年10月底前，完成立法一审工作。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市法制办) (三)健全标准体系和统计体系。
结合我市实际，从老年人自理能力、养老服务形式、服务管理等方面，加快出台我市养老服务地方标准。
重点开展老年人需求评估、居家和社区养老服务设施配置标准和功能设置标准。
鼓励居家和社区养老服务机构建立养老服务质量评估机制。
将已发布实施的养老服务领域国家标准、行业标准、地方标准列为各级养老服务培训内容。
完善居家养老服务统计体系，重点统计老年人口数据、消费水平、产业状况等。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市质监局、统计局) (四)加大政策扶持。
统筹研究制定我市居家和社区养老服务扶持政策，尽快完善符合我市实际的规
划、土地、金融、投资、人才、就业、医保、价格等一系列政策措施，形成政策合力。
根据经济发展和老龄工作实际，加大财力投入。
推进政府购买居家养老服务，细化购买服务清单。
地方留成的福利彩票公益金用于养老事业的比例不低于50%，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
保障补助资金足额及时发放到位、使用到位，提高资金的使用效率。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市财政局、规划国土局、税务局、金融办、卫生计生委、人力资源社会保障局，各区、县(市)政府) (五)优化审批环境。
对于从事居家和社区养老服务的设施，规划国土、公安(消防)、环保、市场监管等相关部门在审批过程中要根据实际情况，优化审批流程。
2018年，重点解决居家和社区养老服务设施因不动产登记、土地规划等手续问题导致的不能通过消防审验、医疗机构执业许可等问题。
(牵头部门：市民政局；责任部门：市规划国土局、公安局、环保局、食品药品监管局、卫生计生委，各区、县(市)政府) (六)弘扬敬老爱老优良传统。
认真宣传、贯彻落实《沈阳市老年人权益保障办法》，营造全社会敬老、养老、助老的美德。
用人单位要保障赡养人、扶养人探亲休假、请假照护老年人的权利。
对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的行为，由其所在单位、基层群众性自治组织、上级主管部门或其他有关组织给予批评教育、责令改正。
(牵头部门：市卫生计生委；责任部门：各区、县(市)政府) (七)强化考核监督。
各区、县(市)政府要将居家养老服务体系建设纳入重要工作日程和绩效考核范
围。
健全养老服务准入、退出、评估、监管机制，充分运用信息化管理手段和第三方评估等措施，开展好年度监测、中期评估和末期全面评估，指导监督居家养老服务机构完善管理规范、提高服务质量，并与等级评定、政府补贴、奖惩实施等挂钩。
加强居家养老服务机构信用体系建设，加大对居家养老服务机构违法违规行为的执法查处力度，促进居家养老服务机构诚信自律、规范运作。
(牵头部门：市民政局；责任部门：各区、县(市)政府) 各牵头单位要参照本方案，结合各自实际，制定相应实施细则。
本方案自印发之日起施行，由市民政局负责解释。
（来源：市政府办公厅） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/55844 31 2018年9月29日《每日养老资讯》 养老研究 面对老龄化挑战的健康医养PPP创新 养老服务属于公共产品或准公共产品，其供给无法像普通商品那样完全走市场化、商业化的道路。
随着我国加速步入老龄化社会，养老服务的有效供给已经逐渐成为社会难题。
供给总量不足、供给质量低下、供给品种单一以及筹融资机制不合理等问题不容忽视。
时值三年前全面展开的全国县级公立医院综合改革在各地持续深化之际，引入社会资本，以PPP（政府与社会资本合作）模式对接养老服务产业，力求整合政府资源和社会资源，实现两者优势互补，是大有裨益的。
本文将从合作中衍生的权力分配及利益分配角度思考在中国养老服务产业中应用PPP模式的必要性和障碍，以为将来可能在这一领域顺利推广PPP模式提供参考。
一、养老服务领域采用PPP模式的必要性 截至2017年底，我国60周岁及以上老年人口为24090万人，占总人口的17.3%；其中65周岁及以上老年人口为15831万人，占总人口的11.4%。
享受护理补贴的老年人为61.3万人，比上年增长51.5%；享受养老服务补贴的老年人为354.4万人，比上年增长25.3%。
民政部门提供住宿的养老服务机构和设施为15.5万家，比上年增长10.6%。
其中:注册登记的养老服务机构为2.9万家，社区养老机构和设施4.3万个，社区互助型养老设施8.3万个；各类养老床位合计744.8万张，比上年增长2%（每千名老年人拥有养老床位30.9张），其中社区留宿和日间照料床位338.5万张。
由上述来自民政部网站的数据不难看到，我国的老龄化问题正日渐加剧，不容小觑。
与此同时，潜在的养老服务供给亟待探索挖掘。
2015年3月，国务院办公厅发布《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）。
这份五年规划要求：县级原则上只设一个综合性医院和一个中医院；市级每100万到200万人口设置一到两家综合性医院（含中医类医院），服务半径一般为50公里左右；省级每1000万人口规划设置一到两家综合性医院，同时可设置儿童、妇产、传染病、职业病、肿瘤、精神以及口腔、康复等省办专科医院。
依《纲要》精神，其余的医院由社会资本经营，这为社会资本进入医疗健康行业打开了制度大门。
据统计，目前我国共有各类县级医院达1.16万家。
按照《纲要》构想，考虑到我国内地目前有1336个县份，以每县保留两家公立医院粗略估计，未来可能有8000家左右的县级医院面临属性和级别的转换。
笔者认为，过剩的县级医院通过改制和转型，可以成为养老服务机构。
养老服务属于公共产品或准公共产品，其供给无法像普通商品那样，完全走市场化、商业化的道路。
众所周知，养老服务供给离不开公共资金支持，政府如果想在不增税、不增债的前提下改善养老服务供给，那么除了充分探索PPP模式之外别无选择。
考虑到我国社会正在加速老龄化，而在养老服务供给方面政府提供的养老服务与实际需求之间存在不小的缺口，以及8000家县级医院面临改制造成的供给过剩，适当整合现有的供给资源，引入社会资本，以PPP模式将一部分有条件提供养老服务的县级医院改造成养老服务机构，是有效解决我国当前养老服务供给不足而县级医院过剩的
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