年8月19日星期
一 ■美编：孟宸永组版：梅雪荣 郑阜铁路河南段开始联调8月18日，高速综合检联测列车行驶在郑州东站附试近的线路上（无人机拍摄）。
当日，郑（州）阜（阳）铁路郑州南至界首南区间开始联调联试，标志着河南“米”字形高速铁路网的“一捺”进入开通运营倒计时。
郑阜铁路河南境内正线长度为211.764公里，速度目标值为每小时350公里。
新华社记者李安摄 解读 落实审慎包容监管促平台经济健康发展 ——访国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元 ■本报记者陈婧 近年来，随着网络新零售、网约车、工业互联网等行业兴起，平台经济逐渐进入大众视野甚至成为人们生活中不可或缺的部分。
平台经济的迅猛发展以及其对我国经济高质量发展所产生的推动作用受到广泛关注。
近日，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（以下简称《意见》），要求优化完善市场准入条件，创新监管理念和方式，鼓励发展平台经济新业态，着力营造公平竞争市场环境。
这更加凸显了国家对于发展平台经济的重视。
平台经济发展态势如何？存在哪些主要问题？此次《意见》的出台如何有针对性地促进平台经济发展？围绕以上问题，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元。
《意见》明确平台经济发展新方向 中国经济时报：目前我国平台经济发展态势如何？ 许召元：平台经济是近年来在互联网信息技术、数字支付等技术高度发达的情况下发展起来的一种重要的新经济业态。
从中国甚至全球范围来看，平台经济不但作为一种新经济、新动能直接推动了经济发展，并且对于提高资源配置效率，提升消费者体验，拓展消费者经营效益都有很重要的作用。
特别是在当前我国强调要推动经济高质量发展的背景下，较之传统经济模式，平台经济所具备的优势条件日益凸显。
近年来，我国平台经济在发展速度、规模和发展质量等方面都取得了令人瞩目的成就，特别是近年来我国以BAT为代表的大型平台企业，依托国内庞大的市场和独特优势，已经成为我国经济追赶发达国家，甚至和全球领先国家实现并 ┛在当前我国强调要推动经济高质量发展的背景下，较之传统经济模式，平台经济所具备的优势条件日益凸显。
跑和领跑的主力军。
中国经济时报：目前平台经济 发展存在哪些主要问题？此次《意见》的发布对平台经济有怎样的推动作用？ 许召元：不可否认，平台经济在发展过程中仍存在一些问题。
例如，在网络零售领域，电商平台垄断趋势较为明显，头部平台如果滥用垄断势力，不仅会直接遏制新进入者，特别是小型微型互联网平台发展，其所造成的不公平竞争还将压制行业创新。
并且平台规模发展壮大之后，规模不经济性也会逐渐显现。
大型电商平台虽然总体流量很大，但关注点往往集中于少数商铺，大量电商并没有很多的获得流量机会。
此外，一些企业反映，在电商平台投入的大量广告费用导致其运营成本增长较快，这与电商平台垄断也有一定关系。
另外，网络零售领域存在假冒伪劣产品，消费者权益保护不足也是反映较多的问题等。
这些发展中的问题需要有针对性地规范和解决。
作为一种新的经济业态，过去平台经济总体处于边发展边摸索的阶段，政府总体坚持包容监管的方针，以保护其发展空间为主，相关领域的规范相对较少。
这种情况在平台发展的初级阶段是适宜的，但当平台经济发展到一定的规模以后，规范不足的情况如果不加以解决，将会对平台企业本身发展以及消费者权益保护带来风险。
此次《意见》的出台对平台经济现阶段的发展能够起到进一步规范的作用，不仅能够更好地保护各方面的权益，还能够明确平台经济新的发展方向，为平台经济在更高层 次提供更好、更宽松、更加坚实的发展环境。
创新监管理念和方式让平台经济规范发展 中国经济时报：针对当前存在的应用问题，《意见》提出了哪些有针对性的解决措施和规范？ 许召元：首先，《意见》提出一系列创新监管理念和方式的举措，对于规范平台发展秩序具有重要意义。
其中，值得注意的是，此次《意见》提出要科学合理地界定平台责任。
强化政府部门监督执法职责，不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。
这对于保障平台企业的合法权益，防止在新媒体时代平台企业因媒体关注而承担过度责任具有重要作用。
《意见》还提出，维护公平竞争的市场秩序。
制定出台网络交易监督管理有关规定，依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为等。
这能为更多的、潜在的企业提供公平竞争环境，防止因为现有的大平台利用其天然具有的垄断性质，限制其他企业发展为平台经济创造公平的环境。
其次，《意见》提到强化平台经济发展的法治保障。
特别强调要强化知识产权保护，建立更好的消费者投诉和举报机制，加强消费者权益的保护，这些措施对于促进平台经济的高质量发展，进一步通过平台企业的高质量发展带动整个经济社会高质量发展的转型，都有着非常重要的作用。
当前我国经济高质量发展的一个薄弱环节是企业的品牌信誉度不足、质量分级不够，国内消费者对国货缺乏足够的信心，导致我国优秀企业、优质产品不易脱 颖而出，不易优质优价，企业不易优胜劣汰。
而平台经济在充分利用信息技术，促进信息批露、促进产品升级方面具有传统经济不具有的独特优势，但这种优势的发挥要以产权保护和消费者权益保护为前提，因此，为平台经济提供更好的监管和法治环境，更好地防止侵权、防止假冒伪劣，完善保护机制，提高消费者信心，对于发挥平台经济的信息和效率优势，促进产业升级和经济高质量发展，都极为重要。
中国经济时报：《意见》所提及的措施又是如何进一步为平台企业提供更好的发展空间？ 许召元：第
一，在优化完善市场准入条件方面，《意见》提出指导督促地方开展“一照多制”的改革探索，进一步简化平台企业分支机构的设立手续。
平台型公司的一大特点是无地域性，但实际上很多地方政府都会要求平台企业在各地申请注册，为平台企业发展带来不便，此次提出地方要开展“一照多制”，即一个营业执照，可以在多个地方运营，这样就可以大大简化平台企业申请注册的程序，便于平台企业更好地拓展业务，这是针对企业运营中遇到的实实在在的问题所提出的解决方案。
第
二，此次《意见》提出优化平台经济发展环境，将重点放在如何为平台企业的发展提供更好的制度环境和空间上。
平台经济作为互联网大数据的新业态，与传统模式相比，对数据的依赖程度大大加深。
在网络经济时代，平台企业与企业之间，企业与用户之间主要通过各种数据来进行沟通和运营。
而目前，相关数据分散在各个部门，对客户之间的信用评级、分类、运营都造成影响，成为政府部门和平台企业运营中的难点和痛点。
此次提出一系列措施加强政府部门和平台数据共享，推动完善社会信用体系，相信有了较好的数据支持和信用体系建设可以为平台企业更好地发展提供重要的外部环境。
■大家说健全社会信用体系促进市场公平竞争 2019年政府工作报告指出，实施更大规模减税、着力优化营商环境、推动消费稳定增长等工作任务，须以完善的社会信用体系为保障。
日前，国务院办公厅印发了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，提出要创新事前环节信用监管、加强事中环节信用监管、完善事后环节信用监管，强化信用监管的支撑保障，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展。
首都师范大学信用立法与信用评估研究中心主任石新中认为，在市场经济体制下，市场主体主要通过市场交易获取所需要的产品或服务。
市场主体之间缺乏信任，交易 成本被提高，甚至难以达成交易。
可以说，社会信用体系的建立和完善是保障市场经济有效运转的前提。
诚信缺失不仅表现在商业领域，政务诚信也应引起重视。
政务诚信是社会诚信体系建设的关键。
目前，个别地方政府还缺乏程序规范和法治意识，以致发生失信于民的现象。
比如，打造“政绩工程”，耍花架子、搞形式主义；浮夸虚报，对上级报喜不报忧；一些地区和部门存在萝卜招聘现象。
这些政务失信行为，影响政府形象，损害政府公信力。
民生银行研究院研究员郭晓蓓表示，只有依法依规实施信用监管，才能确保行政行为不缺位、不越位、不错位。
各领域、各地方已开展的信用监管为信用立法奠定了实践基 础，也对信用立法提出了迫切要求。
要加快研究出台公共信用信息管理条例、统一社会信用代码管理办法等法规。
建立健全全国统一的信用监管规则和标准，及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件，将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范，进一步夯实信用监管的法治基础。
盘古智库高级研究员盘和林表示，评级市场扩大对外开放，或将激发“鲶鱼效应”。
当前我国经济发展内生性不断增强，供给侧结构性改革背景下消费升级稳步推进，为实体经济不断注入增长活力。
与此同时，金融市场多样化需求不断涌现，多层次资本市场的改革创新需要信用评级充分发挥第三方中介作用，有效降低现有市场的信息不对称，为投资者提供公正、客观的信用评 定，以防控诈骗等金融风险，既有助于央行等监管部门的金融监管，也有利于金融市场的稳定运行，从而助力金融业优化资源配置，更好地服务于实体经济。
通过对外开放，强化竞争，提升信用评级的可靠性和公信力，能够增强融资各方对信用积累的高度重视，充分挖掘信用信息在社会经济发展中的价值潜力。
通过推进信用评级对外开放，鼓励更多具有国际影响力的外资信用评级机构进入中国市场，将对我国评级市场的现有格局造成冲击，加速低效违规机构的淘汰，提升行业整体竞争水平，在“鲶鱼效应”下促使评级市场公信力的回归，从而推动评级行业的高质量发展。
（本报记者王丽娟根据公开资料整理） CHINAECONOMIC TIMES ■责编：胡畔电话：(010)81785188—3067E-mail：juyu_2014@ ■记者观察 知识产权质押融资发展进入快车道 ■本报记者王丽娟 随着我国企业知识产权保护意识的提高，企业申请专利的数量也在逐年增多。
但是由于我国知识产权市场化水平不高，没有充分发挥出对企业发展应起的促进作用，打击了部分企业申请专利的积极性。
近日，由中国银保监会联合国家知识产权局、国家版权局发布的《关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》（以下简称《通知》）将知识产权的市场化进程又推进了一步。
《通知》立足于当前银行保险机构开展知识产权质押融资业务形成的经验和存在的困难，提出了应对措施，以进一步促进银行保险机构加大对知识产权运用的支持力度，扩大知识产权质押融资。
融资难、融资贵的问题多年来一直制约着中小企业的发展，其中无质押物是中小企业融资难的原因之
一，但是专利等无形知识产权却在企业发展中发挥着越来越重要的作用，如果能加快推进知识产权质押贷款的进程，不仅能够缓解中小企业融资难的问题，也能极大地促进企业对知识产权创造、保护和运用的水平。
近年来，银保监会、国家知识产权局和国家版权局等有关部门高度重视知识产权质押融资对实现知识产权价值应用、解决创新型企业“轻资产、缺担保”困境的意义，引导银行保险机构积极开展知识产权质押融资，通过知识产权质押融资为民营企业和小微企业提供更多融资手段，发挥质押融资对企业加大科技研发投入、加强科技成果转化的激励作用。
特别是随着《关于加强知识产权质押融资与评估管理支持中小企业发展的通知》等一系列政策文件的出台，国家层面大力推进知识产权质押融资，地方层面密集出台配套措施，各级政府充分发挥管理职能，积极引导知识产权服务机构、评估机构、担保机构和金融机构多方发力，共同推进知识产权质押融资的工作进程，并且取得了良好进展。
数据显示，2019年上半年，全国专利和商标新增质押融资金额为583.5亿元，同比增长2.5%，质押项目数为3086项，同比增长21.6%。
我国专利质押融资项目同比增长33%，其中金额在1000万元（含1000万元）以下的小额专利质押融资项目占比为68.6%。
今年由于国外不确定因素增 加和国内经济下行压力增大的双重叠加，中小企业的融资更加困难，为此今年的政府工作报告中，在2019年政府工作任务的“坚持创新引领发展，培育壮大新动能”部分，增加了“扩大知识产权质押融资”。
6月26日召开的国务院常务会议再次要求，支持扩大知识产权质押融资，以拓宽企业特别是民营小微企业、“双创”企业获得贷款渠道，推动缓解融资难。
事实上，在推广知识产权质押融资的长期实践中，国内逐步形成了以“银行+企业专利权/商标专用权质押”为特点的北京模式、以“银行+政府基金担保+专利权反担保”为特点的浦东模式、以“银行+科技担保公司+专利权反担保”为特点的武汉模式为代表的三种运营模式。
但是，由于实践中一些制约知识产权质押融资业务发展的困难长期存在，制约了这类业务的发展。
银保监会有关部门负责人将其总结为两方面。
一是价值评估难。
一方面，从“海量”的知识产权中梳理出真正有独立市场价值的权利十分困难。
另一方面，知识产权价值评估具有较强的专业性，商业银行缺乏独立评估的能力，外部评估机构数量较少、权威性不足、费用偏高。
二是处置变现不易。
多数知识产权具有专属性质，脱离原企业后效用下降明显，处置变现缺乏成熟的市场。
对于以上两点，此次《通知》都提出了解决方案。
在评估难方面，《通知》鼓励商业银行培养知识产权质押融资专门人才，提出建立知识产权资产评估机构库，加强对知识产权第三方资产评估机构的合作准入与持续管理；逐步建立和完善知识产权内部评估体系，加强内部风险评估、资产评估能力建设，探索开展内部评估等措施。
在处置难方面，《通知》要求商业银行从源头上把好风险，商业银行开展知识产权质押融资业务应当对出质人及质物进行调查，办理质权登记，加强对押品的动态管理，定期分析借款人经营情况，对可能产生风险的不利情形要及时采取措施。
不过记者认为，除了解决知识产权质押发展中的现实问题，我国还应不断完善和健全知识产权质押融资配套法律制度，包括知识产权登记、查询、信息公示、评估制度等，以法律手段来防控风险，同时充分利用大数据等技术对知识产权质押融资全过程进行统一管理。
广西融安：易地搬迁小区孩子的﹃七彩假期﹄ 8月17日，在广西柳州市融安县“老乡家园”，龚慧玲在“七彩假期”趣味数学课上 学习。
龚慧玲来自融安县泗顶镇农村，今年随家人搬进安置小区。
暑假期间，广西柳州市融安县在易地扶贫搬迁安置小区“老乡家园”开办“七彩假 期”公益培训班，授课老师除了辅导孩子功课外，还开设美术、舞蹈、音乐等兴趣课程， 丰富孩子们的假期生活。
新华社记者
黄孝邦摄