４周刊 责任编辑：安沙圆园１１年３月２６日星期
六 观察 阴吴为 凌晨一点，一个１１．３Ｍ大的音频文件，通过ＱＱ，由铁通用户向联通用户传送，结果花费了３１分钟。
“这还是快的，上次我朋友给我传他的演出视频，３９Ｍ，传了半天，还断了好几次。
”黄迪说，“中国的电信行业，的确需要改革了！” 作为网民的黄迪显然只是有感而发。
但在中国社会科学院信息化研究中心看来，目前国内的宽带发展与国外存在着巨大的“鸿沟”，第五次电信改革迫在眉睫。
现状：鸿沟很巨大 “目前，在全球范围内正兴起一场面向云计算的宽带革命。
在这场革命中，中国与发达国家相比存在巨大的宽带鸿沟，为解决这一问题，依据国务院推进三网融合工作的总体要求，必须进行第五次电信改革。
”这是中国社会科学院信息化研究中心在２月２３日召开的“宽带鸿沟与第五次电信改革”研讨会上提出的观点。
值得注意的是，中国社会科学院信息化研究中心提出的这一方案时，正值广电总局新任局长上任之际，同时距离一年一度的全国两会相差不半个月。
一时间，“第五次电信改革”成为电信行业最热的话题之
一。
社科院在其研讨会上提出的所谓第五次电信改革方案有着明确的国际大前提：２０１１年２月４日，美国白宫发表“美国创新战略”报告，具体阐述总统奥巴马在国情咨文中提出“赢得未来”构想。
报告提出５项新计划，其中发展无线网络计划，在未来５年内使美国高速无线网络接入率 达到９８％。
美国是当今全球宽带接入用户最多的国家。
固定宽带普及率到２０１３年时，将增长至３５．９％。
同时长期目标要求至少１亿家庭实现下行大于１００Ｍ、上行大于５０Ｍ的宽带接入。
而作为世界上人口最多、上网人数最众的中国，在大多数的宽带接入上，目前仅能达到５１２Ｋ至１Ｍ，平均大多不到１Ｍ。
同时，中国还存在着诸如上网资费水平过高、用户享受宽带服务存在障碍等问题，同时中国存在电信、联通和铁通三大运营商，三者之间互相联接速度极受影响也是深受国内宽带用户诟病的一个问题。
正如天津天士力制药股份有限公司董事总经理李文在其微博中所说的那样，“当你家的带宽不超过１Ｍ，美国的是１００Ｍ时；当全球平均连接速度２３０．４ＫＢ／ｓ，中国互联网平均连接速度仅为１００．９ＫＢ／ｓ时；当中国的宽带收费是韩国的１２９倍、香港宽带接入服务价格仅为１９９港币／月．Ｇ，与我国１００元／月．Ｍ，在价格上相差几百倍时，难道你还会对我国与全球发达国家之间存在着‘宽带鸿沟’有怀疑吗？在这种情况下，呼吁尽快进行第五次电信改革极有必要！” 正是有此背景，才促生了社科院提出第五次电信改革方案：将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来整体打包并入广电，与中国有线电视网络公司合并，再加上广电的视频内容业务，共同组建国家广播电视网络集团公司。
争议：改革如何行 中国电信行业目前的状态行不 摄影／小沈 通。
这恐怕是很多业内人士统一的认识。
造成这一现状的原因，一语而蔽之：行业垄断。
中国政法大学法学教授、法学教育研究与评估中心主任曹义孙认为，“由于垄断制约了战略新兴产 业的发展，制约了三网融合战略的实施，为了缩小宽带产业鸿沟，需要面向云计算进行电信改革，实行‘接入网与被接入网’分拆（ＩＳＰ为互联网接入服务，ＩＤＣ／ＣＤＮ为互联网的被接入服务）。
以解决互联网接入的公平竞争，解决互联网内容的统一监管，促进中国带宽产业进入一个新的阶段。
” 在曹义孙看来，无论是２００２年将中国电信南北拆分为网通、电信，还是２００８年将电信重组为三大运营商，都未能实质性地解决我国宽带产业互联互通的结构性障碍。
“互联互通的结构性障碍，造成了巨大的资源浪费和全社会的效率低下。
宽带收费成了巨人，而网速成了矮子，主要是垄断所致。
在新加坡和中国台湾，拥有多达３０～６０家电信运营商。
我国 电信运营商表面上有３家，但实际上都是政府做老板，竞争是支流，不竞争是主流。
垄断加速了落后，加速形 成中国与发达国家之间的宽带鸿沟。
” 垄断是不合理的，不合理的当然需要改革。
按照这一逻辑，社科院提出的方案本应受到大众的欢迎，但事实却恰恰相反：这一次社科院提出的改革方案遭遇了大面积非议。
ＩＴ咨询专家马继华直言不讳：“由于中国移动与中国铁通的融合并 未真正实现，第四次电信改革至今仍未彻底完成，如果再匆忙进行下一轮改革，恐怕为时过早。
社科院提出的 方案可以比较好地使光纤网络与数 据中心匹配，看似是一种进步。
但是电信运营商原有的光纤网络如何处理？这个方案要推行有很大的阻 力。
”对于大面积非议出现的原因， 中国信息经济学会理事长杨培芳认 为主要是目前的改革方案只能说是一个设想与建议，“尚不成熟吧”。
《通信产业报》记者毛启盈对笔 者说：“社科院关注电信业的精神值得赞扬，但是需要对市场进行一个更为充分的调研，当然，我们必需要 承认电信业确实存在着很多不合理的地方，需要重组，才需要各界建言献策，共同推动这个产业。
” 中广互联ＣＥＯ曾会明则对广电的改革方案提出了进一步细化：“广电如果能够拿到国际互联网出口、应该开放的ＩＳＰ牌照、相对平等的互联互通资格、相对合理的网间结算价格，不被电信在路由策略上做手脚，就相当的知足了。
” 对于外界的争议，社科院信息化研究中心倒显得很坦然，中心理事高红冰表示，在目前的体制下，互联互通、运营商网间结算、互联网内容监管、广电网融入互联网等问题都难以有效解决，所以希望能推动新的 体制变革，通过设计新的竞争机制解决这些问题，“我们的改革方案当然不可能是最终的方案，只是希望能够抛砖引玉，引起大家对目前中国电信行业发展存在问题的重视。
” 有业内人士一语道破，“社科院的方案对广电部门有利，却大大动了电信联通的奶酪，被骂也是理所当然的。
电信业当然需要改革，但不应该是各个部门从自己利益出发的‘改革’，而应该是在有利于国家与民众利益的前提下，符合电信行业发展客观规律的改革。
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