责任编辑李智群校对孟杰曼E-mail:hnfzbbjb@ 特别报道 HENANLEGALDAILY 2015/12/3107 辉县市，一座拥有共城遗址、赵长城遗址等众多名胜古迹，底蕴深厚的历 史文化名城；一座正在崛起的、形成强大产业支柱的工业新城。
它，品牌闪亮， 是全国粮食生产先进县、全国食用菌行业优秀基地县、全省无公害蔬菜生产基 平 地。
它，风景秀美，作为旅游胜地是国家南太行旅游开发重要组成部分。
这 安 里，高楼鳞次栉比，灯火阑珊，生机盎然，是个繁荣昌盛的现代化都市。
这里， 建辉
设县 秩序井然，平安祥和，满城“红袖标”共创和谐的共城家园。
生活、工作在这片 宣市 热土上的共城儿女，意气风发，团结拼搏，开拓奋进，用勤劳和智慧，构筑着全 传委 市社会稳定、经济繁荣、人民安居乐业的共城“平安梦”。
活市 今年以来，辉县全市上下共同努力，以平安建设为主线，以提升群众安全 动政
府 感和满意度为目标，认真做好社会治安综合治理各项工作，有效提升了矛盾纠 主 纷调处化解水平，营造了“平安建设人人共建人人共享平安成果”良好氛围， 要 为全市经济发展、社会进步、人民幸福创造了和谐稳定的良好环境。
平安辉县 领 已经成为一个品牌、一张名片。
导参 加 □记者穆黎明实习生陈卫莉通讯员和智慧/文图 综 治 暨 共筑共城“平安梦” ——辉县市强力推进平安建设工作纪实 A思群众所思 保障城市平安祥和 夜幕降临，华灯初上。
人们还没有做好度过寒冷冬季的准备，股股寒流已肆意袭来，但辉县市街头人们的心却是暖暖的。
“以前，看到开车巡街的警察，多是在电影里。
现在，在市区街头，无论白天黑夜，还是刮风下雨，随处可以见到戴着平安建设红袖标的巡逻队员，心里感觉既安全又温暖！”从事餐饮服务工作的韩女士说，由于她工作的特殊性，经常很晚才下班，即使离家距离不远，也要打车回家，就为了图个安全。
现如今，她再也不用担惊受怕了，骑着电动车就可以安心回家了。
平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的前提。
辉县市委、市政府高度重视社会治安综合治理工作，把平安建设工作纳入经济社会发展总体规划，认真履行“促发展、保平安”的政治责任。
以“双基”为基本保障，夯实基层组织、基础制度工作；以“双安”为基本目标，织牢治安防控大网；以“双治”为基本途径，形成了人人参与、人人共享 辉县市百余名公安民警开展武装徒步巡逻 “红袖标”巡防队员上街发送明白纸 赵固乡对社会矛盾纠纷排查化解网格员进行培训 （本版图片均为资料图片） 的格局。
为适应经济社会的快速发展和人民生 活的新要求，着力建设领域更广的平安辉县，辉县在全市建成了市、乡、村、组四级网格，整合民政、计生、劳动、综治、社保等方面资源，成立了党群服务站，实现宣传、引导、预约、代办“一站式”综合服务平台，使基层问题依靠各级力量和各种资源合力协同解决。
该市建立了“一村（格）一警”综治联动长效机制，形成了全方位、常态化的保障机制，切实提高管理服务群众的水平。
“群防群治，人人参与；平安建设，公众不能缺席。
工作中，我们注重依法治理和依德治理相结合，加强宣传，提高群众知晓率和参与率，争取在全市形成人人参与平安建设的浓厚氛围。
”辉县市委常委、市委政法委书记姚志伟说。
辉县市委政法委积极协调移动、联通、电信等通信部门，每天向全市手机用户发送有关平安辉县内容的短信；开办“平安辉县”电视新闻宣传栏目；深入开展“德润辉县”和法律“六进”活动；设立咨询台，组织专门人员到所包乡镇入村访户发送法律、法规宣传单和宣传扇，营造平安建设氛围，收集民情民意。
该市还在各村（社区）开展了评选“最美家庭”、“平安家庭”、“最美媳妇”、“孝敬老人模范”等活动，以“最美”现象引领社会，以德育人、以德树人。
没有平安，何谈发展。
今年4月16日，在辉县市城南农贸市场，正在摆摊卖菜的商户车某，发现自己刚摆出来的豆角不翼而飞，遂立即到市场监控室反映情况。
工作人员经调取监控发现，趁车某忙于搬放蔬菜之时，一名在摊前的顾客趁机将豆角“拿走”。
在事实面前，那名顾客承认了自己的偷盗行为，归还了豆角，并受到了治安处罚。
一个庞大、复杂、热闹的市场每天熙熙攘攘，交易火爆，不可避免地会产生很多矛盾。
辉县市城南市场自开业以来，先后荣获了河南省“平安市场”，新乡市“文明诚信市场”等荣誉，受到中央、省、市领导及商户、顾客的一致好评。
而这些平安发展成绩的取得，得益于市场监控全方位24小时、360度无死角全覆盖等一系列先进的硬件设施和一流的软件管理服务。
瞄准科技，打造先进技防“堡垒”。
辉县市积极加快推进和完善公共视频监控系统建设，建设不同规模监控平台近千个，形成市、乡、村三级技防网络，全市技防覆盖率达到100%。
据辉县市委政法委副书记、市综治办主任李进华介绍，今年以来，该市有关部门通过全市视频监控系统已发现处置各类案事件789起，维护了城区治安稳定，为全市社会治安稳定筑起了一道无形的严密防线。
技防、人防双轮驱动，筑牢全方位、立体化的治安防控体系。
辉县市启动了全市群防群治暨“红袖标”巡逻活动，号召全市广大干部群众积极参与治安义务大巡防活动。
10月28日，辉县警方接到社区群众举报，称在某网吧发现两名形迹可疑的男子。
警方经盘查后发现两人正是之前入室盗窃的嫌疑人，遂将其抓获。
警方经进一步调查获悉，两人犯案累计6起，涉案金额数万元。
“红袖标”巡逻活动启动后，立即得到了 广大群众的积极响应。
群众踊跃参与该巡逻活动，各乡镇、村居、小区、街道分别组成“红袖标”巡防队进行义务巡逻。
市委政法委首批专门定制了15000个“平安建设”红袖标和6000个反光背心，分发到各级巡防队员、环卫工人、景（社）区保安、公交车司机、出租车司机、助残志愿者等手中，做到“红袖标戴起来、巡防队走起来、LED灯亮起来、横幅挂起来、喇叭响起来”，让老百姓实实在在感受到平安就在身边，提高群众对平安建设的知晓率与参与率。
为加大打防管控力度，该市政法各部门精心组织开展了打击刑事犯罪“铁拳”行动和“打侵财大收戒强基础提效能大会战”活动，依法严惩了一批多发性侵财、诈骗、制假贩假、危害食品安全、破坏金融秩序等违法犯罪活动，及时整治了多家企业周边秩序，切实解决了人民群众反映强烈的突出治安问题，有力提升了全市平安建设的质效。
办群众所需助推城市平安发展
B 常屯村是辉县市孟庄镇一个拥有3500多名常住人口的大村，人口多，邻里纠纷和矛盾自然就少不了。
村民王某酒后将村民张某打伤，且在医疗赔偿方面一直不愿履行义务，受害人张某气愤难平，意欲通过上访的方式来解决问题。
村干部了解到这一情况后，迅速向村“两委”反映了这一问题，村党支部书记王俊伟多次上门调解，使双方最终达成赔偿协议，将矛盾化解在了基层。
这样化干戈为玉帛的事经常在辉县市上演，而这得益于该市“五三一”工作法的实施。
辉县市认真落实基层四项基础制度，探索创新出了具有特色的“五三一”工作法。
“五”,即农村基层基础工作“五项制度”建设。
该市将事关农村发展稳定的村务公开、集体“三资”管理、党务公开和月末干群联席会议、社会矛盾纠纷排查调处、信访稳定等“五项制度”进行捆绑强化，从源头上预防和减少问题的发生。
“三”，即乡镇干部联系服务群众的民情日记、代理代办、扶贫帮带三项措施。
“民情日记”即乡镇干部按照定主题、定户数、定时间的“三定”要求，每人每周至少走访群众10户，记录民情日记，及时发现、解决群众生活中遇到的问题。
“代理代办”即在乡镇设立便民服务中心，在行政村设立党群服务站，实行一站式服务，对群众需要到乡镇以上审批、办理的事项，由乡村干部全程义务代理代办。
同时，该市将机关所有干部的姓名、职务、联系方式和分管工作全部公开，制成“连心卡”，发放到户，全程服务。
“扶贫帮带”即机关干部每人与两户生活困难户和一户生产困难户结成帮带对子，从思想到物质上进行关照、关爱、救助，增强其战胜困难的决心；对生产困难户，及时帮助协调解决发展中遇到的用地、贷款、技术指导等问题。
“一”即一套网格。
该市形成了四级网格化管理，从最基层做起，充分调动全民预防各类矛盾纠纷的积极性和参与性，及时掌握治安动态、纠纷动态、社情动态，把握矛盾 纠纷调处主动权，使一些社会治安隐患苗头能够早发现、早报告、早控制、早消除，为防止矛盾纠纷激化提供保证。
“‘知屋漏者在宇下’，党员干部只有真正走进农户家中，用脚步丈量民情、用真心倾听民声，记录群众最迫切、最真实的需求，才能作出科学的决策，才能以真诚有效的服务赢得群众的信任和拥护。
”冀屯镇党委书记赵化录告诉记者。
近年来，全市1500多名乡镇干部共走访农户9.5万余户，记民情日记10万余篇，征求群众意见52000余条，化解各类矛盾纠纷6000起。
解群众所困构建和谐稳定大环境
C “‘一纸书来只为墙，让他三尺又何妨。
’处理宅基地问题要互相谦让，友好协商，邻里之间一定要和睦相处。
”这是辉县市委书记王天兴在接访时，和一起宅基地纠纷当事人语重心长的谈话。
王天兴从邻里和睦的角度极力劝解双方应将大事化小、小事化了。
两名来访群众被他的耐心和真情所感动，最终达成了和解协议。
这只是辉县市开展领导大接访、化解社会矛盾、促进社会和谐的一个缩影。
近年来，辉县市切实把“大接访”作为做好社会稳定工作的突破口，认真持续地开展市委书记大接访活动，建立了四大班子主要领导轮流接访制度，设置公示栏，提前一个月公示领导接访排序表。
同时，该市突出抓好各级党政领导公开轮流接访活动，固定了各乡（镇）、办事处、市直各单位主要领导接访时间，对党政主要领导接访案件办理程序进行规范，实行信访局和市委办“双交办”，做到件件有落实、事事有回音。
方中辉是胡桥办事处社会矛盾调处中心的一名老调解员，他已经记不清解决了多少家庭纠纷，挽救了多少破碎的家庭。
他笑着对记者说：“对社会矛盾纠纷调处中心来说，不管是事关农民生产的大事，还是家庭琐事、邻里纠纷；不管是本辖区人员，还是外来打工的，只要找到中心，我们立即受理。
” 全市22个乡（镇）、办事处整合了综治办、公安派出所、司法所、人民法庭、信访办等部门力量，组成协作联动平台，建立了司法、行政和人民调解“三调联动窗口”，健全完善了司法、行政、人民调解“三位一体”的“四级”（县、乡、村、组）调处网络。
县、乡两级都按标准建立了矛盾纠纷调处中心，对辖区各种不安定因素定期摸排、梳理分析，对症下药，妥善处理，实现了“琐事不出组，小事不出村，大事不出乡，难事不出市，纠纷不激化，矛盾不上交”的工作目标。
冀屯镇南流村宋子林在新建房屋时，地基比邻居高出了一砖，引起了邻居不满。
管理区排查出不稳定因素后，积极协调村干部和宋子林所在的工作单位，成功使宋子林家已经建好的地基掀下了一砖，使可能激化的矛盾纠纷及时得到了化解。
今年以来，该市各级调解组织调处各类民间纠纷4086件，调结4008起，调结率为98％，为经济社会健康有序发展营造了良好环境。