权威发布52022年6月23日星期
四 反电信网络诈骗法草案二审有哪些看点？ 　　新华社北京6月22日电(记者熊丰、翟翔)全国电信网络诈骗立案数连续12个月同比下降，破案率同比上升。
当前，在高压震慑态势下，电信网络诈骗犯罪持续上升势头得到有效遏制，但形势依然严峻复杂，案件多发，且呈现组织化、链条化、技术手段多变、跨境实施等特征。
　　反电信网络诈骗法草案21日提请十三届全国人大常委会第三十五次会议二次审议。
作为一部“小切口”的专门立法，草案二审稿在进一步总结反诈工作经验基础上，着力加强预防性法律制度构建，强化压实各方面的主体责任和社会责任，加大对违法犯罪人员的处罚，在“难点”“痛点”问题上精准出招。
增加责任主体，强化反诈宣传、 预警劝阻 　　电信网络诈骗是可以预防的，多破案不如少发案。
要把电信网络诈骗防住，关键在各方面共同发力。
　　此次提请审议的反电信网络诈骗法草案二审稿，增加金融机构、电信企业、互联网企业和新闻媒体单位反电信网络诈骗宣传的相关义务；扩大预警劝阻的责任主体，增加其他部门和金融、电信、互联网企业的预警劝阻措施，进一步释放出反诈工作齐抓共管、协同共治的明确信号。
　　“您好，您安装国家反诈中心App了吗？”在办事大厅，在车站广场……如今，人们感受到反诈宣传形式多样、无处不在，宣传主体也从公安机关拓展到各相关行业领域，全民反诈、全社会反诈的浓厚氛围正在形成。
　　预警劝阻，是反诈防诈的重要经验。
公安部数据显示，截至目前，国家反诈中心App已受理群众举报线索3350余万条，向群众预警2.4亿次；29个省区市的公安机关开通96110预警劝阻专线……　　预警劝阻要跑在犯罪分子前面，关键在于分秒必争、以快制快。
工信部网络安全管理局局长隋静介绍：“工信部联合公安部推出12381涉诈预警劝阻系统，升级了‘老年人亲情号码预警’和‘闪信霸屏预警’功能，大幅提升预警劝阻效果。
去年7月上线以来，累计发送预警短信和闪信7380万条，预警劝阻有效率达60%。
” 共同发力织密反诈法网 ■新华时评 　　扩大预警劝阻责任主体，增加其他部门和金融、电信、互联网企业的预警劝阻措施……21日提请全国人大常委会会议二次审议的反电信网络诈骗法草案，进一步释放出对反诈工作齐抓共管、协同共治的明确信号。
　　当前，全国电信网络诈骗立案数已连续12个月同比下降。
在高压震慑下，电信网络诈骗犯罪持续上升势头得到有效遏制。
但也应该看到，案件发案数还在高位运行，形势依然严峻复杂。
有的诈骗分子紧跟社会热点，针对不同群体定制诈骗“剧本”；有的诈骗集团手法加紧变异出新，利用区块链、人工智能等新技术新业态，与打击治理部门的攻防对抗升级。
　　伴随网络技术迅猛发展，传统犯罪加速向网上蔓延。
如何有效应对以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪，已成为社会治理的 一道必答题。
解答好这道题，关键在一个“共”字，要将打击治理电信网络诈骗作为一项系统工程，突出群防群治，不断推动社会治理创新。
打防管控等各项举措的落实，有关部门、相关企业必须协同发力，不断加强联动工作机制建设，形成全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈的齐抓共管格局。
　　近年来，有关部门在反诈宣传、预警劝阻等方面进行了很多有益探索，形成了许多宝贵经验。
反电信网络诈骗法草案二审稿正是把实践中行之有效的宣传防范和预警劝阻措施上升为法律规定，推动反电信网络诈骗工作制度化、法治化，进一步织密织牢反诈防诈的法网。
　　面对不断出新的电信网络诈骗犯罪新特点新手段，要全社会携手、各部门齐心，形成合围之势，推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效堵住监管漏洞、不断挤压电信网络诈骗空间，守护好人民群众的钱袋子。
（记者熊丰、翟翔）新华社北京6月22日电 　　中国政法大学刑事司法学院副教授李小恺认为，反电信网络诈骗法草案把实践中行之有效的宣传防范和预警劝阻措施上升为法律规定，同时增加相关部门宣传义务和预警劝阻责任，有利于营造反诈宣传浓厚氛围，共筑人民“防线”；有利于动员各类社会力量开展预警劝阻，共砌“防火墙”。
拓展“资金链”治理，提升被骗 资金拦截效率 　　作为侵财类犯罪，电诈违法犯罪分子瞄准的是人民群众的“钱袋子”。
与传统诈骗“面对面”方式不同，诈骗团伙借助“互联网+金融”非接触式实施犯罪，诱导被害人使用网络转账，将被骗资金转入由若干“人头”银行账户、支付账户、收款二维码等构成的非法资金流渠道，进行被骗资金的在线转移和“清洗”。
　　随着互联网金融的迅猛发展，电诈违法犯罪分子利用三方、四方支付、“跑分”平台、 数字货币、贸易对冲等多种方式，不断改变转账洗钱手法，转账速度快、隐蔽性强，给公安机关追缴赃款工作带来困难，也对全环节“资金链”治理提出了更高要求。
　　对此，反电信网络诈骗法草案二审稿将涉诈监测治理对象由银行账户、支付账户，拓展到数字人民币钱包、收款条码等支付工具和支付服务。
　　西南政法大学刑事侦查学院副教授谢玲认为，将银行账户、支付账户、收款条码纳入涉诈资金监测，有利于防止多元化的金融账户构成电诈犯罪洗钱通道，及时发现被骗资金的转账轨迹，并采取有效的技术措施予以拦截，为被害人追赃挽损。
　　凭借电子支付和资金流转跨行、跨地区、跨境的交易特征，电诈违法犯罪分子盘踞境外，为了达到“取财”目的，使用“人头”银行账户、“跑分”人员提供的收款卡码，对被骗资金进行多次转移。
　　对此，草案二审稿为保障监测识别异常账户、可疑交易的有效性，明确金融机构可依 法收集必要的交易和设备位置信息。
　　“金融机构依法收集必要的交易和交易设备位置信息，可以有效识别从境外发起的可疑交易，评估账户涉诈风险，为公安机关实施涉案资金止付、查询、冻结争取时间，提升资金拦截时效。
”谢玲说。
加大涉诈惩戒，对涉诈人员可采 取限制出境等措施 　　当前，电信网络诈骗团伙的跨国、跨境组织性、规模性特征日趋明显。
集团头目和骨干往往躲在境外，打着高薪招聘的幌子，诱骗招募涉世未深的年轻人赴境外从事诈骗活动。
　　根据公安部有关负责人介绍，公安部一年来先后向重点国家和地区派出多个工作组开展国际执法合作，从境外遣返610余名犯罪嫌疑人；组织开展“断流”专案行动，打掉非法出境团伙1.2万个，抓获偷渡犯罪嫌疑人5.1万名。
　　目前，赴境外针对国内实施诈骗的犯罪嫌疑人大幅减少。
但在一些国家和地区，仍有不少犯罪团伙向我公民实施诈骗活动。
办案民警认为，当前种种迹象表明，电信网络诈骗犯罪集团开始向打击难度更大的境外地区转移并扩散。
　　根据打击治理跨境电信网络诈骗的实践需要，反电信网络诈骗法草案二审稿规定，对特定人员出境活动存在重大涉诈嫌疑的，或者因从事电信网络诈骗活动受到刑事处罚的人员，移民管理机构可以决定对其采取有关限制出境措施。
　　北京大学法学院教授郭雳认为，对有关涉诈人员增设限制出境措施，能够降低电诈案件调查和执法难度，加强对电诈违法犯罪行为的处罚与震慑力度，防止境外成为电信网络诈骗的“法外之地”。
　　此外，草案二审稿加大对电信网络诈骗人员惩处力度，增加了对电诈违法犯罪分子可以采取限制其有关卡、账户、账号等功能和停止非柜面业务、暂停新业务、限制入网等措施。
　　“电诈违法犯罪分子使用的电话卡、金融账户、互联网账号是其实施诈骗活动的信息通联工具和资金归集工具。
对因从事电诈活动受到刑事处罚的人员作出一定限制，有利于进一步完善电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号的基础管理制度，从源头防范电信网络诈骗犯罪。
”郭雳说。
三部门联合印发意见 促进优秀退役军人到中小学任教 　　新华社北京6月22日电退役军人事务部、教育部、人力资源社会保障部近日联合印发《关于促进优秀退役军人到中小学任教的意见》，深入贯彻习近平总书记关于教育和退役军人工作重要论述，进一步拓宽退役军人就业渠道，加强中小学教师队伍建设。
　　《意见》强调，退役军人政治信念坚定、使命责任强烈、作风素养过硬，具备任教潜质，是充实中小学教师队伍的重要力量。
促进优秀退役军人到中小学任教，有利于推动落实立德树人根本任务，助力改善中小学教师队伍学科结构和性别比例，促进青少年全面发展；有助于发挥退役军人优势，拓宽就业渠道，促进退役军人在新事业新岗位上贡献力量。
　　《意见》以加强退役军人师范专业人才培养为着眼点，支持高校扩大师范类学科“退役大学生士兵”专项硕士研究生招生计划和专升本招生计划，对复学转专业的退役大学生士兵优先开放师范类专业并提供专业补习。
各地可结合实际确定退役军人报考专升本师范专业的对应专科专业范围，依托高校开设退役军人师范、体育专业专修班，以及开展教育教学能力专项培训，符合教师资格考试报名条件的退役军人均可申请参加。
在读师范专业退役大学生士兵按规定享受教育资助。
　　《意见》针对退役军人入校任教的难点堵点 提出了纾解举措。
明确各地可面向退役军人单列中小学教师招聘计划，根据服役年限等因素放宽年龄限制。
退役军人在服役前1年内取得的中小学教师资格考试合格证明可延长2年有效期。
相关地区可结合特岗计划、“三支一扶”“西部计划”等高校毕业生基层服务项目，支持鼓励符合条件的退役军人毕业生优先到中小学任教。
　　《意见》支持退役军人在中小学教育领域多元化发展。
鼓励中小学校注重退役军人教师培养，在绩效工资分配、职称评定、岗位晋级考核中，全面评价业绩贡献，体现激励导向。
退役军人教师的服役年限按规定计算养老保险缴费年限。
中小学行政、工勤空岗优先接收安置政府安排工作的退役军官和退役士兵。
将获得教师资格的退役军人纳入中小学兼职体育教师选聘范围。
鼓励退役军人在学校军训任务中担任军训教官。
鼓励为学校提供安保服务的企业聘用更多退役军人，享受吸纳退役军人就业的优惠政策。
　　《意见》要求，各地要建立健全促进优秀退役军人到中小学任教工作机制，设计衔接好选拔、培养、聘用、发展各个环节，定期督查检查，检查结果作为评价履行教育、退役军人事务职责和对学校实施绩效奖励、评优评先等方面的重要参考依据。
两部门联合发文 为网络主播从业行为划定底线红线 　　新华社北京6月22日电近日，国家广播电视总局、文化和旅游部联合印发《网络主播行为规范》。
　　《行为规范》明确，通过互联网提供网络表演、视听节目服务的主播人员，包括在网络平台直播、与用户进行实时交流互动、以上传音视频节目形式发声出镜的人员，应当遵照本行为规范；利用人工智能技术合成的虚拟主播及内容，应当参照本行为规范。
　　针对网络主播从业行为中存在的突出问题，《行为规范》分别从正反两个方面规定了网络主播在提供网络表演和视听节目服务过程中应当遵守的行为规范和要求。
强调网络主播应坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，积极践行社会主义核心价值观；应坚持健康的格调品味，自觉摒弃低俗庸俗媚俗，抵制破坏网络表演、网络视听生态的不良行为；从事如医疗卫生、财经金融、法律、教育等需要较高专业水平直播的网络主播应取得相应执业资质。
同时，列出了网络主播在提供网络表演和视听节目服务过程中不得出现的行为，为网络主播从业行为划定了底线和红线：不得发布违反宪法所确定的基本原则及违反国家法律法规的内容；不得编造、故意传播虚假信息扰乱社会治安和公共秩序；不得蓄意炒作社会热点和敏感问题；不得炒作绯闻、丑 闻、劣迹，传播格调低下、违背社会主义核心价值观、违反公序良俗的内容；不得介绍或者展示易引发未成年人模仿的危险行为，不得表现诱导未成年人不良嗜好的内容；不得引导用户低俗互动，组织煽动粉丝互撕谩骂、拉踩引战、造谣攻击，实施网络暴力；不得通过有组织炒作、雇佣水军刷礼物等手段，暗示、诱惑、鼓励用户大额“打赏”，引诱未成年用户“打赏”；不得营销假冒伪劣商品，夸张宣传误导消费者等。
　　《行为规范》要求，网络表演、网络视听平台和经纪机构要严格落实对网络主播管理的主体责任，建立健全网络主播入驻、培训、日常管理、业务评分档案和“红黄牌”管理等内部制度规范。
对出现违规行为的网络主播，要强化警示和约束；对问题性质严重、多次出现问题且屡教不改的网络主播，应当封禁账号，将相关网络主播纳入“黑名单”或“警示名单”，不允许以更换账号或更换平台等形式再度开播。
对违法失德艺人不得提供公开进行文艺表演、发声出镜机会，防止转移阵地复出。
网络表演、网络视听经纪机构要依法合规为网络主播提供经纪服务，维护网络主播合法权益。
平台和经纪机构规范网络主播情况及网络主播规范从业情况，将纳入文化和旅游行政部门、广播电视行政部门许可管理、日常管理、安全检查、节目上线管理考察范围。
20年来最致命地震重创阿富汗 　　新华社阿富汗沙兰6月22日电（记者邹学冕、穆罕默德·阿里亚）房屋震成瓦砾，床单裹着死伤者……22日，阿富汗东部遭遇强烈地震，当地官员告诉新华社记者，地震及其引发的山体滑坡已造成至少1000人遇难，1500人受伤。
　　地震发生在凌晨时分，阿富汗东部霍斯特省萨帕里区、帕克提卡省加延区受灾尤其严重。
在帕克提卡省首府沙兰市，刚刚赶到的新华社记者看到，省立医院住满伤者，一些人还是救援人员用床单运送而来。
为伤者献血的通道上，志愿者排成长长一队……　　这是20年来在阿富汗导致遇难人数最多的一次地震。
帕克提卡省新闻和文化局长穆罕默德·阿明·哈迪法说，仅在该省加延和巴尔马尔两个地区，地震及山体滑坡就已造成至少1000人死亡。
阿富汗临时政府内政 部官员萨拉赫丁·阿尤比说，震区一些村庄位置偏僻，因此遇难者人数可能还会上升。
　　据中国地震台网测定，此次地震发生在当地时间22日1时24分（北京时间4时54分），震级6.2级，震源深度约30公里。
据美国地质调查局地震信息网信息，本次地震震级为5.9级，震中位于阿富汗东部城市霍斯特市西南40多公里处。
　　中国驻阿富汗大使馆表示，暂未收到中国公民的伤亡报告。
　　阿富汗临时政府代理总理穆罕默德·哈桑·阿洪德22日主持紧急会议，要求各有关机构立即赶赴现场，利用一切资源挽救生命，为受灾民众提供一切必要援助。
　　在喀布尔通往灾区的公路上，记者看到一辆辆救护车和满载帐篷、食品等物资的卡车呼啸而过。
阿富汗军方说，300多辆救护 6月22日，一名地震中受伤的小女孩在阿富汗帕克提卡省医院里接受救治。
新华社发（塞夫拉赫曼·萨菲摄） 车已抵达灾区。
阿富汗红新月会说，已向灾区派出数十名医疗人员和志愿者。
帐篷、药品、食品等也正运往灾区。
　　联合国人道主义事务协调厅说，人道主义合作伙伴正准备与塔利班当局协调，争取 为灾区民众提供紧急避难所、医疗和食品援助。
巴基斯坦也表示愿为灾区提供帮助。
　　2002年3月25日，阿富汗北部地区发生6.1级地震，至少1800人遇难，2000多人受伤。
　　新华社香港6月22日电（记者刘欢、王旭、王笛）在香港回归祖国25周年之际，全国政协副主席、香港特区前行政长官梁振英在港接受记者采访。
他表示，25年来的实践充分说明，“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针是科学的、可行的、有生命力的。
　　梁振英说，香港实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针， 访行政长官、特区政 府主要官员、立法 全会议员等治港者，国都是香港本地居 民，这是在中央高 政度信任高度授权之协下的安排。
在这种 情况下，“爱国者治 副港”就更有必要，只主有确保“爱国者治 港”，才能符合高度 席自治情况下“港人梁治港”的现实需要。
　　梁振英说，香 振港是国家的一部英分，香港的民主与 主权国家的民主不可混为一谈。
香港的民主发展，必须 ﹃﹁一国两制﹂是科学可行有 遵守国家宪法和香港基本法。
　　他表示，治港者必须是爱国者，这是天经地义、理所当然的。
过去一段时间由于选举制度不完善，香港选出来的立法会议员不全是爱国者，其中有一部分人居然跑到海外要求外国政府制裁香港，这是匪夷所思、耸人听闻的。
所以我们 生命力的﹄ 需要完善选举制度，确保“爱国者治港”。
　　中央政府制定实施香港国安法，完善香 港特区选举制度，让香港得以全面落实“爱国 者治港”原则，为香港的民主发展重回正轨创 造了条件。
梁振英感慨地说，如今香港市民生 活环境更加安稳，香港行政立法关系更加顺 畅，特区管治效能得到提升，全球投资者对香 港未来也更具信心。
　　作为一名测量师，梁振英从
1979年起 以香港“专业人士促进现代化协会”成员的身 份，连续8年义务为深圳的“拓荒者”介绍香 港的土地使用制度以及与土地、房地产和规 划有关的实践经验，并直接参与蛇口工业区 和深圳的城市规划。
他还参与了内地第一次 土地拍卖的筹备工作，受邀参与了内地第
一 次土地使用权公开招标工作。
　　他说，香港参与了内地的土地使用制度 改革和相关住房制度改革，促进了国家经济 社会发展。
香港未来还可以在更多方面继续 为内地提供借鉴和参考；香港要继续发挥“
一 国两制”下“超级联系人”的作用，既为国家作 出贡献，也获得更加广阔的发展空间。
　　梁振英指出，在新时代国家改革开放进 程中，香港仍然具有特殊地位和独特优势，可 以发挥不可替代的作用。
香港要像国家主席 习近平在会见香港澳门各界庆祝国家改革开 放
40周年访问团时要求的那样，更加积极 主动助力国家全面开放、更加积极主动融入 国家发展大局、更加积极主动参与国家治理 实践、更加积极主动促进国际人文交流。
　　梁振英认为，香港体量小、国际参与度 高，未来的发展仍然受大环境影响很大。
香港 作为高度开放、高度国际化的城市，作为外国 资本参与程度较高、政府参与程度较低的经 济体，对国际局势要有全面深入的了解，不能 只
盯着少数发达国家，必须把眼光扩展到 全球。
　　他说，过去两三年香港发生的事，西方政 客、媒体有不少抹黑。
香港必须尽快与关系紧 密的伙伴把道理和事实真相讲清楚。
香港作 为“超级联系人”有很多优势，要与国家充分 协调、共同发展。
　　“过去五年，我去过广东
100多次。
”梁 振英说自己70%的工作时间花在促进粤港 澳大湾区交流合作上。
他以香港科技大学落 户广州南沙为例说明粤港优势的互补：香港 没有下游制造业承接港科大的科研成果，而 广东转化能力很强，港科大到了南沙，就是双 剑合璧，意义深远。
　　“国家发展起来了，香港各个年龄层尤 其
是青年朋友，事业发展将有更广阔的舞 台。
”梁振英说，国家“十四五”规划、建设粤 港澳大湾区给香港各行各业带来的机遇是 叠加的。
香港和内地未来的合作不仅限于传 统制造业、贸易等，还包括金融服务、专业服 务、科技创新等方面。
香港年轻人可以勇敢 跨过深圳河，前往内地发展，在更广阔天地 开启精彩人生。