年11月21日
香山颐养健康管理有限公司特别鸣谢：
...........................................8唐钧：中国长期照护出路之·急需检讨的“医养结合”............................................9如果以后人口减少，老龄化真的会成为问题吗？......................................................15殷志刚谈养老服务：以老人为本，政府主导但不亲力亲为......................................16 老龄数据....................................................................................................................17 河北：2020
年老年人将达1500万，中度老龄化社会即将到来...............................
家养老机构将获900万元补助.....................................................................24
年全省灵活就业人员基本养老保险补贴每人每年2196元...............33 政府为三类困难群体每年代缴100元养老保险费......................................................34安徽：滁州发养老“大礼包”免费建立电子健康档案..............................................34山东：日照城乡居民医疗、养老保险费实现微信缴费..............................................35国资向社保基金划转第一批200亿已完成..................................................................
联系我们....................................................................................................................70 2018
年11月21日《每日养老资讯》 养老视点 北京：出台养老服务机构监管办法，欺老虐老将列入黑名单 本市出台《养老服务机构监管办法》，养老机构如存在欺老虐老行为、安全责任事故、违法违规开展金融活动、弄虚作假套取骗取财政资金等，将录入养老服务机构诚信档案以及黑名单。
对发生严重违法违规行为且拒不整改以及因违法违规行为导致事故的养老服务机构，实行运营商禁入养老服务行业等措施。
《办法》由市民政局、市发展改革委、市卫生计生委、市工商局等14部门联合制定，适用于本市行政辖区内从事养老服务的养老服务机构，包括依法依规取得民政部门认可或申请财政资金补贴的养老机构、社区养老服务驿站和农村幸福晚年驿站等。
市民政局相关负责人表示，《办法》首次明确了建立政府部门行政监管、行业协会自律管理、服务对象及家属主动监督、社会舆论公开监督的养老服务监管体系。
并提出建立市、区两级政府部门履职考核责任制，将各部门养老服务监管履职情况纳入市、区两级老龄委对成员单位的年度考核范围，定期通报。
根据《办法》，监管内容主要包括：各级政府及主管部门制定出台的养老服务领域重要政策措施、重要改革事项、重要标准宣传贯彻和落实情况；养老服务机构的设施设备安全、消防安全、食品安全、照护安全、人身安全、财产安全、金融风险防范情况；养老服务机构收到的政府部门财政性补助资金使用情况；养老护理人员、专业技术人员和养老管理人员的培训情况；养老服务机构的运营状况、服务设施用途变更、服务质量和服务人员状况、服务价格收费等情况。
监管方式上，除了专项督查、联合检查、随机抽查、执法检查，通过完善信息系统、建立数据统筹平台等方式加强实时监测外，还将委托第三方专业机构对养老服务机构进行综合评估或满意度评价，发布机构服务质量排行榜，组织开展服务质量星级评定。
《办法》提出，建立诚信监管机制。
完善养老服务重大事故投诉举报、报告、通报机制，将欺老虐老行为、安全责任事故、违法违规开展金融活动、弄虚作假套取骗取财政资金等录入养老服务机构诚信档案以及黑名单，视情取消承接政府购买服务和享受补贴资金等资格。
建立养老服务机构退出机制。
对发生严重违法违规行为且拒不整改以及因违法违规行为导致事故的养老服务机构，依规由相关部门实行责令改正、终止“公办民营”合作、运营商禁入养老服务行业等措施，妥善安置老年人，向社会公告并通报市级相应监管部门。
对养老服务机构在为老服务过程中，有违反相关规章制度或合同约定，未构成行政处罚以上情节的，由属地行业主管部门依职权视情节采取7种措施进行处理，包括约谈提醒；列入重点关注、出具警示函；责令限期整改；要求提交专项报告，说明情况，提出整改措施；记入不良诚信档案，并对社会公布；由当地民政部门指定其他机构安顿老人；提请相关部门注销养老服务机构法人资格。
在价格机制监管方面，《办法》特别提出，政府办养老机构应执行《北京市公办养老机构收费管理暂行办法》。
社会办养老服务机构按照市场机制自行定价，收费项目及标准向社会公示，收取押金时出具风险提示书。
除利用自建或自有设施举办的养老服务机构外，严禁实施会员制。
会员制收费额度原则上不能超过经营者可抵押物估值。
会员费不得投资风险行业。
（来源：北京晚报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/57871
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年11月21日《每日养老资讯》 山东：大力发展社区居家养老服务 到2017年底，山东省有60周岁以上老年人2200万，占全省总人口的22%，其中65周岁以上老年人1400万，高龄化、空巢化、失能化特征明显，对便捷化、低成本的社区居家养老服务有着十分迫切的需求。
近年来，全省上下坚持以群众需求为导向，着力构建以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑、志愿互助服务为补充的社区居家养老服务体系，取得显著成效。
一、党委政府推动，强化政策引领作用。
一是加强顶层设计。
省委常委会将构建多层次养老服务体系纳入年度工作要点，省政府将发展社区居家养老服务作为重要民生工程列入政府工作报告，先后制定出台了加快养老服务业转型升级实施方案、支持社区居家养老服务若干意见等系列政策文件。
今年11月15日，省政府召开全省推进社区居家养老服务电视会议，对加快发展社区居家养老服务作出部署安排。
二是加强资金引导。
“十三五”期间，省级每年安排10亿元专项资金支持养老服务业发展，重点向社区、居家和农村养老倾斜。
各地每年留成的福利彩票公益金按照不低于50%的比例集中使用于社会养老服务体系建设，为发展社区居家养老提供了有力资金支撑。
三是加强政策整合。
各级各有关部门在规划约束、土地供应、财政补贴、税费优惠、投融资等方面，加强沟通协调，完善支持措施，促进政策整合，优化市场环境，全方位支持社区居家养老服务发展。
二、夯实基层基础，强化体系支撑作用。
一是加强设施体系建设。
按照新建住宅小区每百户不少于20平方米、建成小区每百户不少于15平方米的标准，规划建设社区养老服务设施，实行政府统一登记管理，无偿或低偿委托专业组织使用。
全省建成城市日间照料中心5000余处，农村幸福院12000余处，示范性社区养老服务中心300余处。
二是加强人才体系建设。
持续开展“养老管理服务万人培训工程”，全省25所高校设立了养老服务专业，建立省级养老服务培训基地7处，全省每年培训养老服务与管理人员1.5万人次、失能老人家庭成员5万多人次，逐步建立起学历教育、职业教育和在职教育相结合、省市县三级联动的养老服务人才培养体系。
三是加强信息体系建设。
建立了以山东省养老管理平台、养老服务平台（12349呼叫中心）、山东养老服务信息网为支撑、覆盖全省的“两台一网”养老信息系统，101个县（市、区）建立了养老服务信息平台，以信息化手段整合老年人需求信息和各类社会服务资源，录入各类信息近千万条，努力打造没有围墙的养老院。
三、完善服务制度，强化兜底保障作用。
一是建立养老服务补贴制度。
统筹整合老年人高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴项目，建立困难老年人养老服务补贴制度，全省享受养老服务补贴的老年人40.6万人，省级补助资金2.3亿元。
二是建立政府购买服务制度。
各地普遍建立了为困难老年人购买社区居家养老服务制度，采取发放服务卡、服务券等方式，依托养老服务信息平台开展高效便捷服务，满足困难老年人日常生活照料等基本服务需求。
三是建立农村老人关爱服务制度。
省级出台了加强农村留守老年人关爱服务体系建设工作意见，通过建立台账管理、精神慰藉、上门探视、生活照料、帮扶救助、安全保护等制度，开展对农村分散供养五保老人、高龄失能老人、留守老人、重度残疾人等重点人群的关爱服务工作。
四、激活发展要素，强化市场驱动作用。
一是推进服务设施转型升级。
通过场地提供、财政补贴、公建民营等方式，推动城市日间照料中心、农村幸福院、养老服务信息平台等养老服务设施委托专业组织运营管理，全省1077处日间照料中心、3061处农村幸福院、94处养老信息平台实现市场化运作，完成转型升级。
二是培育引进专业服务组织。
通过外引内延、招大培强等方式，推动大型养老机构、家政服务和物业管理企业规模化承接、连锁化运营社区居家养老服务设施，全省培育、引进专业社区居家养老服务组织200多家，其中国家、省级知名养老品牌企业48个。
三是推进养老服务产业化发展。
加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐，大力发展候鸟式养老、旅游养老、农家养老等新兴业态，拉长产业链条，提高产业聚集度，先后建成乐天养老中心、杰瑞祥和苑、瑞康健康城、磁山温泉小镇、枫叶正红、千岛山庄等30多处大型养老社区。
五、坚持典型引路，强化试点示范作用。
一是做好全国居家和社区养老服务改革试点。
争取国家民政部、财政部将济南、威海、烟台、济宁、潍坊、菏泽6市作为中央财政支持居家和社区养老服务改革试点地区，支持资金2亿多元，开展社区居家创新试点。
二是做好社区居家养老服务创新实验。
从2015年开始，省财政先后投入资金3.1亿元，在全省选择15个县（市、区）开展为期三年的社区居家养老服务创新实验，建设标准化养老服务信息平台和示范性社区养老服务中心，形成了一批可复制
5 2018年11月21日《每日养老资讯》 可推广的示范样板。
按照年初省政府工作报告要求，今年全省将建成300处综合性社区养老服务中心，目前248处已投入运营。
三是做好社区居家养老标准化试点工作。
全省共设立国家、省、市养老服务标准化试点单位47个，制定10余个社区居家养老服务地方标准，对建立设施、服务、管理全流程标准体系，加快养老服务标准推广应用起到了良好促进效果。
（来源：山东省民政厅） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/57818 陕西：榆阳区探索农村养老保障新模式 如何让农村老人更幸福健康地养老，近年来，榆阳区以农村互助幸福院建设为依托，围绕“建”
“管”两个核心，多措并举，聚力落实，确保农村老年人生活更有保障、更有质量。
截至目前，已建成、运营农村互助幸福院140家，正在建设50个，建成后，60.5%的建制村将拥有互助幸福院。
创新经营方式打造多元化服务模式 榆阳区现运行农村互助幸福院，从服务上分为两类：一类为全托式养老，老人的吃住全部都在幸福院，主要针对居住较远的老人；另一类为半托式养老，即老人白天在幸福院吃饭、休息、娱乐，晚上回家居住，主要针对居住较近的老人。
从经营方式上也可分为两类：一类为村办幸福院，由村集体建设运营；另一类为民办幸福院，由本村企业家等爱心人士返乡建设运营。
2017年，榆阳区民政局、老龄办联合制定了农村互助幸福院星级评定标准，设三个星级，并采取以奖代补的办法，对幸福院进行星级奖励和晋级奖励，对评为一星级、二星级、三星级的分别给予
一、二、三万元的奖励，同时对星级实行动态管理，每升一个星级再给予一万元的奖励，对不能达到星级标准的幸福院不予奖励，并限期进行整改，长期不能定级的则进行整合或撤并，大幅提升了幸福院管理服务水平。
医养齐抓并举让养老再无后顾之忧 针对部分入院老人体弱多病、行动不便，容易出现意外伤害等问题，榆阳区因地制宜、统筹规
划，将新建的农村卫生室建于幸福院中或幸福院附近，进一步方便入院老人及时就医，提升了村级医疗卫生水平，促进了医养资源共享融合发展，筑牢了农村留守老人兜底保障防线。
同时，榆阳区根据实际情况，创造性实行家院捆绑以防范弃老问题，为杜绝子女将老人依托给幸福院后，淡化赡养责任和义务，榆阳区要求老人子女不仅要与幸福院签定入院协议，同时要作出具体的赡养承诺，幸福院和村委会督促子女信守承诺，履行义务，并通过设立光荣榜、心愿墙等方式，及时进行相关通报，从源头上防范了弃老问题的出现。
此外，榆阳区还充分发挥民政、老龄等相关部门的职能，在发展壮大幸福院志愿者服务队伍的同时，积极动员各部门单位、企业与幸福院进行结对帮扶，形成了多方帮扶农村老年人的合力。
(来源：榆林日报)/Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/57872 江西：赣南打造国家老年医养结合、医疗管理新模式 11月13日，国家老年疾病临床医学研究中心赣南分中心成立大会暨揭牌仪式在赣南医学院第一附
6 2018年11月21日《每日养老资讯》 属医院黄金院区成功举行。
赣南医学院党委副书记、校长刘潜教授，赣州市政府副秘书长郭澜，市卫计委副主任刘远飞，市科技局副局长李云，国家老年疾病临床医学研究中心主任（首都医科大学宣武医院）陈彪教授出席并致辞；医院党委委员、副院长邹晓峰主持。
刘潜致辞表示，希望一附院全体职工不忘初心、牢记使命，以国家老年疾病临床医学研究中心赣南分中心的成立为契机，对标对表，看齐国家队，不断提高医疗服务水平和医疗技术水平，加大中心的建设力度，努力在老年疾病人才培养、科学研究、成果转化与推广应用和学科建设等方面实现新突破。
刘远飞指出，相信在国家老年疾病临床医学研究中心(宣武)的大力支持与帮扶指导下，赣医一附院、赣南分中心必将带动赣南革命老区及周边地区乃至江西省域范围内老年神经系统疾病诊疗技术的发展。
据悉，国家老年疾病临床医学研究中心依托单位为首都医科大学宣武医院等6家医院成立，是由国家科技部、国家卫生计生委、国家食品药品监督管理总局和中央军委后勤保障部联合认定，代表了国内在该专业领域的最高科技水平。
重点突破老年高龄外科围手术期管理、老年用药管理、老年共病、老年重症、以及老年常见疾病（帕金森病、痴呆、心脑外周血管病）早期预警、干预及全程管理的综合评估、干预和管理。
国家老年疾病临床医学研究中心赣南分中心的成立对促进赣州市老年医学学科建设和诊疗水平的提升具有重要意义。
该院将站在更高的起点上，勇于开拓，不断创新，积极推动全市老年疾病的临床诊疗水平，重点在帕金森病、痴呆、老年心脑血管疾病和老年综合评估及应用等方面搭建研究平台、培育优秀领军人物，为老年医学的持续稳定发展作出新的贡献。
（来源：中国产经新闻） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/57862 四川：我省今年新增养老床位
4.1万张 记者日前从山东省民政厅获悉，今年，通过养老院服务质量建设专项行动，全省养老院合格率由去年的76%提高到95.6%，超额完成民政部布置的任务。
在医养结合方面，全省内设医疗机构的养老机构533家，医院内设养老机构的156家，与医疗机构合作的1158家；新增养老床位4.1万张，其中护理型床位超过50%。
截至2017年底，山东省60岁及以上老年人口2200万，占全省总人口的22%，其中有一半老年人生活在农村，因此解决好农村老年人的养老问题是开展养老服务工作的难点和重点。
据了解，今年5月份，我省制定下发了农村老年人关爱服务体系建设意见，各地已完成调查摸底，共摸排农村留守老年人5.2万人，信息数据全部录入养老管理平台，建档管理率达到100%。
同时，依托农村幸福院，推广重点为留守、孤寡、失能等困难老年人提供以“五帮四查”为主要内容的农村养老服务模式，全省新建农村幸福院961处。
此外，我省还开展特殊人群政府集中供养试点，与残联联合下发通知确定济宁市为试点单位，先行启动兖州、嘉祥、汶上3个区(县)的试点工作，通过开展调查摸底和养老机构升级改造，首批集中供养对象33人已经入住。
下一步，我省将深入推进养老院服务质量建设专项行动，突出抓好社区居家养老，年内每个县(市、区)至少新培育或引进1家社区居家养老服务组织，建成2个以上功能完善的示范性社区养老服务中心，居家服务信息平台发挥作用明显，多数城市社区老年人日间照料中心实现规范运营或转型发展，评选一批知名养老品牌专业服务组织。
据了解，目前，全省1077处日间照料中心、3061处农村幸福院、94处养老信息平台实现市场化运作，完成转型升级。
（来源：鲁网）
7 2018年11月21日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/57874 四川：攀枝花“五化”发展助力养老服务业纵深推进 攀枝花市高度重视应对人口老龄化问题，注重模式创新，成功探索出五种老龄产业发展和五类医
养结合的“5+5”模式，攀枝花养老服务业呈现出“百花齐放”“百花斗艳”的良好态势。
（1）“组合化”发展。
引进的国际知名养老品牌台湾敏盛长辈照护中心，成立金域阳光养护院、普达颐养护理院；引进的国内知名合美壹家、北京华方投资有限公司、沐之爱康养有限公司，建设了合美家医养护理院、北京华方米易颐养中心、沐之爱长者介护中心；培育的“本土”养老服务机构，开办悠然南山、银龄时光、幸福记忆、怡福苑。
形成“日间照料+小微机构+上门服务”、“社区+社会组织+互联网+养老服务”模式，得到老年人认可，入住率均超过80%。
（2）“全龄化”发展。
合美家·家庭医生中心，以温馨、居家为装修格调，集自驾游营地、山地公园、康复颐养中心（治疗区、住院区、颐养区）、海棠农庄（循环农业、创意农业、农事体验）、邻里中心（业主食堂、棋牌室、书画室、健身房、手工室、音乐房、演讲厅、阅览室、咖啡厅）、住这家（日照、全托、民宿）、社区O2O等功能于一体，构建儿童养智、青年养身、中年养心、老人养老等全龄化模式。
（3）“标准化”发展。
发布《攀枝花市社区居家养老服务规范》《攀枝花市社区居家养老服务质量评价通则》《攀枝花市老年康养社区建设基本要求》《攀枝花市养老机构护理区建设基本要求》4项地方标准。
在《四川省居家和社区养老服务导则》中，4个地方标准纳入《标准篇》在四川省予以推广。
（4）“多样化”发展。
作为全国首批医养结合试点城市和第二批居家和社区养老服务改革试点城市，按照高起点、高标准、个性化的服务要求，探索医养融合方式，建设多形式的医养结合机构，实践多元化医养服务模式。
截至目前，医疗机构开办了3个养老机构（其中2个在建），49家居家和社区养老机构与基层医疗卫生机构签订合作协议。
为73302名高龄老年人和计划生育特殊家庭老人进行免费体检。
（5）“智能化”发展。
抓住获得国家智慧健康养老示范应用基地契机，结合成功运行的“攀枝花市社区公共服务综合信息平台”、米易县养老服务信息平台、东区阳城社区智能居家服务信息平台和正在建设的“攀枝花康养大数据”，启动集门户网站、手机APP、12349服务热线、“一键通”应答、监督管理等功能于一体的“攀枝花市智慧养老服务信息平台”建设，为老年人提供精准服务。
（来源：攀枝花市府） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/57874 未来中国的老龄化问题比日本还要严重，做好准备了吗!
党的十九大报告提出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进
医养结合，加快老龄事业和产业发展。
今年政府工作报告十几次提到“养老”字样，强调要“积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量”。
根据全国老龄办最新公布的数据，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口2.41亿人，占总人口17.3%。
其中去年新增老年人口首次超过1000万。
作为应对举措之
一，一个个强烈的信号不断表明：养老保障问题，已经提上国家重要议事日程!
而中央和地方政策频出的背后，是一个不可回避的事实：中国正在加速进入老龄社会。
从发达国家经验看，完善的养老保障体系主要由政府养老保险、税收与福利配套政策，以及个人养老投资组成，三者缺一不可。
8 2018年11月21日《每日养老资讯》 我国也在加快构建社会养老保险、企业年金和商业养老保险三大支柱养老保障体系。
然而目前，我国养老保障体系结构还不均衡，作为第一支柱的社会养老保险覆盖率高达70%，而其他养老保险金融产品渗透率却不到10%。
十月，个税改革的红利刚进钱包，第二波红利就接踵而至，个税专项附加扣除征求意见稿明确，今后子女教育、大病医疗、赡养老人等还可以享受专项扣除。
要研究降低养老保险费率，不仅要增加居民当期收入，还将通过中央调剂、划转国有资本充实社保基金、养老金入市等，确保居民“老有所养”。
北京市出台了《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》，提出通过开展老年人监护服务工作试点，探索建立家庭护理假制度，支持家庭成员照顾老年人。
在提高补贴标准的同时，将低保家庭失能老人也纳入养老服务补贴范围。
老龄化早已是全世界很多国家面临的难题，其中最大的隐忧之一就是保障不足!
面对老龄社会，你准备好了吗？最近《国人养老准备报告》显示，国人对退休生活憧憬非常乐观，预期退休生活会更加悠闲、自由、享乐，平均寿命达到80岁。
而对于退休收入，六成以上的人要求高于退休前的50%，三成的人更是要求高于75%。
根据国家统计局最新数据，中国60岁以上人口已经超过2.4亿，占比达到17.3%。
快速老龄化的中国，如何养老是无可回避的大问题。
养老服务的社会供给够不够？传统家庭养老模式还能不能“养”？社区养老可否广泛推行？互助式养老效果如何？筹谋新时代、新形势下的养老策，我们须于压力中前行。
虽然我们没法一出生就是亿万富翁，但至少我们可以从买一份寿险作为“生命的延续、经济的保障”开始，让我们的人生更加从容、让我们的老年生活更加安乐。
（来源：快资讯） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/57838 唐钧：中国长期照护出路之·急需检讨的“医养结合” 小编的话：中国的医疗保险制度前景并不乐观。
先看一组数据：根据人社部的统计公报，2010年，城镇职工基本医疗保险的参保退休人员是5944万人，而到2015年，则参保退休人员已经增加到7531万人，“十二五”期间增长幅度为27%。
但是，2010年城镇职工基本医疗保险支出为3272亿元，到2015年已经增加到7532亿元，“十二五”期间增长幅度为130%。
再看“十二五”期间中国卫生总费用，2010年为2万亿，到2015年则增加到了4万亿元，增长幅度为100%。
当然，医疗总费用和城镇职工医保费用的上涨，不完全是人口老龄化所致。
但若说老龄化是最主要的影响因素，应该是毋庸置疑的。
谈到卫生总费用的未来增长趋势，我们或许需要深入地了解一下“医养结合”，这个目前已经对中国的老年服务产生了重要影响的中国特色的概念。
其实，在实践中，医养结合既不能满足失能老人生活照料和康复护理的服务需要，也不利于在中国建立以社会保险为核心的筹资机制。
唐文首先回顾“医养结合”的由来，并引用多方权威数据，详细论及“医养结合”制造的服务误区和筹资误区，同时，从世界卫生组织倡导的“健康”概念入手，介绍健康老龄化、积极老年化和老年人长期照护等，具有国际共识性的基本理念，并通过归纳和总结长期照护制度的历史演进，以及荷兰、德国和日本的长期照护服务和保险的经验，试图借他山之石，探索一条在中国可行的老年服务和长期照护之路。
“十二五”以来，人口老龄化和老年服务的问题越来越引起中国政府、学界、媒体和全社会的热切关注。
在最近的７年中，政府有关部门为应对人口老龄化和发展老年服务，前前后后发了50多个文件；以“人口老龄化”“老年服务”“长期照护”和“医养结合”为主题词，在“知网”上的“期刊”和
9 2018年11月21日《每日养老资讯》 “报纸”两个分类中，分别进行搜索，可以找到相关的文章将近４万篇。
然而，在实践中，老年服务的发展并非一帆风顺。
因为与此利益攸关的各个方面各有自己的小算盘，实际上目标并不一致。
虽然在人、财、物等方 面各自都投入了一定的力量，但因为目标不一致，从而使作用力的方向不一致，反倒造成了力量相互抵消，结果是相互掣肘的“蚂蚁效应”，即：当一群蚂蚁把一块奶酪搬回蚁窝时，前面的蚂蚁和两边的蚂蚁都在向前用力，而后面的蚂蚁却在往后拽，还有些蚂蚁爬到了奶酪上更增加了搬运物的重量。
显而易见，后两者也在忙忙碌碌，但实际上是在帮倒忙。
在上述背景下，一个对当前老年服务有着重要影响的新概念———医养结合，实际上正在起着上述后两者的作用。
必须指出，医养结合是一个极具中国特色的概念，在国际上甚至闻所未闻。
遗憾的是，医养结合已经坐大并正在使很多医疗服务机构和老年服务机构，陷入误区而难以自拔。
之所以做出这样的判断，是因为放眼世界，医疗服务和作为社会服务的老年服务，通常会分成两个相对独立的服务领域。
如果查阅世界上重要的国际组织发布的与社会保护、社会福利和社会保障相关的文献，通常都把医疗服务和社会服务划分得很清楚。
最新的证据，是在世界卫生组织2016年出版的《关于老龄化与健康的全球报告》中，就明确地将“卫生系统”（第四章）和“长期照护体系”（第五章）分两章分别进行阐述。
（详情参阅世界卫生组织官方网站：http://www.who.int/ageing/publications/world-report-2015/zh/） 因此，要深入讨论这个与老年服务利益攸关的重要问题，首先要理清由医疗服务机构提供的、以
疾病治疗为主要目标的医疗服务，和由老年服务机构提供的、以生活照护为主要目标的老年服务，究竟有什么区别？这样做的目的，是要避免老年服务跌入作为“世界性难题”的“医改陷阱”。
否则，如今医改的困境，可能就预示着老年服务的前景。
一、“医养结合”的由来及其制造的误区 从本文一开始，就大不敬地对当前颇为流行的医养结合的说法进行了抨击。
从近年来的实践中，医养结合正在甚至已经诱使中国的老年服务走入了误区。
以下首先要分析的就是：在当代中国，“医”和“养”是如何被“拉郎配”地“结合”乃至“融合”的，以及这个强扭的“瓜”在实践中，会造成怎样的“不甜”的后果。
（一）“医养结合”的由来在老年服务“圈内”，一般来说，对“医养结合”这个概念及其来龙去脉是这样诠释的：当前中国的老年人，健康问题非常突出。
世界卫生组织2016年出版的《中国老龄化与健康国家评估报告》中指出：2013年，中国2.02亿老年人口中，有超过100万人，至少患有一种慢性非传染性疾病。
很多人同时患有多种慢性病。
随着人口老龄化程度加剧，与年龄密切相关的疾病，诸如缺血性心脏病、癌症、脑卒中、关节炎和老年痴呆症等慢性（非传染性）疾病所累及人口的绝对数字，将持续增加。
20世纪90年代后期以来，随着老年服务机构，尤其是民营老年服务机构的发展，有一个问题越来越突出，这就是入住机构的老人日常看病吃药的问题。
因为罹患慢性病，他们就需要长期服药。
因此，老年服务机构不得不定期派员，陪护罹患慢性病的入住老人去医院看病开药，这给机构和老人都带来了极大的压力和困扰。
于是，有的老年服务机构便聘用具有执业医师资格的医生，入驻机构为老人开方抓药，但这又常常被看作“非法行医”。
这是因为，中国的《执业医师法》有这样的条款：“依法取得执业医师资格或者执业助理医师资格，经注册在医疗、预防、保健机构中执业的专业医务人员，适用本法。
”这条规定常常被解释为，医师或助理医师若要行医，不但自己个人要取得执业资格，还必须在注册过的“医疗、预防、保健机构”中才能行医，否则就有“非法行医”之嫌。
因为法律条文中，规定的可以合法注册执业资格的机构，并没有明确包括老年服务机构，所以即使老年服务机构请来的医生本人具有执业资格，但机构却没有（执业资格）。
所以按法律规定，在老年服务机构中行医，是不被许可的。
也正因为这样理解《执业医师法》，所以入住老年服务机构中的 10 2018年11月21日《每日养老资讯》 老人，看病吃药等医保待遇，在机构中是无法落实的。
于是，老年服务机构便通过民政部门提出了一项动议，能否在老年服务机构内部，自设一个医务 室并享有医保资格？医务室按入住老人的需要储备一些药品，然后请有处方权的医生来为入住老人开药，医药费从医保基金中报销，这样做可以省得入住老人和服务人员，在机构和医院之间费时费力地来回奔波。
同时，也希望在医院和机构之间建立一个就医的绿色通道，在老年人出现急性症状时，能够尽快地送进医院得到及时救治。
这样的动议，后来被概括为“医养结合”。
但是，这个动议当初并未得到有关政府部门的回应。
（二）“医养结合”引发的服务误区近年来，因为老年服务得到党中央、国务院的重视，有关部门也开始积极起来，并迅速接过了医养结合的旗帜，搞起了实际上以“医”为主，以“养”为辅的医养结合。
这种结合的结果，就是四处涌现的“医院办老年服务机构”和“老年服务机构办医院”的热潮。
在有些地方，大量兴办基本上按医院住院部模式办起来的“护理院”。
甚至在一个市县的区域范围内，出现了将老年服务机构统统办成护理院的情况。
说这些护理院是医院模式，是因为根据有关部门的《护理院基本标准》，实际上，从硬件设施到软件配备，从环境氛围到细节安排，给人的感觉就是一个医院的住院部。
显而易见，这样的“医院模式”的护理院，并不适合失能老人长期居住，即便是完全失能老人也一样。
平心而论，对失能老人进行长期照护的老年服务机构，应该办成一个有温馨的家庭氛围的社区，入住老人应该是社区居民，而不是病人或患者。
圈内评判一所好的老年服务机构，一般有三个标准，即“无异味、无压疮（褥疮）、老人脸上有笑容”，其中的第一点和第三点，是任何人只要有心就可以明显感受到的，但这在医院模式的护理院里却并不常见。
护理院的门槛非常高，按《护理院基本标准（2011版）》规定：仅就人员配备而言，每50张床位，至少要有1名具有副主任医师以上专业技术职务的医师，至少有3名具有5年以上工作经验的医师。
当然，至少还要配5名具有主管护师以上专业技术职务任职资格的护士，少不了还要有护理人员40名，其中至少要有13名注册护士。
想一想，这50位入住的老人要负担多大的人工成本？很保守地粗粗匡算一下，仅工资一项，每个老人至少负担7500元或以上。
另一个问题是：我国目前总共有将近700万完全失能老人，按上述配备，至少需要56万名“具有5年以上工作经验的医师”，182万名注册护士。
但是，根据2015年《卫生和计划生育事业发展统计公报》提供的数据：中国执业医师和助理医师304万人，注册护士324万人。
两相比较，上述标准是否信口开河？可能有人会提出异议：不可能700万完全失能老人全住护理院。
那么，这就要追问一句：谁该住，谁不该住？是让有权有钱的人住？还是让更有需要的人住？顺着这个思路似乎可以再问，都完全失能了，还怎么区分谁更有需要？再顺着这个思路往下走，可以设想，最后的局面会不会特别像现在政府办的社会福利院，有需要的人就须排大队，甚至排到100年之后，即使缩短一半也是50年。
如果将这种已经非常典型的尴尬处境概念化，可以称之为“公立困境”。
从经营者来说，这么高的标准，应该只有政府以不计成本的事业单位来办才行。
但是，是事业单位就要“吃皇粮”，而政府财政在这方面能够动用的资金有限。
与需求相比，肯定缺口非常之大。
否则，问题早就解决了。
但现在不仅是中国，就连号称“福利国家”的发达国家，大多也不敢再走这条路。
如果中国非要走“别人不敢走的路”，上述尴尬处境立现。
于是，政府办的护理院该谁住，不该谁住？同样面临无解的“公立困境”。
如果指望社会资金投入来办“民建民营”的护理院，那么，且不谈盈利，如此之高的基建和设施设备的投入，如此之高的日常运营成本，社会投资什么时候才能收回成本？因此，也只有把公帤变作“社会资金”的国企，可以自诩瞄准高端消费市场而自得其乐。
当然，“高端养老”可以交给市场这只“看不见的手”去决定其命运。
但从实践看，因为创办者大多是醉翁 11 2018年11月21日《每日养老资讯》 之意不在酒，原本就没把服务失能老人放在心上。
试问这对属于刚性需求的真正的老年服务市场，又有多大助益？当然，当前也有一些民营机构依然存活，但此中又生出了多少赖以“生存”的潜规则？ （三）“医养结合”引发的筹资误区在为长期照护服务筹资方面，医养结合也同样可能导致方向性的错误，即试图用医疗保险基金来支持老年服务。
正因为如此，到目前为止，各地的试点大多用的是“长期护理保险”的名目。
今年以来，有些地方为了名副其实，干脆改称“长期医疗护理保险”。
把名称改为“长期医疗护理保险”，自有其道理。
在一些地方试点中，因为主要是以医疗保险基金来支付长期护理的费用，因此规定将支出的范围局限在医药费用上，而失能老人更需要的生活照料和康复护理的费用，则不在保障范围之内。
这与一直以来住院病人的生活照料须由其亲属承担，亲属承担不了的则须自费请护工的做法，一脉相承。
另外，从一些地方的“长期（医疗）护理试点”的实践看，其初衷就是要减少“社会性压床”，而老年护理机构和居家老年服务，确实分流了一大批在医院长期住院治疗的失能、半失能老人，使长期以来“挤住院”“压床”等问题得到了缓解。
但是，虽然失能、半失能老人被从医院转移出去，但他们入住老年机构的费用，却仍然由医保基金支付。
医院的床位是不会空着的，如果没有一笔独立的基金支付长期照护（护理）的费用（以替代医保基金），那么总体来看，最后的结果是医保支出仍然是在不断增加。
当然，与此同时，医院的收益也大大增加了。
中国的医疗保险制度前景并不乐观。
先看一组数据：根据人社部的统计公报，2010年，城镇职工基本医疗保险的参保退休人员是5944万人，而到2015年，则参保退休人员已经增加到7531万人，“十二五”期间增长幅度为27%。
但是，2010年城镇职工基本医疗保险支出为3272亿元，到2015年已经增加到7532亿元，“十二五”期间增长幅度为130%。
再看“十二五”期间中国卫生总费用，2010年为2万亿，到2015年则增加到了4万亿元，增长幅度为100%。
当然，医疗总费用和城镇职工医保费用的上涨，不完全是人口老龄化所致。
但若说老龄化是最主要的影响因素，应该是毋庸置疑的。
说中国医疗保险制度脆弱，其原因在于制度设计。
在《社会保险法》中，城镇职工基本养老保险的筹资方式，是“基本养老保险基金，由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成”，同时强调“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴”。
城镇职工基本医疗保险的筹资方式，则是“由用人单位和职工，按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费”。
相比而言，医疗保险少了政府托底的承诺。
实际上，近年来学界一直认为，医疗保险的未来趋势不容乐观。
梁鸿（2016年）曾撰文指出：“我国医保基金支出增幅，大于收入增幅的现象或许会越来越严重。
”《中国医疗卫生事业发展报告2014》直接发出了警告：“2017年城镇职工基本医疗保险基金将出现当期收不抵支的现象，到2024年就将出现基金累计结余亏空7353亿元的严重赤字。
”《中国医疗卫生事业发展报告2016》则再次亮出黄牌：“按2000-2015年医保基金收入增幅年平均19.75%，支出增幅年平均21.43%推算，2029年，城镇职工基本医疗保险基金将出现当期收不抵支的现象，到2034年，将出现基金累计结余为负的情况。
”为此，2017年6月28日，国务院办公厅发布《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》，文件中提出：要“保障基本”，要“控制医疗费用过快增长”，“着力保障参保人员基本医疗需求”。
文件针对的是“新一轮医改”，其中强调：“严格规范基本医保责任边界，基本医保重点保障符合‘临床必需、安全有效、价格合理’原则的药品、医疗服务和基本服务设施相关费用。
公共卫生费用、与疾病治疗无直接关系的体育健身或养生保健消费等，不得纳入医保支付范围。
”文件中并没有提及“长期护理”或“长期医疗护理”。
在中国，还有个麻烦事，即一个概念，譬如“医养结合”，譬如“长期护理”，一旦“上了文件”，就很难纠正。
但是，在这个概念“上文件”之前，又往往并没有广泛听取意见。
现在的尴尬处境是：即使在最高领导人的讲话中，使用的概念已经是“长期照护保障制度”，但 12 2018年11月21日《每日养老资讯》 在实际工作中仍然纠正不过来。
综上所述，提出“医养结合”的初衷其实很简单，但现在被利益化、复杂化了。
在实践中，医养结合既不利于满足失能老人生活照料和康复护理的服务需要，也不利于中国社会建立以社会保险为核心的筹资机制。
因此，要深入讨论老年服务和长期照护，还必须从基本理念谈起。
要更上一层楼，需要从在国际国内都已经成为热门的社会议题———“健康”入手。
二、健康理念的倡导与反对医疗中心主义 在当今世界，“健康”已经成为一个被讨论最多的社会话题之
一。
从某种意义上说，这个议题当
前的热度反映了其背后深刻的社会背景，即针对的是另一个老生常谈：“医改是一个世界性的难题。
” 实践证明，就医改谈医改，其结果就是“按下葫芦浮起瓢”，并不能找到真正的出路。
如果强调医养结合，还可能会导致一个后果，就是把种种并不成功的医改思路引入到老年服务中来。
所以现在的希望就是在更高的层面上，真正从健康的高度去讨论疾病和医疗、老龄化和长期照护的问题。
（一）世界卫生组织的“健康”定义及其由来1947-1948年间，世界卫生组织的诞生带来了一个关于“健康”的崭新定义，其英语的表述是这样的：“pletephysical,mentalandsocialwellbeingandnotmerelytheabsenceofdiseaseorinfirmity”。
据苏静静、张大庆（2016）考证，世界卫生组织的
中文官方网站上对上述定义的译文是：“健康不仅为疾病或羸弱之消除，而系体格、精神与社会之完全健全状态。
”如果用通俗一点的语言表述，以上的健康定义是否可以译为：健康不仅是不生病或不衰弱，而且还是身体的、精神的和社会的完好状态。
这也就意味着，健康应该有三个层次，即没病没灾、身心健康和幸福美满。
上述“健康”概念恰在第二次世界大战以后为世界卫生组织所提出，并非偶然。
首先，世界卫生组织———WorldHealthOrganization，按照其本意，应该翻译成“世界健康组织”。
在这个名称中，最重要的关键词是“健康”，所以必须对其做出界定。
其次，则是为了反对医疗中心主义。
于是，世界卫生组织自打其成立起，就必须旗帜鲜明地提出一个尽可能完整的“健康”概念。
就像苏静静、张大庆（2016）文中指出的那样：18世纪末以来，公共卫生和医学科学的发展，逐渐使人们相信通过医学治疗、公共卫生运动和个人的行为，即可以延长寿命。
尤其是第二次世界大战以后，抗生素、疫苗、DDT等的发现和推广彻底改变了过去传染病控制的进路，这使医学家对医学产生了一种过度的乐观，认为全世界的健康和疾病问题，都可以在短期内逐个得到解决。
这样的理想主义的思潮，被后世称作“医疗中心主义”。
但是，事态的发展并不尽如人意。
以20世纪中期为界，人类走出“急性传染病时期”之后，便马上转入了“慢性病时期”。
在“急性传染病时期”，人类的第一杀手是诸如鼠疫、疟疾、霍乱、天花等烈性传染病。
20世纪中期，因为“抗生素、疫苗、DDT等的发现和推广”，上述烈性传染病被控制住。
但遗憾的是，人类却并没能从此走向一个无病无灾的幸福世界，而是转入了一个以心脑血管疾病（高血压、脑卒中和冠心病）、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病为主要杀手的“慢性病时代”。
显而易见，与急性传染病相比，慢性病有两个完全不同的特征：其
一，慢性病的致病原因，主要是受到个人行为和生活方式的影响；其
二，对于慢性病的治疗，一般来说只能控制病情发展而难言治愈。
正因为如此，在20世纪前半期形成的“治疗至上”的“医疗中心主义”，已经与以慢性病为主要威胁的当代社会中的实际情况不相适应（唐钧，2008）。
在中国科协2014年的年会上，韩启德院士（2014）发表了一些对医学和医疗服务的“颠覆性意见”，在中国社会引发了巨大反响。
在这些“颠覆性意见”中，就有“医疗对人的健康只起8%的作用”的说法。
此后，世界卫生组织的一个研究发现，在中国不胫而走：“在影响健康的因素中，生物 13 2018年11月21日《每日养老资讯》 学因素占15%，环境影响占17%，行为和生活方式占60%，医疗服务仅占8%。
”（王东进，2016）这个研究发现，应该与1992年世界卫生组织的《维多利亚宣言》相关。
诸如此类的“新思维”（至少对中国社会是这样），应该与前面提到的“健康”概念所表现的逻辑和思路高度一致。
（二）健康老龄化和积极老龄化也许是老年人的健康问题更容易引起关注也更值得关注，从目前搜集到的资料看，世界卫生组织的“健康”概念及其他的一些“新思维”，似乎在各大国际组织和世界各国政府，应对人口老龄化的发展战略和社会政策中，贯彻得更落实、更有效。
在当今世界的相关研究中，有三个关键词体现了上述的新概念和新思维，这就是“成功老龄化”“健康老龄化”和“积极老龄化”，也有研究者将这三个概念看作国际上对老龄化的认识的三个阶段。
1987年，美国学者罗威（JohnRowe）和卡恩（RobertKahn）提出了“成功老龄化”的概念，将其表述为：在外在心理和社会因素，对人的老化过程的积极影响下，使老年人各方面的功能很少下降，使他们保持良好的身心平衡，激发他们生命的活力，并在社会参与中逐步实现自我（张旭升、林卡，2015）。
但是，美国的穆里尔（MurielGillick,2010）对老年化“成功”与否的说法提出了质疑：谈论“成功老龄化”，也就意味着，不健康、缺乏活力的老年人是“不成功”的。
人人都想到老年时仍能保持活力与健康，而没有实现这一愿望的人，就有可能被视为一种失败，并因身患残疾而受责难。
于是，表述更为严谨的“健康老龄化”应运而生。
1990年，世界卫生组织在哥本哈根会议上倡导的“健康老龄化”发展战略，强调的就是人在进入老年以后，继续在生理、心理、智能等各方面尽可能在较长时期保持良好状态（王育忠，2009）。
世界卫生组织最新发布的《关于老龄化和健康的全球报告》（2016：ＶＩＩ）提出：“健康的老龄化并不仅仅是指没有疾病。
对大多数老年人来说，维持功能发挥是最为重要的。
”“年老并不一定意味着健康状况不良。
老年人面临的许多健康问题，都与慢性疾病有关，特别是非传染性疾病。
这些疾病中的大多数，可以通过采取健康行为而预防或延缓发生。
而其他健康问题，尤其是在尽早发现的情况下，也可以得到有效控制。
即使是对于能力衰退的老年人，良好的支持性环境，也可以保证他们有尊严的生活，并继续个人发展。
”（世界卫生组织，2016：5-6）2002年，联合国大会通过了《马德里政治宣言》和《马德里老龄问题国际行动计划》。
相关建议中明确了三个优先行动的领域：老年人与发展；促进老龄健康与福祉；确保老年人从有利和支持性的环境中获益。
同年，世界卫生组织发布了《积极老龄化：政策框架》一书，书中提出了“积极老龄化”的定义：“为提高老年人的生活质量，尽可能优化其健康、社会参与和保障机会的过程”。
该定义强调了对多部门行动的需求，目标是确保“老年人始终是其家庭、所在社区和经济体的有益资源”。
世界卫生组织（2016）制定的政策框架，确定了积极老龄化的六个重要的决定因素：经济、行为、个体、社会、卫生和社会服务、物理环境。
（三）老年人长期照护及其国际共识2000年，世界卫生组织发布了一个报告《建立老年人长期照顾政策的国际共识》。
该报告（2000）提出了“长期照顾”（Long-TermCare)的定义：长期照顾是由非正式提供照顾者（家庭、朋友和／或邻居）和专业人员（卫生、社会和其他）开展的活动系统，以确保缺乏自理能力的人能根据个人的优先选择，保持最高可能的生活质量，并享有最大可能的独立、自主、参与、个人充实和人类尊严。
报告中指出：虽然目前确定的卫生保健的目标，是以预防的方式来促使老年人更加健康，但是永远要对身体虚弱和失能的老人提供长期照顾。
值得注意的是：在这里又把卫生保险和长期照顾分成了两个部分。
报告中列举了长期照顾“包括但不限于”的重要内容，共有９项：
（1）保持参与社区、社会和家庭生活； 14 2018年11月21日《每日养老资讯》
（2）关注住房的环境性适应和提供辅助装置以弥补功能减退；
（3）评估和评价社会照顾和卫生保健状况，产生明确的照顾计划并由适当专业人员和准专业人员采取后续行动；
（4）制定规划以通过降低危险性的措施和质量保证以减少失能或预防进一步恶化；
（5）必要时在专门的机构照顾或社区照顾的环境中提供照顾；
（6）明确地承认和满足精神、情感和心理需要；
（7）酌情提供必要的姑息治疗和临终关怀；
（8）提供对家庭、朋友和其他非正式照顾者的支持；
（9）由具有文化敏感性的专业人员和准专业人员提供支持服务和照顾。
还需指出的是，在世界卫生组织2000年的报告中，Long-TermCare一词，被翻译成“长期照顾”。
但在15年之后，在世界卫生组织2016年发布的两份报告中，已经将Long-TermCare改译成“长期照护”。
就中文语境而言，这个变化可能非常重要。
综上所述，世界卫生组织倡导的“健康”理念，是使我们摆脱“医疗中心主义”的羁绊，从而走上追求真正的“身体的、精神的和社会的完好状态”的必由之路。
在当今世界，“健康”理念已经通过“健康老龄化”“积极老龄化”和“长期照护的国际共识”融入，并影响着各国政府的老年政策。
完整意义上的“健康”理念，在老年服务领域的成功实践，可能远超医疗服务领域。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/57829 如果以后人口减少，老龄化真的会成为问题吗？ 问题：如果以后人口减少，老龄化真的会成为问题吗？手工业时代，与大工业时代，哪个更需要
多的劳动力？何况现在是自动化，智能化的时代，人口分人头，人手，人才等，究竟会带来什么影响？ 随着我国建国以来最大婴儿潮诞生的人逐渐老去，我国正在加速进入老龄化社会，预计本世纪中期老龄人口将占总人口三分之一强。
虽然国内总人口依然处于增长态势，但是因为生育率的萎缩，导致的人口结构变化可能是我们即将面临最大的问题。
一方面，老龄化趋势持续加强，意味着占比不断缩水的年轻人肩上的抚养压力不断增加。
那么，如果以后人口减少，老龄化真的会成为问题吗？ 就现在来说，发达国家，包括中国都在和时间赛跑，一方面是生育激励的不断下降，人口老龄化趋势不断加强，养老面临严重的考验；另一方面也都在加大科研的投入，希望在现在处在当打之年的一代老去之前，争取一个科技突破，大幅度提高下一代劳动力中，脑力劳动和体力劳动之间的比例。
而国的老龄化已经到来，这是不争的事实。
正因如此，养老问题已日见突出。
少子与寿长是老龄化的成因，也是养老难的根本原因。
总而言之，老龄化可以说是一个国家经济发展到了一定程度后必然面临的困局，整个世界范围内，大家都在寻求解决之道。
而整个世界已经联系得日益紧密，汇集全球智慧来突破这个难题，未来仍旧可期。
当然，我们也没必要过分担心。
随着新时代的来临，人工智能、大数据、信息通信技术的迅疾发展，未来，借助这些前沿技术，我们很有可能探索出一条技术型、科技友好型养老道路，现在老年人的人口数量大，但由于生活条件的提高，老年人的身体健康指数上升，中国式的养老正常化展。
如果以后人口减少，老龄化真的会成为问题吗？相信未来会越来越好，大家没必要过分的担心。
（来源：快资讯） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/57870 15 2018
年11月21日《每日养老资讯》 殷志刚谈养老服务：以老人为本，政府主导但不亲力亲为 由金砖传媒、《中国房地产金融》杂志主办的“2018第七届金砖论坛”于11月20-21日在上海举行，主题为：定义未来。
原上海市老龄科学研究中心主任、上海市民政科学研究中心主任殷志刚出席并演讲。
对于未来养老服务的判断，殷志刚总结为“一个本，三个主，”就是老人需求为本，但是这种需求是有效持续的需求，政府主导并不是政府亲历亲为；政府主要是政策法规、标准和主管，关键是培育社会、企业，并不完全是市场；最后一个主是我们专业的社会组织将成为主角。
以下为演讲摘编：殷志刚：各位嘉宾下午好！非常高兴能够参加这样一次论坛。
我没有间断从事中国的老龄事业，30年，有一点积累和想法而已，只不过是一个从业人员。
我想重新来定义未来，必须要基于三个地方。
第
一，要分析现状，第二了解背景，第三要判断未来。
现状，中国的老龄化到2050年达到高峰，维持4-5年，到2055年以后，才会往下走，我是肯定看不到这一天的。
但是大家看，中国的老龄化，他有一个特殊的规律，就是有波值的，这和出生的规律有关。
我们长三角地区有一个特别的特点，那就是少子老龄化，经济相对发展，共同性比较多。
所以现在上海的民政部门在牵头组织推进长三角整体的发展。
这是我归纳了一下我们上海，很多做养老的、做产业的都非常关注的上海，因为上海的市场比较大。
上海来看，两个阶段，从2010-2025年，这个期间是老龄化速度非常快的时间，其实压力并不重，并不可怕。
什么是可怕的？2025-2050年的25年，这个时候上海持续还在进入老龄化，同时先前进入老年的这些人，也就是像我这样的这些人，这是非常关键的时期，如果我们定位总刚需，那就是关注这些人的需求。
大家看看，失能老龄，我想讲这句话，上海老龄科研中心从1998年开始连续做跟踪调查，我们的判断是，整个上海的失能老人占老年群体的4.5%，我还是讲这句话。
我们现在有一个数据，是中国的失能老人是4000万。
我想说的是，这个数字是被扩大了，没有这么多，肯定没有这么多。
所以4.5%是全部失能的老人，由此来推算，我们上海的9073，整个布局应该是科学合理的。
这么算的话，上海大概有31万全失能老人。
到了2020年，24万人，这是绝对数。
上海2020年，60岁以上的户籍老龄人口将在539-547万区间，如果加上常住人口，非户籍的，加上这个总量可能是600万。
我们现在看，从老年人的需求看，我们国家的保障是越来越好，我们老年群体的需求也被激发出来了，老年们的需求多样性也被释放出来了。
这个多样性还得归功于我们现在在从事做养老产业的，由于我们专业的提供，使老年人和老年人的家属感到了专业的力量，所以他的需求被释放了。
以上海为例，从养老服务的供给看，养老服务的供给体系就是所谓的9073。
养老服务的保障体系就是保基本兜底线，第三个是养老服务的政策体系。
上海养老网做了一个调查，上海的公共政策和北京一样，是全国数一数二公共政策最给力的地区。
最近公布了评估的标准，需求评估。
第四个是行业监管。
我想讲的，在座的企业家可能关注国家的一个文件，91号文。
91号文的标题是关于全面放开养老服务市场和提升养老服务质量的有关文件，但是大多数关注的前面，而忽略了后面。
我可以这样说，我们现在应该是在全面加强监管的基础之上，提升服务的质量之上，养老服务的市场才能放开。
第二个，我讲讲背景。
国家已经全面放开，昨天我说了，全面放开现阶段三到五年还应该是培育，通过政府市场的培育，老年人消费市场的培育。
第二个，国资国企开始介入养老，我想补充一句，刚才有一位朋友跟我说，昨天采访你的文章登出来以后有一个误解，是不是殷主任发布一个国进民退的想法。
我告诉大家，NO。
习大大已经说了，中国的民营资本将得到更大的发展，我们的开放是永远的。
所以国资国企进入养老，并不意味着民资的退，而是更有生命的进来。
所以结合国家的混合改革，这是一个非常好的利好消息。
还有社会治理和城市中心不断完善，习总书记到虹口区看了老人家，对上海提出了几个方面重点工作，其中养老服务是放在整个社会治理里面的，所以养老服务是社会治理一个非常重要的部分。
16 2018年11月21日《每日养老资讯》 未来，未来养老服务的判断，我一直说的，一个本，三个主，就是老人需求为本，但是这种需求是有效持续的需求，政府主导并不是政府亲历亲为，政府主要是政策法规、标准和主管，关键是培育社会、企业，并不完全是市场。
最后一个主是我们专业的社会组织将成为主角。
满足、引导和激发是关键词。
新时期的内涵我就不多说了，大家都知道，从事业的角度来看，就是政府的投入和投资，从产业来讲，他是现代服务业发展的一个重要部分，所以他必须是建立在新的养老模式、服务方式和科学技术、管理理念基础之上，和服务联盟支撑的这样一个背景。
新时代的核心，两个关键词，资源的重整，资源的重整是讲什么？要重新整合产业资源，提高价值差异化的服务。
我们做养老也好，做网络也好，我想讲一句话，要放下自己的专业，要多欣赏他人的专业，养老服务才能做的好。
第二个关键词，要集体创新，不管做机构、做创新，必须要创新，提升平台信息资源和智慧的共享。
现在不缺资源，缺的是共享的途径和平台。
这是我最近的思考，六个社会，传统的养老服务应该是社会救助和社会优抚。
现在的养老服务更应该是社会服务和社会治理，因为是社会治理和社会服务，所以就应该是社会多元主题来参与，今后的养老服务现在已经开始，将是社会福利和社会消费。
社会福利就是让老人家享受社会发展的成果，社会消费就是让老人有个性需求，满足品质生活的老人来购买自己需要的相匹配的服务。
所以转变观点，确定理念。
这是我的老生常谈。
养老产业的属性是什么？公益性+市场规律，养老产业的特征，非完全市场化，美国是通过税收来调节。
美国最大的本事就是他任何企业，可以把全民的积极性都调动起来，这是美国的优势。
第
三，养老产业的定位，围绕事业办产业，办好产业促事业。
创新转型重点，现有的传统养老服务要提升，第
二，要培育信息产业，信息产业是什么？健康。
第三块，园区。
最后关注2030规划里面的一句话，把养老服务和养老产业规在这里面。
大家看，健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合、健康新产业、新业态、新模式的催生，这是国家2030纲要里面有的。
（来源：新浪财经APP） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/57873 老龄数据 河北：2020年老年人将达1500万，中度老龄化社会即将到来 11月19日，河北省人大内司委副主任委员张福建向大会作了省人大常委会执法检查组关于检查《河北省居家养老服务条例》实施情况的报告。
“近年来，河北省人口老龄化呈加快发展趋势，中度老龄化社会即将到来。
”张福建介绍，2015年起，河北人口老龄化程度首次超过全国平均水平。
截至2017年底，全省60周岁以上老年人达1332.5万人，占全省人口总数的17.72%。
据预测，河北省“十三五”期间老年人口将以年均3%至5%的速度递增，到2020年将达到1500万。
报告显示，各级政府积极推进居家养老服务设施建设，目前已建成社区老年人日间照料中心2263个，新建居家养老服务中心95家，并在农村建立以互助幸福院模式为主体、多种形式并存的养老服务设施，农村互助幸福院超过3.1万个。
针对执法检查中发现的条例施行中，相关职能部门之间在资质审批和行业管理等一些实际问题上，有的出现政策脱节等问题，检查组建议，全省机构改革完成后，应尽快明确主管部门和相关部门 17 2018年11月21日《每日养老资讯》 在居家养老管理工作中的主体责任和监管职责，完善相应的协调联动工作机制，建立一家主抓、多家参与、完备高效的居家养老服务实施网络和管理体系。
（来源：河北新闻网） /Home/Article/index/pid/0/id/615/aid/57819 政策法规 北京：《北京市养老服务机构监管办法》政策解读 依据《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91
号）和《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》（民发〔2017〕51号）精神，市民政局、市发展改革委、市公安局（消防局）、市财政局、市人力社保局、市规划国土委、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市食药监局、市金融局等14部门联合制定了《北京市养老服务机构监管办法》（以下简称《办法》），建立完善的养老服务监督体系，全面提升全市养老行业服务水平。
一、适用范围 适用于本市行政辖区内从事养老服务的养老服务机构。
具体指依法依规取得民政部门认可或申请财政资金补贴的养老机构、社区养老服务驿站（农村幸福晚年驿站）。
二、监管体系 《办法》首次明确了建立政府部门行政监管、行业协会自律管理、服务对象及家属主动监督、社会舆论公开监督的养老服务监管体系，切实发挥政府部门、行业协会、服务对象及家属、专业社会机构等各方力量，确保监管体系构架完善、责权层次分明、相互衔接密切、力量整合充分。
《办法》明确市民政局是本市养老服务体系建设的行业主管部门，市级公安、发展改革、财政、人力社保、规划国土、环保、住房城乡建设、农业、卫生计生、市场监督管理、金融等部门发挥多部门联合监管职能，按照各自部门职责，严格落实专业部门监管责任，加强养老服务机构运营中的事中事后监管和质量服务标准宣贯落实，扎实做好养老服务监管工作。
还明确了各区民政局、各街道办事处（乡镇人民政府）的监管职责。
支持行业协会、专业社会组织或机构、养老服务从业人员积极参与养老服务监管工作，鼓励养老服务对象及其家属、新闻媒体和社会各界主动监督养老服务质量。
三、监管内容 贯彻落实相关法律法规和政策制度，重点加强养老服务财政资金使用、政策标准实施、市场行为规范、市场监督管理、规划建设、建筑设施、医疗卫生、食品药品监管、环境卫生、人才培训、收费管理、安全稳定，以及对老年人权益维护（主要指家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境等）等方面的管理和监督。
四、监管方式 18 2018年11月21日《每日养老资讯》 通过绩效评估、跟踪审计、专项督查、联合检查、随机抽查、合同规范、养老质量评价、大数据监测、执法检查等法定方式，科学组织实施，可以采取购买服务方式进行。
五、监管制度 完善监管制度。
建立养老服务诚信体系、健全养老服务标准体系、完善购买第三方服务机制、健全社会监督机制、建立养老服务数据统筹平台、建立社会评价机制、完善服务机构财务管理制度、完善服务机构安全管理制度、加强突发事件报告制度、建立内部控制制度、完善养老服务信息管理系统、建立欺老虐老行为举报查处机制、建立养老服务退出机制、完善养老服务机构退出后的善后机制。
六、惩罚措施 养老服务机构在为老服务过程中，有违反法律法规行为的依法追究养老服务机构法人及其法定代表人的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
有违反相关规章制度或合同约定，未构成行政处罚以上情节的，由属地行业主管部门依职权视情节采取七种措施进行处理：
（1）约谈提醒。
（2）列入重点关注、出具警示函。
（3）责令限期整改。
（4）要求提交专项报告，说明情况，提出整改措施。
（5）记入不良诚信档案，并对社会公布。
（6）由当地民政部门指定其他机构安顿老人。
（7）提请相关部门注销养老服务机构法人资格。
主管部门及其工作人员违反有关规定的，由上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
建立市、区两级政府部门履职考核责任制，将各部门养老服务监管履职情况纳入市、区两级老龄委对成员单位的年度考核范围，定期通报；涉及法律法规另有规定的，按相关规定执行。
（来源：社会福利管理处） /Home/Article/index/pid/458/id/461/aid/57826 北京市养老服务机构监管办法（试行） 京民福发〔2018〕412
号各区民政局、发展改革委、公安分局、财政局、人力社保局、规划国土分局、环保局、住房城乡建设委、农委、卫生计生委、工商分局、质监局、食品药品监管分局、金融办： 为深化“放管服”改革，大力优化营商环境，进一步规范本市养老服务机构监管，强化属地监管责任，加大正向激励，推进养老服务业健康有序发展，现将《北京市养老服务机构监管办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真学习，抓好落实。
各区、各部门在落实中遇到的困难和问题，请及时向市民政局及归口上级部门反馈。
北京市民政局、北京市发展和改革委员会北京市公安局、北京市财政局 北京市人力资源和社会保障局、北京市规划和国土资源管理委员会北京市环境保护局、北京市住房和城乡建设委员会 北京市农村工作委员会、北京市卫生和计划生育委员会北京市工商行政管理局、北京市质量技术监督局北京市食品药品监督管理局、北京市金融工作局2018年11月3日 19 2018年11月21日《每日养老资讯》 北京市养老服务机构监管办法（试行） 第一章总则 第一条为加强养老服务监管体系建设，促进养老服务质量提升，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》《北京市居家养老服务条例》和市政府《关于加快推进养老服务业发展的意见》，制订本办法。
第二条本办法所称养老服务机构是指本市行政辖区内从事养老照料服务的养老机构、社区养老服务驿站（农村幸福晚年驿站）。
第三条养老服务机构监管坚持依法实施、分级负责、属地为主、公平公正、公开高效原则。
第四条养老服务机构依法接受各级行政监管，主动接受社会监督、媒体监督、公众监督。
第二章监管主体 第五条建立健全政府部门行政监管、行业协会自律管理、服务对象及家属主动监督、社会舆论公开监督的养老服务机构监管体系。
第六条市民政部门牵头制定本市养老服务机构监管政策，协调相关部门和各区政府规划、监督、指导全市养老服务机构监管工作。
市发展改革、公安、财政、人力社保、规划国土、环保、住房城乡建设、农业、卫生计生、市场监督管理、消防、金融等部门按照各自职责落实监管责任，发挥多部门联合监管职能，突出养老服务机构事中事后监管和服务质量标准宣贯落实。
第七条各区民政部门负责牵头协调本区各业务部门组织实施本行政区域内的养老服务机构的监管工作，并依法做好养老服务机构市场监管、日常检查监督、服务质量监管、老年人权益维护、处理投诉举报以及违法行为行政处罚等工作，促进行业自律。
各区相关业务部门配合区民政部门建立多部门协同监管机制，依职责落实养老服务机构监督检查工作，提升养老服务质量。
第八条各街道（乡镇）统筹落实行政辖区内的养老服务机构监管，加强法律法规宣传，支持并督促有关部门依法履行部门监管职能，对所发现的机构日常运行重大问题及时协调、督促解决。
第九条各级老龄委充分发挥议事协调机构职能，统筹、协调、督促、指导各成员单位落实养老服务机构监管责任。
第十条支持本市与养老服务业务有关的行业组织发挥行业监督作用，加强行业自律建设，强化行业管理。
第十一条支持专业社会组织或机构、养老服务从业人员积极参与养老服务机构监管工作，鼓励养老服务对象及家属、新闻媒体和社会各界主动监督养老服务质量改进提升。
第三章监管内容 第十二条加强对养老服务政策标准实施、安全运营、财政资金使用、人才培训、市场行为、规划建设、建筑设施、医疗卫生、食品药品、环境卫生、价格收费等情况和老年人权益维护等方面的管理和监督。
第十三条政策标准实施情况。
各级政府及主管部门制定出台的养老服务领域重要政策措施、重要改革事项、重要标准宣传贯彻和落实等。
第十四条安全管理情况。
养老服务机构的设施设备安全、消防安全、食品安全、照护安全、人身安全、财产安全、金融风险防范等。
第十五条财政资金使用情况。
养老服务机构收到的政府部门财政性补助资金纳入监管范畴，自觉配合并接受审计、财政和相关业务部门的监督检查。
第十六条人才培训情况。
养老服务机构中专职从事养老服务工作的养老护理人员、专业技术人员 20 2018年11月21日《每日养老资讯》 和养老管理人员接受的初次入职培训、职业技能提升培训、专业技术提升培训、管理人员继续教育培训等。
第十七条机构运营情况。
养老服务机构的运营状况、服务设施用途变更、服务质量和服务人员状况、服务价格收费等情况。
第十八条老年人权益维护情况。
落实老年人社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境等方面的合法权益，督促养老服务机构规范签订服务合同，及时查处受理举报的欺老虐老行为。
第四章监管方式 第十九条专项督查。
相关部门组织对养老服务领域涉及面较广的重点工作、重点项目实施的专项督查。
第二十条联合检查。
相关部门采取联动实施、专项检查、现场核验等方式，深入基层、深入现场监管养老服务政策落实、财政资金管理使用、安全管理、社会举报投诉等。
第二十一条随机抽查。
相关部门采用随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查方式，监管养老服务政策标准落实、财政资金管理使用、养老服务质量、突发事故等。
第二十二条执法检查。
相关部门依据法律法规和各自职权，通过书面检查或者实地查验等方式开展监督检查，依法处理养老服务机构违法或不规范服务行为。
第二十三条绩效评估。
相关部门委托第三方专业机构对养老服务机构非常规运行保障类财政资金的管理使用状况及使用效益、政策标准执行进行综合评估或满意度评价。
第二十四条跟踪审计。
相关部门组织跟踪监督涉及财政资金投入或使用福利彩票公益金的养老服务领域重点建设项目、重大资金实施过程的合法性、真实性、规范性。
第二十五条服务质量等级评价。
相关部门依据政策标准，综合评价机构的运营状况、服务能力、服务质量、群众投诉、社会信誉、安全条件等，通过各种渠道、各种方式发布机构服务质量排行榜，组织开展服务质量星级评定。
第二十六条大数据监测。
机构及时安装、对接市社会福利综合管理平台等信息化管理系统，及时更新和公开基本公众服务信息。
相关部门通过完善信息系统、建立数据统筹平台等方式，加强服务开展、数据开发和利用等实时监测，相关数据由市、区民政部门和其他部门共享使用。
第五章监管机制 第二十七条完善社会监督机制。
相关部门主动公布监督热线，听取服务对象及其家属、社会公众等监督主体的意见和建议。
第二十八条健全购买第三方服务机制。
相关部门委托行业协会、专业机构组织实施绩效评估、跟踪审计、联合检查、服务质量评定等，评估、审计、检查、评定结果是实施养老服务机构监管和奖惩措施的依据。
第二十九条建立安全工作持续改进机制。
建立健全消防、传染病预防、感染控制、安全值守、设施设备检验、食品药品等安全管理制度，专人负责、全员参与。
制定突发事件应急预案，落实突发事件报告制度。
第三十条健全价格收费机制。
政府办养老机构执行《北京市公办养老机构收费管理暂行办法》。
社会办养老服务机构按照市场机制自行定价，收费项目及标准向社会公示，收取押金时出具风险提示书。
除利用自建或自有设施举办的养老服务机构外，严禁实施会员制。
会员制收费额度原则上不能超过经营者可抵押物估值。
会员费不得投资风险行业。
第三十一条规范年度财务状况报送机制。
每年3月底前，养老服务机构向辖区民政部门以及同级价格部门报送本单位上一年度财务收支情况，以及民政、发展改革、市场监督管理等部门要求报送的情况。
第三十二条建立诚信监管机制。
完善养老服务重大事故投诉举报、报告、通报机制，将欺老虐老行为、安全责任事故、违法违规开展金融活动、弄虚作假套取骗取财政资金等录入养老服务机构诚信 21 2018年11月21日《每日养老资讯》 档案以及黑名单，视情取消承接政府购买服务和享受补贴资金等资格。
第三十三条建立养老服务机构退出机制。
对发生严重违法违规行为且拒不整改以及因违法违规行 为导致事故的养老服务机构，依规由相关部门实行责令改正、终止“公办民营”合作、运营商禁入养老服务行业等措施，妥善安置老年人，向社会公告并通报市级相应监管部门。
因经营不善主动退出的，对财政资助资金进行清算后，存余部分应予以收回。
第六章监管职责 第三十四条养老服务机构在为老服务过程中，有违反法律法规行为的依法追究养老服务机构法人及其法定代表人的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条养老服务机构在服务过程中，有违反相关规章制度或合同约定，未构成行政处罚以上情节的，由属地行业主管部门视情节、依职权采取以下措施进行处理：
（1）约谈提醒。
（2）列入重点关注、出具警示函。
（3）责令限期整改。
（4）要求提交专项报告，说明情况，提出整改措施。
（5）记入不良诚信档案，并对社会公布。
（6）由当地民政部门妥善安顿老年人。
（7）提请相关部门注销养老服务机构法人资格。
第三十六条相关部门及其工作人员违反有关规定的，由上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条建立市、区两级政府部门履职考核责任制，各部门、各区对养老服务机构监管履职情况纳入市、区两级老龄委对成员单位的年度考核范围，定期通报；涉及法律法规另有规定的，按相关规定执行。
第七章附则 第三十八条各级民政部门会同财政部门加强监管经费保障，开展养老服务监管所需经费纳入同级财政预算。
第三十九条本办法自印发之日起实施。
第四十条本办法由市民政局会同相关部门进行解释。
北京市民政局办公室2018年11月9日印发（来源：社会福利管理处） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/57824 养老研究 京津冀养老一体化路径与对策 我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之
一，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解
决人口老龄化带来的社会问题，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，事关国家发展全局，事关百姓福祉。
在京津冀协同发展不断深入的大背景下，养老一体化已经成为三地共识。
如何在 22 2018年11月21日《每日养老资讯》 养老一体化进程中充分挖掘各自优势，创新体制机制，为三地养老一体化发展提供良好环境，成为三地协同发展的重大民生课题。
尊重市场规律，形成多元共赢的保障体系 推动京津冀养老一体化，要坚持以市场化为主导方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步形成多元共赢的组合模式和保障体系。
在推进养老一体化进程中，京津冀三地要积极面向市场寻求适合并能够满足自身养老需要的养老服务和方式；激励养老经营实体主动探索养老服务新模式和新需求，加大创新投入、增强创新能力，开发各类新型养老服务品种，以满足多元化、多层次的养老市场需求；鼓励各类养老服务机构合作开发三地养老市场，避免恶性竞争和无序发展，积极探索各类加盟制、会员制，运用联合经营、连锁经营等方式，共同推进三地养老服务一体化发展。
发挥助老类社会组织作用，推进养老一体化进程 养老服务是基本公共服务体系的重要组成部分，需要大量资金和人员投入，社会组织特别是助老
类社会组织大有可为。
应进一步完善政府购买服务机制，通过政府购买养老服务推动养老服务供给主体多元化，鼓励助老类社会组织参与养老服务。
支持养老类社会组织建立智能化养老服务平台，发展“互联网+养老服务”模式，提高养老服务质量和水平。
还要充分发挥助老类社会组织在养老服务人员专业化培训等方面的作用，为三地养老服务一体化作出更大贡献。
整合京津冀三地现有养老资源，打造多层次的一体化养老服务体系 从实际来看，京津冀三地在养老资源方面存在分散、不均衡、差异大等问题，应按照养老一体化
要求，对三地现有养老资源进行整合。
一是要对京津冀三地现有养老资源进行全面梳理和统计，掌握三地现有养老资源状况；二是要在层次、规模和类型等方面对现有养老机构进行划分，保持各自的特色；三是要对现有养老资源进行系统整合，从地域、服务对象、服务需求、文化层次等方面区分出不同老龄群体的不同养老需求，对养老资源进行有针对性的布局与配置。
强化政策协同，保持政策的统一性和联动性 推进京津冀养老一体化，要切实发挥政策的导向作用，引导三地有关部门协调联动，确保养老一
体化深度发展；发挥政策在养老项目、资金、资源配备及相关软硬件建设上的支持作用，吸引更多社会力量投入养老事业发展。
同时，要确保政策的稳定性和连续性，更好地发挥政策的保障作用。
三地政府应当进一步加强沟通，在养老一体化领域保持政策内容和标准要求上的协调一致；努力形成常态化的沟通交流及联动机制，在养老一体化政策制定实施上实现同频同步；注重三地养老事业发展的衔接、补位和联动，努力做到相互协作、优势互补。
加强协同立法，努力提高有效性和针对性 对于京津冀三地来说，养老一体化发展是共同的民生问题，需要三地地方立法机关协调联动，作好协同立法工作。
在法治环境上，要完善养老一体化领域各相关法律法规，避免存在法律空白；在立法内容上，保持养老一体化内涵与外延要求上的一致，避免出现较大差异；在立法效果上，应放眼三地协同发展，从养老一体化法律运行的社会效果综合考量立法的实效性。
运用大数据、云计算等技术手段，为养老一体化提供技术支撑 京津冀三地经济发展程度不同、人口分布不均，居民文化教育程度不同，导致养老需求存在较大
差异。
推进京津冀养老一体化，提高整个区域养老服务水平，需要将大数据、云计算等现代技术与养 23 2018年11月21日《每日养老资讯》 老服务深度融合。
要找准大数据等现代技术与养老服务的契合点，广泛应用现代科技及网络手段，建设养老一体化数据库，以先进的科学技术为三地养老一体化提供保障，进一步提高养老一体化发展的科学性和有效性。
（来源：河北新闻网） /Home/Article/index/pid/0/id/469/aid/57821 养老类型 新疆：25家养老机构将获900万元补助 今年，市民政局将对25家养老机构建设，给予财政补助900万元，助养老机构发展。
近日，记者从市民政局了解到，财政补助年内陆续发放到位。
这笔补助将全部用于老年公寓的各个方面，比如设施的维修更新、康复设施的增加、老人生活用品的更换、老人各项活动的开展等。
乌鲁木齐康惠老年公寓院长李向军说，民办养老机构现在的政策特别好，包括税费减免、一次性办院补贴等。
他们有信心办好养老机构，服务好老年群体。
市民政局社会福利和社会事务处副处长王艳荣说，自2013年起，乌市提高了对民办养老机构的补助标准，完善了补贴内容，开办运营6个月以上、年检合格的非营利性民办养老机构均可享受一次性开办补贴、运营补贴、暖气补贴和社保补贴。
统计显示，我市已累计发放养老机构政府补贴4300余万元。
（来源：乌鲁木齐市政府网站） /Home/Article/index/pid/517/id/520/aid/57876 胡劼：河北养老，夕阳更红 一转眼，我到燕达金色年华健康养护中心生活已经满三年了。
和这里的近两千名北京老人一样，
我在河北拥抱了自己的“夕阳红”，我的余生，就交给燕达了！ 今年85岁的我，生在北京，长在北京，1993年从北京市政府部门退休。
我原来住的崇文区光明楼，这是北京第一批居民小区，建于上世纪50年代，设施老旧、年久失修，没有电梯。
2007年，老伴儿去世，儿子一家远居大连，只剩下我一人，只能在社区吃“小饭桌”。
患有关节炎的我，每天要上下4楼，很吃力。
经过多方考察，我来到了河北燕郊，选择燕达作为我的养老目的地。
2015年6月1日，是我第一天入住燕达的日子。
我从家中收拾出15大包行李带到这里。
因为腿脚不利落，我上下楼都需要拄拐，来到燕达，看到这里每栋楼都有电梯，处处设有无障碍通道，我当时就高兴地甩开了双拐。
走进5号楼2单元801房间，心中更是豁然开朗——这是一间66平方米的一室一厅楼房，典雅的中式装修很符合我的审美，卫生间、厨房干净整洁，家具、家电一应俱全。
我这一生克己奉公、勤俭度日，曾在没有上下水的低矮平房住过30多年，上厕所要去几十米开外的公厕，家里甚至一直没有个像样的家具。
燕达的房间，是我这辈子住过的条件最好的。
24 2018年11月21日《每日养老资讯》 这里的饭菜丰富又可口，餐厅的售卖口有长长的一溜，每餐荤素搭配，足有二十几道菜。
红烧肉、糖醋排骨、清蒸鱼……我爱吃的菜这里都有，糖三角、豆包、发糕等花式面食更是种类繁多，几天下来都不重样。
对老人来讲，没什么比身体健康更重要，这也是我晚年最大的心愿。
上了年纪后，我腿疼越来越严重，厉害的时候整宿睡不着觉。
燕达医院和北京朝阳医院有合作，朝阳医院一位著名的针灸科大夫常年在这里坐诊。
去年，我在他那做了两个疗程的针灸治疗，腿疼大为好转，走路也不用拄拐了。
2017年以前，住在燕达的北京老人常常抱怨一个难题——买药看病报销不方便。
跟我同单元住在1206房间的王作金今年84岁，患有胃癌，术后需要服用多种药物。
过去，他半个月就得坐车去北京开一次药，很是麻烦。
去年，燕达医院与北京医保系统顺利联通，医院专门开设了北京医保窗口，持北京医保卡可以直接就医结算。
大家越发觉得，在燕郊和北京住起来没什么区别。
“不出门就解决了吃药问题，比在家里住还方便！”王作金老人高兴地说。
“老有所为”“老有所乐”，是晚年生活有质量的标志，这也是燕达带给我最大的惊喜。
书法、绘画、时装表演、棋牌舞蹈……老年大学开设多种课程，在燕达，每个老人都能找到自己抖擞精神的“舞台”。
我从小喜欢唱歌，入住燕达的当天下午，我在活动中心看到一支合唱队正在排练。
我大着胆子走上前，向合唱队的指挥自荐：“我过去在单位经常唱歌，高音能唱到F调，能加入你们吗？”指挥让我唱首歌，我就唱了首《我的祖国》，他当即决定让我加入。
这一唱一发不可收拾，我在燕达的大小演出中成为主力，在许多合唱中我都担纲女声领唱。
我还自己填词，为燕达改编了一首歌——“燕达是我可爱的家，美丽清洁又安详，姐妹兄弟都和睦，服务团队辛勤忙，饭菜可口味道香，居室清洁又明亮，老年大学很完备，各种项目任我享……”老人们都说，这首《可爱的家》，唱出了我们的心声。
我们那个年代出生的人，一辈子的信念就是“为人民服务”，燕达也成了我们发挥余热的地方。
燕达在每个居住单元都会选出单元代表，我是5号楼2单元的代表。
为当好这个代表，我主动到每一户去“家访”，把老人们的年龄生辰、健康状况、兴趣爱好等基本信息一一记下，谁有什么特殊需求，我都格外注意。
有时候院方通知停水，有的老人耳朵听不见，没法接电话，我就专程跑过去敲门告诉他们；有的老人假期出去探亲旅游，走前会把钥匙留在我这儿，我就帮他们浇浇花、打扫打扫房间。
我原来住在8楼，最近和12楼1201室的戴和斌、夏慧丽夫妇俩互换了房间。
12楼因为楼层高，阳台风大，还常有鸽子落脚，老两口嫌吵，近90高龄的戴和斌老人还患有慢阻肺，怕鸽子毛。
养护中心的房间本就紧张，他们没办法调换，最后找到了我，我痛快地答应和他们换住，两位老人感激得不知说什么好。
今年中秋，北京的社区干部还给我打来电话，说要为我寄送月饼，我很感动——住在养老院，感受着河北人的热情，还有来自北京家乡的问候。
我的后半生，赶上了改革开放的好时代，晚年所有的心愿全都实现了，我特别知足，现在就只剩下一件事：快乐生活，安享晚年！ （来源：快资讯） /Home/Article/index/pid/517/id/518/aid/57856 25 2018
年11月21日《每日养老资讯》 养老产业 中国太保寿险携手法国企业，成立养老运营合资公司 台媒称，中国太平洋保险（集团）股份有限公司旗下中国太保寿险与法国欧葆庭集团达成战略合作。
双方宣布，将由各自旗下子公司共同投资设立太平洋欧葆庭运营管理合资公司，并以此为平台，在养老服务领域开展全方位、多层次的合作，提升中国太保未来多个“太保家园”高端养老社区的养老服务品质。
据台湾中时电子报11月19日报道，未来合资双方将致力打造一个全方位养老产业运营管理平台，为大陆家庭带来国际标准的养老照护服务。
面对老龄化市场，中国太保将从负债、资产和服务三方面全方位发力。
在负债端，中国太保将在未来推出更多的针对中老年人的保障型、储蓄型产品；在资产端，将快速投资布局一系列高起点规划、高标准设计的养老社区；在服务端，高位起步，对接欧洲最成熟的养老运营机构水准。
记者了解到，由中国太保寿险旗下太保养老投资公司控股的合资公司将充分利用中国太保在养老产业领域本土投资的优势，同时更注重发挥欧葆庭在长者健康及个人护理领域的丰富专业经验和成熟的技术特长，特别是吸收借鉴欧洲进入老龄化社会以来对高龄、失能失智老人特有的人文关怀传统，以及一整套养老社区服务与管理的制度、流程、体系。
法国欧葆庭集团是享誉全球的养老康复集团，成立于1989年，全球总部位于法国巴黎，于2002年在巴黎泛欧交易所上市。
截至2018年3月，欧葆庭集团在全球13个国家经营854家机构，总计床位数超过8万张。
2018年7月，太保养老投资公司发布养老产业发展规划，明确了高端养老社区与专业养老服务“轻重结合”的养老产业发展路径。
在养老社区布局方面，按照“南北呼应、东西并进、全国连锁、全龄覆盖”的思路，面向高、中、低龄老人，精心打造城郊颐养、旅居乐养、城市康养三大产品业务线，积极推进“太保家园”的战略布局。
在专业养老服务方面，规划提出联手国际知名的养老运营服务机构，打造国际化、专业化、本土化的运营管理体系。
太保寿险表示，太平洋欧葆庭合资公司的成立，为中国太保养老产业发展规划的推进落下浓墨重彩的一笔。
(来源：参考消息网） /Home/Article/index/pid/0/id/522/aid/57831 燕山养老论坛将于
11月27日举办 由中国亚洲经济发展协会举办的“燕山养老论坛”11月27日将在北京市房山区举行，届时相关部委专家、院校学者、国内优秀养老企业代表，以及来自日本、韩国等海外养老行业代表120余人出席，共同分享国内外养老产业发展现状及未来。
燕山位于北京市房山区中部，坐落于京津冀都市圈中心枢纽地带，区域面积40.8平方公里，辖区常住人口近10万，距离北京城区约35公里。
近年来，随着燕山地区老龄化不断加重，燕山充分利用区位优势，积极谋划老龄发展战略，提出打造国家级养老产业示范区的发展目标，努力推动地区养老事业与产业协同发展，打造宜居、宜业、宜养的新城市。
本次论坛包含政策解析篇、签约发布篇、产业发展篇三个版块内容。
论坛期间将发布燕山地区老龄事业发展规划，从而确定地区养老产业的发展目标，营造地区养老产业市场氛围。
本次“燕山养老论坛”是燕山第一届养老论坛。
希望论坛后，在全社会的共同努力下，打造一个 26 2018
年11月21日《每日养老资讯》 具有燕山特色、与国际接轨、国家级的养老服务创新示范区，让广大老年朋友们感受新燕山、享受新生活。
（来源：新华网） /Home/Article/index/pid/0/id/522/aid/57835 嘉高喜和“老年照护管理模式专项论坛暨瑞典SCI老年照护管理模式培训 班”开幕 2018年11月16日上午，北京嘉高喜和健康科技有限公司与瑞典护理国际（SCI）主办的“老年照护管理模式专项论坛暨瑞典SCI老年照护管理模式培训班”在北京隆重开幕。
北京嘉高喜和健康科技有限公司董事长张永杰、北京中医药学会会长赵静、民政部医养结合基金会副秘书长王珍璐、北京中医药大学护理学院院长郝玉芳、瑞典护理国际Dr.MonicaWinge等多位国内外护理专家出席了开幕式。
此次大会包括16日的“老年照护管理模式专项论坛”和17-18日的“瑞典SCI老年照护管理模式培训班”。
在16日的论坛中，围绕“融合、学习、发展”的主题，瑞典斯德哥尔摩大学研究员兼瑞典SCI“老年护理管理者日常领导力”培训师Dr.MonicaWinge、苏州大学护理学院院长李惠玲、中国人民解放军总医院老年护理中心主任侯惠如、日本护理专家石桥纪子、台湾金百龄管理顾问股份有限公司总经理谢柏宏等专家分别就国内、瑞典、日本的老年照护行业现状、面临问题、先进照护管理模式、人才培养等问题进行专题讲座，百余位护理行业及老年照护行业人员现场聆听。
Dr.MonicaWinge同现场观众分享了瑞典的老年照护管理模式。
同时，她以全球视角，通过对老年人生理变化的分析，阐述了如何为老年人提供体现尊重的环境和有质量的生活，如何打破养老院恶性循环和建立新的良性循环。
她的精彩发言，引起了现众的共鸣。
苏州大学护理学院李惠玲院长从积极老年学的角度，分享了老年护理的新概念。
她表示，家庭成员是老年人的主要照护者，但我国少子化、离散化的家庭结构，使家庭照护者负担过重，进一步导致老年人生活质量下降。
那怎么办？她认为需要组织社会的力量，以老人为中心，积极快乐地为老人提供照护服务，让老人快乐地享受生活。
针对我国老龄化特点与照护需求的现状，中国人民解放军总医院老年护理中心侯惠如主任提出了打造专业化“老年照护师”的构想。
她说：“高档养老院可以在短时间内拔地而起，但我们的人才培养却是滞后的。
那怎样才能又快又好地培养老年照护人才？这需要所有人认真思考。
” 日本护理专家石桥纪子介绍了日本高龄者福祉制度的变迁，包括对老年介护保险法、老年介护保险制度的介绍，她向现场观众展示了完整的日本介护管理模式。
从介护福祉师到介护师到家庭护工，再到介护支援专家，以及介护预防运动指导员，完整的照护模式为观众带来了新的理念。
金百龄管理顾问股份有限公司谢柏宏总经理演讲的主题是“台湾社区照护的发展与实践”。
他说：“2005年时，每位老人大约有7.4名青壮年照护；2015年时，每位老人大约有5.9名青壮年照护。
预计到2025年，每位老人大约有3.4名青壮年照护。
老年人越来越多，青壮年压力越来越大，怎样解决这种困境？”通过对台湾养老照护体系分析，他提出了预防及延缓失能照护计划。
此次大会为与会者带来了老年照护行业新的知识和理念，相信在帮助从业者提升专业水平和管理水平的同时，也能惠及更多的老年人！ （来源：经济日报） /Home/Article/index/pid/0/id/522/aid/57877 27 2018年11月21日《每日养老资讯》 老年大学 浙江：我省老年人群就近求学意愿强烈，兴办社区老年大学难在哪 当前，我省老年人口已超过1000万人，老有所学的需求迫切而强烈。
但各级政府主办的老年大学，因为名额有限，往往一座难求，出现供需严重不平衡的状况。
对此，省咨询委社会发展部调研认为，最好的解决途径，就是大力兴办社区老年大学。
我省社区教育发展状况如何，社区里办老年大学尚存哪些问题、如何补齐短板，记者进行了深入采访。
卫英娟的退休生活并不寂寥。
居住在杭州江干区四季青街道运新花苑小区的她，每天早上送外孙去幼儿园后，就会去社区老年大学报到。
穿着旗袍、气色红润的她说:“没想到，我的退休生活比在职时精彩多了!
”2017年9月，在四季青街道的大力支持下，运新老年大学悄然诞生。
作为杭州首个完全由社区主办、并在民政部门注册登记的老年大学，它的出现顺应了社区老年居民对终身学习的强烈需求，也为我省破解老年大学一座难求现象提供了成功案例。
“兴办社区老年大学，应该成为主要方向。
”对此专门进行过调研的省社会学会会长杨建华说，“不过，目前我省在发展社区教育上，依然存在很多难点。
” 把老年大学办进社区 如今回望，运新老年大学的出现，有很多“机缘巧合”。
社区副主任王文君说，筹建于2010年的运新社区，下辖5个居民小区，总共6600人、2497户居民。
比较特别的是，其中的4个运新花苑小区，是杭州市机关专项用房和人才用房，“住的居民文化程度和学历层次相对高些。
”几年前，社区曾就居民的文化需求进行调查。
当时，不少居民提出，退休后有大把时光，想去读老年大学，但名额有限、一座难求。
这时，2016年从杭州市老龄工作委员会办公室退休的居民郑文嫣站了出来。
她曾任宣教处处长多年，从上世纪90年代末，致力于构建五级社区教育网络，让每个社区或农村的居民，能通过电视教学，获得终身教育的机会。
“不过，隔着屏幕的教学，效果并不理想。
”杨建华说，尽管全省已形成覆盖城乡的五级社区教育网络，在全国属领先水平，但他们曾以全省1000位老人为样本做过调查，得出的结论是:我省老年人群的求知欲满足率仅为15%，在情况最好的杭州，这个数字也只有20%多，其他地市普遍只有10%多。
退休在家的郑文嫣，与社区居民交流愈多，愈发觉得这个问题的紧迫性，“线下的社区教育，应加快走向常态化”。
为此，当社区和居民都有意向自己创办老年大学时，她主动担起院长之职，四处张罗资源，“想做出个示范样本来”。
去年9月，众人期待中，运新老年大学在社区的一间临时用房内开课了。
“当时就有200多人次参加，场面十分火爆。
”王文君说。
一年多后的今天，运新老年大学不仅拥有了正规场地，每周开设12类课程，学员也增加到500多人次，“周边社区居民也想来报名。
”与各级政府办的老年大学相比，运新老年大学的收费并不低，一学期每类课程约100元至180元。
歌咏班的班委汪雁说:“学校共11位老师，其中8位来自市级老年大学，3位是有专业特长的退休居民，整体教学质量很好。
” 社会、市场力量不可或缺 运新老年大学还在茁壮成长，但事实上，兴办社区老年大学并不容易。
5年前，杨建华在调查老年人群的文化需求时，曾造访过温州鹿城区黎明西路社区内，由一家民营 28 2018年11月21日《每日养老资讯》 公司创办的社区老年大学--华康老友俱乐部。
但记者今年11月中旬联系到社区时却被告知，这个由工商资本领衔兴办、市场化运营的俱乐部，因为经营不善，已于两年前关停。
黎明西路社区党委书记潘宝翠向记者透露说，“华康老友”当时租办在居民楼的其中一层，场地费用高、课程收费低，运营起来本不容易。
而当时，社区老人的接受度也不高，消费观念难以转变，愿意花钱买教育服务的并不多。
“不少附近居民反映，白天课堂活动噪音太大，影响了居民生活。
”潘宝翠说，后来这家企业就悄然退出了。
与之相比，运新老年大学就是“天时地利人和”的产物。
“社区免费提供了两块场地，四季青街道则为此支付120万元装修费用，其中近40万元用来购买设备，每年还列支5万元教学经费给我们。
”郑文嫣认为，这是保证运新社区老年大学长久运行下去的重要因素。
“随着时间的推移，退休人群的文化层次必定越来越高，他们的教育需求会越来越旺盛。
”杨建华认为，全省各地应尽快搭建起“政府、社会、市场”三位一体的社区教育网络，“尤其要推动社会和市场两股力量加入办学。
” 就在今年7月，杭州迎来了第一所由政府与公益组织合办的老年大学--心巢文澜老年大学。
“心巢公益”90后理事长刘浏介绍说，学校教学场地由拱墅区拱宸桥街道免费提供，师资、教学器材和运营管理则由他们负责。
“目前学校运行还处于亏损状态，但我们看好这个市场。
只要场地够大，每班学生达四五十人时，学校就可基本做到收支平衡。
”刘浏还透露说，目前已有其他街道、企业与他们接洽，希望引进这种模式。
不久前，记者还从郑文嫣处得知，“运新模式”已在输出中。
“街道层面要办一所，附近几个社区也有意向，‘运新’将成为连锁品牌。
”她笑着说。
社区教育亟待重视和突破 在强烈需求的引导下，社区老年大学的发展，必将迎来井喷期。
但在此之前，还有许多瓶颈需要打破。
省咨询委社会发展部调研指出，我省社区教育仍处自我发展状态，各级政府思想重视不够，顶层设计不足。
“社区教育建设，既没纳入区域社会发展总体规划和社区建设、社区发展总体布局，也没纳入政府考核体系。
”负责该调研的杨建华说。
缺少法律保障，发展体制不顺，也是主要问题之
一。
目前，福建、上海、河北等省市已颁布《终身教育促进条例》，而我省社区教育建设发展，仍缺法律支撑，以致社区教育法律地位不明，相关部门应承担的职责不清，街道或乡镇级社区学校缺乏独立法人资格，发展空间受到严重阻碍。
此外，社区教育涉及诸多不同部门，如文化、教育、老龄委等，但政府还没有一个机构来统筹协调推进这项工作。
缺乏多方协调机构与机制，就无法实现资源共享。
“每个条线都有资金，但都是碎片化的，没法利用起来。
”杨建华说。
“过去10年间，我省老年人口净增381.48万人，年均增长4.45%。
退休大军的求学生活，主要得靠发展社区教育事业来解决。
”杨建华说，希望我省能完善社区教育事业机制，引导民间资本、社会力量参与，早日形成多元供给、多方竞争的良性局面。
（来源：浙江在线） /Home/Article/index/pid/536/id/537/aid/57875 29 2018
年11月21日《每日养老资讯》 健康管理 老年人冬季如何保健养生
1、老年人冬季如何保健养生之早入睡冬日阳气肃杀,夜间尤甚,古人主张“早卧迟起”。
早睡以养阳气,迟起以固阴精。
2、老年人冬季如何保健养生之喝足水冬日虽排汗排尿减少,但大脑与身体各器官的细胞仍需水分滋养,一般每日补水不应少于2000~3000毫升。
3、老年人冬季如何保健养生之调精神冬天确实易使人身心处于低落状态,改变情绪的最佳方法就是活动,慢跑、跳舞、打球等,是消除冬季烦闷,保养精神的良药。
4、老年人冬季如何保健养生之保持室内空气清新冬季室内空气污染程度比室外严重数十倍,应注意常开门窗通风换气,或在室内放一台负离子发生器,以清洁空气,健脑提神。
5、老年人冬季如何保健养生之进行体育锻炼冬季不可整天呆在室内,在力所能及的情况下,应坚持每天锻炼。
这对增强体质、防病保健大有裨益。
锻炼的项目、强度可因人而异,合理选择,循序渐进,尽量多进行一些全身性的运动,如打太极拳、慢跑、做操等。
6、老年人冬季如何保健养生之注意保暖由于老年人的主要脏器老化,功能减弱,适应性差,故当寒潮袭来时,高血压、中风的发病率增高,心血管病人容易出现心绞痛、心肌梗塞及心衰。
严寒还是伤风感冒、支气管炎、肺心病、肺气肿、哮喘病的重要诱因。
因此,冬季老年人的衣着要松软、轻便、贴身、保暖。
老人冬季保健的注意事项
1、忌项目过多和时间过长老年锻炼项目要因人制宜,不可样样都学,面面俱到。
老年人生理上的老化,使脑神经细胞、大脑重量和皮层的面积量减退,对多项目动作的记忆思维呈现紊乱,并使神经系统协调指挥各器官系统对各种动作变化作出及时反应的能力明显减退。
老人的健身项目贵在少而持恒。
锻炼时间以每日30～40分钟为宜。
健康老人或有锻炼习惯者可酌情延长,以兴趣尚浓,感觉良好即止。
谨防超量负荷,产生逆反心理。
2、忌运动后随即坐躺运动时血流加速,运动后如果随即坐、躺,会出现血压急剧下降,心率激增;肌肉运动会立即中止,下肢静脉的血液不能畅快向心脏回流,造成下肢瘀血肿胀,脑部及机体各部分因缺血导致“休克”,或产生不适感觉。
运动后需有慢跑缓走渐次递减的放松运动。
小憩间,应随即用柔软毛巾擦抹身上汗水,不宜在地上随处躺卧,避免躯体受潮寒,诱致风湿性腰痛或关节疼痛。
老人冬季养生怎么吃
1、针对冬令食欲较旺盛,吸收功能较好的特点,要适当选择高热、高营养、味浓色重、补益力强的食物进补,如羊肉、狗肉、牛肉、鸡肉等动物性补品。
2、要根据自身情况,确诊虚证所在,在专业的中医大夫指导下有针对性地进行滋补,并坚持在整个冬天都进行。
3、若本身原已有病,选用进补之物要适当,最好遵照医嘱,不可盲目进补。
比如糖尿病人,可用生晒参等作为进补品,但忌用甘草及含糖较多的药物。
凡血脂过高、动脉硬化,有冠心病、胆囊炎、痛风等疾病 30 2018年11月21日《每日养老资讯》 者,则不可应用高蛋白、高脂肪、多糖分的药物和食品,如甲鱼、阿胶、桂圆、牛鞭、鹿蹄筋等。
因为进食这类食品和药物,反而会助长病情发展,使血脂增高、血黏度增加、血中尿酸增多、血压升高,结果越补越糟。
（来源：养生之道网）/Home/Article/index/pid/545/id/547/aid/57830 互动养老 全国“彩虹湾”共享旅居养老联盟在兰州成立 夏天到北方避暑，冬天到南方晒太阳……如今，旅居养老已成为一部分老年人生活的新时尚。
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月20日，由亚洲旅游养生协会协办金色银龄国际旅行社主办，西部梦想者联盟承办的全国彩虹湾共享旅居养老联盟启动仪式在金城兰州举行。
来自全国的十余家养老服务机构负责人齐聚一堂，共话发展，并达成战略合作共识。
该联盟的成立将在全国依托养老机构形成旅居养老联动，真正实现南北共融。
当天，兰州的1000多位热爱旅居养老的中老年人参加了启动仪式。
国家旅游局数据显示，2016年国内旅游人数达44.4亿人次，据国家老龄办统计，其中老年人出游达到8.24亿人次，占比18.6%。
这近20%的出游率不仅反映了人民生活水平的提高和老年群体消费观念的转变，也说明了养老需求越来越不局限于传统养老模式。
据介绍，全国彩虹湾共享旅居养老联盟服务对象为全国拥有旅居条件的养老机构和养老养生基地及有旅居需求的中老年人。
联盟会员将致力于夕阳产业的集群化运作，主要为全国养老机构从事田园旅居养老、全球旅居养老、老年短期旅游、老年养老提供服务，让各地的候鸟老人享受来自不同养老基地的多样化服务。
此次旅居养老启动仪式将拉开全国旅居老人到国内外14地旅居养老的序幕，为旅居养老开拓了新的模式。
目前，彩虹湾共享旅居养老联盟已经和国内的海南博鳌、广西巴马、湖北恩施、江西温汤、云南昆明、青海西宁、安徽黄山、山东威海、吉林长白山、湖北大别山、内蒙古草原、福建厦门以及国外的马来西亚、斯里兰卡等地展开密切合作，建立共享联盟，进行资源互换，把健康养生的理念融入到兰州老人旅居养老服务中。
（来源：兰州晚报）/Home/Article/index/pid/561/id/622/aid/57859 养老金融 证监会：正制定个税递延养老账户投资公募基金业务规则 证监会副主席李超16日表示，证监会正在制定个税递延养老账户投资公募基金业务的规则，并配 31 2018年11月21日《每日养老资讯》 套完善信息平台建设；同时，加强产品储备，将养老目标基金及部分长期运作规范、投资风格清晰的公募基金纳入投资范围。
他是在于苏州举行的第二届“养老金与投资”论坛上作出上述表示的。
李超介绍，截至目前，证监会已先后批设26只养老目标基金，其中5只已经结束募集并开始投资运作，吸引投资者超过了18万户。
李超说，下一步，证监会将从三方面积极支持相关工作：一是着力拓展行业机构资产配置业务。
支持基金中基金（FOF）发展，大力发展养老目标基金；研究制定证券基金经营机构管理人之管理人（MOM）产品规则；推进基金投资顾问业务试点。
二是着力优化基金作为配置工具的定位。
完善公募基金投资策略、适时拓展投资范围；强化基金产品运作监管，注重保持基金产品风格清晰、稳定；鼓励指数基金等被动投资产品发展，实行更加灵活的费率安排；支持公募基金适度运用金融衍生品等工具以提升组合风险管理水平。
三是着力完善资本市场基础性制度建设。
提升上市公司质量；依法规范支持各类上市公司回购股份；支持各类企业通过并购重组优化资源配置，实现高质量发展等。
截至2018年9月末，我国基金业受托管理社保基金、基本养老金、企业年金等各类养老金已达1.66万亿元，是我国养老金市场的主要投资管理队伍。
（来源：新华社） /Home/Article/index/pid/563/id/567/aid/57855 发展个人养老金，是建设我国现代养老金体系必由之路 上周
五，由中国证券投资基金业协会(以下简称“协会”)、苏州工业园区管理委员会联合主办的第
二届“养老金与投资”论坛暨《个人养老金：理论基础、国际经验与中国探索》发布会在苏州工业园区举行。
此次活动以“资产配置新时代”为主题，与会嘉宾讨论了资产配置的新机遇、新挑战，共话如何聚焦实务，提升专业，共同服务养老保障体系发展。
《个人养老金：理论基础、国际经验与中国探索》一书由中国证券投资基金业协会和养老金专业委员会组织行业力量历时近一年完成，全书超过60万字，共有21家机构、超过40位行业专家参与编撰。
该书汇集中国基金业发展20年来对养老保障体系的思考，阐述了基金行业有关第三支柱制度设计和业务落地的建议和思考，提出个人养老金实践长期投资、价值投资和权益投资的理念和路径，同时介绍了基金业参与个人养老金投资运营的专业能力，梳理了11个国家和地区第三支柱的发展历程，旨在为我国个人养老金制度设计提供经验借鉴。
同时，协会与招商银行合作开发了专注于养老投资者教育的“摩羯养老机器人”，借力AI科技，以更加便捷、智能、有趣的方式协助做好投资者教育。
在论坛现场致辞环节，中国证监会副主席李超对上述图书的发布表示祝贺，指出这是基金行业服务养老保障大局的基础性工作。
他说，中国证监会长期致力于推动养老金等长期资金与资本市场的良性互动。
下一步，中国证监会将认真落实习关于“围绕资本市场改革，加强制度建设，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展”的重要指示精神，进一步引导长期投资行为，培育专业机构投资者，为各类养老金的投资管理创造良好的市场环境。
李超在发言中提出三点建议：一是凝聚共识，有序推进个税递延养老试点转常规的准备工作；二是坚持专业化与市场化，发挥投资管理在促进养老金可持续增长方面的积极作用；三是注重资产配置，全面提升服务养老金投资的专业能力。
国家发展改革委就业和收入分配司负责同志也表示，当前我国多层次社会保障体系框架初步建立，但发展还不够平衡、不够充分，应立足我国实际，充分借鉴国际经验，支持鼓励补充保障发展，加快多层次社会保障体系建设。
多位与会专家和业界人士认为，个人养老金第三支柱的建设，将对经济社会发展产生重大机遇， 32 2018年11月21日《每日养老资讯》 对培养长期投资理念也将产生积极作用。
养老金专业委员会顾问、清华大学教授杨燕绥认为，人口的老龄化对大健康经济发展将是重大机 遇，农业经济解决了温饱问题，工业革命解决了快速发展的问题，而未来人口老龄化带来的健康领域的投资将带来人类财富的第三大浪潮。
面对人口老龄化，中国需要加快金融创新，国家养老金由一个法定计划和两个合格计划构成，即国家基本养老金、企业年金和个人养老金。
这个合格计划表现为有法可依，有契约精神，有信息平台，有综合治理机制，金融创新意味着将法定计划与两个合格计划纳入一个综合治理的运营机制。
杨燕绥分析，政府养老金、企业养老金、个人养老金三个支柱构成了国家养老金体系，相互补充，构成了启动、上升、持续上升的循环过程，共同保证养老金的充足性。
杨燕绥同时提出，应融合社会主义原则和信仰文化，政府搭建平台，建设中国特色的养老金信托平台。
养老金专业委员会顾问、中国人民大学教授董克用也表示，个人养老金对基金行业的影响有四大方面：一是重塑国民养老行为，从储蓄养老到投资养老；二是有助于行业走出“基金赚钱基民不赚钱”的怪圈；三是影响现有基民的投资行为，分流既有公募基金客户；四是通过制度安排为基金行业培育长期稳定客户。
董克用建议，个人养老金制度设计中，个税改革将导致第三支柱参与人群和缴费规模的大幅下降，必须进一步加大税收优惠，扩大第三支柱覆盖面，成为普惠性养老制度安排；全面统筹建设好养老金第三支柱信息平台；将养老金融教育纳入国家老龄化工作大局。
通过大量的研究工作，基金行业更加明确，发展个人养老金是建设我国现代养老金体系的必由之路，个人养老金建设必须秉承以账户为载体、保障税收优惠给到个人、以税收优惠为核心动力，培育长期行为、赋予个人选择权
幸福颐康养老产业投资公司 欢迎订阅 目录 养老视点......................................................................................................................4 北京：出台养老服务机构监管办法，欺老虐老将列入黑名单....................................
4山东：大力发展社区居家养老服务................................................................................
5陕西：榆阳区探索农村养老保障新模式........................................................................6江西：赣南打造国家老年医养结合、医疗管理新模式................................................6四川：我省今年新增养老床位4.1万张.........................................................................7四川：攀枝花“五化”发展助力养老服务业纵深推进................................................8未来中国的老龄化问题比日本还要严重，做好准备了吗!...........................................8唐钧：中国长期照护出路之·急需检讨的“医养结合”............................................9如果以后人口减少，老龄化真的会成为问题吗？......................................................15殷志刚谈养老服务：以老人为本，政府主导但不亲力亲为......................................16 老龄数据....................................................................................................................17 河北：2020
年老年人将达1500万，中度老龄化社会即将到来...............................
17 政策法规....................................................................................................................18 北京：《北京市养老服务机构监管办法》政策解读..................................................
18北京市养老服务机构监管办法（试行）......................................................................19 养老研究....................................................................................................................22 京津冀养老一体化路径与对策......................................................................................
22 养老类型....................................................................................................................24 新疆：25家养老机构将获900万元补助.....................................................................24
胡劼：河北养老，夕阳更红..........................................................................................
24 养老产业....................................................................................................................26 中国太保寿险携手法国企业，成立养老运营合资公司..............................................
26燕山养老论坛将于11月27日举办..............................................................................26嘉高喜和“老年照护管理模式专项论坛暨瑞典SCI老年照护管理模式培训班”开幕......................................................................................................................................
27 老年大学....................................................................................................................28 浙江：我省老年人群就近求学意愿强烈，兴办社区老年大学难在哪......................
28 健康管理....................................................................................................................30 老年人冬季如何保健养生..............................................................................................
30 互动养老....................................................................................................................31 全国“彩虹湾”共享旅居养老联盟在兰州成立..........................................................
31 养老金融....................................................................................................................31 证监会：正制定个税递延养老账户投资公募基金业务规则......................................
31发展个人养老金，是建设我国现代养老金体系必由之路..........................................32 社会保障....................................................................................................................33 黑龙江：2018年全省灵活就业人员基本养老保险补贴每人每年2196元...............33 政府为三类困难群体每年代缴100元养老保险费......................................................34安徽：滁州发养老“大礼包”免费建立电子健康档案..............................................34山东：日照城乡居民医疗、养老保险费实现微信缴费..............................................35国资向社保基金划转第一批200亿已完成..................................................................
35 国际交流....................................................................................................................36 创意养老的脑洞越来越大了..........................................................................................
36国外养老保险制度的侧重点有何不同..........................................................................38韩国老龄化社会缩影：拾荒、讨饭、银发招聘会......................................................40特写：以色列虚拟现实技术给老年人带来乐趣..........................................................41 老年说法....................................................................................................................41 老人：养老服务+投资理财，明知可能是陷阱也要跳，法官赠九字真诀................
41浙江：宁波有一群老年“卧底”，专门打击保健品欺诈和非法会销......................44 政府购买服务...........................................................................................................
48 浙江：宁波中基国际招标有限公司关于居家养老服务采购项目的公开招标公告..48广东：广州市越秀区人民政府建设街社区居家养老服务项目公开招标公告..........50山东：济南市历下区人民政府泉城路街道办事处泉城路街道综合养老服务中心设 备安装项目公开招标公告..............................................................................................
52福建：安溪县人力资源和社会保障局城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化服 务点设备采购货物类采购项目招标公告......................................................................
53河南：健康养老护理教育培训基地招标公告..............................................................54北京：海淀区民政局海淀区养老服务机构安全生产管理系统项目公开招标公告..56上海：松江区养老机构故障电弧探测器安装项目的公开招标公告..........................57福建：金泰康乐养老服务有限公司标准化试点实施和综合运营指导项目公开招标 公告..................................................................................................................................
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64福建：经管系健康养老专业群设备采购项目招标公告..............................................66上海：中国太平保险集团有限责任公司、太平养老产业投资有限公司梧桐人家A地块物业管理公开招标公告..........................................................................................
67 关于我们....................................................................................................................69联系我们....................................................................................................................70 2018
年11月21日《每日养老资讯》 养老视点 北京：出台养老服务机构监管办法，欺老虐老将列入黑名单 本市出台《养老服务机构监管办法》，养老机构如存在欺老虐老行为、安全责任事故、违法违规开展金融活动、弄虚作假套取骗取财政资金等，将录入养老服务机构诚信档案以及黑名单。
对发生严重违法违规行为且拒不整改以及因违法违规行为导致事故的养老服务机构，实行运营商禁入养老服务行业等措施。
《办法》由市民政局、市发展改革委、市卫生计生委、市工商局等14部门联合制定，适用于本市行政辖区内从事养老服务的养老服务机构，包括依法依规取得民政部门认可或申请财政资金补贴的养老机构、社区养老服务驿站和农村幸福晚年驿站等。
市民政局相关负责人表示，《办法》首次明确了建立政府部门行政监管、行业协会自律管理、服务对象及家属主动监督、社会舆论公开监督的养老服务监管体系。
并提出建立市、区两级政府部门履职考核责任制，将各部门养老服务监管履职情况纳入市、区两级老龄委对成员单位的年度考核范围，定期通报。
根据《办法》，监管内容主要包括：各级政府及主管部门制定出台的养老服务领域重要政策措施、重要改革事项、重要标准宣传贯彻和落实情况；养老服务机构的设施设备安全、消防安全、食品安全、照护安全、人身安全、财产安全、金融风险防范情况；养老服务机构收到的政府部门财政性补助资金使用情况；养老护理人员、专业技术人员和养老管理人员的培训情况；养老服务机构的运营状况、服务设施用途变更、服务质量和服务人员状况、服务价格收费等情况。
监管方式上，除了专项督查、联合检查、随机抽查、执法检查，通过完善信息系统、建立数据统筹平台等方式加强实时监测外，还将委托第三方专业机构对养老服务机构进行综合评估或满意度评价，发布机构服务质量排行榜，组织开展服务质量星级评定。
《办法》提出，建立诚信监管机制。
完善养老服务重大事故投诉举报、报告、通报机制，将欺老虐老行为、安全责任事故、违法违规开展金融活动、弄虚作假套取骗取财政资金等录入养老服务机构诚信档案以及黑名单，视情取消承接政府购买服务和享受补贴资金等资格。
建立养老服务机构退出机制。
对发生严重违法违规行为且拒不整改以及因违法违规行为导致事故的养老服务机构，依规由相关部门实行责令改正、终止“公办民营”合作、运营商禁入养老服务行业等措施，妥善安置老年人，向社会公告并通报市级相应监管部门。
对养老服务机构在为老服务过程中，有违反相关规章制度或合同约定，未构成行政处罚以上情节的，由属地行业主管部门依职权视情节采取7种措施进行处理，包括约谈提醒；列入重点关注、出具警示函；责令限期整改；要求提交专项报告，说明情况，提出整改措施；记入不良诚信档案，并对社会公布；由当地民政部门指定其他机构安顿老人；提请相关部门注销养老服务机构法人资格。
在价格机制监管方面，《办法》特别提出，政府办养老机构应执行《北京市公办养老机构收费管理暂行办法》。
社会办养老服务机构按照市场机制自行定价，收费项目及标准向社会公示，收取押金时出具风险提示书。
除利用自建或自有设施举办的养老服务机构外，严禁实施会员制。
会员制收费额度原则上不能超过经营者可抵押物估值。
会员费不得投资风险行业。
（来源：北京晚报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/57871
4 2018
年11月21日《每日养老资讯》 山东：大力发展社区居家养老服务 到2017年底，山东省有60周岁以上老年人2200万，占全省总人口的22%，其中65周岁以上老年人1400万，高龄化、空巢化、失能化特征明显，对便捷化、低成本的社区居家养老服务有着十分迫切的需求。
近年来，全省上下坚持以群众需求为导向，着力构建以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑、志愿互助服务为补充的社区居家养老服务体系，取得显著成效。
一、党委政府推动，强化政策引领作用。
一是加强顶层设计。
省委常委会将构建多层次养老服务体系纳入年度工作要点，省政府将发展社区居家养老服务作为重要民生工程列入政府工作报告，先后制定出台了加快养老服务业转型升级实施方案、支持社区居家养老服务若干意见等系列政策文件。
今年11月15日，省政府召开全省推进社区居家养老服务电视会议，对加快发展社区居家养老服务作出部署安排。
二是加强资金引导。
“十三五”期间，省级每年安排10亿元专项资金支持养老服务业发展，重点向社区、居家和农村养老倾斜。
各地每年留成的福利彩票公益金按照不低于50%的比例集中使用于社会养老服务体系建设，为发展社区居家养老提供了有力资金支撑。
三是加强政策整合。
各级各有关部门在规划约束、土地供应、财政补贴、税费优惠、投融资等方面，加强沟通协调，完善支持措施，促进政策整合，优化市场环境，全方位支持社区居家养老服务发展。
二、夯实基层基础，强化体系支撑作用。
一是加强设施体系建设。
按照新建住宅小区每百户不少于20平方米、建成小区每百户不少于15平方米的标准，规划建设社区养老服务设施，实行政府统一登记管理，无偿或低偿委托专业组织使用。
全省建成城市日间照料中心5000余处，农村幸福院12000余处，示范性社区养老服务中心300余处。
二是加强人才体系建设。
持续开展“养老管理服务万人培训工程”，全省25所高校设立了养老服务专业，建立省级养老服务培训基地7处，全省每年培训养老服务与管理人员1.5万人次、失能老人家庭成员5万多人次，逐步建立起学历教育、职业教育和在职教育相结合、省市县三级联动的养老服务人才培养体系。
三是加强信息体系建设。
建立了以山东省养老管理平台、养老服务平台（12349呼叫中心）、山东养老服务信息网为支撑、覆盖全省的“两台一网”养老信息系统，101个县（市、区）建立了养老服务信息平台，以信息化手段整合老年人需求信息和各类社会服务资源，录入各类信息近千万条，努力打造没有围墙的养老院。
三、完善服务制度，强化兜底保障作用。
一是建立养老服务补贴制度。
统筹整合老年人高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴项目，建立困难老年人养老服务补贴制度，全省享受养老服务补贴的老年人40.6万人，省级补助资金2.3亿元。
二是建立政府购买服务制度。
各地普遍建立了为困难老年人购买社区居家养老服务制度，采取发放服务卡、服务券等方式，依托养老服务信息平台开展高效便捷服务，满足困难老年人日常生活照料等基本服务需求。
三是建立农村老人关爱服务制度。
省级出台了加强农村留守老年人关爱服务体系建设工作意见，通过建立台账管理、精神慰藉、上门探视、生活照料、帮扶救助、安全保护等制度，开展对农村分散供养五保老人、高龄失能老人、留守老人、重度残疾人等重点人群的关爱服务工作。
四、激活发展要素，强化市场驱动作用。
一是推进服务设施转型升级。
通过场地提供、财政补贴、公建民营等方式，推动城市日间照料中心、农村幸福院、养老服务信息平台等养老服务设施委托专业组织运营管理，全省1077处日间照料中心、3061处农村幸福院、94处养老信息平台实现市场化运作，完成转型升级。
二是培育引进专业服务组织。
通过外引内延、招大培强等方式，推动大型养老机构、家政服务和物业管理企业规模化承接、连锁化运营社区居家养老服务设施，全省培育、引进专业社区居家养老服务组织200多家，其中国家、省级知名养老品牌企业48个。
三是推进养老服务产业化发展。
加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐，大力发展候鸟式养老、旅游养老、农家养老等新兴业态，拉长产业链条，提高产业聚集度，先后建成乐天养老中心、杰瑞祥和苑、瑞康健康城、磁山温泉小镇、枫叶正红、千岛山庄等30多处大型养老社区。
五、坚持典型引路，强化试点示范作用。
一是做好全国居家和社区养老服务改革试点。
争取国家民政部、财政部将济南、威海、烟台、济宁、潍坊、菏泽6市作为中央财政支持居家和社区养老服务改革试点地区，支持资金2亿多元，开展社区居家创新试点。
二是做好社区居家养老服务创新实验。
从2015年开始，省财政先后投入资金3.1亿元，在全省选择15个县（市、区）开展为期三年的社区居家养老服务创新实验，建设标准化养老服务信息平台和示范性社区养老服务中心，形成了一批可复制
5 2018年11月21日《每日养老资讯》 可推广的示范样板。
按照年初省政府工作报告要求，今年全省将建成300处综合性社区养老服务中心，目前248处已投入运营。
三是做好社区居家养老标准化试点工作。
全省共设立国家、省、市养老服务标准化试点单位47个，制定10余个社区居家养老服务地方标准，对建立设施、服务、管理全流程标准体系，加快养老服务标准推广应用起到了良好促进效果。
（来源：山东省民政厅） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/57818 陕西：榆阳区探索农村养老保障新模式 如何让农村老人更幸福健康地养老，近年来，榆阳区以农村互助幸福院建设为依托，围绕“建”
“管”两个核心，多措并举，聚力落实，确保农村老年人生活更有保障、更有质量。
截至目前，已建成、运营农村互助幸福院140家，正在建设50个，建成后，60.5%的建制村将拥有互助幸福院。
创新经营方式打造多元化服务模式 榆阳区现运行农村互助幸福院，从服务上分为两类：一类为全托式养老，老人的吃住全部都在幸福院，主要针对居住较远的老人；另一类为半托式养老，即老人白天在幸福院吃饭、休息、娱乐，晚上回家居住，主要针对居住较近的老人。
从经营方式上也可分为两类：一类为村办幸福院，由村集体建设运营；另一类为民办幸福院，由本村企业家等爱心人士返乡建设运营。
2017年，榆阳区民政局、老龄办联合制定了农村互助幸福院星级评定标准，设三个星级，并采取以奖代补的办法，对幸福院进行星级奖励和晋级奖励，对评为一星级、二星级、三星级的分别给予
一、二、三万元的奖励，同时对星级实行动态管理，每升一个星级再给予一万元的奖励，对不能达到星级标准的幸福院不予奖励，并限期进行整改，长期不能定级的则进行整合或撤并，大幅提升了幸福院管理服务水平。
医养齐抓并举让养老再无后顾之忧 针对部分入院老人体弱多病、行动不便，容易出现意外伤害等问题，榆阳区因地制宜、统筹规
划，将新建的农村卫生室建于幸福院中或幸福院附近，进一步方便入院老人及时就医，提升了村级医疗卫生水平，促进了医养资源共享融合发展，筑牢了农村留守老人兜底保障防线。
同时，榆阳区根据实际情况，创造性实行家院捆绑以防范弃老问题，为杜绝子女将老人依托给幸福院后，淡化赡养责任和义务，榆阳区要求老人子女不仅要与幸福院签定入院协议，同时要作出具体的赡养承诺，幸福院和村委会督促子女信守承诺，履行义务，并通过设立光荣榜、心愿墙等方式，及时进行相关通报，从源头上防范了弃老问题的出现。
此外，榆阳区还充分发挥民政、老龄等相关部门的职能，在发展壮大幸福院志愿者服务队伍的同时，积极动员各部门单位、企业与幸福院进行结对帮扶，形成了多方帮扶农村老年人的合力。
(来源：榆林日报)/Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/57872 江西：赣南打造国家老年医养结合、医疗管理新模式 11月13日，国家老年疾病临床医学研究中心赣南分中心成立大会暨揭牌仪式在赣南医学院第一附
6 2018年11月21日《每日养老资讯》 属医院黄金院区成功举行。
赣南医学院党委副书记、校长刘潜教授，赣州市政府副秘书长郭澜，市卫计委副主任刘远飞，市科技局副局长李云，国家老年疾病临床医学研究中心主任（首都医科大学宣武医院）陈彪教授出席并致辞；医院党委委员、副院长邹晓峰主持。
刘潜致辞表示，希望一附院全体职工不忘初心、牢记使命，以国家老年疾病临床医学研究中心赣南分中心的成立为契机，对标对表，看齐国家队，不断提高医疗服务水平和医疗技术水平，加大中心的建设力度，努力在老年疾病人才培养、科学研究、成果转化与推广应用和学科建设等方面实现新突破。
刘远飞指出，相信在国家老年疾病临床医学研究中心(宣武)的大力支持与帮扶指导下，赣医一附院、赣南分中心必将带动赣南革命老区及周边地区乃至江西省域范围内老年神经系统疾病诊疗技术的发展。
据悉，国家老年疾病临床医学研究中心依托单位为首都医科大学宣武医院等6家医院成立，是由国家科技部、国家卫生计生委、国家食品药品监督管理总局和中央军委后勤保障部联合认定，代表了国内在该专业领域的最高科技水平。
重点突破老年高龄外科围手术期管理、老年用药管理、老年共病、老年重症、以及老年常见疾病（帕金森病、痴呆、心脑外周血管病）早期预警、干预及全程管理的综合评估、干预和管理。
国家老年疾病临床医学研究中心赣南分中心的成立对促进赣州市老年医学学科建设和诊疗水平的提升具有重要意义。
该院将站在更高的起点上，勇于开拓，不断创新，积极推动全市老年疾病的临床诊疗水平，重点在帕金森病、痴呆、老年心脑血管疾病和老年综合评估及应用等方面搭建研究平台、培育优秀领军人物，为老年医学的持续稳定发展作出新的贡献。
（来源：中国产经新闻） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/57862 四川：我省今年新增养老床位
4.1万张 记者日前从山东省民政厅获悉，今年，通过养老院服务质量建设专项行动，全省养老院合格率由去年的76%提高到95.6%，超额完成民政部布置的任务。
在医养结合方面，全省内设医疗机构的养老机构533家，医院内设养老机构的156家，与医疗机构合作的1158家；新增养老床位4.1万张，其中护理型床位超过50%。
截至2017年底，山东省60岁及以上老年人口2200万，占全省总人口的22%，其中有一半老年人生活在农村，因此解决好农村老年人的养老问题是开展养老服务工作的难点和重点。
据了解，今年5月份，我省制定下发了农村老年人关爱服务体系建设意见，各地已完成调查摸底，共摸排农村留守老年人5.2万人，信息数据全部录入养老管理平台，建档管理率达到100%。
同时，依托农村幸福院，推广重点为留守、孤寡、失能等困难老年人提供以“五帮四查”为主要内容的农村养老服务模式，全省新建农村幸福院961处。
此外，我省还开展特殊人群政府集中供养试点，与残联联合下发通知确定济宁市为试点单位，先行启动兖州、嘉祥、汶上3个区(县)的试点工作，通过开展调查摸底和养老机构升级改造，首批集中供养对象33人已经入住。
下一步，我省将深入推进养老院服务质量建设专项行动，突出抓好社区居家养老，年内每个县(市、区)至少新培育或引进1家社区居家养老服务组织，建成2个以上功能完善的示范性社区养老服务中心，居家服务信息平台发挥作用明显，多数城市社区老年人日间照料中心实现规范运营或转型发展，评选一批知名养老品牌专业服务组织。
据了解，目前，全省1077处日间照料中心、3061处农村幸福院、94处养老信息平台实现市场化运作，完成转型升级。
（来源：鲁网）
7 2018年11月21日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/57874 四川：攀枝花“五化”发展助力养老服务业纵深推进 攀枝花市高度重视应对人口老龄化问题，注重模式创新，成功探索出五种老龄产业发展和五类医
养结合的“5+5”模式，攀枝花养老服务业呈现出“百花齐放”“百花斗艳”的良好态势。
（1）“组合化”发展。
引进的国际知名养老品牌台湾敏盛长辈照护中心，成立金域阳光养护院、普达颐养护理院；引进的国内知名合美壹家、北京华方投资有限公司、沐之爱康养有限公司，建设了合美家医养护理院、北京华方米易颐养中心、沐之爱长者介护中心；培育的“本土”养老服务机构，开办悠然南山、银龄时光、幸福记忆、怡福苑。
形成“日间照料+小微机构+上门服务”、“社区+社会组织+互联网+养老服务”模式，得到老年人认可，入住率均超过80%。
（2）“全龄化”发展。
合美家·家庭医生中心，以温馨、居家为装修格调，集自驾游营地、山地公园、康复颐养中心（治疗区、住院区、颐养区）、海棠农庄（循环农业、创意农业、农事体验）、邻里中心（业主食堂、棋牌室、书画室、健身房、手工室、音乐房、演讲厅、阅览室、咖啡厅）、住这家（日照、全托、民宿）、社区O2O等功能于一体，构建儿童养智、青年养身、中年养心、老人养老等全龄化模式。
（3）“标准化”发展。
发布《攀枝花市社区居家养老服务规范》《攀枝花市社区居家养老服务质量评价通则》《攀枝花市老年康养社区建设基本要求》《攀枝花市养老机构护理区建设基本要求》4项地方标准。
在《四川省居家和社区养老服务导则》中，4个地方标准纳入《标准篇》在四川省予以推广。
（4）“多样化”发展。
作为全国首批医养结合试点城市和第二批居家和社区养老服务改革试点城市，按照高起点、高标准、个性化的服务要求，探索医养融合方式，建设多形式的医养结合机构，实践多元化医养服务模式。
截至目前，医疗机构开办了3个养老机构（其中2个在建），49家居家和社区养老机构与基层医疗卫生机构签订合作协议。
为73302名高龄老年人和计划生育特殊家庭老人进行免费体检。
（5）“智能化”发展。
抓住获得国家智慧健康养老示范应用基地契机，结合成功运行的“攀枝花市社区公共服务综合信息平台”、米易县养老服务信息平台、东区阳城社区智能居家服务信息平台和正在建设的“攀枝花康养大数据”，启动集门户网站、手机APP、12349服务热线、“一键通”应答、监督管理等功能于一体的“攀枝花市智慧养老服务信息平台”建设，为老年人提供精准服务。
（来源：攀枝花市府） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/57874 未来中国的老龄化问题比日本还要严重，做好准备了吗!
党的十九大报告提出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进
医养结合，加快老龄事业和产业发展。
今年政府工作报告十几次提到“养老”字样，强调要“积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量”。
根据全国老龄办最新公布的数据，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口2.41亿人，占总人口17.3%。
其中去年新增老年人口首次超过1000万。
作为应对举措之
一，一个个强烈的信号不断表明：养老保障问题，已经提上国家重要议事日程!
而中央和地方政策频出的背后，是一个不可回避的事实：中国正在加速进入老龄社会。
从发达国家经验看，完善的养老保障体系主要由政府养老保险、税收与福利配套政策，以及个人养老投资组成，三者缺一不可。
8 2018年11月21日《每日养老资讯》 我国也在加快构建社会养老保险、企业年金和商业养老保险三大支柱养老保障体系。
然而目前，我国养老保障体系结构还不均衡，作为第一支柱的社会养老保险覆盖率高达70%，而其他养老保险金融产品渗透率却不到10%。
十月，个税改革的红利刚进钱包，第二波红利就接踵而至，个税专项附加扣除征求意见稿明确，今后子女教育、大病医疗、赡养老人等还可以享受专项扣除。
要研究降低养老保险费率，不仅要增加居民当期收入，还将通过中央调剂、划转国有资本充实社保基金、养老金入市等，确保居民“老有所养”。
北京市出台了《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》，提出通过开展老年人监护服务工作试点，探索建立家庭护理假制度，支持家庭成员照顾老年人。
在提高补贴标准的同时，将低保家庭失能老人也纳入养老服务补贴范围。
老龄化早已是全世界很多国家面临的难题，其中最大的隐忧之一就是保障不足!
面对老龄社会，你准备好了吗？最近《国人养老准备报告》显示，国人对退休生活憧憬非常乐观，预期退休生活会更加悠闲、自由、享乐，平均寿命达到80岁。
而对于退休收入，六成以上的人要求高于退休前的50%，三成的人更是要求高于75%。
根据国家统计局最新数据，中国60岁以上人口已经超过2.4亿，占比达到17.3%。
快速老龄化的中国，如何养老是无可回避的大问题。
养老服务的社会供给够不够？传统家庭养老模式还能不能“养”？社区养老可否广泛推行？互助式养老效果如何？筹谋新时代、新形势下的养老策，我们须于压力中前行。
虽然我们没法一出生就是亿万富翁，但至少我们可以从买一份寿险作为“生命的延续、经济的保障”开始，让我们的人生更加从容、让我们的老年生活更加安乐。
（来源：快资讯） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/57838 唐钧：中国长期照护出路之·急需检讨的“医养结合” 小编的话：中国的医疗保险制度前景并不乐观。
先看一组数据：根据人社部的统计公报，2010年，城镇职工基本医疗保险的参保退休人员是5944万人，而到2015年，则参保退休人员已经增加到7531万人，“十二五”期间增长幅度为27%。
但是，2010年城镇职工基本医疗保险支出为3272亿元，到2015年已经增加到7532亿元，“十二五”期间增长幅度为130%。
再看“十二五”期间中国卫生总费用，2010年为2万亿，到2015年则增加到了4万亿元，增长幅度为100%。
当然，医疗总费用和城镇职工医保费用的上涨，不完全是人口老龄化所致。
但若说老龄化是最主要的影响因素，应该是毋庸置疑的。
谈到卫生总费用的未来增长趋势，我们或许需要深入地了解一下“医养结合”，这个目前已经对中国的老年服务产生了重要影响的中国特色的概念。
其实，在实践中，医养结合既不能满足失能老人生活照料和康复护理的服务需要，也不利于在中国建立以社会保险为核心的筹资机制。
唐文首先回顾“医养结合”的由来，并引用多方权威数据，详细论及“医养结合”制造的服务误区和筹资误区，同时，从世界卫生组织倡导的“健康”概念入手，介绍健康老龄化、积极老年化和老年人长期照护等，具有国际共识性的基本理念，并通过归纳和总结长期照护制度的历史演进，以及荷兰、德国和日本的长期照护服务和保险的经验，试图借他山之石，探索一条在中国可行的老年服务和长期照护之路。
“十二五”以来，人口老龄化和老年服务的问题越来越引起中国政府、学界、媒体和全社会的热切关注。
在最近的７年中，政府有关部门为应对人口老龄化和发展老年服务，前前后后发了50多个文件；以“人口老龄化”“老年服务”“长期照护”和“医养结合”为主题词，在“知网”上的“期刊”和
9 2018年11月21日《每日养老资讯》 “报纸”两个分类中，分别进行搜索，可以找到相关的文章将近４万篇。
然而，在实践中，老年服务的发展并非一帆风顺。
因为与此利益攸关的各个方面各有自己的小算盘，实际上目标并不一致。
虽然在人、财、物等方 面各自都投入了一定的力量，但因为目标不一致，从而使作用力的方向不一致，反倒造成了力量相互抵消，结果是相互掣肘的“蚂蚁效应”，即：当一群蚂蚁把一块奶酪搬回蚁窝时，前面的蚂蚁和两边的蚂蚁都在向前用力，而后面的蚂蚁却在往后拽，还有些蚂蚁爬到了奶酪上更增加了搬运物的重量。
显而易见，后两者也在忙忙碌碌，但实际上是在帮倒忙。
在上述背景下，一个对当前老年服务有着重要影响的新概念———医养结合，实际上正在起着上述后两者的作用。
必须指出，医养结合是一个极具中国特色的概念，在国际上甚至闻所未闻。
遗憾的是，医养结合已经坐大并正在使很多医疗服务机构和老年服务机构，陷入误区而难以自拔。
之所以做出这样的判断，是因为放眼世界，医疗服务和作为社会服务的老年服务，通常会分成两个相对独立的服务领域。
如果查阅世界上重要的国际组织发布的与社会保护、社会福利和社会保障相关的文献，通常都把医疗服务和社会服务划分得很清楚。
最新的证据，是在世界卫生组织2016年出版的《关于老龄化与健康的全球报告》中，就明确地将“卫生系统”（第四章）和“长期照护体系”（第五章）分两章分别进行阐述。
（详情参阅世界卫生组织官方网站：http://www.who.int/ageing/publications/world-report-2015/zh/） 因此，要深入讨论这个与老年服务利益攸关的重要问题，首先要理清由医疗服务机构提供的、以
疾病治疗为主要目标的医疗服务，和由老年服务机构提供的、以生活照护为主要目标的老年服务，究竟有什么区别？这样做的目的，是要避免老年服务跌入作为“世界性难题”的“医改陷阱”。
否则，如今医改的困境，可能就预示着老年服务的前景。
一、“医养结合”的由来及其制造的误区 从本文一开始，就大不敬地对当前颇为流行的医养结合的说法进行了抨击。
从近年来的实践中，医养结合正在甚至已经诱使中国的老年服务走入了误区。
以下首先要分析的就是：在当代中国，“医”和“养”是如何被“拉郎配”地“结合”乃至“融合”的，以及这个强扭的“瓜”在实践中，会造成怎样的“不甜”的后果。
（一）“医养结合”的由来在老年服务“圈内”，一般来说，对“医养结合”这个概念及其来龙去脉是这样诠释的：当前中国的老年人，健康问题非常突出。
世界卫生组织2016年出版的《中国老龄化与健康国家评估报告》中指出：2013年，中国2.02亿老年人口中，有超过100万人，至少患有一种慢性非传染性疾病。
很多人同时患有多种慢性病。
随着人口老龄化程度加剧，与年龄密切相关的疾病，诸如缺血性心脏病、癌症、脑卒中、关节炎和老年痴呆症等慢性（非传染性）疾病所累及人口的绝对数字，将持续增加。
20世纪90年代后期以来，随着老年服务机构，尤其是民营老年服务机构的发展，有一个问题越来越突出，这就是入住机构的老人日常看病吃药的问题。
因为罹患慢性病，他们就需要长期服药。
因此，老年服务机构不得不定期派员，陪护罹患慢性病的入住老人去医院看病开药，这给机构和老人都带来了极大的压力和困扰。
于是，有的老年服务机构便聘用具有执业医师资格的医生，入驻机构为老人开方抓药，但这又常常被看作“非法行医”。
这是因为，中国的《执业医师法》有这样的条款：“依法取得执业医师资格或者执业助理医师资格，经注册在医疗、预防、保健机构中执业的专业医务人员，适用本法。
”这条规定常常被解释为，医师或助理医师若要行医，不但自己个人要取得执业资格，还必须在注册过的“医疗、预防、保健机构”中才能行医，否则就有“非法行医”之嫌。
因为法律条文中，规定的可以合法注册执业资格的机构，并没有明确包括老年服务机构，所以即使老年服务机构请来的医生本人具有执业资格，但机构却没有（执业资格）。
所以按法律规定，在老年服务机构中行医，是不被许可的。
也正因为这样理解《执业医师法》，所以入住老年服务机构中的 10 2018年11月21日《每日养老资讯》 老人，看病吃药等医保待遇，在机构中是无法落实的。
于是，老年服务机构便通过民政部门提出了一项动议，能否在老年服务机构内部，自设一个医务 室并享有医保资格？医务室按入住老人的需要储备一些药品，然后请有处方权的医生来为入住老人开药，医药费从医保基金中报销，这样做可以省得入住老人和服务人员，在机构和医院之间费时费力地来回奔波。
同时，也希望在医院和机构之间建立一个就医的绿色通道，在老年人出现急性症状时，能够尽快地送进医院得到及时救治。
这样的动议，后来被概括为“医养结合”。
但是，这个动议当初并未得到有关政府部门的回应。
（二）“医养结合”引发的服务误区近年来，因为老年服务得到党中央、国务院的重视，有关部门也开始积极起来，并迅速接过了医养结合的旗帜，搞起了实际上以“医”为主，以“养”为辅的医养结合。
这种结合的结果，就是四处涌现的“医院办老年服务机构”和“老年服务机构办医院”的热潮。
在有些地方，大量兴办基本上按医院住院部模式办起来的“护理院”。
甚至在一个市县的区域范围内，出现了将老年服务机构统统办成护理院的情况。
说这些护理院是医院模式，是因为根据有关部门的《护理院基本标准》，实际上，从硬件设施到软件配备，从环境氛围到细节安排，给人的感觉就是一个医院的住院部。
显而易见，这样的“医院模式”的护理院，并不适合失能老人长期居住，即便是完全失能老人也一样。
平心而论，对失能老人进行长期照护的老年服务机构，应该办成一个有温馨的家庭氛围的社区，入住老人应该是社区居民，而不是病人或患者。
圈内评判一所好的老年服务机构，一般有三个标准，即“无异味、无压疮（褥疮）、老人脸上有笑容”，其中的第一点和第三点，是任何人只要有心就可以明显感受到的，但这在医院模式的护理院里却并不常见。
护理院的门槛非常高，按《护理院基本标准（2011版）》规定：仅就人员配备而言，每50张床位，至少要有1名具有副主任医师以上专业技术职务的医师，至少有3名具有5年以上工作经验的医师。
当然，至少还要配5名具有主管护师以上专业技术职务任职资格的护士，少不了还要有护理人员40名，其中至少要有13名注册护士。
想一想，这50位入住的老人要负担多大的人工成本？很保守地粗粗匡算一下，仅工资一项，每个老人至少负担7500元或以上。
另一个问题是：我国目前总共有将近700万完全失能老人，按上述配备，至少需要56万名“具有5年以上工作经验的医师”，182万名注册护士。
但是，根据2015年《卫生和计划生育事业发展统计公报》提供的数据：中国执业医师和助理医师304万人，注册护士324万人。
两相比较，上述标准是否信口开河？可能有人会提出异议：不可能700万完全失能老人全住护理院。
那么，这就要追问一句：谁该住，谁不该住？是让有权有钱的人住？还是让更有需要的人住？顺着这个思路似乎可以再问，都完全失能了，还怎么区分谁更有需要？再顺着这个思路往下走，可以设想，最后的局面会不会特别像现在政府办的社会福利院，有需要的人就须排大队，甚至排到100年之后，即使缩短一半也是50年。
如果将这种已经非常典型的尴尬处境概念化，可以称之为“公立困境”。
从经营者来说，这么高的标准，应该只有政府以不计成本的事业单位来办才行。
但是，是事业单位就要“吃皇粮”，而政府财政在这方面能够动用的资金有限。
与需求相比，肯定缺口非常之大。
否则，问题早就解决了。
但现在不仅是中国，就连号称“福利国家”的发达国家，大多也不敢再走这条路。
如果中国非要走“别人不敢走的路”，上述尴尬处境立现。
于是，政府办的护理院该谁住，不该谁住？同样面临无解的“公立困境”。
如果指望社会资金投入来办“民建民营”的护理院，那么，且不谈盈利，如此之高的基建和设施设备的投入，如此之高的日常运营成本，社会投资什么时候才能收回成本？因此，也只有把公帤变作“社会资金”的国企，可以自诩瞄准高端消费市场而自得其乐。
当然，“高端养老”可以交给市场这只“看不见的手”去决定其命运。
但从实践看，因为创办者大多是醉翁 11 2018年11月21日《每日养老资讯》 之意不在酒，原本就没把服务失能老人放在心上。
试问这对属于刚性需求的真正的老年服务市场，又有多大助益？当然，当前也有一些民营机构依然存活，但此中又生出了多少赖以“生存”的潜规则？ （三）“医养结合”引发的筹资误区在为长期照护服务筹资方面，医养结合也同样可能导致方向性的错误，即试图用医疗保险基金来支持老年服务。
正因为如此，到目前为止，各地的试点大多用的是“长期护理保险”的名目。
今年以来，有些地方为了名副其实，干脆改称“长期医疗护理保险”。
把名称改为“长期医疗护理保险”，自有其道理。
在一些地方试点中，因为主要是以医疗保险基金来支付长期护理的费用，因此规定将支出的范围局限在医药费用上，而失能老人更需要的生活照料和康复护理的费用，则不在保障范围之内。
这与一直以来住院病人的生活照料须由其亲属承担，亲属承担不了的则须自费请护工的做法，一脉相承。
另外，从一些地方的“长期（医疗）护理试点”的实践看，其初衷就是要减少“社会性压床”，而老年护理机构和居家老年服务，确实分流了一大批在医院长期住院治疗的失能、半失能老人，使长期以来“挤住院”“压床”等问题得到了缓解。
但是，虽然失能、半失能老人被从医院转移出去，但他们入住老年机构的费用，却仍然由医保基金支付。
医院的床位是不会空着的，如果没有一笔独立的基金支付长期照护（护理）的费用（以替代医保基金），那么总体来看，最后的结果是医保支出仍然是在不断增加。
当然，与此同时，医院的收益也大大增加了。
中国的医疗保险制度前景并不乐观。
先看一组数据：根据人社部的统计公报，2010年，城镇职工基本医疗保险的参保退休人员是5944万人，而到2015年，则参保退休人员已经增加到7531万人，“十二五”期间增长幅度为27%。
但是，2010年城镇职工基本医疗保险支出为3272亿元，到2015年已经增加到7532亿元，“十二五”期间增长幅度为130%。
再看“十二五”期间中国卫生总费用，2010年为2万亿，到2015年则增加到了4万亿元，增长幅度为100%。
当然，医疗总费用和城镇职工医保费用的上涨，不完全是人口老龄化所致。
但若说老龄化是最主要的影响因素，应该是毋庸置疑的。
说中国医疗保险制度脆弱，其原因在于制度设计。
在《社会保险法》中，城镇职工基本养老保险的筹资方式，是“基本养老保险基金，由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成”，同时强调“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴”。
城镇职工基本医疗保险的筹资方式，则是“由用人单位和职工，按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费”。
相比而言，医疗保险少了政府托底的承诺。
实际上，近年来学界一直认为，医疗保险的未来趋势不容乐观。
梁鸿（2016年）曾撰文指出：“我国医保基金支出增幅，大于收入增幅的现象或许会越来越严重。
”《中国医疗卫生事业发展报告2014》直接发出了警告：“2017年城镇职工基本医疗保险基金将出现当期收不抵支的现象，到2024年就将出现基金累计结余亏空7353亿元的严重赤字。
”《中国医疗卫生事业发展报告2016》则再次亮出黄牌：“按2000-2015年医保基金收入增幅年平均19.75%，支出增幅年平均21.43%推算，2029年，城镇职工基本医疗保险基金将出现当期收不抵支的现象，到2034年，将出现基金累计结余为负的情况。
”为此，2017年6月28日，国务院办公厅发布《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》，文件中提出：要“保障基本”，要“控制医疗费用过快增长”，“着力保障参保人员基本医疗需求”。
文件针对的是“新一轮医改”，其中强调：“严格规范基本医保责任边界，基本医保重点保障符合‘临床必需、安全有效、价格合理’原则的药品、医疗服务和基本服务设施相关费用。
公共卫生费用、与疾病治疗无直接关系的体育健身或养生保健消费等，不得纳入医保支付范围。
”文件中并没有提及“长期护理”或“长期医疗护理”。
在中国，还有个麻烦事，即一个概念，譬如“医养结合”，譬如“长期护理”，一旦“上了文件”，就很难纠正。
但是，在这个概念“上文件”之前，又往往并没有广泛听取意见。
现在的尴尬处境是：即使在最高领导人的讲话中，使用的概念已经是“长期照护保障制度”，但 12 2018年11月21日《每日养老资讯》 在实际工作中仍然纠正不过来。
综上所述，提出“医养结合”的初衷其实很简单，但现在被利益化、复杂化了。
在实践中，医养结合既不利于满足失能老人生活照料和康复护理的服务需要，也不利于中国社会建立以社会保险为核心的筹资机制。
因此，要深入讨论老年服务和长期照护，还必须从基本理念谈起。
要更上一层楼，需要从在国际国内都已经成为热门的社会议题———“健康”入手。
二、健康理念的倡导与反对医疗中心主义 在当今世界，“健康”已经成为一个被讨论最多的社会话题之
一。
从某种意义上说，这个议题当
前的热度反映了其背后深刻的社会背景，即针对的是另一个老生常谈：“医改是一个世界性的难题。
” 实践证明，就医改谈医改，其结果就是“按下葫芦浮起瓢”，并不能找到真正的出路。
如果强调医养结合，还可能会导致一个后果，就是把种种并不成功的医改思路引入到老年服务中来。
所以现在的希望就是在更高的层面上，真正从健康的高度去讨论疾病和医疗、老龄化和长期照护的问题。
（一）世界卫生组织的“健康”定义及其由来1947-1948年间，世界卫生组织的诞生带来了一个关于“健康”的崭新定义，其英语的表述是这样的：“pletephysical,mentalandsocialwellbeingandnotmerelytheabsenceofdiseaseorinfirmity”。
据苏静静、张大庆（2016）考证，世界卫生组织的
中文官方网站上对上述定义的译文是：“健康不仅为疾病或羸弱之消除，而系体格、精神与社会之完全健全状态。
”如果用通俗一点的语言表述，以上的健康定义是否可以译为：健康不仅是不生病或不衰弱，而且还是身体的、精神的和社会的完好状态。
这也就意味着，健康应该有三个层次，即没病没灾、身心健康和幸福美满。
上述“健康”概念恰在第二次世界大战以后为世界卫生组织所提出，并非偶然。
首先，世界卫生组织———WorldHealthOrganization，按照其本意，应该翻译成“世界健康组织”。
在这个名称中，最重要的关键词是“健康”，所以必须对其做出界定。
其次，则是为了反对医疗中心主义。
于是，世界卫生组织自打其成立起，就必须旗帜鲜明地提出一个尽可能完整的“健康”概念。
就像苏静静、张大庆（2016）文中指出的那样：18世纪末以来，公共卫生和医学科学的发展，逐渐使人们相信通过医学治疗、公共卫生运动和个人的行为，即可以延长寿命。
尤其是第二次世界大战以后，抗生素、疫苗、DDT等的发现和推广彻底改变了过去传染病控制的进路，这使医学家对医学产生了一种过度的乐观，认为全世界的健康和疾病问题，都可以在短期内逐个得到解决。
这样的理想主义的思潮，被后世称作“医疗中心主义”。
但是，事态的发展并不尽如人意。
以20世纪中期为界，人类走出“急性传染病时期”之后，便马上转入了“慢性病时期”。
在“急性传染病时期”，人类的第一杀手是诸如鼠疫、疟疾、霍乱、天花等烈性传染病。
20世纪中期，因为“抗生素、疫苗、DDT等的发现和推广”，上述烈性传染病被控制住。
但遗憾的是，人类却并没能从此走向一个无病无灾的幸福世界，而是转入了一个以心脑血管疾病（高血压、脑卒中和冠心病）、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病为主要杀手的“慢性病时代”。
显而易见，与急性传染病相比，慢性病有两个完全不同的特征：其
一，慢性病的致病原因，主要是受到个人行为和生活方式的影响；其
二，对于慢性病的治疗，一般来说只能控制病情发展而难言治愈。
正因为如此，在20世纪前半期形成的“治疗至上”的“医疗中心主义”，已经与以慢性病为主要威胁的当代社会中的实际情况不相适应（唐钧，2008）。
在中国科协2014年的年会上，韩启德院士（2014）发表了一些对医学和医疗服务的“颠覆性意见”，在中国社会引发了巨大反响。
在这些“颠覆性意见”中，就有“医疗对人的健康只起8%的作用”的说法。
此后，世界卫生组织的一个研究发现，在中国不胫而走：“在影响健康的因素中，生物 13 2018年11月21日《每日养老资讯》 学因素占15%，环境影响占17%，行为和生活方式占60%，医疗服务仅占8%。
”（王东进，2016）这个研究发现，应该与1992年世界卫生组织的《维多利亚宣言》相关。
诸如此类的“新思维”（至少对中国社会是这样），应该与前面提到的“健康”概念所表现的逻辑和思路高度一致。
（二）健康老龄化和积极老龄化也许是老年人的健康问题更容易引起关注也更值得关注，从目前搜集到的资料看，世界卫生组织的“健康”概念及其他的一些“新思维”，似乎在各大国际组织和世界各国政府，应对人口老龄化的发展战略和社会政策中，贯彻得更落实、更有效。
在当今世界的相关研究中，有三个关键词体现了上述的新概念和新思维，这就是“成功老龄化”“健康老龄化”和“积极老龄化”，也有研究者将这三个概念看作国际上对老龄化的认识的三个阶段。
1987年，美国学者罗威（JohnRowe）和卡恩（RobertKahn）提出了“成功老龄化”的概念，将其表述为：在外在心理和社会因素，对人的老化过程的积极影响下，使老年人各方面的功能很少下降，使他们保持良好的身心平衡，激发他们生命的活力，并在社会参与中逐步实现自我（张旭升、林卡，2015）。
但是，美国的穆里尔（MurielGillick,2010）对老年化“成功”与否的说法提出了质疑：谈论“成功老龄化”，也就意味着，不健康、缺乏活力的老年人是“不成功”的。
人人都想到老年时仍能保持活力与健康，而没有实现这一愿望的人，就有可能被视为一种失败，并因身患残疾而受责难。
于是，表述更为严谨的“健康老龄化”应运而生。
1990年，世界卫生组织在哥本哈根会议上倡导的“健康老龄化”发展战略，强调的就是人在进入老年以后，继续在生理、心理、智能等各方面尽可能在较长时期保持良好状态（王育忠，2009）。
世界卫生组织最新发布的《关于老龄化和健康的全球报告》（2016：ＶＩＩ）提出：“健康的老龄化并不仅仅是指没有疾病。
对大多数老年人来说，维持功能发挥是最为重要的。
”“年老并不一定意味着健康状况不良。
老年人面临的许多健康问题，都与慢性疾病有关，特别是非传染性疾病。
这些疾病中的大多数，可以通过采取健康行为而预防或延缓发生。
而其他健康问题，尤其是在尽早发现的情况下，也可以得到有效控制。
即使是对于能力衰退的老年人，良好的支持性环境，也可以保证他们有尊严的生活，并继续个人发展。
”（世界卫生组织，2016：5-6）2002年，联合国大会通过了《马德里政治宣言》和《马德里老龄问题国际行动计划》。
相关建议中明确了三个优先行动的领域：老年人与发展；促进老龄健康与福祉；确保老年人从有利和支持性的环境中获益。
同年，世界卫生组织发布了《积极老龄化：政策框架》一书，书中提出了“积极老龄化”的定义：“为提高老年人的生活质量，尽可能优化其健康、社会参与和保障机会的过程”。
该定义强调了对多部门行动的需求，目标是确保“老年人始终是其家庭、所在社区和经济体的有益资源”。
世界卫生组织（2016）制定的政策框架，确定了积极老龄化的六个重要的决定因素：经济、行为、个体、社会、卫生和社会服务、物理环境。
（三）老年人长期照护及其国际共识2000年，世界卫生组织发布了一个报告《建立老年人长期照顾政策的国际共识》。
该报告（2000）提出了“长期照顾”（Long-TermCare)的定义：长期照顾是由非正式提供照顾者（家庭、朋友和／或邻居）和专业人员（卫生、社会和其他）开展的活动系统，以确保缺乏自理能力的人能根据个人的优先选择，保持最高可能的生活质量，并享有最大可能的独立、自主、参与、个人充实和人类尊严。
报告中指出：虽然目前确定的卫生保健的目标，是以预防的方式来促使老年人更加健康，但是永远要对身体虚弱和失能的老人提供长期照顾。
值得注意的是：在这里又把卫生保险和长期照顾分成了两个部分。
报告中列举了长期照顾“包括但不限于”的重要内容，共有９项：
（1）保持参与社区、社会和家庭生活； 14 2018年11月21日《每日养老资讯》
（2）关注住房的环境性适应和提供辅助装置以弥补功能减退；
（3）评估和评价社会照顾和卫生保健状况，产生明确的照顾计划并由适当专业人员和准专业人员采取后续行动；
（4）制定规划以通过降低危险性的措施和质量保证以减少失能或预防进一步恶化；
（5）必要时在专门的机构照顾或社区照顾的环境中提供照顾；
（6）明确地承认和满足精神、情感和心理需要；
（7）酌情提供必要的姑息治疗和临终关怀；
（8）提供对家庭、朋友和其他非正式照顾者的支持；
（9）由具有文化敏感性的专业人员和准专业人员提供支持服务和照顾。
还需指出的是，在世界卫生组织2000年的报告中，Long-TermCare一词，被翻译成“长期照顾”。
但在15年之后，在世界卫生组织2016年发布的两份报告中，已经将Long-TermCare改译成“长期照护”。
就中文语境而言，这个变化可能非常重要。
综上所述，世界卫生组织倡导的“健康”理念，是使我们摆脱“医疗中心主义”的羁绊，从而走上追求真正的“身体的、精神的和社会的完好状态”的必由之路。
在当今世界，“健康”理念已经通过“健康老龄化”“积极老龄化”和“长期照护的国际共识”融入，并影响着各国政府的老年政策。
完整意义上的“健康”理念，在老年服务领域的成功实践，可能远超医疗服务领域。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/57829 如果以后人口减少，老龄化真的会成为问题吗？ 问题：如果以后人口减少，老龄化真的会成为问题吗？手工业时代，与大工业时代，哪个更需要
多的劳动力？何况现在是自动化，智能化的时代，人口分人头，人手，人才等，究竟会带来什么影响？ 随着我国建国以来最大婴儿潮诞生的人逐渐老去，我国正在加速进入老龄化社会，预计本世纪中期老龄人口将占总人口三分之一强。
虽然国内总人口依然处于增长态势，但是因为生育率的萎缩，导致的人口结构变化可能是我们即将面临最大的问题。
一方面，老龄化趋势持续加强，意味着占比不断缩水的年轻人肩上的抚养压力不断增加。
那么，如果以后人口减少，老龄化真的会成为问题吗？ 就现在来说，发达国家，包括中国都在和时间赛跑，一方面是生育激励的不断下降，人口老龄化趋势不断加强，养老面临严重的考验；另一方面也都在加大科研的投入，希望在现在处在当打之年的一代老去之前，争取一个科技突破，大幅度提高下一代劳动力中，脑力劳动和体力劳动之间的比例。
而国的老龄化已经到来，这是不争的事实。
正因如此，养老问题已日见突出。
少子与寿长是老龄化的成因，也是养老难的根本原因。
总而言之，老龄化可以说是一个国家经济发展到了一定程度后必然面临的困局，整个世界范围内，大家都在寻求解决之道。
而整个世界已经联系得日益紧密，汇集全球智慧来突破这个难题，未来仍旧可期。
当然，我们也没必要过分担心。
随着新时代的来临，人工智能、大数据、信息通信技术的迅疾发展，未来，借助这些前沿技术，我们很有可能探索出一条技术型、科技友好型养老道路，现在老年人的人口数量大，但由于生活条件的提高，老年人的身体健康指数上升，中国式的养老正常化展。
如果以后人口减少，老龄化真的会成为问题吗？相信未来会越来越好，大家没必要过分的担心。
（来源：快资讯） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/57870 15 2018
年11月21日《每日养老资讯》 殷志刚谈养老服务：以老人为本，政府主导但不亲力亲为 由金砖传媒、《中国房地产金融》杂志主办的“2018第七届金砖论坛”于11月20-21日在上海举行，主题为：定义未来。
原上海市老龄科学研究中心主任、上海市民政科学研究中心主任殷志刚出席并演讲。
对于未来养老服务的判断，殷志刚总结为“一个本，三个主，”就是老人需求为本，但是这种需求是有效持续的需求，政府主导并不是政府亲历亲为；政府主要是政策法规、标准和主管，关键是培育社会、企业，并不完全是市场；最后一个主是我们专业的社会组织将成为主角。
以下为演讲摘编：殷志刚：各位嘉宾下午好！非常高兴能够参加这样一次论坛。
我没有间断从事中国的老龄事业，30年，有一点积累和想法而已，只不过是一个从业人员。
我想重新来定义未来，必须要基于三个地方。
第
一，要分析现状，第二了解背景，第三要判断未来。
现状，中国的老龄化到2050年达到高峰，维持4-5年，到2055年以后，才会往下走，我是肯定看不到这一天的。
但是大家看，中国的老龄化，他有一个特殊的规律，就是有波值的，这和出生的规律有关。
我们长三角地区有一个特别的特点，那就是少子老龄化，经济相对发展，共同性比较多。
所以现在上海的民政部门在牵头组织推进长三角整体的发展。
这是我归纳了一下我们上海，很多做养老的、做产业的都非常关注的上海，因为上海的市场比较大。
上海来看，两个阶段，从2010-2025年，这个期间是老龄化速度非常快的时间，其实压力并不重，并不可怕。
什么是可怕的？2025-2050年的25年，这个时候上海持续还在进入老龄化，同时先前进入老年的这些人，也就是像我这样的这些人，这是非常关键的时期，如果我们定位总刚需，那就是关注这些人的需求。
大家看看，失能老龄，我想讲这句话，上海老龄科研中心从1998年开始连续做跟踪调查，我们的判断是，整个上海的失能老人占老年群体的4.5%，我还是讲这句话。
我们现在有一个数据，是中国的失能老人是4000万。
我想说的是，这个数字是被扩大了，没有这么多，肯定没有这么多。
所以4.5%是全部失能的老人，由此来推算，我们上海的9073，整个布局应该是科学合理的。
这么算的话，上海大概有31万全失能老人。
到了2020年，24万人，这是绝对数。
上海2020年，60岁以上的户籍老龄人口将在539-547万区间，如果加上常住人口，非户籍的，加上这个总量可能是600万。
我们现在看，从老年人的需求看，我们国家的保障是越来越好，我们老年群体的需求也被激发出来了，老年们的需求多样性也被释放出来了。
这个多样性还得归功于我们现在在从事做养老产业的，由于我们专业的提供，使老年人和老年人的家属感到了专业的力量，所以他的需求被释放了。
以上海为例，从养老服务的供给看，养老服务的供给体系就是所谓的9073。
养老服务的保障体系就是保基本兜底线，第三个是养老服务的政策体系。
上海养老网做了一个调查，上海的公共政策和北京一样，是全国数一数二公共政策最给力的地区。
最近公布了评估的标准，需求评估。
第四个是行业监管。
我想讲的，在座的企业家可能关注国家的一个文件，91号文。
91号文的标题是关于全面放开养老服务市场和提升养老服务质量的有关文件，但是大多数关注的前面，而忽略了后面。
我可以这样说，我们现在应该是在全面加强监管的基础之上，提升服务的质量之上，养老服务的市场才能放开。
第二个，我讲讲背景。
国家已经全面放开，昨天我说了，全面放开现阶段三到五年还应该是培育，通过政府市场的培育，老年人消费市场的培育。
第二个，国资国企开始介入养老，我想补充一句，刚才有一位朋友跟我说，昨天采访你的文章登出来以后有一个误解，是不是殷主任发布一个国进民退的想法。
我告诉大家，NO。
习大大已经说了，中国的民营资本将得到更大的发展，我们的开放是永远的。
所以国资国企进入养老，并不意味着民资的退，而是更有生命的进来。
所以结合国家的混合改革，这是一个非常好的利好消息。
还有社会治理和城市中心不断完善，习总书记到虹口区看了老人家，对上海提出了几个方面重点工作，其中养老服务是放在整个社会治理里面的，所以养老服务是社会治理一个非常重要的部分。
16 2018年11月21日《每日养老资讯》 未来，未来养老服务的判断，我一直说的，一个本，三个主，就是老人需求为本，但是这种需求是有效持续的需求，政府主导并不是政府亲历亲为，政府主要是政策法规、标准和主管，关键是培育社会、企业，并不完全是市场。
最后一个主是我们专业的社会组织将成为主角。
满足、引导和激发是关键词。
新时期的内涵我就不多说了，大家都知道，从事业的角度来看，就是政府的投入和投资，从产业来讲，他是现代服务业发展的一个重要部分，所以他必须是建立在新的养老模式、服务方式和科学技术、管理理念基础之上，和服务联盟支撑的这样一个背景。
新时代的核心，两个关键词，资源的重整，资源的重整是讲什么？要重新整合产业资源，提高价值差异化的服务。
我们做养老也好，做网络也好，我想讲一句话，要放下自己的专业，要多欣赏他人的专业，养老服务才能做的好。
第二个关键词，要集体创新，不管做机构、做创新，必须要创新，提升平台信息资源和智慧的共享。
现在不缺资源，缺的是共享的途径和平台。
这是我最近的思考，六个社会，传统的养老服务应该是社会救助和社会优抚。
现在的养老服务更应该是社会服务和社会治理，因为是社会治理和社会服务，所以就应该是社会多元主题来参与，今后的养老服务现在已经开始，将是社会福利和社会消费。
社会福利就是让老人家享受社会发展的成果，社会消费就是让老人有个性需求，满足品质生活的老人来购买自己需要的相匹配的服务。
所以转变观点，确定理念。
这是我的老生常谈。
养老产业的属性是什么？公益性+市场规律，养老产业的特征，非完全市场化，美国是通过税收来调节。
美国最大的本事就是他任何企业，可以把全民的积极性都调动起来，这是美国的优势。
第
三，养老产业的定位，围绕事业办产业，办好产业促事业。
创新转型重点，现有的传统养老服务要提升，第
二，要培育信息产业，信息产业是什么？健康。
第三块，园区。
最后关注2030规划里面的一句话，把养老服务和养老产业规在这里面。
大家看，健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合、健康新产业、新业态、新模式的催生，这是国家2030纲要里面有的。
（来源：新浪财经APP） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/57873 老龄数据 河北：2020年老年人将达1500万，中度老龄化社会即将到来 11月19日，河北省人大内司委副主任委员张福建向大会作了省人大常委会执法检查组关于检查《河北省居家养老服务条例》实施情况的报告。
“近年来，河北省人口老龄化呈加快发展趋势，中度老龄化社会即将到来。
”张福建介绍，2015年起，河北人口老龄化程度首次超过全国平均水平。
截至2017年底，全省60周岁以上老年人达1332.5万人，占全省人口总数的17.72%。
据预测，河北省“十三五”期间老年人口将以年均3%至5%的速度递增，到2020年将达到1500万。
报告显示，各级政府积极推进居家养老服务设施建设，目前已建成社区老年人日间照料中心2263个，新建居家养老服务中心95家，并在农村建立以互助幸福院模式为主体、多种形式并存的养老服务设施，农村互助幸福院超过3.1万个。
针对执法检查中发现的条例施行中，相关职能部门之间在资质审批和行业管理等一些实际问题上，有的出现政策脱节等问题，检查组建议，全省机构改革完成后，应尽快明确主管部门和相关部门 17 2018年11月21日《每日养老资讯》 在居家养老管理工作中的主体责任和监管职责，完善相应的协调联动工作机制，建立一家主抓、多家参与、完备高效的居家养老服务实施网络和管理体系。
（来源：河北新闻网） /Home/Article/index/pid/0/id/615/aid/57819 政策法规 北京：《北京市养老服务机构监管办法》政策解读 依据《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91
号）和《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》（民发〔2017〕51号）精神，市民政局、市发展改革委、市公安局（消防局）、市财政局、市人力社保局、市规划国土委、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市食药监局、市金融局等14部门联合制定了《北京市养老服务机构监管办法》（以下简称《办法》），建立完善的养老服务监督体系，全面提升全市养老行业服务水平。
一、适用范围 适用于本市行政辖区内从事养老服务的养老服务机构。
具体指依法依规取得民政部门认可或申请财政资金补贴的养老机构、社区养老服务驿站（农村幸福晚年驿站）。
二、监管体系 《办法》首次明确了建立政府部门行政监管、行业协会自律管理、服务对象及家属主动监督、社会舆论公开监督的养老服务监管体系，切实发挥政府部门、行业协会、服务对象及家属、专业社会机构等各方力量，确保监管体系构架完善、责权层次分明、相互衔接密切、力量整合充分。
《办法》明确市民政局是本市养老服务体系建设的行业主管部门，市级公安、发展改革、财政、人力社保、规划国土、环保、住房城乡建设、农业、卫生计生、市场监督管理、金融等部门发挥多部门联合监管职能，按照各自部门职责，严格落实专业部门监管责任，加强养老服务机构运营中的事中事后监管和质量服务标准宣贯落实，扎实做好养老服务监管工作。
还明确了各区民政局、各街道办事处（乡镇人民政府）的监管职责。
支持行业协会、专业社会组织或机构、养老服务从业人员积极参与养老服务监管工作，鼓励养老服务对象及其家属、新闻媒体和社会各界主动监督养老服务质量。
三、监管内容 贯彻落实相关法律法规和政策制度，重点加强养老服务财政资金使用、政策标准实施、市场行为规范、市场监督管理、规划建设、建筑设施、医疗卫生、食品药品监管、环境卫生、人才培训、收费管理、安全稳定，以及对老年人权益维护（主要指家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境等）等方面的管理和监督。
四、监管方式 18 2018年11月21日《每日养老资讯》 通过绩效评估、跟踪审计、专项督查、联合检查、随机抽查、合同规范、养老质量评价、大数据监测、执法检查等法定方式，科学组织实施，可以采取购买服务方式进行。
五、监管制度 完善监管制度。
建立养老服务诚信体系、健全养老服务标准体系、完善购买第三方服务机制、健全社会监督机制、建立养老服务数据统筹平台、建立社会评价机制、完善服务机构财务管理制度、完善服务机构安全管理制度、加强突发事件报告制度、建立内部控制制度、完善养老服务信息管理系统、建立欺老虐老行为举报查处机制、建立养老服务退出机制、完善养老服务机构退出后的善后机制。
六、惩罚措施 养老服务机构在为老服务过程中，有违反法律法规行为的依法追究养老服务机构法人及其法定代表人的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
有违反相关规章制度或合同约定，未构成行政处罚以上情节的，由属地行业主管部门依职权视情节采取七种措施进行处理：
（1）约谈提醒。
（2）列入重点关注、出具警示函。
（3）责令限期整改。
（4）要求提交专项报告，说明情况，提出整改措施。
（5）记入不良诚信档案，并对社会公布。
（6）由当地民政部门指定其他机构安顿老人。
（7）提请相关部门注销养老服务机构法人资格。
主管部门及其工作人员违反有关规定的，由上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
建立市、区两级政府部门履职考核责任制，将各部门养老服务监管履职情况纳入市、区两级老龄委对成员单位的年度考核范围，定期通报；涉及法律法规另有规定的，按相关规定执行。
（来源：社会福利管理处） /Home/Article/index/pid/458/id/461/aid/57826 北京市养老服务机构监管办法（试行） 京民福发〔2018〕412
号各区民政局、发展改革委、公安分局、财政局、人力社保局、规划国土分局、环保局、住房城乡建设委、农委、卫生计生委、工商分局、质监局、食品药品监管分局、金融办： 为深化“放管服”改革，大力优化营商环境，进一步规范本市养老服务机构监管，强化属地监管责任，加大正向激励，推进养老服务业健康有序发展，现将《北京市养老服务机构监管办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真学习，抓好落实。
各区、各部门在落实中遇到的困难和问题，请及时向市民政局及归口上级部门反馈。
北京市民政局、北京市发展和改革委员会北京市公安局、北京市财政局 北京市人力资源和社会保障局、北京市规划和国土资源管理委员会北京市环境保护局、北京市住房和城乡建设委员会 北京市农村工作委员会、北京市卫生和计划生育委员会北京市工商行政管理局、北京市质量技术监督局北京市食品药品监督管理局、北京市金融工作局2018年11月3日 19 2018年11月21日《每日养老资讯》 北京市养老服务机构监管办法（试行） 第一章总则 第一条为加强养老服务监管体系建设，促进养老服务质量提升，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》《北京市居家养老服务条例》和市政府《关于加快推进养老服务业发展的意见》，制订本办法。
第二条本办法所称养老服务机构是指本市行政辖区内从事养老照料服务的养老机构、社区养老服务驿站（农村幸福晚年驿站）。
第三条养老服务机构监管坚持依法实施、分级负责、属地为主、公平公正、公开高效原则。
第四条养老服务机构依法接受各级行政监管，主动接受社会监督、媒体监督、公众监督。
第二章监管主体 第五条建立健全政府部门行政监管、行业协会自律管理、服务对象及家属主动监督、社会舆论公开监督的养老服务机构监管体系。
第六条市民政部门牵头制定本市养老服务机构监管政策，协调相关部门和各区政府规划、监督、指导全市养老服务机构监管工作。
市发展改革、公安、财政、人力社保、规划国土、环保、住房城乡建设、农业、卫生计生、市场监督管理、消防、金融等部门按照各自职责落实监管责任，发挥多部门联合监管职能，突出养老服务机构事中事后监管和服务质量标准宣贯落实。
第七条各区民政部门负责牵头协调本区各业务部门组织实施本行政区域内的养老服务机构的监管工作，并依法做好养老服务机构市场监管、日常检查监督、服务质量监管、老年人权益维护、处理投诉举报以及违法行为行政处罚等工作，促进行业自律。
各区相关业务部门配合区民政部门建立多部门协同监管机制，依职责落实养老服务机构监督检查工作，提升养老服务质量。
第八条各街道（乡镇）统筹落实行政辖区内的养老服务机构监管，加强法律法规宣传，支持并督促有关部门依法履行部门监管职能，对所发现的机构日常运行重大问题及时协调、督促解决。
第九条各级老龄委充分发挥议事协调机构职能，统筹、协调、督促、指导各成员单位落实养老服务机构监管责任。
第十条支持本市与养老服务业务有关的行业组织发挥行业监督作用，加强行业自律建设，强化行业管理。
第十一条支持专业社会组织或机构、养老服务从业人员积极参与养老服务机构监管工作，鼓励养老服务对象及家属、新闻媒体和社会各界主动监督养老服务质量改进提升。
第三章监管内容 第十二条加强对养老服务政策标准实施、安全运营、财政资金使用、人才培训、市场行为、规划建设、建筑设施、医疗卫生、食品药品、环境卫生、价格收费等情况和老年人权益维护等方面的管理和监督。
第十三条政策标准实施情况。
各级政府及主管部门制定出台的养老服务领域重要政策措施、重要改革事项、重要标准宣传贯彻和落实等。
第十四条安全管理情况。
养老服务机构的设施设备安全、消防安全、食品安全、照护安全、人身安全、财产安全、金融风险防范等。
第十五条财政资金使用情况。
养老服务机构收到的政府部门财政性补助资金纳入监管范畴，自觉配合并接受审计、财政和相关业务部门的监督检查。
第十六条人才培训情况。
养老服务机构中专职从事养老服务工作的养老护理人员、专业技术人员 20 2018年11月21日《每日养老资讯》 和养老管理人员接受的初次入职培训、职业技能提升培训、专业技术提升培训、管理人员继续教育培训等。
第十七条机构运营情况。
养老服务机构的运营状况、服务设施用途变更、服务质量和服务人员状况、服务价格收费等情况。
第十八条老年人权益维护情况。
落实老年人社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境等方面的合法权益，督促养老服务机构规范签订服务合同，及时查处受理举报的欺老虐老行为。
第四章监管方式 第十九条专项督查。
相关部门组织对养老服务领域涉及面较广的重点工作、重点项目实施的专项督查。
第二十条联合检查。
相关部门采取联动实施、专项检查、现场核验等方式，深入基层、深入现场监管养老服务政策落实、财政资金管理使用、安全管理、社会举报投诉等。
第二十一条随机抽查。
相关部门采用随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查方式，监管养老服务政策标准落实、财政资金管理使用、养老服务质量、突发事故等。
第二十二条执法检查。
相关部门依据法律法规和各自职权，通过书面检查或者实地查验等方式开展监督检查，依法处理养老服务机构违法或不规范服务行为。
第二十三条绩效评估。
相关部门委托第三方专业机构对养老服务机构非常规运行保障类财政资金的管理使用状况及使用效益、政策标准执行进行综合评估或满意度评价。
第二十四条跟踪审计。
相关部门组织跟踪监督涉及财政资金投入或使用福利彩票公益金的养老服务领域重点建设项目、重大资金实施过程的合法性、真实性、规范性。
第二十五条服务质量等级评价。
相关部门依据政策标准，综合评价机构的运营状况、服务能力、服务质量、群众投诉、社会信誉、安全条件等，通过各种渠道、各种方式发布机构服务质量排行榜，组织开展服务质量星级评定。
第二十六条大数据监测。
机构及时安装、对接市社会福利综合管理平台等信息化管理系统，及时更新和公开基本公众服务信息。
相关部门通过完善信息系统、建立数据统筹平台等方式，加强服务开展、数据开发和利用等实时监测，相关数据由市、区民政部门和其他部门共享使用。
第五章监管机制 第二十七条完善社会监督机制。
相关部门主动公布监督热线，听取服务对象及其家属、社会公众等监督主体的意见和建议。
第二十八条健全购买第三方服务机制。
相关部门委托行业协会、专业机构组织实施绩效评估、跟踪审计、联合检查、服务质量评定等，评估、审计、检查、评定结果是实施养老服务机构监管和奖惩措施的依据。
第二十九条建立安全工作持续改进机制。
建立健全消防、传染病预防、感染控制、安全值守、设施设备检验、食品药品等安全管理制度，专人负责、全员参与。
制定突发事件应急预案，落实突发事件报告制度。
第三十条健全价格收费机制。
政府办养老机构执行《北京市公办养老机构收费管理暂行办法》。
社会办养老服务机构按照市场机制自行定价，收费项目及标准向社会公示，收取押金时出具风险提示书。
除利用自建或自有设施举办的养老服务机构外，严禁实施会员制。
会员制收费额度原则上不能超过经营者可抵押物估值。
会员费不得投资风险行业。
第三十一条规范年度财务状况报送机制。
每年3月底前，养老服务机构向辖区民政部门以及同级价格部门报送本单位上一年度财务收支情况，以及民政、发展改革、市场监督管理等部门要求报送的情况。
第三十二条建立诚信监管机制。
完善养老服务重大事故投诉举报、报告、通报机制，将欺老虐老行为、安全责任事故、违法违规开展金融活动、弄虚作假套取骗取财政资金等录入养老服务机构诚信 21 2018年11月21日《每日养老资讯》 档案以及黑名单，视情取消承接政府购买服务和享受补贴资金等资格。
第三十三条建立养老服务机构退出机制。
对发生严重违法违规行为且拒不整改以及因违法违规行 为导致事故的养老服务机构，依规由相关部门实行责令改正、终止“公办民营”合作、运营商禁入养老服务行业等措施，妥善安置老年人，向社会公告并通报市级相应监管部门。
因经营不善主动退出的，对财政资助资金进行清算后，存余部分应予以收回。
第六章监管职责 第三十四条养老服务机构在为老服务过程中，有违反法律法规行为的依法追究养老服务机构法人及其法定代表人的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条养老服务机构在服务过程中，有违反相关规章制度或合同约定，未构成行政处罚以上情节的，由属地行业主管部门视情节、依职权采取以下措施进行处理：
（1）约谈提醒。
（2）列入重点关注、出具警示函。
（3）责令限期整改。
（4）要求提交专项报告，说明情况，提出整改措施。
（5）记入不良诚信档案，并对社会公布。
（6）由当地民政部门妥善安顿老年人。
（7）提请相关部门注销养老服务机构法人资格。
第三十六条相关部门及其工作人员违反有关规定的，由上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条建立市、区两级政府部门履职考核责任制，各部门、各区对养老服务机构监管履职情况纳入市、区两级老龄委对成员单位的年度考核范围，定期通报；涉及法律法规另有规定的，按相关规定执行。
第七章附则 第三十八条各级民政部门会同财政部门加强监管经费保障，开展养老服务监管所需经费纳入同级财政预算。
第三十九条本办法自印发之日起实施。
第四十条本办法由市民政局会同相关部门进行解释。
北京市民政局办公室2018年11月9日印发（来源：社会福利管理处） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/57824 养老研究 京津冀养老一体化路径与对策 我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之
一，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解
决人口老龄化带来的社会问题，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，事关国家发展全局，事关百姓福祉。
在京津冀协同发展不断深入的大背景下，养老一体化已经成为三地共识。
如何在 22 2018年11月21日《每日养老资讯》 养老一体化进程中充分挖掘各自优势，创新体制机制，为三地养老一体化发展提供良好环境，成为三地协同发展的重大民生课题。
尊重市场规律，形成多元共赢的保障体系 推动京津冀养老一体化，要坚持以市场化为主导方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步形成多元共赢的组合模式和保障体系。
在推进养老一体化进程中，京津冀三地要积极面向市场寻求适合并能够满足自身养老需要的养老服务和方式；激励养老经营实体主动探索养老服务新模式和新需求，加大创新投入、增强创新能力，开发各类新型养老服务品种，以满足多元化、多层次的养老市场需求；鼓励各类养老服务机构合作开发三地养老市场，避免恶性竞争和无序发展，积极探索各类加盟制、会员制，运用联合经营、连锁经营等方式，共同推进三地养老服务一体化发展。
发挥助老类社会组织作用，推进养老一体化进程 养老服务是基本公共服务体系的重要组成部分，需要大量资金和人员投入，社会组织特别是助老
类社会组织大有可为。
应进一步完善政府购买服务机制，通过政府购买养老服务推动养老服务供给主体多元化，鼓励助老类社会组织参与养老服务。
支持养老类社会组织建立智能化养老服务平台，发展“互联网+养老服务”模式，提高养老服务质量和水平。
还要充分发挥助老类社会组织在养老服务人员专业化培训等方面的作用，为三地养老服务一体化作出更大贡献。
整合京津冀三地现有养老资源，打造多层次的一体化养老服务体系 从实际来看，京津冀三地在养老资源方面存在分散、不均衡、差异大等问题，应按照养老一体化
要求，对三地现有养老资源进行整合。
一是要对京津冀三地现有养老资源进行全面梳理和统计，掌握三地现有养老资源状况；二是要在层次、规模和类型等方面对现有养老机构进行划分，保持各自的特色；三是要对现有养老资源进行系统整合，从地域、服务对象、服务需求、文化层次等方面区分出不同老龄群体的不同养老需求，对养老资源进行有针对性的布局与配置。
强化政策协同，保持政策的统一性和联动性 推进京津冀养老一体化，要切实发挥政策的导向作用，引导三地有关部门协调联动，确保养老一
体化深度发展；发挥政策在养老项目、资金、资源配备及相关软硬件建设上的支持作用，吸引更多社会力量投入养老事业发展。
同时，要确保政策的稳定性和连续性，更好地发挥政策的保障作用。
三地政府应当进一步加强沟通，在养老一体化领域保持政策内容和标准要求上的协调一致；努力形成常态化的沟通交流及联动机制，在养老一体化政策制定实施上实现同频同步；注重三地养老事业发展的衔接、补位和联动，努力做到相互协作、优势互补。
加强协同立法，努力提高有效性和针对性 对于京津冀三地来说，养老一体化发展是共同的民生问题，需要三地地方立法机关协调联动，作好协同立法工作。
在法治环境上，要完善养老一体化领域各相关法律法规，避免存在法律空白；在立法内容上，保持养老一体化内涵与外延要求上的一致，避免出现较大差异；在立法效果上，应放眼三地协同发展，从养老一体化法律运行的社会效果综合考量立法的实效性。
运用大数据、云计算等技术手段，为养老一体化提供技术支撑 京津冀三地经济发展程度不同、人口分布不均，居民文化教育程度不同，导致养老需求存在较大
差异。
推进京津冀养老一体化，提高整个区域养老服务水平，需要将大数据、云计算等现代技术与养 23 2018年11月21日《每日养老资讯》 老服务深度融合。
要找准大数据等现代技术与养老服务的契合点，广泛应用现代科技及网络手段，建设养老一体化数据库，以先进的科学技术为三地养老一体化提供保障，进一步提高养老一体化发展的科学性和有效性。
（来源：河北新闻网） /Home/Article/index/pid/0/id/469/aid/57821 养老类型 新疆：25家养老机构将获900万元补助 今年，市民政局将对25家养老机构建设，给予财政补助900万元，助养老机构发展。
近日，记者从市民政局了解到，财政补助年内陆续发放到位。
这笔补助将全部用于老年公寓的各个方面，比如设施的维修更新、康复设施的增加、老人生活用品的更换、老人各项活动的开展等。
乌鲁木齐康惠老年公寓院长李向军说，民办养老机构现在的政策特别好，包括税费减免、一次性办院补贴等。
他们有信心办好养老机构，服务好老年群体。
市民政局社会福利和社会事务处副处长王艳荣说，自2013年起，乌市提高了对民办养老机构的补助标准，完善了补贴内容，开办运营6个月以上、年检合格的非营利性民办养老机构均可享受一次性开办补贴、运营补贴、暖气补贴和社保补贴。
统计显示，我市已累计发放养老机构政府补贴4300余万元。
（来源：乌鲁木齐市政府网站） /Home/Article/index/pid/517/id/520/aid/57876 胡劼：河北养老，夕阳更红 一转眼，我到燕达金色年华健康养护中心生活已经满三年了。
和这里的近两千名北京老人一样，
我在河北拥抱了自己的“夕阳红”，我的余生，就交给燕达了！ 今年85岁的我，生在北京，长在北京，1993年从北京市政府部门退休。
我原来住的崇文区光明楼，这是北京第一批居民小区，建于上世纪50年代，设施老旧、年久失修，没有电梯。
2007年，老伴儿去世，儿子一家远居大连，只剩下我一人，只能在社区吃“小饭桌”。
患有关节炎的我，每天要上下4楼，很吃力。
经过多方考察，我来到了河北燕郊，选择燕达作为我的养老目的地。
2015年6月1日，是我第一天入住燕达的日子。
我从家中收拾出15大包行李带到这里。
因为腿脚不利落，我上下楼都需要拄拐，来到燕达，看到这里每栋楼都有电梯，处处设有无障碍通道，我当时就高兴地甩开了双拐。
走进5号楼2单元801房间，心中更是豁然开朗——这是一间66平方米的一室一厅楼房，典雅的中式装修很符合我的审美，卫生间、厨房干净整洁，家具、家电一应俱全。
我这一生克己奉公、勤俭度日，曾在没有上下水的低矮平房住过30多年，上厕所要去几十米开外的公厕，家里甚至一直没有个像样的家具。
燕达的房间，是我这辈子住过的条件最好的。
24 2018年11月21日《每日养老资讯》 这里的饭菜丰富又可口，餐厅的售卖口有长长的一溜，每餐荤素搭配，足有二十几道菜。
红烧肉、糖醋排骨、清蒸鱼……我爱吃的菜这里都有，糖三角、豆包、发糕等花式面食更是种类繁多，几天下来都不重样。
对老人来讲，没什么比身体健康更重要，这也是我晚年最大的心愿。
上了年纪后，我腿疼越来越严重，厉害的时候整宿睡不着觉。
燕达医院和北京朝阳医院有合作，朝阳医院一位著名的针灸科大夫常年在这里坐诊。
去年，我在他那做了两个疗程的针灸治疗，腿疼大为好转，走路也不用拄拐了。
2017年以前，住在燕达的北京老人常常抱怨一个难题——买药看病报销不方便。
跟我同单元住在1206房间的王作金今年84岁，患有胃癌，术后需要服用多种药物。
过去，他半个月就得坐车去北京开一次药，很是麻烦。
去年，燕达医院与北京医保系统顺利联通，医院专门开设了北京医保窗口，持北京医保卡可以直接就医结算。
大家越发觉得，在燕郊和北京住起来没什么区别。
“不出门就解决了吃药问题，比在家里住还方便！”王作金老人高兴地说。
“老有所为”“老有所乐”，是晚年生活有质量的标志，这也是燕达带给我最大的惊喜。
书法、绘画、时装表演、棋牌舞蹈……老年大学开设多种课程，在燕达，每个老人都能找到自己抖擞精神的“舞台”。
我从小喜欢唱歌，入住燕达的当天下午，我在活动中心看到一支合唱队正在排练。
我大着胆子走上前，向合唱队的指挥自荐：“我过去在单位经常唱歌，高音能唱到F调，能加入你们吗？”指挥让我唱首歌，我就唱了首《我的祖国》，他当即决定让我加入。
这一唱一发不可收拾，我在燕达的大小演出中成为主力，在许多合唱中我都担纲女声领唱。
我还自己填词，为燕达改编了一首歌——“燕达是我可爱的家，美丽清洁又安详，姐妹兄弟都和睦，服务团队辛勤忙，饭菜可口味道香，居室清洁又明亮，老年大学很完备，各种项目任我享……”老人们都说，这首《可爱的家》，唱出了我们的心声。
我们那个年代出生的人，一辈子的信念就是“为人民服务”，燕达也成了我们发挥余热的地方。
燕达在每个居住单元都会选出单元代表，我是5号楼2单元的代表。
为当好这个代表，我主动到每一户去“家访”，把老人们的年龄生辰、健康状况、兴趣爱好等基本信息一一记下，谁有什么特殊需求，我都格外注意。
有时候院方通知停水，有的老人耳朵听不见，没法接电话，我就专程跑过去敲门告诉他们；有的老人假期出去探亲旅游，走前会把钥匙留在我这儿，我就帮他们浇浇花、打扫打扫房间。
我原来住在8楼，最近和12楼1201室的戴和斌、夏慧丽夫妇俩互换了房间。
12楼因为楼层高，阳台风大，还常有鸽子落脚，老两口嫌吵，近90高龄的戴和斌老人还患有慢阻肺，怕鸽子毛。
养护中心的房间本就紧张，他们没办法调换，最后找到了我，我痛快地答应和他们换住，两位老人感激得不知说什么好。
今年中秋，北京的社区干部还给我打来电话，说要为我寄送月饼，我很感动——住在养老院，感受着河北人的热情，还有来自北京家乡的问候。
我的后半生，赶上了改革开放的好时代，晚年所有的心愿全都实现了，我特别知足，现在就只剩下一件事：快乐生活，安享晚年！ （来源：快资讯） /Home/Article/index/pid/517/id/518/aid/57856 25 2018
年11月21日《每日养老资讯》 养老产业 中国太保寿险携手法国企业，成立养老运营合资公司 台媒称，中国太平洋保险（集团）股份有限公司旗下中国太保寿险与法国欧葆庭集团达成战略合作。
双方宣布，将由各自旗下子公司共同投资设立太平洋欧葆庭运营管理合资公司，并以此为平台，在养老服务领域开展全方位、多层次的合作，提升中国太保未来多个“太保家园”高端养老社区的养老服务品质。
据台湾中时电子报11月19日报道，未来合资双方将致力打造一个全方位养老产业运营管理平台，为大陆家庭带来国际标准的养老照护服务。
面对老龄化市场，中国太保将从负债、资产和服务三方面全方位发力。
在负债端，中国太保将在未来推出更多的针对中老年人的保障型、储蓄型产品；在资产端，将快速投资布局一系列高起点规划、高标准设计的养老社区；在服务端，高位起步，对接欧洲最成熟的养老运营机构水准。
记者了解到，由中国太保寿险旗下太保养老投资公司控股的合资公司将充分利用中国太保在养老产业领域本土投资的优势，同时更注重发挥欧葆庭在长者健康及个人护理领域的丰富专业经验和成熟的技术特长，特别是吸收借鉴欧洲进入老龄化社会以来对高龄、失能失智老人特有的人文关怀传统，以及一整套养老社区服务与管理的制度、流程、体系。
法国欧葆庭集团是享誉全球的养老康复集团，成立于1989年，全球总部位于法国巴黎，于2002年在巴黎泛欧交易所上市。
截至2018年3月，欧葆庭集团在全球13个国家经营854家机构，总计床位数超过8万张。
2018年7月，太保养老投资公司发布养老产业发展规划，明确了高端养老社区与专业养老服务“轻重结合”的养老产业发展路径。
在养老社区布局方面，按照“南北呼应、东西并进、全国连锁、全龄覆盖”的思路，面向高、中、低龄老人，精心打造城郊颐养、旅居乐养、城市康养三大产品业务线，积极推进“太保家园”的战略布局。
在专业养老服务方面，规划提出联手国际知名的养老运营服务机构，打造国际化、专业化、本土化的运营管理体系。
太保寿险表示，太平洋欧葆庭合资公司的成立，为中国太保养老产业发展规划的推进落下浓墨重彩的一笔。
(来源：参考消息网） /Home/Article/index/pid/0/id/522/aid/57831 燕山养老论坛将于
11月27日举办 由中国亚洲经济发展协会举办的“燕山养老论坛”11月27日将在北京市房山区举行，届时相关部委专家、院校学者、国内优秀养老企业代表，以及来自日本、韩国等海外养老行业代表120余人出席，共同分享国内外养老产业发展现状及未来。
燕山位于北京市房山区中部，坐落于京津冀都市圈中心枢纽地带，区域面积40.8平方公里，辖区常住人口近10万，距离北京城区约35公里。
近年来，随着燕山地区老龄化不断加重，燕山充分利用区位优势，积极谋划老龄发展战略，提出打造国家级养老产业示范区的发展目标，努力推动地区养老事业与产业协同发展，打造宜居、宜业、宜养的新城市。
本次论坛包含政策解析篇、签约发布篇、产业发展篇三个版块内容。
论坛期间将发布燕山地区老龄事业发展规划，从而确定地区养老产业的发展目标，营造地区养老产业市场氛围。
本次“燕山养老论坛”是燕山第一届养老论坛。
希望论坛后，在全社会的共同努力下，打造一个 26 2018
年11月21日《每日养老资讯》 具有燕山特色、与国际接轨、国家级的养老服务创新示范区，让广大老年朋友们感受新燕山、享受新生活。
（来源：新华网） /Home/Article/index/pid/0/id/522/aid/57835 嘉高喜和“老年照护管理模式专项论坛暨瑞典SCI老年照护管理模式培训 班”开幕 2018年11月16日上午，北京嘉高喜和健康科技有限公司与瑞典护理国际（SCI）主办的“老年照护管理模式专项论坛暨瑞典SCI老年照护管理模式培训班”在北京隆重开幕。
北京嘉高喜和健康科技有限公司董事长张永杰、北京中医药学会会长赵静、民政部医养结合基金会副秘书长王珍璐、北京中医药大学护理学院院长郝玉芳、瑞典护理国际Dr.MonicaWinge等多位国内外护理专家出席了开幕式。
此次大会包括16日的“老年照护管理模式专项论坛”和17-18日的“瑞典SCI老年照护管理模式培训班”。
在16日的论坛中，围绕“融合、学习、发展”的主题，瑞典斯德哥尔摩大学研究员兼瑞典SCI“老年护理管理者日常领导力”培训师Dr.MonicaWinge、苏州大学护理学院院长李惠玲、中国人民解放军总医院老年护理中心主任侯惠如、日本护理专家石桥纪子、台湾金百龄管理顾问股份有限公司总经理谢柏宏等专家分别就国内、瑞典、日本的老年照护行业现状、面临问题、先进照护管理模式、人才培养等问题进行专题讲座，百余位护理行业及老年照护行业人员现场聆听。
Dr.MonicaWinge同现场观众分享了瑞典的老年照护管理模式。
同时，她以全球视角，通过对老年人生理变化的分析，阐述了如何为老年人提供体现尊重的环境和有质量的生活，如何打破养老院恶性循环和建立新的良性循环。
她的精彩发言，引起了现众的共鸣。
苏州大学护理学院李惠玲院长从积极老年学的角度，分享了老年护理的新概念。
她表示，家庭成员是老年人的主要照护者，但我国少子化、离散化的家庭结构，使家庭照护者负担过重，进一步导致老年人生活质量下降。
那怎么办？她认为需要组织社会的力量，以老人为中心，积极快乐地为老人提供照护服务，让老人快乐地享受生活。
针对我国老龄化特点与照护需求的现状，中国人民解放军总医院老年护理中心侯惠如主任提出了打造专业化“老年照护师”的构想。
她说：“高档养老院可以在短时间内拔地而起，但我们的人才培养却是滞后的。
那怎样才能又快又好地培养老年照护人才？这需要所有人认真思考。
” 日本护理专家石桥纪子介绍了日本高龄者福祉制度的变迁，包括对老年介护保险法、老年介护保险制度的介绍，她向现场观众展示了完整的日本介护管理模式。
从介护福祉师到介护师到家庭护工，再到介护支援专家，以及介护预防运动指导员，完整的照护模式为观众带来了新的理念。
金百龄管理顾问股份有限公司谢柏宏总经理演讲的主题是“台湾社区照护的发展与实践”。
他说：“2005年时，每位老人大约有7.4名青壮年照护；2015年时，每位老人大约有5.9名青壮年照护。
预计到2025年，每位老人大约有3.4名青壮年照护。
老年人越来越多，青壮年压力越来越大，怎样解决这种困境？”通过对台湾养老照护体系分析，他提出了预防及延缓失能照护计划。
此次大会为与会者带来了老年照护行业新的知识和理念，相信在帮助从业者提升专业水平和管理水平的同时，也能惠及更多的老年人！ （来源：经济日报） /Home/Article/index/pid/0/id/522/aid/57877 27 2018年11月21日《每日养老资讯》 老年大学 浙江：我省老年人群就近求学意愿强烈，兴办社区老年大学难在哪 当前，我省老年人口已超过1000万人，老有所学的需求迫切而强烈。
但各级政府主办的老年大学，因为名额有限，往往一座难求，出现供需严重不平衡的状况。
对此，省咨询委社会发展部调研认为，最好的解决途径，就是大力兴办社区老年大学。
我省社区教育发展状况如何，社区里办老年大学尚存哪些问题、如何补齐短板，记者进行了深入采访。
卫英娟的退休生活并不寂寥。
居住在杭州江干区四季青街道运新花苑小区的她，每天早上送外孙去幼儿园后，就会去社区老年大学报到。
穿着旗袍、气色红润的她说:“没想到，我的退休生活比在职时精彩多了!
”2017年9月，在四季青街道的大力支持下，运新老年大学悄然诞生。
作为杭州首个完全由社区主办、并在民政部门注册登记的老年大学，它的出现顺应了社区老年居民对终身学习的强烈需求，也为我省破解老年大学一座难求现象提供了成功案例。
“兴办社区老年大学，应该成为主要方向。
”对此专门进行过调研的省社会学会会长杨建华说，“不过，目前我省在发展社区教育上，依然存在很多难点。
” 把老年大学办进社区 如今回望，运新老年大学的出现，有很多“机缘巧合”。
社区副主任王文君说，筹建于2010年的运新社区，下辖5个居民小区，总共6600人、2497户居民。
比较特别的是，其中的4个运新花苑小区，是杭州市机关专项用房和人才用房，“住的居民文化程度和学历层次相对高些。
”几年前，社区曾就居民的文化需求进行调查。
当时，不少居民提出，退休后有大把时光，想去读老年大学，但名额有限、一座难求。
这时，2016年从杭州市老龄工作委员会办公室退休的居民郑文嫣站了出来。
她曾任宣教处处长多年，从上世纪90年代末，致力于构建五级社区教育网络，让每个社区或农村的居民，能通过电视教学，获得终身教育的机会。
“不过，隔着屏幕的教学，效果并不理想。
”杨建华说，尽管全省已形成覆盖城乡的五级社区教育网络，在全国属领先水平，但他们曾以全省1000位老人为样本做过调查，得出的结论是:我省老年人群的求知欲满足率仅为15%，在情况最好的杭州，这个数字也只有20%多，其他地市普遍只有10%多。
退休在家的郑文嫣，与社区居民交流愈多，愈发觉得这个问题的紧迫性，“线下的社区教育，应加快走向常态化”。
为此，当社区和居民都有意向自己创办老年大学时，她主动担起院长之职，四处张罗资源，“想做出个示范样本来”。
去年9月，众人期待中，运新老年大学在社区的一间临时用房内开课了。
“当时就有200多人次参加，场面十分火爆。
”王文君说。
一年多后的今天，运新老年大学不仅拥有了正规场地，每周开设12类课程，学员也增加到500多人次，“周边社区居民也想来报名。
”与各级政府办的老年大学相比，运新老年大学的收费并不低，一学期每类课程约100元至180元。
歌咏班的班委汪雁说:“学校共11位老师，其中8位来自市级老年大学，3位是有专业特长的退休居民，整体教学质量很好。
” 社会、市场力量不可或缺 运新老年大学还在茁壮成长，但事实上，兴办社区老年大学并不容易。
5年前，杨建华在调查老年人群的文化需求时，曾造访过温州鹿城区黎明西路社区内，由一家民营 28 2018年11月21日《每日养老资讯》 公司创办的社区老年大学--华康老友俱乐部。
但记者今年11月中旬联系到社区时却被告知，这个由工商资本领衔兴办、市场化运营的俱乐部，因为经营不善，已于两年前关停。
黎明西路社区党委书记潘宝翠向记者透露说，“华康老友”当时租办在居民楼的其中一层，场地费用高、课程收费低，运营起来本不容易。
而当时，社区老人的接受度也不高，消费观念难以转变，愿意花钱买教育服务的并不多。
“不少附近居民反映，白天课堂活动噪音太大，影响了居民生活。
”潘宝翠说，后来这家企业就悄然退出了。
与之相比，运新老年大学就是“天时地利人和”的产物。
“社区免费提供了两块场地，四季青街道则为此支付120万元装修费用，其中近40万元用来购买设备，每年还列支5万元教学经费给我们。
”郑文嫣认为，这是保证运新社区老年大学长久运行下去的重要因素。
“随着时间的推移，退休人群的文化层次必定越来越高，他们的教育需求会越来越旺盛。
”杨建华认为，全省各地应尽快搭建起“政府、社会、市场”三位一体的社区教育网络，“尤其要推动社会和市场两股力量加入办学。
” 就在今年7月，杭州迎来了第一所由政府与公益组织合办的老年大学--心巢文澜老年大学。
“心巢公益”90后理事长刘浏介绍说，学校教学场地由拱墅区拱宸桥街道免费提供，师资、教学器材和运营管理则由他们负责。
“目前学校运行还处于亏损状态，但我们看好这个市场。
只要场地够大，每班学生达四五十人时，学校就可基本做到收支平衡。
”刘浏还透露说，目前已有其他街道、企业与他们接洽，希望引进这种模式。
不久前，记者还从郑文嫣处得知，“运新模式”已在输出中。
“街道层面要办一所，附近几个社区也有意向，‘运新’将成为连锁品牌。
”她笑着说。
社区教育亟待重视和突破 在强烈需求的引导下，社区老年大学的发展，必将迎来井喷期。
但在此之前，还有许多瓶颈需要打破。
省咨询委社会发展部调研指出，我省社区教育仍处自我发展状态，各级政府思想重视不够，顶层设计不足。
“社区教育建设，既没纳入区域社会发展总体规划和社区建设、社区发展总体布局，也没纳入政府考核体系。
”负责该调研的杨建华说。
缺少法律保障，发展体制不顺，也是主要问题之
一。
目前，福建、上海、河北等省市已颁布《终身教育促进条例》，而我省社区教育建设发展，仍缺法律支撑，以致社区教育法律地位不明，相关部门应承担的职责不清，街道或乡镇级社区学校缺乏独立法人资格，发展空间受到严重阻碍。
此外，社区教育涉及诸多不同部门，如文化、教育、老龄委等，但政府还没有一个机构来统筹协调推进这项工作。
缺乏多方协调机构与机制，就无法实现资源共享。
“每个条线都有资金，但都是碎片化的，没法利用起来。
”杨建华说。
“过去10年间，我省老年人口净增381.48万人，年均增长4.45%。
退休大军的求学生活，主要得靠发展社区教育事业来解决。
”杨建华说，希望我省能完善社区教育事业机制，引导民间资本、社会力量参与，早日形成多元供给、多方竞争的良性局面。
（来源：浙江在线） /Home/Article/index/pid/536/id/537/aid/57875 29 2018
年11月21日《每日养老资讯》 健康管理 老年人冬季如何保健养生
1、老年人冬季如何保健养生之早入睡冬日阳气肃杀,夜间尤甚,古人主张“早卧迟起”。
早睡以养阳气,迟起以固阴精。
2、老年人冬季如何保健养生之喝足水冬日虽排汗排尿减少,但大脑与身体各器官的细胞仍需水分滋养,一般每日补水不应少于2000~3000毫升。
3、老年人冬季如何保健养生之调精神冬天确实易使人身心处于低落状态,改变情绪的最佳方法就是活动,慢跑、跳舞、打球等,是消除冬季烦闷,保养精神的良药。
4、老年人冬季如何保健养生之保持室内空气清新冬季室内空气污染程度比室外严重数十倍,应注意常开门窗通风换气,或在室内放一台负离子发生器,以清洁空气,健脑提神。
5、老年人冬季如何保健养生之进行体育锻炼冬季不可整天呆在室内,在力所能及的情况下,应坚持每天锻炼。
这对增强体质、防病保健大有裨益。
锻炼的项目、强度可因人而异,合理选择,循序渐进,尽量多进行一些全身性的运动,如打太极拳、慢跑、做操等。
6、老年人冬季如何保健养生之注意保暖由于老年人的主要脏器老化,功能减弱,适应性差,故当寒潮袭来时,高血压、中风的发病率增高,心血管病人容易出现心绞痛、心肌梗塞及心衰。
严寒还是伤风感冒、支气管炎、肺心病、肺气肿、哮喘病的重要诱因。
因此,冬季老年人的衣着要松软、轻便、贴身、保暖。
老人冬季保健的注意事项
1、忌项目过多和时间过长老年锻炼项目要因人制宜,不可样样都学,面面俱到。
老年人生理上的老化,使脑神经细胞、大脑重量和皮层的面积量减退,对多项目动作的记忆思维呈现紊乱,并使神经系统协调指挥各器官系统对各种动作变化作出及时反应的能力明显减退。
老人的健身项目贵在少而持恒。
锻炼时间以每日30～40分钟为宜。
健康老人或有锻炼习惯者可酌情延长,以兴趣尚浓,感觉良好即止。
谨防超量负荷,产生逆反心理。
2、忌运动后随即坐躺运动时血流加速,运动后如果随即坐、躺,会出现血压急剧下降,心率激增;肌肉运动会立即中止,下肢静脉的血液不能畅快向心脏回流,造成下肢瘀血肿胀,脑部及机体各部分因缺血导致“休克”,或产生不适感觉。
运动后需有慢跑缓走渐次递减的放松运动。
小憩间,应随即用柔软毛巾擦抹身上汗水,不宜在地上随处躺卧,避免躯体受潮寒,诱致风湿性腰痛或关节疼痛。
老人冬季养生怎么吃
1、针对冬令食欲较旺盛,吸收功能较好的特点,要适当选择高热、高营养、味浓色重、补益力强的食物进补,如羊肉、狗肉、牛肉、鸡肉等动物性补品。
2、要根据自身情况,确诊虚证所在,在专业的中医大夫指导下有针对性地进行滋补,并坚持在整个冬天都进行。
3、若本身原已有病,选用进补之物要适当,最好遵照医嘱,不可盲目进补。
比如糖尿病人,可用生晒参等作为进补品,但忌用甘草及含糖较多的药物。
凡血脂过高、动脉硬化,有冠心病、胆囊炎、痛风等疾病 30 2018年11月21日《每日养老资讯》 者,则不可应用高蛋白、高脂肪、多糖分的药物和食品,如甲鱼、阿胶、桂圆、牛鞭、鹿蹄筋等。
因为进食这类食品和药物,反而会助长病情发展,使血脂增高、血黏度增加、血中尿酸增多、血压升高,结果越补越糟。
（来源：养生之道网）/Home/Article/index/pid/545/id/547/aid/57830 互动养老 全国“彩虹湾”共享旅居养老联盟在兰州成立 夏天到北方避暑，冬天到南方晒太阳……如今，旅居养老已成为一部分老年人生活的新时尚。
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月20日，由亚洲旅游养生协会协办金色银龄国际旅行社主办，西部梦想者联盟承办的全国彩虹湾共享旅居养老联盟启动仪式在金城兰州举行。
来自全国的十余家养老服务机构负责人齐聚一堂，共话发展，并达成战略合作共识。
该联盟的成立将在全国依托养老机构形成旅居养老联动，真正实现南北共融。
当天，兰州的1000多位热爱旅居养老的中老年人参加了启动仪式。
国家旅游局数据显示，2016年国内旅游人数达44.4亿人次，据国家老龄办统计，其中老年人出游达到8.24亿人次，占比18.6%。
这近20%的出游率不仅反映了人民生活水平的提高和老年群体消费观念的转变，也说明了养老需求越来越不局限于传统养老模式。
据介绍，全国彩虹湾共享旅居养老联盟服务对象为全国拥有旅居条件的养老机构和养老养生基地及有旅居需求的中老年人。
联盟会员将致力于夕阳产业的集群化运作，主要为全国养老机构从事田园旅居养老、全球旅居养老、老年短期旅游、老年养老提供服务，让各地的候鸟老人享受来自不同养老基地的多样化服务。
此次旅居养老启动仪式将拉开全国旅居老人到国内外14地旅居养老的序幕，为旅居养老开拓了新的模式。
目前，彩虹湾共享旅居养老联盟已经和国内的海南博鳌、广西巴马、湖北恩施、江西温汤、云南昆明、青海西宁、安徽黄山、山东威海、吉林长白山、湖北大别山、内蒙古草原、福建厦门以及国外的马来西亚、斯里兰卡等地展开密切合作，建立共享联盟，进行资源互换，把健康养生的理念融入到兰州老人旅居养老服务中。
（来源：兰州晚报）/Home/Article/index/pid/561/id/622/aid/57859 养老金融 证监会：正制定个税递延养老账户投资公募基金业务规则 证监会副主席李超16日表示，证监会正在制定个税递延养老账户投资公募基金业务的规则，并配 31 2018年11月21日《每日养老资讯》 套完善信息平台建设；同时，加强产品储备，将养老目标基金及部分长期运作规范、投资风格清晰的公募基金纳入投资范围。
他是在于苏州举行的第二届“养老金与投资”论坛上作出上述表示的。
李超介绍，截至目前，证监会已先后批设26只养老目标基金，其中5只已经结束募集并开始投资运作，吸引投资者超过了18万户。
李超说，下一步，证监会将从三方面积极支持相关工作：一是着力拓展行业机构资产配置业务。
支持基金中基金（FOF）发展，大力发展养老目标基金；研究制定证券基金经营机构管理人之管理人（MOM）产品规则；推进基金投资顾问业务试点。
二是着力优化基金作为配置工具的定位。
完善公募基金投资策略、适时拓展投资范围；强化基金产品运作监管，注重保持基金产品风格清晰、稳定；鼓励指数基金等被动投资产品发展，实行更加灵活的费率安排；支持公募基金适度运用金融衍生品等工具以提升组合风险管理水平。
三是着力完善资本市场基础性制度建设。
提升上市公司质量；依法规范支持各类上市公司回购股份；支持各类企业通过并购重组优化资源配置，实现高质量发展等。
截至2018年9月末，我国基金业受托管理社保基金、基本养老金、企业年金等各类养老金已达1.66万亿元，是我国养老金市场的主要投资管理队伍。
（来源：新华社） /Home/Article/index/pid/563/id/567/aid/57855 发展个人养老金，是建设我国现代养老金体系必由之路 上周
五，由中国证券投资基金业协会(以下简称“协会”)、苏州工业园区管理委员会联合主办的第
二届“养老金与投资”论坛暨《个人养老金：理论基础、国际经验与中国探索》发布会在苏州工业园区举行。
此次活动以“资产配置新时代”为主题，与会嘉宾讨论了资产配置的新机遇、新挑战，共话如何聚焦实务，提升专业，共同服务养老保障体系发展。
《个人养老金：理论基础、国际经验与中国探索》一书由中国证券投资基金业协会和养老金专业委员会组织行业力量历时近一年完成，全书超过60万字，共有21家机构、超过40位行业专家参与编撰。
该书汇集中国基金业发展20年来对养老保障体系的思考，阐述了基金行业有关第三支柱制度设计和业务落地的建议和思考，提出个人养老金实践长期投资、价值投资和权益投资的理念和路径，同时介绍了基金业参与个人养老金投资运营的专业能力，梳理了11个国家和地区第三支柱的发展历程，旨在为我国个人养老金制度设计提供经验借鉴。
同时，协会与招商银行合作开发了专注于养老投资者教育的“摩羯养老机器人”，借力AI科技，以更加便捷、智能、有趣的方式协助做好投资者教育。
在论坛现场致辞环节，中国证监会副主席李超对上述图书的发布表示祝贺，指出这是基金行业服务养老保障大局的基础性工作。
他说，中国证监会长期致力于推动养老金等长期资金与资本市场的良性互动。
下一步，中国证监会将认真落实习关于“围绕资本市场改革，加强制度建设，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展”的重要指示精神，进一步引导长期投资行为，培育专业机构投资者，为各类养老金的投资管理创造良好的市场环境。
李超在发言中提出三点建议：一是凝聚共识，有序推进个税递延养老试点转常规的准备工作；二是坚持专业化与市场化，发挥投资管理在促进养老金可持续增长方面的积极作用；三是注重资产配置，全面提升服务养老金投资的专业能力。
国家发展改革委就业和收入分配司负责同志也表示，当前我国多层次社会保障体系框架初步建立，但发展还不够平衡、不够充分，应立足我国实际，充分借鉴国际经验，支持鼓励补充保障发展，加快多层次社会保障体系建设。
多位与会专家和业界人士认为，个人养老金第三支柱的建设，将对经济社会发展产生重大机遇， 32 2018年11月21日《每日养老资讯》 对培养长期投资理念也将产生积极作用。
养老金专业委员会顾问、清华大学教授杨燕绥认为，人口的老龄化对大健康经济发展将是重大机 遇，农业经济解决了温饱问题，工业革命解决了快速发展的问题，而未来人口老龄化带来的健康领域的投资将带来人类财富的第三大浪潮。
面对人口老龄化，中国需要加快金融创新，国家养老金由一个法定计划和两个合格计划构成，即国家基本养老金、企业年金和个人养老金。
这个合格计划表现为有法可依，有契约精神，有信息平台，有综合治理机制，金融创新意味着将法定计划与两个合格计划纳入一个综合治理的运营机制。
杨燕绥分析，政府养老金、企业养老金、个人养老金三个支柱构成了国家养老金体系，相互补充，构成了启动、上升、持续上升的循环过程，共同保证养老金的充足性。
杨燕绥同时提出，应融合社会主义原则和信仰文化，政府搭建平台，建设中国特色的养老金信托平台。
养老金专业委员会顾问、中国人民大学教授董克用也表示，个人养老金对基金行业的影响有四大方面：一是重塑国民养老行为，从储蓄养老到投资养老；二是有助于行业走出“基金赚钱基民不赚钱”的怪圈；三是影响现有基民的投资行为，分流既有公募基金客户；四是通过制度安排为基金行业培育长期稳定客户。
董克用建议，个人养老金制度设计中，个税改革将导致第三支柱参与人群和缴费规模的大幅下降，必须进一步加大税收优惠，扩大第三支柱覆盖面，成为普惠性养老制度安排；全面统筹建设好养老金第三支柱信息平台；将养老金融教育纳入国家老龄化工作大局。
通过大量的研究工作，基金行业更加明确，发展个人养老金是建设我国现代养老金体系的必由之路，个人养老金建设必须秉承以账户为载体、保障税收优惠给到个人、以税收优惠为核心动力，培育长期行为、赋予个人选择权
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