年8月24日
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养老视点......................................................................................................................4
安徽：肥西居家养老服务体系日益完善，日间照料床位数
205张............................4云南：2020年养老服务市场全面放开...........................................................................4海南：我省基本养老保险基金省级调剂机制成效初显................................................6香港：全球最长寿地区，养老并不容易........................................................................6发展社区居家养老满足就地就近养老需求..................................................................10年轻人月租300元住进养老院：敬老换住宿值得探索..............................................11国家广播电视总局、全国老龄工作委员会办公室关于公布2017年全国敬老养老助老公益广告作品征集评选结果的通知..........................................................................12
年会有这些变化.................................................................................47第14届养老产业博览会CHINAAID将于2019年6月在沪举行............................48到2020
25句实话和2个悖论................................................................58房价阴晴难定，以房养老保险如何深入......................................................................60
联系我们....................................................................................................................77 2018
年8月24日《每日养老资讯》 养老视点 安徽：肥西居家养老服务体系日益完善，日间照料床位数205张 今年以来，肥西县坚持以居家为基础、社区为依托、机构为补充的工作思路，大力推进居家养老服务，取得了显著成效。
截至目前，全县建成社区居家养老服务站65个，占社区总数的52.4%，共有日间照料床位数205张。
完善投入机制。
对新建并通过验收的社区居家养老服务站给予一次性建设奖补经费20万元；对正常运行的，每年给予运营补贴2万元。
2012年至2017年，全县经市验收合格并投入运行的社区居家养老服务站达65个，累计投入一次性建设资金和运营补贴920余万元。
夯实养老平台。
建立基本数据库。
目前，全县已录入55周岁以上老年人基本信息14.3万余人。
全县共有社区志愿服务队65个，志愿服务者766人，累计服务老年人31232人次。
创新服务模式。
2017年，投入62.5万元，在上派镇开展政府购买居家养老服务试点，符合条件的老年人，每人每月可享受200元的政府购买服务补贴。
2018年，在全县35个城市社区和30个农村社区中全面开展政府购买社区养老服务工作。
加强队伍建设。
先后组织90个社区居家养老从业人员参加养老护理培训，培训合格率达100%。
依托社工人才培训项目，年均轮训400余人次，全县社工师总数达185人，其中社区工作人员占比近50%。
拓宽人才来源渠道，鼓励引导具有社会工作学历、养老职业技术的大学生和社会人员从事养老工作。
（来源：快乐老人网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/54296 云南：2020年养老服务市场全面放开 昨日，省政府官网发布的《省政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(下称《意见》)给出实招：放宽准入条件，放宽外资准入，到2020年，养老服务市场全面放开，各地新建住宅小区须严格按照每百户20平方米以上的标准配套建设养老服务设施，养老服务和产品有效供给能力大幅提升。
取消养老机构：设立许可 为进一步降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，《意见》明确，放宽准入条件。
按照国家统一部署，取消养老机构设立许可。
在民政部门登记的非营利性养老机构，可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
支持社区日间照料、居家养老服务等新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受有关优惠政策。
非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等待遇，当地不得以任何名目对此加以限制。
放宽外资准入。
在鼓励境外投资者在我省举办营利性养老机构的基础上，进一步放开市场，鼓励境外投资者在我省设立非营利性养老机构，在国家政策允许范围内，享有与省内非营利性养老机构同等的土地政策、税收优惠、财政支持等待遇。
对境外投资者以自建产权用房或租赁用房举办且租期5年以上的养老机构，符合条件的可享受养老机构一次性建设补贴、运营补贴和其他政策扶持。
4 2018年8月24日《每日养老资讯》 鼓励公办机构：服务外包 深化公办养老机构改革写进《意见》，我省要求，各地要因地制宜设置改革过渡期，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。
到2020年护理型床位占当地养老床位总数的比例应不低于30%。
鼓励社会力量采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。
完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民小区按照规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。
针对价格管理，《意见》明确，对于民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定。
对于民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定，有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析。
小区要建配套：养老设施 为大力发展居家社区和农村养老服务，推进居家社区养老服务全覆盖。
《意见》明确，加大城乡社区居家养老服务设施建设力度。
从生活照料、护理康复、精神关怀等方面提升中心和站点服务能力，建立以养老服务企业和社会组织为主体、以社区为纽带，满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，为有需求的老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等社区居家养老服务。
依托社区服务中心(站)、社区日间照料中心、基层医疗卫生服务机构等资源，为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。
同时明确，各地新建住宅小区要严格按照每百户20平方米以上的标准配套建设养老服务设施，并列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收；已建成的小区按照每百户15平方米以上的标准，由当地政府负责采取购置、置换、租赁等方式逐步配置，所有权、使用权属于政府的养老服务设施不得改变用途。
鼓励建设小型社区养老院，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视。
为提高老年人生活便捷化水平，我省将采取政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，重点对居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装。
支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。
建跨区域养老：合作机制 为将云南打造成面向全国、面向国际，特别是面向南亚东南亚的健康养老目的地，我省将大力发展休闲养生健康养老产业、“候鸟式”旅游养老业、老年健康管理服务业、民族特色医药产业、生物医药保健产业、老年文化创意产业，推动形成具有云南特色和影响力的养老产业集聚区。
同时，深化国内外交流与合作，建立跨区域养老合作机制，培育国际性养老服务市场。
鼓励社会资本参与我省康养小镇、老年住宅、老年公寓等老年生活设施建设。
按照老年人居住建筑设计标准建设、有相应的护理服务团队、配有200张以上床位的养老机构，新开发老年住宅和老年公寓项目的，保障合理用地需求，在收取城市基础设施配套费等方面给予适当优惠。
我省支持有条件的养老机构、居家养老服务中心内设医疗机构或与医疗卫生机构签订合作协议，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。
将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按照规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
确保将政府用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老服务业。
同时，提升医保经办服务能力，切实解决老年人异地就医直接结算问题。
（来源:昆明日报） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/54284
5 2018年8月24日《每日养老资讯》 海南：我省基本养老保险基金省级调剂机制成效初显 23日，记者从省财政厅获悉，经过一年多的运行，我省基本养老保险基金省级调剂机制成效初显，在提高基金整体抗风险能力、确保离退休人员养老金按时足额发放等方面发挥积极作用，为顺利对接企业职工基本养老保险基金中央调剂制度和实行统收统支打下坚实的基础。
从收入方面看，将洋浦经济开发区养老保险基金纳入省本级管理，省本级和三亚市的滚存结余每年按18%的比例上解省级统筹调剂金（截至今年7月已上解27.5亿元），有效缓解了省级统筹调剂金支付压力，2017年末省级统筹调剂金规模比上年增加了9.3亿元。
从支出方面看，将省本级和各市县按养老保险费5%上解的收入按退休人数占比，对中央专项补助后仍然存在缺口的市县给予定额补助，将滚存结余较大地区的基金调度补助困难市县，均衡了省内由于人口结构、人员流动等因素带来的养老保险的负担，发挥了基金互助共剂的作用。
2017年，将省本级和各市县上解的10亿元省级统筹调剂金定额补助给儋州市等7个困难市县，在一定程度上均衡了各市县间基金负担，市县财政安排弥补基金缺口的资金从2016年的4360万元减少到1002万元。
据了解，去年4月，省政府办公厅印发《海南省城镇从业人员基本养老保险省级统筹调剂金管理暂行办法》，建立了全省一盘棋的养老保险基金省级调剂机制，通过拓宽省级调剂金收入渠道、改革省级调剂金调度方式、强化激励约束机制等措施，增强养老保险基金可持续运行能力。
（来源：海南日报）/Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/54281 香港：全球最长寿地区，养老并不容易 香港，总是以一种高效严谨的方式运行着：繁荣、现代、国际化。
列车准点行驶，犯罪率和税率
处于低位，医疗和教育系统全球领先，天际线上总有更高的建筑出现，一切都令人惊叹。
这个弹丸之地地狭人稠，竞争激烈，人们工作压力极大。
然而，这里的人们健康水平却极高，人均寿命更是高居全球之首。
据2017年日本厚生劳动省统计，香港连续三年蝉联全球最长寿地区。
香港男性平均寿命为81.7岁，而女性则为87.66岁。
人口老龄化是东亚地区经济体要共同面对的问题，香港自然不可能例外。
据香港2015至2064年的人口推算，到了2034年，年届六十五岁或以上人口将达总人口的28%，到2064年则飙升至33%。
香港也将成为全球经济发达地区中人口老龄化程度最高的地区之
一。
6 2018年8月24日《每日养老资讯》 东亚地区国家和地区人口自然增长对比。
数据来源：世界银行。
而贫富悬殊也随着人口老龄化而变得触目惊心。
根据世界银行（WorldBank）的数据，香港的人均国内生产总值高于意大利，稍低于英国和法国。
然而，香港特区政府公布2016年基尼系数为0.539，比2011年上升0.002，创45年以来新高。
最富有的10%的家庭其收入是最贫穷的10%的近44倍，后者的月均收入是2560港元。
香港的生活成本居于世界最高之列，对处于收入底层的人来说，这是一个巨大且日益增加的负担。
接近一半（44.6%）的老年人在贫困线以下挣扎，他们退休没有保障，就业空间被压迫，到了60岁本该退休享受天伦之乐的年纪，却因为无钱养老，面临困境。
各国基尼系数对比。
数据来源：各国家地区统计数据。
谁来养老长期以来，香港以“自力更生”、“效率优先”的理念主导着社会福利政策的走向，选择市场为
7 2018年8月24日《每日养老资讯》 主、政府补助为辅的退休保障制度。
现有的养老制度主要由三部分组成，第一部分是由高龄津贴（俗称“生果金”）和“综援”（类似内地的居民最低生活保障）组成，资金由政府财政统一支出。
高龄津贴为每月1345港元，针对70岁及以上的老人。
综援申领的要求较多，对老人的资产和身体状况都要进行整体评估，最贫困和护理需求最高的老人每月可领取5930港元，而身体欠佳的老人可领取每月3485港元的补助。
但这相对香港的物价来说只是杯水车薪，单纯依靠政府的援助津贴很容易陷入晚年贫穷的境地。
养老金的第二大“支柱”统称为“职业储蓄”，也就是香港的“强制性公积金”。
这是香港的两大资金积累型的养老金体系，也是香港养老金制度的核心。
顾名思义，强积金带有强制色彩，任何18至65岁在职人士都必须参加强积金计划。
标准为雇员每月收入的10%，其中5%由雇员缴纳，另外5%由雇主缴纳，自雇人士供款标准为其收入的5%。
雇员可自行选择投资计划，至65岁法定退休年龄时，雇员可一次性将累计收益及多年来累积投入的本金一次性取出。
强积金制度从2000年起已施行十余年，参与率很高，但也不断遭各方诟病。
环球股市大起大落，投资回报甚微，上班族还要缴纳不菲的基金管理费，根本无法指望二十年甚至三十年后可以取出多少养老钱。
第三“支柱”是“个人储蓄及家庭资助”。
香港市场上有丰富的养老投资理财产品，在职人士拥有多种选择为自己的养老投资。
香港作为世界金融中心之
一,投资产品开发得尤其充分，保险类投资产品的选择也比内地多,对于高净值人士和投资者来说不仅保障性高，回报也比较可观。
在个人高收益的保障下，香港老年人寿命全球称冠。
“有产”的香港老年人可以享受高效而低价的公共医疗体系，既有世界一流的医术，又有丰富完善的香港医疗保险计划减轻大病负担，还有菲佣解决照护需求，香港独具特色的饮食养生也功不可没。
社会集体追求长寿，也催生了民众更强的健康意识。
很多老年人每天早上会在这座城市的安静角落进行锻炼，这也有助于提高生活质量、延长寿命。
但是，香港现有的养老制度还远远算不上是全民退休保障。
在实行该制度前已经失去工作能力的老人无法受惠；家庭主妇、残疾病患等没有正式工作的社会弱势群体，由于没有向强积金账户供款，老来就没有保障。
而香港的综合性社会问题实质进一步恶化了这部分老人晚年境遇。
香港经济在上世纪八九十年代经历了重大变革。
当时，大部分在五六十年代促使香港成名的制造业活动都移至中国内地，取而代之的是银行业、保险业、物流及房地产业，这些服务行业目前雇佣了将近90%的劳动力。
高技能劳动力的养老保障比较完善，而许多教育水平较低的工人则是全然不同的境况。
对于没有技能或技能不足的人来说，香港是一个艰苦的地方。
在这座繁华喧闹的城市里，不难见到两鬓花白的老人在餐厅、超市、商场、办公楼里面做着最低等的工作：收银、抹台、扫地、刷碗、清洁厕所。
年过六
十、辛苦了一辈子仍不能坐下来喘口气、享受儿孙绕膝之乐，反而和年轻人一样，早出晚归，为着两餐一宿奔命，不敢懈怠。
社会一直有声音要推行全民退休保障制度，让全港市民都获得福利，近年来也有不少人或组织提出建议方案，例如年满65岁老人，单身资产不多于8万港元、夫妇两人资产不多于12.5万港元，每人可每月领取3230元退休金，预计25万人受惠。
而这个方案遭到了年轻人的激烈反对，他们担心这样一来会大大增加年轻一代的负担。
据测算，这个方案到2064年累计新增开支总额为2555亿元，会令政府提早6年出现结构性赤字，财政储备提早8年耗尽。
彼时，“社会掉入泥沼，不能自拔。
” 一床难求 香港人口急速老化，老人患病、残疾比例也有所增加。
据统计，2013年60岁及以上人士中，61.8%患有至少1种慢性疾病，28.4%至少有一项残疾。
这些老人中，又有60%是独居老人，缺乏亲人照顾，独居有一定危险。
但是，香港安老服务长期存在供给不足问题。
香港2017年有6259名老人在轮候期间离世，人数创过去5年新高。
至2018年5月，仍有3.8万名老人正在轮候政府资助床位。
随着老人护理需求增长，香港社会福利署自2000年起推出“养老服务统一评估机制”，符合资格的老人可以申请政府资助床位，包括公营性质的养老院（津助或合约养老院）床位，以及政府在私营性质的养老院购买的床位。
但是，因为兴建院舍耗时长（一般最少需要5年）、业界人手短缺等问题，从2010至2011年度到2014至2015年度，轮候资助床位的老人增加了4598名，资助名额只增加
8 2018年8月24日《每日养老资讯》 了1457个；床位轮候时间也十分漫长，在2014至2015年度，入住公立养老院平均需轮候37个月，入住私营养老院的资助床位也需8个月。
除资助床位外，老人也可入住没有参与政府买位计划的私营养老院，但这些养老院只达到《养老院条例》规定的最低标准，缺乏监管、问题频生。
有报告显示，这些养老院的住客人均面积为7.5平方米，每百名住客仅配有16.3名员工（包括护士、保健员、护理员等），与合约养老的20.8平方米、42.3人有显著差距。
私营养老院也多次传出虐待老人的丑闻，如一家位于高楼内的重度护理养老院，将12名失去自理能力、坐在轮椅上的女性老人推到三楼露台，老人被迫脱光衣服等待洗澡，一等就两个小时。
为了缓解床位短缺的难题，香港政府近年开始推行老人院舍住宿照顾服务券计划，目标对象为在中央轮候册中身体机能被评为“中度缺损”的老人，香港所有甲一级标准的安老院舍，皆可申请成为认可服务机构。
院舍券试验计划原定于2015年9月推行，但随即发生大埔剑桥护老院涉嫌虐老事件，令人质疑私营安老院的服务质量以及政府监管能力。
其后2016年3月，该计划再度实施，不过9月将计划范围扩大至所有甲一级安老院后，监管系统再度失守。
社会舆论批评“服务券”计划是将安老的责任市场化、商品化，老人未必能够真正受惠。
香港养老模式。
由于日趋沉重的财政压力和被照顾的老年人精神问题频出，香港的养老模式开始逐渐向社区养老转变。
社区养老融合了传统家庭养老和集中院舍养老的优势，更加关注对老年人的心理情感关怀。
社会福利署直接向社区养老服务机构提供资助，透过资助服务机构、援助困难老人，调控收费标准，改善老人养老处境。
“出口老人计划” 面对着四万名排队等待补贴型养老服务的老人，压力之下的香港政府正在寻求广东省和福建省的养老合作，这也可能成为其解决长远人口问题的方案的一部分。
这与内地产妇去香港生娃、内地各年龄段的孩子去香港读书形成了鲜明对比。
自2013年起，香港政府开始了一种新奇而独特的养老尝试——“广东计划”和“福建计划”，为选择移居广东省或福建省、符合申请资格的年老人每月发放“高龄津贴”，金额达1290元，另外豁免已经移居广东省、符合申请资格的老人须在申请日期前连续居港至少一年的规定。
计划实施后，先后有将近两万高龄香港老人回到内地养老，大多是上世纪四五十年代从内地到香港谋生的老人。
内地广阔的空间可以帮助消化香港难以承受的老龄化压力。
不少香港老人对去内地生活持积极态度，尤其是那些在内地有亲戚的老人，他们认为内地的养老院环境不错，也适于居住。
在寸土寸金的香港，不可能像内地养老院这样为每位老人提供一个独立房间。
另外，香港普通家庭居住面积过小，
9 2018年8月24日《每日养老资讯》 所谓的公寓也十分狭窄，一家人挤在一起，居家养老也捉襟见肘。
搬到内地，居住环境会得到很大改善。
不过有不少老人对此没有兴趣，很多老人已经等待政府养老床位4年，不愿意放弃机会。
另外，很多老人不愿意返回内地养老，因为在家中仍承担照料的任务，没有办法离开一直卧床在家、无法自理的伴侣。
有些老人觉得家人前来探望不像在香港那么方便，老无所依非常孤独，他们更愿意和自己的子女一起生活。
内地物价上涨也是促使老人返港的一大因素。
不少香港人当初选择到内地养老时，都带着相对丰厚的积蓄，怀揣着“内地物价低、港币值钱、空气好、住房宽敞”的颐养天年梦。
但是，近几年随着人民币升值、内地房价物价上涨，环境问题凸显，一些内地港人年迈体弱多病，生活日益拮据，无奈之下选择踏上返港之路。
除了情感、经济和文化传统的障碍，香港政府的“出口老人计划”似乎还有个制度问题：一旦离开香港，就无法享受香港老人的许多福利。
在内地居住的香港市民能得到的政府津贴有限，而无论内地政府还是香港政府都没有向此类人士提供医疗福利。
虽然香港公立医院要排队看病，但每人住院只需100元/天的福利还是让老人家安心，所以退休后去内地养老的香港人经常回到香港接受治疗。
针对这种现状，香港政府也增加对移居内地老人的支援，2015年，香港政府推出医疗券试点计划，返乡老人可在港大深圳医院使用每年2500港元的医疗券。
香港赛马会和NGO合作在深圳和肇兴设立了养老院，专门服务香港返乡老人。
这两家养老院均提供医疗顾问服务，并为那些需要在上水北区医院接受后续治疗的老人提供交通服务。
有没有一个完美的制度，可以一劳永逸地解决人类的养老问题？答案当然是没有。
不过，这并不妨碍人们不停地探索。
香港，作为全世界老龄化最严重的地区之
一，一直是积极的探索者。
而争论从未间断，演变也尚在进行。
（来源：澎湃新闻） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/54278 发展社区居家养老满足就地就近养老需求 随着老龄化社会问题的突出，养老需求越来越大，而就近就地的社区居家养老以及医养结合的需
求更是突出。
“三民”活动中，市民提出推广发展社区居家养老，对此，市民政局、市卫计委结合实际积极作为，满足养老需求，促进医养健康产业发展。
建议普及推广发展社区养老 面对少子老龄化、老年空巢化、空巢失能化的社会问题，未来对社区养老的需求将日益增大。
市民建议政府从加强社区养老设施建设、拓展社区养老资金渠道、整合资源、规范服务流程等方面进一步普及、推广和发展社区养老。
另外，建议高水平推进健康养老现代服务业建设，提升健康产业发展和管理能力，促进带动大健康产业各业态融合发展。
打造多功能融合式养老机构 结合2017年“三民”活动市民代表关于“大力推进社区养老”的意见，市民政局大力发展社区居家养老，不断满足绝大多数老年人的就地就近养老愿望和需求。
目前，我市对服务各类失能半失能老人的居家养老服务组织或企业，每年给予3—15万元补助，共培育居家养老服务组织和企业81个。
对社区老年人日间照料中心，每年给予5—15万元的运营补助，共发展城乡社区日间照料中心和农村幸福院1322个（其中农村幸福院601个），覆盖100%的城市社区和73%的农村社区。
10 2018年8月24日《每日养老资讯》 对困难居民的养老问题，政府必须承担兜底保障责任，我市采取了政府购买服务方式，开展城乡一体化的居家养老服务。
目前，全市居家养老服务员2600多名，为7788名城乡困难老人提供居家养老服务。
同时，积极支持鼓励养老机构充分发挥自身设施、队伍、管理等方面优势，向社区居家服务延伸，打造多功能融合式养老机构。
市内三区公办养老机构和部分大型民办养老机构，食堂向社区老人开放。
市民政局正在研究起草《关于加快推进社区居家养老服务的指导意见》，围绕完善社区居家养老服务网络、培育壮大养老专业服务组织、发展社区居家养老服务新业态、提升社区居家养老服务质量等方面，提出工作任务、要求和保障措施，实现2020年社区居家基本养老服务覆盖城乡全体老年人的目标。
出台意见促进医养健康产业发展 结合2017年“三民”活动市民代表关于“加快健康产业发展努力建设宜居幸福城市”的意见建议，市卫生计生委积极研究制定创新医养结合青岛模式、促进医养健康产业发展的政策措施。
近日，市政府办公厅印发《关于创建全省医养结合示范市的实施意见》，对青岛市未来几年的医养结合、医养健康产业发展提供了指南。
《意见》明确，到2018年年底，青岛要建立起较为完善的医养结合政策体系、标准规范、管理制度和专业化人才培养制度，逐步满足老年群体日益增长的医养服务需求。
同时，要创新打造医养结合“青岛模式”。
另外，实施医养结合示范带动工程。
重点扶持一批特色鲜明、示范性强、有发展潜力、能带动全局的医养结合项目。
2018年，我市争创山东省医养结合示范市，同时，先行选择青岛西海岸新区、市南区、市北区、李沧区、城阳区、即墨区、胶州市等7个区（市）、50个左右的镇（街道）创建医养结合示范先行区。
（来源：青岛全搜索电子报） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/54321 年轻人月租300元住进养老院：敬老换住宿值得探索 近日，一则“年轻人月租300元住进养老院”的新闻引起广泛关注。
在浙江杭州的一所养老公寓，住进一群充满活力的年轻人。
他们每月只需要交300元房租就能入住“酒店标间”，但同时他们每人每月需要做满至少20个小时的助老志愿服务。
这种“双赢”的养老模式，不禁让人眼前一亮。
相关做法至少有两点益处：一则有助于为养老院注入青春活力，尤其是这些年轻人每月要完成20个小时的助老志愿服务，能够在很大程度上帮助老人；二则有助于减轻年轻人的租房负担。
从实践来看，这一做法取得了积极成效。
比如，老人借助年轻人的教学类服务、陪伴类服务、参与陪伴类服务活动等，让老人的生活充盈起来。
年轻人在与老人的接触中，可学习到如何去理解孝道，尊敬长辈，体会到父母的不易，这也是难得的人生财富。
不过，这样的模式虽好，却也有瓶颈存在。
比如，一方面基于老龄社会步伐加快，养老院的床位势必吃紧，这是“敬老换住宿”的最大障碍；另一方面，即便养老院愿意在养老床位之外增加专供年轻人入住的“公益床位”，也应该尊重院内老人的意见，不能为了追求创新忽视当事人的权益，需要配套的制度跟进，以确保各方利益得到有效维护。
总之，这种模式是“代际融合”的一次很好实践，但实施起来存在不小的难度，相关运作需要在实践中不断丰富和完善。
（来源：中国经济网） /Home/Article/index/pid/453/id/454/aid/54282 11 2018
年8月24日《每日养老资讯》 国家广播电视总局、全国老龄工作委员会办公室关于公布2017年全国敬老 养老助老公益广告作品征集评选结果的通知 广电发〔2018〕31号各省、自治区、直辖市新闻出版广电局、老龄工作委员会办公室，新疆生产建设兵团新闻出版广电局、老龄工作委员会办公室，计划单列市老龄工作委员会办公室，中央广播电视总台办公厅，电影频道节目中心，中国教育电视台： 为深入宣传贯彻习近平总书记关于推动老龄事业全面协调可持续发展的重要讲话精神，推进社会主义核心价值体系建设，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，弘扬敬老养老助老的中华民族传统美德，2017年国家广播电视总局、全国老龄工作委员会办公室联合开展了全国敬老养老助老公益广告作品征集暨展播活动。
活动共评出
一、二、三类作品及优秀类、入围类作品共75件，现将评选结果予以公布（参见附件1、2、3）。
根据《国家新闻出版广电总局全国老龄工作委员会办公室关于联合举办2017年全国敬老养老助老公益广告作品征集暨展播活动的通知》（新广电发〔2017〕65号）要求，此次活动评选出的优秀作品将纳入“全国优秀广播电视公益广告作品库”（），全国各级广播电视播出机构可以从作品库中下载相关作品进行展播。
附件：1.2017年全国敬老养老助老公益广告作品征集活动广播类扶持作品名单.xlsx2.2017年全国敬老养老助老公益广告作品征集活动电视类扶持作品名单.xlsx3.2017年全国敬老养老助老公益广告作品征集活动平面类扶持作品名单.xlsx 国家广播电视总局、全国老龄工作委员会办公室2018年7月30日 （来源：:国家广播电视总局） /Home/Article/index/pid/453/id/455/aid/54275 创新服务，激发养老市场活力 为进一步鼓励社会力量参与养老服务业，全面放开养老服务市场，日前，广州市民政局、广州市
工商局印发《关于进一步规范广州市养老服务企业登记管理的通知》（以下简称《通知》），其中明确养老服务企业依法享受税费优惠、产业扶持等政策。
提升养老服务质量，属于群众最关心最直接最现实的利益问题。
近年来，养老消费需求快速增长，但养老服务不论是供给数量还是质量，都还存在着不平衡、不充分的问题。
也因此，进一步鼓励社会力量参与养老服务业仍是大势所趋，对补齐养老市场“短板”至关重要。
如何鼓励？一个最基本的思路是要坚持问题导向，从“痛点”入手。
其实，社会资本进入养老领域，早已有之，但不少民办养老机构遭遇了种种困境：比如有的经营压力大，入不敷出，从而打退堂鼓；有的则受困于房租等压力，虽然有志于从事该行业但不敢入场；此外，不少民营养老机构收费太高，公办养老机构则一床难求…… 对此，以“放管服”改革激发市场活力必不可少。
一方面，降低门槛，创新服务管理。
过去，社会力量进入养老产业的门槛相对较高，现在则是“先照后证”。
比如《通知》针对不同类型、不同模式的养老服务，进行分类施策，养老机构企业、综合养老服务企业实行“先照后证”，境外投资者设 12 2018年8月24日《每日养老资讯》 立养老服务企业实行备案管理等，真正为养老服务企业登记和经营提供最大便利。
另一方面，提供更多支持。
相比之下，养老产业属于投入大、回报慢的行业。
比如开办一家民办 养老院，仅用地成本就非常之高。
试想，如果办养老机构投资回报缺乏吸引力，社会力量怎会有热情？对此，要进一步落实好扶持政策，比如在税费优惠、产业扶持、补贴等之外，着力在用房政策上求突破，以更多实实在在的资源支持，撬动社会各界的积极性。
鼓励社会力量参与养老服务业，将直接带来服务增量，扩大养老服务的有效供给；而市场做大后的充分竞争，也有利于提升养老服务的水平和质量，进而满足群众日益增长的多层次、多样化需求。
期待广州持续推进养老服务业“放管服”改革，进一步提高市场的活跃度、创新性，催生更多养老新产业、新业态、新模式，为老年人提供更多、更好的服务选择。
（来源：广州日报） /Home/Article/index/pid/453/id/454/aid/54294 民政部：推进取消养老机构设立许可 2018
年8月23日上午10时，民政部2018年第三季度例行新闻发布会举行，民政部政策法规司李健副司长、社会组织管理局李波巡视员、社会救助司刘勇副司长等三位司局领导，分别介绍《慈善组织信息公开办法》、《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》及《民政部贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见>行动方案》有关情况，并回答大家关心的问题。
民政部新闻发言人陈日发通报情况，关于养老服务方面，他说：在养老服务方面，继续开展2018年养老院服务质量建设专项行动和养老机构服务质量达标评估活动，推进取消养老机构设立许可，大力发展社区和居家养老服务，会同工业和信息化部、卫生健康委启动第二批智慧健康养老应用试点示范工作，向社会公布了115项智慧健康养老产品及服务推广目录，推进信息化、智能化技术在养老服务业中的深度融合与广泛应用。
确定了36个第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，京津冀（蒙）养老服务体系协同发展取得新突破。
推动建立农村留守老年人关爱制度。
印发《2018年养老服务体系建设福利彩票公益金激励实施办法》，在全国遴选出上海、北京、河南、江西、四川和陕西6个养老服务体系建设成效明显、2017年工作成效提升幅度较大的省份，给予资金奖励。
按照相关工作安排，下一步民政部将进一步健全民生民政领域相关法律政策，继续做好农村低保兜底保障工作，指导各地完善农村低保制度，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口纳入低保范围。
研究完善低保标准制定、调整的相关政策措施，实现科学、动态调整。
深入开展农村低保专项治理调研督查，指导地方提升农村低保规范管理水平，进一步落实特困人员救助供养制度，加强和改进临时救助工作。
继续深化养老服务业“放管服”改革，取消养老机构设立许可，探索建立改革后涵盖全流程的综合监管制度机制。
扎实推进全国养老院服务质量建设专项行动，制定养老机构等级划分与评定国家标准和养老机构等级评定工作指导政策，着力解决养老服务发展区域、城乡不协调问题，弥补养老服务发展短板。
推进“互联网+养老服务”，推进互联网与养老服务业融合发展。
指导地方制定落实《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的若干意见》的政策措施，健全农村留守老年人关爱服务体系。
推进康复辅助器具产业发展，发展精神障碍社区康复服务，落实和完善残疾人两项补贴制度。
[中国妇女报记者]医疗救助是脱贫攻坚中健康扶贫的重要内容，我们根据中央机构改革方案，这项工作将划归新的国家医疗保障局，请问目前转隶工作进展怎样？[刘勇]根据《深化党和国家机构改革方案》部署要求，民政部的医疗救助职责划转国家医疗保障 13 2018年8月24日《每日养老资讯》 局。
中央的《改革方案》印发后，民政部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，同时，会同国家医疗保障局有序推进职责转隶工作，做到了职责平稳过渡、工作无缝对接和人员相对稳定。
目前，医疗救助的职能、人员、编制已全部转隶到位。
（来源：搜狐）/Home/Article/index/pid/453/id/454/aid/54312 人民日报：养老院住进年轻人，这创意有三个可取之处 杭州这家养老院盘活了闲置的床位资源，为养老院增添了活力和人气，还有助于补上养老服务的
短板。
近日，杭州一家民营养老院“迎来”一批年轻人的新闻引发热议。
原来，这家养老院推出了“陪伴是最长情的告白”志愿服务项目，年轻人可租住养老院的部分房间，月租仅300元，但每人每月要为老人提供20小时的志愿服务。
此事一传开，很多人觉得挺新鲜。
考察一番发现，这个创意有三个可取之处。
首先，对于养老院的老人而言，他们经常面临无人陪伴的尴尬境遇。
年轻志愿者的出现，解决了老年人没人陪的问题。
养老院里迎来了年轻人，在志愿服务时间得到保证的前提下，老人有了新朋友，能在年轻人引导下接触到许多新鲜事物，不仅心灵上得到了慰藉，心态也能跟着变年轻。
其次，对于年轻人来说，租住在养老院里服务老人，不仅做了有意义的志愿活动，而且象征性的300元房租大大节省了生活成本，这也调动了他们志愿服务老人的积极性，从而形成一种可持续的志愿行为。
此外，老年人丰富的生活阅历和为人处世经验也能为年轻人提供助力。
最后，对养老院而言，这是一种可以实现多赢的尝试。
与公立养老院一床难求相比，不少民营养老院“吃不饱”。
引年轻人入住，一方面盘活了闲置的床位资源，另一方面，混龄居住，为养老院增添了活力和人气，有利于养老机构自身进一步发展。
此外，还有助于补上养老服务的短板。
随着我国老龄化问题的日益严峻，养老产业也在迅速发展。
但是，粗放式的发展模式已不能满足日益多元的养老需求，老年人的赡养不能仅停留在满足物质养老的阶段，更精细化和人性化的服务成为需求导向。
养老产业归根到底是做服务，然而难的也正是做服务。
要想补上养老服务的短板，需要人力、财力的大量投入，但是对于民办养老院来说，前期投入大，利润很微薄，护理费用提高不上去，自然招不到人来做养老服务。
而通过低房租撬动志愿服务则提供了一种方案。
如何满足老年人的护理需求和精神需求，杭州这家养老院通过整合现有资源，优化配置，补齐短板，实现互利共赢，为养老事业的发展进行了有益的探索，值得点赞。
（来源：人民日报）/Home/Article/index/pid/453/id/454/aid/54322 14 政策法规2018年8月24日《每日养老资讯》 河南：郑州市人民政府关于印发加快建设郑州健康养老产业实施方案(2018— 2020年)的通知 郑政〔2018〕34号各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 现将《加快建设郑州健康养老产业实施方案(2018—2020年)》印发,请认真组织实施。
2018年7月30日 加快建设郑州健康养老产业实施方案(2018—2020年) 为加快推进健康养老产业发展,按照河南省关于推进健康养老产业转型发展方案若干政策和产业布局规划的总体部署,结合我市实际,特制定本实施方案。
一、重大意义 (一)加快推进健康养老产业发展是贯彻落实中央和省委决策部署的具体行动加快推进健康养老产业发展,是学习贯彻党的十九大精神、实施健康中国战略的具体体现,是全面落实中央推进经济结构调整和省委省政府打好转型发展攻坚战的重要抓手,是促进城乡统筹、改善民生、建设和谐社会、决胜全面建成小康社会的重要任务。
(二)加快推进健康养老产业发展是加快建设国家中心城市的重要保障加快推进健康养老产业发展,是适应工业化、城镇化、人口老龄化快速发展的现实需要,是培育全市经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点的重要举措,是提高城市竞争力、推动郑州建设国家中心城市的基础保障。
(三)加快推进健康养老产业发展是构建产业发展新体系的战略举措加快推进健康养老产业发展,有利于吸引人才、技术、资本等要素集聚,形成产业新优势,进一步推动我市经济转型升级,促进现代产业快速发展,不断增强郑州竞争力、承载力、整合力和辐射力。
(四)加快推进健康养老产业发展是全市人民共享改革发展成果的迫切要求加快推进健康养老产业发展,实现“老有所养”是政府改善民生、落实民利、实现健康老龄化的重要举措,是建设富强郑州、文明郑州、平安郑州、美丽郑州的重要途径,是广大人民群众追求幸福生活的美好愿望。
发展短板:一是产业基础较薄弱。
全市健康养老服务以政府投入为主,社会资本投资较小,养老领域集中在基础养老服务,与医疗、旅游、金融、文化等相关产业融合不足,养老服务与养老产品等环节较为薄弱,健康养老产业占比不高。
二是规划布局不合理。
缺乏全市科学统一的健康养老产业布局规划,健康养老产业区域间、城乡间分布不平衡,供需不匹配,结构性矛盾突出,农村养老设施基础薄弱,国家中心城市建设缺乏集养老、养生、康复等一体的高端健康养老设施支撑。
三是政策体系不健全。
政府投入不足,历史欠账多,为老服务设施少,城乡养老设施覆盖率低,在市场准入、人才引进、土地供应、财税、投融资等方面缺乏政策支持,未形成完整的政策体系,难以有效激发社会领域投资活力。
15 2018年8月24日《每日养老资讯》
二、总体思路 (一)指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,紧紧围绕国家中心城市建设,以满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求为出发点和落脚点,以推进健康养老产业供给侧结构性改革为主线,坚持养老事业与养老产业并举,聚焦重点领域和关键环节,加快转型发展,培育发展新业态、新模式,构建完善的健康养老产业体系,将郑州建设成为全省健康养老产业的创新区、引领区和示范区,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
(二)基本原则
1.科学规划,合理布局。
强化顶层设计,多规合
一,充分结合生态、交通、医疗等因素,推动养老服务设施分区分级规划建设,优化空间布局,促进城乡均衡发展,引导相关产业向健康养老产业基地(园区)集中布局,推进有序开发、规模发展。
2.政府引导,社会参与。
突出政府规划、政策激励和组织协调作用,完善体制机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励社会力量参与,形成全社会共同推动健康养老产业发展的强大合力。
3.补齐短板,提质增效。
聚焦健康养老产业发展薄弱环节,加大投入力度,健全社会保障体系,夯实产业发展基础,有效提升基本养老服务供给能力,积极运用新技术,培育发展新业态,推进连锁化、品牌化经营,全面提升养老服务质量。
4.改革创新,激发活力。
深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面放开养老服务市场,营造公平竞争的市场环境,积极探索养老与医疗、旅游、文化、地产等融合发展,探索公办养老机构改革,充分激发各类市场主体活力。
(三)主要目标到2020年,基本形成结构合理、层次分明、布局完善、多业融合的健康养老产业体系,建成一批特色突出、优势显著的健康养老产业基地,培育一批服务优质、带动力强的骨干企业,健康养老产业规模不断壮大,打造现代服务业的支柱产业,总体发展水平走在全国省会城市前列。
全市健康养老产业总产值达到700亿元左右,年均增长10%左右;引进国内外知名养老服务机构3—5家;基本建成健康养老产业基地(园区)3—5个;扶持培育品牌化、连锁化经营的养老服务集团6—8个;每个县(市、区)建成一个智慧化养老街道或社区;每千名老人拥有养老床位达到40张以上;城市社区、乡镇养老服务设施覆盖率达到100%,农村社区养老服务设施覆盖率达到60%以上;养老护理人员岗前培训率达到98%以上。
(四)空间布局打造“一核两极四区八中心多点”的郑州都市圈健康养老产业布局一核:中心城区,依托丰富的健康医疗资源,发展高端医疗、康复与护理、健康信息、健康体检等健康养老服务,实现社区养老服务设施全覆盖,形成城市社区“15分钟养老服务圈”,深化医养融合发展,加快健康养护中心和高端医养结合中心建设。
两极:荥阳健康产业园区。
依托“四院一校”医疗资源,吸引知名金融、保险、地产等大型企业集团入驻,发展以现代医疗服务、健康养老社区、康复养生、生物医药研发等为核心的高端现代医疗健康养老服务业。
巩义健康养老产业园区。
依托长寿山丰富的自然资源和巩义市嵩山北麓万亩森林资源,推动养老、中西医药、医养康复、休闲养生、健康产品、民俗体验、旅游等健康养老产业集聚融合发展。
四区:嵩山禅武医旅游区。
依托登封市天地之中生态文化旅游资源,重点发展观光旅游、武术健身、医学保健、养生度假及异地旅居等养老产业。
惠济健康休闲旅游区。
依托黄河风景名胜区、花园口景区、富景生态游乐世界和大河庄园等景点,重点发展康体疗养、健康保健、运动健身、运动休闲、健康 16 2018年8月24日《每日养老资讯》 教育培训等产业。
雁鸣湖绿色健康旅游区。
依托黄河、雁鸣湖、运粮河等水资源和特色产品优势,以生态养生为理念,重点发展康体养生、休闲度假等绿色健康旅游产业。
上街运动康养休闲旅游区。
依托上街航空运动、重竞技体育等优势,结合郑州国家通用航空产业综合示范区、五云山、方顶驿、汜水河等旅游资源,重点发展飞行体验、运动康养、休闲养老、康复养老等产业。
八中心:六县(市)城区、上街区、郑州航空港经济综合实验区,在新郑、巩义、登封、新密、荥阳、中牟城区及上街区、郑州航空港经济综合实验区,加快完善社区养老服务设施,建设一所面向社会、养老床位不少于200张的公办养老机构,发挥其示范带动作用。
多点:组团新区及中心乡镇,在组团新区及中心乡镇,同步规划建设养老服务设施,覆盖率达到100%。
三、主要任务 (一)着力完善居家社区养老服务体系
1.大力推进居家社区养老服务设施建设以建设国家中心城市为引领,加强政策引导,加大用房用地保障,加快推进全市居家社区养老服务设施建设,市、县(市、区)两级在制定城市总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准,规划设置养老服务设施。
新建居民住宅区要按照每百户30平方米以上的标准,集中配建居家社区养老服务设施,与居民住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
已建成住宅区养老服务设施未达到标准要求的,要按照每百户20平方米以上的标准,通过购买、置换、租赁、调剂等方式配置居家社区养老服务设施,必须达到200平方米以上。
城市社区、行政村养老服务设施服务半径,应分别不超过500米和1000米。
2018年,全市新增居家社区养老服务设施150个。
到2020年,每个街道(乡镇)至少建设1所不低于70张床位的综合性城乡社区养老服务中心,城市社区养老服务设施基本实现全覆盖。
符合标准的居家社区养老服务设施,200平方米以上市级财政补贴10万元,每增加100平方米补贴5万元,最高不超过100万元。
牵头单位:市民政局责任单位:各县(市、区)人民政府、市规划局、城建委、住房保障局、财政局
2.积极培育居家社区养老服务企业和组织建立健全居家社区养老服务企业、组织准入和退出机制,鼓励各类市场主体公平竞争。
支持社会企业和组织参与管理、运营居家社区养老服务设施,开展教育培训、研究交流、咨询评估和第三方认证等服务。
支持专业机构规模化承接、连锁化运营居家社区养老服务设施;支持居家和社区养老服务企业或机构通过兼并重组、连锁经营等方式做大做强,加快形成专业服务能力强、综合效益明显、具备可持续发展的知名品牌;引进国内外居家社区养老服务企业或机构落户郑州。
2018年,全市培育大型连锁化、规模化居家社区养老服务企业或组织达到6家。
到2020年,全市培育大型连锁化、规模化居家社区养老服务企业或组织20家以上。
连锁居家社区养老服务设施的领军企业或社会组织,市级财政给予30万元—60万元的奖补。
牵头单位:市民政局责任单位:市财政局、工商局
3.全面开展政府购买居家社区养老服务加大政府购买服务资金投入,引导社会力量参与,着力构建与经济社会发展相适应,与老年人服务需求相匹配,功能完善、规模适度、高效合理的政府购买养老服务体系。
认真落实郑州市政府购买养老服务暂行办法,2018年,各县(市、区)出台政府购买养老服务实施细则,明确购买服务流程、购买服务标准等,全面开展政府购买养老服务。
牵头单位:市财政局责任单位:各县(市、区)人民政府、市民政局
4.加快出台居家社区养老服务政策不断完善居家和社区养老服务政策体系,丰富服务内容,提升服务能力、打造服务品牌,加快形成居家和社区养老服务多元供给格局。
制定居家和社区养老服务改革试点方案,推进居家和社区养老服务改革试点工作;研究出台建设、运营管理和资助办法,加快推进城乡养老照料设施建设;开展老年人助餐、助 17 2018年8月24日《每日养老资讯》 浴试点工作,着力解决老年人就餐、洗浴问题;制定社区居家养老服务标准规范,健全安全管理和服务监管机制,全面保障老年人权益。
牵头单位:市民政局责任单位:各县(市、区)人民政府、市规划局、住房保障局、城建委、质监局、财政局、食品药品监管局 (二)着力推动养老机构创新发展
1.加快推动示范性公办养老机构建设加大政府资金投入,加快推进公办养老机构建设和县级福利中心、敬老院提质改造,建设一批环境优美、配套设施完善的公办养老机构,提高服务效率和服务水平,发挥示范作用,引领带动全市养老机构健康快速发展。
到2020年,每个县(市、区)至少建设一家200张以上床位的公办示范性养老机构。
郑州市养老服务中心(惠济园区)、郑东新区养老服务中心和登封市、新密市、巩义市、中牟县社会福利中心建成并投入使用;金水区、惠济区、管城区等养老中心项目开工建设;谋划启动郑州市养老服务中心(二七园区)、郑州市养老服务中心(登封园区)项目,加大前期工作力度,力争2020年底前开工。
市级财政对县(市、区)公办养老机构按照每张床位6万元的标准给予建设奖补。
牵头单位:市民政局责任单位:各县(市、区)人民政府,市发展改革委、规划局、国土资源局、财政局
2.大力支持社会力量兴办养老机构落实国家全面放开养老服务市场提升养老服务质量等有关要求,鼓励国有企业、民营企业或社会组织承接运营政府投资建设的养老服务机构。
鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务,建设满足不同健康状况和经济条件养老服务需求的功能型养老机构。
推动建设一批适合中低收入群体老人的养护型综合养老机构,为失能、半失能老人提供专业化照护的护理型养老机构,提供临终老年人生活照护、姑息治疗等服务的临终关怀型养老机构和满足高端收入群体养老服务需求的高品质养老服务机构。
2018年,全市新增养老床位3000张以上。
到2020年,全市每千名老人拥有养老床位达到40张,社会办养老床位不低于新增床位的60%。
新建、改造新增床位的,市、县(市、区)两级财政按照1暶1的比例,分别给予每张床位9000元、6000元的建设补贴。
牵头单位:市民政局责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局
3.建立健全养老机构星级评定制度制定出台郑州市养老机构服务基本规范,完善养老机构服务标准。
依据国家和省相关标准,依托第三方组织,对养老服务机构的设施配备、人员配备、管理水平、服务质量、社会信誉等进行综合评估,推动建立全市养老机构星级评定制度,并将结果向社会公示,加强对养老机构的规范管理,为老年人选择养老机构提供指引服务。
探索建立养老服务人员登记和诚信管理机制,全面提升养老机构管理水平和服务能力。
开展老年人入住养老机构服务需求调查研究,以老年人需求为中心,全面推进养老机构分级管理和服务机制改革。
到2020年,全市所有养老机构参与星级评定,市级财政根据评定结果给予奖补,一星级到五星级养老机构分别给予5万元、7万元、10万元、20万元、30万元奖补。
牵头单位:市民政局责任单位:市质监局、财政局 (三)着力深化医疗卫生与养老服务融合发展
1.加强医疗卫生服务体系老年服务功能建设加强康复医院、护理院和综合性医院老年病科建设,开展安宁疗护试点。
支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心、医养结合机构和二级以上医院开展安宁疗护服务,构建社会力量积极参与、服务主体多元化、服务形式多样化的安宁疗护服务体系。
推进基层医疗卫生机构和医务人员与居家老人建立签约服务关系,为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务。
2018年,所有医疗机构普遍建立为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。
到2020年,建成郑州市中心医院豫欣老年病医院、郑州市老年医院、郑州玖桥大桥护理院和郑州欧安乐龄护理院等4所老年医院和护理院;各县(市、区)选择1-2个医疗机构 18 2018年8月24日《每日养老资讯》 开展安宁疗护服务工作;对于新增设安宁疗护和老年医疗护理型床位的医疗机构,由市、县(市、区)两级财政按照1暶1的比例给予每张床位9000元的建设补贴。
牵头单位:市卫计委责任单位:各县(市、区)人民政府,市民政局、财政局、人社局、发展改革委
2.加强医养结合服务体系建设完善医养结合健康养老服务体系,统筹规划、合理布局、优化资源,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。
出台具体政策,支持闲置床位较多的公办医疗卫生服务机构、计划生育技术服务机构,发展为老年康复、老年护理、临终关怀等接续性医疗卫生机构。
鼓励二级以上综合医疗机构开设老年病科,增设老年医疗护理型床位。
支持大型医疗、养老机构建设医养联合体。
倡导养老机构与医疗卫生机构签订协议,结为定点对口服务单位或医养联合体。
老年医院、护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等要与二级以上医院建立合作关系。
2018年,基层医疗卫生机构具备为养老服务机构老年人提供健康管理服务的能力,各县(市、区)至少有1所医疗卫生机构开展医养结合服务。
到2020年,建成3个示范性医养联合体,老年医疗护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于40%。
牵头单位:市卫计委责任单位:各县(市、区)人民政府,市民政局、人社局、发展改革委
3.加强中医药老年健康服务功能建设发挥中医药治未病的主导作用、重大疾病治疗的协同作用和疾病康复的核心作用,提升中医药老年健康服务水平。
普及中医文化,促进中医医疗资源进家庭、进社区、进养老机构。
加强全市治未病体系建设,推广老年中医体质辨识服务,提供中医养生保健、疾病防治等健康指导。
以医疗联合体为依托,推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作。
鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。
支持养老机构开展融合中医特色的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务,加大医疗机构和养老机构内设中医医疗康复机构建设。
鼓励有条件的医疗机构、养老机构、医养结合机构,探索建立以保健养生、医疗康复为主的医养结合服务示范基地。
牵头单位:市卫计委、民政局责任单位:各县(市、区)人民政府
4.全面完善城乡医疗保障政策健全基本医疗保障制度,巩固提高保障水平。
全面实施城乡居民大病保险制度。
按全省统一部署,探索开展包括长期护理保险在内的多种老年护理保险制度试点,探索建立多层次长期照护保障体系和多元化的保险筹资模式,保障老年人长期护理服务需求。
实现符合条件的跨省异地住院老人医疗费用直接结算。
鼓励发展与基本医保相衔接的商业健康保险,满足老年人多样化、多层次健康保障需求。
牵头单位:市人社局责任单位:市卫计委、市政府金融办、各县(市、区)人民政府 (四)着力发展“互联网+”健康养老服务
1.加快推进健康养老信息平台建设加快健康养老服务大数据大平台建设,构建市、县(市、区)“两级平台”和市、县(市、区)、街道(乡镇)“三级网络”。
在市级层面,构建统一的12349养老服务信息平台,建立公安、民政、卫生、人社等部门信息共享的“综合为老服务数据库”,为老年人提供养老政策、康复护理指导、健康管理咨询等服务。
2018年,基本建成县(市、区)级健康养老服务信息平台,30%以上的老年人完成入网登记,开展服务运营试点。
到2020年,全市健康养老服务“两级平台”、“三级网络”基本建成,80%以上老年人完成入网登记。
市级财政对建成并投入使用的健康养老服务信息平台给予建设奖补,县(市、区)级平台奖补30万元,街道(乡镇)级平台奖补15万元。
牵头单位:市民政局责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局、工信委、卫计委、数字办
2.全面推动智慧健康产品研发更新 19 2018年8月24日《每日养老资讯》 培育发展智能养老科技产业,开发养老服务新技术、新产品,提升产业发展水平,增强养老行业创新能力。
针对家庭、社区、机构等不同应用环境,开发健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等智慧健康产品。
推动企业和养老机构充分运用智慧健康养老产品,提供在线健康服务。
到2020年,培育10家以上具有示范引领作用的智能健康产品研发领军企业,全市老年人智能健康养老服务基本普及,智能健康养老服务质量和效率显著提升。
牵头单位:市科技局责任单位:市民政局、卫计委、工信委
3.积极推进智慧健康养老示范创建大力推动智慧街道和社区建设,构建居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费、线上线下(o2o)等老年服务项目。
积极推动智慧企业和机构建设,鼓励支持企业和机构开展老年人远程健康监护、紧急援助、居家安防、学习教育等服务。
2018年,选取郑州市老年公寓、郑州市爱馨阳光城老年公寓、郑州中原晚晴养老服务中心、管城回族区紫荆山南路街道等一批智慧机构、街道或社区开展试点工作。
到2020年,全市培育5个以上智慧化健康养老企业,建成10个以上智慧化养老机构,每个县(市、区)建成一个智慧化养老街道或社区,市级财政给予每个智慧化养老街道或社区50万元奖补,给予每个智慧企业和机构30万元奖补。
牵头单位:市民政局责任单位:各县(市、区)人民政府,市工信委、卫计委、财政局 (五)着力推进健康养老产业示范基地(园区)建设
1.加快荥阳健康园区建设立足中原经济区,辐射全国,实施大集群战略,培育标志性产业集群,完善服务支撑环境,构筑新型产业体系。
以大健康产业为主题,重点发展健康管理、健康养老、非基本医疗三大主导产业,培育发展医疗与健康教育、旅游、体育三大关联产业,补充发展商业服务业、商务服务业、保险业与物流业四大配套产业。
构建医疗机构服务中心、商务商业中心,打造机构养老社区、健康养老社区、医疗功能宜居社区,培育2-3个养老、健康管理产业骨干企业,着力推进郑州恒大国际健康未来城,加快“四院一校”等重大项目建设,形成在全国具有较大影响力,在全省具有龙头作用的健康养老基地、健康管理产业集群、健康养生游乐宝地、康居休闲乐活城。
责任单位:荥阳市人民政府,市卫计委、民政局、发展改革委、财政局
2.推进巩义竹林长寿山健康养老产业园建设以长寿山景区自然资源为依托,以“医养+养生+休闲+养老”为模式,以中西医药、医养康复、休闲养生、健康产品、民俗体验等多种产业为支撑,加快健康产品区、医疗服务区、温泉养生区、医养教育区、养老公寓区、康旅体验区、养生体验区、禅修体验区等“八区”建设,重点抓好竹林长寿山温泉小镇、长寿山景区民宿等项目,着力打造辐射高中低端养老人群,集机构养老、旅居养老、居家养老、社区养老为一体,以温泉养生、医疗康复、健康管理、健康咨询、健康产品等资源为支撑,省内领先、全国一流的健康养老综合产业园区。
责任单位:巩义市人民政府,市旅游局、卫计委、民政局、发展改革委
3.打造养老养生示范基地依托旅游度假区、风景区、历史文化名城等生态文化资源,打造生态养老、田园养老、观光度假等特色健康养老示范区,加快培育休闲旅游、养生度假及异地旅居等健康养老产业,拓展康复理疗、文化体验、休闲养生等服务功能,开发适合老年人的健康养老产品,打造特色鲜明、具有国际水准的旅游度假养老养生目的地。
重点发展嵩山禅武医旅游区、惠济健康休闲旅游区、雁鸣湖绿色健康旅游区、上街运动康养休闲旅游区,完善配套基础设施,加快形成观光旅游、医学保健、养生度假、田园采摘、运动休闲、健康教育培训等健康养老产业。
推进一批重大项目建设,到2020年,基本建成3-5个特色突出、产业集聚发展的养老养生示范基地(园区)。
责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游局、卫计委、民政局、发展改革委、规划局、交通委 20 2018年8月24日《每日养老资讯》 (六)着力加快老年用品研发生产流通
1.大力加强老年用品生产供给推动传统养老企业创新产品和服务模式,增加中高端健康养老用品供给,形成一批本土优势龙头企业和细分行业领军企业。
积极吸引社会资本参与,提高健康养老用品和服务供给质量、效益。
支持开发适合老年人衣、食、住、行、医等各类老年用品,重点开发老年人及其家庭、养老服务机构迫切需要的老年护理用品、洗浴辅具和康复用品等,开发适合老年人的安全有效、方便快捷的休闲养生食品和功能保健食品,培育一批具有核心竞争力的健康养老产品品牌。
到2020年,老年用品供给更加丰富,结构更加合理。
牵头单位:市民政局责任单位:市质监局、工商局、食品药品监管局、卫计委、工信委、发展改革委
2.着力培育老年用品龙头企业坚持本地企业培育与大型养老企业集团引进并举,充分发挥资源优势,推动建设集研发、生产、仓储、物流、销售为一体的全国性老年用品产业园区,吸引优势企业和资源要素向园区集中布局,推动健康养老产业实现有序开发、集聚发展。
积极引进国内外知名养老企业投资建设健康养老用品生产基地、养老用品企业。
联合国内科研院所、高校及研究机构,以新技术研发、新业态培育、新模式创造为方向,深化合作,加强适老科技研发和成果转化应用,促进老年用品制造企业延长产业链,形成一批龙头产业基地、老年产业集群。
到2020年,培育引进年营业收入超亿元企业4家以上。
牵头单位:市商务局责任单位:市民政局、工信委、发展改革委、科技局、教育局、各县(市、区)人民政府
3.积极发展老年用品消费市场正确引导老年人的消费观念,积极营造良好的老年人消费环境,充分发挥老年消费对社会经济的重要推动作用。
积极搭建老年用品展示、体验和销售的互联网平台,大力发展老年产品用品适配服务,推进建设郑州老年产品用品特色街、经开区河南健康养老创新产业园,促进老年用品流通、扩大销售渠道。
支持发展老年用品租赁市场,拓宽老年用品供给渠道。
健全市场规范和行业标准,确保养老服务和产品质量,营造安全、便利、诚信的消费环境。
充分发挥市场在资源配置中的决定作用,营造平等参与、公平竞争的市场环境,提供方便可及、价格合理的各类养老服务和用品,满足老年人多样化、多层次的养老需求。
到2020年,力争中原国际老龄产业园老龄产业博览中心等项目开工建设。
牵头单位:市民政局责任单位:市发展改革委、工信委、商务局、工商局、各县(市、区)人民政府 (七)着力培育老年健康服务新业态
1.大力发展老年健康教育积极宣传健康老龄化理念,倡导积极健康的生活方式,做好老年人心理健康知识和心理疾病科普工作,提高老年人健康水平和生命生活质量。
启动老年人心理健康预防和干预计划,为贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭和高龄独居老年人提供日常关怀和心理支持服务,健全老年人突发事件心理危机干预机制,加强对老年严重精神障碍患者的社区管理和康复治疗。
开展老年人健康保健知识进社区、进家庭活动,提升老年人健康素养。
加快发展老年教育,完善以市老年大学为龙头、县(市、区)老年大学为骨干、乡镇(街道)老年学校为基础的三级办学网络。
到2020年,各县(市、区)至少建成一所老年大学;建有老年学校的乡镇(街道)比例达到50%。
市级财政对各县(市、区)老年大学按照实际建设资金的30%进行奖补。
牵头单位:市卫计委、市委老干部局责任单位:各县(市、区)人民政府,市教育局、民政局、财政局、规划局、国土资源局
2.全面加强老年健康管理服务做好基本公共卫生服务项目中的老年人健康管理工作,适当调整老年人健康体检的项目和内容。
推广老年痴呆、跌倒、便秘、尿失禁等防治适宜技术,开展老年常见病、慢性病、口腔疾病的筛查干预和健康指导,做到老年疾病早发现、早诊断、早治疗,促进老年人功能健康。
加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病的健康指导、用药指导和综合干预。
21 2018年8月24日《每日养老资讯》 到2020年,基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上老年人开展健康管理服务,为老年人制定长效卫生保健计划,开展上门诊视、保健咨询、年度健康体检与生活自理能力评估等服务,老年人健康管理率达到70%以上。
牵头单位:市卫计委责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局
3.全面促进老年文化体育产业发展加强老龄宣传教育作品的创作与生产,鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品。
发展面向老年人的数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业。
加强老年人文化体育场地设施建设,推进各级各类老年活动场所和设施改造升级,定期举办老年人文体活动。
研究谋划与国家中心城市建设相适应的老年健康活动中心,到2020年,每个县(市、区)建设一个综合性老年活动中心,每个街道(乡镇)配套建设1至2个多功能文体活动场所,中心城区“15分钟文体活动圈”、农村“十里文体活动圈”基本形成。
市级财政对各县(市、区)老年活动中心按照实际建设资金的30%进行奖补。
牵头单位:市文广新局、体育局、市委老干部局责任单位:各县(市、区)人民政府,市民政局、财政局、规划局、国土资源局
4.大力发展老年旅游产业扩大老年旅游服务有效供给,科学设置老年旅游线路,完善旅游景区、旅游星级饭店等涉及老年人的服务设施和项目,开发符合老年需求、适合老年人年龄特点经济实惠的旅游产品。
推进老年旅游场所相关的辅助设施建设,为老年人旅游提供便利服务。
制定老年旅游服务配套规范,完善老年人旅游服务市场,规范老年旅游服务市场秩序。
重点打造登封天地之中休闲游、新郑寻根问祖文化游、巩义长寿山民俗体验游、惠济黄河生态观光游、中牟雁鸣湖绿色采摘游、上街运动康养休闲游、登封豫西抗日红色游等老年旅游路线。
到2020年,全市老年精品旅游线路达20条以上。
牵头单位:市旅游局责任单位:各县(市、区)人民政府,市交通委、财政局、民政局、发展改革委 (八)着力优化健康养老产业发展环境
1.拓展养老融资渠道积极争取上级政策支持和资金投入,加大对健康养老企业的扶持。
发挥政府投入资金的引导作用,加大彩票公益金支持养老的力度,将政府用于社会福利事业的彩票公益金60%以上用于养老服务业发展。
指导帮助符合条件的企业通过社会资本市场融资,养老服务机构以有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产为抵押,不动产登记机关应予办理抵押登记手续。
鼓励金融机构通过放宽信贷条件、给予利率优惠等方式支持社会力量兴办养老机构,利用财政贴息、小额贷款等方式加大对健康养老产业的有效信贷投入。
鼓励保险公司通过股权、债权、基金、资产支持计划等形式,为养老服务企业及项目提供中长期、低成本的资金支持。
牵头单位:市财政局、市政府金融办责任单位:市民政局、发展改革委、国土资源局、各县(市、区)人民政府
2.落实养老用地政策将养老用地纳入土地利用总体规划、城乡建设规划和年度用地计划。
养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式供地。
农村集体经济组织可依法盘活本集体建设用地存量,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施;民间资本举办的非营利性养老服务机构可以依法使用农民集体建设用地。
营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。
土地出让(租赁)计划公布后,同一宗养老机构用地有两个或两个以上意向用地者的,应当以招标、拍卖或挂牌方式供地。
牵头单位:市国土资源局责任单位:市规划局、民政局,各县(市、区)人民政府
3.放宽养老市场准入 22 2018年8月24日《每日养老资讯》 完善和落实优惠政策,降低社会力量开展养老服务的门槛,建立公平、开放、透明的市场规则,对所有投资者实施同等扶持政策。
设立营利性养老机构应按照“先照后证”的简化程序执行,在工商部门办理登记后,在县(市、区)级以上民政部门申请设立许可。
依法登记许可的养老机构,可以在其登记管理机关的管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
申请设立养老服务类社会组织(不含养老机构),符合直接登记条件的可直接向民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意。
牵头单位:市民政局责任单位:各县(市、区)人民政府,市工商局
4.优化养老审批和许可手续进一步优化审批流程,将养老投资项目审批流程整合为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。
发展改革部门牵头第一阶段工作,城乡规划部门牵头第二阶段工作,城乡建设部门牵头第
三、四阶段工作。
推行“一窗式受理、一站式服务、并联式审批”,明确各阶段工作标准和时限,加快技术审查,予以技术指导。
凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域,不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。
出台服务场所的产权登记手续细则,简化设立养老机构的各类手续。
消防验收合格的医院利用医疗床位作为养老床位申请设立养老机构的,医院的消防审核验收报告可以作为设立许可的凭证。
改造利用现有闲置厂房、社区用房、城市经济型酒店等转型成养老服务设施的,报民政、城乡规划、国土资源等部门备案,五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续;满五年后继续用于养老服务设施的,可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。
牵头单位:市政务办责任单位:市国土资源局、规划局、城建委、住房保障局、发展改革委、环保局、民政局,各县(市、区)人民政府
5.简化养老服务机构消防验收手续利用现有闲置资源(厂房、社区用房、城市经济型酒店、办公用房等)兴办养老机构的,可暂不改变房产性质直接申办消防设计审核、验收或者备案手续,建设单位可以不提供规划性质变更批准文件或规划证明文件意见。
公安机关消防机构应在消防设计审查意见书中注明相关情况,将改建工程的受理和审批情况抄送同级规划部门和民政部门。
其他新建养老机构依法办理消防审验或备案手续。
牵头单位:市消防支队责任单位:各县(市、区)人民政府,市规划局、民政局、公安局 (九)着力加强健康养老服务人才队伍建设
1.全面建立健康养老服务人才职业教育制度重点支持郑州市卫生学校、郑州澍青医学高等专科学校、郑州商业技师学院等市属职业院校,鼓励引导有条件的省属高等院校、职业院校利用现有资源,开设老年服务与管理、护理康复、膳食营养等健康养老相关专业和课程,依托职业院校、市属医院和知名养老机构建设一批养老服务实训基地。
持续开展养老服务管理人才、养老护理员、营养配餐师、老年医学、康复理疗师等专业人才培训。
完善财政补贴政策,对开设有养老服务专业并推荐毕业生就业的院校、养老护理技能人才公共实训基地实训设备购置和参加养老服务职业技能培训人员给予补贴。
到2020年,全市养老服务人才培养机制基本形成,建成10个健康养老服务人员培训基地,养老护理人员岗前培训率达到98%以上,完成1000名各类医养结合人才的培训。
牵头单位:市教育局、人社局责任单位:市民政局、卫计委、财政局、发展改革委
2.建立健全养老服务从业人员待遇提升机制逐步建立养老服务人员入职补贴、社保补贴和公益性岗位补贴制度,按从业年限分别给予养老护理员每月100元、150元和200元的岗位补贴,合理确定养老机构护理人员的工资指导价,加大职业培训,打通养老服务人才职业发展上升渠道。
定期组织养老护理人员职业技能竞赛等评比活动,发挥舆论宣传的导向作用,提高养老护理人员的社会地位。
完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制,对在养老机构就业的医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有职业或职业资格的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的职业评定和晋升政策。
到2020年,基本建立起养老服务人员待遇 23 2018年8月24日《每日养老资讯》 保障制度,形成相对合理的薪酬体系和动态调整机制,养老服务从业人员收入水平和社会地位显著提高。
牵头单位:市民政局责任单位:市人社局、财政局、卫计委
3.逐步完善健康养老人力资源保障体系加强与国内外科研院校和知名养老机构合作,引进和培养一批掌握健康养老服务领域先进管理经验 和技术的专业人才,逐步完善包括专业化服务人员、志愿者队伍等在内的健康养老人力资源保障体系。
打造一批由高端管理人才领衔,成熟、稳定、高效的养老创新创业团队。
探索建立养老服务从业人员信用评价体系和养老服务人才统一评价机制,建设养老服务从业人员信息库,对全市养老服务人员实行统一登记管理服务,为健康养老服务提供充足的人才支撑。
到2020年,信息库入库人员10000名,培育引进高端管理人才50名左右。
牵头单位:市民政局责任单位:市人才办、人社局、教育局、发展改革委
四、保障措施 (一)加强组织领导成立郑州市健康养老产业发展领导小组,市政府常务副市长任组长,分管副市长任副组长,市发展改革委、民政局、卫计委、财政局、人社局、国土资源局、规划局等相关部门为成员单位。
领导小组负责协调解决健康养老产业发展中的重大问题,领导小组办公室负责日常工作,研究制定年度工作方案,明确责任分工、年度工作任务、目标时间节点和具体推进措施。
各县(市、区)要成立相应的领导机构,建立工作协调机制和项目推进机制,编制实施方案,细化工作内容,狠抓工作落实,加快推进本地区健康养老产业发展。
(二)完善政策支持全面落实国家、省、市关于支持健康服务业和养老服务业的相关政策措施,深化“放管服”改革,加快体制机制创新,尽快在医养融合、社区居家养老、机构养老、智慧养老、项目审批、财政支持、土地供给、投融资、人才培养等方面出台一系列支持政策,营造良好的市场发展环境,形成有利于健康养老产业发展的政策合力。
市政府设立健康养老产业发展专项资金,引导扶持健康养老产业发展。
(三)扩大对外开放积极落实对外开放政策,进一步加大对外开放力度,打造公平开放透明的市场规则和良好的投资环境,为项目投资提供一站式工作窗口和一条龙服务。
激发社会领域投资活力,吸引境内外资金投资我市健康养老服务产业,引进国内外具有先进服务技术和管理理念的优质养老机构,以及老年用品产品开发和生产企业。
引进重大项目、知名养老机构和企业采取一事一议。
(四)推进项目建设建立市级健康养老产业重点项目库,实行动态管理,强化项目储备、建设和管理,按照每年“投产一批、开工一批、储备一批”的原则统筹谋划,滚动实施。
围绕健康养老产业的重点领域、关键环节和主要平台,重点谋划和推进引领作用明显、带动效应显著的健康养老产业示范项目,推动全市健康养老产业转型升级。
(五)建立宣导机制建立专家咨询和定期交流机制,为健康养老产业发展提供决策参考和智力支持。
举办健康养老产业发展高峰论坛,加大对推进健康养老产业发展的宣传力度,及时准确解读国家省有关政策举措,主动回应社会关切,正确引导社会预期,提高对社会化养老的接受度。
积极宣传我市推动健康养老产业发展的优势、机遇、重点任务、工作举措以及典型案例,促进国际国内产业资本集聚,吸引优秀人才投身养老产业。
(六)强化考核监督 24 2018年8月24日《每日养老资讯》 探索建立完善科学合理的健康养老产业统计调查和考核方法,细化指标体系,开展数据统计和监测,及时掌握行业发展动态。
建立健全绩效考核评价体系,将重点任务和政策落实情况纳入市政府重点督查事项,进行目标管理和任务分解,建立台账管理制度,根据季报开展跟踪分析、针对年度任务完成情况进行监督检查,将考核结果列入当年的绩效考核目标。
郑州市人民政府办公厅2018年7月30日 （来源：郑州市人民政府办公厅） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/54292 河南关于延长缴纳企业职工基本养老保险费有关问题的通知 参保人达到法定退休年龄时选择延长缴费的，应先按照企业职工基本养老保险关系转移接续有关
规定确定待遇领取地，在待遇领取地养老保险经办机构提出延长缴费书面申请。
豫人社办〔2018〕83号各省辖市、省直管县（市）人力资源社会保障局，省直有关单位：为贯彻落实《实施〈社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号），现将延长缴纳企业职工基本养老保险费有关问题通知如下，请遵照执行。
一、参保人达到法定退休年龄时，累计缴费（含补缴年限）不足15年的可以延长缴费至满15年。
二、2011年6月30日前参加企业职工基本养老保险，达到法定退休年龄后延长缴费满5年累计缴费年限仍不足15年的，可以在延长缴费满5年后一次性缴费至满15年。
三、一次性缴费按照当地当年灵活就业人员的缴费办法执行。
一次性缴费至满15年后，可以办理退休手续，按月领取基本养老金。
一次性缴纳基本养老保险费期间的缴费工资指数按月均缴费基数与缴费时上年度当地在岗职工月平均工资的比值确定。
四、参保人达到法定退休年龄时选择延长缴费的，应先按照企业职工基本养老保险关系转移接续有关规定确定待遇领取地，在待遇领取地养老保险经办机构提出延长缴费书面申请。
五、符合延长缴费条件的参保人，因工作需要用人单位继续留用的，留用期间用人单位和参保人按规定继续缴纳企业职工基本养老保险费。
用人单位留用结束后，累计缴费年限仍不足15年的，可以按本通知规定延长缴费。
六、本通知从2016年10月11日起执行，原有规定与本通知不一致的,按本通知规定执行。
本通知印发前已按原有规定延长缴费的，不再变动。
2018年8月3日（来源：河南人社厅） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/54295 广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 （桂政发[2006]54
号）各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局： 《自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》(桂 25 2018年8月24日《每日养老资讯》 政发[1997]101号)下发以来，我区各地、各有关部门按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的部署和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大企业职工基本养老保险覆盖范围，切实加强基本养老保险基金征缴，积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明显成效，为促进我区改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用。
但是，随着我区人口老龄化、就业方式多样化和城镇化的发展，现行企业职工基本养老保险制度还存在一些与经济社会发展不相适应的问题，需要加以改革和完善。
根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)精神，结合我区实际，现就我区完善企业职工基本养老保险制度做出以下决定：
一、我区完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和自治区第九次党代会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我区实际，实现可持续发展的企业职工基本养老保险制度。
主要任务是：确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活；根据国务院的统一部署，积极创造条件，逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度；改革企业职工基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定企业职工基本养老金水平；建立多层次的养老保险体系，明确自治区与各市、各市与各县(市、区)、政府与企业及个人的责任；加强企业职工基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制；进一步做好退休人员社会化管理工作，提高服务水平。
二、确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放 要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，进一步完善工作机制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，不得发生新的拖欠，切实保障离退休人员的合法权益。
对基金收支出现缺口的，要按照《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》(国发[2000]8号)及《广西壮族自治区人民政府关于进一步完善城镇企业职工基本养老保险基金市级统筹制度的通知》(桂政发[2005]12号)的有关规定，积极调整财政支出结构，提高财政预算中社会保障性支出的比例，并切实保证资金安排到位，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。
三、积极创造条件，逐步做实个人账户 做实个人账户，积累企业职工基本养老保险基金，是应对人口老龄化的重要举措，也是实现企业职工基本养老保险制度可持续发展的重要保证。
根据国务院的部署，当前，各地要切实加强个人账户管理，做好个人账户的清理检查工作，做到账账相符、记账到人。
积极创造条件，为逐步做实个人账户奠定基础。
四、加强企业职工基本养老保险基金征缴与监管 要全面落实国务院《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令第259号，以下简称《条例》)的各项规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作。
要探索社会保险费征缴激励办法，充分调动征缴社会保险费的积极性，努力提高征缴率，以减少基金缺口，减轻财政负担，形成社会保险发展的长效机制。
凡参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳企业职工基本养老保险费；对拒缴、瞒报少缴企业职工基本养老保险费的，要依法处理；对欠缴企业职工基本养老保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度，确保企业职工基本养老保险基 26 2018年8月24日《每日养老资讯》 金应收尽收。
要进一步加强企业职工基本养老保险基金预决算管理。
企业职工基本养老保险基金要纳入财政专 户，实行收支两条线管理，切实加强对财政专户的监管，严禁挤占挪用。
严格退休审批和待遇计发。
各市、县(市、区)人民政府要完善工作机制，保证基金监管制度的顺利实施。
要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，共同维护基金安全。
五、改革企业职工基本养老金计发办法 从2006年1月1日起，企业职工基本养老保险个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划人个人账户。
同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整企业职工基本养老金计发办法。
(一)已参加我区企业职工基本养老保险的人员(含个体工商户及雇工和灵活就业人员，以下简称参保人员)，2006年1月1日后达到国家法定退休年龄，且单位和个人按规定履行了缴费义务，缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年以上的，退休后按以下办法计发基本养老金：
1．建立个人账户后参保缴费、2006年1月1日后退休的人员，退休后按月计发的基本养老金，由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。
2．建立个人账户前参保缴费、2006年1月1日后退休的人员，退休后按月计发的基本养老金，由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分组成。
(二)改革后基本养老金的具体计算办法。
1．基础养老金=[(参保人员退休时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2]×缴费年限×1％，其中：
(1)城镇单位在岗职工月平均工资是指包括机关、事业单位和企业在内的全部城镇单位在岗职工月工资收入的平均值。
(2)本人指数化月平均缴费工资的计算。
本人指数化月平均缴费工资=参保人员退休时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资×本人月平均缴费工资指数。
本人月平均缴费工资指数是指参保人员缴费年限内历年缴费工资指数的算术平均值。
缴费工资指数是指参保人员本人月实际缴费工资与上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资的比值。
具体计算办法是：以参保缴费人员历年实际缴费工资基数分别对应除以上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资，得出每年指数，其中2002年至参保缴费前一年职工月平均工资按全区职工月平均工资(包括机关、事业单位和企业在内的全部单位职工月工资收入的平均值)计算。
实施个人缴费前按自治区政策规定计算的视同缴费年限的每年指数记为
1，实施个人缴费后至建立个人账户前计算的缴费工资指数低于l的按1计算，高于1的按实际计算。
按上述办法计算出参保人员每年的缴费工资指数后，将每年指数相加，除以计算指数的年数，即为参保人员的月平均缴费工资指数。
全区城镇单位在岗职工月平均工资、全区职工月平均工资以每年自治区统计局公布的数字为准。
3．未参加企业职工基本养老保险的原国有企业和县级以上大集体企业的固定职工，与原单位解除劳动关系后自谋职业或以其他灵活方式就业且尚未达到国家法定退休年龄的，按照城镇个体工商户参保缴费办法参加企业职工基本养老保险，并从参加工作之月起由其个人按规定的缴费基数和缴费比例一次性补缴基本养老保险费，其中在当地建立企业职工基本养老保险制度之前参加工作的，从当地建立企业职工基本养老保险制度之月起补缴，社会保险经办机构按自治区现行政策规定为参保缴费人员补记个人账户。
之后按规定继续按时足额缴纳基本养老保险费的，原在国有企业或县级以上大集体企业工作期间依照国家政策规定可计算的连续工龄，按我区现行政策规定计算为视同缴费年限。
未参加企业职工基本养老保险的国有企业和县级以上大集体企业固定职工之外的人员、非公有制经济组织从业人员，与用人单位解除劳动关系后自谋职业或以其他灵活方式就业且尚未达到国家规定的法定退休年龄的，按照城镇个体工商户参保缴费办法参加企业职工基本养老保险，并从原在用人单位工作之月起由其个人按规定的缴费基数和缴费比例一次性补缴基本养老保险费，其中属于当地建立企业职工基本养老保险制度前参加工作的，从当地建立企业职工基本养老保险制度之月起补缴。
27 2018年8月24日《每日养老资讯》 上述人员补缴基本养老保险费后，社会保险经办机构按自治区现行政策规定为参保缴费人员补建个人账户。
4．原机关事业单位、社会团体在编且属财政统发工资人员，辞职或因其他原因离开原单位后自谋职业或以其他灵活方式就业、尚未达到国家法定退休年龄的，按照城镇个体工商户参保缴费办法参加企业职工基本养老保险，由其个人按规定的缴费基数和缴费比例一次性补缴离开单位后至参保前的基本养老保险费，之后继续按规定未中断缴纳基本养老保险费的，其原在机关事业单位、社会团体工作时依照国家政策规定可计算的工作年限，按自治区现行政策规定计算为视同缴费年限。
社会保险经办机构按自治区现行政策规定为参保缴费人员补建个人账户。
5．事业单位(不含企业化管理事业单位，下同)转制为企业的，从批准转制之起30日内，按现行管理体制，向社会保险经办机构申请办理社会保险登记手续，执行全国统一的企业职工基本养老保险制度。
单位和职工个人从转制批准之月起，按照企业和职工缴纳基本养老保险费政策规定按时足额缴纳基本养老保险费，各级社会保险经办机构从转制单位缴费之月起为参保缴费人员建立基本养老保险个人账户。
转制前事业单位中正式在编人员按国家政策规定可计算的连续工作年限按自治区现行政策规定可视同缴费年限。
参保缴费前已在本单位就业且连续工作至今的非在编人员，从在用人单位工作之月起，按规定的缴费基数和当年企业、职工个人的缴费比例一次性补缴基本养老保险费，按自治区政策规定补记个人账户，其中属于当地建立企业职工基本养老保险制度前参加工作的，从当地建立企业职工基本养老保险制度之月起补缴，属于单位缴费部分由单位补缴，属于个人缴费部分由个人补缴。
6．原已参加企业职工基本养老保险但由于个人原因中断或多次中断缴纳基本养老保险费的人员，由本人按规定的缴费基数和缴费比例一次性补缴中断缴费期问的基本养老保险费后，可与中断缴费前后的缴费年限合并计算。
7．城镇用人单位招用的劳动合同制工人(机关事业单位中在核定编制以外的人员)，从与用人单位签订劳动合同之月起，依法参加企业职工基本养老保险和按时足额缴纳基本养老保险费，实行全国统一的城镇企业职工基本养老保险制度。
原未参保缴费的，从与用人单位签订劳动合同之月起，按规定的缴费基数和当年企业、职工个人的缴费比例一次性补缴基本养老保险费，社会保险经办机构按自治区现行政策规定为参保缴费人员补建个人账户，其中属于当地建立企业职工基本养老保险制度前参加工作的，从当地建立企业职工基本养老保险制度之月起补缴，属于单位缴费部分由单位补缴，属于个人缴费部分由个人补缴。
8．城镇用人单位使用的城镇临时聘用人员，从与用人单位建立聘用关系之月起依法参加企业职工基本养老保险，用人单位和个人按企业、职工个人缴费办法缴纳基本养老保险费。
参保缴费前已在本单位就业且连续工作至今的人员，从在用人单位工作之月起，按规定的缴费基数和当年企业、职工个人的缴费比例一次性补缴基本养老保险费，社会保险经办机构按自治区现行有关政策规定补建个人账户，其中属于当地建立企业职工基本养老保险制度前参加工作的，从当地建立企业职工基本养老保险制度之月起补缴，属于单位缴费部分由单位补缴，属于个人缴费部分由个人补缴。
9．上述所称“规定的缴费基数”是指所补缴基本养老保险费年度上年全区职工平均工资，其中2003年1月起统一按全区城镇单位在岗职工平均工资计算。
上述所称的“一次性补缴基本养老保险费”应包括补缴基本养老保险费本金和利息。
补缴利息按补缴年份城镇居民银行储蓄一年定期利率、采取复利方式进行计算。
统一城镇个体工商户缴费比例：1998年6月30日前按城镇企业和职工个人缴费比例确定；1998年7月1日至2005年12月31日按18％确定；2006年1月1日后按20％确定。
从2008年1月1日起，应参保而未参保的人员，参保缴费时不得以向前追补缴费的方式增加缴费年限。
凡经劳动争议仲裁或法院判决补缴基本养老保险费的，在按规定补缴基本养老保险费本金的同时，一律加收滞纳金。
六、进一步规范企业职工基本养老保险政策 (一)明确新参保单位已退休人员待遇核定政策
1．城镇各类企业参加企业职工基本养老保险前已退休的人员，社会保险经办机构要严格按照《国 28 2018年8月24日《每日养老资讯》 务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发[1978]104号)规定的计发标准重新核定其退休金标准，加上至纳入企业职工基本养老保险统筹前按国家政策规定调整增加的退休金，从纳入企业职工基本养老保险统筹并按规定补缴应缴养老保险费之下月起由基本养老保险基金支付。
之前已发生的退休人员费用，社会保险经办机构与参保单位不结算，不补发。
纳入统筹后，基本养老金的调整按企业职工基本养老保险制度统一规定的办法和标准执行。
2．企业化管理事业单位参加企业职工基本养老保险之前已退休的人员、没有正常事业费拨款的事业单位转制为企业并参加企业职工基本养老保险之前已退休的人员，由社会保险经办机构按照国家政策规定的事业单位退休人员退休金计发比例计算的退休金标准，加上至本单位参保缴费之月止国家规定的历年事业单位退休人员退休金调整增加的退休金，从纳入企业职工基本养老保险统筹并按规定补缴应缴养老保险费之下月起由基本养老保险基金支付。
之前已发生的退休人员费用，社会保险经办机构与参保单位不结算，不补发。
纳入统筹后，基本养老金的调整按企业职工基本养老保险制度统一规定的办法和标准执行。
3．事业单位转制为企业的，有正常事业费拨款的转制单位，转制前已离退休人员的管理和离退休金支付标准及调整，仍按原办法执行，不纳入基本养老保险基金列支范围。
(二)明确参保人员流动后养老保险关系接续政策
1．参保人员在国家机关、事业单位和企业之间流动、转移接续养老保险关系时，其个人账户的建立和转移按《劳动和社会保障部关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》(劳社部发[2001]13号)规定执行。
已参加机关事业单位养老保险现进入企业工作的人员，从进入企业工作之月起参保缴费和建立个人账户，个人原在机关事业单位养老保险经办机构缴纳的养老保险费本息一并转移社会保险经办机构，由社会保险经办机构记人参保人员个人账户，此前不予补建个人账户。
已参加机关事业单位养老保险的事业单位，现改制为企业的，从转制为企业之月起参保缴费和建立个人账户，职工个人原在机关事业单位养老保险经办机构缴纳的养老保险费本息一并转移社会保险经办机构，由社会保险经办机构记人参保人员个人账户，此前不予补建个人账户。
已参加企业职工基本养老保险的参保人员在基本养老保险基金统筹地区内流动的，只转移养老保险关系和参保缴费时起本人缴费工资指数、个人账户档案；跨基本养老保险基金统筹地区流动的，在转移养老保险关系和参保人员参保缴费时起本人缴费工资指数、个人账户档案的同时，一并按国家和自治区现行政策规定转移企业职工基本养老保险个人账户基金。
2．转入养老保险关系时，转入地社会保险经办机构应按参保人员转出地个人账户建立时间确定实际建账时间，并按转出地社会保险经办机构转出的参保人员历年本人缴费工资指数建立基础数据库，以此计算其退休后的月平均缴费工资指数。
(三)其他相关政策
1．参保的城镇个体工商户和灵活就业人员达到本决定规定的申请领取基本养老保险待遇年龄时，本人可向档案托管机构申请，由其档案托管机构负责向社会保险经办机构申报领取基本养老保险待遇；没有档案托管的人员，由其本人直接向社会保险经办机构申请领取基本养老保险待遇，社会保险经办机构对其申报材料及缴费情况进行审核无误后，按规定核发其基本养老保险待遇。
2．参保的城镇个体工商户和灵活就业人员按月领取基本养老金后死亡的，其死亡后个人账户继承及死亡待遇计发标准按参保企业退休人员办法执行。
3．单位和个人缴纳的基本养老保险费未足额到位时，不记个人账户，也不计算缴费年限。
在职参保人员对个人缴费工资基数等有疑问，应在参保单位代扣代缴养老保险费起1年内向社会保险经办机构提出核实申请。
经社会保险经办机构核实，参保单位申报的缴费基数确实低于按规定应申报的缴费基数的，由参保单位和个人按重新核定后的基数补缴基本养老保险费，并按2‰的比例按日加收滞纳金。
个人账户储存额中补缴部分不补记利息。
已经办理退休手续并领取基本养老保险待遇的人员，不得以在职漏缴、少缴等为由要求补缴养老保险费、更改缴费工资基数和缴费年限，也不再重新计算待遇。
4．参保人员被判处掏役以上刑罚、或劳动教养、或羁押期间达到法定退休年龄的，暂缓办理退休手续，待服刑、或劳动教养、或羁押期满后再按规定办理退休手续，按其到达退休年龄时的计发办法 29 2018年8月24日《每日养老资讯》 和标准计发基本养老金，从服刑、或劳动教养、或羁押期满后的次月起支付，以后参加正常的基本养老金调整。
上述人员达到申请领取基本养老保险待遇年龄时，实际缴费年限累计满10年不满15年的，本人自愿申请，可按个体工商户参保缴费办法继续缴纳基本养老保险费至实际缴费年限累计满15年止，按规定计发基本养老金。
5．清理规范多重基本养老保险关系。
参保人员应依法履行缴费义务，按规定享受单一的基本养老保险待遇。
对已建立的多重养老保险关系，应予清理规范，不允许享受多重基本养老保险待遇。
自治区辖区内2005年12月31日前发生的参保人员多重缴费，要分清情况，妥善处理。
(1)属于多个账户在不同时间段发生的缴费，要及时转移归并，由最后参保地的社会保险经办机构负责接续，各地不得以任何理由拒绝接续。
(2)属于在同一时间段内发生的多个账户缴费，只能保留最晚建账参保地的个人账户，其它个人账户中个人缴费部分转移合并到保留的个人账户，缴费基数按最晚建账参保地实际缴费基数确定。
(3)对已同时领取几份基本养老金的，社会保险经办机构应按照就高不就低的原则只发放其中一份基本养老金。
其它几份基本养老金中个人账户储存额尚未支付完毕的，余额中个人缴费部分一次性支付给本人。
七、建立基本养老金正常调整机制 根据国务院调整基本养老金的要求和统一部署，调整我区企业退休人员基本养老金水平。
调整幅度为全区城镇单位在岗职工平均工资年增长率的一定比例。
具体调整方案，报经劳动保障部、财政部审批后实施。
八、加快完善我区基本养老保险基金市级统筹制度，为过渡到自治区级统筹创造条件 要严格按照《广西壮族自治区人民政府关于进一步完善城镇企业职工基本养老保险基金市级统筹制度的通知》(桂政发(2005]12号)规定，进一步推进企业基本养老保险基金市级统筹工作，落实市、县(市、区)人民政府的责任，完善现行企业职工基本养老保险基金市级统筹办法，健全企业职工基本养老保险自治区级调剂金制度，以增强企业基本养老保险基金调剂能力，为实现自治区级统筹、构建全区统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。
九、发展企业年金 为建立多层次的养老保险体系，增强企业的人才竞争能力，更好地保障企业职工退休后的生活，具备条件的企业可为职工建立企业年金。
企业年金基金实行完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营。
要按照有关规定做好企业年金基金监管工作，实现规范运作，切实维护企业和职工的利益。
企业年金具体实施办法由自治区劳动保障厅会同自治区财政厅、国税局、地税局制定。
十、做好企业退休人员社会化管理服务工作 按照建立独立于企业事业单位之外社会保障体系的要求，继续做好企业退休人员社会化管理工
作。
目前仍在社区外的企业退休人员，各地要尽快将其纳入社区进行管理。
加强街道、社区劳动保障工作平台建设，加快公共老年服务设施和服务网络建设，条件具备的地方，可开展老年护理服务，兴建退休人员公寓，为退休人员提供更多更好的服务，不断提高退休人员的生活质量。
十
一、不断提高社会保险管理服务水平 高度重视社会保险经办能力建设，加快社会保障信息服务网络建设步伐，建立高效运转的经办管
理服务体系，把社会保险政策落到实处。
各级社会保险经办机构要完善管理制度，制定技术标准，规 30 2018年8月24日《每日养老资讯》 范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理，确保业务经办畅通、快捷、优质、高效。
加强人员培训，提高政治和业务素质，做到廉洁自律、爱岗敬业，牢固树立为参保单位、参保个人服务意识，不断提高工作效率和服务质量，努力做到落实政策到位，发放待遇到位，服务工作到位；摸清底数确认到人，筹集资金发放到人，检查督促落实到人，以人为本服务到人。
十
二、统一思想认识，切实加强组织领导 完善企业职工基本养老保险制度是构建社会主义和谐社会的重要内容，事关改革发展稳定的大
局。
全区各级、各有关部门领导要统一思想认识，高度重视，加强领导，精心组织实施。
自治区劳动保障厅要会同有关部门加强指导和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。
已有规定与本决定不一致的，按本决定执行。
（来源：市人力资源和社会保障局） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/54320 云南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施 意见 云政办规〔2018〕5
号各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局： 为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）精神，促进我省养老服务业更好更快发展，经省人民政府同意，结合我省实际，现提出以下意见：
一、总体要求 （一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，积极应对人口老龄化，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进养老服务业供给侧结构性改革，保障基本需求，激发市场活力，提升服务质量，让广大老年群体享受到优质高效的养老服务，努力打造世界一流的健康生活目的地。
（二）基本原则深化改革，放开市场。
进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。
改善结构，突出重点。
补齐短板，将养老资源向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能、半失能老年人倾斜。
进一步扩大护理型服务资源，大力培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。
鼓励创新，提质增效。
树立健康养老理念，注重管理创新、产品创新和品牌创新，积极运用新技术，培育发展新业态，促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及。
强化监管，优化环境。
完善监督机制，健全评估制度，推动行业标准化和行业信用建设，加强行业自律，促进规范发展，维护老年人合法权益。
（三）发展目标到2020年，养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合 31 2018年8月24日《每日养老资讯》 理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。
二、全面放开养老服务市场 （四）放宽准入条件。
按照国家统一部署，取消养老机构设立许可。
在民政部门登记的非营利性
养老机构，可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
支持社区日间照料、居家养老服务等新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受有关优惠政策。
非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等待遇，当地不得以任何名目对此加以限制。
放宽外资准入。
在鼓励境外投资者在我省举办营利性养老机构的基础上，进一步放开市场，鼓励境外投资者在我省设立非营利性养老机构，在国家政策允许范围内，享有与省内非营利性养老机构同等的土地政策、税收优惠、财政支持等待遇。
对境外投资者以自建产权用房或租赁用房举办且租期5年以上的养老机构，符合条件的可享受养老机构一次性建设补贴、运营补贴和其他政策扶持。
（五）进一步改进政府服务。
举办养老服务机构审批过程中涉及的有关部门，要主动公开审批程序和时限，推进行政审批标准化，加强对筹建养老机构的指导服务，不得违规设置前置条件。
申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。
社会力量举办的养老机构、日间照料中心等养老服务设施符合规划、国土资源、环境保护和消防安全要求的，有关部门应当予以认可。
各级公安消防部门要进一步加大对养老机构的监督力度，落实好养老服务“放管服”改革提出的公安消防便利措施，根据有关规定和实际情况，制定既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法。
对火灾隐患整改后，达到国家工程建设消防技术标准要求和有关规定的养老机构，应及时办理消防设计审核、消防验收或者备案手续。
（六）完善价格形成机制。
加快建立完善以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。
对于民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定。
对于民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定，有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析。
对于政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价；对于公建民营等方式运行的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。
鼓励各地采用向民办养老机构购买服务的方式承担保障对象养老服务，具体收费标准由当地民政部门与民办养老机构协商确定。
（七）深化公办养老机构改革。
各地要因地制宜设置改革过渡期，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。
鼓励社会力量采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。
完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民小区按照规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。
（八）加强行业信用建设。
建立覆盖全省养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。
建立健全信用信息记录和归集机制，加强与全国信用信息共享平台的信息交换和共享，通过国家企业信用信息公示系统（云南）向社会公示有关企业（社会组织）的行政许可、行政处罚等信息。
引入第三方征信机构，参与养老行业信用建设和信用监管。
建立多部门、跨地区的联合奖惩机制，将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素，对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策，建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制，加强行业自律和监管。
三、大力发展居家社区和农村养老服务 （九）推进居家社区养老服务全覆盖。
统筹规划发展城乡社区养老服务设施，按照“资源整合、就近就便、功能配套、方便实用”的要求，加大城乡社区居家养老服务设施建设力度。
从生活照料、 32 2018年8月24日《每日养老资讯》 护理康复、精神关怀等方面提升中心和站点服务能力，建立以养老服务企业和社会组织为主体、以社区为纽带，满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，为有需求的老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等社区居家养老服务。
依托社区服务中心（站）、社区日间照料中心、基层医疗卫生服务机构等资源，为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。
各地新建住宅小区要严格按照每百户20平方米以上的标准配套建设养老服务设施，并列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收；已建成的小区按照每百户15平方米以上的标准，由当地政府负责采取购置、置换、租赁等方式逐步配置，所有权、使用权属于政府的养老服务设施不得改变用途。
大力扶持规模化、品牌化、连锁化的居家养老服务企业（社会组织），鼓励企业（社会组织）开发养老综合服务包，提供更加多元、精准的适老服务。
鼓励建设小型社区养老院，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视。
（十）提升农村养老服务能力和水平。
各级政府要将农村养老服务体系建设纳入乡村振兴战略，用于养老服务的财政资金应重点向农村倾斜，加大乡镇敬老院建设和改造力度，提升机构服务质量，延伸服务范围，创新管理机制，改革服务模式，打造新型农村区域性养老机构，在保障农村特困人员集中供养的基础上，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。
加强农村社区居家养老服务中心、农村互助老年服务站的建设和管理，与农村危房改造等涉农基本住房保障政策相衔接，整合农村社区服务资源，利用农村闲置的学校、村“两委”用房、医院用房、民房等资源改造成农村居家养老服务设施，开展自助式、互助式养老服务。
鼓励有条件的农村地区探索利用农村集体经济、农村土地流转等收益解决本村老年人的养老问题。
加强农村社会工作服务网络建设，做好留守老年人、贫困老年人的社会关爱服务。
充分依托农村基层党组织、自治组织和社会组织等，开展基层联络人登记，建立应急处置和评估帮扶机制，关注老年人的心理、安全等问题，引导社区居家养老信息服务平台为农村老年人提供紧急救援、精神慰藉、资源链接等服务。
（十一）提高老年人生活便捷化水平。
采取政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装。
支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。
各地在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础设施建设等保障性安居工程中，要统筹考虑适老化设施配套建设。
四、全力建设优质养老服务供给体系 （十二）积极打造世界一流健康养老目的地。
充分利用我省得天独厚的生态、气候、民族文化、旅游及生物资源等优势，大力发展休闲养生健康养老产业、“候鸟式”旅游养老业、老年健康管理服务业、民族特色医药产业、生物医药保健产业、老年文化创意产业，推动形成具有云南特色和影响力的养老产业集聚区。
深化国内外交流与合作，建立跨区域养老合作机制，积极培育国际性养老服务市场，打造面向全国、面向国际特别是面向南亚东南亚的健康养老目的地。
（十三）扶持康养小镇和老年地产建设。
鼓励社会资本参
205张............................4云南：2020年养老服务市场全面放开...........................................................................4海南：我省基本养老保险基金省级调剂机制成效初显................................................6香港：全球最长寿地区，养老并不容易........................................................................6发展社区居家养老满足就地就近养老需求..................................................................10年轻人月租300元住进养老院：敬老换住宿值得探索..............................................11国家广播电视总局、全国老龄工作委员会办公室关于公布2017年全国敬老养老助老公益广告作品征集评选结果的通知..........................................................................12
创新服务，激发养老市场活力......................................................................................
12民政部：推进取消养老机构设立许可..........................................................................13人民日报：养老院住进年轻人，这创意有三个可取之处..........................................14 政策法规....................................................................................................................15 河南：郑州市人民政府关于印发加快建设郑州健康养老产业实施方案(2018—2020年)的通知.........................................................................................................................
15河南关于延长缴纳企业职工基本养老保险费有关问题的通知..................................25广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定..................25云南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见31 养老研究....................................................................................................................38 中国老龄化的趋势、后果和措施你知道吗？..............................................................
38 养老类型....................................................................................................................47 安徽：合肥四季青老年公寓医养结合保障幸福养老，养老迈向高质量..................
47 养老产业....................................................................................................................47 养老行业，2018年会有这些变化.................................................................................47第14届养老产业博览会CHINAAID将于2019年6月在沪举行............................48到2020
年，万亿以上险资投养老................................................................................
49三级医院改老年机构之“经验”引发的担忧..............................................................50 智慧养老....................................................................................................................51 养老机器人不是要变成机器囚笼..................................................................................
51中国老年人口数量超2.4亿，养老服务机器人吸引眼球...........................................53 养老培训....................................................................................................................54 让养老护理员像月嫂一样抢手......................................................................................
54 老年大学....................................................................................................................55 甘肃：兰州老年大学开通网上报名获好评..................................................................
55 健康管理....................................................................................................................56 警惕老年人的餐后低血压..............................................................................................
56 互动养老....................................................................................................................57 中国老年人旅游面临看护难题，携程推出住院陪护服务..........................................
57 养老金融....................................................................................................................58 关于「以房养老」的25句实话和2个悖论................................................................58房价阴晴难定，以房养老保险如何深入......................................................................60
落实住房抵押养老保险应谨慎......................................................................................
62媒体：“以房养老”要先过传统理念关......................................................................63“以房养老”惹争议，老龄化时代养老该如何安放？..............................................64董克用：第三支柱个人养老金制度建设的理论探讨..................................................65 社会保障....................................................................................................................69 海南：基本养老保险基金省级调剂机制成效初显......................................................
69 老年说法....................................................................................................................69 老年人理性投资三要诀..................................................................................................
69 政府购买服务...........................................................................................................
70 吉林：松原市老龄工作委员会办公室农村养老一体化采购项目公开招标公告......70广东：东莞市清溪镇人民政府社会事务办公室东莞市清溪镇2018年居家养老运营服务采购项目公开招标公告..........................................................................................
71福建：城乡居民养老保险村级便民信息化平台建设设备采购招标公告..................72福建：政和县城乡居民社会养老保险管理中心政和县城乡居民养老和医疗保险村 级便民信息化服务点设备货物类采购项目招标公告..................................................
74 关于我们....................................................................................................................76联系我们....................................................................................................................77 2018
年8月24日《每日养老资讯》 养老视点 安徽：肥西居家养老服务体系日益完善，日间照料床位数205张 今年以来，肥西县坚持以居家为基础、社区为依托、机构为补充的工作思路，大力推进居家养老服务，取得了显著成效。
截至目前，全县建成社区居家养老服务站65个，占社区总数的52.4%，共有日间照料床位数205张。
完善投入机制。
对新建并通过验收的社区居家养老服务站给予一次性建设奖补经费20万元；对正常运行的，每年给予运营补贴2万元。
2012年至2017年，全县经市验收合格并投入运行的社区居家养老服务站达65个，累计投入一次性建设资金和运营补贴920余万元。
夯实养老平台。
建立基本数据库。
目前，全县已录入55周岁以上老年人基本信息14.3万余人。
全县共有社区志愿服务队65个，志愿服务者766人，累计服务老年人31232人次。
创新服务模式。
2017年，投入62.5万元，在上派镇开展政府购买居家养老服务试点，符合条件的老年人，每人每月可享受200元的政府购买服务补贴。
2018年，在全县35个城市社区和30个农村社区中全面开展政府购买社区养老服务工作。
加强队伍建设。
先后组织90个社区居家养老从业人员参加养老护理培训，培训合格率达100%。
依托社工人才培训项目，年均轮训400余人次，全县社工师总数达185人，其中社区工作人员占比近50%。
拓宽人才来源渠道，鼓励引导具有社会工作学历、养老职业技术的大学生和社会人员从事养老工作。
（来源：快乐老人网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/54296 云南：2020年养老服务市场全面放开 昨日，省政府官网发布的《省政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(下称《意见》)给出实招：放宽准入条件，放宽外资准入，到2020年，养老服务市场全面放开，各地新建住宅小区须严格按照每百户20平方米以上的标准配套建设养老服务设施，养老服务和产品有效供给能力大幅提升。
取消养老机构：设立许可 为进一步降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，《意见》明确，放宽准入条件。
按照国家统一部署，取消养老机构设立许可。
在民政部门登记的非营利性养老机构，可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
支持社区日间照料、居家养老服务等新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受有关优惠政策。
非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等待遇，当地不得以任何名目对此加以限制。
放宽外资准入。
在鼓励境外投资者在我省举办营利性养老机构的基础上，进一步放开市场，鼓励境外投资者在我省设立非营利性养老机构，在国家政策允许范围内，享有与省内非营利性养老机构同等的土地政策、税收优惠、财政支持等待遇。
对境外投资者以自建产权用房或租赁用房举办且租期5年以上的养老机构，符合条件的可享受养老机构一次性建设补贴、运营补贴和其他政策扶持。
4 2018年8月24日《每日养老资讯》 鼓励公办机构：服务外包 深化公办养老机构改革写进《意见》，我省要求，各地要因地制宜设置改革过渡期，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。
到2020年护理型床位占当地养老床位总数的比例应不低于30%。
鼓励社会力量采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。
完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民小区按照规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。
针对价格管理，《意见》明确，对于民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定。
对于民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定，有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析。
小区要建配套：养老设施 为大力发展居家社区和农村养老服务，推进居家社区养老服务全覆盖。
《意见》明确，加大城乡社区居家养老服务设施建设力度。
从生活照料、护理康复、精神关怀等方面提升中心和站点服务能力，建立以养老服务企业和社会组织为主体、以社区为纽带，满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，为有需求的老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等社区居家养老服务。
依托社区服务中心(站)、社区日间照料中心、基层医疗卫生服务机构等资源，为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。
同时明确，各地新建住宅小区要严格按照每百户20平方米以上的标准配套建设养老服务设施，并列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收；已建成的小区按照每百户15平方米以上的标准，由当地政府负责采取购置、置换、租赁等方式逐步配置，所有权、使用权属于政府的养老服务设施不得改变用途。
鼓励建设小型社区养老院，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视。
为提高老年人生活便捷化水平，我省将采取政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，重点对居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装。
支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。
建跨区域养老：合作机制 为将云南打造成面向全国、面向国际，特别是面向南亚东南亚的健康养老目的地，我省将大力发展休闲养生健康养老产业、“候鸟式”旅游养老业、老年健康管理服务业、民族特色医药产业、生物医药保健产业、老年文化创意产业，推动形成具有云南特色和影响力的养老产业集聚区。
同时，深化国内外交流与合作，建立跨区域养老合作机制，培育国际性养老服务市场。
鼓励社会资本参与我省康养小镇、老年住宅、老年公寓等老年生活设施建设。
按照老年人居住建筑设计标准建设、有相应的护理服务团队、配有200张以上床位的养老机构，新开发老年住宅和老年公寓项目的，保障合理用地需求，在收取城市基础设施配套费等方面给予适当优惠。
我省支持有条件的养老机构、居家养老服务中心内设医疗机构或与医疗卫生机构签订合作协议，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。
将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按照规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
确保将政府用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老服务业。
同时，提升医保经办服务能力，切实解决老年人异地就医直接结算问题。
（来源:昆明日报） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/54284
5 2018年8月24日《每日养老资讯》 海南：我省基本养老保险基金省级调剂机制成效初显 23日，记者从省财政厅获悉，经过一年多的运行，我省基本养老保险基金省级调剂机制成效初显，在提高基金整体抗风险能力、确保离退休人员养老金按时足额发放等方面发挥积极作用，为顺利对接企业职工基本养老保险基金中央调剂制度和实行统收统支打下坚实的基础。
从收入方面看，将洋浦经济开发区养老保险基金纳入省本级管理，省本级和三亚市的滚存结余每年按18%的比例上解省级统筹调剂金（截至今年7月已上解27.5亿元），有效缓解了省级统筹调剂金支付压力，2017年末省级统筹调剂金规模比上年增加了9.3亿元。
从支出方面看，将省本级和各市县按养老保险费5%上解的收入按退休人数占比，对中央专项补助后仍然存在缺口的市县给予定额补助，将滚存结余较大地区的基金调度补助困难市县，均衡了省内由于人口结构、人员流动等因素带来的养老保险的负担，发挥了基金互助共剂的作用。
2017年，将省本级和各市县上解的10亿元省级统筹调剂金定额补助给儋州市等7个困难市县，在一定程度上均衡了各市县间基金负担，市县财政安排弥补基金缺口的资金从2016年的4360万元减少到1002万元。
据了解，去年4月，省政府办公厅印发《海南省城镇从业人员基本养老保险省级统筹调剂金管理暂行办法》，建立了全省一盘棋的养老保险基金省级调剂机制，通过拓宽省级调剂金收入渠道、改革省级调剂金调度方式、强化激励约束机制等措施，增强养老保险基金可持续运行能力。
（来源：海南日报）/Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/54281 香港：全球最长寿地区，养老并不容易 香港，总是以一种高效严谨的方式运行着：繁荣、现代、国际化。
列车准点行驶，犯罪率和税率
处于低位，医疗和教育系统全球领先，天际线上总有更高的建筑出现，一切都令人惊叹。
这个弹丸之地地狭人稠，竞争激烈，人们工作压力极大。
然而，这里的人们健康水平却极高，人均寿命更是高居全球之首。
据2017年日本厚生劳动省统计，香港连续三年蝉联全球最长寿地区。
香港男性平均寿命为81.7岁，而女性则为87.66岁。
人口老龄化是东亚地区经济体要共同面对的问题，香港自然不可能例外。
据香港2015至2064年的人口推算，到了2034年，年届六十五岁或以上人口将达总人口的28%，到2064年则飙升至33%。
香港也将成为全球经济发达地区中人口老龄化程度最高的地区之
一。
6 2018年8月24日《每日养老资讯》 东亚地区国家和地区人口自然增长对比。
数据来源：世界银行。
而贫富悬殊也随着人口老龄化而变得触目惊心。
根据世界银行（WorldBank）的数据，香港的人均国内生产总值高于意大利，稍低于英国和法国。
然而，香港特区政府公布2016年基尼系数为0.539，比2011年上升0.002，创45年以来新高。
最富有的10%的家庭其收入是最贫穷的10%的近44倍，后者的月均收入是2560港元。
香港的生活成本居于世界最高之列，对处于收入底层的人来说，这是一个巨大且日益增加的负担。
接近一半（44.6%）的老年人在贫困线以下挣扎，他们退休没有保障，就业空间被压迫，到了60岁本该退休享受天伦之乐的年纪，却因为无钱养老，面临困境。
各国基尼系数对比。
数据来源：各国家地区统计数据。
谁来养老长期以来，香港以“自力更生”、“效率优先”的理念主导着社会福利政策的走向，选择市场为
7 2018年8月24日《每日养老资讯》 主、政府补助为辅的退休保障制度。
现有的养老制度主要由三部分组成，第一部分是由高龄津贴（俗称“生果金”）和“综援”（类似内地的居民最低生活保障）组成，资金由政府财政统一支出。
高龄津贴为每月1345港元，针对70岁及以上的老人。
综援申领的要求较多，对老人的资产和身体状况都要进行整体评估，最贫困和护理需求最高的老人每月可领取5930港元，而身体欠佳的老人可领取每月3485港元的补助。
但这相对香港的物价来说只是杯水车薪，单纯依靠政府的援助津贴很容易陷入晚年贫穷的境地。
养老金的第二大“支柱”统称为“职业储蓄”，也就是香港的“强制性公积金”。
这是香港的两大资金积累型的养老金体系，也是香港养老金制度的核心。
顾名思义，强积金带有强制色彩，任何18至65岁在职人士都必须参加强积金计划。
标准为雇员每月收入的10%，其中5%由雇员缴纳，另外5%由雇主缴纳，自雇人士供款标准为其收入的5%。
雇员可自行选择投资计划，至65岁法定退休年龄时，雇员可一次性将累计收益及多年来累积投入的本金一次性取出。
强积金制度从2000年起已施行十余年，参与率很高，但也不断遭各方诟病。
环球股市大起大落，投资回报甚微，上班族还要缴纳不菲的基金管理费，根本无法指望二十年甚至三十年后可以取出多少养老钱。
第三“支柱”是“个人储蓄及家庭资助”。
香港市场上有丰富的养老投资理财产品，在职人士拥有多种选择为自己的养老投资。
香港作为世界金融中心之
一,投资产品开发得尤其充分，保险类投资产品的选择也比内地多,对于高净值人士和投资者来说不仅保障性高，回报也比较可观。
在个人高收益的保障下，香港老年人寿命全球称冠。
“有产”的香港老年人可以享受高效而低价的公共医疗体系，既有世界一流的医术，又有丰富完善的香港医疗保险计划减轻大病负担，还有菲佣解决照护需求，香港独具特色的饮食养生也功不可没。
社会集体追求长寿，也催生了民众更强的健康意识。
很多老年人每天早上会在这座城市的安静角落进行锻炼，这也有助于提高生活质量、延长寿命。
但是，香港现有的养老制度还远远算不上是全民退休保障。
在实行该制度前已经失去工作能力的老人无法受惠；家庭主妇、残疾病患等没有正式工作的社会弱势群体，由于没有向强积金账户供款，老来就没有保障。
而香港的综合性社会问题实质进一步恶化了这部分老人晚年境遇。
香港经济在上世纪八九十年代经历了重大变革。
当时，大部分在五六十年代促使香港成名的制造业活动都移至中国内地，取而代之的是银行业、保险业、物流及房地产业，这些服务行业目前雇佣了将近90%的劳动力。
高技能劳动力的养老保障比较完善，而许多教育水平较低的工人则是全然不同的境况。
对于没有技能或技能不足的人来说，香港是一个艰苦的地方。
在这座繁华喧闹的城市里，不难见到两鬓花白的老人在餐厅、超市、商场、办公楼里面做着最低等的工作：收银、抹台、扫地、刷碗、清洁厕所。
年过六
十、辛苦了一辈子仍不能坐下来喘口气、享受儿孙绕膝之乐，反而和年轻人一样，早出晚归，为着两餐一宿奔命，不敢懈怠。
社会一直有声音要推行全民退休保障制度，让全港市民都获得福利，近年来也有不少人或组织提出建议方案，例如年满65岁老人，单身资产不多于8万港元、夫妇两人资产不多于12.5万港元，每人可每月领取3230元退休金，预计25万人受惠。
而这个方案遭到了年轻人的激烈反对，他们担心这样一来会大大增加年轻一代的负担。
据测算，这个方案到2064年累计新增开支总额为2555亿元，会令政府提早6年出现结构性赤字，财政储备提早8年耗尽。
彼时，“社会掉入泥沼，不能自拔。
” 一床难求 香港人口急速老化，老人患病、残疾比例也有所增加。
据统计，2013年60岁及以上人士中，61.8%患有至少1种慢性疾病，28.4%至少有一项残疾。
这些老人中，又有60%是独居老人，缺乏亲人照顾，独居有一定危险。
但是，香港安老服务长期存在供给不足问题。
香港2017年有6259名老人在轮候期间离世，人数创过去5年新高。
至2018年5月，仍有3.8万名老人正在轮候政府资助床位。
随着老人护理需求增长，香港社会福利署自2000年起推出“养老服务统一评估机制”，符合资格的老人可以申请政府资助床位，包括公营性质的养老院（津助或合约养老院）床位，以及政府在私营性质的养老院购买的床位。
但是，因为兴建院舍耗时长（一般最少需要5年）、业界人手短缺等问题，从2010至2011年度到2014至2015年度，轮候资助床位的老人增加了4598名，资助名额只增加
8 2018年8月24日《每日养老资讯》 了1457个；床位轮候时间也十分漫长，在2014至2015年度，入住公立养老院平均需轮候37个月，入住私营养老院的资助床位也需8个月。
除资助床位外，老人也可入住没有参与政府买位计划的私营养老院，但这些养老院只达到《养老院条例》规定的最低标准，缺乏监管、问题频生。
有报告显示，这些养老院的住客人均面积为7.5平方米，每百名住客仅配有16.3名员工（包括护士、保健员、护理员等），与合约养老的20.8平方米、42.3人有显著差距。
私营养老院也多次传出虐待老人的丑闻，如一家位于高楼内的重度护理养老院，将12名失去自理能力、坐在轮椅上的女性老人推到三楼露台，老人被迫脱光衣服等待洗澡，一等就两个小时。
为了缓解床位短缺的难题，香港政府近年开始推行老人院舍住宿照顾服务券计划，目标对象为在中央轮候册中身体机能被评为“中度缺损”的老人，香港所有甲一级标准的安老院舍，皆可申请成为认可服务机构。
院舍券试验计划原定于2015年9月推行，但随即发生大埔剑桥护老院涉嫌虐老事件，令人质疑私营安老院的服务质量以及政府监管能力。
其后2016年3月，该计划再度实施，不过9月将计划范围扩大至所有甲一级安老院后，监管系统再度失守。
社会舆论批评“服务券”计划是将安老的责任市场化、商品化，老人未必能够真正受惠。
香港养老模式。
由于日趋沉重的财政压力和被照顾的老年人精神问题频出，香港的养老模式开始逐渐向社区养老转变。
社区养老融合了传统家庭养老和集中院舍养老的优势，更加关注对老年人的心理情感关怀。
社会福利署直接向社区养老服务机构提供资助，透过资助服务机构、援助困难老人，调控收费标准，改善老人养老处境。
“出口老人计划” 面对着四万名排队等待补贴型养老服务的老人，压力之下的香港政府正在寻求广东省和福建省的养老合作，这也可能成为其解决长远人口问题的方案的一部分。
这与内地产妇去香港生娃、内地各年龄段的孩子去香港读书形成了鲜明对比。
自2013年起，香港政府开始了一种新奇而独特的养老尝试——“广东计划”和“福建计划”，为选择移居广东省或福建省、符合申请资格的年老人每月发放“高龄津贴”，金额达1290元，另外豁免已经移居广东省、符合申请资格的老人须在申请日期前连续居港至少一年的规定。
计划实施后，先后有将近两万高龄香港老人回到内地养老，大多是上世纪四五十年代从内地到香港谋生的老人。
内地广阔的空间可以帮助消化香港难以承受的老龄化压力。
不少香港老人对去内地生活持积极态度，尤其是那些在内地有亲戚的老人，他们认为内地的养老院环境不错，也适于居住。
在寸土寸金的香港，不可能像内地养老院这样为每位老人提供一个独立房间。
另外，香港普通家庭居住面积过小，
9 2018年8月24日《每日养老资讯》 所谓的公寓也十分狭窄，一家人挤在一起，居家养老也捉襟见肘。
搬到内地，居住环境会得到很大改善。
不过有不少老人对此没有兴趣，很多老人已经等待政府养老床位4年，不愿意放弃机会。
另外，很多老人不愿意返回内地养老，因为在家中仍承担照料的任务，没有办法离开一直卧床在家、无法自理的伴侣。
有些老人觉得家人前来探望不像在香港那么方便，老无所依非常孤独，他们更愿意和自己的子女一起生活。
内地物价上涨也是促使老人返港的一大因素。
不少香港人当初选择到内地养老时，都带着相对丰厚的积蓄，怀揣着“内地物价低、港币值钱、空气好、住房宽敞”的颐养天年梦。
但是，近几年随着人民币升值、内地房价物价上涨，环境问题凸显，一些内地港人年迈体弱多病，生活日益拮据，无奈之下选择踏上返港之路。
除了情感、经济和文化传统的障碍，香港政府的“出口老人计划”似乎还有个制度问题：一旦离开香港，就无法享受香港老人的许多福利。
在内地居住的香港市民能得到的政府津贴有限，而无论内地政府还是香港政府都没有向此类人士提供医疗福利。
虽然香港公立医院要排队看病，但每人住院只需100元/天的福利还是让老人家安心，所以退休后去内地养老的香港人经常回到香港接受治疗。
针对这种现状，香港政府也增加对移居内地老人的支援，2015年，香港政府推出医疗券试点计划，返乡老人可在港大深圳医院使用每年2500港元的医疗券。
香港赛马会和NGO合作在深圳和肇兴设立了养老院，专门服务香港返乡老人。
这两家养老院均提供医疗顾问服务，并为那些需要在上水北区医院接受后续治疗的老人提供交通服务。
有没有一个完美的制度，可以一劳永逸地解决人类的养老问题？答案当然是没有。
不过，这并不妨碍人们不停地探索。
香港，作为全世界老龄化最严重的地区之
一，一直是积极的探索者。
而争论从未间断，演变也尚在进行。
（来源：澎湃新闻） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/54278 发展社区居家养老满足就地就近养老需求 随着老龄化社会问题的突出，养老需求越来越大，而就近就地的社区居家养老以及医养结合的需
求更是突出。
“三民”活动中，市民提出推广发展社区居家养老，对此，市民政局、市卫计委结合实际积极作为，满足养老需求，促进医养健康产业发展。
建议普及推广发展社区养老 面对少子老龄化、老年空巢化、空巢失能化的社会问题，未来对社区养老的需求将日益增大。
市民建议政府从加强社区养老设施建设、拓展社区养老资金渠道、整合资源、规范服务流程等方面进一步普及、推广和发展社区养老。
另外，建议高水平推进健康养老现代服务业建设，提升健康产业发展和管理能力，促进带动大健康产业各业态融合发展。
打造多功能融合式养老机构 结合2017年“三民”活动市民代表关于“大力推进社区养老”的意见，市民政局大力发展社区居家养老，不断满足绝大多数老年人的就地就近养老愿望和需求。
目前，我市对服务各类失能半失能老人的居家养老服务组织或企业，每年给予3—15万元补助，共培育居家养老服务组织和企业81个。
对社区老年人日间照料中心，每年给予5—15万元的运营补助，共发展城乡社区日间照料中心和农村幸福院1322个（其中农村幸福院601个），覆盖100%的城市社区和73%的农村社区。
10 2018年8月24日《每日养老资讯》 对困难居民的养老问题，政府必须承担兜底保障责任，我市采取了政府购买服务方式，开展城乡一体化的居家养老服务。
目前，全市居家养老服务员2600多名，为7788名城乡困难老人提供居家养老服务。
同时，积极支持鼓励养老机构充分发挥自身设施、队伍、管理等方面优势，向社区居家服务延伸，打造多功能融合式养老机构。
市内三区公办养老机构和部分大型民办养老机构，食堂向社区老人开放。
市民政局正在研究起草《关于加快推进社区居家养老服务的指导意见》，围绕完善社区居家养老服务网络、培育壮大养老专业服务组织、发展社区居家养老服务新业态、提升社区居家养老服务质量等方面，提出工作任务、要求和保障措施，实现2020年社区居家基本养老服务覆盖城乡全体老年人的目标。
出台意见促进医养健康产业发展 结合2017年“三民”活动市民代表关于“加快健康产业发展努力建设宜居幸福城市”的意见建议，市卫生计生委积极研究制定创新医养结合青岛模式、促进医养健康产业发展的政策措施。
近日，市政府办公厅印发《关于创建全省医养结合示范市的实施意见》，对青岛市未来几年的医养结合、医养健康产业发展提供了指南。
《意见》明确，到2018年年底，青岛要建立起较为完善的医养结合政策体系、标准规范、管理制度和专业化人才培养制度，逐步满足老年群体日益增长的医养服务需求。
同时，要创新打造医养结合“青岛模式”。
另外，实施医养结合示范带动工程。
重点扶持一批特色鲜明、示范性强、有发展潜力、能带动全局的医养结合项目。
2018年，我市争创山东省医养结合示范市，同时，先行选择青岛西海岸新区、市南区、市北区、李沧区、城阳区、即墨区、胶州市等7个区（市）、50个左右的镇（街道）创建医养结合示范先行区。
（来源：青岛全搜索电子报） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/54321 年轻人月租300元住进养老院：敬老换住宿值得探索 近日，一则“年轻人月租300元住进养老院”的新闻引起广泛关注。
在浙江杭州的一所养老公寓，住进一群充满活力的年轻人。
他们每月只需要交300元房租就能入住“酒店标间”，但同时他们每人每月需要做满至少20个小时的助老志愿服务。
这种“双赢”的养老模式，不禁让人眼前一亮。
相关做法至少有两点益处：一则有助于为养老院注入青春活力，尤其是这些年轻人每月要完成20个小时的助老志愿服务，能够在很大程度上帮助老人；二则有助于减轻年轻人的租房负担。
从实践来看，这一做法取得了积极成效。
比如，老人借助年轻人的教学类服务、陪伴类服务、参与陪伴类服务活动等，让老人的生活充盈起来。
年轻人在与老人的接触中，可学习到如何去理解孝道，尊敬长辈，体会到父母的不易，这也是难得的人生财富。
不过，这样的模式虽好，却也有瓶颈存在。
比如，一方面基于老龄社会步伐加快，养老院的床位势必吃紧，这是“敬老换住宿”的最大障碍；另一方面，即便养老院愿意在养老床位之外增加专供年轻人入住的“公益床位”，也应该尊重院内老人的意见，不能为了追求创新忽视当事人的权益，需要配套的制度跟进，以确保各方利益得到有效维护。
总之，这种模式是“代际融合”的一次很好实践，但实施起来存在不小的难度，相关运作需要在实践中不断丰富和完善。
（来源：中国经济网） /Home/Article/index/pid/453/id/454/aid/54282 11 2018
年8月24日《每日养老资讯》 国家广播电视总局、全国老龄工作委员会办公室关于公布2017年全国敬老 养老助老公益广告作品征集评选结果的通知 广电发〔2018〕31号各省、自治区、直辖市新闻出版广电局、老龄工作委员会办公室，新疆生产建设兵团新闻出版广电局、老龄工作委员会办公室，计划单列市老龄工作委员会办公室，中央广播电视总台办公厅，电影频道节目中心，中国教育电视台： 为深入宣传贯彻习近平总书记关于推动老龄事业全面协调可持续发展的重要讲话精神，推进社会主义核心价值体系建设，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，弘扬敬老养老助老的中华民族传统美德，2017年国家广播电视总局、全国老龄工作委员会办公室联合开展了全国敬老养老助老公益广告作品征集暨展播活动。
活动共评出
一、二、三类作品及优秀类、入围类作品共75件，现将评选结果予以公布（参见附件1、2、3）。
根据《国家新闻出版广电总局全国老龄工作委员会办公室关于联合举办2017年全国敬老养老助老公益广告作品征集暨展播活动的通知》（新广电发〔2017〕65号）要求，此次活动评选出的优秀作品将纳入“全国优秀广播电视公益广告作品库”（），全国各级广播电视播出机构可以从作品库中下载相关作品进行展播。
附件：1.2017年全国敬老养老助老公益广告作品征集活动广播类扶持作品名单.xlsx2.2017年全国敬老养老助老公益广告作品征集活动电视类扶持作品名单.xlsx3.2017年全国敬老养老助老公益广告作品征集活动平面类扶持作品名单.xlsx 国家广播电视总局、全国老龄工作委员会办公室2018年7月30日 （来源：:国家广播电视总局） /Home/Article/index/pid/453/id/455/aid/54275 创新服务，激发养老市场活力 为进一步鼓励社会力量参与养老服务业，全面放开养老服务市场，日前，广州市民政局、广州市
工商局印发《关于进一步规范广州市养老服务企业登记管理的通知》（以下简称《通知》），其中明确养老服务企业依法享受税费优惠、产业扶持等政策。
提升养老服务质量，属于群众最关心最直接最现实的利益问题。
近年来，养老消费需求快速增长，但养老服务不论是供给数量还是质量，都还存在着不平衡、不充分的问题。
也因此，进一步鼓励社会力量参与养老服务业仍是大势所趋，对补齐养老市场“短板”至关重要。
如何鼓励？一个最基本的思路是要坚持问题导向，从“痛点”入手。
其实，社会资本进入养老领域，早已有之，但不少民办养老机构遭遇了种种困境：比如有的经营压力大，入不敷出，从而打退堂鼓；有的则受困于房租等压力，虽然有志于从事该行业但不敢入场；此外，不少民营养老机构收费太高，公办养老机构则一床难求…… 对此，以“放管服”改革激发市场活力必不可少。
一方面，降低门槛，创新服务管理。
过去，社会力量进入养老产业的门槛相对较高，现在则是“先照后证”。
比如《通知》针对不同类型、不同模式的养老服务，进行分类施策，养老机构企业、综合养老服务企业实行“先照后证”，境外投资者设 12 2018年8月24日《每日养老资讯》 立养老服务企业实行备案管理等，真正为养老服务企业登记和经营提供最大便利。
另一方面，提供更多支持。
相比之下，养老产业属于投入大、回报慢的行业。
比如开办一家民办 养老院，仅用地成本就非常之高。
试想，如果办养老机构投资回报缺乏吸引力，社会力量怎会有热情？对此，要进一步落实好扶持政策，比如在税费优惠、产业扶持、补贴等之外，着力在用房政策上求突破，以更多实实在在的资源支持，撬动社会各界的积极性。
鼓励社会力量参与养老服务业，将直接带来服务增量，扩大养老服务的有效供给；而市场做大后的充分竞争，也有利于提升养老服务的水平和质量，进而满足群众日益增长的多层次、多样化需求。
期待广州持续推进养老服务业“放管服”改革，进一步提高市场的活跃度、创新性，催生更多养老新产业、新业态、新模式，为老年人提供更多、更好的服务选择。
（来源：广州日报） /Home/Article/index/pid/453/id/454/aid/54294 民政部：推进取消养老机构设立许可 2018
年8月23日上午10时，民政部2018年第三季度例行新闻发布会举行，民政部政策法规司李健副司长、社会组织管理局李波巡视员、社会救助司刘勇副司长等三位司局领导，分别介绍《慈善组织信息公开办法》、《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》及《民政部贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见>行动方案》有关情况，并回答大家关心的问题。
民政部新闻发言人陈日发通报情况，关于养老服务方面，他说：在养老服务方面，继续开展2018年养老院服务质量建设专项行动和养老机构服务质量达标评估活动，推进取消养老机构设立许可，大力发展社区和居家养老服务，会同工业和信息化部、卫生健康委启动第二批智慧健康养老应用试点示范工作，向社会公布了115项智慧健康养老产品及服务推广目录，推进信息化、智能化技术在养老服务业中的深度融合与广泛应用。
确定了36个第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，京津冀（蒙）养老服务体系协同发展取得新突破。
推动建立农村留守老年人关爱制度。
印发《2018年养老服务体系建设福利彩票公益金激励实施办法》，在全国遴选出上海、北京、河南、江西、四川和陕西6个养老服务体系建设成效明显、2017年工作成效提升幅度较大的省份，给予资金奖励。
按照相关工作安排，下一步民政部将进一步健全民生民政领域相关法律政策，继续做好农村低保兜底保障工作，指导各地完善农村低保制度，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口纳入低保范围。
研究完善低保标准制定、调整的相关政策措施，实现科学、动态调整。
深入开展农村低保专项治理调研督查，指导地方提升农村低保规范管理水平，进一步落实特困人员救助供养制度，加强和改进临时救助工作。
继续深化养老服务业“放管服”改革，取消养老机构设立许可，探索建立改革后涵盖全流程的综合监管制度机制。
扎实推进全国养老院服务质量建设专项行动，制定养老机构等级划分与评定国家标准和养老机构等级评定工作指导政策，着力解决养老服务发展区域、城乡不协调问题，弥补养老服务发展短板。
推进“互联网+养老服务”，推进互联网与养老服务业融合发展。
指导地方制定落实《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的若干意见》的政策措施，健全农村留守老年人关爱服务体系。
推进康复辅助器具产业发展，发展精神障碍社区康复服务，落实和完善残疾人两项补贴制度。
[中国妇女报记者]医疗救助是脱贫攻坚中健康扶贫的重要内容，我们根据中央机构改革方案，这项工作将划归新的国家医疗保障局，请问目前转隶工作进展怎样？[刘勇]根据《深化党和国家机构改革方案》部署要求，民政部的医疗救助职责划转国家医疗保障 13 2018年8月24日《每日养老资讯》 局。
中央的《改革方案》印发后，民政部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，同时，会同国家医疗保障局有序推进职责转隶工作，做到了职责平稳过渡、工作无缝对接和人员相对稳定。
目前，医疗救助的职能、人员、编制已全部转隶到位。
（来源：搜狐）/Home/Article/index/pid/453/id/454/aid/54312 人民日报：养老院住进年轻人，这创意有三个可取之处 杭州这家养老院盘活了闲置的床位资源，为养老院增添了活力和人气，还有助于补上养老服务的
短板。
近日，杭州一家民营养老院“迎来”一批年轻人的新闻引发热议。
原来，这家养老院推出了“陪伴是最长情的告白”志愿服务项目，年轻人可租住养老院的部分房间，月租仅300元，但每人每月要为老人提供20小时的志愿服务。
此事一传开，很多人觉得挺新鲜。
考察一番发现，这个创意有三个可取之处。
首先，对于养老院的老人而言，他们经常面临无人陪伴的尴尬境遇。
年轻志愿者的出现，解决了老年人没人陪的问题。
养老院里迎来了年轻人，在志愿服务时间得到保证的前提下，老人有了新朋友，能在年轻人引导下接触到许多新鲜事物，不仅心灵上得到了慰藉，心态也能跟着变年轻。
其次，对于年轻人来说，租住在养老院里服务老人，不仅做了有意义的志愿活动，而且象征性的300元房租大大节省了生活成本，这也调动了他们志愿服务老人的积极性，从而形成一种可持续的志愿行为。
此外，老年人丰富的生活阅历和为人处世经验也能为年轻人提供助力。
最后，对养老院而言，这是一种可以实现多赢的尝试。
与公立养老院一床难求相比，不少民营养老院“吃不饱”。
引年轻人入住，一方面盘活了闲置的床位资源，另一方面，混龄居住，为养老院增添了活力和人气，有利于养老机构自身进一步发展。
此外，还有助于补上养老服务的短板。
随着我国老龄化问题的日益严峻，养老产业也在迅速发展。
但是，粗放式的发展模式已不能满足日益多元的养老需求，老年人的赡养不能仅停留在满足物质养老的阶段，更精细化和人性化的服务成为需求导向。
养老产业归根到底是做服务，然而难的也正是做服务。
要想补上养老服务的短板，需要人力、财力的大量投入，但是对于民办养老院来说，前期投入大，利润很微薄，护理费用提高不上去，自然招不到人来做养老服务。
而通过低房租撬动志愿服务则提供了一种方案。
如何满足老年人的护理需求和精神需求，杭州这家养老院通过整合现有资源，优化配置，补齐短板，实现互利共赢，为养老事业的发展进行了有益的探索，值得点赞。
（来源：人民日报）/Home/Article/index/pid/453/id/454/aid/54322 14 政策法规2018年8月24日《每日养老资讯》 河南：郑州市人民政府关于印发加快建设郑州健康养老产业实施方案(2018— 2020年)的通知 郑政〔2018〕34号各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 现将《加快建设郑州健康养老产业实施方案(2018—2020年)》印发,请认真组织实施。
2018年7月30日 加快建设郑州健康养老产业实施方案(2018—2020年) 为加快推进健康养老产业发展,按照河南省关于推进健康养老产业转型发展方案若干政策和产业布局规划的总体部署,结合我市实际,特制定本实施方案。
一、重大意义 (一)加快推进健康养老产业发展是贯彻落实中央和省委决策部署的具体行动加快推进健康养老产业发展,是学习贯彻党的十九大精神、实施健康中国战略的具体体现,是全面落实中央推进经济结构调整和省委省政府打好转型发展攻坚战的重要抓手,是促进城乡统筹、改善民生、建设和谐社会、决胜全面建成小康社会的重要任务。
(二)加快推进健康养老产业发展是加快建设国家中心城市的重要保障加快推进健康养老产业发展,是适应工业化、城镇化、人口老龄化快速发展的现实需要,是培育全市经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点的重要举措,是提高城市竞争力、推动郑州建设国家中心城市的基础保障。
(三)加快推进健康养老产业发展是构建产业发展新体系的战略举措加快推进健康养老产业发展,有利于吸引人才、技术、资本等要素集聚,形成产业新优势,进一步推动我市经济转型升级,促进现代产业快速发展,不断增强郑州竞争力、承载力、整合力和辐射力。
(四)加快推进健康养老产业发展是全市人民共享改革发展成果的迫切要求加快推进健康养老产业发展,实现“老有所养”是政府改善民生、落实民利、实现健康老龄化的重要举措,是建设富强郑州、文明郑州、平安郑州、美丽郑州的重要途径,是广大人民群众追求幸福生活的美好愿望。
发展短板:一是产业基础较薄弱。
全市健康养老服务以政府投入为主,社会资本投资较小,养老领域集中在基础养老服务,与医疗、旅游、金融、文化等相关产业融合不足,养老服务与养老产品等环节较为薄弱,健康养老产业占比不高。
二是规划布局不合理。
缺乏全市科学统一的健康养老产业布局规划,健康养老产业区域间、城乡间分布不平衡,供需不匹配,结构性矛盾突出,农村养老设施基础薄弱,国家中心城市建设缺乏集养老、养生、康复等一体的高端健康养老设施支撑。
三是政策体系不健全。
政府投入不足,历史欠账多,为老服务设施少,城乡养老设施覆盖率低,在市场准入、人才引进、土地供应、财税、投融资等方面缺乏政策支持,未形成完整的政策体系,难以有效激发社会领域投资活力。
15 2018年8月24日《每日养老资讯》
二、总体思路 (一)指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,紧紧围绕国家中心城市建设,以满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求为出发点和落脚点,以推进健康养老产业供给侧结构性改革为主线,坚持养老事业与养老产业并举,聚焦重点领域和关键环节,加快转型发展,培育发展新业态、新模式,构建完善的健康养老产业体系,将郑州建设成为全省健康养老产业的创新区、引领区和示范区,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
(二)基本原则
1.科学规划,合理布局。
强化顶层设计,多规合
一,充分结合生态、交通、医疗等因素,推动养老服务设施分区分级规划建设,优化空间布局,促进城乡均衡发展,引导相关产业向健康养老产业基地(园区)集中布局,推进有序开发、规模发展。
2.政府引导,社会参与。
突出政府规划、政策激励和组织协调作用,完善体制机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励社会力量参与,形成全社会共同推动健康养老产业发展的强大合力。
3.补齐短板,提质增效。
聚焦健康养老产业发展薄弱环节,加大投入力度,健全社会保障体系,夯实产业发展基础,有效提升基本养老服务供给能力,积极运用新技术,培育发展新业态,推进连锁化、品牌化经营,全面提升养老服务质量。
4.改革创新,激发活力。
深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面放开养老服务市场,营造公平竞争的市场环境,积极探索养老与医疗、旅游、文化、地产等融合发展,探索公办养老机构改革,充分激发各类市场主体活力。
(三)主要目标到2020年,基本形成结构合理、层次分明、布局完善、多业融合的健康养老产业体系,建成一批特色突出、优势显著的健康养老产业基地,培育一批服务优质、带动力强的骨干企业,健康养老产业规模不断壮大,打造现代服务业的支柱产业,总体发展水平走在全国省会城市前列。
全市健康养老产业总产值达到700亿元左右,年均增长10%左右;引进国内外知名养老服务机构3—5家;基本建成健康养老产业基地(园区)3—5个;扶持培育品牌化、连锁化经营的养老服务集团6—8个;每个县(市、区)建成一个智慧化养老街道或社区;每千名老人拥有养老床位达到40张以上;城市社区、乡镇养老服务设施覆盖率达到100%,农村社区养老服务设施覆盖率达到60%以上;养老护理人员岗前培训率达到98%以上。
(四)空间布局打造“一核两极四区八中心多点”的郑州都市圈健康养老产业布局一核:中心城区,依托丰富的健康医疗资源,发展高端医疗、康复与护理、健康信息、健康体检等健康养老服务,实现社区养老服务设施全覆盖,形成城市社区“15分钟养老服务圈”,深化医养融合发展,加快健康养护中心和高端医养结合中心建设。
两极:荥阳健康产业园区。
依托“四院一校”医疗资源,吸引知名金融、保险、地产等大型企业集团入驻,发展以现代医疗服务、健康养老社区、康复养生、生物医药研发等为核心的高端现代医疗健康养老服务业。
巩义健康养老产业园区。
依托长寿山丰富的自然资源和巩义市嵩山北麓万亩森林资源,推动养老、中西医药、医养康复、休闲养生、健康产品、民俗体验、旅游等健康养老产业集聚融合发展。
四区:嵩山禅武医旅游区。
依托登封市天地之中生态文化旅游资源,重点发展观光旅游、武术健身、医学保健、养生度假及异地旅居等养老产业。
惠济健康休闲旅游区。
依托黄河风景名胜区、花园口景区、富景生态游乐世界和大河庄园等景点,重点发展康体疗养、健康保健、运动健身、运动休闲、健康 16 2018年8月24日《每日养老资讯》 教育培训等产业。
雁鸣湖绿色健康旅游区。
依托黄河、雁鸣湖、运粮河等水资源和特色产品优势,以生态养生为理念,重点发展康体养生、休闲度假等绿色健康旅游产业。
上街运动康养休闲旅游区。
依托上街航空运动、重竞技体育等优势,结合郑州国家通用航空产业综合示范区、五云山、方顶驿、汜水河等旅游资源,重点发展飞行体验、运动康养、休闲养老、康复养老等产业。
八中心:六县(市)城区、上街区、郑州航空港经济综合实验区,在新郑、巩义、登封、新密、荥阳、中牟城区及上街区、郑州航空港经济综合实验区,加快完善社区养老服务设施,建设一所面向社会、养老床位不少于200张的公办养老机构,发挥其示范带动作用。
多点:组团新区及中心乡镇,在组团新区及中心乡镇,同步规划建设养老服务设施,覆盖率达到100%。
三、主要任务 (一)着力完善居家社区养老服务体系
1.大力推进居家社区养老服务设施建设以建设国家中心城市为引领,加强政策引导,加大用房用地保障,加快推进全市居家社区养老服务设施建设,市、县(市、区)两级在制定城市总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准,规划设置养老服务设施。
新建居民住宅区要按照每百户30平方米以上的标准,集中配建居家社区养老服务设施,与居民住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
已建成住宅区养老服务设施未达到标准要求的,要按照每百户20平方米以上的标准,通过购买、置换、租赁、调剂等方式配置居家社区养老服务设施,必须达到200平方米以上。
城市社区、行政村养老服务设施服务半径,应分别不超过500米和1000米。
2018年,全市新增居家社区养老服务设施150个。
到2020年,每个街道(乡镇)至少建设1所不低于70张床位的综合性城乡社区养老服务中心,城市社区养老服务设施基本实现全覆盖。
符合标准的居家社区养老服务设施,200平方米以上市级财政补贴10万元,每增加100平方米补贴5万元,最高不超过100万元。
牵头单位:市民政局责任单位:各县(市、区)人民政府、市规划局、城建委、住房保障局、财政局
2.积极培育居家社区养老服务企业和组织建立健全居家社区养老服务企业、组织准入和退出机制,鼓励各类市场主体公平竞争。
支持社会企业和组织参与管理、运营居家社区养老服务设施,开展教育培训、研究交流、咨询评估和第三方认证等服务。
支持专业机构规模化承接、连锁化运营居家社区养老服务设施;支持居家和社区养老服务企业或机构通过兼并重组、连锁经营等方式做大做强,加快形成专业服务能力强、综合效益明显、具备可持续发展的知名品牌;引进国内外居家社区养老服务企业或机构落户郑州。
2018年,全市培育大型连锁化、规模化居家社区养老服务企业或组织达到6家。
到2020年,全市培育大型连锁化、规模化居家社区养老服务企业或组织20家以上。
连锁居家社区养老服务设施的领军企业或社会组织,市级财政给予30万元—60万元的奖补。
牵头单位:市民政局责任单位:市财政局、工商局
3.全面开展政府购买居家社区养老服务加大政府购买服务资金投入,引导社会力量参与,着力构建与经济社会发展相适应,与老年人服务需求相匹配,功能完善、规模适度、高效合理的政府购买养老服务体系。
认真落实郑州市政府购买养老服务暂行办法,2018年,各县(市、区)出台政府购买养老服务实施细则,明确购买服务流程、购买服务标准等,全面开展政府购买养老服务。
牵头单位:市财政局责任单位:各县(市、区)人民政府、市民政局
4.加快出台居家社区养老服务政策不断完善居家和社区养老服务政策体系,丰富服务内容,提升服务能力、打造服务品牌,加快形成居家和社区养老服务多元供给格局。
制定居家和社区养老服务改革试点方案,推进居家和社区养老服务改革试点工作;研究出台建设、运营管理和资助办法,加快推进城乡养老照料设施建设;开展老年人助餐、助 17 2018年8月24日《每日养老资讯》 浴试点工作,着力解决老年人就餐、洗浴问题;制定社区居家养老服务标准规范,健全安全管理和服务监管机制,全面保障老年人权益。
牵头单位:市民政局责任单位:各县(市、区)人民政府、市规划局、住房保障局、城建委、质监局、财政局、食品药品监管局 (二)着力推动养老机构创新发展
1.加快推动示范性公办养老机构建设加大政府资金投入,加快推进公办养老机构建设和县级福利中心、敬老院提质改造,建设一批环境优美、配套设施完善的公办养老机构,提高服务效率和服务水平,发挥示范作用,引领带动全市养老机构健康快速发展。
到2020年,每个县(市、区)至少建设一家200张以上床位的公办示范性养老机构。
郑州市养老服务中心(惠济园区)、郑东新区养老服务中心和登封市、新密市、巩义市、中牟县社会福利中心建成并投入使用;金水区、惠济区、管城区等养老中心项目开工建设;谋划启动郑州市养老服务中心(二七园区)、郑州市养老服务中心(登封园区)项目,加大前期工作力度,力争2020年底前开工。
市级财政对县(市、区)公办养老机构按照每张床位6万元的标准给予建设奖补。
牵头单位:市民政局责任单位:各县(市、区)人民政府,市发展改革委、规划局、国土资源局、财政局
2.大力支持社会力量兴办养老机构落实国家全面放开养老服务市场提升养老服务质量等有关要求,鼓励国有企业、民营企业或社会组织承接运营政府投资建设的养老服务机构。
鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务,建设满足不同健康状况和经济条件养老服务需求的功能型养老机构。
推动建设一批适合中低收入群体老人的养护型综合养老机构,为失能、半失能老人提供专业化照护的护理型养老机构,提供临终老年人生活照护、姑息治疗等服务的临终关怀型养老机构和满足高端收入群体养老服务需求的高品质养老服务机构。
2018年,全市新增养老床位3000张以上。
到2020年,全市每千名老人拥有养老床位达到40张,社会办养老床位不低于新增床位的60%。
新建、改造新增床位的,市、县(市、区)两级财政按照1暶1的比例,分别给予每张床位9000元、6000元的建设补贴。
牵头单位:市民政局责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局
3.建立健全养老机构星级评定制度制定出台郑州市养老机构服务基本规范,完善养老机构服务标准。
依据国家和省相关标准,依托第三方组织,对养老服务机构的设施配备、人员配备、管理水平、服务质量、社会信誉等进行综合评估,推动建立全市养老机构星级评定制度,并将结果向社会公示,加强对养老机构的规范管理,为老年人选择养老机构提供指引服务。
探索建立养老服务人员登记和诚信管理机制,全面提升养老机构管理水平和服务能力。
开展老年人入住养老机构服务需求调查研究,以老年人需求为中心,全面推进养老机构分级管理和服务机制改革。
到2020年,全市所有养老机构参与星级评定,市级财政根据评定结果给予奖补,一星级到五星级养老机构分别给予5万元、7万元、10万元、20万元、30万元奖补。
牵头单位:市民政局责任单位:市质监局、财政局 (三)着力深化医疗卫生与养老服务融合发展
1.加强医疗卫生服务体系老年服务功能建设加强康复医院、护理院和综合性医院老年病科建设,开展安宁疗护试点。
支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心、医养结合机构和二级以上医院开展安宁疗护服务,构建社会力量积极参与、服务主体多元化、服务形式多样化的安宁疗护服务体系。
推进基层医疗卫生机构和医务人员与居家老人建立签约服务关系,为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务。
2018年,所有医疗机构普遍建立为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。
到2020年,建成郑州市中心医院豫欣老年病医院、郑州市老年医院、郑州玖桥大桥护理院和郑州欧安乐龄护理院等4所老年医院和护理院;各县(市、区)选择1-2个医疗机构 18 2018年8月24日《每日养老资讯》 开展安宁疗护服务工作;对于新增设安宁疗护和老年医疗护理型床位的医疗机构,由市、县(市、区)两级财政按照1暶1的比例给予每张床位9000元的建设补贴。
牵头单位:市卫计委责任单位:各县(市、区)人民政府,市民政局、财政局、人社局、发展改革委
2.加强医养结合服务体系建设完善医养结合健康养老服务体系,统筹规划、合理布局、优化资源,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。
出台具体政策,支持闲置床位较多的公办医疗卫生服务机构、计划生育技术服务机构,发展为老年康复、老年护理、临终关怀等接续性医疗卫生机构。
鼓励二级以上综合医疗机构开设老年病科,增设老年医疗护理型床位。
支持大型医疗、养老机构建设医养联合体。
倡导养老机构与医疗卫生机构签订协议,结为定点对口服务单位或医养联合体。
老年医院、护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等要与二级以上医院建立合作关系。
2018年,基层医疗卫生机构具备为养老服务机构老年人提供健康管理服务的能力,各县(市、区)至少有1所医疗卫生机构开展医养结合服务。
到2020年,建成3个示范性医养联合体,老年医疗护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于40%。
牵头单位:市卫计委责任单位:各县(市、区)人民政府,市民政局、人社局、发展改革委
3.加强中医药老年健康服务功能建设发挥中医药治未病的主导作用、重大疾病治疗的协同作用和疾病康复的核心作用,提升中医药老年健康服务水平。
普及中医文化,促进中医医疗资源进家庭、进社区、进养老机构。
加强全市治未病体系建设,推广老年中医体质辨识服务,提供中医养生保健、疾病防治等健康指导。
以医疗联合体为依托,推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作。
鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。
支持养老机构开展融合中医特色的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务,加大医疗机构和养老机构内设中医医疗康复机构建设。
鼓励有条件的医疗机构、养老机构、医养结合机构,探索建立以保健养生、医疗康复为主的医养结合服务示范基地。
牵头单位:市卫计委、民政局责任单位:各县(市、区)人民政府
4.全面完善城乡医疗保障政策健全基本医疗保障制度,巩固提高保障水平。
全面实施城乡居民大病保险制度。
按全省统一部署,探索开展包括长期护理保险在内的多种老年护理保险制度试点,探索建立多层次长期照护保障体系和多元化的保险筹资模式,保障老年人长期护理服务需求。
实现符合条件的跨省异地住院老人医疗费用直接结算。
鼓励发展与基本医保相衔接的商业健康保险,满足老年人多样化、多层次健康保障需求。
牵头单位:市人社局责任单位:市卫计委、市政府金融办、各县(市、区)人民政府 (四)着力发展“互联网+”健康养老服务
1.加快推进健康养老信息平台建设加快健康养老服务大数据大平台建设,构建市、县(市、区)“两级平台”和市、县(市、区)、街道(乡镇)“三级网络”。
在市级层面,构建统一的12349养老服务信息平台,建立公安、民政、卫生、人社等部门信息共享的“综合为老服务数据库”,为老年人提供养老政策、康复护理指导、健康管理咨询等服务。
2018年,基本建成县(市、区)级健康养老服务信息平台,30%以上的老年人完成入网登记,开展服务运营试点。
到2020年,全市健康养老服务“两级平台”、“三级网络”基本建成,80%以上老年人完成入网登记。
市级财政对建成并投入使用的健康养老服务信息平台给予建设奖补,县(市、区)级平台奖补30万元,街道(乡镇)级平台奖补15万元。
牵头单位:市民政局责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局、工信委、卫计委、数字办
2.全面推动智慧健康产品研发更新 19 2018年8月24日《每日养老资讯》 培育发展智能养老科技产业,开发养老服务新技术、新产品,提升产业发展水平,增强养老行业创新能力。
针对家庭、社区、机构等不同应用环境,开发健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等智慧健康产品。
推动企业和养老机构充分运用智慧健康养老产品,提供在线健康服务。
到2020年,培育10家以上具有示范引领作用的智能健康产品研发领军企业,全市老年人智能健康养老服务基本普及,智能健康养老服务质量和效率显著提升。
牵头单位:市科技局责任单位:市民政局、卫计委、工信委
3.积极推进智慧健康养老示范创建大力推动智慧街道和社区建设,构建居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费、线上线下(o2o)等老年服务项目。
积极推动智慧企业和机构建设,鼓励支持企业和机构开展老年人远程健康监护、紧急援助、居家安防、学习教育等服务。
2018年,选取郑州市老年公寓、郑州市爱馨阳光城老年公寓、郑州中原晚晴养老服务中心、管城回族区紫荆山南路街道等一批智慧机构、街道或社区开展试点工作。
到2020年,全市培育5个以上智慧化健康养老企业,建成10个以上智慧化养老机构,每个县(市、区)建成一个智慧化养老街道或社区,市级财政给予每个智慧化养老街道或社区50万元奖补,给予每个智慧企业和机构30万元奖补。
牵头单位:市民政局责任单位:各县(市、区)人民政府,市工信委、卫计委、财政局 (五)着力推进健康养老产业示范基地(园区)建设
1.加快荥阳健康园区建设立足中原经济区,辐射全国,实施大集群战略,培育标志性产业集群,完善服务支撑环境,构筑新型产业体系。
以大健康产业为主题,重点发展健康管理、健康养老、非基本医疗三大主导产业,培育发展医疗与健康教育、旅游、体育三大关联产业,补充发展商业服务业、商务服务业、保险业与物流业四大配套产业。
构建医疗机构服务中心、商务商业中心,打造机构养老社区、健康养老社区、医疗功能宜居社区,培育2-3个养老、健康管理产业骨干企业,着力推进郑州恒大国际健康未来城,加快“四院一校”等重大项目建设,形成在全国具有较大影响力,在全省具有龙头作用的健康养老基地、健康管理产业集群、健康养生游乐宝地、康居休闲乐活城。
责任单位:荥阳市人民政府,市卫计委、民政局、发展改革委、财政局
2.推进巩义竹林长寿山健康养老产业园建设以长寿山景区自然资源为依托,以“医养+养生+休闲+养老”为模式,以中西医药、医养康复、休闲养生、健康产品、民俗体验等多种产业为支撑,加快健康产品区、医疗服务区、温泉养生区、医养教育区、养老公寓区、康旅体验区、养生体验区、禅修体验区等“八区”建设,重点抓好竹林长寿山温泉小镇、长寿山景区民宿等项目,着力打造辐射高中低端养老人群,集机构养老、旅居养老、居家养老、社区养老为一体,以温泉养生、医疗康复、健康管理、健康咨询、健康产品等资源为支撑,省内领先、全国一流的健康养老综合产业园区。
责任单位:巩义市人民政府,市旅游局、卫计委、民政局、发展改革委
3.打造养老养生示范基地依托旅游度假区、风景区、历史文化名城等生态文化资源,打造生态养老、田园养老、观光度假等特色健康养老示范区,加快培育休闲旅游、养生度假及异地旅居等健康养老产业,拓展康复理疗、文化体验、休闲养生等服务功能,开发适合老年人的健康养老产品,打造特色鲜明、具有国际水准的旅游度假养老养生目的地。
重点发展嵩山禅武医旅游区、惠济健康休闲旅游区、雁鸣湖绿色健康旅游区、上街运动康养休闲旅游区,完善配套基础设施,加快形成观光旅游、医学保健、养生度假、田园采摘、运动休闲、健康教育培训等健康养老产业。
推进一批重大项目建设,到2020年,基本建成3-5个特色突出、产业集聚发展的养老养生示范基地(园区)。
责任单位:各县(市、区)人民政府,市旅游局、卫计委、民政局、发展改革委、规划局、交通委 20 2018年8月24日《每日养老资讯》 (六)着力加快老年用品研发生产流通
1.大力加强老年用品生产供给推动传统养老企业创新产品和服务模式,增加中高端健康养老用品供给,形成一批本土优势龙头企业和细分行业领军企业。
积极吸引社会资本参与,提高健康养老用品和服务供给质量、效益。
支持开发适合老年人衣、食、住、行、医等各类老年用品,重点开发老年人及其家庭、养老服务机构迫切需要的老年护理用品、洗浴辅具和康复用品等,开发适合老年人的安全有效、方便快捷的休闲养生食品和功能保健食品,培育一批具有核心竞争力的健康养老产品品牌。
到2020年,老年用品供给更加丰富,结构更加合理。
牵头单位:市民政局责任单位:市质监局、工商局、食品药品监管局、卫计委、工信委、发展改革委
2.着力培育老年用品龙头企业坚持本地企业培育与大型养老企业集团引进并举,充分发挥资源优势,推动建设集研发、生产、仓储、物流、销售为一体的全国性老年用品产业园区,吸引优势企业和资源要素向园区集中布局,推动健康养老产业实现有序开发、集聚发展。
积极引进国内外知名养老企业投资建设健康养老用品生产基地、养老用品企业。
联合国内科研院所、高校及研究机构,以新技术研发、新业态培育、新模式创造为方向,深化合作,加强适老科技研发和成果转化应用,促进老年用品制造企业延长产业链,形成一批龙头产业基地、老年产业集群。
到2020年,培育引进年营业收入超亿元企业4家以上。
牵头单位:市商务局责任单位:市民政局、工信委、发展改革委、科技局、教育局、各县(市、区)人民政府
3.积极发展老年用品消费市场正确引导老年人的消费观念,积极营造良好的老年人消费环境,充分发挥老年消费对社会经济的重要推动作用。
积极搭建老年用品展示、体验和销售的互联网平台,大力发展老年产品用品适配服务,推进建设郑州老年产品用品特色街、经开区河南健康养老创新产业园,促进老年用品流通、扩大销售渠道。
支持发展老年用品租赁市场,拓宽老年用品供给渠道。
健全市场规范和行业标准,确保养老服务和产品质量,营造安全、便利、诚信的消费环境。
充分发挥市场在资源配置中的决定作用,营造平等参与、公平竞争的市场环境,提供方便可及、价格合理的各类养老服务和用品,满足老年人多样化、多层次的养老需求。
到2020年,力争中原国际老龄产业园老龄产业博览中心等项目开工建设。
牵头单位:市民政局责任单位:市发展改革委、工信委、商务局、工商局、各县(市、区)人民政府 (七)着力培育老年健康服务新业态
1.大力发展老年健康教育积极宣传健康老龄化理念,倡导积极健康的生活方式,做好老年人心理健康知识和心理疾病科普工作,提高老年人健康水平和生命生活质量。
启动老年人心理健康预防和干预计划,为贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭和高龄独居老年人提供日常关怀和心理支持服务,健全老年人突发事件心理危机干预机制,加强对老年严重精神障碍患者的社区管理和康复治疗。
开展老年人健康保健知识进社区、进家庭活动,提升老年人健康素养。
加快发展老年教育,完善以市老年大学为龙头、县(市、区)老年大学为骨干、乡镇(街道)老年学校为基础的三级办学网络。
到2020年,各县(市、区)至少建成一所老年大学;建有老年学校的乡镇(街道)比例达到50%。
市级财政对各县(市、区)老年大学按照实际建设资金的30%进行奖补。
牵头单位:市卫计委、市委老干部局责任单位:各县(市、区)人民政府,市教育局、民政局、财政局、规划局、国土资源局
2.全面加强老年健康管理服务做好基本公共卫生服务项目中的老年人健康管理工作,适当调整老年人健康体检的项目和内容。
推广老年痴呆、跌倒、便秘、尿失禁等防治适宜技术,开展老年常见病、慢性病、口腔疾病的筛查干预和健康指导,做到老年疾病早发现、早诊断、早治疗,促进老年人功能健康。
加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病的健康指导、用药指导和综合干预。
21 2018年8月24日《每日养老资讯》 到2020年,基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上老年人开展健康管理服务,为老年人制定长效卫生保健计划,开展上门诊视、保健咨询、年度健康体检与生活自理能力评估等服务,老年人健康管理率达到70%以上。
牵头单位:市卫计委责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局
3.全面促进老年文化体育产业发展加强老龄宣传教育作品的创作与生产,鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品。
发展面向老年人的数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业。
加强老年人文化体育场地设施建设,推进各级各类老年活动场所和设施改造升级,定期举办老年人文体活动。
研究谋划与国家中心城市建设相适应的老年健康活动中心,到2020年,每个县(市、区)建设一个综合性老年活动中心,每个街道(乡镇)配套建设1至2个多功能文体活动场所,中心城区“15分钟文体活动圈”、农村“十里文体活动圈”基本形成。
市级财政对各县(市、区)老年活动中心按照实际建设资金的30%进行奖补。
牵头单位:市文广新局、体育局、市委老干部局责任单位:各县(市、区)人民政府,市民政局、财政局、规划局、国土资源局
4.大力发展老年旅游产业扩大老年旅游服务有效供给,科学设置老年旅游线路,完善旅游景区、旅游星级饭店等涉及老年人的服务设施和项目,开发符合老年需求、适合老年人年龄特点经济实惠的旅游产品。
推进老年旅游场所相关的辅助设施建设,为老年人旅游提供便利服务。
制定老年旅游服务配套规范,完善老年人旅游服务市场,规范老年旅游服务市场秩序。
重点打造登封天地之中休闲游、新郑寻根问祖文化游、巩义长寿山民俗体验游、惠济黄河生态观光游、中牟雁鸣湖绿色采摘游、上街运动康养休闲游、登封豫西抗日红色游等老年旅游路线。
到2020年,全市老年精品旅游线路达20条以上。
牵头单位:市旅游局责任单位:各县(市、区)人民政府,市交通委、财政局、民政局、发展改革委 (八)着力优化健康养老产业发展环境
1.拓展养老融资渠道积极争取上级政策支持和资金投入,加大对健康养老企业的扶持。
发挥政府投入资金的引导作用,加大彩票公益金支持养老的力度,将政府用于社会福利事业的彩票公益金60%以上用于养老服务业发展。
指导帮助符合条件的企业通过社会资本市场融资,养老服务机构以有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产为抵押,不动产登记机关应予办理抵押登记手续。
鼓励金融机构通过放宽信贷条件、给予利率优惠等方式支持社会力量兴办养老机构,利用财政贴息、小额贷款等方式加大对健康养老产业的有效信贷投入。
鼓励保险公司通过股权、债权、基金、资产支持计划等形式,为养老服务企业及项目提供中长期、低成本的资金支持。
牵头单位:市财政局、市政府金融办责任单位:市民政局、发展改革委、国土资源局、各县(市、区)人民政府
2.落实养老用地政策将养老用地纳入土地利用总体规划、城乡建设规划和年度用地计划。
养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式供地。
农村集体经济组织可依法盘活本集体建设用地存量,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施;民间资本举办的非营利性养老服务机构可以依法使用农民集体建设用地。
营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。
土地出让(租赁)计划公布后,同一宗养老机构用地有两个或两个以上意向用地者的,应当以招标、拍卖或挂牌方式供地。
牵头单位:市国土资源局责任单位:市规划局、民政局,各县(市、区)人民政府
3.放宽养老市场准入 22 2018年8月24日《每日养老资讯》 完善和落实优惠政策,降低社会力量开展养老服务的门槛,建立公平、开放、透明的市场规则,对所有投资者实施同等扶持政策。
设立营利性养老机构应按照“先照后证”的简化程序执行,在工商部门办理登记后,在县(市、区)级以上民政部门申请设立许可。
依法登记许可的养老机构,可以在其登记管理机关的管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
申请设立养老服务类社会组织(不含养老机构),符合直接登记条件的可直接向民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意。
牵头单位:市民政局责任单位:各县(市、区)人民政府,市工商局
4.优化养老审批和许可手续进一步优化审批流程,将养老投资项目审批流程整合为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。
发展改革部门牵头第一阶段工作,城乡规划部门牵头第二阶段工作,城乡建设部门牵头第
三、四阶段工作。
推行“一窗式受理、一站式服务、并联式审批”,明确各阶段工作标准和时限,加快技术审查,予以技术指导。
凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域,不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。
出台服务场所的产权登记手续细则,简化设立养老机构的各类手续。
消防验收合格的医院利用医疗床位作为养老床位申请设立养老机构的,医院的消防审核验收报告可以作为设立许可的凭证。
改造利用现有闲置厂房、社区用房、城市经济型酒店等转型成养老服务设施的,报民政、城乡规划、国土资源等部门备案,五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续;满五年后继续用于养老服务设施的,可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。
牵头单位:市政务办责任单位:市国土资源局、规划局、城建委、住房保障局、发展改革委、环保局、民政局,各县(市、区)人民政府
5.简化养老服务机构消防验收手续利用现有闲置资源(厂房、社区用房、城市经济型酒店、办公用房等)兴办养老机构的,可暂不改变房产性质直接申办消防设计审核、验收或者备案手续,建设单位可以不提供规划性质变更批准文件或规划证明文件意见。
公安机关消防机构应在消防设计审查意见书中注明相关情况,将改建工程的受理和审批情况抄送同级规划部门和民政部门。
其他新建养老机构依法办理消防审验或备案手续。
牵头单位:市消防支队责任单位:各县(市、区)人民政府,市规划局、民政局、公安局 (九)着力加强健康养老服务人才队伍建设
1.全面建立健康养老服务人才职业教育制度重点支持郑州市卫生学校、郑州澍青医学高等专科学校、郑州商业技师学院等市属职业院校,鼓励引导有条件的省属高等院校、职业院校利用现有资源,开设老年服务与管理、护理康复、膳食营养等健康养老相关专业和课程,依托职业院校、市属医院和知名养老机构建设一批养老服务实训基地。
持续开展养老服务管理人才、养老护理员、营养配餐师、老年医学、康复理疗师等专业人才培训。
完善财政补贴政策,对开设有养老服务专业并推荐毕业生就业的院校、养老护理技能人才公共实训基地实训设备购置和参加养老服务职业技能培训人员给予补贴。
到2020年,全市养老服务人才培养机制基本形成,建成10个健康养老服务人员培训基地,养老护理人员岗前培训率达到98%以上,完成1000名各类医养结合人才的培训。
牵头单位:市教育局、人社局责任单位:市民政局、卫计委、财政局、发展改革委
2.建立健全养老服务从业人员待遇提升机制逐步建立养老服务人员入职补贴、社保补贴和公益性岗位补贴制度,按从业年限分别给予养老护理员每月100元、150元和200元的岗位补贴,合理确定养老机构护理人员的工资指导价,加大职业培训,打通养老服务人才职业发展上升渠道。
定期组织养老护理人员职业技能竞赛等评比活动,发挥舆论宣传的导向作用,提高养老护理人员的社会地位。
完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制,对在养老机构就业的医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有职业或职业资格的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的职业评定和晋升政策。
到2020年,基本建立起养老服务人员待遇 23 2018年8月24日《每日养老资讯》 保障制度,形成相对合理的薪酬体系和动态调整机制,养老服务从业人员收入水平和社会地位显著提高。
牵头单位:市民政局责任单位:市人社局、财政局、卫计委
3.逐步完善健康养老人力资源保障体系加强与国内外科研院校和知名养老机构合作,引进和培养一批掌握健康养老服务领域先进管理经验 和技术的专业人才,逐步完善包括专业化服务人员、志愿者队伍等在内的健康养老人力资源保障体系。
打造一批由高端管理人才领衔,成熟、稳定、高效的养老创新创业团队。
探索建立养老服务从业人员信用评价体系和养老服务人才统一评价机制,建设养老服务从业人员信息库,对全市养老服务人员实行统一登记管理服务,为健康养老服务提供充足的人才支撑。
到2020年,信息库入库人员10000名,培育引进高端管理人才50名左右。
牵头单位:市民政局责任单位:市人才办、人社局、教育局、发展改革委
四、保障措施 (一)加强组织领导成立郑州市健康养老产业发展领导小组,市政府常务副市长任组长,分管副市长任副组长,市发展改革委、民政局、卫计委、财政局、人社局、国土资源局、规划局等相关部门为成员单位。
领导小组负责协调解决健康养老产业发展中的重大问题,领导小组办公室负责日常工作,研究制定年度工作方案,明确责任分工、年度工作任务、目标时间节点和具体推进措施。
各县(市、区)要成立相应的领导机构,建立工作协调机制和项目推进机制,编制实施方案,细化工作内容,狠抓工作落实,加快推进本地区健康养老产业发展。
(二)完善政策支持全面落实国家、省、市关于支持健康服务业和养老服务业的相关政策措施,深化“放管服”改革,加快体制机制创新,尽快在医养融合、社区居家养老、机构养老、智慧养老、项目审批、财政支持、土地供给、投融资、人才培养等方面出台一系列支持政策,营造良好的市场发展环境,形成有利于健康养老产业发展的政策合力。
市政府设立健康养老产业发展专项资金,引导扶持健康养老产业发展。
(三)扩大对外开放积极落实对外开放政策,进一步加大对外开放力度,打造公平开放透明的市场规则和良好的投资环境,为项目投资提供一站式工作窗口和一条龙服务。
激发社会领域投资活力,吸引境内外资金投资我市健康养老服务产业,引进国内外具有先进服务技术和管理理念的优质养老机构,以及老年用品产品开发和生产企业。
引进重大项目、知名养老机构和企业采取一事一议。
(四)推进项目建设建立市级健康养老产业重点项目库,实行动态管理,强化项目储备、建设和管理,按照每年“投产一批、开工一批、储备一批”的原则统筹谋划,滚动实施。
围绕健康养老产业的重点领域、关键环节和主要平台,重点谋划和推进引领作用明显、带动效应显著的健康养老产业示范项目,推动全市健康养老产业转型升级。
(五)建立宣导机制建立专家咨询和定期交流机制,为健康养老产业发展提供决策参考和智力支持。
举办健康养老产业发展高峰论坛,加大对推进健康养老产业发展的宣传力度,及时准确解读国家省有关政策举措,主动回应社会关切,正确引导社会预期,提高对社会化养老的接受度。
积极宣传我市推动健康养老产业发展的优势、机遇、重点任务、工作举措以及典型案例,促进国际国内产业资本集聚,吸引优秀人才投身养老产业。
(六)强化考核监督 24 2018年8月24日《每日养老资讯》 探索建立完善科学合理的健康养老产业统计调查和考核方法,细化指标体系,开展数据统计和监测,及时掌握行业发展动态。
建立健全绩效考核评价体系,将重点任务和政策落实情况纳入市政府重点督查事项,进行目标管理和任务分解,建立台账管理制度,根据季报开展跟踪分析、针对年度任务完成情况进行监督检查,将考核结果列入当年的绩效考核目标。
郑州市人民政府办公厅2018年7月30日 （来源：郑州市人民政府办公厅） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/54292 河南关于延长缴纳企业职工基本养老保险费有关问题的通知 参保人达到法定退休年龄时选择延长缴费的，应先按照企业职工基本养老保险关系转移接续有关
规定确定待遇领取地，在待遇领取地养老保险经办机构提出延长缴费书面申请。
豫人社办〔2018〕83号各省辖市、省直管县（市）人力资源社会保障局，省直有关单位：为贯彻落实《实施〈社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号），现将延长缴纳企业职工基本养老保险费有关问题通知如下，请遵照执行。
一、参保人达到法定退休年龄时，累计缴费（含补缴年限）不足15年的可以延长缴费至满15年。
二、2011年6月30日前参加企业职工基本养老保险，达到法定退休年龄后延长缴费满5年累计缴费年限仍不足15年的，可以在延长缴费满5年后一次性缴费至满15年。
三、一次性缴费按照当地当年灵活就业人员的缴费办法执行。
一次性缴费至满15年后，可以办理退休手续，按月领取基本养老金。
一次性缴纳基本养老保险费期间的缴费工资指数按月均缴费基数与缴费时上年度当地在岗职工月平均工资的比值确定。
四、参保人达到法定退休年龄时选择延长缴费的，应先按照企业职工基本养老保险关系转移接续有关规定确定待遇领取地，在待遇领取地养老保险经办机构提出延长缴费书面申请。
五、符合延长缴费条件的参保人，因工作需要用人单位继续留用的，留用期间用人单位和参保人按规定继续缴纳企业职工基本养老保险费。
用人单位留用结束后，累计缴费年限仍不足15年的，可以按本通知规定延长缴费。
六、本通知从2016年10月11日起执行，原有规定与本通知不一致的,按本通知规定执行。
本通知印发前已按原有规定延长缴费的，不再变动。
2018年8月3日（来源：河南人社厅） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/54295 广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 （桂政发[2006]54
号）各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局： 《自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》(桂 25 2018年8月24日《每日养老资讯》 政发[1997]101号)下发以来，我区各地、各有关部门按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的部署和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大企业职工基本养老保险覆盖范围，切实加强基本养老保险基金征缴，积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明显成效，为促进我区改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用。
但是，随着我区人口老龄化、就业方式多样化和城镇化的发展，现行企业职工基本养老保险制度还存在一些与经济社会发展不相适应的问题，需要加以改革和完善。
根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)精神，结合我区实际，现就我区完善企业职工基本养老保险制度做出以下决定：
一、我区完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和自治区第九次党代会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我区实际，实现可持续发展的企业职工基本养老保险制度。
主要任务是：确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活；根据国务院的统一部署，积极创造条件，逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度；改革企业职工基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定企业职工基本养老金水平；建立多层次的养老保险体系，明确自治区与各市、各市与各县(市、区)、政府与企业及个人的责任；加强企业职工基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制；进一步做好退休人员社会化管理工作，提高服务水平。
二、确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放 要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，进一步完善工作机制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，不得发生新的拖欠，切实保障离退休人员的合法权益。
对基金收支出现缺口的，要按照《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》(国发[2000]8号)及《广西壮族自治区人民政府关于进一步完善城镇企业职工基本养老保险基金市级统筹制度的通知》(桂政发[2005]12号)的有关规定，积极调整财政支出结构，提高财政预算中社会保障性支出的比例，并切实保证资金安排到位，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。
三、积极创造条件，逐步做实个人账户 做实个人账户，积累企业职工基本养老保险基金，是应对人口老龄化的重要举措，也是实现企业职工基本养老保险制度可持续发展的重要保证。
根据国务院的部署，当前，各地要切实加强个人账户管理，做好个人账户的清理检查工作，做到账账相符、记账到人。
积极创造条件，为逐步做实个人账户奠定基础。
四、加强企业职工基本养老保险基金征缴与监管 要全面落实国务院《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令第259号，以下简称《条例》)的各项规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作。
要探索社会保险费征缴激励办法，充分调动征缴社会保险费的积极性，努力提高征缴率，以减少基金缺口，减轻财政负担，形成社会保险发展的长效机制。
凡参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳企业职工基本养老保险费；对拒缴、瞒报少缴企业职工基本养老保险费的，要依法处理；对欠缴企业职工基本养老保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度，确保企业职工基本养老保险基 26 2018年8月24日《每日养老资讯》 金应收尽收。
要进一步加强企业职工基本养老保险基金预决算管理。
企业职工基本养老保险基金要纳入财政专 户，实行收支两条线管理，切实加强对财政专户的监管，严禁挤占挪用。
严格退休审批和待遇计发。
各市、县(市、区)人民政府要完善工作机制，保证基金监管制度的顺利实施。
要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，共同维护基金安全。
五、改革企业职工基本养老金计发办法 从2006年1月1日起，企业职工基本养老保险个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划人个人账户。
同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整企业职工基本养老金计发办法。
(一)已参加我区企业职工基本养老保险的人员(含个体工商户及雇工和灵活就业人员，以下简称参保人员)，2006年1月1日后达到国家法定退休年龄，且单位和个人按规定履行了缴费义务，缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年以上的，退休后按以下办法计发基本养老金：
1．建立个人账户后参保缴费、2006年1月1日后退休的人员，退休后按月计发的基本养老金，由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。
2．建立个人账户前参保缴费、2006年1月1日后退休的人员，退休后按月计发的基本养老金，由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分组成。
(二)改革后基本养老金的具体计算办法。
1．基础养老金=[(参保人员退休时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2]×缴费年限×1％，其中：
(1)城镇单位在岗职工月平均工资是指包括机关、事业单位和企业在内的全部城镇单位在岗职工月工资收入的平均值。
(2)本人指数化月平均缴费工资的计算。
本人指数化月平均缴费工资=参保人员退休时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资×本人月平均缴费工资指数。
本人月平均缴费工资指数是指参保人员缴费年限内历年缴费工资指数的算术平均值。
缴费工资指数是指参保人员本人月实际缴费工资与上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资的比值。
具体计算办法是：以参保缴费人员历年实际缴费工资基数分别对应除以上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资，得出每年指数，其中2002年至参保缴费前一年职工月平均工资按全区职工月平均工资(包括机关、事业单位和企业在内的全部单位职工月工资收入的平均值)计算。
实施个人缴费前按自治区政策规定计算的视同缴费年限的每年指数记为
1，实施个人缴费后至建立个人账户前计算的缴费工资指数低于l的按1计算，高于1的按实际计算。
按上述办法计算出参保人员每年的缴费工资指数后，将每年指数相加，除以计算指数的年数，即为参保人员的月平均缴费工资指数。
全区城镇单位在岗职工月平均工资、全区职工月平均工资以每年自治区统计局公布的数字为准。
3．未参加企业职工基本养老保险的原国有企业和县级以上大集体企业的固定职工，与原单位解除劳动关系后自谋职业或以其他灵活方式就业且尚未达到国家法定退休年龄的，按照城镇个体工商户参保缴费办法参加企业职工基本养老保险，并从参加工作之月起由其个人按规定的缴费基数和缴费比例一次性补缴基本养老保险费，其中在当地建立企业职工基本养老保险制度之前参加工作的，从当地建立企业职工基本养老保险制度之月起补缴，社会保险经办机构按自治区现行政策规定为参保缴费人员补记个人账户。
之后按规定继续按时足额缴纳基本养老保险费的，原在国有企业或县级以上大集体企业工作期间依照国家政策规定可计算的连续工龄，按我区现行政策规定计算为视同缴费年限。
未参加企业职工基本养老保险的国有企业和县级以上大集体企业固定职工之外的人员、非公有制经济组织从业人员，与用人单位解除劳动关系后自谋职业或以其他灵活方式就业且尚未达到国家规定的法定退休年龄的，按照城镇个体工商户参保缴费办法参加企业职工基本养老保险，并从原在用人单位工作之月起由其个人按规定的缴费基数和缴费比例一次性补缴基本养老保险费，其中属于当地建立企业职工基本养老保险制度前参加工作的，从当地建立企业职工基本养老保险制度之月起补缴。
27 2018年8月24日《每日养老资讯》 上述人员补缴基本养老保险费后，社会保险经办机构按自治区现行政策规定为参保缴费人员补建个人账户。
4．原机关事业单位、社会团体在编且属财政统发工资人员，辞职或因其他原因离开原单位后自谋职业或以其他灵活方式就业、尚未达到国家法定退休年龄的，按照城镇个体工商户参保缴费办法参加企业职工基本养老保险，由其个人按规定的缴费基数和缴费比例一次性补缴离开单位后至参保前的基本养老保险费，之后继续按规定未中断缴纳基本养老保险费的，其原在机关事业单位、社会团体工作时依照国家政策规定可计算的工作年限，按自治区现行政策规定计算为视同缴费年限。
社会保险经办机构按自治区现行政策规定为参保缴费人员补建个人账户。
5．事业单位(不含企业化管理事业单位，下同)转制为企业的，从批准转制之起30日内，按现行管理体制，向社会保险经办机构申请办理社会保险登记手续，执行全国统一的企业职工基本养老保险制度。
单位和职工个人从转制批准之月起，按照企业和职工缴纳基本养老保险费政策规定按时足额缴纳基本养老保险费，各级社会保险经办机构从转制单位缴费之月起为参保缴费人员建立基本养老保险个人账户。
转制前事业单位中正式在编人员按国家政策规定可计算的连续工作年限按自治区现行政策规定可视同缴费年限。
参保缴费前已在本单位就业且连续工作至今的非在编人员，从在用人单位工作之月起，按规定的缴费基数和当年企业、职工个人的缴费比例一次性补缴基本养老保险费，按自治区政策规定补记个人账户，其中属于当地建立企业职工基本养老保险制度前参加工作的，从当地建立企业职工基本养老保险制度之月起补缴，属于单位缴费部分由单位补缴，属于个人缴费部分由个人补缴。
6．原已参加企业职工基本养老保险但由于个人原因中断或多次中断缴纳基本养老保险费的人员，由本人按规定的缴费基数和缴费比例一次性补缴中断缴费期问的基本养老保险费后，可与中断缴费前后的缴费年限合并计算。
7．城镇用人单位招用的劳动合同制工人(机关事业单位中在核定编制以外的人员)，从与用人单位签订劳动合同之月起，依法参加企业职工基本养老保险和按时足额缴纳基本养老保险费，实行全国统一的城镇企业职工基本养老保险制度。
原未参保缴费的，从与用人单位签订劳动合同之月起，按规定的缴费基数和当年企业、职工个人的缴费比例一次性补缴基本养老保险费，社会保险经办机构按自治区现行政策规定为参保缴费人员补建个人账户，其中属于当地建立企业职工基本养老保险制度前参加工作的，从当地建立企业职工基本养老保险制度之月起补缴，属于单位缴费部分由单位补缴，属于个人缴费部分由个人补缴。
8．城镇用人单位使用的城镇临时聘用人员，从与用人单位建立聘用关系之月起依法参加企业职工基本养老保险，用人单位和个人按企业、职工个人缴费办法缴纳基本养老保险费。
参保缴费前已在本单位就业且连续工作至今的人员，从在用人单位工作之月起，按规定的缴费基数和当年企业、职工个人的缴费比例一次性补缴基本养老保险费，社会保险经办机构按自治区现行有关政策规定补建个人账户，其中属于当地建立企业职工基本养老保险制度前参加工作的，从当地建立企业职工基本养老保险制度之月起补缴，属于单位缴费部分由单位补缴，属于个人缴费部分由个人补缴。
9．上述所称“规定的缴费基数”是指所补缴基本养老保险费年度上年全区职工平均工资，其中2003年1月起统一按全区城镇单位在岗职工平均工资计算。
上述所称的“一次性补缴基本养老保险费”应包括补缴基本养老保险费本金和利息。
补缴利息按补缴年份城镇居民银行储蓄一年定期利率、采取复利方式进行计算。
统一城镇个体工商户缴费比例：1998年6月30日前按城镇企业和职工个人缴费比例确定；1998年7月1日至2005年12月31日按18％确定；2006年1月1日后按20％确定。
从2008年1月1日起，应参保而未参保的人员，参保缴费时不得以向前追补缴费的方式增加缴费年限。
凡经劳动争议仲裁或法院判决补缴基本养老保险费的，在按规定补缴基本养老保险费本金的同时，一律加收滞纳金。
六、进一步规范企业职工基本养老保险政策 (一)明确新参保单位已退休人员待遇核定政策
1．城镇各类企业参加企业职工基本养老保险前已退休的人员，社会保险经办机构要严格按照《国 28 2018年8月24日《每日养老资讯》 务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发[1978]104号)规定的计发标准重新核定其退休金标准，加上至纳入企业职工基本养老保险统筹前按国家政策规定调整增加的退休金，从纳入企业职工基本养老保险统筹并按规定补缴应缴养老保险费之下月起由基本养老保险基金支付。
之前已发生的退休人员费用，社会保险经办机构与参保单位不结算，不补发。
纳入统筹后，基本养老金的调整按企业职工基本养老保险制度统一规定的办法和标准执行。
2．企业化管理事业单位参加企业职工基本养老保险之前已退休的人员、没有正常事业费拨款的事业单位转制为企业并参加企业职工基本养老保险之前已退休的人员，由社会保险经办机构按照国家政策规定的事业单位退休人员退休金计发比例计算的退休金标准，加上至本单位参保缴费之月止国家规定的历年事业单位退休人员退休金调整增加的退休金，从纳入企业职工基本养老保险统筹并按规定补缴应缴养老保险费之下月起由基本养老保险基金支付。
之前已发生的退休人员费用，社会保险经办机构与参保单位不结算，不补发。
纳入统筹后，基本养老金的调整按企业职工基本养老保险制度统一规定的办法和标准执行。
3．事业单位转制为企业的，有正常事业费拨款的转制单位，转制前已离退休人员的管理和离退休金支付标准及调整，仍按原办法执行，不纳入基本养老保险基金列支范围。
(二)明确参保人员流动后养老保险关系接续政策
1．参保人员在国家机关、事业单位和企业之间流动、转移接续养老保险关系时，其个人账户的建立和转移按《劳动和社会保障部关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》(劳社部发[2001]13号)规定执行。
已参加机关事业单位养老保险现进入企业工作的人员，从进入企业工作之月起参保缴费和建立个人账户，个人原在机关事业单位养老保险经办机构缴纳的养老保险费本息一并转移社会保险经办机构，由社会保险经办机构记人参保人员个人账户，此前不予补建个人账户。
已参加机关事业单位养老保险的事业单位，现改制为企业的，从转制为企业之月起参保缴费和建立个人账户，职工个人原在机关事业单位养老保险经办机构缴纳的养老保险费本息一并转移社会保险经办机构，由社会保险经办机构记人参保人员个人账户，此前不予补建个人账户。
已参加企业职工基本养老保险的参保人员在基本养老保险基金统筹地区内流动的，只转移养老保险关系和参保缴费时起本人缴费工资指数、个人账户档案；跨基本养老保险基金统筹地区流动的，在转移养老保险关系和参保人员参保缴费时起本人缴费工资指数、个人账户档案的同时，一并按国家和自治区现行政策规定转移企业职工基本养老保险个人账户基金。
2．转入养老保险关系时，转入地社会保险经办机构应按参保人员转出地个人账户建立时间确定实际建账时间，并按转出地社会保险经办机构转出的参保人员历年本人缴费工资指数建立基础数据库，以此计算其退休后的月平均缴费工资指数。
(三)其他相关政策
1．参保的城镇个体工商户和灵活就业人员达到本决定规定的申请领取基本养老保险待遇年龄时，本人可向档案托管机构申请，由其档案托管机构负责向社会保险经办机构申报领取基本养老保险待遇；没有档案托管的人员，由其本人直接向社会保险经办机构申请领取基本养老保险待遇，社会保险经办机构对其申报材料及缴费情况进行审核无误后，按规定核发其基本养老保险待遇。
2．参保的城镇个体工商户和灵活就业人员按月领取基本养老金后死亡的，其死亡后个人账户继承及死亡待遇计发标准按参保企业退休人员办法执行。
3．单位和个人缴纳的基本养老保险费未足额到位时，不记个人账户，也不计算缴费年限。
在职参保人员对个人缴费工资基数等有疑问，应在参保单位代扣代缴养老保险费起1年内向社会保险经办机构提出核实申请。
经社会保险经办机构核实，参保单位申报的缴费基数确实低于按规定应申报的缴费基数的，由参保单位和个人按重新核定后的基数补缴基本养老保险费，并按2‰的比例按日加收滞纳金。
个人账户储存额中补缴部分不补记利息。
已经办理退休手续并领取基本养老保险待遇的人员，不得以在职漏缴、少缴等为由要求补缴养老保险费、更改缴费工资基数和缴费年限，也不再重新计算待遇。
4．参保人员被判处掏役以上刑罚、或劳动教养、或羁押期间达到法定退休年龄的，暂缓办理退休手续，待服刑、或劳动教养、或羁押期满后再按规定办理退休手续，按其到达退休年龄时的计发办法 29 2018年8月24日《每日养老资讯》 和标准计发基本养老金，从服刑、或劳动教养、或羁押期满后的次月起支付，以后参加正常的基本养老金调整。
上述人员达到申请领取基本养老保险待遇年龄时，实际缴费年限累计满10年不满15年的，本人自愿申请，可按个体工商户参保缴费办法继续缴纳基本养老保险费至实际缴费年限累计满15年止，按规定计发基本养老金。
5．清理规范多重基本养老保险关系。
参保人员应依法履行缴费义务，按规定享受单一的基本养老保险待遇。
对已建立的多重养老保险关系，应予清理规范，不允许享受多重基本养老保险待遇。
自治区辖区内2005年12月31日前发生的参保人员多重缴费，要分清情况，妥善处理。
(1)属于多个账户在不同时间段发生的缴费，要及时转移归并，由最后参保地的社会保险经办机构负责接续，各地不得以任何理由拒绝接续。
(2)属于在同一时间段内发生的多个账户缴费，只能保留最晚建账参保地的个人账户，其它个人账户中个人缴费部分转移合并到保留的个人账户，缴费基数按最晚建账参保地实际缴费基数确定。
(3)对已同时领取几份基本养老金的，社会保险经办机构应按照就高不就低的原则只发放其中一份基本养老金。
其它几份基本养老金中个人账户储存额尚未支付完毕的，余额中个人缴费部分一次性支付给本人。
七、建立基本养老金正常调整机制 根据国务院调整基本养老金的要求和统一部署，调整我区企业退休人员基本养老金水平。
调整幅度为全区城镇单位在岗职工平均工资年增长率的一定比例。
具体调整方案，报经劳动保障部、财政部审批后实施。
八、加快完善我区基本养老保险基金市级统筹制度，为过渡到自治区级统筹创造条件 要严格按照《广西壮族自治区人民政府关于进一步完善城镇企业职工基本养老保险基金市级统筹制度的通知》(桂政发(2005]12号)规定，进一步推进企业基本养老保险基金市级统筹工作，落实市、县(市、区)人民政府的责任，完善现行企业职工基本养老保险基金市级统筹办法，健全企业职工基本养老保险自治区级调剂金制度，以增强企业基本养老保险基金调剂能力，为实现自治区级统筹、构建全区统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。
九、发展企业年金 为建立多层次的养老保险体系，增强企业的人才竞争能力，更好地保障企业职工退休后的生活，具备条件的企业可为职工建立企业年金。
企业年金基金实行完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营。
要按照有关规定做好企业年金基金监管工作，实现规范运作，切实维护企业和职工的利益。
企业年金具体实施办法由自治区劳动保障厅会同自治区财政厅、国税局、地税局制定。
十、做好企业退休人员社会化管理服务工作 按照建立独立于企业事业单位之外社会保障体系的要求，继续做好企业退休人员社会化管理工
作。
目前仍在社区外的企业退休人员，各地要尽快将其纳入社区进行管理。
加强街道、社区劳动保障工作平台建设，加快公共老年服务设施和服务网络建设，条件具备的地方，可开展老年护理服务，兴建退休人员公寓，为退休人员提供更多更好的服务，不断提高退休人员的生活质量。
十
一、不断提高社会保险管理服务水平 高度重视社会保险经办能力建设，加快社会保障信息服务网络建设步伐，建立高效运转的经办管
理服务体系，把社会保险政策落到实处。
各级社会保险经办机构要完善管理制度，制定技术标准，规 30 2018年8月24日《每日养老资讯》 范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理，确保业务经办畅通、快捷、优质、高效。
加强人员培训，提高政治和业务素质，做到廉洁自律、爱岗敬业，牢固树立为参保单位、参保个人服务意识，不断提高工作效率和服务质量，努力做到落实政策到位，发放待遇到位，服务工作到位；摸清底数确认到人，筹集资金发放到人，检查督促落实到人，以人为本服务到人。
十
二、统一思想认识，切实加强组织领导 完善企业职工基本养老保险制度是构建社会主义和谐社会的重要内容，事关改革发展稳定的大
局。
全区各级、各有关部门领导要统一思想认识，高度重视，加强领导，精心组织实施。
自治区劳动保障厅要会同有关部门加强指导和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。
已有规定与本决定不一致的，按本决定执行。
（来源：市人力资源和社会保障局） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/54320 云南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施 意见 云政办规〔2018〕5
号各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局： 为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）精神，促进我省养老服务业更好更快发展，经省人民政府同意，结合我省实际，现提出以下意见：
一、总体要求 （一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，积极应对人口老龄化，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进养老服务业供给侧结构性改革，保障基本需求，激发市场活力，提升服务质量，让广大老年群体享受到优质高效的养老服务，努力打造世界一流的健康生活目的地。
（二）基本原则深化改革，放开市场。
进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。
改善结构，突出重点。
补齐短板，将养老资源向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能、半失能老年人倾斜。
进一步扩大护理型服务资源，大力培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。
鼓励创新，提质增效。
树立健康养老理念，注重管理创新、产品创新和品牌创新，积极运用新技术，培育发展新业态，促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及。
强化监管，优化环境。
完善监督机制，健全评估制度，推动行业标准化和行业信用建设，加强行业自律，促进规范发展，维护老年人合法权益。
（三）发展目标到2020年，养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合 31 2018年8月24日《每日养老资讯》 理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。
二、全面放开养老服务市场 （四）放宽准入条件。
按照国家统一部署，取消养老机构设立许可。
在民政部门登记的非营利性
养老机构，可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
支持社区日间照料、居家养老服务等新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受有关优惠政策。
非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等待遇，当地不得以任何名目对此加以限制。
放宽外资准入。
在鼓励境外投资者在我省举办营利性养老机构的基础上，进一步放开市场，鼓励境外投资者在我省设立非营利性养老机构，在国家政策允许范围内，享有与省内非营利性养老机构同等的土地政策、税收优惠、财政支持等待遇。
对境外投资者以自建产权用房或租赁用房举办且租期5年以上的养老机构，符合条件的可享受养老机构一次性建设补贴、运营补贴和其他政策扶持。
（五）进一步改进政府服务。
举办养老服务机构审批过程中涉及的有关部门，要主动公开审批程序和时限，推进行政审批标准化，加强对筹建养老机构的指导服务，不得违规设置前置条件。
申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。
社会力量举办的养老机构、日间照料中心等养老服务设施符合规划、国土资源、环境保护和消防安全要求的，有关部门应当予以认可。
各级公安消防部门要进一步加大对养老机构的监督力度，落实好养老服务“放管服”改革提出的公安消防便利措施，根据有关规定和实际情况，制定既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法。
对火灾隐患整改后，达到国家工程建设消防技术标准要求和有关规定的养老机构，应及时办理消防设计审核、消防验收或者备案手续。
（六）完善价格形成机制。
加快建立完善以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。
对于民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定。
对于民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定，有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析。
对于政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价；对于公建民营等方式运行的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。
鼓励各地采用向民办养老机构购买服务的方式承担保障对象养老服务，具体收费标准由当地民政部门与民办养老机构协商确定。
（七）深化公办养老机构改革。
各地要因地制宜设置改革过渡期，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。
鼓励社会力量采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。
完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民小区按照规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。
（八）加强行业信用建设。
建立覆盖全省养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。
建立健全信用信息记录和归集机制，加强与全国信用信息共享平台的信息交换和共享，通过国家企业信用信息公示系统（云南）向社会公示有关企业（社会组织）的行政许可、行政处罚等信息。
引入第三方征信机构，参与养老行业信用建设和信用监管。
建立多部门、跨地区的联合奖惩机制，将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素，对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策，建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制，加强行业自律和监管。
三、大力发展居家社区和农村养老服务 （九）推进居家社区养老服务全覆盖。
统筹规划发展城乡社区养老服务设施，按照“资源整合、就近就便、功能配套、方便实用”的要求，加大城乡社区居家养老服务设施建设力度。
从生活照料、 32 2018年8月24日《每日养老资讯》 护理康复、精神关怀等方面提升中心和站点服务能力，建立以养老服务企业和社会组织为主体、以社区为纽带，满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，为有需求的老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等社区居家养老服务。
依托社区服务中心（站）、社区日间照料中心、基层医疗卫生服务机构等资源，为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。
各地新建住宅小区要严格按照每百户20平方米以上的标准配套建设养老服务设施，并列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收；已建成的小区按照每百户15平方米以上的标准，由当地政府负责采取购置、置换、租赁等方式逐步配置，所有权、使用权属于政府的养老服务设施不得改变用途。
大力扶持规模化、品牌化、连锁化的居家养老服务企业（社会组织），鼓励企业（社会组织）开发养老综合服务包，提供更加多元、精准的适老服务。
鼓励建设小型社区养老院，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视。
（十）提升农村养老服务能力和水平。
各级政府要将农村养老服务体系建设纳入乡村振兴战略，用于养老服务的财政资金应重点向农村倾斜，加大乡镇敬老院建设和改造力度，提升机构服务质量，延伸服务范围，创新管理机制，改革服务模式，打造新型农村区域性养老机构，在保障农村特困人员集中供养的基础上，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。
加强农村社区居家养老服务中心、农村互助老年服务站的建设和管理，与农村危房改造等涉农基本住房保障政策相衔接，整合农村社区服务资源，利用农村闲置的学校、村“两委”用房、医院用房、民房等资源改造成农村居家养老服务设施，开展自助式、互助式养老服务。
鼓励有条件的农村地区探索利用农村集体经济、农村土地流转等收益解决本村老年人的养老问题。
加强农村社会工作服务网络建设，做好留守老年人、贫困老年人的社会关爱服务。
充分依托农村基层党组织、自治组织和社会组织等，开展基层联络人登记，建立应急处置和评估帮扶机制，关注老年人的心理、安全等问题，引导社区居家养老信息服务平台为农村老年人提供紧急救援、精神慰藉、资源链接等服务。
（十一）提高老年人生活便捷化水平。
采取政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装。
支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。
各地在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础设施建设等保障性安居工程中，要统筹考虑适老化设施配套建设。
四、全力建设优质养老服务供给体系 （十二）积极打造世界一流健康养老目的地。
充分利用我省得天独厚的生态、气候、民族文化、旅游及生物资源等优势，大力发展休闲养生健康养老产业、“候鸟式”旅游养老业、老年健康管理服务业、民族特色医药产业、生物医药保健产业、老年文化创意产业，推动形成具有云南特色和影响力的养老产业集聚区。
深化国内外交流与合作，建立跨区域养老合作机制，积极培育国际性养老服务市场，打造面向全国、面向国际特别是面向南亚东南亚的健康养老目的地。
（十三）扶持康养小镇和老年地产建设。
鼓励社会资本参
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