CN37-0010邮发代号：23-137 Http://fazhi.dz 2016 7月14日星期
四 总第6311期今日四版 司法行政机关选任人民监督员 监督检察机关立案侦查11种情形 新华社北京7月13日电(记者陈菲罗沙)为进一步完善人民监督员制度，健全检察权运行的外部监督制约机制，日前，司法部会同最高人民检察院出台《人民监督员选任管理办法》，最高人民检察院出台《关于人民监督员监督工作的规定》。
根据两份文件，人民监督员由司法行政机关负责选任管理，可对检察机关办理直接受理立案侦查案件工作中存在的11种情形实施监督。
人民监督员制度是人民群众有序参与、监督司法的直接形式。
办法根据中央关于深化人民监督员制度改革的部署要求，重点明确了人民监督员选任管理工作机制、选任条件和程序、抽选履职程序等三方面内容。
根据规定，人民监督员认为检察机关办理直接受理立案侦查案件工作中存在下列情形之一的，可以实施监督：应当立案而不立案或者不应当立案而立案 的；超期羁押或者延长羁押期限决定违法的；采取指定居所监视居住强制措施违法的；违法搜查、查封、扣押、冻结或者违法处理查封、扣押、冻结财物的；阻碍当事人及其辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的；应当退还取保候审保证金而不退还的；应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的；检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的；拟撤销案件的；拟不起诉的；犯罪嫌疑人不服逮捕决定的。
规定要求，检察机关应当对直接受理立案侦查案件的立案情况，对犯罪嫌疑人采取强制措施情况，查封、扣押、冻结涉案财物的处理情况，以及刑事赔偿案件办理情况等程序性信息建立台账，供人民监督员查阅。
同时强调，检察机关不得诱导、限制、规避人民监督员对案件的监督，不得干扰人民监督员对案件的评议和表决，不得泄露人民监督员的评议、表决情况。
立体化巡逻防控网 筑牢社会治安“铜墙铁壁” ———淄博公安机关立体化巡逻防控体系建设侧记 每天保持2300名警力和1.8万余人的群防群治力量，对各类违法犯罪形成强大震慑；16辆武装处突车定点执勤的同时，中心城区10处巡防警务站24小时对核心部位进行巡逻防控、联动出警、打击犯罪、服务群众；全市27.7万个视频监控探头进行监控、指挥、处置一体化联动…… “我们必须树立科学的‘打防观’，不仅要有针对地打，更要有目标地防，把巡逻工作作为维护社会治安稳定、提升群众安全感的重要途径。
”近日，在淄博市公安局召开的全市公安机关创新完善立体化治安巡逻防控体系建设暨夏季巡防工作部署会上，市政府党组成员、市公安局党委书记、局长申延军就做好立体化巡逻防控工作，向淄博市公安机关和广大民警提出了明确要求。
提高主动防御效果、增强震慑不法分子威慑力，一项谋划严谨、针对性强的立体化治安巡逻防控创新战役，在淄博市打响。
“圈块格线点”有效布局，编织治安防控“立体网” 6月24日20时许，犯罪嫌疑人王某携带作案工具窜至张店区柳泉路人民公园东门停车处欲盗窃电动车时，怎么也想不到，他的不法行为早已被张店公安分局巡警大队机动巡防组的民警尽收眼底，就在王某作案时，从天而降的民警将其当场抓获。
这只是淄博公安通过街头巡逻所破获的众多案件里的一件。
据了解，淄博市公安局按照“屯警街面、固化街头、动中备勤、等级巡防”的要求，规划建设了城区巡防警务站和外围巡防卡点，形成以各区县城区边际为“圈”、专业巡逻控制区域为“块”、派出所辖区为“格”、主城区主干道和特殊路段为“线”、重要目标为“点”，“城乡结合、内控外联、封城控边”的立体化巡逻防控网络。
6月30日，56辆崭新的警用摩托车全部配发充实到巡防一线，巡逻民警英姿飒爽、整装待发。
据介绍，此次新增配发警用摩托正是利用了摩托车机动性强、适合街巷通行，便于发现、打击街面违法犯罪的优势，进一步加大社会面动态管控力度，提升巡防效能。
截至目前，淄博市整建制专业巡警警力达 437人，发展专职化安保队伍4471人，每天保持2300名警力、263辆警车的巡逻常量和1.8万余人的群防群治力量。
得益于立体化治安巡逻防控体系，今年以来，淄博市刑事警情同比下降11.2%，八类主要刑事案件、可防性案件同比分别下降11.1%、17.5%，盗窃、抢夺、诈骗警情同比分别下降19.8%、9.4%、10.1%。
“五网”聚拢成拳合势发力，消除防控“盲区” 为实现“一分钟现场处置、五分钟增援到达、十分钟封控、半小时全市联动”的防控目标，淄博市公安局建立了常规化治安巡防网、常态化武装巡防网、便衣巡防网、视频巡防网、社区巡防网，“五网”聚拢成拳，合势发力，形成巡防网的叠加效应，最大限度消除防控“盲区”。
6月21日14时许，市民孙某在临淄区牛山路被两名骑摩托车的男子将汽车内的提包抢走，天网恢恢，疏而不漏，令犯罪嫌疑人没想到的是，这一幕正好被临淄公安分局指挥中心视频监探系统清晰地记录了下来。
视频民警准确刻画出嫌疑人的逃跑轨迹，进行线上跟踪，同时线下巡特警大队和城区派出所 街面警力围追堵截，距离案发仅过去了几个小时，两名犯罪嫌疑人就在一家小旅馆内被民警抓获。
案件能够在短时间内告破，正是得益于淄博市公安机关为强化立体化治安巡防体系建设而编织的“五张网”。
据了解，目前淄博市共有27.7万个视频监控探头全面进行视频巡查，对人流密集等重点部位开展视频巡查，视情调整巡防重点，同时运用视频图像应用综合平台，进行综合分析研判，与网安部门网上巡查交叉互补，与街面巡逻警力协同配合，有效推进了案前预防、暗中抓现、案后打击，实现了监控、指挥、处置一体联动。
情报导巡联勤联动，筑牢社会安全围墙 “我们认真研究了辖区内盗抢案件的发案时间规律，将巡防队与便衣队进行错时分时段巡控，同时范围延伸到辖区的每一个居民小区和偏僻街巷。
”谈起立体化治安巡逻防控工作带来的好处，张店公安分局体育场派出所所长赵智告诉记者，今年以来，他们辖区的刑事案件同比下降了17%，入室盗窃、盗窃机动车、电动车等可防性案件同比下降了44%。
在日常工作中，淄博市公安局、分局指挥中心、派出所综合勤 务室通过警用地理信息平台、视频监控系统、卫星定位系统、4G图传、数字电台等信息化手段，实时掌握各级巡逻力量分布、工作状态和运行轨迹，紧盯街面犯罪，依托大数据警云等开展情报信息综合研判，将研判结果第一时间推送至指挥调度和巡逻一线的实战部门，各巡防警务站和基层单位可直接对照研判结果，及时调整巡控重点和警力投向，做到有的放矢。
同时一旦接报重大紧急警情，迅速通过多渠道了解核实现场情况，实行“点对点”的精确指挥，第一时间就近调集巡控警力开展追击、合围、抓捕和启动相关卡点等工作，从而实现跨警种联动，确保第一时间出警、第一时间处置，提高处警效率。
据了解，淄博市公安局在立体化治安巡逻防控建设中，正是做到了“信息研判———勤务指挥———实兵巡逻———视频监控”的闭环联勤运作新模式，使实兵巡逻避免了“单兵作战”，巡逻过程不再是“单线运作”，形成了相互渗透，环环紧扣的工作格局，布警方式由原来的“粗放式”向“数字化”、“精细化”转变，全面提升了社会治安稳定和群众幸福安全指数。
本报记者朱晓冲通讯员董春鸽 警方提醒： 通宵上网，谨防窃贼 网吧内通宵上网是部分网络游戏爱好者的嗜好，他们通宵达旦地玩各种游戏，玩累了就趴在桌子上睡觉，随身携带的钱物随手一放，这就给不法分子提供了下手的机会，钱物被盗走，即使警方抓获了犯罪嫌疑人，钱物也已被挥霍一空，难以追回。
5月28日，滕州市的王某在某网吧玩了一夜网游，29日凌晨时趴在电脑桌上睡着了，到了早上8点多钟，发现放在身边的背包里的钱包不见了，随即报警。
滕州警方将犯罪嫌疑人李某抓获。
李某交代，当天晚上与王某同在一个网吧上网，29日上离开网吧时，发现王某已睡着，背包放在身后的椅子上，便乘机偷走了背包内的钱包，李某用此手段在网吧内作案8起，所盗钱物全部霍挥。
6月2日，滕州市的刘某在某网吧通宵上网时，放在电脑桌上充电的名牌手机，被犯罪嫌疑人趁其趴在电脑桌上睡觉空隙偷走。
滕州市公安民警经多方追查和蹲点守候，将再次到网吧上网犯罪嫌疑人孙某抓获。
经审查，孙某一周内先后在两个网吧偷走两个网友的手机，孙某已将手机卖掉，卖手机的钱被其挥霍。
类似网吧盗窃案各地均有发生，犯罪嫌疑人专门在夜深人静时，窜入网吧内物色熟睡中的网友，偷走其随身携带的钱物。
对此，警方再次提醒广大网友，在网吧上网时，应看管好自己的随身财物，不要将手机、钱包等贵重物品随意放在桌面上，并尽量避免在网吧内留宿，以免给窃贼留下可乘之机。
刘阳河 新华社北京7月13日电(记者郝亚琳郭丽琨)国务院新闻办公室13日发表《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书。
白皮书2万余字，除引言外，共包括南海诸岛是中国固有领土、中菲南海有关争议的由来、中菲已就解决南海有关争议达成共识、菲律宾一再采取导致争议复杂化的行动、中国处理南海问题的政策等五部分。
白皮书说，中国人民在南海的活动已有2000多年历史。
中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖。
中国对南海诸岛的主权和在南海的相关权益，是在漫长的历史过程中确立的，得到国际社会广泛承认，具有充分的历史和法理依据。
白皮书指出，中菲南海有关争议的核心是菲律宾非法侵占中国南沙群岛部分岛礁而产生的领土问题。
从历史和国际法看，菲律宾对南沙群岛部分岛礁的领土主张毫无根据。
此外，国际海洋法制度的发展导致中菲出现海洋划界争议。
中菲两国曾就妥善处理海上争议进行多次磋商，就通过谈判协商解决有关争议达成共识，并在双边文件中多次予以确认。
白皮书说，菲律宾时任政府2013年单方面提起的南海仲裁案违反中菲通过双边谈判解决争议的协议，侵犯中国作为《联合国海洋法公约》缔约国自主选择争端解决方式的权利，滥用《公约》争端解决程序。
应菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭自始无管辖权，所作出的裁决是无效的，没有拘束力。
中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受仲裁裁决的影响。
中国不接受、不承认该裁决，反对且不接受任何以仲裁裁决为基础的主张和行动。
白皮书强调，中国一贯遵守《联合国宪章》的宗旨和原则，坚定维护和促进国际法治，尊重和践行国际法，在坚定维护中国在南海的领土主权和海洋权益的同时，坚持通过谈判协商解决争议，坚持通过规则机制管控分歧，坚持通过互利合作实现共赢，致力于把南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海。
白皮书表示，中国坚持与地区国家共同维护南海和平稳定，坚定维护各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，积极倡导域外国家尊重地区国家的努力，在维护南海和平稳定问题上发挥建设性作用。
中国与菲律宾在南海的有关争议︾白皮书 国务院新闻办发表︽中国坚持通过谈判解决 今年以来，东平县人民检察院派驻州城检察室依托凤凰社区流动监督点，全面参与东平湖库区移民工程监督工作，与县安监局开展联合执法监督，确保施工安全，与县环保局联合加强建筑施工的环保工作。
对专项资金使用、工程质量等分别进行检查，督促安监、质量管理部门建立完善多项工作制度，确保民生工程建好、管好。
同时每月定期召开联席会议，通报相关信息，确保监督实效。
刘大鹏李永生摄 本版编辑张峰新闻热线0531-82918755 推动志愿服务走向制度化、规范化、常态化 ———民政部有关负责同志就《关于支持和发展志愿服务组织的意见》答记者问 志愿服务是社会文明进步的重要标志。
我国志愿服务的现状如何？志愿组织发展有无瓶颈？如何解决？对照中宣部、中央文明办、民政部等8部门近日印发的《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，民政部有关负责同志进行了解读。
问：《意见》对促进志愿服务发展有何意义？ 答：据不完全统计，目前我国正式登记和在社区内部成立的志愿服务组织数量已有18万多个，团结凝聚了超过6600万名志愿者，在推进精神文明建设、推动社会治理创新、解决群众实际困难、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。
但总体上看，组织数量还不足、服务能力还不强，与人民群众的企盼相比还有较大差距。
专门出台支持和发展志愿服务组织的政策，就是要举各方之力予以支持，进一步优化志愿服务组织的发展环境，培育和发展更多的志愿服务组织，推动我国志愿服务事业的 发展。
问：我国志愿服务组织的发展存在哪些困难和问题？ 答：目前我国有大量的志愿服务组织没有取得合法身份，还有相当数量的志愿服务组织存在着内部治理不规范、经费不足、人才短缺、能力有待提升等困难和问题。
着眼于这些困难和问题，《意见》对推进志愿服务组织依法登记、建立健全组织孵化机制、积极推进志愿服务组织承接公共服务项目、完善志愿服务组织监督管理、强化志愿服务组织示范引领提出了要求。
同时，《意见》对完善组织内部治理、创新人才培养机制、增强组织造血功能、加强志愿服务行业自律作出规定，这是对志愿服务组织能力提升提供的支持。
《意见》还对强化志愿服务供需对接、推广“社会工作者+志愿者”协作机制、全面推行志愿服务记录制度、创新志愿服务方式方法、加大经费支持和保险保障等提出了具体要求。
问：如何引导和鼓励志愿服务组织依法登记？ 答：据不完全统计，截至2015年底，全国依法在民政部门登记的志愿服务组织仅有2.5万个，也就是说，我国多数志愿服务组织尚未在民政部门进行登记。
从保护志愿者的切身权益、推动志愿服务组织规范化发展的角度出发，应该引导志愿服务组织去民政部门登记。
为此，《意见》明确提出要推进志愿服务组织依法登记，要求各地提供便捷高效的服务，引导符合登记条件的志愿服务组织依法登记。
在不违背社会组织管理法律法规基本精神基础上，可以按照活动地域适当放宽成立志愿服务组织所需条件，各有关部门要在活动场地、活动资金、人才培养等方面提供优先支持，激发志愿服务组织依法登记的积极性与主动性。
问：如何管理单位和社区成立的志愿服务队和志愿服务站？ 答：对于单位和社区成立的志愿服 务组织，《意见》从三个方面予以支持：一是只要经单位领导机构和基层群众性自治组织同意即可在相应单位和社区范围内开展志愿服务活动；二是要求单位和社区要对这些组织开展活动给予经费支持，也鼓励单位和社区为其提供活动场所；三是鼓励已登记的志愿服务组织积极吸纳它们作为会员单位或分支机构，提供规范指导和工作支持。
通过扶持、引导、规范，这些组织在发展中达到登记条件的，可以申请登记。
循序渐进，将更多的志愿服务组织纳入依法管理的范畴。
问：如何解决志愿服务组织的资金短缺问题？ 答：资金短缺是影响志愿服务持续性的一个主要问题。
要破解这个难题，需要志愿服务组织、政府、社会共同发力：一是从提升自身造血功能的角度，提升志愿服务组织的战略谋划、项目运作和宣传推广能力，通过优秀的服务项目和服务品牌吸引资助者。
二是逐步扩 大财政资金的支持规模和范围，加强对志愿服务组织的财税政策支持。
三是从减轻志愿服务组织经费支出负担的角度，通过引导志愿服务组织充分挖掘内部资源，主动争取外部资源，形成组织发展的持续动力。
问：《意见》在促进志愿服务组织人才队伍建设方面有什么新的举措？ 答：《意见》规定，国家将建立志愿服务示范培训机制，鼓励有条件的地区建立培训基地，加快培养一批志愿者骨干和志愿服务组织管理人才；国家机关、群团组织、企事业单位、其他社会组织和基层群众性自治组织要积极支持本单位、本社区的专业人才加入志愿服务组织，不断优化志愿者队伍人才结构；各级党政领导干部要充分发挥示范带头作用，利用工作之余参与志愿服务活动；倡导鼓励广大公务员、专业技术人员、企事业单位干部职工、公众人物等积极加入志愿服务组织，参加志愿服务活动，共产党员、共青团员要做出表 率；引导志愿服务组织通过规范招募、科学管理、创新服务，培养、吸引和留住优秀志愿者从而形成志愿服务组织的核心竞争力。
问：如何发挥志愿服务行业组织在支持和发展志愿服务组织中的作用？ 答：《意见》提出要加大志愿服务行业组织扶持发展力度，支持他们充分发挥作用。
这个作用主要体现：一是在志愿服务组织管理中要发挥先行规范和自我约束作用，引导行风建设，加强行业监督，为志愿服务组织监管提供有力辅助；二是志愿服务组织服务中要发挥牵头和协调作用，促进行业沟通，反映行业诉求，推动行业创新，为志愿服务组织发展争取有力支持。
目前，我国已有6家全国性志愿服务行业组织，23个省份成立了省级跨领域的枢纽型志愿服务组织，多数较大的市也成立了地区性志愿服务组织，初步形成了志愿服务行业组织体系。
新华社记者施雨岑吴晶