年2月27
2018年将开展智慧养老试点，助推养老事业发展................................
年我国企业养老保险基金累计结余4.12万亿元................................................67我国养老保险基金投资运营正在稳步推进..................................................................68第三支柱养老保险有望2018年破题............................................................................69 国际交流....................................................................................................................70 日本拟
2020年通过延领养老金法案，或70岁后领取..............................................
联系我们....................................................................................................................82 2018
年2月27日《每日养老资讯》 养老视点 河北：养老机构内设医疗机构实行备案管理 日前，河北省卫生计生委印发了《关于做好养老机构内设医疗机构取消行政审批实行备案管理工作的通知》，其中明确提出，今后河北省养老机构内设医疗机构将取消行政审批，实行备案管理。
养老机构内部设置的诊所、卫生所(室)、医务室、护理站应当符合相应的医疗机构基本标准，主要为服务对象提供健康管理、疾病预防、老年保健以及常见病、多发病的一般诊疗护理，诊断明确的慢性病治疗、急诊救护、安宁疗护等服务，有条件的可以采取家庭病床、巡诊等服务方式。
通知明确，养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站的，应当向所在地的县级卫生计生行政部门或行政审批部门备案，并提交设置单位或者其主管部门设置医疗机构的决定和设置医疗机构的备案材料。
县级卫生计生行政部门或行政审批部门收到备案材料后，对材料齐全且符合本通知要求的，应当在10个工作日内发放《医疗机构执业许可证》;材料不全或者不符合本通知要求的，应当场或在5个工作日内一次性告知备案人需要补正的全部材料及内容。
河北省卫生计生委要求，各级卫生计生行政部门、中医药管理部门要加强对养老机构内设医疗机构的事中事后监管，县级卫生计生监督机构每年现场监督检查不少于2次。
备案部门应当于发放《医疗机构执业许可证》后5个工作日内，通知同级卫生计生监督机构在3个月内进行第一次现场检督检查。
同时，应将养老机构内部设置的医疗机构纳入当地医疗质量控制体系;养老机构内部设置的诊所、卫生所(室)、医务室、护理站应当与周边医疗机构建立转诊协作机制，建立危重患者急救绿色通道，加强技术协作，不断提升技术水平，确保医疗质量和安全。
（来源：大众网） /Home/Article/index/id/456/aid/46587 安徽：广德持续推进养老服务体系建设 广德县恪守“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，树立以人民为中心的发展思想，构建多层
次养老服务体系，让老年人“老有颐养、老有乐养”。
提升养老服务设施水平。
支持民办养老机构建设340张床位。
发放社会办养老机构运营补贴56.58万元。
柏垫敬老院改扩建工程项目已基本完工。
积极申报东亭乡敬老院改扩建项目，前期规划设计工作已经开始。
新杭、桃州、邱村、杨滩、柏垫五个敬老院已完成转型升级。
居家养老服务委托社会组织上门服务，投入资金7.2万元。
在乡镇敬老院开展内设医务室试点，发展医养结合项目。
落实养老机构安全管理。
组织各养老机构消防管理人员参加为期10天的消防培训，统一为10家公办养老机构购买配备微型消防站。
制定《广德县养老院服务质量建设2017年专项行动方案》，开展养老院服务质量大检查，开展“明厨亮灶”工程，县乡两级共投入70万元，有利地保证了养老院服务质量的提升。
大力推动老龄工作，丰富全县老年人精神文化生活。
完善村级老龄组织网络、老年活动室建设。
举办全县老年人书画艺术展的展览活动。
组织广德县老年书画爱好者参加了全省第四届老年人书画艺术展和第二届安徽省老年文化艺术节。
全面建立老年人三项补贴制度。
向80周岁以上老年人发放高龄津贴，向百岁老人发放长寿保健金；低收入老年居家养老服务补贴全面建立，已发放2461人，发放资金236万；失能失智老年人护理补贴已完成评估，正在公示阶段，适时发放。
4 2018年2月27日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/456/aid/46646 （来源：央广网） 山东：潍坊市制定《养老机构等级管理及评定办法》 为进一步推动养老服务业转型升级发展，加强养老机构规范管理，近日，潍坊市依据民政部《养
老机构管理办法》和山东省《养老机构等级划分》，结合本地实际，制定了《潍坊市养老机构等级管理及评定办法》。
《办法》指出，养老机构等级设定为五级,用英文字母A及其数量表示，从低到高依次为A级、AA级、AAA级、AAAA级、AAAAA级。
等级越高,表示养老机构的档次、服务质量和水平越高,服务设施设备更加完善。
养老机构等级评定项目包括机构规模、机构环境、设施设备、人员配备、日常管理、服务绩效、服务项目等内容,设定总分值1000分。
同时，市、县(市、区)两级分别成立养老机构等级评定领导小组，全面负责养老机构等级评定工作;成立养老机构等级评定委员会并设立委员会办公室，通过邀请从事养老服务行业、标准化工作的相关专家或委托第三方评审机构等方式，具体开展养老机构等级评定工作。
《办法》指出，养老机构等级评定实行自愿原则。
获得评定等级的养老机构,可在服务标识、说明书及其宣传品上使用等级标志。
市养老机构等级评定委员会有权对全市范围内取得评定等级的养老机构进行监督与检查,县(市、区)养老机构等级评定委员会有权对本区域内取得评定等级的养老机构进行监督与检查,对出现违规现象的养老机构提出处理意见,视情节轻重责成整改或降级直至取消评定等级。
（来源：潍坊市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/46650 山东：2020
年养老机构医护服务全覆盖！济青烟等六市80县为先行示范市 2月26日上午，山东省政府召开创建全国医养结合示范省启动会议。
到2020年底，我省以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的服务体系将全面建成。
同时，山东确定济南、青岛等6市为医养结合先行示范市，历下区、天桥区等80个医养结合示范先行县(市、区)，2018年底，这些试点的养老机构都将能提供医疗服务，所有医疗机构能为老年人提供就医绿色通道。
在济南南部一家养老机构，医护人员正在指导老人做康复训练。
今年年底家庭医生签约服务，力争覆盖七成以上常住老人 为全面实施新旧动能转换重大工程，统筹医疗卫生、养老服务及社会各方面资源，推动医养结合创新融合发展，近日我省印发并实施《山东省创建全国医养结合示范省工作方案》，我省医养结合工作有了明确的时间表。
根据“方案”要求，到2018年年底，将建立起较为完善的医养结合政策体系、标准规范、管理制度和专业化人才培养制度，健康养老服务体系不断健全，患病老年人得到有效治疗。
家庭医生签约服务力争覆盖70%以上的常住老年人群，90%以上的医疗机构为老年人提供就医绿色通道，80%以上的养老机构提供医疗护理服务。
培育200个左右省级智慧健康养老示范社区，50个左右省级智慧健康养老示范基地，50个左右省级智慧健康养老示范企业。
到2020年年底，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的服务体系将全面建成。
家庭医生签约服务力争覆盖所有
5 2018年2月27日《每日养老资讯》 常住老年人群，所有医疗机构为老年人提供就医绿色通道，所有养老机构为入住老年人提供医疗护理服务。
建成50个左右国家级智慧健康养老示范社区、10个左右国家级智慧健康养老示范基地、10个左右国家级智慧健康养老示范企业，打造一批健康养老知名品牌和健康养老产业集群。
到2022年年底，服务模式智慧化、投资主体多元化、服务队伍专业化、服务流程标准化、服务品牌高端化的医养结合服务体系全面形成，老年人健康养老管理服务全面覆盖，智能健康养老服务产品全面推广，智慧医养、智能照护服务全面普及。
以多层次、多样化需求为导向的医养健康产业繁荣发展。
800个县80个乡镇，将创建示范先行区 “方案”明确实施试点示范，2018年先行选择济南、青岛、烟台、潍坊、济宁、威海6个市、全省80个县（市、区）、800个左右的乡镇（街道）创建医养结合示范先行区。
根据要求，各先行市所辖各县（市、区），先行县（市、区）均应建立1所健康养老需求综合评估中心，开展健康养老监测。
另外，至少有1所医疗机构开展安宁疗护服务。
试点示范地区要建立集居家社区养老、医疗救护、健康咨询、生理监测、远程健康管理、养生康复、亲情关爱、互助养老等功能于一体的一站式服务平台，实现老年人尤其是独居、空巢老人与社区养老、服务机构的全天候无缝对接。
支持医疗机构开展养老服务，医疗机构设置的医养结合、老年病、安宁疗护等床位不列入平均住院日统计指标。
鼓励改造一批二级以上综合医院及非建制乡(镇、街道)所在地的基层医疗卫生机构，重点向康复、护理和养老服务延伸。
到2018年底，所有医疗机构能为老年人提供就医绿色通道。
同时，支持养老机构开展医疗服务。
养老机构应按照相应类别医疗机构的基本标准和有关管理规范设置专科医院、护理院（站）或门诊部、卫生所（室）、医务室等，为老年人提供专业医疗服务。
到2018年底，所有养老机构能够提供医疗服务，政府运营的养老床位占比不超过40%，护理型床位占养老床位总数的30%以上。
人口老龄化加速，呈失能化空巢化趋势 近年来山东人口老龄化加速发展。
截至2017年底，65岁及以上老年人已经接近1400万，占总人口的13.99%，分别较上年增加89万人和0.81个百分点，而且日益呈现出高龄化、失能化、空巢化趋势。
与此同时，我省失能和部分失能老年人口也在大量增加，生活护理需求与医疗健康需求双重叠加，迫切需要推动医养结合。
因此，山东启动创建全国医养结合示范省工作已是势在必行。
26日，山东省民政厅厅长陈先运在会议中介绍，全省各级民政部门正加快养老服务业转型升级，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。
目前，全省正在运营的养老服务机构有2031家，其中内设医院的200家，内设诊所、卫生室的1000家，纳入医保定点110家，80%以上的小型养老机构、社区日间照料中心、农村幸福院与周边医院、医疗诊所或卫生室建立了合作关系。
陈先运说。
与此同时，去年以来省卫生计生委也将创建医养结合示范省纳入全委重点工程，完善政策措施、健全标准规范、创新服务模式，示范创建工作取得阶段性成绩。
一是制定完善医养结合政策规范，二是组织开展全省老年人健康评估，三是加强医养结合服务体系建设，四是指导各地开展示范创建。
山东省卫生计生委主任袭燕说。
不过，当下我省养老服务机构也面临不少困难和问题。
陈先运分析，一是有效服务供给不足，尤其是护理型床位缺口大，不能满足老年人健康养老服务需求；二是医养结合覆盖不够全面，尤其是社区居家医养结合比较欠缺；三是从业人员年龄偏大、专业素养不高，队伍不够稳定。
年底持证上岗护理员，比例将达到半数以上 鼓励医务人员到医养结合机构提供医疗、保健、康复及护理服务，支持有相关专业特长的医师及专业人员开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。
要鼓励社会力量兴办医养结合机构，积极推行公建民营，支持社会办大型医养结合走集团化发展道路。
“希望在人员配备、硬件评审和医保政策等方面，能给予公私同等对待。
”济南舜德护理院院长张英认为，公建民营能有效实
6 2018年2月27日《每日养老资讯》 现资源互补，集团化发展也将利于标准化的推广实施。
记者此前调查了解到，不少养老机构存在留不住人的难题。
为此明确，建立完善医养结合相关工作人员的激励和使用政策。
医养结合机构中的医护人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评审、专业技术培训和继续医学教育等资格。
完善并落实本专科毕业生和技师学院、高级技工学校毕业生从事养老服务工作奖励补助政策。
同时，加大对全科医生、老年护理专业护士、健康管理师、养老护理员等人才的常态化培训力度。
到2018年底，持证上岗的养老护理员比例达到50%以上。
另外，将符合条件的养老机构内设的医疗机构，按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
将老年人纳入大病保险保障范围，按规定对建档立卡农村贫困老年人口实行倾斜性政策。
（来源：齐鲁晚报） /Home/Article/index/id/456/aid/46645 山东：养老服务设施人员缺口大，创建医养结合示范省 昨天，我省召开创建全国医养结合示范省启动会议，根据《山东省创建全国医养结合示范省工作
方案》，到2020年底，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养相结合的服务体系全面建成。
《方案》明确实施试点示范，青岛与济南、烟台、潍坊、济宁、威海6个市被选为医养结合示范先行市，市南区、市北区、李沧区、城阳区、西海岸新区、胶州市和即墨区创建医养结合示范先行县(市、区)。
据介绍，近年来，山东人口老龄化加速发展，截至2017年底，65岁及以上老年人已经接近1400万，占总人口的13.99%，分别较上年增加89万人和0.81个百分点，而且日益呈现出高龄化、失能化、空巢化趋势，失能和部分失能老年人口大量增加，生活护理需求与医疗健康需求双重叠加，迫切需要推动医养结合。
近年来，我省各级民政部门加快养老服务业转型升级，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养相结合的多层次养老服务体系。
目前，全省正在运营的养老服务机构有2031家，其中内设医院的200家，内设诊所、卫生室的1000家，纳入医保定点的110家，80%以上的小型养老机构、社区日间照料中心、农村幸福院与周边医院、医疗诊所或卫生室建立了合作关系。
但也面临不少困难和问题:一是有效服务供给不足，尤其是护理型床位缺口大，不能满足老年人健康养老服务需求;二是医养结合覆盖不够全面，尤其是社区居家医养结合比较欠缺;三是从业人员年龄偏大、专业素养不高，队伍不够稳定。
去年以来，省卫生计生委将创建医养结合示范省纳入重点工程，制定完善了医养结合政策规范，组织开展全省老年人健康评估，加强医养结合服务体系建设，指导各地开展示范创建。
2018年，先行选择济南、青岛、烟台、潍坊、济宁、威海6个市，全省70个左右的县(市、区)、800个左右的乡(镇、街道)创建医养结合示范先行区。
2020年，医养结合示范先行区力争覆盖12个左右的市、120个左右的县(市、区)、1200个左右的乡(镇、街道)。
养老机构要提供医疗服务根据《山东省创建全国医养结合示范省工作方案》，到2018年底，建立起较为完善的医养结合政策体系、标准规范、管理制度和专业化人才培养制度，健康养老服务体系不断健全，患病老年人得到有效治疗。
家庭医生签约服务力争覆盖70%以上的常住老年人群，90%以上的医疗机构为老年人提供就医绿色通道，80%以上的养老机构提供医疗护理服务。
培育200个左右的省级智慧健康养老示范社区，50个左右的省级智慧健康养老示范基地，50个左右的省级智慧健康养老示范企业。
到2020年年底，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养相结合的服务体系全面建成。
家庭医生签约服务力争覆盖所有常住老年人群，所有医疗机构为老年人提供就医绿色通道，所有养老机构为入住老年人提供医疗护理服务。
建成50个左右国家级智慧健康养老示范社区、10个左右国家级智慧健康养老示范基地、10个左右国家级智慧健康养老示范企业，打造一批健康养老知名品牌和健康养
7 2018年2月27日《每日养老资讯》 老产业集群。
到2022年年底，服务模式智慧化、投资主体多元化、服务队伍专业化、服务流程标准化、服务品 牌高端化的医养结合服务体系全面形成，老年人健康养老管理服务全面覆盖，智能健康养老服务产品全面推广，智慧医养、智能照护服务全面普及。
以多层次、多样化需求为导向的医养健康产业繁荣发展。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/456/aid/46577 江苏：无锡试点老小区适老化改造，老人期待服务提升 翠云新村,建于上世纪八十年代,户籍人口
1798人,60周岁以上老人717人,占了近40%。
南苑新村,同样建于上世纪八十年代,户籍人口中60岁以上的占了30%左右。
当走在这两个老小区,遇见一个又一个老人时,一个问题会直观地跳出:当老新村碰上越来越多的老居民,如何满足老龄居民的需求,为他们提供一个更好的晚年生活环境?
这不仅仅是这两个小区的问题,也是更多同样小区面对的问题。
去年8月底,根据省住房和城乡建设厅、省民政厅关于组织申报适老住区省级试点示范项目的通知要求,梁溪区翠云新村和南苑新村作为试点,率先开始实施适老住区整治改造提升工程。
改造中的这两个适老小区能为居民们的老龄生活带来哪些改变?
记者日前进行了实地探访。
设施上的改变很明显 走进两个小区,一批新的设施引人注目。
在翠云新村,第一印象就是小区入口处崭新的智能化高清车牌识别系统。
一路往里走,这次适老小区改造中的新东西不断出现:新的防盗门,新的停车位、新改造的活动场所…… 在小区新改造的休闲广场,记者看到老人们闲坐在长木椅上聊家常,每条长木椅两端都特意安装了扶手,据介绍,这也是适老设施的一个标配。
广场边上还有多处缘石坡道,方便老人坐着轮椅进出。
“以前这里也是个广场,不过没这么大,日晒雨淋的,地面早已是坑坑洼洼的了。
广场上也有坐的地方,不过都是石头凳,一到冬天,坐在上面冰冰凉,每次出来,还要带一个软垫子。
”76岁的顾阿姨告诉记者,现在广场扩大了,绿化修整了,地面也重新铺了,而且还加了不少木长椅,冬天坐着没那么冷。
经过适老化改造的翠云新村,让周边小区的居民很是羡慕。
永泰二村的诸老伯每天都会走到翠云新村来散个步。
“这里环境好,活动场所多,走累了,还可以坐在树下的座椅上休息。
”诸老伯说。
而最让诸老伯羡慕的是翠云新村的照明系统。
“老人出门最怕黑,一到晚上没有灯,看不清,怕摔着,只能在家里。
”诸老伯说。
为满足老年人活动出行的需求,此次翠云新村进行改造的时候,增加了很多照明系统,从小区大门至任一单元入口及公共活动场地均有路灯。
不仅如此,清扬一社区党总支书记管泽荣指着小区里一片被围着的空地告诉记者,这里马上将新建起一家养老服务中心,为周边老人提供助餐、助医、健身等多种服务。
在另一个适老化改造的试点小区南苑新村,新设施同样很多:安装在各个主要出入口、公共活动场所的监控探头,设有无障碍出入口的露天活动场,全部翻新的健身设施,带有电子门禁系统的单元防盗门,楼道门口增设的不锈钢扶手,统一装在朝南墙上的晾衣架……“这次改造考虑得很细致,”蔡阿姨感慨:“改造后的‘新家’为我们老年人增加了很多方便。
”“不错!
真不错!
”南苑新村28号的俞老伯竖起了大拇指:“原来的防盗门年久失修都坏了,经常有发小广告的、推销产品的闲杂人员上门,这下他们进不来了；西面那个违章建筑拆掉,现在变成一个休闲长廊；以前一楼的没地方晾衣服,绳子乱牵乱拉在电线杆或树上,现在统一装了晾衣架……” 服务上的提升很期待
8 2018年2月27日《每日养老资讯》 “这次改造增加了很多安防设施,解决了困扰我们多年的安全问题。
”南苑社区党总支书记朱林旺告诉记者,老人多的社区,安全问题很突出。
以前曾有人冒充华润燃气的工作人员,利用白天年轻人上班、家中只有老人的时候上门,声称检查燃气,借机收费,不少老人上当受骗后跑来社区投诉。
“如今小区出入口以及一些公共场所都安装了摄像头,每栋楼也都重新做了防盗门,小区的安全管理有序多了。
”朱林旺说:“只是有的防盗门和楼道灯虽然装好了,却尚未通电,不知何时可以正常使用?
”对此,梁溪区城投旧住宅改造项目部部长龚晨磊解释,由于楼道灯、防盗门都是要用电的,目前正在申请单独拉电表,春节后会逐一到位。
“在接下来的改造中,还会增设一批无障碍标识。
”龚晨磊介绍,标识系统会与照明系统相呼应,提高标识的夜间辨识度,便于老年人夜间识别。
梁溪区住建局物业管理科副科长李梦舒介绍道:“按《江苏省既有住区适老化改造指南》的要求,整个改造将在充分考虑老年人生活需要的基础上,对小区软硬件配套完善,翻建老年活动中心,提供助餐、娱乐、休闲服务,丰富老人精神生活。
”“老人的需求很简单,饿了有个地方能解决他们的吃,饱了能够有个活动的场所。
”清扬一社区党总支书记管泽荣希望,按改造指南配置的养老服务用房也能尽早到位,满足老人的助餐和娱乐需求。
“南苑新村的养老服务用房是利用现有空房进行改造,而翠云新村则是新建一个老年人日间照料中心。
”李梦舒告诉记者,两个小区的老年人日间照料中心均会考虑老人的各种需求,在配备医疗保健室、康复训练室、餐厅、卫生服务站等的基础上,还会从老年人日常活动、兴趣爱好出发,配备阅览室及多功能活动室等,为辖区老年人提供全方位的生活、医疗、保健服务。
据梁溪区民政局相关负责人透露,区民政局已与上海海阳互联网养老服务有限公司签约,通过政府购买服务的方式,由专业的养老服务公司为辖区内的综合养老服务体系提供运营服务,翠云新村和南苑新村两个小区的老年人日间照料中心都在其中。
（来源：手机人民网） /Home/Article/index/id/456/aid/46671 湖北：黄石市老龄办：早安排早部署2018年重点工作 春节刚过，黄石市老龄办节后迅速召开“收心会”，紧紧围绕学习贯彻党的十九大精神，起好步子，定好盘子，在前期专题调研的基础上，对2018年重点工作进行部署和安排。
主任强调，2017年的黄石老龄工作在湖北省老龄积分制考核中荣获优秀等次，但成绩属于过去，要以勇于清零的态度，以党的十九大精神和习总书记对于加强老龄工作的系列重要讲话精神为引领来谋划老龄工作;按照讲政治、守纪律、懂规矩、提能力、有作为的更高要求，全力抓好2018年老龄工作。
一是要进一步增强紧迫感，以团结奋斗的姿态和奋发有为的精神，认真开展能力提升年活动，新年再创工作新业绩。
二是全力构建老龄工作大格局。
进一步健全完善老龄委工作机制，发挥好老龄委成员单位作用，借势聚力，合力推进老龄事业产业健康持续发展。
三是以积分制考核为抓手，实施节点痕迹管理，打造确责、明责、履责、督责、问责落实链条，以明确的任务目标、务实的推进措施、严格的责任考核，用钉钉子的精神，狠抓工作落实。
（来源：黄石市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/46651
9 2018年2月27日《每日养老资讯》 福建：福州全面放开养老服务市场 福州市日前印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》(以下简称《方案》)，推进养老服务供给侧结构性改革，放宽各类机构准入条件。
《方案》明确，设立营利性养老机构，采取“先照后证”的简化程序执行，市场监督管理部门办理登记后，在民政部门申请设立许可。
在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。
非福州投资者举办养老服务项目与该市投资者享受同等政策待遇。
《方案》要求，进一步取消不合理审批前置事项、优化审批程序和简化审批流程，落实好福州市关于优化简化养老机构设立许可的“三取消、两优化”措施等，为养老机构申办设立许可提供便利和支持。
据悉，《方案》还要求加快养老机构改革，进一步深化公办养老机构管理体制改革，推行公建民营运营模式。
政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
到2020年，民营的养老床位数占全市养老床位总数的比例达到60%。
（来源：《工人日报》） /Home/Article/index/id/456/aid/46579 肥乡县在全国社会养老服务体系建设工作会议上典型发言材料 肥乡县辖9个乡镇，265个行政村，人口36.8万，是平原农业县、省扶贫开发工作重点县、省级财政困难县。
近年来，在各级党委、政府的领导下，切实把农村互助幸福院建设，作为践行以人为本、执政为民的具体实践，作为创新社会管理、巩固基层政权的重大举措，积极探索，创新了一条符合县情、民情和当前农村经济社会发展阶段性特征，符合传统养老习俗的新路子。
李立国部长称赞这一做法“为全国趟出了路子，做出了表率”，新华社、人民日报、中央电视台等国家级主流媒体多次予以深度报道。
一、立足县情民情实际，创新“一种模式”，积极探索农村互助养老新路子 随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，农村传统养老模式面临严重冲击。
一是农民生产生活方式发生深刻变化。
农村青壮年或外出务工，或就近经商，导致农村留守老人大量增加。
二是农村家庭小型化使家庭养老的力量更加薄弱。
三是现有的养老机构不能满足和覆盖农村老人。
福利型养老机构只解决特定对象的养老问题，经营型养老机构收费较高，多数农村老人及其子女负担不起。
我县老年人有4.38万人，其中无儿无女的“五保”老人、空巢老人和留守老人占30%。
农村养老难，使子女们不能安心务农、务工或经商，产生大量家庭矛盾，影响农民增收、家庭和谐。
针对农村集体经济普遍薄弱的实际，坚持“村级主办，互助服务，群众参与，政府支持”的原则，探索创造了以“集体建院，集中居住，自我保障，互助服务”为主的农村互助养老模式——农村互助幸福院，实现了“子女安心、政府放心、老人开心”目标，被称为“家门口的幸福院”和老年人“快乐大本营”。
集体建院，就是村集体利用农村闲置房屋改造或新建，并承担水、电、暖等日常开支，县财政给予适当补贴。
集中居住，就是经子女同意，让生活能够自理的独居老人，入住幸福院，集中养老。
自我保障，就是入院老人的衣食和医疗费用由其子女承担，“五保”老人由县财政保障。
互助服务，就是不设专职服务人员，老人之间互相照顾，相互服务，互助养老。
二、顺应广大农民意愿，强化“四个保障”，农村互助幸福院呈现出强大的生命力 10 2018年2月27日《每日养老资讯》 自2008年前屯村创建了全国首家农村互助幸福院以来，我们不断扩大覆盖范围，提升标准，农村互助幸福院呈现出快速、健康发展的良好态势。
一是强化组织保障。
成立了高规格工作指挥部，出台《关于加快农村互助幸福院建设的意见》，纳入对各乡镇和有关部门的年终考核目标，因村制宜地加大推进力度。
二是强化投入保障。
推进互助幸福院建设难点在资金，重点在场所。
为此，通过“一事一议”、新民居配建、财政补贴、部门帮扶、社会捐赠和义务工等途径，筹集资金近1700万元，通过改（扩）建、新建、租赁和捐建等方式，加快建设步伐。
目前，全县219个村建成了农村互助幸福院，占总村数的82.6%，拥有床位5103张。
为保障幸福院正常运行，县财政列支近200万元，对互助幸福院老人每人每年给予350元生活补贴， 三是强化功能保障。
在配齐生活、娱乐、健身等设施的基础上，坚持与新民居、标准化卫生室、老年服务站、村民活动中心、农村警务室建设相结合，不断提高标准、完善功能、提升服务。
四是强化机制保障。
制定了《农村互助幸福院建设和管理指导意见》，将管理列入村“两委”班子工作范畴，明确了服务对象、入住程序、集体与老人及子女的权利、义务等，促进了规范运行管理。
三、适应农村养老需求，达到“三方满意”，农村互助幸福院具有积极的政治意义和社会现实意义 实践证明，这种养老模式既有机构养老的特征，又有居家养老的性质，契合了传统养老习俗，“群众住得起、村集体办得起、政府支持得起”，达到了“三方满意”的效果。
一是改善了老人物质条件，丰富了老人精神生活，老人满意。
农村多数独居老人居住条件差，精神不愉悦，生活质量不高。
幸福院配备了电视机、乐器、健身器材等，开辟了花圃、菜地，使阅历相近、习惯相近的老人共同生活在一起，满足了老人精神慰藉、文化娱乐和人际交往需求，老人们既能享受集体生活的快乐，也能感受家庭的温暖，深受老年人欢迎。
二是解除了子女后顾之忧，解放了农村生产力，儿女满意。
互助幸福院不仅有效地解决了农村养老问题，也解除了子女务工经商的后顾之忧，解放了生产力，促进了农村经济发展。
三是密切了党群干群关系，巩固了基层政权，村级组织满意。
互助幸福院搭建起了党和政府与群众之间的连心桥，是新形势下创新社会管理、加强群众工作、密切干群关系的生动实践。
村级组织作为工程的组织者、实施者，得到了广大农民群众的拥护和支持，基层组织的凝聚力、向心力、号召力进一步增强。
今后，我们要以此次会议为契机，措施再强化，投入再加大，建设再加快，功能再完善，管理再提升，让更多老人享受改革发展成果，确保率先在全国实现农村互助幸福院全覆盖，把社会养老服务体系建设工作推上一个新台阶。
（来源：社会福利和社会事务处） /Home/Article/index/id/456/aid/46660 强化领导、加大投入、政策扶持——衡水市全力推进社会养老服务体系建设 衡水市现有人口
434万，60岁以上老年人61.2万，占总人口的14%。
全市现有各类社会养老服务机构134个，其中农村五保供养服务机构50所，光荣院11所，社会福利院（中心）12所，民办养老机构21家，集中供养各类老年人8643人。
目前，全市已初步形成了以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务新格局。
其主要做法是：
一、强化领导，健全机制，切实把养老服务体系建设作为民生工程来抓 11 2018年2月27日《每日养老资讯》 近年来，随着社会经济的快速发展和全市人口老龄化的加剧，市委、市政府高度重视社会养老服务体系建设，按照以满足低收入老年群体基本养老需求为重点，紧紧围绕“政府主导、政策扶持、民政主抓、部门配合、社会参与、市场推进”的原则和工作思路，始终把养老服务体系建设当作为群众办实事、促进社会和谐发展的一项重要的民生工程来抓，有力地推动了我市社会养老服务体系的健康发展。
一是成立专门领导机构。
为了加强对社会养老服务体系建设工作的领导，市委、市政府相继建成了全市民生建设工作领导小组、养老服务体系建设领导小组、农村互助幸福工程建设领导小组，分别由政府市长和主管副市长任组长，相关部门为成员，每季召开一次调度会议，分析情况，研究措施，及时解决养老服务体系建设中出现的各类问题。
今年7月2日，市政府召开了全市养老服务体系建设工作会议，对全市的养老服务体系工作进行再部署。
促进了养老服务体系建设工作顺利进行。
二是出台相关政策文件。
2010年11月，经市政府常务会议研究，我市出台了《衡水市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》（衡政[2010]112号），进一步明确了“十二五”期养老服务体系建设的指导思想、工作思路、奋斗目标和推进措施。
2011年3月，市政府办公室下发了《关于推进农村幸福工程的实施意见》（衡政办[2011]15号）对农村互助幸福院建设提出了明确的要求。
今年以来，市政府先后制定出台了《衡水市社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》和《衡水市老龄事业发展“十二五”规划》。
三是将养老机构建设列入政府规划和考核内容。
今年，市政府将建设农村幸福院和民政事业服务中心建设写入政府工作报告，作为向社会公开承诺的实事之
一。
四是加强督导检查和工作调度。
为了切实把社会养老服务体系建设工作落到实处，市政府专门成立了由市政府督查室牵头，民政、财政、土地等部门参加的督查组，定期或不定期对各地工作进行督导检查，对动作不大、行动迟缓、措施不力的地方进行通报批评。
同时我们还加强工作调度，每月一汇报，每季一调度，确保将此项工作落到实处。
二、突出重点，创新模式，推动养老服务体系建设快速发展
1、强力推进农村幸福工程建设。
为切实解决农村留守老人、空巢老人养老问题，实现城乡统筹发展，去年以来，按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则，我们全面启动了农村互助幸福院建设。
2011年3月份，市政府专门下发了文件，4月份和10月份分别在饶阳县、故城县两次召开了由主管市长主持、主管县市区长参加的专门会议，会上市政府领导与各县市区签订了责任状。
各县市区政府按照市政府的部署，领导重视、精心组织、因地制宜、分类推进，取得了很好的效果。
2011年，全市建成农村互助幸福院1049所，今年以来又新建设了997所，较好地解决了农村留守老人、独居老人的养老问题。
2、大力推进公办示范性养老机构建设。
为了提高全市机构养老服务整体水平，加快养老服务体系建设，今年，衡水市采取新建或改扩建等方式，整合现有资源，新建一所市级公办示范性养老公寓，11个县市区都有一处公办示范性养老机构。
市级民政事业服务中心老年公寓总建筑面积2.2万平方米，床位500张，概算总投资4000万元，目前正在进行紧张的施工。
按照市政府的要求，今年加大了社区居家养老服务中心建设力度，以生活困难、行动不便、空巢老人为主要服务对象，构建新的养老服务平台。
目前这项工作已全面铺开，到今年年底前，将完成社区养老服务中心18个，从而为更多的老年人提供更优质的居家养老服务。
3、加大对民办养老机构的扶持力度。
目前，全市共有民办养老机构21家，床位4913张，供养老人2916人，他们在全市养老服务体系工作中发挥了十分重要的作用。
为了鼓励和支持其健康发展，在认真落实国家各项优惠政策的基础上，制订了一系列具体扶持措施，最大限度地搞好服务。
一是按照市政府文件要求，积极协调土地、电力、水务、城建、税务、劳动等部门，落实用水用电取暖电话电视以及各种税费等优惠政策；二是认真落实养老机构资金补贴政策。
按照政策规定，2011年，共筹措奖补资金400万元，用于全市公办和社会办养老机构补贴。
今年，用于养老事业的福彩公益金900万元。
三是开展养老护理人员培训，提高服务水平。
为了提高护理人员服务水平，今年以来，市民政局和市人办资源与社会保障局还举办了三期护理人员培训班，免费为社会养老机构培训护理人员150多名。
同时还与团市委、衡水学院等部门和大中专院校开展志愿者服务活动，定期为老年人提供各种服 12 2018年2月27日《每日养老资讯》 务。
4、大力发展社会居家养老服务呼叫网络。
2010年，按照“政府主导，社会组织和企业参加，市场 推动”的模式，由市民政局与省恒信移动公司合作建立了衡水市居家养老服务网络和紧急呼叫系统（“12349社区通”服务热线），为社区居家老人提供就近、方便、快捷的紧急救助、家政服务、日间照料、康复护理和精神慰籍等为主要内容的居家养老服务。
目前已有19140名社区老人、866家服务单位加入了呼叫平台，累计为居家老年人服务5万多人次。
三、加大投入，规范管理，全面提升五保供养机构管理服务水平 近年来，衡水市不断加强以敬老院为主的农村养老机构建设，服务和管理水平得到了全面提升。
目前全市共有高标准的五保供养机构50所，总床位10984张，集中供养老人5011人。
全市基本形成了以县中心敬老院为核心，以辐射周边乡镇的区域敬老院为辅助，以乡镇敬老院为补充的布局合理、设施配套、管理规范、功能完善的五保供养服务机构网络。
近几年来，我们主要做了以下几个方面的工作： 一是加大政府投入，多方筹措资金。
2009年以来，市委、市政府将农村五保供养机构建设列入了重点工作并将其纳入对县市区的考核目标。
到目前新建了11所中心敬老院和25所区域敬老院，总建筑面积15万平米，通过地方财政投入、上级支持、社会捐赠、整合原有资源等方式，多方筹集资金2.1亿元。
二是整合资源，发挥整体效应。
按照“整合资源、合理布局、择优扩建”的原则，衡水市对敬老院的选址、规模等进行了科学规划，25所区域敬老院中9所为新建，16所是在闲置学校校舍或原乡镇敬老院基础上进行改扩建，有效整合了资源，节约了建设成本。
同时按照省厅加快推进民政事业服务中心建设的任务目标要求，市政府制定了《衡水市加快推进民政事业服务中心建设的实施方案》。
全市所有独立管理的光荣院都与中心敬老院或区域敬老院进行了合并，实行了“多院合一”,全面整合了社会养老资源，规范化、标准化建设进一步提升。
三是完善制度，规范管理。
为加强五保集中供养能力建设，保障敬老院的正常运转，对敬老院的管理体制、人员编制、供养资金以及管理经费来源进行了明确。
各敬老院在财务管理、膳食管理、服务护理、医疗保健、生产经营等方面制定了规章制度，明确了管理职责，提升了管理服务水平。
目前全市有9所敬老院被民政厅评为三星级敬老院；饶阳县、阜城县的中心敬老院被民政部表彰为模范敬老院；武邑县、景县、武强县的中心敬老院被民政厅表彰为模范敬老院。
近年来，衡水市养老服务体系建设虽然取得了长足发展，但也存在一些亟待解决的问题：一是社会养老服务机构发展不平衡，二是地方财政投入不足，三是有些养老服务政策落实困难，等等。
下一步，我们要按照上级的要求，认真研究工作中存在的问题，切实加大工作力度，不断创新发展规模，采取多项措施把我市养老服务体系建设提高到一个新的水平。
一是要加大组织领导力度。
各级党委、政府要以强烈的责任感和紧迫感，进一步加强对这项工作的领导，要把养老服务体系建设纳入政府工作的总体规划，定期分析研究工作情况，及时解决工作中遇到的各种问题。
主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓，相关部门要形成合力，全力共同做好养老服务体系建设工作。
二是要加大任务落实力度。
各县市区要在认真总结分析前段工作的基础上，进一步分解任务，采取对口帮扶、部门包建、倒排工期的办法，卡死责任，卡死期限，确保圆满完成建设任务。
三是要加大资金投入力度。
各县市区要逐步加大对养老服务体系建设投入力度，建立逐年增加的财政保障机制，将养老服务体系建设列入财政预算。
各县市区要抓紧研究办法，拓宽多种筹资渠道，千方百计筹措资金，支持农村互助幸福院建设。
一是加大财政支持力度。
各县市区都要安排部分财政资金用于农村互助幸福院建设，每个互助幸福院补贴标准不低于3000元，经济困难村应适当提高标准；每个居家养老服务中心补贴标准不低于5万元，这要作为一项指标严格进行考核。
二是大力开展部门帮扶。
实践证明，开展部门帮扶是一个行之有效的好办法。
各县市区要根据任务完成情况，动员县直部门和企事业单位，对农村互助幸福院建设开展一对一帮扶活动，定时间、定任务、定帮扶内容，重点在建院资金和物质上给予支持和帮助。
三是组织社会力量，支持农村互助幸福院建设。
要充 13 2018年2月27日《每日养老资讯》 分挖掘社会资源潜力，组织动员、鼓励外出务工经商人员和社会力量，参与农村互助幸福院建设，自愿为互助幸福院提供经济支持。
四是要加大督导检查力度。
各县市区要由政府牵头，组织有关部门对养老服务体系建设工作进行一次全面的、认真的梳理，对每项工作、每个乡镇、每个村进行逐一检查，查漏补缺，及时掌握工作情况，对工作进展快、任务落实好的单位和个人，要予以表彰奖励；对工作进展缓慢，任务落实不到位的单位和个人，要加大督导力度，并采取必要惩罚措施，督促其加快建设进度，限期完成任务。
五是要加大规范管理力度。
各县市区要深入基层，认真开展调查研究，立足本地实际，科学制定农村互助幸福院管理规范，并在实践中不断完善和发展。
（来源：衡水市民政局） /Home/Article/index/id/456/aid/46668 鹿泉市民政局全力推进养老服务体系建设 鹿泉市位于省会石家庄西部，面积
603平方公里，辖12各乡镇、2个省级开发区、208个行政村、人口38.5万人，全市60周岁的老年人5.7万人，其中，五保老人、独居的空巢老人，子女在外打工的留守老人共计12546人，占老年人口的22.7%。
目前，全市有各类养老机构13家，总床位数2095张（公办养老机构5家，床位698张，民办养老机构8家，床位1397张），达到了每千名老人拥有床位数38张，提前实现了省十二五确定的每千名老人30张位的奋斗目标。
近年来，鹿泉市围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐”的工作目标，坚持领导上重视、政策上支持、资金上保障，扎实推进养老服务体系建设，初步形成了“以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充”布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的基本养老服务格局。
一、领导重视，把推动养老服务体系建设作为重大民生工作摆在首位 鹿泉市把养老服务体系建设工作摆到党委政府工作的重要位置，列入重要议事日程，将养老服务体系建设列入全市经济和社会发展计划，纳入财政预算。
坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门合力抓，形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协调、社会广泛参与的工作格局。
一是建立组织机构。
市委、政府成立了由市委副书记为组长，市政府副市长为副组长，市直有关职能部门为成员的鹿泉市养老服务体系建设工作领导小组，统一协调部署统筹谋划全市养老服务体系建设工作，定期召开会议研究推进养老服务体系建设工作的有效措施和办法，解决养老服务体系建设的重大问题。
二是建立工作制度。
建立健全各成员单位联络制度，包括会议制度、立项制度、跟踪督查制度、信息工作制度、通报制度、激励制度等。
三是明确各成员单位职责。
民政部门和老龄部门充分发挥职能作用，做好规划、指导、协调、扶持和管理工作。
发展改革部门将养老服务体系建设列入中长期国民经济和社会发展规划以及年度计划，及时办理养老服务基础设施项目审批手续。
财政部门逐步建立符合养老服务体系建设需要的公共财政投入增长机制。
人力资源和社会保障部门加强养老服务人员职业技能培训与鉴定，为养老事业提供公益岗位。
卫生部门积极探索医养结合的新路子，不断拓展社区养老卫生服务范围。
规划和城乡建设部门按照国家有关规定将养老机构建设纳入城乡公共设施建设规划，统一规划、同步实施。
国土资源部门优先安排养老机构建设用地计划指标，对新办的非营利性养老机构采用划拨方式供地。
规划部门把老年人福利设施纳入公共设施统一规划。
公安消防部门加强养老机构消防设施的安全检查，督导整改火灾隐患，加大维护老年人合法权益的打击力度，精神文明建设工作部门要积极倡导敬老、养老、助老的社会风尚。
新闻媒体加大敬老、养老、助老先进典型及公益广告的宣传力度。
各有关部门积极履行职责，加强沟通、密切协调、合力推动了养老服务工作。
14 2018年2月27日《每日养老资讯》
二、政策支持持续加力，为推动养老服务体系建设提供强大的财力支撑 推进养老服务体系建设，优惠政策和资金支持是重要保证。
鹿泉市充分发挥经济强市的优势，在政策和资金上全力保障，为推动养老服务体系建设提供强大的财力支撑。
一方面是政策保障。
市委、市政府先后制定出台了《加快推进养老服务体系建设的意见》、《鹿泉市“十二五”养老事业发展规划》、《鹿泉市关于大力推进农村养老“幸福工程”的意见》、《鹿泉市支持养老机构建设优惠政策》以及高龄津贴、助老健康御险等一系列专项规划和保障性文件，对促进养老服务体系建设，起到了巨大的推动作用，另一方面是财力支持。
在确保民政事业中心、区域敬老院等公办养老机构建设资金足额到位的同时，通过资金、政策等方式，积极扶持民办养老机构的发展，在建设资金资助、床位运营资金补贴上给予支持，在用地、用房、水电、税收等方面给予优惠。
同时，市财政每年出资470万元，为全市老年人建立了高龄津贴制度和助老健康御险制度，惠及全市所有老年人，这两项惠民政策在石家庄周边县市中，鹿泉市是全面落实政策的少数县市之
一，涉及人数和资金总量都位居石市前列。
近两年来，市财政共投入养老服务事业资金达3500万元，是历史上投资最多，增速最快的时期，为社会养老服务体系建设提供强大的财力保障。
三、措施得力效果明显，养老服务体系格局基本形成 （一）多措并举，农村互助幸福院实现全覆盖。
推进农村以村为单位，整合闲置校舍、厂房、民房等房产资源，坚持自治、自愿、自保、自助的原则，多方筹资、多措并举，推进建设以“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的福利型、补贴型、自助型、慈善型等多种模式并存的农村互助幸福院建设。
去年以来，鹿泉市将解决农村“老有所养”问题作为促进农村和谐发展、确保农村持续稳定的重要内容，在充分学习借鉴邯郸市肥乡县农村互助幸福院建院经验的基础上，结合实际，按照“一年打基础、两年全覆盖、三年上水平”的总体思路，坚持政府主导、部门协作、村级自建的原则，大力推进互助幸福院建设，截至2012年10月底，村村建起幸福院，实现农村互助幸福院全覆盖，提前两年完成了河北省和石家庄市下达的目标，市、乡、村三级共投入资金1500多万元，建成农村互助幸福院208所，惠及6000余名农村老年人，为万余户农村家庭解决了后顾之忧。
在推进幸福院建设中主要有三个特点：一是领导重视，高位推动。
市委、市政府将农村互助幸福院建设纳入了重要议事日程，列入了重要民生项目，成立农村互助幸福院建设领导小组，制定了《鹿泉市关于大力推进农村养老“幸福工程”的意见》，列入各乡镇各有关部门年终考核内容，签订了责任状，特别是将农村互助幸福院列入2012年重点实施的“六有”幸福工程和文明生态村“十个一”创建工作。
同时，市委、市政府两个督察室与民政局成立了联合督导组，定期进行督导检查，年底进行考核，兑现奖惩；二是加大投入，落实奖补。
明确了推进农村社会养老“幸福工程”的优惠政策和奖补措施，对完成农村社会养老“幸福工程”任务的村，经验收达标的，根据床位多少，在为每个幸福院统一配发床和床上用品的基础上，给予每所幸福院3000元—10000元奖补。
全市13个乡镇（区）都制定了相应的奖补政策，民政部门为各村提供业务指导，帮助村两委制定建设规划、培训管理人员，统一制作了门牌及规章制度，配置床、被褥等生活用品；三是建管并重，规范管理。
幸福院建成后，抓管理、抓服务，提高其生命力是关键。
首先明确了乡镇党委、政府的责任，把幸福院建设列入考核各村的工作政绩的目标任务，定期检查验收。
明确了村“两委会”是幸福院组织管理服务的主体，幸福院运转中出现的各种问题，村支部书记是第一责任人，每个村都建立了5—7人的农村养老幸福院院务管理委员会，村支部书记兼院长，村主任兼副院长。
其次是健全各种规章制度。
制定农村互助幸福院必须达到有独立场所、有必要的生活住宿设施、有制度、有牌子、有文体娱乐器材、有管理机构的“六有”标准，建立健全了安全制度、财务管理制度、卫生制度、伙食管理制度、互助学习制度和进院出院制度。
再有就是建立可持续发展的保障机制。
将农村互助幸福建设列入财政投入机制，并将幸福院建设必要的奖补经费列入财政预算，逐步加大对幸福院投入力度，确保其健康稳定发展。
（二）加大投入，民政事业服务中心和区域性敬老院建设再上新台阶。
民政事业服务中心是由政府兴办，以敬老院、福利院、光荣院为基础，集优抚医院、救助站、军休所等为一体的，具有“多院合一”功能的养老服务机构。
区域性敬老院是由政府建设的、具有一定规模、辐射一定区域、为农村 15 2018年2月27日《每日养老资讯》 五保对象提供集中供养服务的养老机构。
近年来，鹿泉市共投资3500万元积极推进“多院合一”的民政事业服务中心建设和区域性敬老院建设，取得了显著成就。
主要有两个特点：一是舍得投资，规模大，标准高。
民政事业服务中心项目总占地19.25亩，总建筑面积为14261.49平方米，项目总投资将达到2325万元，床位602张，于2012年10月底完工入住使用。
二是管理规范，供养能力高。
通过加强组织机构建设、制度建设、管护人员培训上岗、开展优质服务等手段和措施，目前，五保集中供养能力为64%，到2015年末，全市五保集中供养能力达到75%以上。
三是积极拓展民政事业服务中心和区域性敬老院服务功能。
实行“院户挂钩”的方式，对分散供养的五保对象，提供必要的医疗救护、生活照料等服务，收到了良好的社会效果。
（三）创新理念，全方位支持社会力量兴办养老产业实现新突破。
政府主导、社会参与、市场化运作，是弥补政府资金不足，满足日益增长的老年人机构养老需求的有效手段。
工作中，主要抓“三到位”，即规划到位、政策到位、服务到位。
“规划到位”就是加强总体规划，完善养老机构的空间布局，合理调整养老机构的类型层次，进一步优化床位结构，满足高、中、低档次不同层次老年人的需求。
“政策到位”就是抓好政策的落实，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，对民营养老机构和公办养老机构一视同仁，在养老机构建设用地上优先保障，在各类建设运营税费上进行减免，在建设资金补助和运营补贴上足额列支。
“服务到位”就是各相关部门要加强协调配合，对社会力量兴办养老服务机构，减少审批环节，缩短审批时限，主动搞好服务。
目前，全市共有民办养老机构8家，床位1397张，到“十二五”末，全市民办养老机构新增养老机构床位1000张以上，千名老人拥有床位数达到50%以上。
力争将这一“夕阳工程”打造成朝阳产业，使其既服务于老年事业，又促进养老产业发展。
（四）建立长效机制，老年人幸福指数明显提高。
让改革开放成果更多地惠及老年人，努力提高老年人的幸福指数，是推动养老服务体系建设的重要组成部分。
首先是建立养老敬老制度。
按照尽力而为、量力而行，逐步提高标准、扩大范围的原则，建立并逐步完善高龄老人津贴制度，自2011年开始重点对80岁以上的老人划分80-90岁，91-99岁，100岁以上三个年龄段分别按每人每月35元、50元、300元的标准发放高龄津贴，市财政每年列支385万元用于高龄老人津贴；其次是开展“助老健康御险”活动。
“助老健康御险”活动是专门为55岁以上老年人设立的带有福利性质的低收费、高保障的养老保险，是老年人在现有基本医疗保险之上的有益补充，旨在为老年人意外伤害事故建立保险补偿屏障。
55岁以上的老年人每人年交保费10元，在意外伤害后就可从中国人寿保险公司得到意外死亡或伤残保险金5000元、意外伤害医疗保险金2000元。
自2011年开始由市政府出资为全市55—80岁老年人统一投保1份。
市财政每年列支85万元，2012年参保人员8.2万人，市政府出资82万元。
（五）强化行业管理，养老服务事业规范发展取得长足进步。
一是健全养老服务机构和服务组织监管体系。
研究制定鹿泉市养老服务机构管理办法，加强对养老服务机构的监督管理；已着手建立居家养老服务准入制度，逐步规范养老服务组织的管理；二是初步建立政府养老服务补贴资金绩效评估体系。
对养老服务机构的财政专项资金的落实和使用、养老服务机构和服务组织的服务技能和服务质量等进行评估、审查，对工作力度大、成效明显的予以奖励，优先扶持。
三是制定行业发展规划，加强行业规范与指导，行业监管和服务水平显著提高。
（来源：鹿泉市民政局） /Home/Article/index/id/456/aid/46664 养老服务市场全面放开进入关键年 "继续深化养老机构的'放管服'改革，全面放开养老服务市场"日前被民政部明确列为
2018年重点工作任务之
一。
连日来，山西、云南、安徽、江苏等地接连发文，对全面放开养老服务市场出台细则。
在专家看来，今年是养老服务市场全面放开的关键年，从中央到地方都将引导社会资本加大对养老服务市场的投入，未来或从供需两端同时发力，加快推出包括用房及贷款倾斜在内的一揽子支持政 16 2018年2月27日《每日养老资讯》 策。
记者了解到，中央投资方面，国家发展改革委持续安排中央预算内投资支持养老服务设施建设， 从2011年的9亿元提高到2017年的30亿元，七年间投资总数超过166亿元。
民政部从2011年到2017年共安排81亿元彩票公益金支持养老服务体系建设。
地方层面在资金扶持上也不遗余力。
例如，云南省日前提出，个人和合伙创办养老机构的，可分别申请最高10万元和50万元的创业担保贷款;小微养老服务企业可申请最高200万元的创业担保贷款。
担保贷款给予2年财政贴息。
在全面放开养老市场方面，地方的步伐不断加快。
民政部方面表示，未来将进一步完善养老服务政策制度，鼓励发展PPP项目，吸引更多社会资本投入养老。
同时，加大养老院投入，出台分级养老院标准，引导养老院在更高标准上建设。
中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前养老服务市场存在数量不足、结构错位、质量有待提高等问题。
特别是养老服务供给不足和大量养老床位空置之间的结构性矛盾突出。
"有需要的人得不到、有供给的没人要，这说明供给没有以需求为导向，如果引入社会资本，情形会大为改观，因为社会资本会追着需求跑。
"对于养老服务市场全面放开，张盈华认为，可从三方面来理解:一是对民营、外资等社会资本放开，降低准入门槛、精简审批手续;二是对社会力量参与公办养老机构改革放开，运用独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，将政府办机构占比减至50%以下;三是对地处偏远、经济困难、重度失能等特殊群体重点放开，通过政府补贴引导供给。
专家认为，供需两端同时发力，是全面放开养老服务市场的政策取向。
"一方面，加快推行长期护理保险制度，对重度失能老人、困难老人、农村老人有所倾斜，提高他们对养老服务的购买力，吸引社会资本增加养老服务供给。
另一方面，在水电气暖上，特别在用房上给予倾斜政策，房租是民营养老机构的最大压力，应为他们释压。
"张盈华说。
（来源：猎云网） /Home/Article/index/id/454/aid/46569 9部门印发意见：强化家庭责任扶养留守老人 记者日前从民政部举行的2018年第一季度例行新闻发布会上获悉：近日，民政部、公安部、司法部、全国老龄办等9部门联合印发《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》，意见提出，强化家庭和子女在赡养、扶养留守老年人中的主体责任和法定义务，落实县乡两级政府在维护留守老年人权益中的基本职责，建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务工作机制。
意见提出，家庭是农村留守老年人赡养和关爱服务的责任主体。
子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，扶养人要依法履行扶养义务。
子女或其他赡养人、扶养人应当经常看望或者问候留守老年人，不得忽视、冷落老年人。
意见提出，村民委员会要在县乡两级政府的统筹协调和组织引导下，加强留守老年人关爱服务工作。
协助做好辖区内留守老年人基本信息摸查，以电话问候、上门访问等方式，定期探访留守老年人，及时了解留守老年人生活情况，将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象，村民委员会要及时通知并督促其子女和其他家庭成员予以照顾，同时报告乡镇人民政府。
（来源：人民日报） /Home/Article/index/id/454/aid/46583 17 2018年2月27日《每日养老资讯》 吴玉韶：到2050年前后，我国老年人口将达到峰值4.87亿！ 2月26日，新京报记者从全国老龄办获悉，全国老龄办、中组部、中宣部等14个部门联合在全社会开展人口老龄化国情教育。
据全国老龄办及相关专家介绍，目前我国人口老龄化进程快，2017年底，我国60岁以上老年人口已达2.41亿人，预计到2050年前后，我国老年人口将达到峰值4.87亿。
全国老龄办副主任吴玉韶介绍，截至2017年底，我国60岁以上老年人口2.41亿人，占总人口17.3%。
我国从1999年进入人口老龄化社会到2017年的18年间，老年人口净增1.1亿，去年新增老年人口首次超过1000万，预计到2050年前后，我国老年人口将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。
“西方国家都是在经济发达以后，进入人口老龄化社会，而我国则是在经济尚未发达时，进入人口老龄化社会，具有‘未富先老’‘未备先老’的特点。
”吴玉韶表示，“人口众多、结构老化”将是未来我国可持续发展的人口基础，是我们新的基本国情。
人口老龄化国情教育面向全社会，重点对象是党政干部、青少年和老年人。
计划用3年时间，到2020年，我国全社会人口老龄化国情意识明显增强，关爱老年人的意识和老年人的自爱意识大幅提升。
我国人口老龄化国情教育主要有5项内容，包括开展人口老龄化形势教育，开展老龄政策法规教育，开展应对人口老龄化成就教育，开展孝亲敬老文化教育以及开展积极老龄观教育。
根据工作要求，各地各有关部门要建立健全开展人口老龄化国情教育的领导和工作机制，将国情教育纳入年度工作计划。
人口老龄化国情教育将通过开展主题宣讲、集中宣传、举办文化活动、组织文艺创作，以及创新教育形式等方式开展。
包括把人口老龄化国情教育纳入大中小学教育教学内容及党校、行政学院和各级领导班子理论学习中心组和干部培训教育内容；在各级各类介绍工作文化场所充分利用电子屏、宣传栏、展板、标语、海报等开展专题宣传等。
中国人民大学社会与人口学院荣誉一级教授邬沧萍表示，对人口老龄化的挑战必须高度重视。
“虽然我国经济规模稳居世界第二位，但是人均GDP在世界排名70位左右，劳动生产率只相当于美国的五分之一左右。
因此，在我国发展过程中，既要抓好防范重大风险，精准脱贫、污染防范的攻坚战外，也要把应对人口老龄化放在重要的议事日程上来。
”邬沧萍说。
（来源：新京报） /Home/Article/index/id/454/aid/46584 全国老龄办：将在全社会开展人口老龄化国情教育 全国老龄工作委员会办公室
26日在北京召开新闻发布会，宣布在全社会启动人口老龄化国情教育。
全国老龄办副主任吴玉韶介绍说，为增强全社会人口老龄化国情意识，全国老龄办、中组部、中宣部等14个部门决定联合在全社会开展人口老龄化国情教育。
吴玉韶说，人口老龄化国情教育主要有五项内容：一是人口老龄化形势教育。
中国老年人口数量最多，人口老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。
二是老龄政策法规教育。
重点宣传解读老年人权益保障法、《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》等重要老龄政策法规。
三是应对人口老龄化成就教育。
积极向国内外宣传中国在应对人口老龄化过程中取得的巨大成就，宣传在老年人社会保障、养老服务业发展、健康老龄化、老年宜居环境、老年维权、老年优待等 18 2018年2月27日《每日养老资讯》 诸多方面的积极进展。
四是孝亲敬老文化教育。
开展具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化教育，把弘扬孝亲敬老纳 入社会主义核心价值观宣传教育，激励人们向上向善、孝老爱亲。
五是积极老龄观教育。
倡导全社会树立积极老龄观，积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年 生活，积极做好全生命周期养老准备。
中国人民大学社会与人口学院教授邬沧萍认为，开展人口老龄化国情教育有助于提高对老年人健 康的科学认知，促进实现健康老龄化和积极老龄化，并能催生和创造老年人友好的社会环境，深化认识老年健康和健康中国的重要性和战略性。
同时，人口老龄化国情教育有助于加深对新时代的主要矛盾的认识，改革开放近40年来，中国主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾。
北京大学人口研究所教授穆光宗认为，对党政干部开展国情教育，有利于引导和重塑老龄化社会的政府行为，谋划好政策、制度和文化三大应对，构建共建共融共享的老年友好型社会。
对青少年群体开展国情教育，可以加固人口老龄化的支撑力量和后备力量。
对老年人开展国情教育，有助于实现“幸福快乐、健康长寿”的老年梦，使生命更有尊严和价值。
（来源：中国新闻网） /Home/Article/index/id/454/aid/46585 14部门联合开展人口老龄化国情教育 2月26日，全国老龄办在京召开新闻发布会，宣布在全社会启动人口老龄化国情教育。
据悉，为了增强全社会人口老龄化国情意识，全国老龄办、中组部、中宣部等14个部门决定联合在全社会开展人口老龄化国情教育。
全国老龄办副主任吴玉韶出席新闻发布会并介绍人口老龄化国情教育的有关情况。
南开大学老龄发展战略研究中心主任原新教授作专家解读。
全国老龄办宣传部主任刁海峰主持发布会。
人口老龄化国情教育以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为根本遵循，以《老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等为基本依据，以增强全社会的人口老龄化国情意识为出发点，以开展积极应对人口老龄化行动，促进老龄事业和产业全面协调可持续发展，不断增强广大老年人获得感、幸福感、安全感为根本目的。
人口老龄化国情教育面向全社会，重点对象是党政干部、青少年和老年人三类人群。
到2020年，我国全社会人口老龄化国情意识明显增强，关爱老年人的意识和老年人的自爱意识大幅提升，积极应对人口老龄化的社会氛围更加浓厚。
人口老龄化国情教育主要有五项内容。
一是人口老龄化形势教育，全面阐释和深入分析我国人口老龄化的基本情况、主要特点、发展历程、深刻影响等，引导全社会准确把握人口老龄化对我国经济、政治、文化、社会、生态发展带来的机遇和挑战，正确看待我国人口老龄化的发展规律，进一步增强全社会及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的共识和观念;二是老龄政策法规教育，重点宣传和解读《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》及《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》等重要老龄政策法规，宣传各级党委、政府出台的老龄政策法规，加大老龄政策法规的执行力度，推动促进各项政策制度有效衔接;三是应对人口老龄化成就教育，积极向国内外宣传我国在老年人社会保障、养老服务业发展、健康老龄化、老年宜居环境、老年维权、老年优待、老年文化教育以及社会参与等诸多方面的积极进展;四是孝亲敬老文化教育，开展具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化教育，把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，激励人们向上向善、孝老爱亲;五是积极老龄观教育，倡导全社会树立积极老龄观，积极做好全生命周期养老准备，充分发挥广大老年人的积极作用，对老年人进行自尊、自强教育，引导广大老年人增强自爱意识。
通过开展主题宣讲、进行集中宣传、举办文化活动、组织文艺创作、创新教育形式等五项具体措施扎实抓好教育活动的深入有效开展。
19 2018年2月27日《每日养老资讯》 14部门要求各地各有关部门建立健全开展人口老龄化国情教育的领导和工作机制，将人口老龄化国情教育纳入年度工作计划，列为年度工作考核和《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》评估重要内容。
各级老龄部门作为人口老龄化国情教育的牵头单位，要切实履行综合协调职能，抓好统筹推进。
各有关部门要加强协同配合，根据任务分工，发挥各自优势，形成工作合力，共同推动人口老龄化国情教育扎实有效开展。
吴玉韶指出，在全社会开展人口老龄化国情教育，是贯彻落实习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话重要指示精神，开展积极应对人口老龄化行动的重要举措，有利于营造全社会关心、支持、参与积极应对人口老龄化的良好氛围，激发全社会增强应对人口老龄化的主动性、针对性、自觉性，对于构建党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作大格局，确保我国老龄事业全面协调可持续发展，确保全体老年人共享改革发展成果，确保实现决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，具有重大而深远的战略意义。
新华社、人民日报、中央电视台等40余家中央主流媒体和老年媒体参加了新闻发布会。
（来源：全国老龄办） /Home/Article/index/id/454/aid/46653 热点新闻 全国老龄办召开党组理论学习中心组扩大会议传达学习贯彻党的十九大精神 10月27日上午，全国老龄办召开党组理论学习中心组扩大会议传达学习贯彻党的十九大精神。
全国老龄办党组书记、常务副主任王建军主持会议并传达学习黄树贤部长在民政部直属机关党员干部大会上传达学习的十九大会议精神，集中学习了中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议、中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央纪律检查委员会工作报告的决议和中国共产党第十九次全国代表大会关于《中国共产党章程(修正案)》的决议。
王建军在传达中指出，党的十九大报告立意高远、与时俱进，气势恢宏、震撼心灵，令人鼓舞、催人奋进。
报告主题鲜明、不忘初心、举旗定向，系统总结了过去五年的伟大成就和历史性变革，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对一系列重大问题作出新判断新论述，进一步明确了“两个一百年”的目标任务，进一步提出了全面从严治党的新任务新要求，是中国共产党在中国特色社会主义进入新时代的政治宣言，是对中国特色社会主义认识的新飞跃，是一篇重要的马克思主义理论文献。
坚信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们党一定能站在新的历史起点，带领全国人民奋力走好新时代的长征路。
王建军强调，学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期全国老龄办的首要政治任务。
我们要按照黄树贤部长的要求，一是要加强组织，明确要求，层层传达，迅速掀起学习贯彻十九大精神的热潮。
要原原本本、原汁原味地学习党的十九大报告、十八届中央纪律检查委员会的工作报告、党章修正案的主要精神和习近平总书记在大会期间的重要讲话精神。
坚持学原文、悟原理，深刻领会十九大精神的丰富内涵和精神实质，尤其是要着力抓好十九大报告和新时代中国特色社会主义思想的学习领会，着力抓好十九大报告中有关老龄工作的重大决策部署的学习。
学习要由浅入深、层层深入，要学深悟透，切实达到用十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的目的。
二是要采取集体学习和个人自学等多种形式加强对十九大精神的持续深入学习。
领导干部要以上率下带头学习、带头宣讲。
不仅办党组成员要带头学，各部门、直属单位和代管社会组织的主要负责人也要带头学、率先学。
要结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，带领直 20 2018年2月27日《每日养老资讯》 属机关全体党员干部职工学，引领全国老龄系统学，形成全国老龄系统学习贯彻十九大精神的良好氛围。
三是要确保学习效果，切实做到内化于心、外化于行。
通过学习，更加自觉地把思想和行动统一到十九大精神上来，统一到坚定不移走中国特色社会主义道路上来，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
四是要全面贯彻党的十九大有关老龄工作的新部署新要求。
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，不仅对党和国家工作提出了许多新要求，也对老龄工作提出了新的更高要求。
我们要在十九大精神的指引下，坚持以人民为中心的发展思想，强化责任担当，加强顶层设计，研究制定贯彻落实的具体措施，抓好会议部署的各项工作任务的细化安排和有效落实，推动老龄工作创新发展。
五是认真贯彻落实党的十九大对全面从严治党的新部署新要求。
要进一步发挥全国老龄办党建工作领导小组、党风廉政建设领导小组的统筹协调作用，更好地履行办党组的主体责任，层层压实各基层党组织和党员领导干部的党建工作责任，要以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全体党员干部职工的积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进直属机关各党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，进一步转变工作作风，不断改进工作方法、全面提升工作本领，以抓铁有印，踏石留痕的工作作风，不断开创老龄工作新局面。
六是要把学习宣传十九大精神过程中所焕发出的政治热情转化为做好老龄工作的强大动力。
要以十九大精神为统领，推动做好当前各项工作，确保按时高质量完成2017年全国老龄工作会议部署的各项工作任务。
要加强老龄基层基础工作调研，倾听基层的心声和呼声，谋划部署好明年的老龄工作。
确保十九大和党中央国务院决策部署落实到基层，增加人民群众尤其是广大老年群体的获得感和幸福感。
10月27日下午，按照全国老龄办党组理论学习中心组扩大会议的安排部署，直属机关各部门、各直属单位和代管社会组织迅速组织展开了学习宣传十九大精神的行动，全体党员干部职工参加了学习。
（来源：全国老龄办） /Home/Article/index/id/454/aid/32333 临终关怀的四个"镜头"：守护直到生命的尽头 生老病死,是无法回避的人生命题。
春节的喜庆和团圆的期望也不能阻止生命的凋零。
在离
2018年春节还有17天的时候,癌症老人王兴国走完了他的人生历程。
“可能过不了这个年了”,这是医生一个月前为他下的诊断,奇迹没有发生。
令人安慰的是,王兴国在去世前接受了近半年的临终关怀服务,走得没有那么痛苦。
帮助治愈无望的病人安然离世,临终关怀服务的需求正被日益放大。
镜头一：煎熬 去年,80岁的王兴国老人患上胃癌,在医院治疗了一段时间被宣判没有治疗价值之后,他转入青岛市北区红十字老年护理院,接受临终关怀。
在护理院,护理员照顾王兴国的饮食起居,给他翻身、擦洗、换衣、喂饭,医生和护士为他观察病情、打针和输液。
疼痛是王兴国在生命末期最强烈的感受,一疼他就闹,忍不住地哼哼,在床上滚来滚去。
每次护士来打止疼针的时候,护理员都在一边帮忙安抚、哄着他,让他慢慢静下来。
21 2018年2月27日《每日养老资讯》 2018年1月份最后那几天,他慢慢昏睡过去,直至失去呼吸。
“再也不用遭罪了。
”送走父亲,王兴国的女儿在悲痛之余,试着这样劝慰自己。
这场离别,从父亲被诊断治愈无望的那一刻起就在一天天向她靠近。
让父亲在医院急救室接受“过度治疗”,满身插满管子抢救无效去世,或者在家中“等死”受尽病痛折磨,都不是她想要的结果。
权衡之后,她把父亲送进了护理院。
“全天有人照顾,让他保持整洁体面,给他止疼,陪他说话,我每天下班来看他,他不会走得那么痛苦和孤独。
”父亲在护理院住了将近半年,这个时间远远超出她的预期,让她多少感到安慰。
临终病人遭受的煎熬是常人无法想象的。
医学界数据显示,70%以上癌症晚期患者有疼痛症状,有些患者会痛不欲生,甚至发生自杀行为。
缓解疼痛、疏导情绪是临终关怀的主要内容。
市北红十字护理院院长谢东告诉记者,临终关怀也被称为安宁疗护,它不是一种治愈疗法,但也不意味着放弃治疗,而是在病人将要离世前的几个星期甚至几个月时间内,为其减轻病痛与其他带来不适的生理症状,排解心理问题和精神恐慌,使病人更平静地面对死亡。
除了身体上的病痛,心理上的恐惧和焦虑也缠绕着重症病人。
在谢东看来,这源自病人因疾病而产生的“丧失感”,“他会跟别人比,别人可以自己吃饭,我不能。
我原来可以走路,现在不能。
身体机能的逐渐丧失,会让他担心和害怕。
”刚入住护理院时,段瑞生难以进食,只能吃少量流质食物,肾衰和心衰几乎摧毁了他。
经过一段时间的疗护,他渐渐吃得下普食了。
他抬手指了指床边桌上的一盒草莓,言语间带着些骄傲地说,“一天能吃这么一盒,女儿天天给我买。
”尽管如此,段瑞生对自己的身体状况并不乐观,“我知道好不起来了,活一天算一天吧。
”与年老体衰随之而来的能力的丧失更让段瑞生痛苦。
他年轻时候走南闯北,国内各省份几乎去了个遍,如今他73岁,活动范围被局限在了一张床上。
虽然力气微弱,段瑞生依然健谈,回忆起年轻时候的灿烂日子,沉重的眼睑之下隐约闪烁出神采。
“我也喜欢看书,《巴黎圣母院》《悲惨世界》《基督山伯爵》《茶花女》和好多名著我都看过,我以前记忆力好,看过的书都能讲出来,现在记不住了。
”段瑞生的女儿一直在鼓励他,许诺等他好起来带他去台湾省、去书店,他摇摇头,没有应答。
镜头二：求生 在青岛市中心医院,两位癌症末期病人已经被诊断为不可治愈,正处在安宁疗护阶段,其中一位是个年仅27岁的女孩,患的是胃癌。
在护士长唐淑美眼中,这个女孩始终表现得非常坚强,“每次问她感觉怎么样,她都说还好。
”据唐淑美介绍,与普通病人的疗护不同,临终前的安宁疗护要求护理技术更加娴熟,通常交给资深护士去做,避免由于人为因素给病人增加额外痛苦。
同时,安宁疗护更注重心理层面的陪护,多倾听、疏导病人。
“病人常说自己觉得这个病好不了,很无可奈何但是又不舍得离开的那种感觉,我们有时候也没法用语言去给他安慰了,更多的是倾听。
” 胃癌末期的这个女孩起初不愿意和唐淑美交流,接触时间长了,才渐渐向她敞开心扉,言语间流露出对这个世界的无限留恋。
“她有个小孩,才两三岁的样子,心里肯定特别放不下孩子。
”女孩的丈夫和母亲一直在医院陪护,每次看见她的母亲面无表情地坐在那里,唐淑美都觉得心酸,“她太年轻了,白发人送黑发人是最悲伤的。
”“下达病危通知书之后,家人没有告诉她,但是她好像心里都明白。
”唐淑美说,女孩耐心地配合打针、输液,从未表现出消极抵抗,也从不抱怨,仍然隐隐地抱着求生的希望,这是她坚强表现的源头。
“其实病人到最后阶段求生欲望都非常强烈,这个欲望能支撑他们维持生命的时间更长。
但愿她能熬过这个春节。
”市北红十字老年护理院的护理主任谭美松曾经照料过一位患皮肤癌的老人。
入院时,老人全身溃烂,持续高烧不退,整个人几乎已是奄奄一息的状态。
谭美松一边配合护士给他退烧,一边坚持在他皮肤上擦药,十几天后,老人从鬼门关上返了回来。
“他很高兴,清醒一些以后还跟我说,妹妹,等我出院了请你吃饭。
”病情的好转让老人重燃生的希望,谭美松也为此感到不可思议,觉得是一股求生念头救了他。
然而好景不长,两个多月以后,老人病情复发,又是持续高烧,烧到体温表都看不到头。
迷迷糊糊之时,老人含混不清地嘟囔过几次“不行了”,但最终还是挺了过来。
早已被医院判了“死刑”的老人,在经历了一次次病情反复之后,竟然将生命延长了三年。
在他的家人、医生和护理员眼里,这几乎是个奇迹。
谭美松说,“他去世时应该没有遗憾了吧。
他知道这个病迟早会要了他的命,但是只要能坚持一天,他就坚持一天,从来没有放弃过求生,很勇敢。
” 镜头三：和解 22 2018年2月27日《每日养老资讯》 让病人更坦然地接受死亡是临终关怀的目的之
一,然而这并不是一件容易的事情。
青岛市中心医院的心理服务志愿团队为很多癌症末期病人提供过心理帮助,心理治疗师牟宗珂是其中一员。
她从接触过的众多临终病人身上发现,“没有人是不怕死的,人类的本性就是会对死亡有恐惧和焦虑。
”生命走到尽头,人免不了回头看。
牟宗珂认为,一个人所感知到的生命价值感的高低将直接影响他们面对死亡的态度。
“离开人世的时候,有的人很恐惧,有的人很坦然,恐惧的人往往是因为他感觉他这一生没有价值,觉得生命没有什么意义。
比较坦然的人可能是因为他觉得自己的生命是有价值的,即便在这里画了一个句号,也没有什么可遗憾的。
”重塑病人的价值感,这是牟宗珂试图通过人心理服务达到的目标。
“我们让病人重新看到他以前所忽略的一些事情,比如那些他自己认为很简单但事实上让别人受益了的事情。
我们鼓励或者帮助病人去说出他内心的感受,在这个过程中尊重他、理解他,让他感到自己是被重视的、是重要的,这个沟通本身就是一个重塑价值感的过程。
” 人生病以后,情绪容易喜怒无常。
在牟宗珂看来,这可能是之前积压的负面情绪在生病以后被放大,也可能是病人觉得生病的自己是个麻烦、拖累,对家人感到愧疚,对自己感到愤怒,或者对那些放不下的情感牵绊感到无能为力。
“带着负面情绪走是很痛苦的。
”牟宗珂,帮助病人在生命末期倾吐自己、重新审视自己,能让他们找到情绪的出口,达成与自己、与他人的和解。
有个病人在生前向牟宗珂讲起很多往事,快乐的、或是悲伤的,也多次表达过他对爱人和女儿的抱歉。
他觉得把精力都用在了工作上,疏忽了家庭,是不称职的丈夫和父亲。
他曾经答应陪爱人出去旅游,一直没有兑现,满心愧疚。
女儿很小就被送出国学钢琴,他自认对她照顾得太少,如今女儿长大了、回到他身边了,他却不久于人世,深感遗憾。
更大的遗憾是,他没法看着女儿结婚,不知道她会遇上什么样的爱人。
“他反复告诉我他是多么感谢爱人在任何时刻的陪伴,多么爱他的女儿。
但是他以前在生活中不善言谈,这些话他从来没有对家人说过,直到最后也没有说出口。
”牟宗珂说,这个病人去世后,他的妻子和女儿来感谢她,也想知道他生前对她说过些什么。
出于对病人隐私的保护,牟宗珂没有讲太多,只告诉他们,“他一直不好意思亲口对你们说,陪伴你们太少,他觉得很抱歉,但是他真的很爱你们。
他也很牵挂,他离开以后,你们会生活得怎么样。
”母女俩听罢,抱头痛哭。
一场和解,跨越了生死。
牟宗珂说,可能到人之将死的时候,那些平日里难以启齿的话才会表达出来,那些纠缠已久的心结才能打开。
“在我们的文化里,家人之间不习惯互相表达爱。
我们志愿者可以做一个桥梁,帮助他们传递这部分情感,完成他们情感上的连接。
” 镜头四：告别 逝者已矣,生者如斯。
临终关怀除了帮助病人舒适、平静地离开人世,也帮助他们的家属更好地面对亲人生命的凋零,处理亲人丧失所带来的巨大创伤。
刘文霞第一次在红十字老年护理院见到谭美松的时候,说起母亲的病情,止不住地掉眼泪。
母女两人从外地来青,相依为命,母亲进入胃癌末期,她的世界像是突然垮了一半。
工作太忙,她无力一人照顾母亲,只好把她送到护理院。
学会与母亲告别,这一课对她来说太难了。
母亲的身体一天天地衰弱下去,刘文霞时刻在为自己做心理建设,说服自己接受这样的事实。
“当着她母亲的面,她显得很乐观,但是背地里经常偷偷抹泪。
”谭美松每次看见她哭都安慰她,“你要打起精神来,以后的路还得你自己去走。
” 老人去世那天,谭美松和刘文霞一起为老人擦洗梳妆、穿上寿衣,目送他们随灵车离开。
“她表现得比我想象中平静一些,失去母亲这个打击,以后只能靠时间慢慢平复了。
” 唐淑美每年大约送走四五十位病人,无论是在病人疗护中还是去世后,对家属的心理疏导都是她工作中很重要的一项内容。
“放弃化疗、放疗这些治疗手段,转向安宁疗护,家属心里有一个坎儿需要先迈过去,因为这意味着你要真正开始直面亲人死亡这回事了。
”为了给病人希望和鼓励,家属常常向病人隐瞒病情,他们自己却心知肚明,因此可能比病人产生更大的心理困扰。
唐淑美说,“长期照顾病人是很疲惫的,家属在情绪上也会有起伏,有时候难免波及到病人身上,万一哪句话说重了,他们会非常自责,实际上这是可以理解的。
病人去世,即便知道他的生命已经是无法挽救的了,很多家属除了感到悲痛,也会怀疑自己是不是完全尽了心。
所以要疏导他们,做好哀伤辅导,或多或少给予他们一些安慰吧。
” 见过太多生死离别,医护人员和志愿者也在心理上遭受一些伤害,所以需要定期接受心理疏导来解压。
“看到病人走,我经常跟家属一起掉眼泪。
毕竟照顾病人时间长了,不想让他们离开,但也无能为力, 23 2018年2月27日《每日养老资讯》 只能尽力做好我该做的,让病人痛苦少一些。
”唐淑美说,这份工作教会了她看淡生死,“对生命的理解越来越简单了,生老病死,每个人都一样,就那么回事。
” 临终关怀始于英国,上世纪80年代后期被引入中国。
上世纪50年代,英国护士桑德斯在长期从事的晚期肿瘤病人护理工作中,目睹垂危病人的痛苦,决心改变这一状况。
1967年,她创办了世界著名的临终关怀机构hers’Hospice,使垂危病人在人生旅途最后一程得到舒适照顾。
此后,世界上许多国家和地区相继开展了临终关怀服务实践和理论研究,上世纪70年代后期,临终关怀传入美国,上世纪80年代后期被引入中国。
近年来,临终关怀在国内得到越来越多的认可和重视。
国家统计局数据表明,截至2016年,中国60岁以上老年人口达到2.3亿,占总人口的16.7%。
国家癌症中心数据称,中国恶性肿瘤发病率为270.59/10万,死亡率为163.83/10万。
世界卫生组织预计,到2020年,中国癌症死亡人数将达400万。
随着中国人口老龄化加剧和癌症死亡人数增长,对临终关怀服务的需求在不断增加。
中国抗癌协会副秘书长刘端祺在接受媒体采访时表示,我国每年有近300万癌症晚期患者需要临终关怀,制定临终关怀服务标准非常重要。
有些机构做的临终关怀服务比较低端,护理员专业水平有限,没能给患者好的医疗照护；有些机构打着临终关怀的幌子,仍给患者进行昂贵治疗和检查。
事实上,国内相关部门近年来一直在支持和探索临终关怀服务及相关机构建设,并为临终关准和治疗体系制定了“硬指标”。
2017年,国家卫生计生委印发《安宁疗护中心基本标准(试行)》,推动为疾病终末期患者提供身体、心理、精神等方面的照护和人文关怀。
按照标准,安护医疗中心至少有1名具有副主任医师以上专业技术职务任职资格的医师,每10张床位至少配备1名执业医师、4名护士,并按照与护士1:3的比例配备护理员。
青岛探索发展临终关怀 据了解,目前国内专门的安宁疗护中心或临终关怀机构较少。
有些医院设有安宁疗护专科,有些考虑到床位和人力有限,提供临终关怀的成本高,动力不足。
刘端祺认为,医院做临终关怀须得到国家政策扶持,建议政府对设立临终关怀病房的医院按照病床数量进行补贴,同时将临终关怀的药物和服务项目纳入报销,已纳入的提高报销比例。
这样医院才有动力去发展临终关怀事业,患者家属更愿意将临终患者转到临终病房。
在此情形之下,除了提供安宁疗护的专门机构和医院专科,具有专业资质的护理院、养老院成为临终关怀服务的重要承担者。
从青岛的情况来看,部分医院可以提供临终关怀服务,不少养老机构也陆续开展此项业务。
青岛市北区红十字老年护理院目前收护了绝症晚期、长期卧床和植物人等处于临终状态的老人100多名,对他们进行临终关怀。
院长谢东表示,“养老机构分纯养型和医养结合型,医养结合型的配备了医护人员,可以为重症在身或失能失智的老人提供医疗服务,安宁疗护、临终关怀也是其中一块内容。
” 实际上,青岛于2012年在全国率先建立的长期医疗护理保障制度也在一定程度上对推进临终关怀事业带来积极影响。
“长护险制度以身体失能人员为主要保障对象,失能程度、疾病种类都有界定标准,很多失能人员其实已经处在临终状态或者不可避免地进入临终状态,所以长护险也能解决临终病人一部分经济压力与现实需要。
”谢东说。
此外,去年12月,青岛出台《青岛市养老机构服务质量标准》等文件,对临终关怀服务提出具体要求,做了进一步规范。
按照标准,临终关怀应满足老人的生理及心理需求,减少老人的痛苦及对死亡的恐惧；应具备相应的环境、必要的设施设备和临终关怀的服务流程、须知或注意事项；应与相关第三方签订服务合同,明确服务内容和收费标准以及其他需要明确的事项；帮助老人记录临终遗言,协助老人完成遗体捐献等法律事务；尊重临终老人民族风俗及宗教信仰等。
（来源:半岛网） /Home/Article/index/id/457/aid/46672 24 老龄数据
2018年2月27日《每日养老资讯》 在践行为老服务宗旨的道路上开拓进取——近年来唐山市老龄工作巡礼 近几年来，唐山市人口老龄化形势日益严峻。
据第六次人口普查数据显示，全市60岁以上的老年人口已达108.9万人，占全市总人口的14.8%。
为做好应对人口老龄化的有关工作，近年来，唐山市老龄部门在市委、市政府的领导和重视下，坚持贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，充分发挥职能作用，积极协调动员有关部门单位支持，扎实做好各项基础性工作，有力地提升了工作水平，为推动全市老龄事业实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的总体目标创造了有利条件。
一、领导重视，将老龄工作列入了议事日程 唐山市市委、市政府坚持把老龄工作当作民生工作的一项重要内容来抓，重点突出了对养老事业的关注及对老龄工作的支持。
2009年，市政府办公厅印发了《唐山市加快社会养老事业发展的意见》，就加快全市社会养老事业发展提出了“到2013年每千名老人拥有养老床位数22张”。
目前，全市各类养老机构床位数已达到2.45万张，接近实现这一目标。
同时，明确了对养老机构用水、用电、供暖、燃气等方面按居民生活价格收费的规定。
2011年，市政府办公厅印发了《唐山市推进城乡社会养老“幸福工程”实施方案》，今年又印发了《唐山市2012年城乡社会养老“幸福工程”实施意见》，围绕重点解决独居、空巢、留守及困难老人的居家养老问题，要求每个县（市）区至少兴建一所高标准示范型养老机构；每个乡镇（街道）兴建一个居家养老服务中心，每个村（居）拥有一个居家养老服务站。
目前，全市已建立各类养老服务中心（站）3269个，覆盖面接近60%。
今年7月，市政府办公厅印发了《唐山市老龄事业发展“十二五”规划》，对社会保障、养老服务设施建设、老龄产业、老年精神文化生活、老年权益保障、老年人参与社会、老年社会服务管理等七个方面提出了新的奋斗目标，为唐山市当前乃至今后一个时期老龄事业的全面发展描绘了宏伟蓝图。
二、加大投入，老龄工作经费有了财政保障 为保障老龄工作开展，促进老龄事业发展，解决有钱办事问题，在市政府领导及市有关部门的支
持下，唐山市从2009年起将老龄工作经费专项列入财政预算，并从2011年起将老龄工作经费由原来的30万元追加到50万元。
同时，市、县两级根据老龄事业发展的需要逐年加大财政投入，自2008年以来平均每年用于发展养老事业的投入达到3000万元。
其中2011年市财政投入养老事业的专项经费达到525万元，今年将投入600万元。
三、健全组织，加强各级老龄工作机构建设 该市老龄工作委员会于2000年恢复成立以来，经过不断调整、完善，进一步明确了现有28个成员单位的职能，各成员单位密切配合，有力的推动和保障了老龄事业的发展。
各县（市）区按上级要求均成立了由党政领导挂帅的老龄工作委员会。
为解决有人办事问题，唐山市于2002年率先在全省落实了市级老龄办编制及人员配备后，各县（市）区逐步明确了专、兼职工作人员。
为彻底解决各县（市）区老龄办无机构编制、无专职人员、无工作经费问题，2011年市老龄办与市有关部门联合下发文件，明确了有关要求。
目前，已有13个县（市）区确定了老龄办编制，配备了专职工作人员及工作经费，市及6个县（市）区老龄办分别配备了与职级相对应的专职副主任，从而有力地加强了各级老龄工作力量。
四、营造氛围，老龄宣传教育深入人心 25 2018年2月27日《每日养老资讯》 唐山市各级老龄部门十分重视老龄宣传工作，注重发掘、宣扬敬老典型事迹，以广播、电视、报刊、网络等各种媒体为载体，广泛进行宣传报道。
经过多方争取和协调，市老龄办从2010年9月起，与《唐山劳动日报》合办了“老人天地”专版，分别设有纪事、纪念、杂谈、健康、博览等多个栏目，既宣传了孝亲敬老典型和养生保健常识，又吸引了众多老年人参与投稿。
至今已刊发56期，先后对百名“孝亲敬老之星”事迹进行过宣传报道。
同时，支持社会力量办好《唐山老年》刊物，2011年以来指导《唐山老年》编辑发行16期，增加了老龄工作宣传内容，扩大了发行面，为丰富老年人的精神文化生活发挥了引导和示范作用。
每年，民政部“一报两刊”、全国老龄网、河北老年网等都曾多次宣传报道唐山市老龄工作动态。
市老龄办积极开展调研活动，2010年以来，先后有2篇调研文章分别在省级有关会议上受到好评及获奖，凸显了理论研究水平及调研工作能力。
为推动老龄宣传教育深入开展，唐山市各级老龄部门与相关部门密切合作，以开展创建“敬老文明号”和“敬老月”活动为契机，连续三年在全市范围内开展了评选表彰“孝亲敬老”典型活动，共表彰“孝亲敬老之星”、“十大孝星”、“敬老好儿媳”等先进个人341名；表彰“敬老先进单位（集体）”、“孝亲敬老之家”等307个，并将这些事迹突出、影响面大的先进典型通过多种形式进行宣传报道，在全市唱响了敬老助老的社会风尚。
五、关爱老人，助老服务已蔚然成风 全市各级老龄部门坚持在春节和重阳节期间走访慰问高龄、困难老人，并积极动员社会力量广泛开展向老年人献爱心活动，使一大批高龄、空巢、失能半失能及因病、因灾致贫的困难老人感受到了党和政府的关爱和社会的温暖。
近年来，全市每年走访慰问高龄及困难老人3800多名，每年投入的资金达到200多万元。
同时，市老龄办协调有关爱心企业先后向13600多名老年人赠送食用油14800公斤。
按照全省统一部署，2008年以来各级老龄办与当地中国人寿保险公司组织开展了“助老健康御险”活动，全市参保老年人累计达到59.2万人次，其中有1200多名参保老年人因受到意外伤害得到理赔金425.89万元，有效减轻了本人及其家庭的经济负担。
为支持民办养老机构发展，市老龄办组织实施了“爱心护理工程”，经推荐申报，唐山市先后有4家民办养老机构被中国老龄事业发展基金会命名为“全国爱心护理工程建设基地”，并从省有关部门为15家民办养老机构争取了价值30多万元的养老护理器械和车辆。
为扩大对高龄老人的优待范围，市老龄办积极推进高龄补贴制度建设，百岁以上老人全部落实了按月发放保健补贴制度，发放标准每人每月100元，最高已达到每人每月300元。
据统计，五年来为百岁以上老年人发放保健补贴累计达到120万元。
80岁以上高龄老人生活补贴制度即将在唐山市全面推行。
目前，丰南、路南、迁安、路北4个区（市）已率先实施了对不同年龄段高龄老人或高龄困难老人发放生活补贴的政策。
其中丰南区、路南区对85岁以上高龄老人每年发给1000元生活补贴，路北区对80岁以上困难老人每年发给1000元生活补贴，迁安市对90岁以上老年人每月发给200元生活补贴。
全市各县（市）区将在近年内全部建立实施高龄老人补贴制度。
六、搭建平台，吸引了众多老年人参与精神文化活动 唐山市老龄部门把组织开展形式多样、健康向上的老年文体活动作为提高老年人生活质量和幸福
指数的一项经常性工作来抓，以此影响和带动更多老年人参与到有益于身心健康的文化体育活动中来。
近五年来，唐山市已成功举办了三届老年人艺术节，每年举办老年人欢度重阳节文体展演以及各种形式的文体娱乐活动，并协调社会力量先后举办了银龄才艺电视选拔赛、俏夕阳民间秧歌电视大赛等全市性的老年文化体育盛会，来自全市14个县（市）区和市直有关单位820多个代表队的18500多名老年人参加了各种文体项目表演。
另外，组织举办了三次老年人优秀书画、摄影作品展，所展出的350多幅书画作品是由近千幅参赛作品中选出的，参展的630多幅摄影作品是从12300多幅作品中精选而出的，吸引了众多老年人参与其中。
今年以来，该市老龄办协调有关爱心企业成功举办了唐山市首届中老年春节文艺晚会、第二届唐山市群众文化艺术节“海润杯”中老年文艺大赛、唐山市第三届“孝行天下杯”老人唱老歌电视大赛，先后有1200多名老年人参与。
组织开展老年文化活动，不但丰富了老年人的精神文化生活，而且使老年人参与各种文化活动的热情和艺术水平不断提升。
2010年， 26 2018年2月27日《每日养老资讯》 开滦集团公司老年秧歌队参加了在江苏连云港举行的全国健身秧歌大赛获一等奖，唐山市群艺馆乐友合唱团参加了第十二届中国老年合唱节获得银奖；今年，市退管会银凤艺术团参加了在山东省烟台市举办的第三届中国老年文化艺术节2012全国服饰大赛荣获银奖，市群艺馆太阳之声合唱团参加了在北京举办的第十九届“京华之声”合唱比赛荣获金奖。
目前，唐山市老年文化活动蓬勃开展，在城乡社区都能够听到老年人的欢歌笑语，在公共场所也经常能看到他们健身娱乐的身影，群众性的老年文化活动已成为唐山市构建和谐社会的一道靓丽风景。
（来源：唐山市民政局） /Home/Article/index/id/456/aid/46666 政策法规 关于开展人口老龄化国情教育的通知 各省、自治区、直辖市老龄办、党委组织部、党委宣传部、发展改革委、教育厅(教委、局)、民政厅
(局)、司法厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、文化厅(局)、卫生计生委、新闻出版广电局、工会、团委、妇联，新疆生产建设兵团老龄办、党委组织部、党委宣传部、发展改革委、教育局、民政局、司法局、人力资源社会保障局、文化局、卫生局、新闻出版广电局、工会、团委、妇联： 为深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强全社会人口老龄化国情意识，根据全国老龄工作委员会第十九次全体会议部署，现就开展人口老龄化国情教育提出以下意见。
一、意义目标 (一)重要意义。
人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情，积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。
在全社会开展人口老龄化国情教育，是贯彻落实习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话和重要指示精神，开展积极应对人口老龄化行动的重要举措，有利于营造全社会关心、支持、参与积极应对人口老龄化的良好氛围，激发全社会增强应对人口老龄化的主动性、针对性、自觉性，对于构建党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作大格局，确保我国老龄事业全面协调可持续发展，确保全体老年人共享改革发展成果，确保实现决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，具有重大而深远的战略意义。
(二)总体目标。
人口老龄化国情教育要面向全社会，重点对象是党政干部、青少年和老年人。
到2020年，人口老龄化的国情意识明显增强，关爱老年人的意识和老年人的自爱意识大幅提升，积极应对人口老龄化的社会氛围更加浓厚。
二、主要内容 (一)人口老龄化形势教育。
要坚持不懈地用习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话和重要指示精神武装头脑，全面阐释和深入分析我国人口老龄化的基本情况、主要特点、发展历程、深刻影响等，引导全社会准确把握人口老龄化对我国经济、政治、文化、社会、生态发展带来的机遇和挑战，正确看待我国人口老龄化的发展规律，进一步增强全社会及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的共识和观念。
(二)老龄政策法规教育。
重点宣传和解读好《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国 27 2018年2月27日《每日养老资讯》 家老龄事业发展和养老体系建设规划》及《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》等重要老龄政策法规，宣传各级党委、政府出台的老龄政策法规，宣传其重要意义、创新举措、实际成效，加大老龄政策法规的执行力度，推动促进各项政策制度有效衔接，积极构建系统完备的老龄政策制度体系。
(三)应对人口老龄化成就教育。
党中央、国务院历来高度重视老龄工作，特别是党的十九大提出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。
要积极向国内外宣传我国在应对人口老龄化过程中取得的巨大成就，宣传我国在老年人社会保障、养老服务业发展、健康老龄化、老年宜居环境、老年维权、老年优待、老年教育、老年文化体育、老年社会参与、老年社会组织、老年志愿服务等方面取得的积极进展，宣传各级党委和政府对老龄事业的重视支持和对广大老年人的关心关爱,提升全社会积极应对人口老龄化的信心和决心。
(四)孝亲敬老文化教育。
开展具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化教育，把弘扬孝亲敬老文化纳入社会主义核心价值观宣传教育，激励人们向上向善、孝老爱亲。
深入挖掘和阐发中华优秀敬老传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，在历史文化传承中不断丰富教育内容。
重视家庭建设，教育引导人们自觉承担家庭责任，树立良好家风，实现家庭和睦、代际和顺，巩固家庭养老基础地位。
大力倡导全社会接纳、尊重、帮助老年人，宣传敬老典型，讲好敬老故事。
(五)积极老龄观教育。
倡导全社会树立积极老龄观，积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，积极做好全生命周期养老准备。
把广大老年人当作社会的宝贵财富，当作党执政兴国的重要资源，当作推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。
充分发挥广大老年人的积极作用，对老年人进行自尊、自立、自强教育，引导广大老年人增强自爱意识。
讲好老龄故事、传播老龄声音，发挥正能量，作出新贡献。
三、具体措施 (一)开展主题宣讲。
把人口老龄化国情教育纳入大、中、小学教育教学内容及党校、行政学院和各级领导班子理论学习中心组和干部培训教育内容。
组织编写人口老龄化国情教育知识读本和培训教材。
建立由党政领导、专家学者、老龄工作者等组成的宣讲队伍，重点在机关、企业、学校、社区、养老机构、老年大学、基层老年协会等场所开展宣讲,围绕人口老龄化国情教育的主要内容，重点宣讲党的十九大精神，宣讲习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话和重要指示精神，宣讲党中央、国务院关于加强老龄工作的决策部署，宣讲党的十八大以来我国老龄事业取得的辉煌成就，宣讲中华民族敬老爱老助老传统美德。
(二)进行集中宣传。
中央和地方主流媒体要发挥引领作用，开设专刊专版专栏进行集中重点宣传，包括教育活动的部署、重要行动、社会反响、经验典型等。
各级各类公共文化场所，要充分利用电子屏、宣传栏、展板、标语、海报等开展专题宣传。
各类网站、微博、微信、客户端、公众号等新媒体要进行线上线下广泛宣传，确保活动有声音、有氛围、有影响。
(三)举办文化活动。
各地、各有关部门要结合传统节庆日、“敬老月”、“老年节”等开展特色鲜明、吸引力强的人口老龄化国情教育主题活动。
广泛运用知识竞赛、主题征文、文艺演出、书画创作、摄影展览、体育健身等有效途径，寓教育于文化活动之中。
(四)组织文艺创作。
各地、各有关部门要坚持以人民为中心的创作导向，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统
一，要以满足老年人精神文化需求作为出发点和落脚点，重点规划实施一批反映老龄事业发展成就的文化项目，组织创作生产一批继承和发扬中华民族敬老传统文化的电影、电视剧、纪录片、动画片、节目栏目、音乐作品、图书等，广泛组织涉老题材优秀作品、敬老养老助老公益广告等展演展播活动，加大播出频率和力度。
(五)创新教育形式。
各地、各有关部门要结合实际，针对不同的教育对象和活动阶段，探索创新开展人口老龄化国情教育的有效形式，及时总结活动的好做法和新成效，提高活动的参与性、实效性、针对性。
四、组织保障 28 2018年2月27日《每日养老资讯》 (一)加强领导。
各地、各有关部门要高度重视，加强领导，精心组织。
要建立健全开展人口老龄化国情教育的领导和工作机制，把人口老龄化国情教育纳入年度工作计划，制定工作方案，明确工作要求，抓好组织实施。
各级老龄部门作为人口老龄化国情教育的牵头单位，要切实履行综合协调职能，抓好统筹推进，抓好工作落实。
(二)明确分工。
各地、各有关部门要加强协同配合，发挥各自优势，形成工作合力，共同推动人口老龄化国情教育开展。
党委组织、宣传等部门要把人口老龄化国情教育纳入各级党校、行政学院、社会主义学院培训课程，纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容。
文化、新闻出版广电等部门要加强人口老龄化国情教育形势和成就的宣传及敬老文化项目的规划实施。
发展改革、司法、民政、人力资源社会保障、卫生计生等部门要把人口老龄化国情教育纳入制定涉老政策规划并抓好实施。
教育部门要把人口老龄化国情教育纳入大、中、小学教育教学内容。
工会、共青团、妇联等部门要结合工作实际充分发挥密切联系群众的优势作用，积极开展人口老龄化国情教育特色活动。
(三)抓好督导。
各地、各有关部门要加强指导，强化督查，把人口老龄化国情教育作为年度工作考核和《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》终期评估的重要内容。
加大对基层单位的督促指导力度，落实责任，形成上下联动的工作态势。
每年年底，各地、各有关部门要将活动开展情况进行汇总，以书面形式报全国老龄办。
全国老龄办、中共中央组织、部中共中央宣传部、国家发展改革委教育部、民政部、司法部、人力资源社会保障部文化部国家卫生计生委、国家新闻出版广电总局、全国总工会共青团、中央全国妇联2018年1月29日（来源：全国老龄办） /Home/Article/index/id/459/aid/46652 国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责 任划分改革方案的通知 国办发〔2018〕6
号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
国务院办公厅2018年1月27日（此件公开发布） 基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案 为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平，按照党中央、国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的决策部署，现就基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：
一、总体要求 （一）指导思想。
29 2018年2月27日《每日养老资讯》 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分发挥中央统一领导、地方组织落实的制度优势，按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系的要求，遵循相关法律法规规定，科学界定中央与地方权责，确定基本公共服务领域共同财政事权范围，制定基本公共服务保障国家基础标准，规范中央与地方支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
（二）基本原则。
——坚持以人民为中心。
从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为中
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二
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养老视点......................................................................................................................4
河北：养老机构内设医疗机构实行备案管理................................................................
福建：福州全面放开养老服务市场..............................................................................
10肥乡县在全国社会养老服务体系建设工作会议上典型发言材料..............................10强化领导、加大投入、政策扶持——衡水市全力推进社会养老服务体系建设......11鹿泉市民政局全力推进养老服务体系建设..................................................................14养老服务市场全面放开进入关键年..............................................................................
169部门印发意见：强化家庭责任扶养留守老人...........................................................17吴玉韶：到2050年前后，我国老年人口将达到峰值4.87亿！...............................18全国老龄办：将在全社会开展人口老龄化国情教育..................................................1814部门联合开展人口老龄化国情教育.........................................................................19 热点新闻....................................................................................................................20 全国老龄办召开党组理论学习中心组扩大会议传达学习贯彻党的十九大精神......
20临终关怀的四个"镜头"：守护直到生命的尽头...........................................................21 老龄数据....................................................................................................................25 在践行为老服务宗旨的道路上开拓进取——近年来唐山市老龄工作巡礼..............
25 政策法规....................................................................................................................27 关于开展人口老龄化国情教育的通知..........................................................................
27国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划 分改革方案的通知..........................................................................................................
29北京市卫生和计划生育委员会关于做好养老机构内部设置医疗机构取消行政审批 实行备案管理工作的通知..............................................................................................
35海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则......................................................36四川省实施21项老年人照顾服务项目——《四川省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》解读..................................................................38解读：北京市卫生和计划生育委员会关于做好养老机构内部设置医疗机构取消行 政审批实行备案管理工作的通知..................................................................................
42 养老研究....................................................................................................................43 迁安市民政局关于推进社会养老服务体系建设的调查与思考..................................
43借鉴先进经验，融合先进理念——浅析加快承德养老服务事业发展之路..............46 养老类型....................................................................................................................51 河北：唐山市路北区积极探索推行“四位一体”居家养老服务新模式..................
51 河北：唐山市路北区光明街道德源里“金晚霞”居家养老服务站扎实开展为老服 务活动..............................................................................................................................
52安徽：安庆市积极推进国家级居家社区养老服务试点..............................................54 养老产业....................................................................................................................55 黄志龙：理想的养老生活是怎样的？..........................................................................
55 智慧养老....................................................................................................................56 福建：泉州2018年将开展智慧养老试点，助推养老事业发展................................
56 养老培训....................................................................................................................58 养老从业者期待，护理员多补些钱..............................................................................
58 老年大学....................................................................................................................59 四川：成都市成华区老年大学开学啦..........................................................................
59 中华孝道....................................................................................................................60 老年人的幸福乐园——河北省饶阳县老年协会创新发展路子，积极发挥作用......
60 健康管理....................................................................................................................61 国医大师吕仁和的养生秘方：均衡饮食，自创功法，书法养神..............................
61 养老地产....................................................................................................................62 寻找盈利新出口：开发商掘金养老地产......................................................................
62未来20年，人口红利属于养老地产............................................................................64 互动养老....................................................................................................................65 旅居养老又是一年好风景..............................................................................................
65 养老金融....................................................................................................................66 张佳康：养老产业引导基金现状、挑战与建议——面临的问题与挑战..................
66 社会保障....................................................................................................................67 2017年我国企业养老保险基金累计结余4.12万亿元................................................67我国养老保险基金投资运营正在稳步推进..................................................................68第三支柱养老保险有望2018年破题............................................................................69 国际交流....................................................................................................................70 日本拟
2020年通过延领养老金法案，或70岁后领取..............................................
70 城市规划....................................................................................................................70 扎实推进、积极探索——清苑县养老服务体系建设驶入可持续发展快车道..........
70 热问快答....................................................................................................................73 社保卡的正确使用方法，你真的知道吗？..................................................................
73 老年说法....................................................................................................................75 被骗术“围猎”的老人：有人被骗百万元含恨离世..................................................
75“以房养老”之殇：没拿到养老金，还背负了400余万的债务..............................78 关于我们....................................................................................................................81联系我们....................................................................................................................82 2018
年2月27日《每日养老资讯》 养老视点 河北：养老机构内设医疗机构实行备案管理 日前，河北省卫生计生委印发了《关于做好养老机构内设医疗机构取消行政审批实行备案管理工作的通知》，其中明确提出，今后河北省养老机构内设医疗机构将取消行政审批，实行备案管理。
养老机构内部设置的诊所、卫生所(室)、医务室、护理站应当符合相应的医疗机构基本标准，主要为服务对象提供健康管理、疾病预防、老年保健以及常见病、多发病的一般诊疗护理，诊断明确的慢性病治疗、急诊救护、安宁疗护等服务，有条件的可以采取家庭病床、巡诊等服务方式。
通知明确，养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站的，应当向所在地的县级卫生计生行政部门或行政审批部门备案，并提交设置单位或者其主管部门设置医疗机构的决定和设置医疗机构的备案材料。
县级卫生计生行政部门或行政审批部门收到备案材料后，对材料齐全且符合本通知要求的，应当在10个工作日内发放《医疗机构执业许可证》;材料不全或者不符合本通知要求的，应当场或在5个工作日内一次性告知备案人需要补正的全部材料及内容。
河北省卫生计生委要求，各级卫生计生行政部门、中医药管理部门要加强对养老机构内设医疗机构的事中事后监管，县级卫生计生监督机构每年现场监督检查不少于2次。
备案部门应当于发放《医疗机构执业许可证》后5个工作日内，通知同级卫生计生监督机构在3个月内进行第一次现场检督检查。
同时，应将养老机构内部设置的医疗机构纳入当地医疗质量控制体系;养老机构内部设置的诊所、卫生所(室)、医务室、护理站应当与周边医疗机构建立转诊协作机制，建立危重患者急救绿色通道，加强技术协作，不断提升技术水平，确保医疗质量和安全。
（来源：大众网） /Home/Article/index/id/456/aid/46587 安徽：广德持续推进养老服务体系建设 广德县恪守“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，树立以人民为中心的发展思想，构建多层
次养老服务体系，让老年人“老有颐养、老有乐养”。
提升养老服务设施水平。
支持民办养老机构建设340张床位。
发放社会办养老机构运营补贴56.58万元。
柏垫敬老院改扩建工程项目已基本完工。
积极申报东亭乡敬老院改扩建项目，前期规划设计工作已经开始。
新杭、桃州、邱村、杨滩、柏垫五个敬老院已完成转型升级。
居家养老服务委托社会组织上门服务，投入资金7.2万元。
在乡镇敬老院开展内设医务室试点，发展医养结合项目。
落实养老机构安全管理。
组织各养老机构消防管理人员参加为期10天的消防培训，统一为10家公办养老机构购买配备微型消防站。
制定《广德县养老院服务质量建设2017年专项行动方案》，开展养老院服务质量大检查，开展“明厨亮灶”工程，县乡两级共投入70万元，有利地保证了养老院服务质量的提升。
大力推动老龄工作，丰富全县老年人精神文化生活。
完善村级老龄组织网络、老年活动室建设。
举办全县老年人书画艺术展的展览活动。
组织广德县老年书画爱好者参加了全省第四届老年人书画艺术展和第二届安徽省老年文化艺术节。
全面建立老年人三项补贴制度。
向80周岁以上老年人发放高龄津贴，向百岁老人发放长寿保健金；低收入老年居家养老服务补贴全面建立，已发放2461人，发放资金236万；失能失智老年人护理补贴已完成评估，正在公示阶段，适时发放。
4 2018年2月27日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/456/aid/46646 （来源：央广网） 山东：潍坊市制定《养老机构等级管理及评定办法》 为进一步推动养老服务业转型升级发展，加强养老机构规范管理，近日，潍坊市依据民政部《养
老机构管理办法》和山东省《养老机构等级划分》，结合本地实际，制定了《潍坊市养老机构等级管理及评定办法》。
《办法》指出，养老机构等级设定为五级,用英文字母A及其数量表示，从低到高依次为A级、AA级、AAA级、AAAA级、AAAAA级。
等级越高,表示养老机构的档次、服务质量和水平越高,服务设施设备更加完善。
养老机构等级评定项目包括机构规模、机构环境、设施设备、人员配备、日常管理、服务绩效、服务项目等内容,设定总分值1000分。
同时，市、县(市、区)两级分别成立养老机构等级评定领导小组，全面负责养老机构等级评定工作;成立养老机构等级评定委员会并设立委员会办公室，通过邀请从事养老服务行业、标准化工作的相关专家或委托第三方评审机构等方式，具体开展养老机构等级评定工作。
《办法》指出，养老机构等级评定实行自愿原则。
获得评定等级的养老机构,可在服务标识、说明书及其宣传品上使用等级标志。
市养老机构等级评定委员会有权对全市范围内取得评定等级的养老机构进行监督与检查,县(市、区)养老机构等级评定委员会有权对本区域内取得评定等级的养老机构进行监督与检查,对出现违规现象的养老机构提出处理意见,视情节轻重责成整改或降级直至取消评定等级。
（来源：潍坊市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/46650 山东：2020
年养老机构医护服务全覆盖！济青烟等六市80县为先行示范市 2月26日上午，山东省政府召开创建全国医养结合示范省启动会议。
到2020年底，我省以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的服务体系将全面建成。
同时，山东确定济南、青岛等6市为医养结合先行示范市，历下区、天桥区等80个医养结合示范先行县(市、区)，2018年底，这些试点的养老机构都将能提供医疗服务，所有医疗机构能为老年人提供就医绿色通道。
在济南南部一家养老机构，医护人员正在指导老人做康复训练。
今年年底家庭医生签约服务，力争覆盖七成以上常住老人 为全面实施新旧动能转换重大工程，统筹医疗卫生、养老服务及社会各方面资源，推动医养结合创新融合发展，近日我省印发并实施《山东省创建全国医养结合示范省工作方案》，我省医养结合工作有了明确的时间表。
根据“方案”要求，到2018年年底，将建立起较为完善的医养结合政策体系、标准规范、管理制度和专业化人才培养制度，健康养老服务体系不断健全，患病老年人得到有效治疗。
家庭医生签约服务力争覆盖70%以上的常住老年人群，90%以上的医疗机构为老年人提供就医绿色通道，80%以上的养老机构提供医疗护理服务。
培育200个左右省级智慧健康养老示范社区，50个左右省级智慧健康养老示范基地，50个左右省级智慧健康养老示范企业。
到2020年年底，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的服务体系将全面建成。
家庭医生签约服务力争覆盖所有
5 2018年2月27日《每日养老资讯》 常住老年人群，所有医疗机构为老年人提供就医绿色通道，所有养老机构为入住老年人提供医疗护理服务。
建成50个左右国家级智慧健康养老示范社区、10个左右国家级智慧健康养老示范基地、10个左右国家级智慧健康养老示范企业，打造一批健康养老知名品牌和健康养老产业集群。
到2022年年底，服务模式智慧化、投资主体多元化、服务队伍专业化、服务流程标准化、服务品牌高端化的医养结合服务体系全面形成，老年人健康养老管理服务全面覆盖，智能健康养老服务产品全面推广，智慧医养、智能照护服务全面普及。
以多层次、多样化需求为导向的医养健康产业繁荣发展。
800个县80个乡镇，将创建示范先行区 “方案”明确实施试点示范，2018年先行选择济南、青岛、烟台、潍坊、济宁、威海6个市、全省80个县（市、区）、800个左右的乡镇（街道）创建医养结合示范先行区。
根据要求，各先行市所辖各县（市、区），先行县（市、区）均应建立1所健康养老需求综合评估中心，开展健康养老监测。
另外，至少有1所医疗机构开展安宁疗护服务。
试点示范地区要建立集居家社区养老、医疗救护、健康咨询、生理监测、远程健康管理、养生康复、亲情关爱、互助养老等功能于一体的一站式服务平台，实现老年人尤其是独居、空巢老人与社区养老、服务机构的全天候无缝对接。
支持医疗机构开展养老服务，医疗机构设置的医养结合、老年病、安宁疗护等床位不列入平均住院日统计指标。
鼓励改造一批二级以上综合医院及非建制乡(镇、街道)所在地的基层医疗卫生机构，重点向康复、护理和养老服务延伸。
到2018年底，所有医疗机构能为老年人提供就医绿色通道。
同时，支持养老机构开展医疗服务。
养老机构应按照相应类别医疗机构的基本标准和有关管理规范设置专科医院、护理院（站）或门诊部、卫生所（室）、医务室等，为老年人提供专业医疗服务。
到2018年底，所有养老机构能够提供医疗服务，政府运营的养老床位占比不超过40%，护理型床位占养老床位总数的30%以上。
人口老龄化加速，呈失能化空巢化趋势 近年来山东人口老龄化加速发展。
截至2017年底，65岁及以上老年人已经接近1400万，占总人口的13.99%，分别较上年增加89万人和0.81个百分点，而且日益呈现出高龄化、失能化、空巢化趋势。
与此同时，我省失能和部分失能老年人口也在大量增加，生活护理需求与医疗健康需求双重叠加，迫切需要推动医养结合。
因此，山东启动创建全国医养结合示范省工作已是势在必行。
26日，山东省民政厅厅长陈先运在会议中介绍，全省各级民政部门正加快养老服务业转型升级，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。
目前，全省正在运营的养老服务机构有2031家，其中内设医院的200家，内设诊所、卫生室的1000家，纳入医保定点110家，80%以上的小型养老机构、社区日间照料中心、农村幸福院与周边医院、医疗诊所或卫生室建立了合作关系。
陈先运说。
与此同时，去年以来省卫生计生委也将创建医养结合示范省纳入全委重点工程，完善政策措施、健全标准规范、创新服务模式，示范创建工作取得阶段性成绩。
一是制定完善医养结合政策规范，二是组织开展全省老年人健康评估，三是加强医养结合服务体系建设，四是指导各地开展示范创建。
山东省卫生计生委主任袭燕说。
不过，当下我省养老服务机构也面临不少困难和问题。
陈先运分析，一是有效服务供给不足，尤其是护理型床位缺口大，不能满足老年人健康养老服务需求；二是医养结合覆盖不够全面，尤其是社区居家医养结合比较欠缺；三是从业人员年龄偏大、专业素养不高，队伍不够稳定。
年底持证上岗护理员，比例将达到半数以上 鼓励医务人员到医养结合机构提供医疗、保健、康复及护理服务，支持有相关专业特长的医师及专业人员开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。
要鼓励社会力量兴办医养结合机构，积极推行公建民营，支持社会办大型医养结合走集团化发展道路。
“希望在人员配备、硬件评审和医保政策等方面，能给予公私同等对待。
”济南舜德护理院院长张英认为，公建民营能有效实
6 2018年2月27日《每日养老资讯》 现资源互补，集团化发展也将利于标准化的推广实施。
记者此前调查了解到，不少养老机构存在留不住人的难题。
为此明确，建立完善医养结合相关工作人员的激励和使用政策。
医养结合机构中的医护人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评审、专业技术培训和继续医学教育等资格。
完善并落实本专科毕业生和技师学院、高级技工学校毕业生从事养老服务工作奖励补助政策。
同时，加大对全科医生、老年护理专业护士、健康管理师、养老护理员等人才的常态化培训力度。
到2018年底，持证上岗的养老护理员比例达到50%以上。
另外，将符合条件的养老机构内设的医疗机构，按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
将老年人纳入大病保险保障范围，按规定对建档立卡农村贫困老年人口实行倾斜性政策。
（来源：齐鲁晚报） /Home/Article/index/id/456/aid/46645 山东：养老服务设施人员缺口大，创建医养结合示范省 昨天，我省召开创建全国医养结合示范省启动会议，根据《山东省创建全国医养结合示范省工作
方案》，到2020年底，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养相结合的服务体系全面建成。
《方案》明确实施试点示范，青岛与济南、烟台、潍坊、济宁、威海6个市被选为医养结合示范先行市，市南区、市北区、李沧区、城阳区、西海岸新区、胶州市和即墨区创建医养结合示范先行县(市、区)。
据介绍，近年来，山东人口老龄化加速发展，截至2017年底，65岁及以上老年人已经接近1400万，占总人口的13.99%，分别较上年增加89万人和0.81个百分点，而且日益呈现出高龄化、失能化、空巢化趋势，失能和部分失能老年人口大量增加，生活护理需求与医疗健康需求双重叠加，迫切需要推动医养结合。
近年来，我省各级民政部门加快养老服务业转型升级，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养相结合的多层次养老服务体系。
目前，全省正在运营的养老服务机构有2031家，其中内设医院的200家，内设诊所、卫生室的1000家，纳入医保定点的110家，80%以上的小型养老机构、社区日间照料中心、农村幸福院与周边医院、医疗诊所或卫生室建立了合作关系。
但也面临不少困难和问题:一是有效服务供给不足，尤其是护理型床位缺口大，不能满足老年人健康养老服务需求;二是医养结合覆盖不够全面，尤其是社区居家医养结合比较欠缺;三是从业人员年龄偏大、专业素养不高，队伍不够稳定。
去年以来，省卫生计生委将创建医养结合示范省纳入重点工程，制定完善了医养结合政策规范，组织开展全省老年人健康评估，加强医养结合服务体系建设，指导各地开展示范创建。
2018年，先行选择济南、青岛、烟台、潍坊、济宁、威海6个市，全省70个左右的县(市、区)、800个左右的乡(镇、街道)创建医养结合示范先行区。
2020年，医养结合示范先行区力争覆盖12个左右的市、120个左右的县(市、区)、1200个左右的乡(镇、街道)。
养老机构要提供医疗服务根据《山东省创建全国医养结合示范省工作方案》，到2018年底，建立起较为完善的医养结合政策体系、标准规范、管理制度和专业化人才培养制度，健康养老服务体系不断健全，患病老年人得到有效治疗。
家庭医生签约服务力争覆盖70%以上的常住老年人群，90%以上的医疗机构为老年人提供就医绿色通道，80%以上的养老机构提供医疗护理服务。
培育200个左右的省级智慧健康养老示范社区，50个左右的省级智慧健康养老示范基地，50个左右的省级智慧健康养老示范企业。
到2020年年底，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养相结合的服务体系全面建成。
家庭医生签约服务力争覆盖所有常住老年人群，所有医疗机构为老年人提供就医绿色通道，所有养老机构为入住老年人提供医疗护理服务。
建成50个左右国家级智慧健康养老示范社区、10个左右国家级智慧健康养老示范基地、10个左右国家级智慧健康养老示范企业，打造一批健康养老知名品牌和健康养
7 2018年2月27日《每日养老资讯》 老产业集群。
到2022年年底，服务模式智慧化、投资主体多元化、服务队伍专业化、服务流程标准化、服务品 牌高端化的医养结合服务体系全面形成，老年人健康养老管理服务全面覆盖，智能健康养老服务产品全面推广，智慧医养、智能照护服务全面普及。
以多层次、多样化需求为导向的医养健康产业繁荣发展。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/456/aid/46577 江苏：无锡试点老小区适老化改造，老人期待服务提升 翠云新村,建于上世纪八十年代,户籍人口
1798人,60周岁以上老人717人,占了近40%。
南苑新村,同样建于上世纪八十年代,户籍人口中60岁以上的占了30%左右。
当走在这两个老小区,遇见一个又一个老人时,一个问题会直观地跳出:当老新村碰上越来越多的老居民,如何满足老龄居民的需求,为他们提供一个更好的晚年生活环境?
这不仅仅是这两个小区的问题,也是更多同样小区面对的问题。
去年8月底,根据省住房和城乡建设厅、省民政厅关于组织申报适老住区省级试点示范项目的通知要求,梁溪区翠云新村和南苑新村作为试点,率先开始实施适老住区整治改造提升工程。
改造中的这两个适老小区能为居民们的老龄生活带来哪些改变?
记者日前进行了实地探访。
设施上的改变很明显 走进两个小区,一批新的设施引人注目。
在翠云新村,第一印象就是小区入口处崭新的智能化高清车牌识别系统。
一路往里走,这次适老小区改造中的新东西不断出现:新的防盗门,新的停车位、新改造的活动场所…… 在小区新改造的休闲广场,记者看到老人们闲坐在长木椅上聊家常,每条长木椅两端都特意安装了扶手,据介绍,这也是适老设施的一个标配。
广场边上还有多处缘石坡道,方便老人坐着轮椅进出。
“以前这里也是个广场,不过没这么大,日晒雨淋的,地面早已是坑坑洼洼的了。
广场上也有坐的地方,不过都是石头凳,一到冬天,坐在上面冰冰凉,每次出来,还要带一个软垫子。
”76岁的顾阿姨告诉记者,现在广场扩大了,绿化修整了,地面也重新铺了,而且还加了不少木长椅,冬天坐着没那么冷。
经过适老化改造的翠云新村,让周边小区的居民很是羡慕。
永泰二村的诸老伯每天都会走到翠云新村来散个步。
“这里环境好,活动场所多,走累了,还可以坐在树下的座椅上休息。
”诸老伯说。
而最让诸老伯羡慕的是翠云新村的照明系统。
“老人出门最怕黑,一到晚上没有灯,看不清,怕摔着,只能在家里。
”诸老伯说。
为满足老年人活动出行的需求,此次翠云新村进行改造的时候,增加了很多照明系统,从小区大门至任一单元入口及公共活动场地均有路灯。
不仅如此,清扬一社区党总支书记管泽荣指着小区里一片被围着的空地告诉记者,这里马上将新建起一家养老服务中心,为周边老人提供助餐、助医、健身等多种服务。
在另一个适老化改造的试点小区南苑新村,新设施同样很多:安装在各个主要出入口、公共活动场所的监控探头,设有无障碍出入口的露天活动场,全部翻新的健身设施,带有电子门禁系统的单元防盗门,楼道门口增设的不锈钢扶手,统一装在朝南墙上的晾衣架……“这次改造考虑得很细致,”蔡阿姨感慨:“改造后的‘新家’为我们老年人增加了很多方便。
”“不错!
真不错!
”南苑新村28号的俞老伯竖起了大拇指:“原来的防盗门年久失修都坏了,经常有发小广告的、推销产品的闲杂人员上门,这下他们进不来了；西面那个违章建筑拆掉,现在变成一个休闲长廊；以前一楼的没地方晾衣服,绳子乱牵乱拉在电线杆或树上,现在统一装了晾衣架……” 服务上的提升很期待
8 2018年2月27日《每日养老资讯》 “这次改造增加了很多安防设施,解决了困扰我们多年的安全问题。
”南苑社区党总支书记朱林旺告诉记者,老人多的社区,安全问题很突出。
以前曾有人冒充华润燃气的工作人员,利用白天年轻人上班、家中只有老人的时候上门,声称检查燃气,借机收费,不少老人上当受骗后跑来社区投诉。
“如今小区出入口以及一些公共场所都安装了摄像头,每栋楼也都重新做了防盗门,小区的安全管理有序多了。
”朱林旺说:“只是有的防盗门和楼道灯虽然装好了,却尚未通电,不知何时可以正常使用?
”对此,梁溪区城投旧住宅改造项目部部长龚晨磊解释,由于楼道灯、防盗门都是要用电的,目前正在申请单独拉电表,春节后会逐一到位。
“在接下来的改造中,还会增设一批无障碍标识。
”龚晨磊介绍,标识系统会与照明系统相呼应,提高标识的夜间辨识度,便于老年人夜间识别。
梁溪区住建局物业管理科副科长李梦舒介绍道:“按《江苏省既有住区适老化改造指南》的要求,整个改造将在充分考虑老年人生活需要的基础上,对小区软硬件配套完善,翻建老年活动中心,提供助餐、娱乐、休闲服务,丰富老人精神生活。
”“老人的需求很简单,饿了有个地方能解决他们的吃,饱了能够有个活动的场所。
”清扬一社区党总支书记管泽荣希望,按改造指南配置的养老服务用房也能尽早到位,满足老人的助餐和娱乐需求。
“南苑新村的养老服务用房是利用现有空房进行改造,而翠云新村则是新建一个老年人日间照料中心。
”李梦舒告诉记者,两个小区的老年人日间照料中心均会考虑老人的各种需求,在配备医疗保健室、康复训练室、餐厅、卫生服务站等的基础上,还会从老年人日常活动、兴趣爱好出发,配备阅览室及多功能活动室等,为辖区老年人提供全方位的生活、医疗、保健服务。
据梁溪区民政局相关负责人透露,区民政局已与上海海阳互联网养老服务有限公司签约,通过政府购买服务的方式,由专业的养老服务公司为辖区内的综合养老服务体系提供运营服务,翠云新村和南苑新村两个小区的老年人日间照料中心都在其中。
（来源：手机人民网） /Home/Article/index/id/456/aid/46671 湖北：黄石市老龄办：早安排早部署2018年重点工作 春节刚过，黄石市老龄办节后迅速召开“收心会”，紧紧围绕学习贯彻党的十九大精神，起好步子，定好盘子，在前期专题调研的基础上，对2018年重点工作进行部署和安排。
主任强调，2017年的黄石老龄工作在湖北省老龄积分制考核中荣获优秀等次，但成绩属于过去，要以勇于清零的态度，以党的十九大精神和习总书记对于加强老龄工作的系列重要讲话精神为引领来谋划老龄工作;按照讲政治、守纪律、懂规矩、提能力、有作为的更高要求，全力抓好2018年老龄工作。
一是要进一步增强紧迫感，以团结奋斗的姿态和奋发有为的精神，认真开展能力提升年活动，新年再创工作新业绩。
二是全力构建老龄工作大格局。
进一步健全完善老龄委工作机制，发挥好老龄委成员单位作用，借势聚力，合力推进老龄事业产业健康持续发展。
三是以积分制考核为抓手，实施节点痕迹管理，打造确责、明责、履责、督责、问责落实链条，以明确的任务目标、务实的推进措施、严格的责任考核，用钉钉子的精神，狠抓工作落实。
（来源：黄石市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/46651
9 2018年2月27日《每日养老资讯》 福建：福州全面放开养老服务市场 福州市日前印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》(以下简称《方案》)，推进养老服务供给侧结构性改革，放宽各类机构准入条件。
《方案》明确，设立营利性养老机构，采取“先照后证”的简化程序执行，市场监督管理部门办理登记后，在民政部门申请设立许可。
在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。
非福州投资者举办养老服务项目与该市投资者享受同等政策待遇。
《方案》要求，进一步取消不合理审批前置事项、优化审批程序和简化审批流程，落实好福州市关于优化简化养老机构设立许可的“三取消、两优化”措施等，为养老机构申办设立许可提供便利和支持。
据悉，《方案》还要求加快养老机构改革，进一步深化公办养老机构管理体制改革，推行公建民营运营模式。
政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
到2020年，民营的养老床位数占全市养老床位总数的比例达到60%。
（来源：《工人日报》） /Home/Article/index/id/456/aid/46579 肥乡县在全国社会养老服务体系建设工作会议上典型发言材料 肥乡县辖9个乡镇，265个行政村，人口36.8万，是平原农业县、省扶贫开发工作重点县、省级财政困难县。
近年来，在各级党委、政府的领导下，切实把农村互助幸福院建设，作为践行以人为本、执政为民的具体实践，作为创新社会管理、巩固基层政权的重大举措，积极探索，创新了一条符合县情、民情和当前农村经济社会发展阶段性特征，符合传统养老习俗的新路子。
李立国部长称赞这一做法“为全国趟出了路子，做出了表率”，新华社、人民日报、中央电视台等国家级主流媒体多次予以深度报道。
一、立足县情民情实际，创新“一种模式”，积极探索农村互助养老新路子 随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，农村传统养老模式面临严重冲击。
一是农民生产生活方式发生深刻变化。
农村青壮年或外出务工，或就近经商，导致农村留守老人大量增加。
二是农村家庭小型化使家庭养老的力量更加薄弱。
三是现有的养老机构不能满足和覆盖农村老人。
福利型养老机构只解决特定对象的养老问题，经营型养老机构收费较高，多数农村老人及其子女负担不起。
我县老年人有4.38万人，其中无儿无女的“五保”老人、空巢老人和留守老人占30%。
农村养老难，使子女们不能安心务农、务工或经商，产生大量家庭矛盾，影响农民增收、家庭和谐。
针对农村集体经济普遍薄弱的实际，坚持“村级主办，互助服务，群众参与，政府支持”的原则，探索创造了以“集体建院，集中居住，自我保障，互助服务”为主的农村互助养老模式——农村互助幸福院，实现了“子女安心、政府放心、老人开心”目标，被称为“家门口的幸福院”和老年人“快乐大本营”。
集体建院，就是村集体利用农村闲置房屋改造或新建，并承担水、电、暖等日常开支，县财政给予适当补贴。
集中居住，就是经子女同意，让生活能够自理的独居老人，入住幸福院，集中养老。
自我保障，就是入院老人的衣食和医疗费用由其子女承担，“五保”老人由县财政保障。
互助服务，就是不设专职服务人员，老人之间互相照顾，相互服务，互助养老。
二、顺应广大农民意愿，强化“四个保障”，农村互助幸福院呈现出强大的生命力 10 2018年2月27日《每日养老资讯》 自2008年前屯村创建了全国首家农村互助幸福院以来，我们不断扩大覆盖范围，提升标准，农村互助幸福院呈现出快速、健康发展的良好态势。
一是强化组织保障。
成立了高规格工作指挥部，出台《关于加快农村互助幸福院建设的意见》，纳入对各乡镇和有关部门的年终考核目标，因村制宜地加大推进力度。
二是强化投入保障。
推进互助幸福院建设难点在资金，重点在场所。
为此，通过“一事一议”、新民居配建、财政补贴、部门帮扶、社会捐赠和义务工等途径，筹集资金近1700万元，通过改（扩）建、新建、租赁和捐建等方式，加快建设步伐。
目前，全县219个村建成了农村互助幸福院，占总村数的82.6%，拥有床位5103张。
为保障幸福院正常运行，县财政列支近200万元，对互助幸福院老人每人每年给予350元生活补贴， 三是强化功能保障。
在配齐生活、娱乐、健身等设施的基础上，坚持与新民居、标准化卫生室、老年服务站、村民活动中心、农村警务室建设相结合，不断提高标准、完善功能、提升服务。
四是强化机制保障。
制定了《农村互助幸福院建设和管理指导意见》，将管理列入村“两委”班子工作范畴，明确了服务对象、入住程序、集体与老人及子女的权利、义务等，促进了规范运行管理。
三、适应农村养老需求，达到“三方满意”，农村互助幸福院具有积极的政治意义和社会现实意义 实践证明，这种养老模式既有机构养老的特征，又有居家养老的性质，契合了传统养老习俗，“群众住得起、村集体办得起、政府支持得起”，达到了“三方满意”的效果。
一是改善了老人物质条件，丰富了老人精神生活，老人满意。
农村多数独居老人居住条件差，精神不愉悦，生活质量不高。
幸福院配备了电视机、乐器、健身器材等，开辟了花圃、菜地，使阅历相近、习惯相近的老人共同生活在一起，满足了老人精神慰藉、文化娱乐和人际交往需求，老人们既能享受集体生活的快乐，也能感受家庭的温暖，深受老年人欢迎。
二是解除了子女后顾之忧，解放了农村生产力，儿女满意。
互助幸福院不仅有效地解决了农村养老问题，也解除了子女务工经商的后顾之忧，解放了生产力，促进了农村经济发展。
三是密切了党群干群关系，巩固了基层政权，村级组织满意。
互助幸福院搭建起了党和政府与群众之间的连心桥，是新形势下创新社会管理、加强群众工作、密切干群关系的生动实践。
村级组织作为工程的组织者、实施者，得到了广大农民群众的拥护和支持，基层组织的凝聚力、向心力、号召力进一步增强。
今后，我们要以此次会议为契机，措施再强化，投入再加大，建设再加快，功能再完善，管理再提升，让更多老人享受改革发展成果，确保率先在全国实现农村互助幸福院全覆盖，把社会养老服务体系建设工作推上一个新台阶。
（来源：社会福利和社会事务处） /Home/Article/index/id/456/aid/46660 强化领导、加大投入、政策扶持——衡水市全力推进社会养老服务体系建设 衡水市现有人口
434万，60岁以上老年人61.2万，占总人口的14%。
全市现有各类社会养老服务机构134个，其中农村五保供养服务机构50所，光荣院11所，社会福利院（中心）12所，民办养老机构21家，集中供养各类老年人8643人。
目前，全市已初步形成了以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务新格局。
其主要做法是：
一、强化领导，健全机制，切实把养老服务体系建设作为民生工程来抓 11 2018年2月27日《每日养老资讯》 近年来，随着社会经济的快速发展和全市人口老龄化的加剧，市委、市政府高度重视社会养老服务体系建设，按照以满足低收入老年群体基本养老需求为重点，紧紧围绕“政府主导、政策扶持、民政主抓、部门配合、社会参与、市场推进”的原则和工作思路，始终把养老服务体系建设当作为群众办实事、促进社会和谐发展的一项重要的民生工程来抓，有力地推动了我市社会养老服务体系的健康发展。
一是成立专门领导机构。
为了加强对社会养老服务体系建设工作的领导，市委、市政府相继建成了全市民生建设工作领导小组、养老服务体系建设领导小组、农村互助幸福工程建设领导小组，分别由政府市长和主管副市长任组长，相关部门为成员，每季召开一次调度会议，分析情况，研究措施，及时解决养老服务体系建设中出现的各类问题。
今年7月2日，市政府召开了全市养老服务体系建设工作会议，对全市的养老服务体系工作进行再部署。
促进了养老服务体系建设工作顺利进行。
二是出台相关政策文件。
2010年11月，经市政府常务会议研究，我市出台了《衡水市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》（衡政[2010]112号），进一步明确了“十二五”期养老服务体系建设的指导思想、工作思路、奋斗目标和推进措施。
2011年3月，市政府办公室下发了《关于推进农村幸福工程的实施意见》（衡政办[2011]15号）对农村互助幸福院建设提出了明确的要求。
今年以来，市政府先后制定出台了《衡水市社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》和《衡水市老龄事业发展“十二五”规划》。
三是将养老机构建设列入政府规划和考核内容。
今年，市政府将建设农村幸福院和民政事业服务中心建设写入政府工作报告，作为向社会公开承诺的实事之
一。
四是加强督导检查和工作调度。
为了切实把社会养老服务体系建设工作落到实处，市政府专门成立了由市政府督查室牵头，民政、财政、土地等部门参加的督查组，定期或不定期对各地工作进行督导检查，对动作不大、行动迟缓、措施不力的地方进行通报批评。
同时我们还加强工作调度，每月一汇报，每季一调度，确保将此项工作落到实处。
二、突出重点，创新模式，推动养老服务体系建设快速发展
1、强力推进农村幸福工程建设。
为切实解决农村留守老人、空巢老人养老问题，实现城乡统筹发展，去年以来，按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则，我们全面启动了农村互助幸福院建设。
2011年3月份，市政府专门下发了文件，4月份和10月份分别在饶阳县、故城县两次召开了由主管市长主持、主管县市区长参加的专门会议，会上市政府领导与各县市区签订了责任状。
各县市区政府按照市政府的部署，领导重视、精心组织、因地制宜、分类推进，取得了很好的效果。
2011年，全市建成农村互助幸福院1049所，今年以来又新建设了997所，较好地解决了农村留守老人、独居老人的养老问题。
2、大力推进公办示范性养老机构建设。
为了提高全市机构养老服务整体水平，加快养老服务体系建设，今年，衡水市采取新建或改扩建等方式，整合现有资源，新建一所市级公办示范性养老公寓，11个县市区都有一处公办示范性养老机构。
市级民政事业服务中心老年公寓总建筑面积2.2万平方米，床位500张，概算总投资4000万元，目前正在进行紧张的施工。
按照市政府的要求，今年加大了社区居家养老服务中心建设力度，以生活困难、行动不便、空巢老人为主要服务对象，构建新的养老服务平台。
目前这项工作已全面铺开，到今年年底前，将完成社区养老服务中心18个，从而为更多的老年人提供更优质的居家养老服务。
3、加大对民办养老机构的扶持力度。
目前，全市共有民办养老机构21家，床位4913张，供养老人2916人，他们在全市养老服务体系工作中发挥了十分重要的作用。
为了鼓励和支持其健康发展，在认真落实国家各项优惠政策的基础上，制订了一系列具体扶持措施，最大限度地搞好服务。
一是按照市政府文件要求，积极协调土地、电力、水务、城建、税务、劳动等部门，落实用水用电取暖电话电视以及各种税费等优惠政策；二是认真落实养老机构资金补贴政策。
按照政策规定，2011年，共筹措奖补资金400万元，用于全市公办和社会办养老机构补贴。
今年，用于养老事业的福彩公益金900万元。
三是开展养老护理人员培训，提高服务水平。
为了提高护理人员服务水平，今年以来，市民政局和市人办资源与社会保障局还举办了三期护理人员培训班，免费为社会养老机构培训护理人员150多名。
同时还与团市委、衡水学院等部门和大中专院校开展志愿者服务活动，定期为老年人提供各种服 12 2018年2月27日《每日养老资讯》 务。
4、大力发展社会居家养老服务呼叫网络。
2010年，按照“政府主导，社会组织和企业参加，市场 推动”的模式，由市民政局与省恒信移动公司合作建立了衡水市居家养老服务网络和紧急呼叫系统（“12349社区通”服务热线），为社区居家老人提供就近、方便、快捷的紧急救助、家政服务、日间照料、康复护理和精神慰籍等为主要内容的居家养老服务。
目前已有19140名社区老人、866家服务单位加入了呼叫平台，累计为居家老年人服务5万多人次。
三、加大投入，规范管理，全面提升五保供养机构管理服务水平 近年来，衡水市不断加强以敬老院为主的农村养老机构建设，服务和管理水平得到了全面提升。
目前全市共有高标准的五保供养机构50所，总床位10984张，集中供养老人5011人。
全市基本形成了以县中心敬老院为核心，以辐射周边乡镇的区域敬老院为辅助，以乡镇敬老院为补充的布局合理、设施配套、管理规范、功能完善的五保供养服务机构网络。
近几年来，我们主要做了以下几个方面的工作： 一是加大政府投入，多方筹措资金。
2009年以来，市委、市政府将农村五保供养机构建设列入了重点工作并将其纳入对县市区的考核目标。
到目前新建了11所中心敬老院和25所区域敬老院，总建筑面积15万平米，通过地方财政投入、上级支持、社会捐赠、整合原有资源等方式，多方筹集资金2.1亿元。
二是整合资源，发挥整体效应。
按照“整合资源、合理布局、择优扩建”的原则，衡水市对敬老院的选址、规模等进行了科学规划，25所区域敬老院中9所为新建，16所是在闲置学校校舍或原乡镇敬老院基础上进行改扩建，有效整合了资源，节约了建设成本。
同时按照省厅加快推进民政事业服务中心建设的任务目标要求，市政府制定了《衡水市加快推进民政事业服务中心建设的实施方案》。
全市所有独立管理的光荣院都与中心敬老院或区域敬老院进行了合并，实行了“多院合一”,全面整合了社会养老资源，规范化、标准化建设进一步提升。
三是完善制度，规范管理。
为加强五保集中供养能力建设，保障敬老院的正常运转，对敬老院的管理体制、人员编制、供养资金以及管理经费来源进行了明确。
各敬老院在财务管理、膳食管理、服务护理、医疗保健、生产经营等方面制定了规章制度，明确了管理职责，提升了管理服务水平。
目前全市有9所敬老院被民政厅评为三星级敬老院；饶阳县、阜城县的中心敬老院被民政部表彰为模范敬老院；武邑县、景县、武强县的中心敬老院被民政厅表彰为模范敬老院。
近年来，衡水市养老服务体系建设虽然取得了长足发展，但也存在一些亟待解决的问题：一是社会养老服务机构发展不平衡，二是地方财政投入不足，三是有些养老服务政策落实困难，等等。
下一步，我们要按照上级的要求，认真研究工作中存在的问题，切实加大工作力度，不断创新发展规模，采取多项措施把我市养老服务体系建设提高到一个新的水平。
一是要加大组织领导力度。
各级党委、政府要以强烈的责任感和紧迫感，进一步加强对这项工作的领导，要把养老服务体系建设纳入政府工作的总体规划，定期分析研究工作情况，及时解决工作中遇到的各种问题。
主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓，相关部门要形成合力，全力共同做好养老服务体系建设工作。
二是要加大任务落实力度。
各县市区要在认真总结分析前段工作的基础上，进一步分解任务，采取对口帮扶、部门包建、倒排工期的办法，卡死责任，卡死期限，确保圆满完成建设任务。
三是要加大资金投入力度。
各县市区要逐步加大对养老服务体系建设投入力度，建立逐年增加的财政保障机制，将养老服务体系建设列入财政预算。
各县市区要抓紧研究办法，拓宽多种筹资渠道，千方百计筹措资金，支持农村互助幸福院建设。
一是加大财政支持力度。
各县市区都要安排部分财政资金用于农村互助幸福院建设，每个互助幸福院补贴标准不低于3000元，经济困难村应适当提高标准；每个居家养老服务中心补贴标准不低于5万元，这要作为一项指标严格进行考核。
二是大力开展部门帮扶。
实践证明，开展部门帮扶是一个行之有效的好办法。
各县市区要根据任务完成情况，动员县直部门和企事业单位，对农村互助幸福院建设开展一对一帮扶活动，定时间、定任务、定帮扶内容，重点在建院资金和物质上给予支持和帮助。
三是组织社会力量，支持农村互助幸福院建设。
要充 13 2018年2月27日《每日养老资讯》 分挖掘社会资源潜力，组织动员、鼓励外出务工经商人员和社会力量，参与农村互助幸福院建设，自愿为互助幸福院提供经济支持。
四是要加大督导检查力度。
各县市区要由政府牵头，组织有关部门对养老服务体系建设工作进行一次全面的、认真的梳理，对每项工作、每个乡镇、每个村进行逐一检查，查漏补缺，及时掌握工作情况，对工作进展快、任务落实好的单位和个人，要予以表彰奖励；对工作进展缓慢，任务落实不到位的单位和个人，要加大督导力度，并采取必要惩罚措施，督促其加快建设进度，限期完成任务。
五是要加大规范管理力度。
各县市区要深入基层，认真开展调查研究，立足本地实际，科学制定农村互助幸福院管理规范，并在实践中不断完善和发展。
（来源：衡水市民政局） /Home/Article/index/id/456/aid/46668 鹿泉市民政局全力推进养老服务体系建设 鹿泉市位于省会石家庄西部，面积
603平方公里，辖12各乡镇、2个省级开发区、208个行政村、人口38.5万人，全市60周岁的老年人5.7万人，其中，五保老人、独居的空巢老人，子女在外打工的留守老人共计12546人，占老年人口的22.7%。
目前，全市有各类养老机构13家，总床位数2095张（公办养老机构5家，床位698张，民办养老机构8家，床位1397张），达到了每千名老人拥有床位数38张，提前实现了省十二五确定的每千名老人30张位的奋斗目标。
近年来，鹿泉市围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐”的工作目标，坚持领导上重视、政策上支持、资金上保障，扎实推进养老服务体系建设，初步形成了“以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充”布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的基本养老服务格局。
一、领导重视，把推动养老服务体系建设作为重大民生工作摆在首位 鹿泉市把养老服务体系建设工作摆到党委政府工作的重要位置，列入重要议事日程，将养老服务体系建设列入全市经济和社会发展计划，纳入财政预算。
坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门合力抓，形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协调、社会广泛参与的工作格局。
一是建立组织机构。
市委、政府成立了由市委副书记为组长，市政府副市长为副组长，市直有关职能部门为成员的鹿泉市养老服务体系建设工作领导小组，统一协调部署统筹谋划全市养老服务体系建设工作，定期召开会议研究推进养老服务体系建设工作的有效措施和办法，解决养老服务体系建设的重大问题。
二是建立工作制度。
建立健全各成员单位联络制度，包括会议制度、立项制度、跟踪督查制度、信息工作制度、通报制度、激励制度等。
三是明确各成员单位职责。
民政部门和老龄部门充分发挥职能作用，做好规划、指导、协调、扶持和管理工作。
发展改革部门将养老服务体系建设列入中长期国民经济和社会发展规划以及年度计划，及时办理养老服务基础设施项目审批手续。
财政部门逐步建立符合养老服务体系建设需要的公共财政投入增长机制。
人力资源和社会保障部门加强养老服务人员职业技能培训与鉴定，为养老事业提供公益岗位。
卫生部门积极探索医养结合的新路子，不断拓展社区养老卫生服务范围。
规划和城乡建设部门按照国家有关规定将养老机构建设纳入城乡公共设施建设规划，统一规划、同步实施。
国土资源部门优先安排养老机构建设用地计划指标，对新办的非营利性养老机构采用划拨方式供地。
规划部门把老年人福利设施纳入公共设施统一规划。
公安消防部门加强养老机构消防设施的安全检查，督导整改火灾隐患，加大维护老年人合法权益的打击力度，精神文明建设工作部门要积极倡导敬老、养老、助老的社会风尚。
新闻媒体加大敬老、养老、助老先进典型及公益广告的宣传力度。
各有关部门积极履行职责，加强沟通、密切协调、合力推动了养老服务工作。
14 2018年2月27日《每日养老资讯》
二、政策支持持续加力，为推动养老服务体系建设提供强大的财力支撑 推进养老服务体系建设，优惠政策和资金支持是重要保证。
鹿泉市充分发挥经济强市的优势，在政策和资金上全力保障，为推动养老服务体系建设提供强大的财力支撑。
一方面是政策保障。
市委、市政府先后制定出台了《加快推进养老服务体系建设的意见》、《鹿泉市“十二五”养老事业发展规划》、《鹿泉市关于大力推进农村养老“幸福工程”的意见》、《鹿泉市支持养老机构建设优惠政策》以及高龄津贴、助老健康御险等一系列专项规划和保障性文件，对促进养老服务体系建设，起到了巨大的推动作用，另一方面是财力支持。
在确保民政事业中心、区域敬老院等公办养老机构建设资金足额到位的同时，通过资金、政策等方式，积极扶持民办养老机构的发展，在建设资金资助、床位运营资金补贴上给予支持，在用地、用房、水电、税收等方面给予优惠。
同时，市财政每年出资470万元，为全市老年人建立了高龄津贴制度和助老健康御险制度，惠及全市所有老年人，这两项惠民政策在石家庄周边县市中，鹿泉市是全面落实政策的少数县市之
一，涉及人数和资金总量都位居石市前列。
近两年来，市财政共投入养老服务事业资金达3500万元，是历史上投资最多，增速最快的时期，为社会养老服务体系建设提供强大的财力保障。
三、措施得力效果明显，养老服务体系格局基本形成 （一）多措并举，农村互助幸福院实现全覆盖。
推进农村以村为单位，整合闲置校舍、厂房、民房等房产资源，坚持自治、自愿、自保、自助的原则，多方筹资、多措并举，推进建设以“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的福利型、补贴型、自助型、慈善型等多种模式并存的农村互助幸福院建设。
去年以来，鹿泉市将解决农村“老有所养”问题作为促进农村和谐发展、确保农村持续稳定的重要内容，在充分学习借鉴邯郸市肥乡县农村互助幸福院建院经验的基础上，结合实际，按照“一年打基础、两年全覆盖、三年上水平”的总体思路，坚持政府主导、部门协作、村级自建的原则，大力推进互助幸福院建设，截至2012年10月底，村村建起幸福院，实现农村互助幸福院全覆盖，提前两年完成了河北省和石家庄市下达的目标，市、乡、村三级共投入资金1500多万元，建成农村互助幸福院208所，惠及6000余名农村老年人，为万余户农村家庭解决了后顾之忧。
在推进幸福院建设中主要有三个特点：一是领导重视，高位推动。
市委、市政府将农村互助幸福院建设纳入了重要议事日程，列入了重要民生项目，成立农村互助幸福院建设领导小组，制定了《鹿泉市关于大力推进农村养老“幸福工程”的意见》，列入各乡镇各有关部门年终考核内容，签订了责任状，特别是将农村互助幸福院列入2012年重点实施的“六有”幸福工程和文明生态村“十个一”创建工作。
同时，市委、市政府两个督察室与民政局成立了联合督导组，定期进行督导检查，年底进行考核，兑现奖惩；二是加大投入，落实奖补。
明确了推进农村社会养老“幸福工程”的优惠政策和奖补措施，对完成农村社会养老“幸福工程”任务的村，经验收达标的，根据床位多少，在为每个幸福院统一配发床和床上用品的基础上，给予每所幸福院3000元—10000元奖补。
全市13个乡镇（区）都制定了相应的奖补政策，民政部门为各村提供业务指导，帮助村两委制定建设规划、培训管理人员，统一制作了门牌及规章制度，配置床、被褥等生活用品；三是建管并重，规范管理。
幸福院建成后，抓管理、抓服务，提高其生命力是关键。
首先明确了乡镇党委、政府的责任，把幸福院建设列入考核各村的工作政绩的目标任务，定期检查验收。
明确了村“两委会”是幸福院组织管理服务的主体，幸福院运转中出现的各种问题，村支部书记是第一责任人，每个村都建立了5—7人的农村养老幸福院院务管理委员会，村支部书记兼院长，村主任兼副院长。
其次是健全各种规章制度。
制定农村互助幸福院必须达到有独立场所、有必要的生活住宿设施、有制度、有牌子、有文体娱乐器材、有管理机构的“六有”标准，建立健全了安全制度、财务管理制度、卫生制度、伙食管理制度、互助学习制度和进院出院制度。
再有就是建立可持续发展的保障机制。
将农村互助幸福建设列入财政投入机制，并将幸福院建设必要的奖补经费列入财政预算，逐步加大对幸福院投入力度，确保其健康稳定发展。
（二）加大投入，民政事业服务中心和区域性敬老院建设再上新台阶。
民政事业服务中心是由政府兴办，以敬老院、福利院、光荣院为基础，集优抚医院、救助站、军休所等为一体的，具有“多院合一”功能的养老服务机构。
区域性敬老院是由政府建设的、具有一定规模、辐射一定区域、为农村 15 2018年2月27日《每日养老资讯》 五保对象提供集中供养服务的养老机构。
近年来，鹿泉市共投资3500万元积极推进“多院合一”的民政事业服务中心建设和区域性敬老院建设，取得了显著成就。
主要有两个特点：一是舍得投资，规模大，标准高。
民政事业服务中心项目总占地19.25亩，总建筑面积为14261.49平方米，项目总投资将达到2325万元，床位602张，于2012年10月底完工入住使用。
二是管理规范，供养能力高。
通过加强组织机构建设、制度建设、管护人员培训上岗、开展优质服务等手段和措施，目前，五保集中供养能力为64%，到2015年末，全市五保集中供养能力达到75%以上。
三是积极拓展民政事业服务中心和区域性敬老院服务功能。
实行“院户挂钩”的方式，对分散供养的五保对象，提供必要的医疗救护、生活照料等服务，收到了良好的社会效果。
（三）创新理念，全方位支持社会力量兴办养老产业实现新突破。
政府主导、社会参与、市场化运作，是弥补政府资金不足，满足日益增长的老年人机构养老需求的有效手段。
工作中，主要抓“三到位”，即规划到位、政策到位、服务到位。
“规划到位”就是加强总体规划，完善养老机构的空间布局，合理调整养老机构的类型层次，进一步优化床位结构，满足高、中、低档次不同层次老年人的需求。
“政策到位”就是抓好政策的落实，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，对民营养老机构和公办养老机构一视同仁，在养老机构建设用地上优先保障，在各类建设运营税费上进行减免，在建设资金补助和运营补贴上足额列支。
“服务到位”就是各相关部门要加强协调配合，对社会力量兴办养老服务机构，减少审批环节，缩短审批时限，主动搞好服务。
目前，全市共有民办养老机构8家，床位1397张，到“十二五”末，全市民办养老机构新增养老机构床位1000张以上，千名老人拥有床位数达到50%以上。
力争将这一“夕阳工程”打造成朝阳产业，使其既服务于老年事业，又促进养老产业发展。
（四）建立长效机制，老年人幸福指数明显提高。
让改革开放成果更多地惠及老年人，努力提高老年人的幸福指数，是推动养老服务体系建设的重要组成部分。
首先是建立养老敬老制度。
按照尽力而为、量力而行，逐步提高标准、扩大范围的原则，建立并逐步完善高龄老人津贴制度，自2011年开始重点对80岁以上的老人划分80-90岁，91-99岁，100岁以上三个年龄段分别按每人每月35元、50元、300元的标准发放高龄津贴，市财政每年列支385万元用于高龄老人津贴；其次是开展“助老健康御险”活动。
“助老健康御险”活动是专门为55岁以上老年人设立的带有福利性质的低收费、高保障的养老保险，是老年人在现有基本医疗保险之上的有益补充，旨在为老年人意外伤害事故建立保险补偿屏障。
55岁以上的老年人每人年交保费10元，在意外伤害后就可从中国人寿保险公司得到意外死亡或伤残保险金5000元、意外伤害医疗保险金2000元。
自2011年开始由市政府出资为全市55—80岁老年人统一投保1份。
市财政每年列支85万元，2012年参保人员8.2万人，市政府出资82万元。
（五）强化行业管理，养老服务事业规范发展取得长足进步。
一是健全养老服务机构和服务组织监管体系。
研究制定鹿泉市养老服务机构管理办法，加强对养老服务机构的监督管理；已着手建立居家养老服务准入制度，逐步规范养老服务组织的管理；二是初步建立政府养老服务补贴资金绩效评估体系。
对养老服务机构的财政专项资金的落实和使用、养老服务机构和服务组织的服务技能和服务质量等进行评估、审查，对工作力度大、成效明显的予以奖励，优先扶持。
三是制定行业发展规划，加强行业规范与指导，行业监管和服务水平显著提高。
（来源：鹿泉市民政局） /Home/Article/index/id/456/aid/46664 养老服务市场全面放开进入关键年 "继续深化养老机构的'放管服'改革，全面放开养老服务市场"日前被民政部明确列为
2018年重点工作任务之
一。
连日来，山西、云南、安徽、江苏等地接连发文，对全面放开养老服务市场出台细则。
在专家看来，今年是养老服务市场全面放开的关键年，从中央到地方都将引导社会资本加大对养老服务市场的投入，未来或从供需两端同时发力，加快推出包括用房及贷款倾斜在内的一揽子支持政 16 2018年2月27日《每日养老资讯》 策。
记者了解到，中央投资方面，国家发展改革委持续安排中央预算内投资支持养老服务设施建设， 从2011年的9亿元提高到2017年的30亿元，七年间投资总数超过166亿元。
民政部从2011年到2017年共安排81亿元彩票公益金支持养老服务体系建设。
地方层面在资金扶持上也不遗余力。
例如，云南省日前提出，个人和合伙创办养老机构的，可分别申请最高10万元和50万元的创业担保贷款;小微养老服务企业可申请最高200万元的创业担保贷款。
担保贷款给予2年财政贴息。
在全面放开养老市场方面，地方的步伐不断加快。
民政部方面表示，未来将进一步完善养老服务政策制度，鼓励发展PPP项目，吸引更多社会资本投入养老。
同时，加大养老院投入，出台分级养老院标准，引导养老院在更高标准上建设。
中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前养老服务市场存在数量不足、结构错位、质量有待提高等问题。
特别是养老服务供给不足和大量养老床位空置之间的结构性矛盾突出。
"有需要的人得不到、有供给的没人要，这说明供给没有以需求为导向，如果引入社会资本，情形会大为改观，因为社会资本会追着需求跑。
"对于养老服务市场全面放开，张盈华认为，可从三方面来理解:一是对民营、外资等社会资本放开，降低准入门槛、精简审批手续;二是对社会力量参与公办养老机构改革放开，运用独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，将政府办机构占比减至50%以下;三是对地处偏远、经济困难、重度失能等特殊群体重点放开，通过政府补贴引导供给。
专家认为，供需两端同时发力，是全面放开养老服务市场的政策取向。
"一方面，加快推行长期护理保险制度，对重度失能老人、困难老人、农村老人有所倾斜，提高他们对养老服务的购买力，吸引社会资本增加养老服务供给。
另一方面，在水电气暖上，特别在用房上给予倾斜政策，房租是民营养老机构的最大压力，应为他们释压。
"张盈华说。
（来源：猎云网） /Home/Article/index/id/454/aid/46569 9部门印发意见：强化家庭责任扶养留守老人 记者日前从民政部举行的2018年第一季度例行新闻发布会上获悉：近日，民政部、公安部、司法部、全国老龄办等9部门联合印发《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》，意见提出，强化家庭和子女在赡养、扶养留守老年人中的主体责任和法定义务，落实县乡两级政府在维护留守老年人权益中的基本职责，建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务工作机制。
意见提出，家庭是农村留守老年人赡养和关爱服务的责任主体。
子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，扶养人要依法履行扶养义务。
子女或其他赡养人、扶养人应当经常看望或者问候留守老年人，不得忽视、冷落老年人。
意见提出，村民委员会要在县乡两级政府的统筹协调和组织引导下，加强留守老年人关爱服务工作。
协助做好辖区内留守老年人基本信息摸查，以电话问候、上门访问等方式，定期探访留守老年人，及时了解留守老年人生活情况，将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象，村民委员会要及时通知并督促其子女和其他家庭成员予以照顾，同时报告乡镇人民政府。
（来源：人民日报） /Home/Article/index/id/454/aid/46583 17 2018年2月27日《每日养老资讯》 吴玉韶：到2050年前后，我国老年人口将达到峰值4.87亿！ 2月26日，新京报记者从全国老龄办获悉，全国老龄办、中组部、中宣部等14个部门联合在全社会开展人口老龄化国情教育。
据全国老龄办及相关专家介绍，目前我国人口老龄化进程快，2017年底，我国60岁以上老年人口已达2.41亿人，预计到2050年前后，我国老年人口将达到峰值4.87亿。
全国老龄办副主任吴玉韶介绍，截至2017年底，我国60岁以上老年人口2.41亿人，占总人口17.3%。
我国从1999年进入人口老龄化社会到2017年的18年间，老年人口净增1.1亿，去年新增老年人口首次超过1000万，预计到2050年前后，我国老年人口将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。
“西方国家都是在经济发达以后，进入人口老龄化社会，而我国则是在经济尚未发达时，进入人口老龄化社会，具有‘未富先老’‘未备先老’的特点。
”吴玉韶表示，“人口众多、结构老化”将是未来我国可持续发展的人口基础，是我们新的基本国情。
人口老龄化国情教育面向全社会，重点对象是党政干部、青少年和老年人。
计划用3年时间，到2020年，我国全社会人口老龄化国情意识明显增强，关爱老年人的意识和老年人的自爱意识大幅提升。
我国人口老龄化国情教育主要有5项内容，包括开展人口老龄化形势教育，开展老龄政策法规教育，开展应对人口老龄化成就教育，开展孝亲敬老文化教育以及开展积极老龄观教育。
根据工作要求，各地各有关部门要建立健全开展人口老龄化国情教育的领导和工作机制，将国情教育纳入年度工作计划。
人口老龄化国情教育将通过开展主题宣讲、集中宣传、举办文化活动、组织文艺创作，以及创新教育形式等方式开展。
包括把人口老龄化国情教育纳入大中小学教育教学内容及党校、行政学院和各级领导班子理论学习中心组和干部培训教育内容；在各级各类介绍工作文化场所充分利用电子屏、宣传栏、展板、标语、海报等开展专题宣传等。
中国人民大学社会与人口学院荣誉一级教授邬沧萍表示，对人口老龄化的挑战必须高度重视。
“虽然我国经济规模稳居世界第二位，但是人均GDP在世界排名70位左右，劳动生产率只相当于美国的五分之一左右。
因此，在我国发展过程中，既要抓好防范重大风险，精准脱贫、污染防范的攻坚战外，也要把应对人口老龄化放在重要的议事日程上来。
”邬沧萍说。
（来源：新京报） /Home/Article/index/id/454/aid/46584 全国老龄办：将在全社会开展人口老龄化国情教育 全国老龄工作委员会办公室
26日在北京召开新闻发布会，宣布在全社会启动人口老龄化国情教育。
全国老龄办副主任吴玉韶介绍说，为增强全社会人口老龄化国情意识，全国老龄办、中组部、中宣部等14个部门决定联合在全社会开展人口老龄化国情教育。
吴玉韶说，人口老龄化国情教育主要有五项内容：一是人口老龄化形势教育。
中国老年人口数量最多，人口老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。
二是老龄政策法规教育。
重点宣传解读老年人权益保障法、《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》等重要老龄政策法规。
三是应对人口老龄化成就教育。
积极向国内外宣传中国在应对人口老龄化过程中取得的巨大成就，宣传在老年人社会保障、养老服务业发展、健康老龄化、老年宜居环境、老年维权、老年优待等 18 2018年2月27日《每日养老资讯》 诸多方面的积极进展。
四是孝亲敬老文化教育。
开展具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化教育，把弘扬孝亲敬老纳 入社会主义核心价值观宣传教育，激励人们向上向善、孝老爱亲。
五是积极老龄观教育。
倡导全社会树立积极老龄观，积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年 生活，积极做好全生命周期养老准备。
中国人民大学社会与人口学院教授邬沧萍认为，开展人口老龄化国情教育有助于提高对老年人健 康的科学认知，促进实现健康老龄化和积极老龄化，并能催生和创造老年人友好的社会环境，深化认识老年健康和健康中国的重要性和战略性。
同时，人口老龄化国情教育有助于加深对新时代的主要矛盾的认识，改革开放近40年来，中国主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾。
北京大学人口研究所教授穆光宗认为，对党政干部开展国情教育，有利于引导和重塑老龄化社会的政府行为，谋划好政策、制度和文化三大应对，构建共建共融共享的老年友好型社会。
对青少年群体开展国情教育，可以加固人口老龄化的支撑力量和后备力量。
对老年人开展国情教育，有助于实现“幸福快乐、健康长寿”的老年梦，使生命更有尊严和价值。
（来源：中国新闻网） /Home/Article/index/id/454/aid/46585 14部门联合开展人口老龄化国情教育 2月26日，全国老龄办在京召开新闻发布会，宣布在全社会启动人口老龄化国情教育。
据悉，为了增强全社会人口老龄化国情意识，全国老龄办、中组部、中宣部等14个部门决定联合在全社会开展人口老龄化国情教育。
全国老龄办副主任吴玉韶出席新闻发布会并介绍人口老龄化国情教育的有关情况。
南开大学老龄发展战略研究中心主任原新教授作专家解读。
全国老龄办宣传部主任刁海峰主持发布会。
人口老龄化国情教育以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为根本遵循，以《老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等为基本依据，以增强全社会的人口老龄化国情意识为出发点，以开展积极应对人口老龄化行动，促进老龄事业和产业全面协调可持续发展，不断增强广大老年人获得感、幸福感、安全感为根本目的。
人口老龄化国情教育面向全社会，重点对象是党政干部、青少年和老年人三类人群。
到2020年，我国全社会人口老龄化国情意识明显增强，关爱老年人的意识和老年人的自爱意识大幅提升，积极应对人口老龄化的社会氛围更加浓厚。
人口老龄化国情教育主要有五项内容。
一是人口老龄化形势教育，全面阐释和深入分析我国人口老龄化的基本情况、主要特点、发展历程、深刻影响等，引导全社会准确把握人口老龄化对我国经济、政治、文化、社会、生态发展带来的机遇和挑战，正确看待我国人口老龄化的发展规律，进一步增强全社会及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的共识和观念;二是老龄政策法规教育，重点宣传和解读《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》及《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》等重要老龄政策法规，宣传各级党委、政府出台的老龄政策法规，加大老龄政策法规的执行力度，推动促进各项政策制度有效衔接;三是应对人口老龄化成就教育，积极向国内外宣传我国在老年人社会保障、养老服务业发展、健康老龄化、老年宜居环境、老年维权、老年优待、老年文化教育以及社会参与等诸多方面的积极进展;四是孝亲敬老文化教育，开展具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化教育，把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，激励人们向上向善、孝老爱亲;五是积极老龄观教育，倡导全社会树立积极老龄观，积极做好全生命周期养老准备，充分发挥广大老年人的积极作用，对老年人进行自尊、自强教育，引导广大老年人增强自爱意识。
通过开展主题宣讲、进行集中宣传、举办文化活动、组织文艺创作、创新教育形式等五项具体措施扎实抓好教育活动的深入有效开展。
19 2018年2月27日《每日养老资讯》 14部门要求各地各有关部门建立健全开展人口老龄化国情教育的领导和工作机制，将人口老龄化国情教育纳入年度工作计划，列为年度工作考核和《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》评估重要内容。
各级老龄部门作为人口老龄化国情教育的牵头单位，要切实履行综合协调职能，抓好统筹推进。
各有关部门要加强协同配合，根据任务分工，发挥各自优势，形成工作合力，共同推动人口老龄化国情教育扎实有效开展。
吴玉韶指出，在全社会开展人口老龄化国情教育，是贯彻落实习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话重要指示精神，开展积极应对人口老龄化行动的重要举措，有利于营造全社会关心、支持、参与积极应对人口老龄化的良好氛围，激发全社会增强应对人口老龄化的主动性、针对性、自觉性，对于构建党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作大格局，确保我国老龄事业全面协调可持续发展，确保全体老年人共享改革发展成果，确保实现决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，具有重大而深远的战略意义。
新华社、人民日报、中央电视台等40余家中央主流媒体和老年媒体参加了新闻发布会。
（来源：全国老龄办） /Home/Article/index/id/454/aid/46653 热点新闻 全国老龄办召开党组理论学习中心组扩大会议传达学习贯彻党的十九大精神 10月27日上午，全国老龄办召开党组理论学习中心组扩大会议传达学习贯彻党的十九大精神。
全国老龄办党组书记、常务副主任王建军主持会议并传达学习黄树贤部长在民政部直属机关党员干部大会上传达学习的十九大会议精神，集中学习了中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议、中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央纪律检查委员会工作报告的决议和中国共产党第十九次全国代表大会关于《中国共产党章程(修正案)》的决议。
王建军在传达中指出，党的十九大报告立意高远、与时俱进，气势恢宏、震撼心灵，令人鼓舞、催人奋进。
报告主题鲜明、不忘初心、举旗定向，系统总结了过去五年的伟大成就和历史性变革，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对一系列重大问题作出新判断新论述，进一步明确了“两个一百年”的目标任务，进一步提出了全面从严治党的新任务新要求，是中国共产党在中国特色社会主义进入新时代的政治宣言，是对中国特色社会主义认识的新飞跃，是一篇重要的马克思主义理论文献。
坚信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们党一定能站在新的历史起点，带领全国人民奋力走好新时代的长征路。
王建军强调，学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期全国老龄办的首要政治任务。
我们要按照黄树贤部长的要求，一是要加强组织，明确要求，层层传达，迅速掀起学习贯彻十九大精神的热潮。
要原原本本、原汁原味地学习党的十九大报告、十八届中央纪律检查委员会的工作报告、党章修正案的主要精神和习近平总书记在大会期间的重要讲话精神。
坚持学原文、悟原理，深刻领会十九大精神的丰富内涵和精神实质，尤其是要着力抓好十九大报告和新时代中国特色社会主义思想的学习领会，着力抓好十九大报告中有关老龄工作的重大决策部署的学习。
学习要由浅入深、层层深入，要学深悟透，切实达到用十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的目的。
二是要采取集体学习和个人自学等多种形式加强对十九大精神的持续深入学习。
领导干部要以上率下带头学习、带头宣讲。
不仅办党组成员要带头学，各部门、直属单位和代管社会组织的主要负责人也要带头学、率先学。
要结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，带领直 20 2018年2月27日《每日养老资讯》 属机关全体党员干部职工学，引领全国老龄系统学，形成全国老龄系统学习贯彻十九大精神的良好氛围。
三是要确保学习效果，切实做到内化于心、外化于行。
通过学习，更加自觉地把思想和行动统一到十九大精神上来，统一到坚定不移走中国特色社会主义道路上来，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
四是要全面贯彻党的十九大有关老龄工作的新部署新要求。
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，不仅对党和国家工作提出了许多新要求，也对老龄工作提出了新的更高要求。
我们要在十九大精神的指引下，坚持以人民为中心的发展思想，强化责任担当，加强顶层设计，研究制定贯彻落实的具体措施，抓好会议部署的各项工作任务的细化安排和有效落实，推动老龄工作创新发展。
五是认真贯彻落实党的十九大对全面从严治党的新部署新要求。
要进一步发挥全国老龄办党建工作领导小组、党风廉政建设领导小组的统筹协调作用，更好地履行办党组的主体责任，层层压实各基层党组织和党员领导干部的党建工作责任，要以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全体党员干部职工的积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进直属机关各党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，进一步转变工作作风，不断改进工作方法、全面提升工作本领，以抓铁有印，踏石留痕的工作作风，不断开创老龄工作新局面。
六是要把学习宣传十九大精神过程中所焕发出的政治热情转化为做好老龄工作的强大动力。
要以十九大精神为统领，推动做好当前各项工作，确保按时高质量完成2017年全国老龄工作会议部署的各项工作任务。
要加强老龄基层基础工作调研，倾听基层的心声和呼声，谋划部署好明年的老龄工作。
确保十九大和党中央国务院决策部署落实到基层，增加人民群众尤其是广大老年群体的获得感和幸福感。
10月27日下午，按照全国老龄办党组理论学习中心组扩大会议的安排部署，直属机关各部门、各直属单位和代管社会组织迅速组织展开了学习宣传十九大精神的行动，全体党员干部职工参加了学习。
（来源：全国老龄办） /Home/Article/index/id/454/aid/32333 临终关怀的四个"镜头"：守护直到生命的尽头 生老病死,是无法回避的人生命题。
春节的喜庆和团圆的期望也不能阻止生命的凋零。
在离
2018年春节还有17天的时候,癌症老人王兴国走完了他的人生历程。
“可能过不了这个年了”,这是医生一个月前为他下的诊断,奇迹没有发生。
令人安慰的是,王兴国在去世前接受了近半年的临终关怀服务,走得没有那么痛苦。
帮助治愈无望的病人安然离世,临终关怀服务的需求正被日益放大。
镜头一：煎熬 去年,80岁的王兴国老人患上胃癌,在医院治疗了一段时间被宣判没有治疗价值之后,他转入青岛市北区红十字老年护理院,接受临终关怀。
在护理院,护理员照顾王兴国的饮食起居,给他翻身、擦洗、换衣、喂饭,医生和护士为他观察病情、打针和输液。
疼痛是王兴国在生命末期最强烈的感受,一疼他就闹,忍不住地哼哼,在床上滚来滚去。
每次护士来打止疼针的时候,护理员都在一边帮忙安抚、哄着他,让他慢慢静下来。
21 2018年2月27日《每日养老资讯》 2018年1月份最后那几天,他慢慢昏睡过去,直至失去呼吸。
“再也不用遭罪了。
”送走父亲,王兴国的女儿在悲痛之余,试着这样劝慰自己。
这场离别,从父亲被诊断治愈无望的那一刻起就在一天天向她靠近。
让父亲在医院急救室接受“过度治疗”,满身插满管子抢救无效去世,或者在家中“等死”受尽病痛折磨,都不是她想要的结果。
权衡之后,她把父亲送进了护理院。
“全天有人照顾,让他保持整洁体面,给他止疼,陪他说话,我每天下班来看他,他不会走得那么痛苦和孤独。
”父亲在护理院住了将近半年,这个时间远远超出她的预期,让她多少感到安慰。
临终病人遭受的煎熬是常人无法想象的。
医学界数据显示,70%以上癌症晚期患者有疼痛症状,有些患者会痛不欲生,甚至发生自杀行为。
缓解疼痛、疏导情绪是临终关怀的主要内容。
市北红十字护理院院长谢东告诉记者,临终关怀也被称为安宁疗护,它不是一种治愈疗法,但也不意味着放弃治疗,而是在病人将要离世前的几个星期甚至几个月时间内,为其减轻病痛与其他带来不适的生理症状,排解心理问题和精神恐慌,使病人更平静地面对死亡。
除了身体上的病痛,心理上的恐惧和焦虑也缠绕着重症病人。
在谢东看来,这源自病人因疾病而产生的“丧失感”,“他会跟别人比,别人可以自己吃饭,我不能。
我原来可以走路,现在不能。
身体机能的逐渐丧失,会让他担心和害怕。
”刚入住护理院时,段瑞生难以进食,只能吃少量流质食物,肾衰和心衰几乎摧毁了他。
经过一段时间的疗护,他渐渐吃得下普食了。
他抬手指了指床边桌上的一盒草莓,言语间带着些骄傲地说,“一天能吃这么一盒,女儿天天给我买。
”尽管如此,段瑞生对自己的身体状况并不乐观,“我知道好不起来了,活一天算一天吧。
”与年老体衰随之而来的能力的丧失更让段瑞生痛苦。
他年轻时候走南闯北,国内各省份几乎去了个遍,如今他73岁,活动范围被局限在了一张床上。
虽然力气微弱,段瑞生依然健谈,回忆起年轻时候的灿烂日子,沉重的眼睑之下隐约闪烁出神采。
“我也喜欢看书,《巴黎圣母院》《悲惨世界》《基督山伯爵》《茶花女》和好多名著我都看过,我以前记忆力好,看过的书都能讲出来,现在记不住了。
”段瑞生的女儿一直在鼓励他,许诺等他好起来带他去台湾省、去书店,他摇摇头,没有应答。
镜头二：求生 在青岛市中心医院,两位癌症末期病人已经被诊断为不可治愈,正处在安宁疗护阶段,其中一位是个年仅27岁的女孩,患的是胃癌。
在护士长唐淑美眼中,这个女孩始终表现得非常坚强,“每次问她感觉怎么样,她都说还好。
”据唐淑美介绍,与普通病人的疗护不同,临终前的安宁疗护要求护理技术更加娴熟,通常交给资深护士去做,避免由于人为因素给病人增加额外痛苦。
同时,安宁疗护更注重心理层面的陪护,多倾听、疏导病人。
“病人常说自己觉得这个病好不了,很无可奈何但是又不舍得离开的那种感觉,我们有时候也没法用语言去给他安慰了,更多的是倾听。
” 胃癌末期的这个女孩起初不愿意和唐淑美交流,接触时间长了,才渐渐向她敞开心扉,言语间流露出对这个世界的无限留恋。
“她有个小孩,才两三岁的样子,心里肯定特别放不下孩子。
”女孩的丈夫和母亲一直在医院陪护,每次看见她的母亲面无表情地坐在那里,唐淑美都觉得心酸,“她太年轻了,白发人送黑发人是最悲伤的。
”“下达病危通知书之后,家人没有告诉她,但是她好像心里都明白。
”唐淑美说,女孩耐心地配合打针、输液,从未表现出消极抵抗,也从不抱怨,仍然隐隐地抱着求生的希望,这是她坚强表现的源头。
“其实病人到最后阶段求生欲望都非常强烈,这个欲望能支撑他们维持生命的时间更长。
但愿她能熬过这个春节。
”市北红十字老年护理院的护理主任谭美松曾经照料过一位患皮肤癌的老人。
入院时,老人全身溃烂,持续高烧不退,整个人几乎已是奄奄一息的状态。
谭美松一边配合护士给他退烧,一边坚持在他皮肤上擦药,十几天后,老人从鬼门关上返了回来。
“他很高兴,清醒一些以后还跟我说,妹妹,等我出院了请你吃饭。
”病情的好转让老人重燃生的希望,谭美松也为此感到不可思议,觉得是一股求生念头救了他。
然而好景不长,两个多月以后,老人病情复发,又是持续高烧,烧到体温表都看不到头。
迷迷糊糊之时,老人含混不清地嘟囔过几次“不行了”,但最终还是挺了过来。
早已被医院判了“死刑”的老人,在经历了一次次病情反复之后,竟然将生命延长了三年。
在他的家人、医生和护理员眼里,这几乎是个奇迹。
谭美松说,“他去世时应该没有遗憾了吧。
他知道这个病迟早会要了他的命,但是只要能坚持一天,他就坚持一天,从来没有放弃过求生,很勇敢。
” 镜头三：和解 22 2018年2月27日《每日养老资讯》 让病人更坦然地接受死亡是临终关怀的目的之
一,然而这并不是一件容易的事情。
青岛市中心医院的心理服务志愿团队为很多癌症末期病人提供过心理帮助,心理治疗师牟宗珂是其中一员。
她从接触过的众多临终病人身上发现,“没有人是不怕死的,人类的本性就是会对死亡有恐惧和焦虑。
”生命走到尽头,人免不了回头看。
牟宗珂认为,一个人所感知到的生命价值感的高低将直接影响他们面对死亡的态度。
“离开人世的时候,有的人很恐惧,有的人很坦然,恐惧的人往往是因为他感觉他这一生没有价值,觉得生命没有什么意义。
比较坦然的人可能是因为他觉得自己的生命是有价值的,即便在这里画了一个句号,也没有什么可遗憾的。
”重塑病人的价值感,这是牟宗珂试图通过人心理服务达到的目标。
“我们让病人重新看到他以前所忽略的一些事情,比如那些他自己认为很简单但事实上让别人受益了的事情。
我们鼓励或者帮助病人去说出他内心的感受,在这个过程中尊重他、理解他,让他感到自己是被重视的、是重要的,这个沟通本身就是一个重塑价值感的过程。
” 人生病以后,情绪容易喜怒无常。
在牟宗珂看来,这可能是之前积压的负面情绪在生病以后被放大,也可能是病人觉得生病的自己是个麻烦、拖累,对家人感到愧疚,对自己感到愤怒,或者对那些放不下的情感牵绊感到无能为力。
“带着负面情绪走是很痛苦的。
”牟宗珂,帮助病人在生命末期倾吐自己、重新审视自己,能让他们找到情绪的出口,达成与自己、与他人的和解。
有个病人在生前向牟宗珂讲起很多往事,快乐的、或是悲伤的,也多次表达过他对爱人和女儿的抱歉。
他觉得把精力都用在了工作上,疏忽了家庭,是不称职的丈夫和父亲。
他曾经答应陪爱人出去旅游,一直没有兑现,满心愧疚。
女儿很小就被送出国学钢琴,他自认对她照顾得太少,如今女儿长大了、回到他身边了,他却不久于人世,深感遗憾。
更大的遗憾是,他没法看着女儿结婚,不知道她会遇上什么样的爱人。
“他反复告诉我他是多么感谢爱人在任何时刻的陪伴,多么爱他的女儿。
但是他以前在生活中不善言谈,这些话他从来没有对家人说过,直到最后也没有说出口。
”牟宗珂说,这个病人去世后,他的妻子和女儿来感谢她,也想知道他生前对她说过些什么。
出于对病人隐私的保护,牟宗珂没有讲太多,只告诉他们,“他一直不好意思亲口对你们说,陪伴你们太少,他觉得很抱歉,但是他真的很爱你们。
他也很牵挂,他离开以后,你们会生活得怎么样。
”母女俩听罢,抱头痛哭。
一场和解,跨越了生死。
牟宗珂说,可能到人之将死的时候,那些平日里难以启齿的话才会表达出来,那些纠缠已久的心结才能打开。
“在我们的文化里,家人之间不习惯互相表达爱。
我们志愿者可以做一个桥梁,帮助他们传递这部分情感,完成他们情感上的连接。
” 镜头四：告别 逝者已矣,生者如斯。
临终关怀除了帮助病人舒适、平静地离开人世,也帮助他们的家属更好地面对亲人生命的凋零,处理亲人丧失所带来的巨大创伤。
刘文霞第一次在红十字老年护理院见到谭美松的时候,说起母亲的病情,止不住地掉眼泪。
母女两人从外地来青,相依为命,母亲进入胃癌末期,她的世界像是突然垮了一半。
工作太忙,她无力一人照顾母亲,只好把她送到护理院。
学会与母亲告别,这一课对她来说太难了。
母亲的身体一天天地衰弱下去,刘文霞时刻在为自己做心理建设,说服自己接受这样的事实。
“当着她母亲的面,她显得很乐观,但是背地里经常偷偷抹泪。
”谭美松每次看见她哭都安慰她,“你要打起精神来,以后的路还得你自己去走。
” 老人去世那天,谭美松和刘文霞一起为老人擦洗梳妆、穿上寿衣,目送他们随灵车离开。
“她表现得比我想象中平静一些,失去母亲这个打击,以后只能靠时间慢慢平复了。
” 唐淑美每年大约送走四五十位病人,无论是在病人疗护中还是去世后,对家属的心理疏导都是她工作中很重要的一项内容。
“放弃化疗、放疗这些治疗手段,转向安宁疗护,家属心里有一个坎儿需要先迈过去,因为这意味着你要真正开始直面亲人死亡这回事了。
”为了给病人希望和鼓励,家属常常向病人隐瞒病情,他们自己却心知肚明,因此可能比病人产生更大的心理困扰。
唐淑美说,“长期照顾病人是很疲惫的,家属在情绪上也会有起伏,有时候难免波及到病人身上,万一哪句话说重了,他们会非常自责,实际上这是可以理解的。
病人去世,即便知道他的生命已经是无法挽救的了,很多家属除了感到悲痛,也会怀疑自己是不是完全尽了心。
所以要疏导他们,做好哀伤辅导,或多或少给予他们一些安慰吧。
” 见过太多生死离别,医护人员和志愿者也在心理上遭受一些伤害,所以需要定期接受心理疏导来解压。
“看到病人走,我经常跟家属一起掉眼泪。
毕竟照顾病人时间长了,不想让他们离开,但也无能为力, 23 2018年2月27日《每日养老资讯》 只能尽力做好我该做的,让病人痛苦少一些。
”唐淑美说,这份工作教会了她看淡生死,“对生命的理解越来越简单了,生老病死,每个人都一样,就那么回事。
” 临终关怀始于英国,上世纪80年代后期被引入中国。
上世纪50年代,英国护士桑德斯在长期从事的晚期肿瘤病人护理工作中,目睹垂危病人的痛苦,决心改变这一状况。
1967年,她创办了世界著名的临终关怀机构hers’Hospice,使垂危病人在人生旅途最后一程得到舒适照顾。
此后,世界上许多国家和地区相继开展了临终关怀服务实践和理论研究,上世纪70年代后期,临终关怀传入美国,上世纪80年代后期被引入中国。
近年来,临终关怀在国内得到越来越多的认可和重视。
国家统计局数据表明,截至2016年,中国60岁以上老年人口达到2.3亿,占总人口的16.7%。
国家癌症中心数据称,中国恶性肿瘤发病率为270.59/10万,死亡率为163.83/10万。
世界卫生组织预计,到2020年,中国癌症死亡人数将达400万。
随着中国人口老龄化加剧和癌症死亡人数增长,对临终关怀服务的需求在不断增加。
中国抗癌协会副秘书长刘端祺在接受媒体采访时表示,我国每年有近300万癌症晚期患者需要临终关怀,制定临终关怀服务标准非常重要。
有些机构做的临终关怀服务比较低端,护理员专业水平有限,没能给患者好的医疗照护；有些机构打着临终关怀的幌子,仍给患者进行昂贵治疗和检查。
事实上,国内相关部门近年来一直在支持和探索临终关怀服务及相关机构建设,并为临终关准和治疗体系制定了“硬指标”。
2017年,国家卫生计生委印发《安宁疗护中心基本标准(试行)》,推动为疾病终末期患者提供身体、心理、精神等方面的照护和人文关怀。
按照标准,安护医疗中心至少有1名具有副主任医师以上专业技术职务任职资格的医师,每10张床位至少配备1名执业医师、4名护士,并按照与护士1:3的比例配备护理员。
青岛探索发展临终关怀 据了解,目前国内专门的安宁疗护中心或临终关怀机构较少。
有些医院设有安宁疗护专科,有些考虑到床位和人力有限,提供临终关怀的成本高,动力不足。
刘端祺认为,医院做临终关怀须得到国家政策扶持,建议政府对设立临终关怀病房的医院按照病床数量进行补贴,同时将临终关怀的药物和服务项目纳入报销,已纳入的提高报销比例。
这样医院才有动力去发展临终关怀事业,患者家属更愿意将临终患者转到临终病房。
在此情形之下,除了提供安宁疗护的专门机构和医院专科,具有专业资质的护理院、养老院成为临终关怀服务的重要承担者。
从青岛的情况来看,部分医院可以提供临终关怀服务,不少养老机构也陆续开展此项业务。
青岛市北区红十字老年护理院目前收护了绝症晚期、长期卧床和植物人等处于临终状态的老人100多名,对他们进行临终关怀。
院长谢东表示,“养老机构分纯养型和医养结合型,医养结合型的配备了医护人员,可以为重症在身或失能失智的老人提供医疗服务,安宁疗护、临终关怀也是其中一块内容。
” 实际上,青岛于2012年在全国率先建立的长期医疗护理保障制度也在一定程度上对推进临终关怀事业带来积极影响。
“长护险制度以身体失能人员为主要保障对象,失能程度、疾病种类都有界定标准,很多失能人员其实已经处在临终状态或者不可避免地进入临终状态,所以长护险也能解决临终病人一部分经济压力与现实需要。
”谢东说。
此外,去年12月,青岛出台《青岛市养老机构服务质量标准》等文件,对临终关怀服务提出具体要求,做了进一步规范。
按照标准,临终关怀应满足老人的生理及心理需求,减少老人的痛苦及对死亡的恐惧；应具备相应的环境、必要的设施设备和临终关怀的服务流程、须知或注意事项；应与相关第三方签订服务合同,明确服务内容和收费标准以及其他需要明确的事项；帮助老人记录临终遗言,协助老人完成遗体捐献等法律事务；尊重临终老人民族风俗及宗教信仰等。
（来源:半岛网） /Home/Article/index/id/457/aid/46672 24 老龄数据
2018年2月27日《每日养老资讯》 在践行为老服务宗旨的道路上开拓进取——近年来唐山市老龄工作巡礼 近几年来，唐山市人口老龄化形势日益严峻。
据第六次人口普查数据显示，全市60岁以上的老年人口已达108.9万人，占全市总人口的14.8%。
为做好应对人口老龄化的有关工作，近年来，唐山市老龄部门在市委、市政府的领导和重视下，坚持贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，充分发挥职能作用，积极协调动员有关部门单位支持，扎实做好各项基础性工作，有力地提升了工作水平，为推动全市老龄事业实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的总体目标创造了有利条件。
一、领导重视，将老龄工作列入了议事日程 唐山市市委、市政府坚持把老龄工作当作民生工作的一项重要内容来抓，重点突出了对养老事业的关注及对老龄工作的支持。
2009年，市政府办公厅印发了《唐山市加快社会养老事业发展的意见》，就加快全市社会养老事业发展提出了“到2013年每千名老人拥有养老床位数22张”。
目前，全市各类养老机构床位数已达到2.45万张，接近实现这一目标。
同时，明确了对养老机构用水、用电、供暖、燃气等方面按居民生活价格收费的规定。
2011年，市政府办公厅印发了《唐山市推进城乡社会养老“幸福工程”实施方案》，今年又印发了《唐山市2012年城乡社会养老“幸福工程”实施意见》，围绕重点解决独居、空巢、留守及困难老人的居家养老问题，要求每个县（市）区至少兴建一所高标准示范型养老机构；每个乡镇（街道）兴建一个居家养老服务中心，每个村（居）拥有一个居家养老服务站。
目前，全市已建立各类养老服务中心（站）3269个，覆盖面接近60%。
今年7月，市政府办公厅印发了《唐山市老龄事业发展“十二五”规划》，对社会保障、养老服务设施建设、老龄产业、老年精神文化生活、老年权益保障、老年人参与社会、老年社会服务管理等七个方面提出了新的奋斗目标，为唐山市当前乃至今后一个时期老龄事业的全面发展描绘了宏伟蓝图。
二、加大投入，老龄工作经费有了财政保障 为保障老龄工作开展，促进老龄事业发展，解决有钱办事问题，在市政府领导及市有关部门的支
持下，唐山市从2009年起将老龄工作经费专项列入财政预算，并从2011年起将老龄工作经费由原来的30万元追加到50万元。
同时，市、县两级根据老龄事业发展的需要逐年加大财政投入，自2008年以来平均每年用于发展养老事业的投入达到3000万元。
其中2011年市财政投入养老事业的专项经费达到525万元，今年将投入600万元。
三、健全组织，加强各级老龄工作机构建设 该市老龄工作委员会于2000年恢复成立以来，经过不断调整、完善，进一步明确了现有28个成员单位的职能，各成员单位密切配合，有力的推动和保障了老龄事业的发展。
各县（市）区按上级要求均成立了由党政领导挂帅的老龄工作委员会。
为解决有人办事问题，唐山市于2002年率先在全省落实了市级老龄办编制及人员配备后，各县（市）区逐步明确了专、兼职工作人员。
为彻底解决各县（市）区老龄办无机构编制、无专职人员、无工作经费问题，2011年市老龄办与市有关部门联合下发文件，明确了有关要求。
目前，已有13个县（市）区确定了老龄办编制，配备了专职工作人员及工作经费，市及6个县（市）区老龄办分别配备了与职级相对应的专职副主任，从而有力地加强了各级老龄工作力量。
四、营造氛围，老龄宣传教育深入人心 25 2018年2月27日《每日养老资讯》 唐山市各级老龄部门十分重视老龄宣传工作，注重发掘、宣扬敬老典型事迹，以广播、电视、报刊、网络等各种媒体为载体，广泛进行宣传报道。
经过多方争取和协调，市老龄办从2010年9月起，与《唐山劳动日报》合办了“老人天地”专版，分别设有纪事、纪念、杂谈、健康、博览等多个栏目，既宣传了孝亲敬老典型和养生保健常识，又吸引了众多老年人参与投稿。
至今已刊发56期，先后对百名“孝亲敬老之星”事迹进行过宣传报道。
同时，支持社会力量办好《唐山老年》刊物，2011年以来指导《唐山老年》编辑发行16期，增加了老龄工作宣传内容，扩大了发行面，为丰富老年人的精神文化生活发挥了引导和示范作用。
每年，民政部“一报两刊”、全国老龄网、河北老年网等都曾多次宣传报道唐山市老龄工作动态。
市老龄办积极开展调研活动，2010年以来，先后有2篇调研文章分别在省级有关会议上受到好评及获奖，凸显了理论研究水平及调研工作能力。
为推动老龄宣传教育深入开展，唐山市各级老龄部门与相关部门密切合作，以开展创建“敬老文明号”和“敬老月”活动为契机，连续三年在全市范围内开展了评选表彰“孝亲敬老”典型活动，共表彰“孝亲敬老之星”、“十大孝星”、“敬老好儿媳”等先进个人341名；表彰“敬老先进单位（集体）”、“孝亲敬老之家”等307个，并将这些事迹突出、影响面大的先进典型通过多种形式进行宣传报道，在全市唱响了敬老助老的社会风尚。
五、关爱老人，助老服务已蔚然成风 全市各级老龄部门坚持在春节和重阳节期间走访慰问高龄、困难老人，并积极动员社会力量广泛开展向老年人献爱心活动，使一大批高龄、空巢、失能半失能及因病、因灾致贫的困难老人感受到了党和政府的关爱和社会的温暖。
近年来，全市每年走访慰问高龄及困难老人3800多名，每年投入的资金达到200多万元。
同时，市老龄办协调有关爱心企业先后向13600多名老年人赠送食用油14800公斤。
按照全省统一部署，2008年以来各级老龄办与当地中国人寿保险公司组织开展了“助老健康御险”活动，全市参保老年人累计达到59.2万人次，其中有1200多名参保老年人因受到意外伤害得到理赔金425.89万元，有效减轻了本人及其家庭的经济负担。
为支持民办养老机构发展，市老龄办组织实施了“爱心护理工程”，经推荐申报，唐山市先后有4家民办养老机构被中国老龄事业发展基金会命名为“全国爱心护理工程建设基地”，并从省有关部门为15家民办养老机构争取了价值30多万元的养老护理器械和车辆。
为扩大对高龄老人的优待范围，市老龄办积极推进高龄补贴制度建设，百岁以上老人全部落实了按月发放保健补贴制度，发放标准每人每月100元，最高已达到每人每月300元。
据统计，五年来为百岁以上老年人发放保健补贴累计达到120万元。
80岁以上高龄老人生活补贴制度即将在唐山市全面推行。
目前，丰南、路南、迁安、路北4个区（市）已率先实施了对不同年龄段高龄老人或高龄困难老人发放生活补贴的政策。
其中丰南区、路南区对85岁以上高龄老人每年发给1000元生活补贴，路北区对80岁以上困难老人每年发给1000元生活补贴，迁安市对90岁以上老年人每月发给200元生活补贴。
全市各县（市）区将在近年内全部建立实施高龄老人补贴制度。
六、搭建平台，吸引了众多老年人参与精神文化活动 唐山市老龄部门把组织开展形式多样、健康向上的老年文体活动作为提高老年人生活质量和幸福
指数的一项经常性工作来抓，以此影响和带动更多老年人参与到有益于身心健康的文化体育活动中来。
近五年来，唐山市已成功举办了三届老年人艺术节，每年举办老年人欢度重阳节文体展演以及各种形式的文体娱乐活动，并协调社会力量先后举办了银龄才艺电视选拔赛、俏夕阳民间秧歌电视大赛等全市性的老年文化体育盛会，来自全市14个县（市）区和市直有关单位820多个代表队的18500多名老年人参加了各种文体项目表演。
另外，组织举办了三次老年人优秀书画、摄影作品展，所展出的350多幅书画作品是由近千幅参赛作品中选出的，参展的630多幅摄影作品是从12300多幅作品中精选而出的，吸引了众多老年人参与其中。
今年以来，该市老龄办协调有关爱心企业成功举办了唐山市首届中老年春节文艺晚会、第二届唐山市群众文化艺术节“海润杯”中老年文艺大赛、唐山市第三届“孝行天下杯”老人唱老歌电视大赛，先后有1200多名老年人参与。
组织开展老年文化活动，不但丰富了老年人的精神文化生活，而且使老年人参与各种文化活动的热情和艺术水平不断提升。
2010年， 26 2018年2月27日《每日养老资讯》 开滦集团公司老年秧歌队参加了在江苏连云港举行的全国健身秧歌大赛获一等奖，唐山市群艺馆乐友合唱团参加了第十二届中国老年合唱节获得银奖；今年，市退管会银凤艺术团参加了在山东省烟台市举办的第三届中国老年文化艺术节2012全国服饰大赛荣获银奖，市群艺馆太阳之声合唱团参加了在北京举办的第十九届“京华之声”合唱比赛荣获金奖。
目前，唐山市老年文化活动蓬勃开展，在城乡社区都能够听到老年人的欢歌笑语，在公共场所也经常能看到他们健身娱乐的身影，群众性的老年文化活动已成为唐山市构建和谐社会的一道靓丽风景。
（来源：唐山市民政局） /Home/Article/index/id/456/aid/46666 政策法规 关于开展人口老龄化国情教育的通知 各省、自治区、直辖市老龄办、党委组织部、党委宣传部、发展改革委、教育厅(教委、局)、民政厅
(局)、司法厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、文化厅(局)、卫生计生委、新闻出版广电局、工会、团委、妇联，新疆生产建设兵团老龄办、党委组织部、党委宣传部、发展改革委、教育局、民政局、司法局、人力资源社会保障局、文化局、卫生局、新闻出版广电局、工会、团委、妇联： 为深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强全社会人口老龄化国情意识，根据全国老龄工作委员会第十九次全体会议部署，现就开展人口老龄化国情教育提出以下意见。
一、意义目标 (一)重要意义。
人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情，积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。
在全社会开展人口老龄化国情教育，是贯彻落实习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话和重要指示精神，开展积极应对人口老龄化行动的重要举措，有利于营造全社会关心、支持、参与积极应对人口老龄化的良好氛围，激发全社会增强应对人口老龄化的主动性、针对性、自觉性，对于构建党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作大格局，确保我国老龄事业全面协调可持续发展，确保全体老年人共享改革发展成果，确保实现决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，具有重大而深远的战略意义。
(二)总体目标。
人口老龄化国情教育要面向全社会，重点对象是党政干部、青少年和老年人。
到2020年，人口老龄化的国情意识明显增强，关爱老年人的意识和老年人的自爱意识大幅提升，积极应对人口老龄化的社会氛围更加浓厚。
二、主要内容 (一)人口老龄化形势教育。
要坚持不懈地用习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话和重要指示精神武装头脑，全面阐释和深入分析我国人口老龄化的基本情况、主要特点、发展历程、深刻影响等，引导全社会准确把握人口老龄化对我国经济、政治、文化、社会、生态发展带来的机遇和挑战，正确看待我国人口老龄化的发展规律，进一步增强全社会及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的共识和观念。
(二)老龄政策法规教育。
重点宣传和解读好《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国 27 2018年2月27日《每日养老资讯》 家老龄事业发展和养老体系建设规划》及《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》等重要老龄政策法规，宣传各级党委、政府出台的老龄政策法规，宣传其重要意义、创新举措、实际成效，加大老龄政策法规的执行力度，推动促进各项政策制度有效衔接，积极构建系统完备的老龄政策制度体系。
(三)应对人口老龄化成就教育。
党中央、国务院历来高度重视老龄工作，特别是党的十九大提出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。
要积极向国内外宣传我国在应对人口老龄化过程中取得的巨大成就，宣传我国在老年人社会保障、养老服务业发展、健康老龄化、老年宜居环境、老年维权、老年优待、老年教育、老年文化体育、老年社会参与、老年社会组织、老年志愿服务等方面取得的积极进展，宣传各级党委和政府对老龄事业的重视支持和对广大老年人的关心关爱,提升全社会积极应对人口老龄化的信心和决心。
(四)孝亲敬老文化教育。
开展具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化教育，把弘扬孝亲敬老文化纳入社会主义核心价值观宣传教育，激励人们向上向善、孝老爱亲。
深入挖掘和阐发中华优秀敬老传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，在历史文化传承中不断丰富教育内容。
重视家庭建设，教育引导人们自觉承担家庭责任，树立良好家风，实现家庭和睦、代际和顺，巩固家庭养老基础地位。
大力倡导全社会接纳、尊重、帮助老年人，宣传敬老典型，讲好敬老故事。
(五)积极老龄观教育。
倡导全社会树立积极老龄观，积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，积极做好全生命周期养老准备。
把广大老年人当作社会的宝贵财富，当作党执政兴国的重要资源，当作推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。
充分发挥广大老年人的积极作用，对老年人进行自尊、自立、自强教育，引导广大老年人增强自爱意识。
讲好老龄故事、传播老龄声音，发挥正能量，作出新贡献。
三、具体措施 (一)开展主题宣讲。
把人口老龄化国情教育纳入大、中、小学教育教学内容及党校、行政学院和各级领导班子理论学习中心组和干部培训教育内容。
组织编写人口老龄化国情教育知识读本和培训教材。
建立由党政领导、专家学者、老龄工作者等组成的宣讲队伍，重点在机关、企业、学校、社区、养老机构、老年大学、基层老年协会等场所开展宣讲,围绕人口老龄化国情教育的主要内容，重点宣讲党的十九大精神，宣讲习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话和重要指示精神，宣讲党中央、国务院关于加强老龄工作的决策部署，宣讲党的十八大以来我国老龄事业取得的辉煌成就，宣讲中华民族敬老爱老助老传统美德。
(二)进行集中宣传。
中央和地方主流媒体要发挥引领作用，开设专刊专版专栏进行集中重点宣传，包括教育活动的部署、重要行动、社会反响、经验典型等。
各级各类公共文化场所，要充分利用电子屏、宣传栏、展板、标语、海报等开展专题宣传。
各类网站、微博、微信、客户端、公众号等新媒体要进行线上线下广泛宣传，确保活动有声音、有氛围、有影响。
(三)举办文化活动。
各地、各有关部门要结合传统节庆日、“敬老月”、“老年节”等开展特色鲜明、吸引力强的人口老龄化国情教育主题活动。
广泛运用知识竞赛、主题征文、文艺演出、书画创作、摄影展览、体育健身等有效途径，寓教育于文化活动之中。
(四)组织文艺创作。
各地、各有关部门要坚持以人民为中心的创作导向，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统
一，要以满足老年人精神文化需求作为出发点和落脚点，重点规划实施一批反映老龄事业发展成就的文化项目，组织创作生产一批继承和发扬中华民族敬老传统文化的电影、电视剧、纪录片、动画片、节目栏目、音乐作品、图书等，广泛组织涉老题材优秀作品、敬老养老助老公益广告等展演展播活动，加大播出频率和力度。
(五)创新教育形式。
各地、各有关部门要结合实际，针对不同的教育对象和活动阶段，探索创新开展人口老龄化国情教育的有效形式，及时总结活动的好做法和新成效，提高活动的参与性、实效性、针对性。
四、组织保障 28 2018年2月27日《每日养老资讯》 (一)加强领导。
各地、各有关部门要高度重视，加强领导，精心组织。
要建立健全开展人口老龄化国情教育的领导和工作机制，把人口老龄化国情教育纳入年度工作计划，制定工作方案，明确工作要求，抓好组织实施。
各级老龄部门作为人口老龄化国情教育的牵头单位，要切实履行综合协调职能，抓好统筹推进，抓好工作落实。
(二)明确分工。
各地、各有关部门要加强协同配合，发挥各自优势，形成工作合力，共同推动人口老龄化国情教育开展。
党委组织、宣传等部门要把人口老龄化国情教育纳入各级党校、行政学院、社会主义学院培训课程，纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容。
文化、新闻出版广电等部门要加强人口老龄化国情教育形势和成就的宣传及敬老文化项目的规划实施。
发展改革、司法、民政、人力资源社会保障、卫生计生等部门要把人口老龄化国情教育纳入制定涉老政策规划并抓好实施。
教育部门要把人口老龄化国情教育纳入大、中、小学教育教学内容。
工会、共青团、妇联等部门要结合工作实际充分发挥密切联系群众的优势作用，积极开展人口老龄化国情教育特色活动。
(三)抓好督导。
各地、各有关部门要加强指导，强化督查，把人口老龄化国情教育作为年度工作考核和《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》终期评估的重要内容。
加大对基层单位的督促指导力度，落实责任，形成上下联动的工作态势。
每年年底，各地、各有关部门要将活动开展情况进行汇总，以书面形式报全国老龄办。
全国老龄办、中共中央组织、部中共中央宣传部、国家发展改革委教育部、民政部、司法部、人力资源社会保障部文化部国家卫生计生委、国家新闻出版广电总局、全国总工会共青团、中央全国妇联2018年1月29日（来源：全国老龄办） /Home/Article/index/id/459/aid/46652 国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责 任划分改革方案的通知 国办发〔2018〕6
号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
国务院办公厅2018年1月27日（此件公开发布） 基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案 为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平，按照党中央、国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的决策部署，现就基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：
一、总体要求 （一）指导思想。
29 2018年2月27日《每日养老资讯》 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分发挥中央统一领导、地方组织落实的制度优势，按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系的要求，遵循相关法律法规规定，科学界定中央与地方权责，确定基本公共服务领域共同财政事权范围，制定基本公共服务保障国家基础标准，规范中央与地方支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
（二）基本原则。
——坚持以人民为中心。
从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为中
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