年5月15日
香山颐养健康管理有限公司特别鸣谢：幸福颐康养老产业投资公司
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养老视点......................................................................................................................4
天津：滨海新区将实施三年规划，2020
年养老院100%医养结合.............................4辽宁：沈阳进入老龄化社会比全国提前7年................................................................4山东：高密市养老保险待遇领取资格“刷脸”认证....................................................5安徽：阜阳市公办养老机构“四措施”提质增效........................................................5江苏：《扬州市老年人优待办法》6月1日起正式施行.............................................6四川：巴中市“三大机制”提升农村养老服务质量....................................................7湖北9部门联合出台方案，破解农村留守老人养老难题............................................7湖北：郧西县老龄办高度重视高龄津贴发放管理工作................................................8浙江：舟山市普陀区探索全体系养老模式，大力提升海岛留守老人幸福指数........9江西：赣州市扎实做好老年意外伤害保险工作............................................................9广东：选址旧校区规划布局养老服务设施..................................................................11沪苏浙皖推动异地养老政策“通关”..........................................................................11新沂市开展智慧养老爱与陪伴养老服务活动..............................................................12长三角四省市实施战略合作，安徽欲打造养老服务“后花园”..............................12我国老年人已达2.41亿，专家：应对人口老龄化面临双重压力.............................13重视老龄化国情教育研讨会举办，人口众多、结构老化系我国新国情..................14补齐政策短板，应对人口老龄化所带来的挑战..........................................................15税延养老险试点进入实操阶段，能给参保者带多大利好？......................................16农村老人精神孤独问题突出，西藏老年人幸福感最高..............................................19中国在应对人口老龄化方面取得成效..........................................................................20我国老年人口已达2.41亿人，互联网时代“银发经济”加速跑.............................
6人中就有1位60岁及以上老年人........................................
18万老年大学学员成“五老”志愿者................................................................
联系我们....................................................................................................................60 2018
年5月15日《每日养老资讯》 养老视点 天津：滨海新区将实施三年规划，2020年养老院100%医养结合 记者从滨海新区获悉，根据新出炉的《滨海新区创建全国文明城区综合环境分指挥部三年工作方案》《滨海新区创建全国文明城区综合环境督查工作方案》等文件的安排，新区将大力发展养老事业，三年内养老床位数将达到8000张，养老机构内设医疗机构或与医疗机构签约服务率达100%。
滨海新区创建全国文明城区综合环境分指挥部将通过城市品质提升工程、社区环境提升工程、美丽乡村提升工程、经济社会环境提升工程等8项提升工程和同城联创，切实改善城市面貌，提高人居环境水平。
2018年，滨海新区将启动4个街镇的农村居家养老服务护理补贴试点；2019年，扶持应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台向居家老年人提供延伸服务；2020年，已建老年日间照料服务中心运营机制改革试点达到30%。
2018年至2020年，扶持社会力量兴办养老机构6家，新建老年日间照料服务中心运营机制改革试点19家，养老服务床位数达到8000张；全区养老机构内设医疗机构或与医疗机构签约服务率达100%。
2019年，滨海新区将逐步扩大“互联网+医疗健康+医养结合”居家养老模式试点，引导养老机构与社区卫生服务机构签约合作。
此外，滨海新区还将开展“厕所革命”，重点推进公园广场、城市街巷、旅游景区景点等公共场所公厕布局，完善公厕设施配置，打造一批示范性城市公共厕所。
加强共享单车管理，合理布局共享单车停放点，探索有效机制，治理共享单车乱停乱放问题，并重点做好对公交站点、文化场馆、商场超市、医院、学校等重点区域的共享单车管理。
推动老旧小区实行物业管理，持续开展社区违法建筑专项治理，加大对乱圈乱占、乱堆乱放、“僵尸车”、停车位及车位地锁的治理力度；2018年对39个老旧小区实施环境综合整治，到2020年逐步实现老旧小区环境整治全覆盖。
（来源：滨海高新网） /Home/Article/index/id/456/aid/49897 辽宁：沈阳进入老龄化社会比全国提前7年 12月15日—17日，第三届中国老龄政策与法律高端论坛在沈召开。
沈阳市老龄办主任关赞梅在论坛上提出，预计到2019年沈阳市老年人口突破200万人，占总人口25%，我市将进入重度老龄化社会。
从2027年开始，我市人口老龄化和高龄化将进入高峰期，这个阶段将持续10年，之后从峰值下行。
沈阳进入老龄化社会比全国提前7年，达到老龄化高峰期也将比全国提前8年。
沈阳老龄化呈现三大特征一是:未富先老，受经济发展水平等多方面因素的影响，老年人富裕程度不是很高。
二是:‘高空快速’，80岁以上的高龄老人、空巢老人数量激增。
三是:‘特殊成普遍’，空巢老人、单身老人、失能半失能老人在一定程度上成普遍现象。
沈阳市老龄办主任关赞梅在论坛上说。
沈阳市老龄工作困难很大，任务繁重。
去年，民政部、财政部将沈阳确定为中央财政支持开展居家和社会养老政策试点地区。
数据显示，沈阳市从1992年开始进入老龄化社会。
2007年进入高龄化社会，2014年正式迈入中度老龄化社会。
截至2016年，全市老年人口为171万人，比全国提前7年，达到老龄化高峰值也将比全国提前8年。
4 2018年5月15日《每日养老资讯》 那么该如何应对这一局面呢？：政策支持与亲人关怀相结合关赞梅说，针对沈阳老龄化问题，沈阳市做出了政策方面的支持。
目前，沈阳市百岁及以上老人补贴是800元、90—99岁老人补贴标准是200元、80—89岁的城乡低收入老年人补贴标准是100元，这个标准在全国副省级城市也是名列前茅的。
除了政策方面的支持，老年人子女以及亲属的情感关怀也是很重要的。
老人不仅需要基本的生活需求的满足，还需要精神文化和健康照顾的需求，如果子女以及亲属能够满足老人的精神文化和健康照顾的需求，老年人的幸福感将得到提升。
同时沈阳金牌家政也积极响应政策，关心关怀老年人，尤其是空巢老人，对从事住家养老的保姆阿姨提出行为准则。
如下：
1．禁止自以为是。
禁止和经营者、雇主耍小聪明。
2．禁止怕吃苦、懒惰。
3．禁止无尊严。
4．禁止仪表仪容不整。
5．禁止斤斤计较或贪图小便宜。
6．禁止在雇主家经常打电话聊天、乱翻用户物品。
7．禁止在雇主不在家时，邀请老乡、朋友在雇主家聚会。
8．禁止与他人谈论雇主的隐私。
9．禁止未经经营者和雇主同意就私自离岗。
10．禁止在法律途径解决，而采取报复手段。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/456/aid/49883 山东：高密市养老保险待遇领取资格“刷脸”认证 为强化社会保险基金管理，方便居民参加资格认证，高密市积极探索改进认证途径，通过开发微
信功能，采取手机“刷脸”视频认证，替代统一组织居民到固定地点现场摁指纹集中认证的传统方式，既方便了老年居民，也有效提高了认证效率和认证质量。
待遇领取人员关注“高密人社局”微信公众号，进入“人社专题”中“待遇资格认证”模块，输入本人身份证号码，根据相关提示要求，用手机录制一段视频上传平台，后台系统与预留的待遇领取人员社保卡信息进行比对，验证审核通过即可，仅需几分钟时间就能完成，无需老人们东奔西走，彻底解除了行动不便及异地居住人员的后顾之忧。
目前我市按月领取居民养老保险待遇人员已达16.3万人，仅此一项，每年预计减少群众跑腿10万人次。
（来源：高密市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/49900 安徽：阜阳市公办养老机构“四措施”提质增效 为进一步发挥公办养老机构保障功能，解决职能定位不明确、运行机制不健全、发展活力不足、
服务功能单一等突出问题，阜阳市“四措施”激发以农村敬老院为首的公办养老机构活力，充分发挥托底作用。
一是推动社会化运营。
在确保国有资产不流失、服务对象不改变、保障功能有效发挥、服务质量
5 2018年5月15日《每日养老资讯》 有效保障的前提下，阜阳市积极推进公办养老机构面向社会资本招租运营，把政府资源优势和社会专业服务有机结合起来，更好服务养老服务需求。
目前全市288所农村敬老院社会化运营90余所，另有50所正在酝酿转型，社会运营比例将提高至50%以上。
二是加大扶持力度。
为激发社会力量参与运营公办养老机构热情，减少民间资本运营压力，全市给予民间资本参与运营公办养老机构一系列优惠条件，允许为社会老人开展有偿为老服务，并采取一定期限内“免租免息”使用机构场地和设施，达到扶上马送一程目的。
同时给予日常运营补贴、贷款贴息补助和政府购买服务补助等措施，减低其运营成本。
目前，全市机构养护老人15700余名，其中服务社会老人10500名，占比67%。
三是推进医养结合。
推进卫计、民政、人社部门强化协同配合，做好公办养老机构和医疗机构的规划衔接，对公办养老机构的内设医疗机构符合社会保险定点医疗机构协议管理条件的，依申请优先纳入定点范围。
鼓励公办养老机构与大型医疗机构建立紧密的合作关系，定期提供医疗护理服务，努力构建面向养老机构的医疗救治绿色通道。
目前公办养老机构与医疗机构建立合作关系的近45家，医疗机构开设养老护理机构7家。
随着政策深入，公办养老机构护理功能力将显著提升。
四是实施改造升级。
为提升农村敬老院为老服务功能，完善设施设备，我市近年来加大对农村敬老院财政投入，2016至2017年，全市财政投入近7800万元，推进农村敬老院消防设施改造；2017年投入1250万元改造部分农村敬老院生活设施，其中750万元用于改造伙房、餐厅等饮食功能区，500万元用于修缮门窗、购置空调等提升宜居环境。
2018年我市将继续加大财政投入，多渠道提升公办养老机构设施设备，积极为养老机构“公建民营”搭建良好基础平台。
目前，市养老机构“公建民营”工作成效明显，“公建民营”发展到近100家，床位数已超10000张。
在我市，公办养老机构已成为民间资本投入养老事业不可或缺有效平台，推动我市社会化养老深入发展。
（来源：阜阳市民政局） /Home/Article/index/id/456/aid/49864 江苏：《扬州市老年人优待办法》6月1日起正式施行 5月14日，杨州市召开《扬州市老年人优待办法》(以下简称《办法》)新闻发布会。
《办法》将从今年6月1日起正式施行，届时，老年人将享更多福利。
“《办法》共23条，从优待条件、文体休闲、交通出行、医疗保健、老年保障、维权服务、为老服务、尊老敬老等八个方面对老年人社会优待作了明确规定。
”市民政局相关负责人介绍，与2003年颁布实施的试行办法相比，修订后的《办法》新增了4个条款，并完善了部分条款，更加适应新形势下老年人优待工作的需要。
该负责人举例说，为倡导全社会优待老年人，《办法》第六条、第七条明确规定外地老年人与本地老年人在参观游览、乘公交车时实行同等优待。
同时，《办法》还逐步提高对老年人的优待水平，增加了老年人社会优待的内容，扩大了优待对象的范围，让更多老年人共享经济发展成果。
比如《办法》第十一条“70周岁以上的老年人，符合享受城乡居民最低生活保障条件的，其保障待遇在最低生活保障标准的基础上增加20%，市区80周岁及以上的老年人在上述标准基础上每人每月再增加20元”，提高了原有试行办法中对老年人的优待水平。
此外，《办法》还着力解决现实中养老服务存在的突出问题。
《办法》增加第十八条：养老服务设施用水、用气、用电、用热等方面的优惠政策。
（来源：杨州市人民政府） /Home/Article/index/id/454/aid/49905
6 2018年5月15日《每日养老资讯》 四川：巴中市“三大机制”提升农村养老服务质量 近年来，巴中市平昌县积极推进农村养老服务改革，以聚焦农村社区养老、居家养老、互助式养老为重点，以实现农村养老服务共建共享全覆盖为目标，建立农村养老服务运行、投入、考评“三大机制”，不断提升农村养老服务质量。
推行“一六六三”运行机制，优化养老服务平台。
突出农村养老服务“基础细胞”，实施网格化服务。
以延伸建好每1个乡镇(街道)的老年服务大数据平台为基础，以乡镇(街道)老年协会为牵头统揽，整合基层老年协会、老年学校、老年体协、老年科协、义工协会、志愿者协会等6个社会组织的服务功能和优势资源，统筹适时开展老年日常活动、运行日间照料、结对关爱帮扶老人、居家养老“五助”线下服务、公益宣传文明劝导、基层社会治理等6大服务，充分发挥基层老年协会牵头组织、桥梁纽带、沟通协调等3大特殊作用，推进农村老人养老服务质量不断提升。
凝聚“六个一点”投入机制，提供养老服务保障。
探索基层老年协会代管农村日间照料中心的运行模式，采取运营经费政府补贴一点、居家养老线下服务政府购买一点、民政对象用餐补助一点、吸纳会员会费自愿缴一点、开展经营服务创收一点、通过活动感召社会捐赠一点等投入机制，强化政府供给，增强自身”造血“功能，保障基层老年组织开展农村养老服务运行。
运用“十看十比”考评机制，检验养老服务成果。
建立以县为单位统一标准，采取季度督查考核办法，检查服务团队班子建设、制度建设、团队凝聚力、收支管理、活动场所、活动开展、服务流程、文化氛围、档案资料、接受服务老人评价，逐项评比养老服务作用发挥与否、服务运行规不规范、管理水平和服务水平高低、硬件设施完不完善、落实力度够不够、社会反响好不好、老人满不满意等十项内容，对落实得好的基层老年组织服务团队，按乡镇(街道)每年2万元、村(社区)每年1万元运行补助标准给予奖励，激发基层老年组织活力投身于养老服务。
（来源：巴中市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/49898 湖北9部门联合出台方案，破解农村留守老人养老难题 九部门联合出台关爱农村留守老人实施方案——老有所养老有所医老有所乐青壮年外出务工，农村留守老人养老难题如何破解？近日，省民政厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省人社厅、省文化厅、省卫计委、省扶贫办、省老龄办等九部门联合印发《湖北省加强农村留守老人关爱服务工作实施方案》（以下简称《方案》），贯彻落实党的十九大精神，着力解决农村留守老人面临的现实问题。
《方案》提出，以促进农村留守老人安享幸福晚年为落脚点，建立健全农村留守老人关爱服务体系、农村留守老人救助保护机制，使农村留守老人得到基本生活照料和更好关爱服务。
力争到2020年，农村留守老人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚，全省农村贫困留守老人全部脱贫。
关爱农村留守老人，《方案》有哪些暖心举措？5月14日，湖北日报全媒记者采访了参与起草《方案》的省民政厅相关负责人。
子女必须承担赡养老人的主体责任子女长期不在身边，留守老人承担着抚育孙辈和农务等繁重的劳动，其中很多人存在着生活缺乏照料、安全缺乏保护、精神缺乏慰藉、失能缺乏护理等问题。
《方案》明确指出，家庭是农村留守老
7 2018年5月15日《每日养老资讯》 人赡养和关爱服务的责任主体。
子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，扶养人要依法履行扶养义务。
子女或其他赡养人、扶养人应当经常看望或者问候留守老人，不得忽视、冷落老年人。
支持家族成员和亲友对留守老人给予生活照料和精神关爱，鼓励邻里乡亲为留守老人提供关爱服务，避免让生活不能自理的老年人单独居住生活。
子女因外出务工等原因不能履行赡养义务的，在尊重老年人意愿的前提下，赡养义务人可与亲属或其他有能力的人签订委托照顾协议并妥善安排老人生活，同时向村（居）民委员会及时、如实报告去向、联系方式等信息。
对患有严重疾病、已经丧失自理能力的老年人，家庭内部应协商至少留下1名子女在家照料。
对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的，村（居）民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当监督其履行；情节严重的，相关执法部门要依法追究其法律责任。
定期探访，空巢不空心老有所养还要老有所乐，如何丰富“农村空巢老人”的精神文化生活？《方案》强调，家庭成员尤其是子女应经常看望问候留守老人，同时也要发挥村委会、为老组织、志愿者等相关方面的综合力量，不断丰富留守老人的精神文化生活，探索开展专业社会工作服务，使农村留守老人心理得到疏导、孤独得到排解、精神得到慰藉，生活更加充实，心情更加愉悦。
村（居）民委员会要定期探访留守老人，及时了解其生活情况，将存在安全风险和生活困难的留守老人作为重点帮扶对象，及时通知并督促其子女和其他家庭成员予以照顾。
关爱留守老人，还要积极发挥农村老年协会作用，开展留守老人关爱服务，创新以老助老、结对帮扶、抱团养老的方式方法，组织会员之间采取“一帮一”“多帮一”“一帮多”等形式，广泛开展低龄健康老人扶助高龄、失能老人的互助关爱活动。
广泛开展关爱农村留守老人志愿服务，引导志愿者和志愿服务组织与留守老人结对帮扶，为留守老人提供内容丰富、形式多样、符合需要的志愿服务。
探索推动社会工作专业力量参与农村留守老人关爱服务。
通过向乡、村延伸设立社会工作站点和政府购买服务等方式，及时为留守老人提供心理疏导、情绪疏解、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适、社会融入等服务。
建立农村留守老人救助保护机制近年来，农村留守老人权益侵害案件增加。
如何保护农村留守老人的合法权益？《方案》提出，村（居）民委员会要落实专人通过电话问候、上门访问等方式，及时了解或评估农村留守老人生活情况、家庭赡养责任落实情况，将相关信息及时更新到留守老人信息台账，并为留守老人提供相应援助服务，切实防范留守生活安全风险。
对独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老人要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助，发现留守老人外出流浪乞讨、遭受非法侵害、发生危重病情、患有严重精神疾病、面临重大困境等情况时，要及时向村（居）委会、乡镇人民政府或民政部门报告，紧急处置后，由乡镇人民政府依据有关要求和分工实施关爱救助。
（来源：湖北日报） /Home/Article/index/id/456/aid/49872 湖北：郧西县老龄办高度重视高龄津贴发放管理工作 近年来，湖北省郧西县老龄办高度重视高龄津贴发放管理工作。
一是明确高龄津贴发放管理责
任，建立高龄津贴核查管理联动机制。
乡镇分管领导为高龄津贴发放管理的责任人，老龄办主任为具体经办责任人，负责高龄津贴的管理、审核、督导工作，及时核查督导村(社区)按时按要求上报信息;村(社区)主任为村级高龄津贴工作责任人，负责安排人员按时按要求上报本村(社区)高龄津贴信息；二是明确调减时限，村(社区)在每月的计划生育例会，向所在乡镇民政办申报上月新增和调减信息，乡镇民政办在每月的10日前汇总上报本乡镇的新增和调减情况，县民政局老龄办办公室在每月20日前调整到位。
8 2018年5月15日《每日养老资讯》 （来源：湖北省郧西县老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/49901 浙江：舟山市普陀区探索全体系养老模式，大力提升海岛留守老人幸福指数 随着“小岛迁、大岛建”及工业化、城镇化的加速推进，普陀区海岛镇特别是边远渔农村已进入
深度老龄化阶段。
全区60岁及以上老年人口约8.4万人，其中海岛留守老年人占老年人口一半以上，大多为空巢、独居老人。
为切实满足海岛留守老人对生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等服务需求，近两年，我区以省级养老服务业综合改革试点为契机，安排区级资金1000余万元，从海岛深度老龄化现状出发，围绕海岛老年人养老服务需求，扩大养老服务供给，创新为老服务模式，实施海岛留守老人关爱工程，使海岛老年人共享改革与发展红利。
一是一体化保障，医养融合兜实底。
区级财政安排海岛养老服务补贴资金250万元，推动健全医疗卫生与养老服务衔接制度，完善基本医疗、基本养老、社会救助、社会福利等基本保障。
建立医疗机构、社区卫生服务中心与养老机构、社区居家养老服务中心协作机制，村（社区）卫生院为60周岁以上常住老人免费建立健康档案，每年提供至少1次免费体检和健康指导，定期开展健康评估，帮助疾病早发现、早诊断、早治疗。
目前，共867名海岛老年人享受养老服务补贴，占全部补贴人数的52%。
二是家门口服务，就近就便不出岛。
区级财政支出600万元，推进以渔农村现有设施为基础，加快居家养老照料中心、村（社区）托老所转型升级，实施消防等安全隐患改造，全面提高养老机构运行水平。
其中，养老照料中心日间照料室按日间休息室、娱乐活动室、健身康复室、餐厅“三室一厅”标准建立，优先保障70岁以上孤寡老人、空巢老人、散居五保老人和不能自理的重度残疾人等弱势群体。
目前，各海岛已建成居家养老照料中心29处。
三是人性化关爱，社团组织零距离。
区财政每年补助100万元用于老年协会建设及运营，提升老年协会组织开展老年人喜闻乐见的文体娱乐、教育培训、知识讲座等活动和提供权益维护、互助养老等服务水平。
同时，积极引入社会组织公益创投项目，推动专业社会力量参与提供心理疏导、情绪疏解、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调试、社会融入等人性化关爱服务。
目前，全区210个渔农村老年协会入会率90%以上，15个公益创投项目共为海岛留守老人提供各类志愿服务1万余人次。
（来源：财政部） /Home/Article/index/id/456/aid/49903 江西：赣州市扎实做好老年意外伤害保险工作 老年人意外伤害保险工作是提高广大老年人获得感幸福感安全感的重要举措，江西赣州市老龄系
统为把此项工作打造成“政府放心、老人满意、社会赞扬”的民心工程、惠民工程，通过扎实有效地探索和努力，取得了较好的工作成效。
2017年由财政出资382.2万元为全市61万名老年人购买了意外伤害保险，协助承保公司收取1元钱保费41.5万元、派送保险通知单61万份。
2017年全市老年人因意外伤害出险699起、获得理赔金额501.4万元，赔付率131.2%，使财政投入绩效凸显。
在联动机制上实现“三统一”。
一是与承保公司统一认识。
中标承保赣州市老年人意外伤害保险工作的承保公司是泰康养老保险公司，因该公司在赣州市所属18个县(市、区)工作力量严重不足，且都没有设立县级分支机构和专职工作人员，保险业务推进中往往力不从心，加上该公司主动放弃收取1
9 2018年5月15日《每日养老资讯》 元钱保费等，带来市、县老龄系统工作出现畏难情绪。
为此，市办主动与承保公司对接，加强沟通与协商，强化双方合同履约意识、主体责任意识，达成统一认识后及时签订了《赣州市老年人意外伤害保险补充协议书》，进一步清晰了双方工作职责和具体任务分工，明确了该公司尽快充实基层工作人员，确保了18个县(市、区)都设有工作站、安排有专门工作人员，并向社会公示。
与此同时，我们又督促该公司组建了理赔队伍，启动了快速理赔通道，从而弥补了该公司在赣州市承接此项业务的工作短板。
二是与相关部门统一步调。
为顺利推进工作，赣州市充分发挥老龄委议事协调工作职能，强化与意外伤害保险工作相关的市直部门职能作用，坚持每季度召开一次由民政、财政、卫生计生、保监等部门参加的协调会，对被保险人认定程序、理赔标准、存在问题、推进措施等重要事项依托协调会集中研究，分解到具体市直部门及其工作人员负责落实。
同时，还注重加强与民政、公安、卫计等部门所掌握数据的及时对接、动态比对，确保工作相关职能部门同频共振、步调一致，保证全市老年意外伤害保险业务“应保尽保，不漏一人”。
三是与基层单位统一行动。
老年人生活在基层，为使这项工作在基层跟上全市部署的进度，我们重点加大了保险业务知识的培训力度，通过组织县、乡、村不同层级老龄干部和经办人员参加的培训班，参训人员普遍提高了工作自觉性、明白了政策举措内容、知晓了各自工作任务、掌握了开展业务方式方法，达到了全市上下左右的行动一致。
如由基层单位协助承保公司收取非民政对象1元钱保费时，全市18个县(市、区)都能严格按协议书要求全力做好保费收取工作，确保了我市1元钱保费收取率近100%。
在工作责任上狠抓“三严格”。
一是严格落实责任。
建立了老年人意外伤害保险工作四级责任制，市、县两级老龄办主任明确为第一责任人并负全责;18个县(市、区)老龄办至少1名人员明确为经办责任人并负具体责任;明确全市所有乡镇(街道)民政所(办)长负责人明确为该区域基层首位责任人;承保的市级公司、18个县(市、区)公司工作站主要负责人明确为该区域第一责任人。
以上各层级责任人均在本区域范围内公开了其姓名、联系方式，并确保24小时待机服务状态。
严格落实此项工作四级责任到人，确保了工作有人抓、责任有人担。
二是严格工作督导。
为保证工作进展有序有效，我们严格执行定向督查、交叉检查、每月全市通报进度、工作约谈、下达督办函等督导方式来推进此项工作各类目标任务的落实。
为加强工作联系，还专门设立了全市老年人意外伤害保险工作QQ群(含微信群)，便于沟通信息、交流经验做法、发布进度通报、表扬先进与督促后进。
凡连续3个月倒数第一名的，由市老龄办主任亲自约谈该县级老龄办主任;凡工作推进严重滞后的，请市民政局向县级民政部门下发督办函。
2017年对4个县民政局下达了书面督办函，从而有效保障了工作任务及时完成。
三是严格考核评估。
为加强调度，赣州市将老年人意外伤害保险工作纳入了市政府民生工程、市民政工作、市老龄工作2017年度考核评估范围，通过市政府、市民政局、市老龄办层层调度推动，严格考核评估，强化了工作领导，加快了工作进度，保障了工作成效。
在宣传手段上做到“三精准”。
一是精准对接新闻媒体。
为扩大宣传效果，在全市范围新闻媒体中认真甄别、筛选出赣州广播电视台、赣南日报、客家新闻网三家主流新闻媒体进行精准对接，将老年人意外伤害保险相关内容与三家媒体专业人员共同策划制作专题宣传材料，交由赣州广播电视台630播报、赣南新闻联播等栏目反复播报，借助赣南日报、客家新闻网不定期刊(发)稿36篇，有效提升了社会各界对老年人意外伤害保险的知晓度。
二是精准推出宣传平台。
为强化社会参与意识和满足老年人所盼，与相关单位精准推出了赣州市首届泰康养老杯“敬老爱老助老”微视频创作大赛、赣州市老年人体育创新展示赛、“最美夕阳红、重阳饺子宴”、“关爱老年人、欢庆十九大”文艺宣传巡回演出等12次敬老活动的宣传平台，每次活动都将老年人意外伤害保险作为重要内容纳入其中。
尤其是依托赣南日报新媒体中心开展的首届“敬老爱老助老”微视频创作大赛，巧妙吸收老年人意外伤害保险产品宣传、理赔要求、报案方式等知识，从作品征集、公众投票、作品展播、表彰奖励等不同环节进行宣传，吸引数万老年人及其家庭参与、网上点击量近20万人次，知晓率大大提升、报案率每月上涨、理赔额逐月增高，老年人愈加受益。
三是精准发布宣传资料。
为把保险知识尽力宣传到每一位老年人，积极协调承保公司印制了6万份宣传材料，以通告方式精准选点张贴到村(居)公示栏、各级老年大学(学校)、居家养老服务中心(站)、城乡农贸市场等老年人出入相对频繁场所的醒目位置，还将市、县两级老龄工作机构经办人、承保公司业务负责人姓名及其联系电话用不同字体、颜色标注于通告的显眼处，方便老年人第一时间看到宣传内容，让老年人知晓如何购买保险与出险报案及理赔事项。
在为老服务上确保“三到位”。
一是基层动员到位。
为破解承保公司在赣州工作力量薄弱难题， 10 2018
年5月15日《每日养老资讯》 我们不等不靠，主动作为，充分动员基层老龄工作人员、老年协会志愿者主动帮助承保公司收集老年人相关资料、代为登记出险报案材料。
二是事项通报到位。
为及时掌握老年人出险等情况，市办与承保公司建立市、县两级月定期沟通案情机制，将每月报案与理赔情况、未受理案件情况等事项进行通报，让全市老龄系统与承保公司相关人员了解工作信息、掌控事态变化、及时调处纠纷。
三是维权理赔到位。
为使出险老年人得到及时理赔，我们联合承保公司建立维权与理赔工作协商机制，凡理赔存争议的案件和重点出险事件均由市老龄办、承保公司、赣州保监分局及相关单位共同协商处理，如赣州中心城区老年人在出现意外骨折时多选择南康区一民营骨科医院住院治疗，这不符合协议书明确的需在二级以上医院住院治疗要求，为此，我们就针对在这家民营医院住院治疗的出险老年人未获理赔问题启动了协商机制，主动与各方沟通，达成共识后，将该民营医院纳入老年意外险定点医院范畴，从而妥善解决了这一群体性问题，较好维护老年人合法权益。
（来源：江西省赣州市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/49902 广东：选址旧校区规划布局养老服务设施 记者李嘉雯报道：佛山市颐养院工程建设项目日前公开招标，招标公告显示，佛山市颐养院建设
地点拟在禅城区张槎街道雾岗路西侧、莲江路南侧，即原佛山市高级技工学校西校区旧址。
佛山市颐养院规划总用地面积18918平方米，总建筑面积38015平方米，其中地上建筑面积约30583平方米，设置地下车库一层，建筑面积约7432平方米。
项目总投资约20032.13万元。
本项目建设内容主要包括新建2栋生活楼，1栋文体楼，1栋综合楼及室外活动场所等相关配套设施，预计设置床位1200个。
随着老年人口的不断增长，大力发展养老事业、实现老有所养，已成为社会各界关注的话题。
2018年市政府工作报告提出，要建立多层次社会养老服务体系，完善养老服务设施规划布局，新增社区居家养老服务中心60家以上，新建收养性养老床位3800个以上，建设市级老年养护院和新福利机构。
截至2018年1月，佛山市共建成社区涉老服务设施1365个，投入居家养老服务购买补贴资金1071万元，成功为593288人次长者提供优质的居家养老服务。
截至2017年底，全市共拥有收养性床位33182个。
（来源：佛山日报） /Home/Article/index/id/456/aid/49882 沪苏浙皖推动异地养老政策“通关” 记者从日前在上海举行的首届“长三角民政论坛”上获悉，上海、江苏、浙江、安徽民政部门将
启动全面战略合作，通过联动公共政策、衔接发展规划、优化资源配置、共享人力资源，将四省市民政事业融入长三角一体化发展。
根据论坛公布的数据，沪、苏、浙、皖老龄化率均高于全国平均水平。
四省市常住人口中，60岁及以上老年人口总规模从2010年的3253.45万人，扩张至2015年的3976.14万人。
论坛上，四省市民政部门发表了有关“推进长三角区域养老合作与发展”的上海共识，提出将打破区域市场壁垒，促进社会资本、劳动力等生产要素有序自由流动，推动养老服务信息互通、信用体 11 2018年5月15日《每日养老资讯》 系互认，推动区域内异地居住老年人养老政策“通关”。
为此，四省市民政部门将建立健全区域养老工作协作协商机制，通过项目化方式，推进解决涉及 长三角一体化养老的具体问题；推动建立区域养老服务行业联合平台，全面提升协同能力。
为便利异地养老，四省市决定以推动异地结算为目标，研究建立养老服务补贴异地结算机制。
同 时共建“敬老卡联盟”，方便老年人共享优待和服务资源；深化“养老顾问”，构建区域养老信息咨询、信息发布及行业服务管理平台，推进区域内老年人异地养老“前台畅通无阻、后台加速对接联通”。
四省市民政部门还将统一统计口径，以共建养老服务领域统计制度为目标，明确统计范围，健全指标体系，建立共享数据平台。
民政部门之间将强化相互认证，以“一地认证，三地认可”为目标，探索养老服务机构设施、服务和管理标准，老年照护需求评估标准和评估结果，养老护理员从业资格的互认互通等。
（来源：新华社） /Home/Article/index/id/456/aid/49854 新沂市开展智慧养老爱与陪伴养老服务活动 5月13日，新沂市吉祥居家养老服务站联合新沂市红十字会志愿者服务队、新沂市红十字会养老照护服务队、新沂市慈善义工协会开展智慧养老爱与陪伴居家养老服务活动。
新沂市新安街道大桥社区、职工社区、和平社区、新苑社区近300名老人以及新沂市民政局、团市委、妇联、文明办、老龄办、慈善会、红十字会、老年大学、爱心企事业会员单位等领导参加了此次活动。
活动首先组织老年人游览观光新沂沭河之光、钟吾公园等风景区，在烙馍村观看了丰富多彩的老年文艺节目的同时共进午餐。
（来源：新沂市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/49899 长三角四省市实施战略合作，安徽欲打造养老服务“后花园” 近日,在首届长三角民政论坛上,安徽、上海、江苏、浙江民政部门决定全面实施战略合作,并签署
《深入推进长三角民政事业一体化发展战略合作备忘录》,将四省市民政事业融入长三角一体化发展,以期共同提高公共服务、民生保障的水平。
在此次论坛上,皖沪苏浙四省市民政部门签订了《深入推进长三角民政事业一体化发展战略合作备忘录》,发布了《长三角区域养老合作与发展?
上海共识》。
四省市明确表示将在政策联动的基础上,探索民政若干领域长三角统一法规或标准的可行性。
同时还将强化联动监管。
以建立长三角养老行业综合监管机制为目标,建立养老诚信系统和失信登记制度,对列入失信名单的企业和个人,实行信息互通互联。
建立异地处罚及时通报机制,对违反有关规定的养老服务机构实施区域内行业准入限制。
“截至2017年底,全省60周岁及以上人口1135.9万人,占总人口的18.16%,高于全国平均水平。
”安徽省民政厅厅长于勇在论坛上指出,全省养老服务业发展取得了积极成效,然而受制于经济社会发展水平,仍然存在诸多困难和问题,与江浙沪地区相比差距明显。
如何补齐长三角养老服务领域的“安徽短板”?
于勇表示,未来三年,安徽将充分借力长三角养老服务协同发展,积极借鉴江浙沪地区的先进经验,大力发展城市居家养老和农村养老,积极推动养老机构提质 12 2018年5月15日《每日养老资讯》 增效和医养结合深入发展,创新发展智慧养老和养老产业。
补齐短板同时也要发挥优势。
安徽优越的自然人文和科教优势,为长三角地区发展旅居养老、文化 养老、智慧养老提供了一个天然的后花园。
于勇表示,有信心打造长三角养老服务的“安徽后花园”,让安徽的生态空间成为长三角老年人远离喧嚣的最佳去处,让安徽的技术优势成为养老服务领域创新创业的宝贵资源。
我省将全力培育长三角养老服务业投资和发展的“安徽沃土”。
于勇表示,将进一步降低门槛、放开市场,非本地投资者举办的养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇。
同时将重点在区域性产业基金设立、养老服务信息数据共享、养老服务行业标准制定和贯彻、行业监管联动机制建设等方面,加大与江浙沪地区的共享和合作力度,逐步打造资源统筹、信息共享、标准统
一、监管联动的长三角养老服务业发展平台。
作为投身社会养老服务业的企业界代表,科大讯飞股份有限公司高级副总裁张友国在此次论坛上进行了主题发言。
“未来,基于养老数据、人工智能核心算法、行业需求和政府监管需要,通过示范点建立标准规范,逐渐覆盖安徽乃至长三角的养老机构,最终贯穿整个养老服务体系,从而带动养老产业发展,助力区域经济转型。
”张友国表示。
（来源：手机人民网） /Home/Article/index/id/456/aid/49875 我国老年人已达2.41亿，专家：应对人口老龄化面临双重压力 截至2017年底，我国60岁及以上老年人口已达2.41亿人，占总人口的17.3%。
昨天，中国医学科学院北京协和医学院召开媒体吹风会，宣布将于5月25日-27日在海南三亚举行“首届南山峰会--全球应对人口老龄化中国策略论坛”。
我国应对人口“老龄化”面临双重压力中国医学科学院北京协和医学院院校长、中国工程院院士王辰王辰表示，中国的老龄问题来得迫切而严峻。
针对这一问题，中国亟待一场从顶层设计出发的议题讨论，从医学和健康，乃至整个社会发展的规律和国家的战略上深入探讨，进而推动相关政策的制定和落地，为该问题提供科学指导和社会管理智慧。
根据全国老龄办公布数据，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口已达2.41亿人，占总人口的17.3%。
预计到2050年前后，老年人口占比将达34.9%。
中国医学科学院、北京协和医学院公共卫生学院院长刘远立表示，我国未老先富，未备先老，正要打的是一场缺乏足够基础的遭遇战。
“面对这一全球难题，不论从速度还是从规模上讲，我们都是独一无二的，尽早给出这一问题的中国策略尤为必要”。
中国老龄产业协会副会长、专家委员会主任张恺悌认为，中国社会高速发展，青年人工作繁忙，传统的“四世同堂”家庭画像，正逐步转变成一个个的“空巢”。
“计划生育硝烟尚未散去，银发浪潮滚滚而来”，他表示，我国在应对人口老龄化方面面临双重压力。
如何为老龄人口提供服务成为重要议题今年两会后，全新组建的国家卫生健康委员会将积极应对人口老龄化、加快老龄事业和产业发展作为其最重要的任务之
一。
在“健康中国”大战略背景下，如何为全国的老龄人口提供全方位全周期健康服务，已经成为全社会的一个重要议题。
中国医学科学院北京协和医学院副院校长郑忠伟表示，作为博鳌亚洲论坛后落户海南的首个康养国际论坛，南山峰会旨在从老年医学领域切入，凝聚国际智慧，探索应对全球人口老龄化的中国方案。
据了解，本届峰会由中国医学科学院北京协和医学院、海南省卫生和计划生育委员会、海南省三亚市人民政府主办，以“老年医学助力健康老龄化”为主题。
13 2018年5月15日《每日养老资讯》 届时，来自政界、学界、企业界相关人士及美国、德国、法国、澳大利亚、新加坡等国康养领域专家将赴琼参会。
据郑忠伟介绍，此次峰会设置了五大分论坛:“健康老龄化与可持续发展”、“价值导向的老年医学模式”、“养老投资及产业趋势”、“养老保障体系建设与智慧化创新”和“国际老年医学保健进展”。
分别从政策、技术、产业等多角度出发，针对我国目前养老问题，推动全社会参与进来。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/454/aid/49856 重视老龄化国情教育研讨会举办，人口众多、结构老化系我国新国情 《紫光阁》杂志与全国老龄办宣传部联合主办的“重视老龄化国情教育”研讨会
5月11日在山东烟台举行。
“人口众多、结构老化”将是未来我国可持续发展的人口基础，是谋划未来发展面临的新基本国情。
截止到2017年底，我国60岁及以上老年人口2.41亿人，占总人口17.3%。
我国从1999年进入人口老龄化社会到2017年的18年间，老年人口净增1.1亿，去年新增老年人口首次超过1000万，预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%;同时具有“未富先老”“未备先老”的特点。
全国老龄办副主任吴玉韶此前在全国老龄办新闻发布会上表示，人口老龄化国情教育面向社会，重点是三类人群。
“第一类是党政干部，第二类是青少年，第三类是老年人，计划用三年时间，到2020年我国全社会人口老龄化国情意识明显增强，关爱老年人的意识和老年人的自爱意识大幅提升，积极应对人口老龄化的社会氛围更加浓厚。
” 全国老龄办等14部门提出的人口老龄化国情教育主要有五项内容，包括开展人口老龄化形势教育，我国老年人口数量最多，人口老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。
开展老龄政策法规教育，开展应对人口老龄化成就教育，开展孝亲敬老文化教育，开展积极老龄观教育。
吴玉韶表示，开展具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化教育、把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，激励人们向上向善、孝老爱亲。
重视家庭建设，教育引导人们自觉承担家庭责任，树立良好家风，实现家庭和睦、代际和顺，巩固家庭养老基础地位。
到会有关专家谈到，自1999年10月，我国进入人口统计意义上的“老龄化社会”后，老龄化成为中国21世纪的基本国情。
预计到2025年前后，老年人口将占人口总数的四分之一左右。
积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务，各级政府义不容辞、责无旁贷。
在2018年全国老龄办倡导的在全社会开展的人口老龄化国情教育中，尤其要重视对各级机关党政干部的教育，有利于引导和重塑老龄化社会的政府行为。
其意义重大，影响广泛。
通过国情教育，启发各级党政机关干部科学认识和把握人口老龄化的客观规律，提高战略意识、理论素养和决策水平，积极应对、科学应对、综合应对，实现有准备的老龄化，不仅能够确保大多数老年人晚年幸福，还能促进社会和谐和可持续发展。
据了解，由紫光阁杂志社、全国老龄办宣传部联合主办的“不忘初心·弘扬党的优良传统”征文活动同时举行。
自去年9月党的十九大召开之前开展以来，得到全国各行各业广大离退休人员的积极响应，经评委会组织评选，评选出一等奖10名，二等奖20名，三等奖29名。
有20个部门和单位离退休干部管理部门荣获组织奖。
（来源：央广网） /Home/Article/index/id/454/aid/49860 14 2018年5月15日《每日养老资讯》 补齐政策短板，应对人口老龄化所带来的挑战 “来杭州吧，满一年社保就可以落户。
”“来西安吧，有学生证、毕业证就可以落户。
”“来武汉吧，大学生落户买房打八折。
”进入毕业季，各地各种“抢人”政策层出不穷、眼花缭乱。
究其原因：一是为了解决“养老金缺口”问题，减轻公共财政压力；二是为了缓解劳动力成本的提高，降低社会成本；三是为了刺激消费拉动内需，最直接的是有利于房地产去库存；四是为了缓解人口老龄化可能导致的社会活力下降的影响。
总之，从最根本上讲就是未雨绸缪应对人口老龄化所带来的挑战。
我国人口老龄化与城市化相伴而生。
上世纪70年代以来，中国实行计划生育政策，导致人口总量和结构及其演变特征的重大变化。
与此同时，自1978年改革开放以来，我国开启了城市化和工业化的进程，每年人口城市化比例大约增加一个百分点，人口日益向大城市集中流动，尤其是向以北京、上海等城市为主的京津冀、长三角、珠三角等地区集中流动。
到2010年以后，中国快速城市化发展模式带来的交通拥堵、环境污染等大城市病逐渐开始凸显。
习近平总书记曾明确指出，要转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。
区别于日本、欧洲等国家是在完成工业化、城市化的进程后进入老龄化社会，我国的人口老龄化是与城市化、工业化相伴而生的，这就使得我国应对人口老龄化的形势更加严峻。
其
一，大量的青壮年劳动力进入城市，农村留守老人、留守儿童、留守妇女等现象凸显，农村的养老问题变得更加突出、更加复杂；其
二，城市由于大量外来年轻劳动人口的迁入，在享受人口红利的同时，延缓了人口老龄化矛盾的暴露，使养老公共服务的政策体系和设施建设滞后于社会发展的需求；其
三，近年来房价地价和劳动力成本快速上涨导致养老服务价格与成本倒挂。
当前，各地制定的“抢人”政策，把重点放在高端人口的争夺，和与当地产业布局相契合的人才的争夺上，人口净流入往往表现为劳动就业人口的流入。
在此基础上，应避免出现随迁老年人群被忽视、被边缘化的现象。
一要及时补齐政策短板。
随着老人独居化、空巢化的增加，部分老年人成为长期脱离家庭和子女的非组织群体，越来越游离于社会治理之外，成为老龄化新形势下社会治理体系的薄弱环节。
此外，伴随着劳动力人口的流动，随迁老人数量以及人户分离的情况也呈现增加的态势，这些老人口失去原先的熟人社会网络，进入到陌生的环境或社区，社会角色难以转变，难以融入到当地的社会服务与管理网络，存在被边缘化的倾向。
同时，互联网技术正快速改变着我们的社会，老人受身体机能、生活习惯、学习能力等影响，就会产生驱离感和剥夺感，进而出现边缘化现象。
因此，要及时制定相关政策，完善社会各项服务机制，让在家的老人能安享晚年，让随迁的老人在子女身边生活的更安心、踏实、自在。
二要高度关注老人的社会参与。
在物质条件改善的同时，老人对精神文化等方面的需求也进一步凸显。
老人社会参与的渠道狭窄、单
一，既不利于老年人的身心健康，也不利于实现“老有所为”，更不利于其获得感、幸福感的提升。
同时，老人参加封建迷信活动、宗教活动现象增加，被骗参与传销、购买各类“营养品”等现象时有发生。
由此，社会各界应高度关注老人的退休生活，既要创造文化娱乐活动丰富的社区生活环境，也应定期开展相关教育活动，让老人对社会新型诈骗有一定的了解，从而避免他们变成各类诈骗组织的“重点关照对象”。
（来源：光明网） /Home/Article/index/id/454/aid/49861 15 2018年5月15日《每日养老资讯》 税延养老险试点进入实操阶段，能给参保者带多大利好？ 税延养老险试点进入实操阶段，月入2万元就业者一年可减税3000元 文章导读：在领取环节，个人领取商业养老金收入时，按照“其他所得”计税，对其中25%的部分予以免税，其余75%部分减按10%的比例税率计算个人所得税，最后纳税人的实际税负仅为7.5%，大大低于该项目所对应的20%法定税率。
财政部等部门日前发布《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》，自5月1日起，在上海市、福建省(含厦门市)和苏州工业园区实施个人税收递延型商业养老保险(下称“税延养老险”)试点，试点期限暂定一年。
5月7日，根据上述通知，中国银行保险监督管理委员会会同相关部门，制定并发布了养老险产品开发指引。
保险公司可以按照指引要求和有关保险产品监管规定，开发设计税延养老险产品，获批后再上市销售。
这意味着，各界翘首以盼的税延养老险“十年磨一剑”，终于进入了实操阶段。
作为落实党的十九大精神，推进多层次养老险体系建设的重要举措，税延养老险试点落地，将对中国养老保险体系“第三支柱”个人商业保险进行有益探索。
为何选择这三个地区试点？ 税延养老险是一项惠民政策，居民投保税延养老险时，所缴纳保险费允许税前列支，退休后领取养老金时再缴纳个税。
根据试点通知，个人缴纳保险费的税前扣除标准，上限按月收入的6%计算，最高不超过1000元。
对于个体工商户业主、个人独资企业投资者、合伙企业自然人合伙人和承包承租经营者，税前可扣除部分按当年应税收入的6%计算，最高不超过12000元。
对于个人来说，这项政策不仅可以减轻当期税收负担，而且可以提高未来养老保障。
对于保险行业来说，也迎来了商业养老保险发展的崭新机遇期。
目前，我国已经初步形成“三支柱”养老保障体系，“第一支柱”是由国家统筹、保障城乡居民基本养老的基本养老保险；“第二支柱”是由企业和个人共同投保、共同负担的企业年金和职业年金；“第三支柱”则是主要由个人负担的个人储蓄性养老保险和商业养老保险。
目前第一支柱基本养老保险费占比达90%，第
二、第三支柱保费占比合计10%，相对非常薄弱。
随着老年人口持续增长，“第一支柱”所承载的支出压力格外沉重，并且，“第一支柱”是政府兜底的基本养老保险，其保障水平跟退休前的工资收入相比有较大落差。
近年来，人们对购买各种商业养老保险，增加养老储备的认知度越来越高。
中国保险行业协会此前发布的《2017年中国大中城市职工养老储备指数报告》显示，如果国家推出具有税收优惠的商业养老保险，36个大中城市有购买意愿的职工人数比例将达到57.8%，超过半数。
那么，税延养老险试点为何首先选择在上海市、福建省(含厦门市)和苏州工业园区实施？事实上，推出税延养老险，已经在业界论证了10年之久，连续多年成为全国两会热点话题，也多次出现在官方文件中，但是由于牵涉部门众多，始终“只闻楼梯响，不见人下来”。
人口老龄化严重、金融保险活动创新活跃的上海，是最早提出税延养老险概念的地区之
一，早在2008年就开始相关论证。
苏州工业园区自2014年开始，历时4年，坚持不懈地向上汇报争取，终于获批成为税延养老险政策试点地区。
苏州工业园区财政局党组书记、局长郭纲在接受《中国经济周刊》采访时表示，探索建立并完善与中国特色社会主义市场经济相适应的多支柱个人养老保险制度体系，是国家深化改革、完善相关制度的重要内容和现实要求。
苏州工业园区由中国和新加坡两国合作，是我国中外合作的旗舰项目与成功典范。
园区的开放度和市场化程度都比较高。
作为国家改革开放的一个重要窗口和试验田，苏州工业园区做些先行先试的探索责无旁贷，也有利于园区的持续稳定发展。
数据显示，上海市、苏州市60岁以上人群占总人口的比例分别达31.57%和25.21%，老龄化情况严重。
福建省情况相对较好，为13.73%。
分析人士认为，先在这三个地方试点，有利于探索后续推广经验。
税延养老险为何研讨10年才正式推出试点？ 16 2018年5月15日《每日养老资讯》 郭纲说，“把好事真正办好，光凭一腔热血是不够的。
必须要把具体操作的路径走通，而且做到风险可控。
若在条件不够成熟的情况下，急于推出试点政策，难以实现政策效果的最大化，甚至可能出现事与愿违的情况。
”郭纲表示，此项政策能够落地，参与试点的投保人相关信息与其作为纳税人相关信息的共享、交换、匹配等，需要相应的技术支撑、规范的统一和平台系统的对接等一系列必要前提条件。
税务部门、保险机构是具体操作的单位，工作量和压力会有所加大。
“目前，从苏州工业园区的情况来看，各相关部门思想统
一、协同配合，工作推进积极、稳妥、有序。
”郭纲说。
本次关于税延养老险是五部委同时发文，包括财政部、税务总局、人社部、银保监会、证监会，意义非常。
分析人士指出，这足见税延养老险政策在我国国民经济政策中的重要性，也表达了国家推动税延养老险发展的强大决心，五部委之间的相互协调与合作将为此类产品的推进和发展保驾护航。
国泰君安研报认为，相比之前业内预期，此次正式试点政策内容有两个超预期点：一是试点城市从上海扩大到福建省(含厦门市)和苏州工业园区；二是试点对象从纳税个人扩大到私营业主等。
该两项超预期因素表明税收递延型商业养老保险政策后续的相关推进将有望超出预期。
能给参保者带来多大利好？ 购买税延养老险将多大程度影响个人所得税？给参保者带来多大利好？据上海市人社局数据推算，以2017年度上海市职工平均工资7132元计算，扣除五险一金1248.1元后，应税工资5883.9元，个人所得税为133.39元。
实行个人税延养老险试点后，如果个人购买了该保险，应税工资可再扣除427.92元(7132元×6%)，即5455.98元，按此计算的个税为98.09元。
与此前相比，减少35.3元，降幅超过26%。
如果一位职工月收入等于或超过16666.67元，那么他可以享受的税前扣除限额将是政策规定的1000元上限。
郭纲告诉记者，试点政策对苏州工业园区就业者而言是一个利好政策。
园区就业者参与试点，则符合政策标准的保费直接增加当期税前抵扣，减少当期应交个税。
比如，一名月薪2万元的就业者，一年可因此减税3000元。
不仅在缴费阶段可以享受税收优惠，试点政策对于税延养老险在积累、领取环节也作了税收优惠规定。
4月27日，国家税务总局所得税司副司长叶霖儿在解读税收政策时表示，在积累环节，个人商业养老资金账户由专业的保险公司运营，投资收益稳健，账户权益长期增值。
试点政策对这一阶段的增值暂不征收个人所得税，这样直接增加了个人商业养老保险账户的收益。
在领取环节，个人领取商业养老金收入时，按照“其他所得”计税，对其中25%的部分予以免税，其余75%部分减按10%的比例税率计算个人所得税，最后纳税人的实际税负仅为7.5%，大大低于该项目所对应的20%法定税率。
“之所以这样设计税率，一方面是通过低税率鼓励人民群众积极通过商业养老保险方式提高自己的养老保障水平，另一方面是考虑到参保资金的来源主要是工资薪金、劳务报酬或者个体工商户生产经营所得，领取环节的税率要考虑这几个所得项目的税率水平，同时适当降低，体现税收政策的照顾。
”叶霖儿说。
根据税延养老险产品开发指引，税延养老保险产品设计要充分体现保险风险保障功能和长期资金管理优势，既要帮助参保人有效抵御工作期间养老金积累阶段的投资风险，在确保养老资金本金安全的基础上取得长期稳健的投资收益；又要帮助参保人有效应对长寿风险，实现退休后养老金的终身领取或长期领取，确保活到老、领到老，避免养老金早早领完、提前用尽、晚年陷入困境的情况发生。
郭纲告诉记者，从目前所了解的情况来看，苏州工业园区的用工单位和就业者对试点政策关注度高，反响良好，参与的意愿比较明显。
保险企业积极响应，蓄势待发保险业界一直热切期盼税延养老险政策出台。
几年前，一家龙头寿险公司负责人就曾对记者表示，“如果有了这个税收政策，谁不去买养老保险？这么大的市场，中国的养老保险还不快速发展？保险公司将是改革红利的最大受益者。
” 如今，箭在弦上，保险企业做了哪些准备？ 太平人寿相关人士告诉《中国经济周刊》记者，早在上海市启动相关政策研讨时，该公司就参与了相关方案的系统性研究。
近两年税延养老险项目进一步提速，太平人寿一直在监管机构组织的项目 17 2018年5月15日《每日养老资讯》 组中参与前期筹备和产品研究工作。
目前太平人寿正全力推进产品研发、系统开发、宣传推广等工作，力争第一时间推出产品，将政策惠及客户。
“税延养老险根据客户的风险偏好，匹配有不同的产品设计类型，太平人寿将在监管部门出台的产品指引基础上，实现产品方案全覆盖，客户可以根据自身风险偏好、人生不同阶段选择或转换合适的产品。
”太平人寿相关人士如是说。
平安养老险也积极跟进税延养老险进展。
该公司对《中国经济周刊》记者表示，平安养老险正在积极准备，力争第一时间提供客户投保出单服务，拟以最全产品类型覆盖客户需求。
“根据目前税收情况，我们推测：市场潜在最大购买力为每年千亿元以上，真正的释放量会受很多因素的影响，包括推广范围、市场的接受度和市场的成熟度等。
从财政部今天发布的缴费限额来看，月收入超过5000元以上的消费群体参加都可以享受到政策红利，政策将在中等收入以上的群体中最受欢迎。
”值得关注的是，监管部门出台的税延养老险产品指引中明确，税延养老险产品的定位应是“准公共产品”，在产品费用水平上要体现让利于民原则，与市场同类保险产品相比，税延养老险产品收费项目较少、收费水平较低。
银保监会有关部门负责人也表示，为了鼓励市场良性竞争，提高参保人对养老资金配置的灵活性，税延养老险产品给予了参保人产品选择权和产品转换权。
参保人选择购买了一家保险公司的税延养老保险产品后，在开始领取养老年金前，可进行产品转换，不仅可以在同一保险公司的不同类型产品间转换，还可以转到其他保险公司的税延养老保险产品。
分析人士认为，税延养老险，其主要目的在于借助商业保险市场化的手段，丰富养老保障的渠道，提高公民养老保障水平，而不是扩大保险公司的市场占有率或者提高保险公司的收益。
但作为最重要的参与者和政策执行者，保险公司也拥有相当大的主动权。
如何既能实现政府制定税延养老险政策的民生目标，又调动保险公司参与的积极性，使整个制度能够健康持续发展，是下一步要重点考虑的。
银保监会：后续还将进一步出台配套文件 国泰君安研报分析认为，税延养老险潜在需求增长预期可观。
三个试点地区2017年的寿险保费收入合计为1888亿元，占全国寿险保费收入的8.8%。
试点方案规定的税延上限为每人每月1000元，假设试点对象中有三分之一的人有购买税延养老险的意愿，则可以测算出该项试点可以带来三地寿险保费的增长约259亿元，带动2017年全国寿险保费收入提升1.21个百分点。
若后续该政策在全国范围铺开，可以测算出全国的寿险新增保费约3360亿元，带动2017年全国寿险保费收入可以提升15.66个百分点。
参考健康险发展历程，若后续养老需求激发，有望带来可观的保费收入贡献。
不过，虽然税延养老险是一项惠民政策，但是相较目前市场上其他理财手段，税延养老险的“增收效应”并不明显，普通居民对其关注度还有待进一步提高。
中国保险行业协会此前开展的一项调查问卷显示，人们在养老储备工具选择上，仍倾向于银行存款、理财等渠道，比例为62.2%；选择个人税延型养老险的比例仅为31.6%。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，此次试点的优惠力度目前来看还算可以，但是随着社会平均工资的提高和增加，应该进行动态性调整。
“要是不调整，过几年它的激励性就会逐年衰减。
”还有业内人士指出，作为覆盖全生命周期的长期保障产品，税延养老险的风险管理必须到位。
资金安全是产品设计的底线，要确保老百姓养老资金保值以及合理回报。
投保缴费、产品收益、保险公司的收费等信息要清晰透明，可随时查询，防止销售误导。
“既然是试点，难免会出现未能穷尽预见的新情况。
而且，发现情况与问题本身也是先行试点的一个重要考量和出发点。
通过试点，发现问题并针对性解决问题，然后再全面稳妥地推开。
”郭纲对《中国经济周刊》记者表示，保险产品设计与认定、保险机构的筛选与监管、投保信息与纳税信息的共享与比对，以及政策实施中操作流程的标准化和规范化等系统性问题，是税延养老险在全国全面推行时需要充分考虑的。
银保监会有关部门负责人也表示，下一步，将指导监督保险公司做好税延养老保险试点有关工作，规范税延养老保险产品设计，后续还将进一步出台配套文件，促进税延养老保险试点持续健康发展。
（来源：中国经济周刊） /Home/Article/index/id/573/aid/49869 18 2018
年5月15日《每日养老资讯》 农村老人精神孤独问题突出，西藏老年人幸福感最高 由中国老龄科学研究中心编写、社会科学文献出版社出版的《老龄蓝皮书：中国城乡老年人生活状况调查报告（2018）》新闻发布会15日在京举行。
“中国城乡老年人生活状况抽样调查”是由全国老龄工作委员会领导、全国老龄工作委员会办公室主办、国家统计局批准、每五年开展一次的老年人生活状况抽样调查，是我国一项重要的国情调查。
自2000年开始，这项调查已经成功开展了四次。
老年人生活状况显著改善报告指出，整体上看，进入新世纪以来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视老龄工作，把积极应对人口老龄化纳入国家战略，采取了一系列发展老龄事业的政策举措，地方各级党委政府积极作为，社会各界广泛支持，老龄工作和老龄事业取得重大成就，老年人的生活状况得到显著改善。
新时代老年人基本生活状况呈现诸多特点。
例如，我国老年人口变动趋势蕴含着整体向好的新变化；“养儿防老”观念正在深刻转变；老年人健康状况整体改善；老年人照护服务需求持续上升，社区老龄服务需求旺盛；城乡老年人幸福感显著提升，老年人闲暇生活更加注重品质和时尚等。
老年人消费能力提升报告显示，老年人口城镇化水平持续提高。
2015年，在全国老年人口中，城镇老年人口占52.0%、农村老年人口占48.0%。
其次，老年人口的年龄结构相对年轻。
2015年，低龄（60-69岁）老年人口占56.1%，再次，老年人口受教育程度大幅提升。
2015年，我国老年人口文盲率下降为29.6%。
老年人的健康医疗状况也是报告关注的热点。
报告中提到，老年人健康状况整体改善。
2015年，有32.8%的城乡老年人自评健康状况“好”，比2000年提升了5.5个百分点。
2015年，城乡享有医疗保障的老年人比例分别达到98.9%和98.6%，比2006年上升了24.8个百分点和53.9个百分点。
关于老年人的经济状况，报告中提到，城乡老年人收入平稳增长,但收入差距依然较大。
2014年，全国城市老年人平均收入23930元，是2000年的3.24倍。
农村年均实际增长速度快于城市。
老年人消费能力提升,城乡差距不断缩小。
与此同时，有14.31%的老年人倾向于旅游消费，网络消费成为也成为新宠。
西藏老人幸福比例排第一报告显示，老年人力资源储量丰富，老年人参与公益活动日趋活跃，参与的总人数突破1.0亿，基层老年协会活动广受欢迎。
再次，城乡老年人幸福感显著提升。
值得注意的是，全国各省市感到幸福的老年人的比例由高到低排列，前五位的省份是西藏（84.3%）、天津（79.7%）、北京（78.5%）、青海（71.1%）、浙江（70.7%）。
同时，老年人就业数量不断增长，2015年我国老年在业人口数量接近6000万人，其中，低龄老年人口的在业率最高，达到42.8%。
农村老年人精神孤独问题突出调查结果也显示，中国当代老年人也面临诸多问题，包括老年人口数量持续增加，人口老龄化程度持续加深；老年人收入水平总体不高，老年人口因老返贫、因病致贫风险较大；老年人健康状况不容乐观，失能、半失能老年人口数量较大，老年居住环境建设滞后，农村老年人住所不适老问题尤为突出，老年人精神慰藉服务严重不足，农村老年人精神孤独问题尤为突出等几个方面。
中国老龄科学研究中心主任王深远指出，中国老年人面临的问题主要是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间矛盾的具体体现，需要立足国情，借鉴国际，按照十九大提出的中国特色社会主义基本方略予以统筹解决。
中国老龄科学研究中心副主任党俊武指出，应对人口老龄化是一项系统工程，为确保全体人民健康而老、富足而寿，除了做好养老、健康、医疗等工作外，还要做好中长期的全面安排。
（来源：人民网） 19 2018年5月15日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/454/aid/49904 中国在应对人口老龄化方面取得成效 近五年来，中国在积极应对人口老龄化方面取得了显著成效，初步形成了以居家为基础、社区为
依托、机构为补充、医养相结合的具有中国特色的养老服务体系，老年朋友的获得感和幸福感进一步增强。
这是从9日至11日在京举办的“中国国际养老服务业博览会”上了解到的。
第七届中国国际养老服务业博览会由中国社会福利与养老服务协会等单位主办。
博览会以“感恩社会、关爱老人、优质服务、推动发展”为主题，促进国内外养老服务业的深度交流合作，加快培育国内自主养老服务品牌与新产品，为养老服务业的科学发展做出贡献。
300多家来自20多个国家和地区的社会组织、品牌机构及技术产品企业参展;同期举办第七届中国养老服务业发展论坛及14个分论坛和相关活动;来自国际老龄联合会及美国、俄罗斯、英国、法国、加拿大、荷兰、新加坡、日本等国嘉宾出席了博览会及主论坛。
北京市民政局局长李万钧在会上表示，连续举办七届的中国国际养老服务业博览会，是展示国内外养老服务业科研和实践优秀成果、促进养老服务交流与合作的国际化平台，是推进养老服务业发展的重要活动，对推动养老产业的发展具有重要作用。
2018年，北京将推动养老服务业全面发展作为政府的重大工作任务，补齐短板，突出重点，破解难题，探索构建中国特色养老服务体系北京模式。
（来源：新华社） /Home/Article/index/id/454/aid/49906 我国老年人口已达
2.41亿人，互联网时代“银发经济”加速跑 近日，紫光阁杂志与全国老龄工作委员会办公室宣传部联合主办的“重视老龄化国情教育研讨会”公布的数据显示，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口已达2.41亿人，占总人口的17.3%。
全国老龄办提出，应在全社会开展人口老龄化国情教育，尤其要启发各级党政机关干部科学认识和把握人口老龄化的客观规律，提高战略意识、理论素养和决策水平，积极应对、科学应对、综合应对。
根据JDND消费指数数据，现在的老年消费并不是像以往想象的那样以打折促销商品为主要目标，而更为积极健康。
大数据显示，在某网购平台上上，老年用户消费结构占比呈现逐年增加趋势，较突出的依次为，家居、家具、家装、厨具、家用电器、美妆个护、宠物、食品、生鲜、手机、数码等。
到2017年，则增加了机票、酒店、旅游、生活这个品类，这说明老年用户越来越注重休闲娱乐方式的改变和生活质量的提升。
同时，以高学历为标签的老年网购用户，对于孙辈智力培养以及学业提高的关心绝不比父母少。
图书品类中，老年人购买儿童书籍的花费近年来持续猛增，在图书类目中的销量占比已增长到17%。
今年2月份以来，网络电商平台频频发力，诸如“年货节”期间纷纷推出“亲情账号”代付功能，父母可以一键呼唤子女来买单，此项功能降低了中老年人对电商网购平台的使用门槛，银发“剁手族”已悄然成为网络购物新生代。
20 2018年5月15日《每日养老资讯》 “上周，我开通了‘亲情账号’功能，和老妈的淘宝号绑定，爸妈在网上选了两件品牌冲锋衣，把链接发给我代付款，方便快捷。
猛然发现，爸妈和我们一样，正在通过智能手机积极拥抱移动互联网的新生活。
”3月14日，太原市网友@清风在微博上发表了这样一条微博，网友纷纷点赞跟帖。
有专家预测，未来不需要十年的时间，60后将成为老年消费的主体，而60后的消费观念、经济实力都与上一代老人存在明显差距，60后步入老年消费后，整个老年市场的增长不言而喻。
阿里大数据相关报告显示，90后、80后的老爸老妈们网购消费能力惊人，且开始“为自己而活”，仅今年前三季度，该平台上50岁以上的中老年人网购人均消费近5000元，人均购买的商品数达到44件，保健品、养生、收藏、琴棋书画等商品成了老年人的生活写照。
从此前阿里巴巴发布的《爸妈的移动互联网生活报告》上的数据来看，2017年，全国50岁以上的网购者人均消费近5000元，人均购买的商品数达到44件，可谓购买力惊人。
京东数据同样显示了爸妈一族快速上涨的网购实力。
近两年，老年人在冷冻食品、肉禽蛋类、海鲜等生鲜类上的消费增长十分明显，2018年2月的“年货节”期间，老年人网购生鲜品的规模相比去年同期增长超过150%。
近期，京东与中国国际电子商务中心内贸信息中心联合发布《老年网络消费发展报告》显示，2017年使用微信购物的老年群体用户数与2015年同期相比，增加近4倍。
此外，报告还总结了线上老年消费九大特征：线上老年消费进入“快车道”；老年消费表现出非常明显的购买者与使用者相分离的特征；关注健康；购物年轻化、时尚化；青睐社交；偏爱国产；向乡村扩展；兼顾实惠与品质；性别差异突出。
不难看出，银发族消费潜力巨大。
山西财经大学经济学院副院长刘维奇直言，种种迹象表明，中老年人正成为不可忽视的网购群体，而由此催生的“银发经济”，也正使中老年群体成为网购的“生力军”。
而在2018年1月10日，中国商务部宣布与法国签署关于“银色经济”合作的谅解备忘录，这意味着中法养老领域合作将显著提升，同时也表明中国养老产业将迎来新的增长拐点。
法国国会议员、神经学家和智慧医疗领域的总统特别顾问奥利维尔·弗朗表示：“跟中国一样，我们在法国也要应对老龄化问题，中国人口的老龄化比法国来得晚一些，但老龄人口规模比法国大得多，我看到的数据是差不多10倍。
” 根据全国老龄工委发布的《中国老龄产业发展报告》，2050年我国老年人口数量将达到4.8亿，2014-2050年间，我国老年人口的消费潜力将从4万亿增长到106万亿元左右，占GDP的比例将增长至33％，成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。
刘维奇建议，中老年人对于消费产品的需求与年轻人有别，需求带动供给，供给引领需求，对于生产企业而言，既要注重中老年人理性和求实的消费特点，也要符合中老年消费者购买力。
此外，不论是政府、行业还是电商平台，监管力度都要跟得上，优化消费环境，老年消费市场的潜力将进一步得到释放，促进“银发经济”健康发展。
（来源：中国商网） /Home/Article/index/id/454/aid/49908 热点新闻 甘肃：兰州“临终关怀”医师，专业服务亟待补位，守护生命尊严 几年前的冬天，凌晨
3时许，一位80多岁的病人突然跟郑光敏提要求称，他要吃冰棍。
郑光敏思考片刻后，将病人家属叫到门外，并嘱咐：“老爷子年龄大了，想吃什么，就尽量满足他。
”家属将冰棍买来，刚吃两口，老人的心脏就停止了跳动。
郑光敏是甘肃省第二人民医院老年科一名主任医 21 2018年5月15日《每日养老资讯》 师。
除了每天例行查房，郑光敏的工作还有“临终关怀”，旨在让病人安详、舒适、有尊严地走完人生的最后一程。
时常有癌症晚期的病人满脸忧愁地问郑光敏：“我是不是快要走了？”郑光敏走到病床边，握住病人的手跟他们聊天。
聊病人年轻时的快乐回忆，也聊让他骄傲的儿孙辈，还有他未完成的心愿等等。
最后，郑光敏承诺医生和家属会尽力帮他们完成心愿，并嘱咐家属抽空多陪陪病人，让病人不再焦虑、孤独。
从事医疗行业30多年，郑光敏先后在心内科、急诊科、ICU(重症加强护理病房)、老年科工作。
郑光敏介绍，这几个科室的死亡率都极高。
见惯了生死的郑光敏性格开朗。
她说，生命很脆弱，很多人就在一瞬间永远地走了，郑光敏见过太多这样的例子。
“在老年科，一个家庭就是一个小社会，会发生各式各样的故事。
” 亲人去世后，大多数家属第一时间都很崩溃，在病房内涕泗横流，不能接受既有事实。
这时，郑光敏就会通过告知家属“死亡是不可抗拒的自然规律”，从而帮家属树立健康的死亡观，消除人们对死亡的恐惧，让家属能够坦然面对死亡，为亲人的死亡做好心理准备，勇敢地正视生老病死的问题。
“死亡是每个人的必经之路，既然这样，我们还不如坦然地面对。
”在郑光敏的记忆中，有一位60多岁的妇女，因老伴突然离世的消息而发疯，也有一位在外地的姑娘，因父亲离世在电话里哭得死去活来。
“如今，民众对死亡的理性认知、临终关怀领域的专业服务都非常欠缺。
”郑光敏说，无论一个人富裕或贫穷，死亡都是每个人的终点，大家要有一个正确的生死观，这样生病或人老时，就会坦然处之。
（来源：中国新闻网） /Home/Article/index/id/457/aid/49892 老龄数据 老龄化！黑龙江不到6人中就有1位60岁及以上老年人 黑龙江一项最新人口老龄化问题分析研究结果表明：黑龙江是老龄化速度最快的省份之
一，目前我省不到6个人中就有一个60岁及以上的老年人，不到9个人中就有一个65岁及以上的老年人。
调查显示，2016年我省60岁及以上老年人口、65岁及以上老年人口分别为681.6万人和440.7万人，分别占全省人口比重为17.9%和11.6%。
同期全国老年人口所占比重分别为16.7%和10.8%。
目前我省不到6个人中就有一个60岁及以上的老年人，不到9个人中就有一个65岁及以上的老年人。
具体来看，2016年我省60岁及以上老年人口中，60—64岁年龄人口最多，占老年人口的35.3%；65—69岁占27.8%，70—74岁占16.2%，依次递减。
60—74岁年龄老年人口合计为540.8万人，占老年人口总数的79.3%，近80%的老年人口年龄都在75岁以下，低龄老年人口占主体。
同时，我省50-59岁年龄人口为741.2万人，这部分人也将陆续进入老年。
未来，我省人口将怎么发展？基于联合国模型生命表，我省专家运用专业人口预测软件对人口发展、老龄化程度进行预测。
从上世纪70年代至今，我省死亡率一直处于较低水平，人口平均预期寿命普遍延长。
2015年我省人口平均预期寿命高达77岁，男性为75.07岁，女性为79.69岁。
根据2010—2015年平均寿命增长幅度，假定到2030年，我省男性人口的平均寿命达到77.67岁，女性达到82.29岁。
（来源：新晚报） /Home/Article/index/id/615/aid/49858 22 2018年5月15日《每日养老资讯》 政策法规 湖北：省民政厅等九部门关于印发湖北省加强农村留守老年人关爱服务工作 实施方案的通知 鄂民政发〔2018〕11号各市、州、县（市、区）民政局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、文化局、卫生计生委（局）、扶贫办、老龄办： 现将《湖北省加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
湖北省民政厅、湖北省公安厅、湖北省司法厅湖北省财政厅、湖北省人社厅、湖北省文化厅湖北省卫计委、湖北省扶贫办、湖北省老龄办 2018年4月19日 湖北省加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案 为贯彻落实民政部等9部门《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》（民发〔2017〕193号）精神，加快建立健全我省农村留守老年人关爱服务体系，构建养老、孝老、敬老的乡村社会氛围，现制定如下实施方案。
一、重要意义 农村留守老年人是指因子女全部离开县域范围外出务工或经商等半年以上、留在农村生活、身边没有赡养人或者是赡养人没有赡养能力的60周岁以上老年人。
随着我省经济社会发展和工业化、城镇化进程加快，农村进城务工和外出务工人员不断增多，农村留守老年人也在增多，由于子女长期不在身边，这些留守老人不少还承担着繁重的农务劳动或者抚育孙辈的义务，不同程度存在着生活缺乏照料、安全缺乏保护、精神缺乏慰藉、失能缺乏护理等问题。
农村留守老年人问题是我国工业化、城镇化、市场化和经济社会发展的阶段性问题，是城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映，突出表现在家庭主体责任缺失、关爱服务体系不完善、工作机制不健全等方面，农村留守老年人关爱服务工作制度化、规范化、机制化建设亟待加强。
党中央、国务院高度重视农村留守老年人关爱服务工作，党的十九大报告明确要求加快建立健全农村留守老年人关爱服务体系。
建立健全关爱服务体系关乎广大农村留守老年人的晚年幸福生活，关系到脱贫攻坚的目标实现，关系到社会和谐稳定和全面建成小康社会大局。
各地各有关部门要充分认识加强农村留守老年人关爱服务工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，使农村留守老年人得到更好的关爱服务。
二、总体要求 （一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以促进农村留守老年人安享晚年幸福生活为落脚点，建立健全农村留守老年人关爱服务体系，着力完善关爱服务网络，提升关爱服务能力，建立农村留守老年人联络人和定期探访制度，推广互助和为老志愿服务活动，使农村留守老 23 2018年5月15日《每日养老资讯》 年人得到基本生活照料和更好关爱服务。
（二）基本原则。
坚持家庭尽责。
强化家庭和子女在赡养、扶养农村留守老年人中的主体责任和法定义务，子女或 受委托监护人要依法尽责，为农村留守老年人给予生活照料、精神慰藉等关爱服务；加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守老年人得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
坚持基层主导。
把农村留守老年人关爱服务工作作为各级政府重要工作内容，落实县、乡（镇）人民政府属地管理责任，强化民政、公安、司法、老龄等有关部门的监督指导责任，切实保障农村留守老年人合法权益。
坚持社会参与。
充分发挥村（居）民委员会、老年协会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，建立社会化关爱服务工作机制，着力解决农村留守老年人在生活中遇到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守老年人的良好氛围。
坚持突出重点。
加强资源统筹，以防范留守生活安全风险为重点，以经济困难的高龄、失能留守老年人为重点对象，强化生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务，有针对性地开展农村留守老年人关爱服务。
（三）工作目标。
力争到2020年，农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚，全省农村贫困留守老年人全部脱贫。
三、主要任务 （一）摸清农村留守老年人基本情况。
乡镇、村（社区）要在2016年调查登记的基础上，及时更新留守老年人信息台账，准确掌握农村留守老年人的数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况、存在困难及监护人联系方式等基本信息，要重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人。
（二）建立农村留守老年人关爱服务体系。
1．落实赡养义务人主体责任。
家庭是农村留守老年人赡养和关爱服务的责任主体。
子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，扶养人要依法履行扶养义务。
子女或其他赡养人、扶养人应当经常看望或者问候留守老年人，不得忽视、冷落老年人。
支持家族成员和亲友对留守老年人给予生活照料和精神关爱，鼓励邻里乡亲为留守老年人提供关爱服务，避免让生活不能自理的老年人单独居住生活。
子女因外出务工等原因不能履行赡养义务的，在尊重老年人意愿的前提下，赡养义务人可与亲属或其他有能力的人签订委托照顾协议并妥善安排老人生活，同时向村（居）民委员会及时、如实报告去向、联系方式等信息。
对患有严重疾病、已经丧失自理能力的老年人，家庭内部应协商至少留下1名子女在家照料。
对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的，村（居）民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当监督其履行；情节严重的，相关执法部门要依法追究其法律责任。
2．落实村（居）民委员会基础作用。
村（居）民委员会要在县乡两级政府的统筹协调和组织引导下，加强留守老年人关爱服务工作。
协助做好辖区内留守老年人基本信息摸查；定期探访留守老年人，及时了解其生活情况，在火灾高风险时段，组织人员入户开展消防关爱活动；将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象，及时通知并督促其子女和其他家庭成员予以照顾，同时报告乡镇人民政府；将关爱服务纳入村规民约，增强村规民约对家庭赡养义务人的道德约束，发挥孝亲敬老典型的示范引导作用；推动形成孝敬父母、尊重老人、互帮互助、邻里相亲的良好乡村社会风尚。
加强农村消防基础设施建设，在农村留守老年人集中居住、消防安全等级低的场所安装简易喷淋、独立式报警等装置。
3．充分发挥农村老年协会作用。
农村老年协会是农村留守老年人关爱服务工作中的一支重要力量。
要进一步加强基层老年协会建设，优先在基层老年协会工作开展较好的行政村安排农村老年人互助照料活动中心项目，支持将建好的农村老年人互助照料活动中心委托给老年协会管理、运行，并重 24 2018年5月15日《每日养老资讯》 点开展留守老年人关爱服务，创新以老助老、结对帮扶、抱团养老的方式方法，组织会员之间采取“一帮一”、“多帮一”、“一帮多”等形式，广泛开展低龄健康老人扶助高龄、失能老人的互助关爱活动。
农村老年协会可以发挥老年人社会影响大、号召力强的优势，募集一定的资金用于为老服务工作。
鼓励各地将具备资质的老年协会纳入政府购买服务承接主体。
4．动员社会力量开展关爱服务。
广泛开展关爱农村留守老年人志愿服务。
鼓励农村基层组织组建为老服务志愿者队伍。
引导志愿者和志愿服务组织与留守老年人结对帮扶，为留守老年人提供内容丰富、形式多样、符合需要的志愿服务。
探索推动社会工作专业力量参与农村留守老年人关爱服务。
加大农村社会工作专业人才培养力度，支持农村基层组织、为老服务组织根据需要配备使用社会工作专业人才。
发挥社会工作人文关怀、助人自助的专业优势，通过向乡、村延伸设立社会工作站点和政府购买服务等方式，及时为留守老年人提供心理疏导、情绪疏解、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适、社会融入等服务。
支持社会组织为留守老年人提供关爱服务。
鼓励有条件的地区统筹辖区为老服务资源，探索建立留守老年人关爱服务清单制度，定期梳理并发布留守老年人关爱服务项目内容和资源获取渠道，通过购买服务形式开展留守老年人关爱服务。
可将符合条件的为老服务社会组织注册为慈善组织，落实税费减免等优惠政策，加快孵化培育专业化为老社会服务机构，提升其开展农村留守老年人安全防护、生活照料、紧急援助、康复护理等专业服务的能力，支持其连锁化、品牌化发展。
鼓励农村经济合作社、农村电商组织等其他社会力量参与关爱留守老年人。
（三）建立健全农村留守老年人救助保护机制。
以县为单位，乡镇人民政府统筹指导，村（居）民委员会协助实施，建立农村留守老年人定期探访制度。
村（居）民委员会要落实专人通过电话问候、上门访问等方式，及时了解或评估农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况，将相关信息及时更新到留守老年人信息台账，并为留守老年人提供相应援助服务，切实防范留守生活安全风险。
推进家庭医生签约服务，为农村留守老年人提供连续性的健康管理和医疗护理服务。
对独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老年人要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助，发现留守老年人外出流浪乞讨、遭受非法侵害、发生危重病情、患有严重精神疾病、面临重大困境等情况时，要及时向村（居）委会、乡镇人民政府或民政部门报告，紧急处置后，由乡镇人民政府依据有关要求和分工实施关爱救助。
四、保障措施 （一）加强组织领导。
各地要建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、村（居）民委员会和老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作机制。
公安部门要依法严厉打击侵害留守老年人合法权益的违法犯罪行为。
民政部门牵头做好工作协调，培养壮大农村养老服务和社会工作专业人才队伍，加强农村养老服务设施建设，将农村留守老年人关爱服务体系纳入农村养老服务体系统筹考虑。
司法行政部门要做好法治宣传教育工作，依法为留守老年人提供法律援助服务。
财政部门要积极支持农村留守老年人关爱服务工作，完善政府购买服务制度。
人力资源和社会保障部门要建立健全覆盖城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障公共服务体系，逐步提升社会保障水平。
文化部门要依托基层综合性文化服务中心，为农村留守老年人提供丰富多彩的文化服务，丰富老年人精神文化生活。
卫生计生部门要落实基本公共卫生服务项目，为65岁以上农村留守老年人提供健康管理服务，会同民政等部门推进医养结合工作。
扶贫部门要落实脱贫攻坚政策，坚持应扶尽扶，精准识别农村贫困人口，将符合条件的农村留守老年人全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收。
老龄工作机构要统筹协调农村留守老年人关爱工作，培育和发展老年协会，维护留守老年人合法权益，加强孝亲敬老社会宣传与人口老龄化国情教育。
（二）提升保障能力。
加强乡镇福利院基础设施建设，在满足农村五保对象集中供养需求的同时，向有需求的农村高龄失能留守老年人开展代养服务。
继续推进农村互助照料中心和农村幸福院建设，为农村老年人特别是经济困难的高龄、失能农村留守老年人提供就近便利的日间照料服务或开展互助式养老，全面提升农村养老服务水平。
充分发挥农村各类公共服务设施在留守老年人关爱服务中的支持作用。
支持农村卫生服务中心为农村留守老年人提供健康管理、基本医疗和长期护理等服务。
支持农村综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施、老年学校、党员活动室等公共服务设施建 25 2018年5月15日《每日养老资讯》 设，鼓励其面向留守老年人开展服务。
地方各级财政要优化和调整支出结构，支持做好留守老年人关爱服务工作。
鼓励有条件的地区将村集体收入按一定比例用于农村留守老年人关爱服务。
（三）营造良好氛围。
大力宣扬积极老龄化理念，倡导健康生活理念，开展健康生活知识教育，引导农村留守老年人保持身心健康。
加强《中华人民共和国老年人权益保障法》及我省实施办法等法律法规宣传，提高子女或其他赡养人守法意识，督促落实赡养义务。
加强孝亲敬老传统美德宣传，形成互帮互助、助老爱老的良好风尚，营造全社会正确对待、积极接纳、关心关爱留守老年人的友好环境。
（四）加强督促检查。
县、乡两级政府要切实落实在维护留守老年人权益中的基本职责，适时对工作落实情况开展督促检查并通报情况，对底数不清、风险隐患排查不扎实、突发事件处置不及时、关爱服务流于形式的要严肃处理。
省民政厅等省有关部门将及时研究解决工作推进中的问题和矛盾，认真总结、推广好经验、好做法，引导各地创新工作方法。
各地民政部门要根据本实施方案，主动向党委政府汇报，会同有关部门抓紧制定和出台具体工作方案并组织实施，加快建立健全农村留守老年人关爱服务体系。
（来源：湖北省民政厅） /Home/Article/index/id/462/aid/49873 湖北农村留守老年人安享幸福晚年生活的蓝图——解读《湖北省加强农村留 守老年人关爱服务工作实施方案》 【政策出台】 为贯彻落实民政部等
9部门《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》（民发〔2017〕193号）精神，加快建立健全农村留守老年人关爱服务体系，构建养老、孝老、敬老的乡村社会氛围，近日，湖北省民政厅联合省公安厅、省司法厅等9部门印发《湖北省加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》（鄂民政发〔2018〕11号），明确了指导思想、基本原则、工作目标、主要任务和保障措施，着力解决湖北省农村留守老年人面临的现实问题。
【政策内容】 首先，明确指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以促进农村留守老年人安享晚年幸福生活为落脚点，建立健全农村留守老年人关爱服务体系，着力完善关爱服务网络，提升关爱服务能力，建立农村留守老年人联络人和定期探访制度，推广互助和为老志愿服务活动，使农村留守老年人得到基本生活照料和更好关爱服务。
其次，确定基本原则坚持家庭尽责。
强化家庭和子女在赡养、扶养农村留守老年人中的主体责任和法定义务，子女或受委托监护人要依法尽责，为农村留守老年人给予生活照料、精神慰藉等关爱服务；加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守老年人得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
坚持基层主导。
把农村留守老年人关爱服务工作作为各级政府重要工作内容，落实县、乡（镇）人民政府属地管理责任，强化民政、公安、司法、老龄等有关部门的监督指导责任，切实保障农村留守老年人合法权益。
坚持社会参与。
充分发挥村（居）民委员会、老年协会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，建立社会化关爱服务工作机制，着力解决农村留守老年人在生活中遇 26 2018年5月15日《每日养老资讯》 到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守老年人的良好氛围。
坚持突出重点。
加强资源统筹，以防范留守生活安全风险为重点，以经济困难的高龄、失能留守 老年人为重点对象，强化生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务，有针对性地开展农村留守老年人关爱服务。
第
三，确立工作目标力争到2020年，农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚，全省农村贫困留守老年人全部脱贫。
第
四，制定主要任务——摸清农村留守老年人基本情况。
乡镇、村（社区）要在2016年调查登记的基础上，及时更新留守老年人信息台账，准确掌握农村留守老年人的数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况、存在困难及监护人联系方式等基本信息，要重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人。
——建立农村留守老年人关爱服务体系。
一是落实赡养义务人主体责任。
子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，扶养人要依法履行扶养义务。
子女因外出务工等原因不能履行赡养义务的，在尊重老年人意愿的前提下，赡养义务人可与亲属或其他有能力的人签订委托照顾协议并妥善安排老人生活，同时向村（居）民委员会及时、如实报告去向、联系方式等信息。
对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的，村（居）民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当监督其履行；情节严重的，相关执法部门要依法追究其法律责任。
二是落实村（居）民委员会基础作用。
村（居）民委员会要在县乡两级政府的统筹协调和组织引导下，加强留守老年人关爱服务工作。
协助做好辖区内留守老年人基本信息摸查；定期探访留守老年人；将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象；将关爱服务纳入村规民约；加强农村消防基础设施建设；推动形成孝敬父母、尊重老人、互帮互助、邻里相亲的良好乡村社会风尚。
三是充分发挥农村老年协会作用。
进一步加强基层老年协会建设，优先在基层老年协会工作开展较好的行政村安排农村老年人互助照料活动中心项目，支持将建好的农村老年人互助照料活动中心委托给老年协会管理、运行，并重点开展留守老年人关爱服务。
鼓励各地将具备资质的老年协会纳入政府购买服务承接主体。
四是动员社会力量开展关爱服务。
广泛开展关爱农村留守老年人志愿服务，鼓励农村基层组织组建为老服务志愿者队伍。
探索推动社会工作专业力量参与农村留守老年人关爱服务，加大农村社会工作专业人才培养力度。
支持社会组织为留守老年人提供关爱服务。
鼓励农村经济合作社、农村电商组织等其他社会力量参与关爱留守老年人。
——建立健全农村留守老年人救助保护机制。
以县为单位，乡镇人民政府统筹指导，村（居）民委员会协助实施，建立农村留守老年人定期探访制度。
村（居）民委员会要落实专人通过电话问候、上门访问等方式，及时了解或评估农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况，将相关信息及时更新到留守老年人信息台账，并为留守老年人提供相应援助服务，切实防范留守生活安全风险。
推进家庭医生签约服务，为农村留守老年人提供连续性的健康管理和医疗护理服务。
对独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老年人要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助。
第
五，采取保障措施——加强组织领导。
建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、村（居）民委员会和老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作机制。
明确了民政、公安、司法、老龄等部门职责，各部门各司其职，加强沟通协调，及时研究解决工作推进中的问题和矛盾，按照职责分工做好相关工作，形成部门合力。
——提升保障能力。
加强乡镇福利院基础设施建设，向有需求的农村高龄失能留守老年人开展代养服务。
推进农村互助照料中心和农村幸福院建设，为农村老年人特别是经济困难的高龄、失能农村留守老年人提供就近便利的日间照料服务或开展互助式养老。
充分发挥农村农村卫生服务中心、综合 27 2018年5月15日《每日养老资讯》 性文化服务中心、农村社区综合服务设施、老年学校、党员活动室等各类公共服务设施在留守老年人关爱服务中的支持作用。
地方各级财政要优化和调整支出结构，支持做好留守老年人关爱服务工作。
鼓励有条件的地区将村集体收入按一定比例用于农村留守老年人关爱服务。
——营造良好氛围。
大力宣扬积极老龄化理念，倡导健康生活理念，开展健康生活知识教育，引导农村留守老年人保持身心健康。
加强《中华人民共和国老年人权益保障法》及湖北省实施办法等法律法规宣传，提高子女或其他赡养人守法意识，督促落实赡养义务。
加强孝亲敬老传统美德宣传，形成互帮互助、助老爱老的良好风尚，营造全社会正确对待、积极接纳、关心关爱留守老年人的友好环境。
——加强督促检查。
县、乡两级政府要切实落实在维护留守老年人权益中的基本职责，适时对工作落实情况开展督促检查并通报情况，对底数不清、风险隐患排查不扎实、突发事件处置不及时、关爱服务流于形式的要严肃处理。
【政策亮点】 之一：明确责任分工明确了县、乡（镇）人民政府属地管理的基本职责，强化了民政、公安、司法、老龄等有关部门基于职责范围的监督指导责任，厘清了家庭、村（居）民委员会、老年协会、社会力量的具体责任分工，推动各地建立健全家庭尽责、基层主导、社会参与、全民行动、政府支持、突出重点的农村留守老年人关爱服务机制。
之二：坚持突出重点以防范留守生活安全风险为重点，以经济困难的高龄、失能留守老年人为重点对象，有针对性地开展农村留守老年人关爱服务。
更新留守老年人信息台账，要重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人。
对患有严重疾病、已经丧失自理能力的老年人，家庭内部应协商至少留下1名子女在家照料。
村（居）民委员会要将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象。
农村老年协会要广泛开展低龄健康老人扶助高龄、失能老人的互助关爱活动。
对独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老年人要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助。
之三：强化救助保护各类组织和个人发现留守老年人外出流浪乞讨、遭受非法侵害、发生危重病情、患有严重精神疾病、面临重大困境等情况时，要及时向村（居）委会、乡镇人民政府或民政部门报告，紧急处置后，由乡镇人民政府依据有关要求和分工实施关爱救助。
（来源：湖北省民政厅） /Home/Article/index/id/461/aid/49874 养老研究 贺雪峰：鲁中农村的分家与养老 在有一些地区，尤其是中部地区，父母年老生活不能自理需要子女照料时，父母就会有很大的精
神上的压力，认为自己是子女的负担，影响了子女的赚钱，这些生活不能自理的父母就可能通过自杀来减轻子女负担。
当地舆论一般不会认为子女不孝、对父母照料不周，反而可能认为父母自杀是心痛子女……鲁中农村老年人自杀会对子女声誉造成巨大负面影响，因此，父母一般不会通过自杀来结束生命。
华南农村，父母则认为子女照料自己是理所应当的，因为“没有父母的生养那有子女的成 28 2018年5月15日《每日养老资讯》 长”，相对华南农村，以鲁中为代表的华北农村父母与子女之间的关系更多是社会规定的责任与义务关系，具有较强的社会面向，而华南农村父母与子女之间的关系更多有情感方面的互动，是本体意义上的骨肉亲情在起作用。
在山东淄博马桥镇调研，听一位老村支书讲，迟至1990年，村干部的主要工作是调解家庭矛盾和邻里纠纷，而到现在，一年到头最多也就
一、二件家庭矛盾要闹到村干部这里来。
在短短十多年，鲁中农村家庭关系发生了巨变。
马桥镇所在的桓台县是全国有名的建筑之乡，1990年前后，马桥农村70%青壮年都随建筑队到外地搞建筑。
据说，那时候家庭矛盾一个重要方面是，在外做建筑青年男子的工资到底应该交给妈妈还是媳妇，婆媳之间谁当家的问题当时正处在拉据之中，所以家庭矛盾尤其是婆媳矛盾比较多。
不过，按当地习惯，一般多子家庭，结婚一个分家出去一个，一直到最小的儿子结婚，再与父母分家，父母在所有子女都已成家后一般都会分家单过，当然，父母还有为儿子带孙子的义务。
即使只有一个儿子，儿子成家后父母一般也会分开单过，吃住都分开。
直至现在，因为山东彻底的计划生育政策，婚龄男子几乎都是独子，因此一般不存在兄弟分家，即使如此，独子结婚后一般都会与父母分开单过。
如果已婚儿子在县城买了住房，父母就住在农村老家的房子里，也就不需要再专门分家，但实际上，已婚儿子在县城生活工作，与父母吃住都是分开的。
冬季来临，农村老房子没有暖气，在县城买房的已婚子女会接父母到城里共住。
冬去春来，父母再与子女住在一起就不方便，就搬回乡下居住。
只要父母身体健康，父母都单独吃住，自己过自己的日子。
马桥镇的农民过了60岁仍然可能到镇上劳务市场上找些零活干，这样得来的零钱主要用在孙子身上了。
若有土地，他们一般也会种地，收入不高，粮食够吃。
年老父母的主要收入还有国家每月70元的养老保险，子女每年不多的年节礼金，包括生日时送来的礼金。
几乎每家老年人都买有电动三轮车，这个电动三轮车既是运输工具，也是代步工具，满村都是老年人开电动车，车后坐老伴，到处转，由此显出老年生活很充实悠闲。
当父母年龄太大生活不能自理时，一般再由子女轮养。
五年前，轮养一般只在儿子之间进行，最近几年女儿普遍参加轮养，不仅参加轮养，而且女儿也越来越与自己兄弟一样承担父母的医药费。
丧葬费则还是由儿子平摊。
因为年轻人普遍在工厂务工，父母年龄大了，年轻人倾向将父母送到养老院，每月出1700元由养老院护理。
但老年父母很少有人愿到养老院，因为到养老院就好像没有子女的“孤老”一样。
如果有多个子女，一般实行轮养，轮养的好处是子女可以分担照料父母的责任。
一般是一个子女家住一个月，年龄越大，在各个子女家住的时间一般就越短，因为子女照料父母所花费精力越大，持续时间长了就容易不耐烦。
年龄大了在不同子女家庭之间频频轮换，有的子女耐心且细心，有的子女不耐心且不细心，年老体弱的父母在轮养中“轮着轮着就轮死了”。
父母年龄太大，轮养不方便，还有一种办法就是子女轮流值班照料，以防意外。
父母单独住，儿子轮流排班为父母做饭，晚上住在父母的隔壁，以防父母出现意外。
这样一种值班的做法也给父母很大压力，以为自己拖累了子女。
在有一些地区，尤其是中部地区，父母年老生活不能自理需要子女照料时，父母就会有很大的精神上的压力，认为自己是子女的负担，影响了子女的赚钱，这些生活不能自理的父母就可能通过自杀来减轻子女负担。
当地舆论一般不会认为子女不孝、对父母照料不周，反而可能认为父母自杀是心痛子女。
而一些年老父母舍不得死反而被村民认为“老糊涂了都不知道死了”。
鲁中农村老年人自杀会对子女声誉造成巨大负面影响，因此，父母一般不会通过自杀来结束生命。
华南农村，父母则认为子女照料自己是理所应当的，因为“没有父母的生养那有子女的成长”，相对华南农村，以鲁中为代表的华北农村父母与子女之间的关系更多是社会规定的责任与义务关系，具有较强的社会面向，而华南农村父母与子女之间的关系更多有情感方面的互动，是本体意义上的骨肉亲情在起作用。
华南农村，子女成家后，父母一般都会与子女同住，如果有两个儿子，则很可能父亲与大儿子同住，而母亲与小儿子同住。
老年夫妻分别跟随不同的儿子吃住，这很正常，因为父母的主要责任是在子女身上，夫妻感情不受重视，代际之间的关系包括父子、婆媳关系受到重视。
华北农村，父母与子女分开居住，子女仅在父母生活不能自理时承担养老义务。
中部地区农村，无论是老年夫妻之间还是父母与子女之间的实质性的感情互动都比较受到重视，少来夫妻老来伴，若子女将父母分开赡养，会 29 2018年5月15日《每日养老资讯》 被认为将父母拆伴，是相当不孝的行为。
因此，父母一般都会住在一起，而不会像华南农村那样父母很可能分开在不同儿子家吃住。
让人吃惊的是，马桥镇后金村是当地经济条件较好的村庄，因为一家大型化工厂就建在后金村的土地上，后金村劳动力都可以在化工厂就业。
全村500多户，除少数农户外均已上楼。
后金村将车库集中起来建成20~30m2的老年平房，其实就是车库，共123间，以2万元一间卖给农户，以为超过60岁的老年人单独住，结果竟供不应求，2万元一间的老年平房涨价到4万元一间还有价无市。
老年平房是父母与子女分家后单独吃住的地方，面积小，低矮，简陋，也是临时性的，本来就不是房子而是车库。
子女住在楼房上，父母住在车库里，无论如何，从感情上很难接受。
何况父母年龄大了，与子女住在一起，祖孙三代共享天伦之乐，却因为分开吃住而不可得。
调研中，有一个60多岁的老年人说，她刚搬到老年平房时几天晚上都睡不着：自己几十年积攒的家产说没有就没有了。
自己净身到老年平房来住，所有楼上的家产都归儿子媳妇了，心里不平衡啊。
我们问村中老年人对以后生活的打算，很可能老年人就会伤感。
当然接下来只能认命，因为当地老年人都与他们一个命运。
北营一村建了老年公寓，免费提供冬季供暖、用电、用水、吃饭等等，凡是村中超过60岁的老年人都可以免费得到一间20多平米来的老年公寓。
去世后老年公寓退回集体。
北营一村建老年公寓极大地缓解了当地老年人与子女分家后如何如住的焦虑。
子女住同一小区的楼上，父母住在同一小区的公寓，为何不全家住在一起共享天伦之乐，而要分开居住呢？ 在马桥乃至在鲁中地区，父母与子女之间似乎有着十分明确的责任与义务的关系，父母与独子分家甚至要立文书。
父子两代各有各的责任和义务，谁不尽到责任和义务都会被村民议论，但相互之间深刻的感情互动似乎不如华南农村乃至中部地区的农村。
这是一个问题。
马桥镇老年父母年龄太大，生活不能自理之后，子女必须要照料父母，但这种照料也只是较低标准的照料。
一般情况下，父母尚有劳动能力，生病后一般都会得到医治，若父母年龄比较大，丧失了劳动能力，他们生病后往往得不到实质性的治疗，按他们的说法就只有“混吃等死”。
尤其是在当前医疗水平高度发达情况下面，如果子女愿意为老年父母进行实质性的治疗，生病的老年父母就可以多活很多年。
但老年父母活着生活不能自理，而年轻子女都有工作要做，在年轻子女的工作与生活不能自理老年父母的照料之间就会形成矛盾。
这个矛盾并非仅在鲁中存在，而是在全国农村都普遍存在。
但在不同地区有着相当不同的表现，这不仅与各地经济条件有关，也与地方文化有关。
经济条件主要表现为东中西部的差异，文化特质主要表现为南中北的差异。
在中部原子化农村，有一种说法，就是父母老了，生活不能自理了，是否得到良好照料要看儿子的良心。
大部分子女都是有良心的，都会细心照料父母。
但因为缺少结构性力量的支撑，少数没有良心的子女就可能对父母缺少基本的照料，从而导致老年父母生活得很不好。
与中部地区不同，华北几乎所有村庄中都存在激烈竞争的多个小亲族。
小亲族内部是自己人，外部是外人。
村庄内部有自己人又有外人的高度竞争性结构就使得村庄具有高度的政治性，这种高度竞争的政治性弥散村庄生活的各个方面，就使个人行为具有高度的策略性和灵活性。
表现在代际关系上，父子两代有着清楚的责任与义务边界，基本的底线的责任和义务是必须尽到的。
父母有父母的责任，子女有子女的义务。
若双方没有完成基本的责任和尽到基本的义务，相互关系就会变得紧张，甚至可能向村庄结构性力量申诉，由此成为村庄公共事件。
在改革开放之初，农村仍然比较贫困，经济条件比较差，代际之间完成基本的责任义务颇不容易，因此代际之间就容易产生冲突。
到了现在，农村经济问题早已解决，代际之间完成基本责任义务的能力比较强大，代际之间的冲突也就消失了。
但这并不就意谓着代际之间的关系就变得更加亲密了。
也就是说，鲁中农村，农村家庭的代际之间有着形式正义而缺少实质正义即深厚的代际情感交换。
所有人的行为都受到外在规范的强烈约束，却缺少真正亲密的感情，所以老年人觉得活得太累。
或者说，华南和中部农村更容易出现代际之间的亲密关系，而在华北，代际之间亲密互动往往只是一个传说。
西史村村支书史兆臣说，他们夫妻与儿子媳妇一直在一起生活。
媳妇大学毕业现在是小学老师，儿子也是大学毕业。
他妻子当孙子的全职保姆。
十分例外的是，他妻子与媳妇关系很好，五年共同生活没有闹过一次矛盾。
五年了，孙子都是跟奶奶睡的。
史书记说，自从有了孙子，爷爷奶奶就变成孙子了。
在当地农村，婆媳待在一起时间稍长就会闹矛盾，因此子女成家后父母很快就会与子女分开吃 30 2018年5月15日《每日养老资讯》 住。
像史书记家庭这样一家三代亲密和谐相处的情况绝对是当地的非典型个案。
华北的家庭中有政治，华南和中部地区家庭政治就弱得多了。
/Home/Article/index/id/469/aid/49877 （来源：搜狐） 养老类型 北京：社区医生每月两次坐诊养老驿站 牛街打通“医养”瓶颈驿站为老人建立健康档案
自5月起，社区医生每月要去牛街养老驿站提供两次问诊咨询服务，同时，驿站工作人员每周要为周边困难老人提供一次“敲门服务”，如遇老人有突发状况，可及时联系社区医生，提供上门看病。
本月起，牛街街道率先打破“养老驿站不见医”的困局，成为西城区首家尝试医养结合的街道。
牛街地区目前只有一家养老驿站，位于牛街西里二区。
驿站可以提供日间照料、陪护看病、助餐助浴、精神关怀、文化娱乐等服务，但是老人最关注的健康问题却得不到回应。
“驿站里没有医生，去着不带劲。
”有老人如是说。
牛街养老驿站也意识到这一问题。
“驿站想要成为社区养老的乐园，必须要医养结合。
”牛街民政科工作人员如是说。
于是，由街道牵头，牛街养老驿站率先在全区推出医疗保健服务项目——社区医生每月两次到驿站坐堂，为老人开展医疗讲
年养老院100%医养结合.............................4辽宁：沈阳进入老龄化社会比全国提前7年................................................................4山东：高密市养老保险待遇领取资格“刷脸”认证....................................................5安徽：阜阳市公办养老机构“四措施”提质增效........................................................5江苏：《扬州市老年人优待办法》6月1日起正式施行.............................................6四川：巴中市“三大机制”提升农村养老服务质量....................................................7湖北9部门联合出台方案，破解农村留守老人养老难题............................................7湖北：郧西县老龄办高度重视高龄津贴发放管理工作................................................8浙江：舟山市普陀区探索全体系养老模式，大力提升海岛留守老人幸福指数........9江西：赣州市扎实做好老年意外伤害保险工作............................................................9广东：选址旧校区规划布局养老服务设施..................................................................11沪苏浙皖推动异地养老政策“通关”..........................................................................11新沂市开展智慧养老爱与陪伴养老服务活动..............................................................12长三角四省市实施战略合作，安徽欲打造养老服务“后花园”..............................12我国老年人已达2.41亿，专家：应对人口老龄化面临双重压力.............................13重视老龄化国情教育研讨会举办，人口众多、结构老化系我国新国情..................14补齐政策短板，应对人口老龄化所带来的挑战..........................................................15税延养老险试点进入实操阶段，能给参保者带多大利好？......................................16农村老人精神孤独问题突出，西藏老年人幸福感最高..............................................19中国在应对人口老龄化方面取得成效..........................................................................20我国老年人口已达2.41亿人，互联网时代“银发经济”加速跑.............................
20 热点新闻....................................................................................................................21 甘肃：兰州“临终关怀”医师，专业服务亟待补位，守护生命尊严......................
21 老龄数据....................................................................................................................22 老龄化！黑龙江不到6人中就有1位60岁及以上老年人........................................
22 政策法规....................................................................................................................23 湖北：省民政厅等九部门关于印发湖北省加强农村留守老年人关爱服务工作实施 方案的通知......................................................................................................................
23湖北农村留守老年人安享幸福晚年生活的蓝图——解读《湖北省加强农村留守老 年人关爱服务工作实施方案》......................................................................................
26 养老研究....................................................................................................................28 贺雪峰：鲁中农村的分家与养老..................................................................................
28 养老类型....................................................................................................................31 北京：社区医生每月两次坐诊养老驿站......................................................................
31北京求解居家养老难题，“自营+补贴”能奏效吗....................................................31 养老产业....................................................................................................................33 康养国际论坛落户海南，南山峰会探索应对老龄化中国方案..................................
33 养老访谈....................................................................................................................34 老龄化世界，机器人“保姆”或成人类依靠..............................................................
34适老化设计，北京民众护理院探索“医养结合”养老护理新模式..........................38 智慧养老....................................................................................................................40 养老在家里，我们来助你..............................................................................................
40 养老培训....................................................................................................................41 四川：宜宾市全面启动实施养老管护队伍联动培训竞赛..........................................
41 老年大学....................................................................................................................41 全省18万老年大学学员成“五老”志愿者................................................................
41 健康管理....................................................................................................................42 老人出现这八种情况要小心，厦门老龄办给老人测评认知能力..............................
42 养老地产....................................................................................................................43 养老地产前景光明，养老地产规划需要注意哪些问题？..........................................
43推动旅游地产与养老地产互动发展..............................................................................
48越秀地产开启中法养老合作，打造世界级养老项目..................................................49投400亿，绿地5年建500家旅居养老酒店..............................................................49 社会保障....................................................................................................................50 支持开发多样化，商业养老保险产品..........................................................................
50全国城乡居民基本养老保险基础养老金调整..............................................................51养老保险断缴人数为什么会逐年增加..........................................................................52为何提、何时提、怎样提——人社部有关负责人解读《关于2018年提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》......................................................53 国际交流....................................................................................................................54 中法养老合作研讨会举行..............................................................................................
54 热问快答....................................................................................................................54 养老知识福利大礼包，快快来收藏，转给你身边的朋友！......................................
54 快乐生活....................................................................................................................56 第七届山东省老年书法美术大赛启动..........................................................................
56 老年说法....................................................................................................................57 劳动者达到退休年龄，劳动合同是否自然终止..........................................................
57 关于我们....................................................................................................................59联系我们....................................................................................................................60 2018
年5月15日《每日养老资讯》 养老视点 天津：滨海新区将实施三年规划，2020年养老院100%医养结合 记者从滨海新区获悉，根据新出炉的《滨海新区创建全国文明城区综合环境分指挥部三年工作方案》《滨海新区创建全国文明城区综合环境督查工作方案》等文件的安排，新区将大力发展养老事业，三年内养老床位数将达到8000张，养老机构内设医疗机构或与医疗机构签约服务率达100%。
滨海新区创建全国文明城区综合环境分指挥部将通过城市品质提升工程、社区环境提升工程、美丽乡村提升工程、经济社会环境提升工程等8项提升工程和同城联创，切实改善城市面貌，提高人居环境水平。
2018年，滨海新区将启动4个街镇的农村居家养老服务护理补贴试点；2019年，扶持应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台向居家老年人提供延伸服务；2020年，已建老年日间照料服务中心运营机制改革试点达到30%。
2018年至2020年，扶持社会力量兴办养老机构6家，新建老年日间照料服务中心运营机制改革试点19家，养老服务床位数达到8000张；全区养老机构内设医疗机构或与医疗机构签约服务率达100%。
2019年，滨海新区将逐步扩大“互联网+医疗健康+医养结合”居家养老模式试点，引导养老机构与社区卫生服务机构签约合作。
此外，滨海新区还将开展“厕所革命”，重点推进公园广场、城市街巷、旅游景区景点等公共场所公厕布局，完善公厕设施配置，打造一批示范性城市公共厕所。
加强共享单车管理，合理布局共享单车停放点，探索有效机制，治理共享单车乱停乱放问题，并重点做好对公交站点、文化场馆、商场超市、医院、学校等重点区域的共享单车管理。
推动老旧小区实行物业管理，持续开展社区违法建筑专项治理，加大对乱圈乱占、乱堆乱放、“僵尸车”、停车位及车位地锁的治理力度；2018年对39个老旧小区实施环境综合整治，到2020年逐步实现老旧小区环境整治全覆盖。
（来源：滨海高新网） /Home/Article/index/id/456/aid/49897 辽宁：沈阳进入老龄化社会比全国提前7年 12月15日—17日，第三届中国老龄政策与法律高端论坛在沈召开。
沈阳市老龄办主任关赞梅在论坛上提出，预计到2019年沈阳市老年人口突破200万人，占总人口25%，我市将进入重度老龄化社会。
从2027年开始，我市人口老龄化和高龄化将进入高峰期，这个阶段将持续10年，之后从峰值下行。
沈阳进入老龄化社会比全国提前7年，达到老龄化高峰期也将比全国提前8年。
沈阳老龄化呈现三大特征一是:未富先老，受经济发展水平等多方面因素的影响，老年人富裕程度不是很高。
二是:‘高空快速’，80岁以上的高龄老人、空巢老人数量激增。
三是:‘特殊成普遍’，空巢老人、单身老人、失能半失能老人在一定程度上成普遍现象。
沈阳市老龄办主任关赞梅在论坛上说。
沈阳市老龄工作困难很大，任务繁重。
去年，民政部、财政部将沈阳确定为中央财政支持开展居家和社会养老政策试点地区。
数据显示，沈阳市从1992年开始进入老龄化社会。
2007年进入高龄化社会，2014年正式迈入中度老龄化社会。
截至2016年，全市老年人口为171万人，比全国提前7年，达到老龄化高峰值也将比全国提前8年。
4 2018年5月15日《每日养老资讯》 那么该如何应对这一局面呢？：政策支持与亲人关怀相结合关赞梅说，针对沈阳老龄化问题，沈阳市做出了政策方面的支持。
目前，沈阳市百岁及以上老人补贴是800元、90—99岁老人补贴标准是200元、80—89岁的城乡低收入老年人补贴标准是100元，这个标准在全国副省级城市也是名列前茅的。
除了政策方面的支持，老年人子女以及亲属的情感关怀也是很重要的。
老人不仅需要基本的生活需求的满足，还需要精神文化和健康照顾的需求，如果子女以及亲属能够满足老人的精神文化和健康照顾的需求，老年人的幸福感将得到提升。
同时沈阳金牌家政也积极响应政策，关心关怀老年人，尤其是空巢老人，对从事住家养老的保姆阿姨提出行为准则。
如下：
1．禁止自以为是。
禁止和经营者、雇主耍小聪明。
2．禁止怕吃苦、懒惰。
3．禁止无尊严。
4．禁止仪表仪容不整。
5．禁止斤斤计较或贪图小便宜。
6．禁止在雇主家经常打电话聊天、乱翻用户物品。
7．禁止在雇主不在家时，邀请老乡、朋友在雇主家聚会。
8．禁止与他人谈论雇主的隐私。
9．禁止未经经营者和雇主同意就私自离岗。
10．禁止在法律途径解决，而采取报复手段。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/456/aid/49883 山东：高密市养老保险待遇领取资格“刷脸”认证 为强化社会保险基金管理，方便居民参加资格认证，高密市积极探索改进认证途径，通过开发微
信功能，采取手机“刷脸”视频认证，替代统一组织居民到固定地点现场摁指纹集中认证的传统方式，既方便了老年居民，也有效提高了认证效率和认证质量。
待遇领取人员关注“高密人社局”微信公众号，进入“人社专题”中“待遇资格认证”模块，输入本人身份证号码，根据相关提示要求，用手机录制一段视频上传平台，后台系统与预留的待遇领取人员社保卡信息进行比对，验证审核通过即可，仅需几分钟时间就能完成，无需老人们东奔西走，彻底解除了行动不便及异地居住人员的后顾之忧。
目前我市按月领取居民养老保险待遇人员已达16.3万人，仅此一项，每年预计减少群众跑腿10万人次。
（来源：高密市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/49900 安徽：阜阳市公办养老机构“四措施”提质增效 为进一步发挥公办养老机构保障功能，解决职能定位不明确、运行机制不健全、发展活力不足、
服务功能单一等突出问题，阜阳市“四措施”激发以农村敬老院为首的公办养老机构活力，充分发挥托底作用。
一是推动社会化运营。
在确保国有资产不流失、服务对象不改变、保障功能有效发挥、服务质量
5 2018年5月15日《每日养老资讯》 有效保障的前提下，阜阳市积极推进公办养老机构面向社会资本招租运营，把政府资源优势和社会专业服务有机结合起来，更好服务养老服务需求。
目前全市288所农村敬老院社会化运营90余所，另有50所正在酝酿转型，社会运营比例将提高至50%以上。
二是加大扶持力度。
为激发社会力量参与运营公办养老机构热情，减少民间资本运营压力，全市给予民间资本参与运营公办养老机构一系列优惠条件，允许为社会老人开展有偿为老服务，并采取一定期限内“免租免息”使用机构场地和设施，达到扶上马送一程目的。
同时给予日常运营补贴、贷款贴息补助和政府购买服务补助等措施，减低其运营成本。
目前，全市机构养护老人15700余名，其中服务社会老人10500名，占比67%。
三是推进医养结合。
推进卫计、民政、人社部门强化协同配合，做好公办养老机构和医疗机构的规划衔接，对公办养老机构的内设医疗机构符合社会保险定点医疗机构协议管理条件的，依申请优先纳入定点范围。
鼓励公办养老机构与大型医疗机构建立紧密的合作关系，定期提供医疗护理服务，努力构建面向养老机构的医疗救治绿色通道。
目前公办养老机构与医疗机构建立合作关系的近45家，医疗机构开设养老护理机构7家。
随着政策深入，公办养老机构护理功能力将显著提升。
四是实施改造升级。
为提升农村敬老院为老服务功能，完善设施设备，我市近年来加大对农村敬老院财政投入，2016至2017年，全市财政投入近7800万元，推进农村敬老院消防设施改造；2017年投入1250万元改造部分农村敬老院生活设施，其中750万元用于改造伙房、餐厅等饮食功能区，500万元用于修缮门窗、购置空调等提升宜居环境。
2018年我市将继续加大财政投入，多渠道提升公办养老机构设施设备，积极为养老机构“公建民营”搭建良好基础平台。
目前，市养老机构“公建民营”工作成效明显，“公建民营”发展到近100家，床位数已超10000张。
在我市，公办养老机构已成为民间资本投入养老事业不可或缺有效平台，推动我市社会化养老深入发展。
（来源：阜阳市民政局） /Home/Article/index/id/456/aid/49864 江苏：《扬州市老年人优待办法》6月1日起正式施行 5月14日，杨州市召开《扬州市老年人优待办法》(以下简称《办法》)新闻发布会。
《办法》将从今年6月1日起正式施行，届时，老年人将享更多福利。
“《办法》共23条，从优待条件、文体休闲、交通出行、医疗保健、老年保障、维权服务、为老服务、尊老敬老等八个方面对老年人社会优待作了明确规定。
”市民政局相关负责人介绍，与2003年颁布实施的试行办法相比，修订后的《办法》新增了4个条款，并完善了部分条款，更加适应新形势下老年人优待工作的需要。
该负责人举例说，为倡导全社会优待老年人，《办法》第六条、第七条明确规定外地老年人与本地老年人在参观游览、乘公交车时实行同等优待。
同时，《办法》还逐步提高对老年人的优待水平，增加了老年人社会优待的内容，扩大了优待对象的范围，让更多老年人共享经济发展成果。
比如《办法》第十一条“70周岁以上的老年人，符合享受城乡居民最低生活保障条件的，其保障待遇在最低生活保障标准的基础上增加20%，市区80周岁及以上的老年人在上述标准基础上每人每月再增加20元”，提高了原有试行办法中对老年人的优待水平。
此外，《办法》还着力解决现实中养老服务存在的突出问题。
《办法》增加第十八条：养老服务设施用水、用气、用电、用热等方面的优惠政策。
（来源：杨州市人民政府） /Home/Article/index/id/454/aid/49905
6 2018年5月15日《每日养老资讯》 四川：巴中市“三大机制”提升农村养老服务质量 近年来，巴中市平昌县积极推进农村养老服务改革，以聚焦农村社区养老、居家养老、互助式养老为重点，以实现农村养老服务共建共享全覆盖为目标，建立农村养老服务运行、投入、考评“三大机制”，不断提升农村养老服务质量。
推行“一六六三”运行机制，优化养老服务平台。
突出农村养老服务“基础细胞”，实施网格化服务。
以延伸建好每1个乡镇(街道)的老年服务大数据平台为基础，以乡镇(街道)老年协会为牵头统揽，整合基层老年协会、老年学校、老年体协、老年科协、义工协会、志愿者协会等6个社会组织的服务功能和优势资源，统筹适时开展老年日常活动、运行日间照料、结对关爱帮扶老人、居家养老“五助”线下服务、公益宣传文明劝导、基层社会治理等6大服务，充分发挥基层老年协会牵头组织、桥梁纽带、沟通协调等3大特殊作用，推进农村老人养老服务质量不断提升。
凝聚“六个一点”投入机制，提供养老服务保障。
探索基层老年协会代管农村日间照料中心的运行模式，采取运营经费政府补贴一点、居家养老线下服务政府购买一点、民政对象用餐补助一点、吸纳会员会费自愿缴一点、开展经营服务创收一点、通过活动感召社会捐赠一点等投入机制，强化政府供给，增强自身”造血“功能，保障基层老年组织开展农村养老服务运行。
运用“十看十比”考评机制，检验养老服务成果。
建立以县为单位统一标准，采取季度督查考核办法，检查服务团队班子建设、制度建设、团队凝聚力、收支管理、活动场所、活动开展、服务流程、文化氛围、档案资料、接受服务老人评价，逐项评比养老服务作用发挥与否、服务运行规不规范、管理水平和服务水平高低、硬件设施完不完善、落实力度够不够、社会反响好不好、老人满不满意等十项内容，对落实得好的基层老年组织服务团队，按乡镇(街道)每年2万元、村(社区)每年1万元运行补助标准给予奖励，激发基层老年组织活力投身于养老服务。
（来源：巴中市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/49898 湖北9部门联合出台方案，破解农村留守老人养老难题 九部门联合出台关爱农村留守老人实施方案——老有所养老有所医老有所乐青壮年外出务工，农村留守老人养老难题如何破解？近日，省民政厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省人社厅、省文化厅、省卫计委、省扶贫办、省老龄办等九部门联合印发《湖北省加强农村留守老人关爱服务工作实施方案》（以下简称《方案》），贯彻落实党的十九大精神，着力解决农村留守老人面临的现实问题。
《方案》提出，以促进农村留守老人安享幸福晚年为落脚点，建立健全农村留守老人关爱服务体系、农村留守老人救助保护机制，使农村留守老人得到基本生活照料和更好关爱服务。
力争到2020年，农村留守老人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚，全省农村贫困留守老人全部脱贫。
关爱农村留守老人，《方案》有哪些暖心举措？5月14日，湖北日报全媒记者采访了参与起草《方案》的省民政厅相关负责人。
子女必须承担赡养老人的主体责任子女长期不在身边，留守老人承担着抚育孙辈和农务等繁重的劳动，其中很多人存在着生活缺乏照料、安全缺乏保护、精神缺乏慰藉、失能缺乏护理等问题。
《方案》明确指出，家庭是农村留守老
7 2018年5月15日《每日养老资讯》 人赡养和关爱服务的责任主体。
子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，扶养人要依法履行扶养义务。
子女或其他赡养人、扶养人应当经常看望或者问候留守老人，不得忽视、冷落老年人。
支持家族成员和亲友对留守老人给予生活照料和精神关爱，鼓励邻里乡亲为留守老人提供关爱服务，避免让生活不能自理的老年人单独居住生活。
子女因外出务工等原因不能履行赡养义务的，在尊重老年人意愿的前提下，赡养义务人可与亲属或其他有能力的人签订委托照顾协议并妥善安排老人生活，同时向村（居）民委员会及时、如实报告去向、联系方式等信息。
对患有严重疾病、已经丧失自理能力的老年人，家庭内部应协商至少留下1名子女在家照料。
对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的，村（居）民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当监督其履行；情节严重的，相关执法部门要依法追究其法律责任。
定期探访，空巢不空心老有所养还要老有所乐，如何丰富“农村空巢老人”的精神文化生活？《方案》强调，家庭成员尤其是子女应经常看望问候留守老人，同时也要发挥村委会、为老组织、志愿者等相关方面的综合力量，不断丰富留守老人的精神文化生活，探索开展专业社会工作服务，使农村留守老人心理得到疏导、孤独得到排解、精神得到慰藉，生活更加充实，心情更加愉悦。
村（居）民委员会要定期探访留守老人，及时了解其生活情况，将存在安全风险和生活困难的留守老人作为重点帮扶对象，及时通知并督促其子女和其他家庭成员予以照顾。
关爱留守老人，还要积极发挥农村老年协会作用，开展留守老人关爱服务，创新以老助老、结对帮扶、抱团养老的方式方法，组织会员之间采取“一帮一”“多帮一”“一帮多”等形式，广泛开展低龄健康老人扶助高龄、失能老人的互助关爱活动。
广泛开展关爱农村留守老人志愿服务，引导志愿者和志愿服务组织与留守老人结对帮扶，为留守老人提供内容丰富、形式多样、符合需要的志愿服务。
探索推动社会工作专业力量参与农村留守老人关爱服务。
通过向乡、村延伸设立社会工作站点和政府购买服务等方式，及时为留守老人提供心理疏导、情绪疏解、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适、社会融入等服务。
建立农村留守老人救助保护机制近年来，农村留守老人权益侵害案件增加。
如何保护农村留守老人的合法权益？《方案》提出，村（居）民委员会要落实专人通过电话问候、上门访问等方式，及时了解或评估农村留守老人生活情况、家庭赡养责任落实情况，将相关信息及时更新到留守老人信息台账，并为留守老人提供相应援助服务，切实防范留守生活安全风险。
对独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老人要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助，发现留守老人外出流浪乞讨、遭受非法侵害、发生危重病情、患有严重精神疾病、面临重大困境等情况时，要及时向村（居）委会、乡镇人民政府或民政部门报告，紧急处置后，由乡镇人民政府依据有关要求和分工实施关爱救助。
（来源：湖北日报） /Home/Article/index/id/456/aid/49872 湖北：郧西县老龄办高度重视高龄津贴发放管理工作 近年来，湖北省郧西县老龄办高度重视高龄津贴发放管理工作。
一是明确高龄津贴发放管理责
任，建立高龄津贴核查管理联动机制。
乡镇分管领导为高龄津贴发放管理的责任人，老龄办主任为具体经办责任人，负责高龄津贴的管理、审核、督导工作，及时核查督导村(社区)按时按要求上报信息;村(社区)主任为村级高龄津贴工作责任人，负责安排人员按时按要求上报本村(社区)高龄津贴信息；二是明确调减时限，村(社区)在每月的计划生育例会，向所在乡镇民政办申报上月新增和调减信息，乡镇民政办在每月的10日前汇总上报本乡镇的新增和调减情况，县民政局老龄办办公室在每月20日前调整到位。
8 2018年5月15日《每日养老资讯》 （来源：湖北省郧西县老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/49901 浙江：舟山市普陀区探索全体系养老模式，大力提升海岛留守老人幸福指数 随着“小岛迁、大岛建”及工业化、城镇化的加速推进，普陀区海岛镇特别是边远渔农村已进入
深度老龄化阶段。
全区60岁及以上老年人口约8.4万人，其中海岛留守老年人占老年人口一半以上，大多为空巢、独居老人。
为切实满足海岛留守老人对生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等服务需求，近两年，我区以省级养老服务业综合改革试点为契机，安排区级资金1000余万元，从海岛深度老龄化现状出发，围绕海岛老年人养老服务需求，扩大养老服务供给，创新为老服务模式，实施海岛留守老人关爱工程，使海岛老年人共享改革与发展红利。
一是一体化保障，医养融合兜实底。
区级财政安排海岛养老服务补贴资金250万元，推动健全医疗卫生与养老服务衔接制度，完善基本医疗、基本养老、社会救助、社会福利等基本保障。
建立医疗机构、社区卫生服务中心与养老机构、社区居家养老服务中心协作机制，村（社区）卫生院为60周岁以上常住老人免费建立健康档案，每年提供至少1次免费体检和健康指导，定期开展健康评估，帮助疾病早发现、早诊断、早治疗。
目前，共867名海岛老年人享受养老服务补贴，占全部补贴人数的52%。
二是家门口服务，就近就便不出岛。
区级财政支出600万元，推进以渔农村现有设施为基础，加快居家养老照料中心、村（社区）托老所转型升级，实施消防等安全隐患改造，全面提高养老机构运行水平。
其中，养老照料中心日间照料室按日间休息室、娱乐活动室、健身康复室、餐厅“三室一厅”标准建立，优先保障70岁以上孤寡老人、空巢老人、散居五保老人和不能自理的重度残疾人等弱势群体。
目前，各海岛已建成居家养老照料中心29处。
三是人性化关爱，社团组织零距离。
区财政每年补助100万元用于老年协会建设及运营，提升老年协会组织开展老年人喜闻乐见的文体娱乐、教育培训、知识讲座等活动和提供权益维护、互助养老等服务水平。
同时，积极引入社会组织公益创投项目，推动专业社会力量参与提供心理疏导、情绪疏解、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调试、社会融入等人性化关爱服务。
目前，全区210个渔农村老年协会入会率90%以上，15个公益创投项目共为海岛留守老人提供各类志愿服务1万余人次。
（来源：财政部） /Home/Article/index/id/456/aid/49903 江西：赣州市扎实做好老年意外伤害保险工作 老年人意外伤害保险工作是提高广大老年人获得感幸福感安全感的重要举措，江西赣州市老龄系
统为把此项工作打造成“政府放心、老人满意、社会赞扬”的民心工程、惠民工程，通过扎实有效地探索和努力，取得了较好的工作成效。
2017年由财政出资382.2万元为全市61万名老年人购买了意外伤害保险，协助承保公司收取1元钱保费41.5万元、派送保险通知单61万份。
2017年全市老年人因意外伤害出险699起、获得理赔金额501.4万元，赔付率131.2%，使财政投入绩效凸显。
在联动机制上实现“三统一”。
一是与承保公司统一认识。
中标承保赣州市老年人意外伤害保险工作的承保公司是泰康养老保险公司，因该公司在赣州市所属18个县(市、区)工作力量严重不足，且都没有设立县级分支机构和专职工作人员，保险业务推进中往往力不从心，加上该公司主动放弃收取1
9 2018年5月15日《每日养老资讯》 元钱保费等，带来市、县老龄系统工作出现畏难情绪。
为此，市办主动与承保公司对接，加强沟通与协商，强化双方合同履约意识、主体责任意识，达成统一认识后及时签订了《赣州市老年人意外伤害保险补充协议书》，进一步清晰了双方工作职责和具体任务分工，明确了该公司尽快充实基层工作人员，确保了18个县(市、区)都设有工作站、安排有专门工作人员，并向社会公示。
与此同时，我们又督促该公司组建了理赔队伍，启动了快速理赔通道，从而弥补了该公司在赣州市承接此项业务的工作短板。
二是与相关部门统一步调。
为顺利推进工作，赣州市充分发挥老龄委议事协调工作职能，强化与意外伤害保险工作相关的市直部门职能作用，坚持每季度召开一次由民政、财政、卫生计生、保监等部门参加的协调会，对被保险人认定程序、理赔标准、存在问题、推进措施等重要事项依托协调会集中研究，分解到具体市直部门及其工作人员负责落实。
同时，还注重加强与民政、公安、卫计等部门所掌握数据的及时对接、动态比对，确保工作相关职能部门同频共振、步调一致，保证全市老年意外伤害保险业务“应保尽保，不漏一人”。
三是与基层单位统一行动。
老年人生活在基层，为使这项工作在基层跟上全市部署的进度，我们重点加大了保险业务知识的培训力度，通过组织县、乡、村不同层级老龄干部和经办人员参加的培训班，参训人员普遍提高了工作自觉性、明白了政策举措内容、知晓了各自工作任务、掌握了开展业务方式方法，达到了全市上下左右的行动一致。
如由基层单位协助承保公司收取非民政对象1元钱保费时，全市18个县(市、区)都能严格按协议书要求全力做好保费收取工作，确保了我市1元钱保费收取率近100%。
在工作责任上狠抓“三严格”。
一是严格落实责任。
建立了老年人意外伤害保险工作四级责任制，市、县两级老龄办主任明确为第一责任人并负全责;18个县(市、区)老龄办至少1名人员明确为经办责任人并负具体责任;明确全市所有乡镇(街道)民政所(办)长负责人明确为该区域基层首位责任人;承保的市级公司、18个县(市、区)公司工作站主要负责人明确为该区域第一责任人。
以上各层级责任人均在本区域范围内公开了其姓名、联系方式，并确保24小时待机服务状态。
严格落实此项工作四级责任到人，确保了工作有人抓、责任有人担。
二是严格工作督导。
为保证工作进展有序有效，我们严格执行定向督查、交叉检查、每月全市通报进度、工作约谈、下达督办函等督导方式来推进此项工作各类目标任务的落实。
为加强工作联系，还专门设立了全市老年人意外伤害保险工作QQ群(含微信群)，便于沟通信息、交流经验做法、发布进度通报、表扬先进与督促后进。
凡连续3个月倒数第一名的，由市老龄办主任亲自约谈该县级老龄办主任;凡工作推进严重滞后的，请市民政局向县级民政部门下发督办函。
2017年对4个县民政局下达了书面督办函，从而有效保障了工作任务及时完成。
三是严格考核评估。
为加强调度，赣州市将老年人意外伤害保险工作纳入了市政府民生工程、市民政工作、市老龄工作2017年度考核评估范围，通过市政府、市民政局、市老龄办层层调度推动，严格考核评估，强化了工作领导，加快了工作进度，保障了工作成效。
在宣传手段上做到“三精准”。
一是精准对接新闻媒体。
为扩大宣传效果，在全市范围新闻媒体中认真甄别、筛选出赣州广播电视台、赣南日报、客家新闻网三家主流新闻媒体进行精准对接，将老年人意外伤害保险相关内容与三家媒体专业人员共同策划制作专题宣传材料，交由赣州广播电视台630播报、赣南新闻联播等栏目反复播报，借助赣南日报、客家新闻网不定期刊(发)稿36篇，有效提升了社会各界对老年人意外伤害保险的知晓度。
二是精准推出宣传平台。
为强化社会参与意识和满足老年人所盼，与相关单位精准推出了赣州市首届泰康养老杯“敬老爱老助老”微视频创作大赛、赣州市老年人体育创新展示赛、“最美夕阳红、重阳饺子宴”、“关爱老年人、欢庆十九大”文艺宣传巡回演出等12次敬老活动的宣传平台，每次活动都将老年人意外伤害保险作为重要内容纳入其中。
尤其是依托赣南日报新媒体中心开展的首届“敬老爱老助老”微视频创作大赛，巧妙吸收老年人意外伤害保险产品宣传、理赔要求、报案方式等知识，从作品征集、公众投票、作品展播、表彰奖励等不同环节进行宣传，吸引数万老年人及其家庭参与、网上点击量近20万人次，知晓率大大提升、报案率每月上涨、理赔额逐月增高，老年人愈加受益。
三是精准发布宣传资料。
为把保险知识尽力宣传到每一位老年人，积极协调承保公司印制了6万份宣传材料，以通告方式精准选点张贴到村(居)公示栏、各级老年大学(学校)、居家养老服务中心(站)、城乡农贸市场等老年人出入相对频繁场所的醒目位置，还将市、县两级老龄工作机构经办人、承保公司业务负责人姓名及其联系电话用不同字体、颜色标注于通告的显眼处，方便老年人第一时间看到宣传内容，让老年人知晓如何购买保险与出险报案及理赔事项。
在为老服务上确保“三到位”。
一是基层动员到位。
为破解承保公司在赣州工作力量薄弱难题， 10 2018
年5月15日《每日养老资讯》 我们不等不靠，主动作为，充分动员基层老龄工作人员、老年协会志愿者主动帮助承保公司收集老年人相关资料、代为登记出险报案材料。
二是事项通报到位。
为及时掌握老年人出险等情况，市办与承保公司建立市、县两级月定期沟通案情机制，将每月报案与理赔情况、未受理案件情况等事项进行通报，让全市老龄系统与承保公司相关人员了解工作信息、掌控事态变化、及时调处纠纷。
三是维权理赔到位。
为使出险老年人得到及时理赔，我们联合承保公司建立维权与理赔工作协商机制，凡理赔存争议的案件和重点出险事件均由市老龄办、承保公司、赣州保监分局及相关单位共同协商处理，如赣州中心城区老年人在出现意外骨折时多选择南康区一民营骨科医院住院治疗，这不符合协议书明确的需在二级以上医院住院治疗要求，为此，我们就针对在这家民营医院住院治疗的出险老年人未获理赔问题启动了协商机制，主动与各方沟通，达成共识后，将该民营医院纳入老年意外险定点医院范畴，从而妥善解决了这一群体性问题，较好维护老年人合法权益。
（来源：江西省赣州市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/49902 广东：选址旧校区规划布局养老服务设施 记者李嘉雯报道：佛山市颐养院工程建设项目日前公开招标，招标公告显示，佛山市颐养院建设
地点拟在禅城区张槎街道雾岗路西侧、莲江路南侧，即原佛山市高级技工学校西校区旧址。
佛山市颐养院规划总用地面积18918平方米，总建筑面积38015平方米，其中地上建筑面积约30583平方米，设置地下车库一层，建筑面积约7432平方米。
项目总投资约20032.13万元。
本项目建设内容主要包括新建2栋生活楼，1栋文体楼，1栋综合楼及室外活动场所等相关配套设施，预计设置床位1200个。
随着老年人口的不断增长，大力发展养老事业、实现老有所养，已成为社会各界关注的话题。
2018年市政府工作报告提出，要建立多层次社会养老服务体系，完善养老服务设施规划布局，新增社区居家养老服务中心60家以上，新建收养性养老床位3800个以上，建设市级老年养护院和新福利机构。
截至2018年1月，佛山市共建成社区涉老服务设施1365个，投入居家养老服务购买补贴资金1071万元，成功为593288人次长者提供优质的居家养老服务。
截至2017年底，全市共拥有收养性床位33182个。
（来源：佛山日报） /Home/Article/index/id/456/aid/49882 沪苏浙皖推动异地养老政策“通关” 记者从日前在上海举行的首届“长三角民政论坛”上获悉，上海、江苏、浙江、安徽民政部门将
启动全面战略合作，通过联动公共政策、衔接发展规划、优化资源配置、共享人力资源，将四省市民政事业融入长三角一体化发展。
根据论坛公布的数据，沪、苏、浙、皖老龄化率均高于全国平均水平。
四省市常住人口中，60岁及以上老年人口总规模从2010年的3253.45万人，扩张至2015年的3976.14万人。
论坛上，四省市民政部门发表了有关“推进长三角区域养老合作与发展”的上海共识，提出将打破区域市场壁垒，促进社会资本、劳动力等生产要素有序自由流动，推动养老服务信息互通、信用体 11 2018年5月15日《每日养老资讯》 系互认，推动区域内异地居住老年人养老政策“通关”。
为此，四省市民政部门将建立健全区域养老工作协作协商机制，通过项目化方式，推进解决涉及 长三角一体化养老的具体问题；推动建立区域养老服务行业联合平台，全面提升协同能力。
为便利异地养老，四省市决定以推动异地结算为目标，研究建立养老服务补贴异地结算机制。
同 时共建“敬老卡联盟”，方便老年人共享优待和服务资源；深化“养老顾问”，构建区域养老信息咨询、信息发布及行业服务管理平台，推进区域内老年人异地养老“前台畅通无阻、后台加速对接联通”。
四省市民政部门还将统一统计口径，以共建养老服务领域统计制度为目标，明确统计范围，健全指标体系，建立共享数据平台。
民政部门之间将强化相互认证，以“一地认证，三地认可”为目标，探索养老服务机构设施、服务和管理标准，老年照护需求评估标准和评估结果，养老护理员从业资格的互认互通等。
（来源：新华社） /Home/Article/index/id/456/aid/49854 新沂市开展智慧养老爱与陪伴养老服务活动 5月13日，新沂市吉祥居家养老服务站联合新沂市红十字会志愿者服务队、新沂市红十字会养老照护服务队、新沂市慈善义工协会开展智慧养老爱与陪伴居家养老服务活动。
新沂市新安街道大桥社区、职工社区、和平社区、新苑社区近300名老人以及新沂市民政局、团市委、妇联、文明办、老龄办、慈善会、红十字会、老年大学、爱心企事业会员单位等领导参加了此次活动。
活动首先组织老年人游览观光新沂沭河之光、钟吾公园等风景区，在烙馍村观看了丰富多彩的老年文艺节目的同时共进午餐。
（来源：新沂市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/49899 长三角四省市实施战略合作，安徽欲打造养老服务“后花园” 近日,在首届长三角民政论坛上,安徽、上海、江苏、浙江民政部门决定全面实施战略合作,并签署
《深入推进长三角民政事业一体化发展战略合作备忘录》,将四省市民政事业融入长三角一体化发展,以期共同提高公共服务、民生保障的水平。
在此次论坛上,皖沪苏浙四省市民政部门签订了《深入推进长三角民政事业一体化发展战略合作备忘录》,发布了《长三角区域养老合作与发展?
上海共识》。
四省市明确表示将在政策联动的基础上,探索民政若干领域长三角统一法规或标准的可行性。
同时还将强化联动监管。
以建立长三角养老行业综合监管机制为目标,建立养老诚信系统和失信登记制度,对列入失信名单的企业和个人,实行信息互通互联。
建立异地处罚及时通报机制,对违反有关规定的养老服务机构实施区域内行业准入限制。
“截至2017年底,全省60周岁及以上人口1135.9万人,占总人口的18.16%,高于全国平均水平。
”安徽省民政厅厅长于勇在论坛上指出,全省养老服务业发展取得了积极成效,然而受制于经济社会发展水平,仍然存在诸多困难和问题,与江浙沪地区相比差距明显。
如何补齐长三角养老服务领域的“安徽短板”?
于勇表示,未来三年,安徽将充分借力长三角养老服务协同发展,积极借鉴江浙沪地区的先进经验,大力发展城市居家养老和农村养老,积极推动养老机构提质 12 2018年5月15日《每日养老资讯》 增效和医养结合深入发展,创新发展智慧养老和养老产业。
补齐短板同时也要发挥优势。
安徽优越的自然人文和科教优势,为长三角地区发展旅居养老、文化 养老、智慧养老提供了一个天然的后花园。
于勇表示,有信心打造长三角养老服务的“安徽后花园”,让安徽的生态空间成为长三角老年人远离喧嚣的最佳去处,让安徽的技术优势成为养老服务领域创新创业的宝贵资源。
我省将全力培育长三角养老服务业投资和发展的“安徽沃土”。
于勇表示,将进一步降低门槛、放开市场,非本地投资者举办的养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇。
同时将重点在区域性产业基金设立、养老服务信息数据共享、养老服务行业标准制定和贯彻、行业监管联动机制建设等方面,加大与江浙沪地区的共享和合作力度,逐步打造资源统筹、信息共享、标准统
一、监管联动的长三角养老服务业发展平台。
作为投身社会养老服务业的企业界代表,科大讯飞股份有限公司高级副总裁张友国在此次论坛上进行了主题发言。
“未来,基于养老数据、人工智能核心算法、行业需求和政府监管需要,通过示范点建立标准规范,逐渐覆盖安徽乃至长三角的养老机构,最终贯穿整个养老服务体系,从而带动养老产业发展,助力区域经济转型。
”张友国表示。
（来源：手机人民网） /Home/Article/index/id/456/aid/49875 我国老年人已达2.41亿，专家：应对人口老龄化面临双重压力 截至2017年底，我国60岁及以上老年人口已达2.41亿人，占总人口的17.3%。
昨天，中国医学科学院北京协和医学院召开媒体吹风会，宣布将于5月25日-27日在海南三亚举行“首届南山峰会--全球应对人口老龄化中国策略论坛”。
我国应对人口“老龄化”面临双重压力中国医学科学院北京协和医学院院校长、中国工程院院士王辰王辰表示，中国的老龄问题来得迫切而严峻。
针对这一问题，中国亟待一场从顶层设计出发的议题讨论，从医学和健康，乃至整个社会发展的规律和国家的战略上深入探讨，进而推动相关政策的制定和落地，为该问题提供科学指导和社会管理智慧。
根据全国老龄办公布数据，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口已达2.41亿人，占总人口的17.3%。
预计到2050年前后，老年人口占比将达34.9%。
中国医学科学院、北京协和医学院公共卫生学院院长刘远立表示，我国未老先富，未备先老，正要打的是一场缺乏足够基础的遭遇战。
“面对这一全球难题，不论从速度还是从规模上讲，我们都是独一无二的，尽早给出这一问题的中国策略尤为必要”。
中国老龄产业协会副会长、专家委员会主任张恺悌认为，中国社会高速发展，青年人工作繁忙，传统的“四世同堂”家庭画像，正逐步转变成一个个的“空巢”。
“计划生育硝烟尚未散去，银发浪潮滚滚而来”，他表示，我国在应对人口老龄化方面面临双重压力。
如何为老龄人口提供服务成为重要议题今年两会后，全新组建的国家卫生健康委员会将积极应对人口老龄化、加快老龄事业和产业发展作为其最重要的任务之
一。
在“健康中国”大战略背景下，如何为全国的老龄人口提供全方位全周期健康服务，已经成为全社会的一个重要议题。
中国医学科学院北京协和医学院副院校长郑忠伟表示，作为博鳌亚洲论坛后落户海南的首个康养国际论坛，南山峰会旨在从老年医学领域切入，凝聚国际智慧，探索应对全球人口老龄化的中国方案。
据了解，本届峰会由中国医学科学院北京协和医学院、海南省卫生和计划生育委员会、海南省三亚市人民政府主办，以“老年医学助力健康老龄化”为主题。
13 2018年5月15日《每日养老资讯》 届时，来自政界、学界、企业界相关人士及美国、德国、法国、澳大利亚、新加坡等国康养领域专家将赴琼参会。
据郑忠伟介绍，此次峰会设置了五大分论坛:“健康老龄化与可持续发展”、“价值导向的老年医学模式”、“养老投资及产业趋势”、“养老保障体系建设与智慧化创新”和“国际老年医学保健进展”。
分别从政策、技术、产业等多角度出发，针对我国目前养老问题，推动全社会参与进来。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/454/aid/49856 重视老龄化国情教育研讨会举办，人口众多、结构老化系我国新国情 《紫光阁》杂志与全国老龄办宣传部联合主办的“重视老龄化国情教育”研讨会
5月11日在山东烟台举行。
“人口众多、结构老化”将是未来我国可持续发展的人口基础，是谋划未来发展面临的新基本国情。
截止到2017年底，我国60岁及以上老年人口2.41亿人，占总人口17.3%。
我国从1999年进入人口老龄化社会到2017年的18年间，老年人口净增1.1亿，去年新增老年人口首次超过1000万，预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%;同时具有“未富先老”“未备先老”的特点。
全国老龄办副主任吴玉韶此前在全国老龄办新闻发布会上表示，人口老龄化国情教育面向社会，重点是三类人群。
“第一类是党政干部，第二类是青少年，第三类是老年人，计划用三年时间，到2020年我国全社会人口老龄化国情意识明显增强，关爱老年人的意识和老年人的自爱意识大幅提升，积极应对人口老龄化的社会氛围更加浓厚。
” 全国老龄办等14部门提出的人口老龄化国情教育主要有五项内容，包括开展人口老龄化形势教育，我国老年人口数量最多，人口老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。
开展老龄政策法规教育，开展应对人口老龄化成就教育，开展孝亲敬老文化教育，开展积极老龄观教育。
吴玉韶表示，开展具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化教育、把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，激励人们向上向善、孝老爱亲。
重视家庭建设，教育引导人们自觉承担家庭责任，树立良好家风，实现家庭和睦、代际和顺，巩固家庭养老基础地位。
到会有关专家谈到，自1999年10月，我国进入人口统计意义上的“老龄化社会”后，老龄化成为中国21世纪的基本国情。
预计到2025年前后，老年人口将占人口总数的四分之一左右。
积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务，各级政府义不容辞、责无旁贷。
在2018年全国老龄办倡导的在全社会开展的人口老龄化国情教育中，尤其要重视对各级机关党政干部的教育，有利于引导和重塑老龄化社会的政府行为。
其意义重大，影响广泛。
通过国情教育，启发各级党政机关干部科学认识和把握人口老龄化的客观规律，提高战略意识、理论素养和决策水平，积极应对、科学应对、综合应对，实现有准备的老龄化，不仅能够确保大多数老年人晚年幸福，还能促进社会和谐和可持续发展。
据了解，由紫光阁杂志社、全国老龄办宣传部联合主办的“不忘初心·弘扬党的优良传统”征文活动同时举行。
自去年9月党的十九大召开之前开展以来，得到全国各行各业广大离退休人员的积极响应，经评委会组织评选，评选出一等奖10名，二等奖20名，三等奖29名。
有20个部门和单位离退休干部管理部门荣获组织奖。
（来源：央广网） /Home/Article/index/id/454/aid/49860 14 2018年5月15日《每日养老资讯》 补齐政策短板，应对人口老龄化所带来的挑战 “来杭州吧，满一年社保就可以落户。
”“来西安吧，有学生证、毕业证就可以落户。
”“来武汉吧，大学生落户买房打八折。
”进入毕业季，各地各种“抢人”政策层出不穷、眼花缭乱。
究其原因：一是为了解决“养老金缺口”问题，减轻公共财政压力；二是为了缓解劳动力成本的提高，降低社会成本；三是为了刺激消费拉动内需，最直接的是有利于房地产去库存；四是为了缓解人口老龄化可能导致的社会活力下降的影响。
总之，从最根本上讲就是未雨绸缪应对人口老龄化所带来的挑战。
我国人口老龄化与城市化相伴而生。
上世纪70年代以来，中国实行计划生育政策，导致人口总量和结构及其演变特征的重大变化。
与此同时，自1978年改革开放以来，我国开启了城市化和工业化的进程，每年人口城市化比例大约增加一个百分点，人口日益向大城市集中流动，尤其是向以北京、上海等城市为主的京津冀、长三角、珠三角等地区集中流动。
到2010年以后，中国快速城市化发展模式带来的交通拥堵、环境污染等大城市病逐渐开始凸显。
习近平总书记曾明确指出，要转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。
区别于日本、欧洲等国家是在完成工业化、城市化的进程后进入老龄化社会，我国的人口老龄化是与城市化、工业化相伴而生的，这就使得我国应对人口老龄化的形势更加严峻。
其
一，大量的青壮年劳动力进入城市，农村留守老人、留守儿童、留守妇女等现象凸显，农村的养老问题变得更加突出、更加复杂；其
二，城市由于大量外来年轻劳动人口的迁入，在享受人口红利的同时，延缓了人口老龄化矛盾的暴露，使养老公共服务的政策体系和设施建设滞后于社会发展的需求；其
三，近年来房价地价和劳动力成本快速上涨导致养老服务价格与成本倒挂。
当前，各地制定的“抢人”政策，把重点放在高端人口的争夺，和与当地产业布局相契合的人才的争夺上，人口净流入往往表现为劳动就业人口的流入。
在此基础上，应避免出现随迁老年人群被忽视、被边缘化的现象。
一要及时补齐政策短板。
随着老人独居化、空巢化的增加，部分老年人成为长期脱离家庭和子女的非组织群体，越来越游离于社会治理之外，成为老龄化新形势下社会治理体系的薄弱环节。
此外，伴随着劳动力人口的流动，随迁老人数量以及人户分离的情况也呈现增加的态势，这些老人口失去原先的熟人社会网络，进入到陌生的环境或社区，社会角色难以转变，难以融入到当地的社会服务与管理网络，存在被边缘化的倾向。
同时，互联网技术正快速改变着我们的社会，老人受身体机能、生活习惯、学习能力等影响，就会产生驱离感和剥夺感，进而出现边缘化现象。
因此，要及时制定相关政策，完善社会各项服务机制，让在家的老人能安享晚年，让随迁的老人在子女身边生活的更安心、踏实、自在。
二要高度关注老人的社会参与。
在物质条件改善的同时，老人对精神文化等方面的需求也进一步凸显。
老人社会参与的渠道狭窄、单
一，既不利于老年人的身心健康，也不利于实现“老有所为”，更不利于其获得感、幸福感的提升。
同时，老人参加封建迷信活动、宗教活动现象增加，被骗参与传销、购买各类“营养品”等现象时有发生。
由此，社会各界应高度关注老人的退休生活，既要创造文化娱乐活动丰富的社区生活环境，也应定期开展相关教育活动，让老人对社会新型诈骗有一定的了解，从而避免他们变成各类诈骗组织的“重点关照对象”。
（来源：光明网） /Home/Article/index/id/454/aid/49861 15 2018年5月15日《每日养老资讯》 税延养老险试点进入实操阶段，能给参保者带多大利好？ 税延养老险试点进入实操阶段，月入2万元就业者一年可减税3000元 文章导读：在领取环节，个人领取商业养老金收入时，按照“其他所得”计税，对其中25%的部分予以免税，其余75%部分减按10%的比例税率计算个人所得税，最后纳税人的实际税负仅为7.5%，大大低于该项目所对应的20%法定税率。
财政部等部门日前发布《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》，自5月1日起，在上海市、福建省(含厦门市)和苏州工业园区实施个人税收递延型商业养老保险(下称“税延养老险”)试点，试点期限暂定一年。
5月7日，根据上述通知，中国银行保险监督管理委员会会同相关部门，制定并发布了养老险产品开发指引。
保险公司可以按照指引要求和有关保险产品监管规定，开发设计税延养老险产品，获批后再上市销售。
这意味着，各界翘首以盼的税延养老险“十年磨一剑”，终于进入了实操阶段。
作为落实党的十九大精神，推进多层次养老险体系建设的重要举措，税延养老险试点落地，将对中国养老保险体系“第三支柱”个人商业保险进行有益探索。
为何选择这三个地区试点？ 税延养老险是一项惠民政策，居民投保税延养老险时，所缴纳保险费允许税前列支，退休后领取养老金时再缴纳个税。
根据试点通知，个人缴纳保险费的税前扣除标准，上限按月收入的6%计算，最高不超过1000元。
对于个体工商户业主、个人独资企业投资者、合伙企业自然人合伙人和承包承租经营者，税前可扣除部分按当年应税收入的6%计算，最高不超过12000元。
对于个人来说，这项政策不仅可以减轻当期税收负担，而且可以提高未来养老保障。
对于保险行业来说，也迎来了商业养老保险发展的崭新机遇期。
目前，我国已经初步形成“三支柱”养老保障体系，“第一支柱”是由国家统筹、保障城乡居民基本养老的基本养老保险；“第二支柱”是由企业和个人共同投保、共同负担的企业年金和职业年金；“第三支柱”则是主要由个人负担的个人储蓄性养老保险和商业养老保险。
目前第一支柱基本养老保险费占比达90%，第
二、第三支柱保费占比合计10%，相对非常薄弱。
随着老年人口持续增长，“第一支柱”所承载的支出压力格外沉重，并且，“第一支柱”是政府兜底的基本养老保险，其保障水平跟退休前的工资收入相比有较大落差。
近年来，人们对购买各种商业养老保险，增加养老储备的认知度越来越高。
中国保险行业协会此前发布的《2017年中国大中城市职工养老储备指数报告》显示，如果国家推出具有税收优惠的商业养老保险，36个大中城市有购买意愿的职工人数比例将达到57.8%，超过半数。
那么，税延养老险试点为何首先选择在上海市、福建省(含厦门市)和苏州工业园区实施？事实上，推出税延养老险，已经在业界论证了10年之久，连续多年成为全国两会热点话题，也多次出现在官方文件中，但是由于牵涉部门众多，始终“只闻楼梯响，不见人下来”。
人口老龄化严重、金融保险活动创新活跃的上海，是最早提出税延养老险概念的地区之
一，早在2008年就开始相关论证。
苏州工业园区自2014年开始，历时4年，坚持不懈地向上汇报争取，终于获批成为税延养老险政策试点地区。
苏州工业园区财政局党组书记、局长郭纲在接受《中国经济周刊》采访时表示，探索建立并完善与中国特色社会主义市场经济相适应的多支柱个人养老保险制度体系，是国家深化改革、完善相关制度的重要内容和现实要求。
苏州工业园区由中国和新加坡两国合作，是我国中外合作的旗舰项目与成功典范。
园区的开放度和市场化程度都比较高。
作为国家改革开放的一个重要窗口和试验田，苏州工业园区做些先行先试的探索责无旁贷，也有利于园区的持续稳定发展。
数据显示，上海市、苏州市60岁以上人群占总人口的比例分别达31.57%和25.21%，老龄化情况严重。
福建省情况相对较好，为13.73%。
分析人士认为，先在这三个地方试点，有利于探索后续推广经验。
税延养老险为何研讨10年才正式推出试点？ 16 2018年5月15日《每日养老资讯》 郭纲说，“把好事真正办好，光凭一腔热血是不够的。
必须要把具体操作的路径走通，而且做到风险可控。
若在条件不够成熟的情况下，急于推出试点政策，难以实现政策效果的最大化，甚至可能出现事与愿违的情况。
”郭纲表示，此项政策能够落地，参与试点的投保人相关信息与其作为纳税人相关信息的共享、交换、匹配等，需要相应的技术支撑、规范的统一和平台系统的对接等一系列必要前提条件。
税务部门、保险机构是具体操作的单位，工作量和压力会有所加大。
“目前，从苏州工业园区的情况来看，各相关部门思想统
一、协同配合，工作推进积极、稳妥、有序。
”郭纲说。
本次关于税延养老险是五部委同时发文，包括财政部、税务总局、人社部、银保监会、证监会，意义非常。
分析人士指出，这足见税延养老险政策在我国国民经济政策中的重要性，也表达了国家推动税延养老险发展的强大决心，五部委之间的相互协调与合作将为此类产品的推进和发展保驾护航。
国泰君安研报认为，相比之前业内预期，此次正式试点政策内容有两个超预期点：一是试点城市从上海扩大到福建省(含厦门市)和苏州工业园区；二是试点对象从纳税个人扩大到私营业主等。
该两项超预期因素表明税收递延型商业养老保险政策后续的相关推进将有望超出预期。
能给参保者带来多大利好？ 购买税延养老险将多大程度影响个人所得税？给参保者带来多大利好？据上海市人社局数据推算，以2017年度上海市职工平均工资7132元计算，扣除五险一金1248.1元后，应税工资5883.9元，个人所得税为133.39元。
实行个人税延养老险试点后，如果个人购买了该保险，应税工资可再扣除427.92元(7132元×6%)，即5455.98元，按此计算的个税为98.09元。
与此前相比，减少35.3元，降幅超过26%。
如果一位职工月收入等于或超过16666.67元，那么他可以享受的税前扣除限额将是政策规定的1000元上限。
郭纲告诉记者，试点政策对苏州工业园区就业者而言是一个利好政策。
园区就业者参与试点，则符合政策标准的保费直接增加当期税前抵扣，减少当期应交个税。
比如，一名月薪2万元的就业者，一年可因此减税3000元。
不仅在缴费阶段可以享受税收优惠，试点政策对于税延养老险在积累、领取环节也作了税收优惠规定。
4月27日，国家税务总局所得税司副司长叶霖儿在解读税收政策时表示，在积累环节，个人商业养老资金账户由专业的保险公司运营，投资收益稳健，账户权益长期增值。
试点政策对这一阶段的增值暂不征收个人所得税，这样直接增加了个人商业养老保险账户的收益。
在领取环节，个人领取商业养老金收入时，按照“其他所得”计税，对其中25%的部分予以免税，其余75%部分减按10%的比例税率计算个人所得税，最后纳税人的实际税负仅为7.5%，大大低于该项目所对应的20%法定税率。
“之所以这样设计税率，一方面是通过低税率鼓励人民群众积极通过商业养老保险方式提高自己的养老保障水平，另一方面是考虑到参保资金的来源主要是工资薪金、劳务报酬或者个体工商户生产经营所得，领取环节的税率要考虑这几个所得项目的税率水平，同时适当降低，体现税收政策的照顾。
”叶霖儿说。
根据税延养老险产品开发指引，税延养老保险产品设计要充分体现保险风险保障功能和长期资金管理优势，既要帮助参保人有效抵御工作期间养老金积累阶段的投资风险，在确保养老资金本金安全的基础上取得长期稳健的投资收益；又要帮助参保人有效应对长寿风险，实现退休后养老金的终身领取或长期领取，确保活到老、领到老，避免养老金早早领完、提前用尽、晚年陷入困境的情况发生。
郭纲告诉记者，从目前所了解的情况来看，苏州工业园区的用工单位和就业者对试点政策关注度高，反响良好，参与的意愿比较明显。
保险企业积极响应，蓄势待发保险业界一直热切期盼税延养老险政策出台。
几年前，一家龙头寿险公司负责人就曾对记者表示，“如果有了这个税收政策，谁不去买养老保险？这么大的市场，中国的养老保险还不快速发展？保险公司将是改革红利的最大受益者。
” 如今，箭在弦上，保险企业做了哪些准备？ 太平人寿相关人士告诉《中国经济周刊》记者，早在上海市启动相关政策研讨时，该公司就参与了相关方案的系统性研究。
近两年税延养老险项目进一步提速，太平人寿一直在监管机构组织的项目 17 2018年5月15日《每日养老资讯》 组中参与前期筹备和产品研究工作。
目前太平人寿正全力推进产品研发、系统开发、宣传推广等工作，力争第一时间推出产品，将政策惠及客户。
“税延养老险根据客户的风险偏好，匹配有不同的产品设计类型，太平人寿将在监管部门出台的产品指引基础上，实现产品方案全覆盖，客户可以根据自身风险偏好、人生不同阶段选择或转换合适的产品。
”太平人寿相关人士如是说。
平安养老险也积极跟进税延养老险进展。
该公司对《中国经济周刊》记者表示，平安养老险正在积极准备，力争第一时间提供客户投保出单服务，拟以最全产品类型覆盖客户需求。
“根据目前税收情况，我们推测：市场潜在最大购买力为每年千亿元以上，真正的释放量会受很多因素的影响，包括推广范围、市场的接受度和市场的成熟度等。
从财政部今天发布的缴费限额来看，月收入超过5000元以上的消费群体参加都可以享受到政策红利，政策将在中等收入以上的群体中最受欢迎。
”值得关注的是，监管部门出台的税延养老险产品指引中明确，税延养老险产品的定位应是“准公共产品”，在产品费用水平上要体现让利于民原则，与市场同类保险产品相比，税延养老险产品收费项目较少、收费水平较低。
银保监会有关部门负责人也表示，为了鼓励市场良性竞争，提高参保人对养老资金配置的灵活性，税延养老险产品给予了参保人产品选择权和产品转换权。
参保人选择购买了一家保险公司的税延养老保险产品后，在开始领取养老年金前，可进行产品转换，不仅可以在同一保险公司的不同类型产品间转换，还可以转到其他保险公司的税延养老保险产品。
分析人士认为，税延养老险，其主要目的在于借助商业保险市场化的手段，丰富养老保障的渠道，提高公民养老保障水平，而不是扩大保险公司的市场占有率或者提高保险公司的收益。
但作为最重要的参与者和政策执行者，保险公司也拥有相当大的主动权。
如何既能实现政府制定税延养老险政策的民生目标，又调动保险公司参与的积极性，使整个制度能够健康持续发展，是下一步要重点考虑的。
银保监会：后续还将进一步出台配套文件 国泰君安研报分析认为，税延养老险潜在需求增长预期可观。
三个试点地区2017年的寿险保费收入合计为1888亿元，占全国寿险保费收入的8.8%。
试点方案规定的税延上限为每人每月1000元，假设试点对象中有三分之一的人有购买税延养老险的意愿，则可以测算出该项试点可以带来三地寿险保费的增长约259亿元，带动2017年全国寿险保费收入提升1.21个百分点。
若后续该政策在全国范围铺开，可以测算出全国的寿险新增保费约3360亿元，带动2017年全国寿险保费收入可以提升15.66个百分点。
参考健康险发展历程，若后续养老需求激发，有望带来可观的保费收入贡献。
不过，虽然税延养老险是一项惠民政策，但是相较目前市场上其他理财手段，税延养老险的“增收效应”并不明显，普通居民对其关注度还有待进一步提高。
中国保险行业协会此前开展的一项调查问卷显示，人们在养老储备工具选择上，仍倾向于银行存款、理财等渠道，比例为62.2%；选择个人税延型养老险的比例仅为31.6%。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，此次试点的优惠力度目前来看还算可以，但是随着社会平均工资的提高和增加，应该进行动态性调整。
“要是不调整，过几年它的激励性就会逐年衰减。
”还有业内人士指出，作为覆盖全生命周期的长期保障产品，税延养老险的风险管理必须到位。
资金安全是产品设计的底线，要确保老百姓养老资金保值以及合理回报。
投保缴费、产品收益、保险公司的收费等信息要清晰透明，可随时查询，防止销售误导。
“既然是试点，难免会出现未能穷尽预见的新情况。
而且，发现情况与问题本身也是先行试点的一个重要考量和出发点。
通过试点，发现问题并针对性解决问题，然后再全面稳妥地推开。
”郭纲对《中国经济周刊》记者表示，保险产品设计与认定、保险机构的筛选与监管、投保信息与纳税信息的共享与比对，以及政策实施中操作流程的标准化和规范化等系统性问题，是税延养老险在全国全面推行时需要充分考虑的。
银保监会有关部门负责人也表示，下一步，将指导监督保险公司做好税延养老保险试点有关工作，规范税延养老保险产品设计，后续还将进一步出台配套文件，促进税延养老保险试点持续健康发展。
（来源：中国经济周刊） /Home/Article/index/id/573/aid/49869 18 2018
年5月15日《每日养老资讯》 农村老人精神孤独问题突出，西藏老年人幸福感最高 由中国老龄科学研究中心编写、社会科学文献出版社出版的《老龄蓝皮书：中国城乡老年人生活状况调查报告（2018）》新闻发布会15日在京举行。
“中国城乡老年人生活状况抽样调查”是由全国老龄工作委员会领导、全国老龄工作委员会办公室主办、国家统计局批准、每五年开展一次的老年人生活状况抽样调查，是我国一项重要的国情调查。
自2000年开始，这项调查已经成功开展了四次。
老年人生活状况显著改善报告指出，整体上看，进入新世纪以来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视老龄工作，把积极应对人口老龄化纳入国家战略，采取了一系列发展老龄事业的政策举措，地方各级党委政府积极作为，社会各界广泛支持，老龄工作和老龄事业取得重大成就，老年人的生活状况得到显著改善。
新时代老年人基本生活状况呈现诸多特点。
例如，我国老年人口变动趋势蕴含着整体向好的新变化；“养儿防老”观念正在深刻转变；老年人健康状况整体改善；老年人照护服务需求持续上升，社区老龄服务需求旺盛；城乡老年人幸福感显著提升，老年人闲暇生活更加注重品质和时尚等。
老年人消费能力提升报告显示，老年人口城镇化水平持续提高。
2015年，在全国老年人口中，城镇老年人口占52.0%、农村老年人口占48.0%。
其次，老年人口的年龄结构相对年轻。
2015年，低龄（60-69岁）老年人口占56.1%，再次，老年人口受教育程度大幅提升。
2015年，我国老年人口文盲率下降为29.6%。
老年人的健康医疗状况也是报告关注的热点。
报告中提到，老年人健康状况整体改善。
2015年，有32.8%的城乡老年人自评健康状况“好”，比2000年提升了5.5个百分点。
2015年，城乡享有医疗保障的老年人比例分别达到98.9%和98.6%，比2006年上升了24.8个百分点和53.9个百分点。
关于老年人的经济状况，报告中提到，城乡老年人收入平稳增长,但收入差距依然较大。
2014年，全国城市老年人平均收入23930元，是2000年的3.24倍。
农村年均实际增长速度快于城市。
老年人消费能力提升,城乡差距不断缩小。
与此同时，有14.31%的老年人倾向于旅游消费，网络消费成为也成为新宠。
西藏老人幸福比例排第一报告显示，老年人力资源储量丰富，老年人参与公益活动日趋活跃，参与的总人数突破1.0亿，基层老年协会活动广受欢迎。
再次，城乡老年人幸福感显著提升。
值得注意的是，全国各省市感到幸福的老年人的比例由高到低排列，前五位的省份是西藏（84.3%）、天津（79.7%）、北京（78.5%）、青海（71.1%）、浙江（70.7%）。
同时，老年人就业数量不断增长，2015年我国老年在业人口数量接近6000万人，其中，低龄老年人口的在业率最高，达到42.8%。
农村老年人精神孤独问题突出调查结果也显示，中国当代老年人也面临诸多问题，包括老年人口数量持续增加，人口老龄化程度持续加深；老年人收入水平总体不高，老年人口因老返贫、因病致贫风险较大；老年人健康状况不容乐观，失能、半失能老年人口数量较大，老年居住环境建设滞后，农村老年人住所不适老问题尤为突出，老年人精神慰藉服务严重不足，农村老年人精神孤独问题尤为突出等几个方面。
中国老龄科学研究中心主任王深远指出，中国老年人面临的问题主要是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间矛盾的具体体现，需要立足国情，借鉴国际，按照十九大提出的中国特色社会主义基本方略予以统筹解决。
中国老龄科学研究中心副主任党俊武指出，应对人口老龄化是一项系统工程，为确保全体人民健康而老、富足而寿，除了做好养老、健康、医疗等工作外，还要做好中长期的全面安排。
（来源：人民网） 19 2018年5月15日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/454/aid/49904 中国在应对人口老龄化方面取得成效 近五年来，中国在积极应对人口老龄化方面取得了显著成效，初步形成了以居家为基础、社区为
依托、机构为补充、医养相结合的具有中国特色的养老服务体系，老年朋友的获得感和幸福感进一步增强。
这是从9日至11日在京举办的“中国国际养老服务业博览会”上了解到的。
第七届中国国际养老服务业博览会由中国社会福利与养老服务协会等单位主办。
博览会以“感恩社会、关爱老人、优质服务、推动发展”为主题，促进国内外养老服务业的深度交流合作，加快培育国内自主养老服务品牌与新产品，为养老服务业的科学发展做出贡献。
300多家来自20多个国家和地区的社会组织、品牌机构及技术产品企业参展;同期举办第七届中国养老服务业发展论坛及14个分论坛和相关活动;来自国际老龄联合会及美国、俄罗斯、英国、法国、加拿大、荷兰、新加坡、日本等国嘉宾出席了博览会及主论坛。
北京市民政局局长李万钧在会上表示，连续举办七届的中国国际养老服务业博览会，是展示国内外养老服务业科研和实践优秀成果、促进养老服务交流与合作的国际化平台，是推进养老服务业发展的重要活动，对推动养老产业的发展具有重要作用。
2018年，北京将推动养老服务业全面发展作为政府的重大工作任务，补齐短板，突出重点，破解难题，探索构建中国特色养老服务体系北京模式。
（来源：新华社） /Home/Article/index/id/454/aid/49906 我国老年人口已达
2.41亿人，互联网时代“银发经济”加速跑 近日，紫光阁杂志与全国老龄工作委员会办公室宣传部联合主办的“重视老龄化国情教育研讨会”公布的数据显示，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口已达2.41亿人，占总人口的17.3%。
全国老龄办提出，应在全社会开展人口老龄化国情教育，尤其要启发各级党政机关干部科学认识和把握人口老龄化的客观规律，提高战略意识、理论素养和决策水平，积极应对、科学应对、综合应对。
根据JDND消费指数数据，现在的老年消费并不是像以往想象的那样以打折促销商品为主要目标，而更为积极健康。
大数据显示，在某网购平台上上，老年用户消费结构占比呈现逐年增加趋势，较突出的依次为，家居、家具、家装、厨具、家用电器、美妆个护、宠物、食品、生鲜、手机、数码等。
到2017年，则增加了机票、酒店、旅游、生活这个品类，这说明老年用户越来越注重休闲娱乐方式的改变和生活质量的提升。
同时，以高学历为标签的老年网购用户，对于孙辈智力培养以及学业提高的关心绝不比父母少。
图书品类中，老年人购买儿童书籍的花费近年来持续猛增，在图书类目中的销量占比已增长到17%。
今年2月份以来，网络电商平台频频发力，诸如“年货节”期间纷纷推出“亲情账号”代付功能，父母可以一键呼唤子女来买单，此项功能降低了中老年人对电商网购平台的使用门槛，银发“剁手族”已悄然成为网络购物新生代。
20 2018年5月15日《每日养老资讯》 “上周，我开通了‘亲情账号’功能，和老妈的淘宝号绑定，爸妈在网上选了两件品牌冲锋衣，把链接发给我代付款，方便快捷。
猛然发现，爸妈和我们一样，正在通过智能手机积极拥抱移动互联网的新生活。
”3月14日，太原市网友@清风在微博上发表了这样一条微博，网友纷纷点赞跟帖。
有专家预测，未来不需要十年的时间，60后将成为老年消费的主体，而60后的消费观念、经济实力都与上一代老人存在明显差距，60后步入老年消费后，整个老年市场的增长不言而喻。
阿里大数据相关报告显示，90后、80后的老爸老妈们网购消费能力惊人，且开始“为自己而活”，仅今年前三季度，该平台上50岁以上的中老年人网购人均消费近5000元，人均购买的商品数达到44件，保健品、养生、收藏、琴棋书画等商品成了老年人的生活写照。
从此前阿里巴巴发布的《爸妈的移动互联网生活报告》上的数据来看，2017年，全国50岁以上的网购者人均消费近5000元，人均购买的商品数达到44件，可谓购买力惊人。
京东数据同样显示了爸妈一族快速上涨的网购实力。
近两年，老年人在冷冻食品、肉禽蛋类、海鲜等生鲜类上的消费增长十分明显，2018年2月的“年货节”期间，老年人网购生鲜品的规模相比去年同期增长超过150%。
近期，京东与中国国际电子商务中心内贸信息中心联合发布《老年网络消费发展报告》显示，2017年使用微信购物的老年群体用户数与2015年同期相比，增加近4倍。
此外，报告还总结了线上老年消费九大特征：线上老年消费进入“快车道”；老年消费表现出非常明显的购买者与使用者相分离的特征；关注健康；购物年轻化、时尚化；青睐社交；偏爱国产；向乡村扩展；兼顾实惠与品质；性别差异突出。
不难看出，银发族消费潜力巨大。
山西财经大学经济学院副院长刘维奇直言，种种迹象表明，中老年人正成为不可忽视的网购群体，而由此催生的“银发经济”，也正使中老年群体成为网购的“生力军”。
而在2018年1月10日，中国商务部宣布与法国签署关于“银色经济”合作的谅解备忘录，这意味着中法养老领域合作将显著提升，同时也表明中国养老产业将迎来新的增长拐点。
法国国会议员、神经学家和智慧医疗领域的总统特别顾问奥利维尔·弗朗表示：“跟中国一样，我们在法国也要应对老龄化问题，中国人口的老龄化比法国来得晚一些，但老龄人口规模比法国大得多，我看到的数据是差不多10倍。
” 根据全国老龄工委发布的《中国老龄产业发展报告》，2050年我国老年人口数量将达到4.8亿，2014-2050年间，我国老年人口的消费潜力将从4万亿增长到106万亿元左右，占GDP的比例将增长至33％，成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。
刘维奇建议，中老年人对于消费产品的需求与年轻人有别，需求带动供给，供给引领需求，对于生产企业而言，既要注重中老年人理性和求实的消费特点，也要符合中老年消费者购买力。
此外，不论是政府、行业还是电商平台，监管力度都要跟得上，优化消费环境，老年消费市场的潜力将进一步得到释放，促进“银发经济”健康发展。
（来源：中国商网） /Home/Article/index/id/454/aid/49908 热点新闻 甘肃：兰州“临终关怀”医师，专业服务亟待补位，守护生命尊严 几年前的冬天，凌晨
3时许，一位80多岁的病人突然跟郑光敏提要求称，他要吃冰棍。
郑光敏思考片刻后，将病人家属叫到门外，并嘱咐：“老爷子年龄大了，想吃什么，就尽量满足他。
”家属将冰棍买来，刚吃两口，老人的心脏就停止了跳动。
郑光敏是甘肃省第二人民医院老年科一名主任医 21 2018年5月15日《每日养老资讯》 师。
除了每天例行查房，郑光敏的工作还有“临终关怀”，旨在让病人安详、舒适、有尊严地走完人生的最后一程。
时常有癌症晚期的病人满脸忧愁地问郑光敏：“我是不是快要走了？”郑光敏走到病床边，握住病人的手跟他们聊天。
聊病人年轻时的快乐回忆，也聊让他骄傲的儿孙辈，还有他未完成的心愿等等。
最后，郑光敏承诺医生和家属会尽力帮他们完成心愿，并嘱咐家属抽空多陪陪病人，让病人不再焦虑、孤独。
从事医疗行业30多年，郑光敏先后在心内科、急诊科、ICU(重症加强护理病房)、老年科工作。
郑光敏介绍，这几个科室的死亡率都极高。
见惯了生死的郑光敏性格开朗。
她说，生命很脆弱，很多人就在一瞬间永远地走了，郑光敏见过太多这样的例子。
“在老年科，一个家庭就是一个小社会，会发生各式各样的故事。
” 亲人去世后，大多数家属第一时间都很崩溃，在病房内涕泗横流，不能接受既有事实。
这时，郑光敏就会通过告知家属“死亡是不可抗拒的自然规律”，从而帮家属树立健康的死亡观，消除人们对死亡的恐惧，让家属能够坦然面对死亡，为亲人的死亡做好心理准备，勇敢地正视生老病死的问题。
“死亡是每个人的必经之路，既然这样，我们还不如坦然地面对。
”在郑光敏的记忆中，有一位60多岁的妇女，因老伴突然离世的消息而发疯，也有一位在外地的姑娘，因父亲离世在电话里哭得死去活来。
“如今，民众对死亡的理性认知、临终关怀领域的专业服务都非常欠缺。
”郑光敏说，无论一个人富裕或贫穷，死亡都是每个人的终点，大家要有一个正确的生死观，这样生病或人老时，就会坦然处之。
（来源：中国新闻网） /Home/Article/index/id/457/aid/49892 老龄数据 老龄化！黑龙江不到6人中就有1位60岁及以上老年人 黑龙江一项最新人口老龄化问题分析研究结果表明：黑龙江是老龄化速度最快的省份之
一，目前我省不到6个人中就有一个60岁及以上的老年人，不到9个人中就有一个65岁及以上的老年人。
调查显示，2016年我省60岁及以上老年人口、65岁及以上老年人口分别为681.6万人和440.7万人，分别占全省人口比重为17.9%和11.6%。
同期全国老年人口所占比重分别为16.7%和10.8%。
目前我省不到6个人中就有一个60岁及以上的老年人，不到9个人中就有一个65岁及以上的老年人。
具体来看，2016年我省60岁及以上老年人口中，60—64岁年龄人口最多，占老年人口的35.3%；65—69岁占27.8%，70—74岁占16.2%，依次递减。
60—74岁年龄老年人口合计为540.8万人，占老年人口总数的79.3%，近80%的老年人口年龄都在75岁以下，低龄老年人口占主体。
同时，我省50-59岁年龄人口为741.2万人，这部分人也将陆续进入老年。
未来，我省人口将怎么发展？基于联合国模型生命表，我省专家运用专业人口预测软件对人口发展、老龄化程度进行预测。
从上世纪70年代至今，我省死亡率一直处于较低水平，人口平均预期寿命普遍延长。
2015年我省人口平均预期寿命高达77岁，男性为75.07岁，女性为79.69岁。
根据2010—2015年平均寿命增长幅度，假定到2030年，我省男性人口的平均寿命达到77.67岁，女性达到82.29岁。
（来源：新晚报） /Home/Article/index/id/615/aid/49858 22 2018年5月15日《每日养老资讯》 政策法规 湖北：省民政厅等九部门关于印发湖北省加强农村留守老年人关爱服务工作 实施方案的通知 鄂民政发〔2018〕11号各市、州、县（市、区）民政局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、文化局、卫生计生委（局）、扶贫办、老龄办： 现将《湖北省加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
湖北省民政厅、湖北省公安厅、湖北省司法厅湖北省财政厅、湖北省人社厅、湖北省文化厅湖北省卫计委、湖北省扶贫办、湖北省老龄办 2018年4月19日 湖北省加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案 为贯彻落实民政部等9部门《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》（民发〔2017〕193号）精神，加快建立健全我省农村留守老年人关爱服务体系，构建养老、孝老、敬老的乡村社会氛围，现制定如下实施方案。
一、重要意义 农村留守老年人是指因子女全部离开县域范围外出务工或经商等半年以上、留在农村生活、身边没有赡养人或者是赡养人没有赡养能力的60周岁以上老年人。
随着我省经济社会发展和工业化、城镇化进程加快，农村进城务工和外出务工人员不断增多，农村留守老年人也在增多，由于子女长期不在身边，这些留守老人不少还承担着繁重的农务劳动或者抚育孙辈的义务，不同程度存在着生活缺乏照料、安全缺乏保护、精神缺乏慰藉、失能缺乏护理等问题。
农村留守老年人问题是我国工业化、城镇化、市场化和经济社会发展的阶段性问题，是城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映，突出表现在家庭主体责任缺失、关爱服务体系不完善、工作机制不健全等方面，农村留守老年人关爱服务工作制度化、规范化、机制化建设亟待加强。
党中央、国务院高度重视农村留守老年人关爱服务工作，党的十九大报告明确要求加快建立健全农村留守老年人关爱服务体系。
建立健全关爱服务体系关乎广大农村留守老年人的晚年幸福生活，关系到脱贫攻坚的目标实现，关系到社会和谐稳定和全面建成小康社会大局。
各地各有关部门要充分认识加强农村留守老年人关爱服务工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，使农村留守老年人得到更好的关爱服务。
二、总体要求 （一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以促进农村留守老年人安享晚年幸福生活为落脚点，建立健全农村留守老年人关爱服务体系，着力完善关爱服务网络，提升关爱服务能力，建立农村留守老年人联络人和定期探访制度，推广互助和为老志愿服务活动，使农村留守老 23 2018年5月15日《每日养老资讯》 年人得到基本生活照料和更好关爱服务。
（二）基本原则。
坚持家庭尽责。
强化家庭和子女在赡养、扶养农村留守老年人中的主体责任和法定义务，子女或 受委托监护人要依法尽责，为农村留守老年人给予生活照料、精神慰藉等关爱服务；加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守老年人得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
坚持基层主导。
把农村留守老年人关爱服务工作作为各级政府重要工作内容，落实县、乡（镇）人民政府属地管理责任，强化民政、公安、司法、老龄等有关部门的监督指导责任，切实保障农村留守老年人合法权益。
坚持社会参与。
充分发挥村（居）民委员会、老年协会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，建立社会化关爱服务工作机制，着力解决农村留守老年人在生活中遇到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守老年人的良好氛围。
坚持突出重点。
加强资源统筹，以防范留守生活安全风险为重点，以经济困难的高龄、失能留守老年人为重点对象，强化生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务，有针对性地开展农村留守老年人关爱服务。
（三）工作目标。
力争到2020年，农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚，全省农村贫困留守老年人全部脱贫。
三、主要任务 （一）摸清农村留守老年人基本情况。
乡镇、村（社区）要在2016年调查登记的基础上，及时更新留守老年人信息台账，准确掌握农村留守老年人的数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况、存在困难及监护人联系方式等基本信息，要重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人。
（二）建立农村留守老年人关爱服务体系。
1．落实赡养义务人主体责任。
家庭是农村留守老年人赡养和关爱服务的责任主体。
子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，扶养人要依法履行扶养义务。
子女或其他赡养人、扶养人应当经常看望或者问候留守老年人，不得忽视、冷落老年人。
支持家族成员和亲友对留守老年人给予生活照料和精神关爱，鼓励邻里乡亲为留守老年人提供关爱服务，避免让生活不能自理的老年人单独居住生活。
子女因外出务工等原因不能履行赡养义务的，在尊重老年人意愿的前提下，赡养义务人可与亲属或其他有能力的人签订委托照顾协议并妥善安排老人生活，同时向村（居）民委员会及时、如实报告去向、联系方式等信息。
对患有严重疾病、已经丧失自理能力的老年人，家庭内部应协商至少留下1名子女在家照料。
对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的，村（居）民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当监督其履行；情节严重的，相关执法部门要依法追究其法律责任。
2．落实村（居）民委员会基础作用。
村（居）民委员会要在县乡两级政府的统筹协调和组织引导下，加强留守老年人关爱服务工作。
协助做好辖区内留守老年人基本信息摸查；定期探访留守老年人，及时了解其生活情况，在火灾高风险时段，组织人员入户开展消防关爱活动；将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象，及时通知并督促其子女和其他家庭成员予以照顾，同时报告乡镇人民政府；将关爱服务纳入村规民约，增强村规民约对家庭赡养义务人的道德约束，发挥孝亲敬老典型的示范引导作用；推动形成孝敬父母、尊重老人、互帮互助、邻里相亲的良好乡村社会风尚。
加强农村消防基础设施建设，在农村留守老年人集中居住、消防安全等级低的场所安装简易喷淋、独立式报警等装置。
3．充分发挥农村老年协会作用。
农村老年协会是农村留守老年人关爱服务工作中的一支重要力量。
要进一步加强基层老年协会建设，优先在基层老年协会工作开展较好的行政村安排农村老年人互助照料活动中心项目，支持将建好的农村老年人互助照料活动中心委托给老年协会管理、运行，并重 24 2018年5月15日《每日养老资讯》 点开展留守老年人关爱服务，创新以老助老、结对帮扶、抱团养老的方式方法，组织会员之间采取“一帮一”、“多帮一”、“一帮多”等形式，广泛开展低龄健康老人扶助高龄、失能老人的互助关爱活动。
农村老年协会可以发挥老年人社会影响大、号召力强的优势，募集一定的资金用于为老服务工作。
鼓励各地将具备资质的老年协会纳入政府购买服务承接主体。
4．动员社会力量开展关爱服务。
广泛开展关爱农村留守老年人志愿服务。
鼓励农村基层组织组建为老服务志愿者队伍。
引导志愿者和志愿服务组织与留守老年人结对帮扶，为留守老年人提供内容丰富、形式多样、符合需要的志愿服务。
探索推动社会工作专业力量参与农村留守老年人关爱服务。
加大农村社会工作专业人才培养力度，支持农村基层组织、为老服务组织根据需要配备使用社会工作专业人才。
发挥社会工作人文关怀、助人自助的专业优势，通过向乡、村延伸设立社会工作站点和政府购买服务等方式，及时为留守老年人提供心理疏导、情绪疏解、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适、社会融入等服务。
支持社会组织为留守老年人提供关爱服务。
鼓励有条件的地区统筹辖区为老服务资源，探索建立留守老年人关爱服务清单制度，定期梳理并发布留守老年人关爱服务项目内容和资源获取渠道，通过购买服务形式开展留守老年人关爱服务。
可将符合条件的为老服务社会组织注册为慈善组织，落实税费减免等优惠政策，加快孵化培育专业化为老社会服务机构，提升其开展农村留守老年人安全防护、生活照料、紧急援助、康复护理等专业服务的能力，支持其连锁化、品牌化发展。
鼓励农村经济合作社、农村电商组织等其他社会力量参与关爱留守老年人。
（三）建立健全农村留守老年人救助保护机制。
以县为单位，乡镇人民政府统筹指导，村（居）民委员会协助实施，建立农村留守老年人定期探访制度。
村（居）民委员会要落实专人通过电话问候、上门访问等方式，及时了解或评估农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况，将相关信息及时更新到留守老年人信息台账，并为留守老年人提供相应援助服务，切实防范留守生活安全风险。
推进家庭医生签约服务，为农村留守老年人提供连续性的健康管理和医疗护理服务。
对独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老年人要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助，发现留守老年人外出流浪乞讨、遭受非法侵害、发生危重病情、患有严重精神疾病、面临重大困境等情况时，要及时向村（居）委会、乡镇人民政府或民政部门报告，紧急处置后，由乡镇人民政府依据有关要求和分工实施关爱救助。
四、保障措施 （一）加强组织领导。
各地要建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、村（居）民委员会和老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作机制。
公安部门要依法严厉打击侵害留守老年人合法权益的违法犯罪行为。
民政部门牵头做好工作协调，培养壮大农村养老服务和社会工作专业人才队伍，加强农村养老服务设施建设，将农村留守老年人关爱服务体系纳入农村养老服务体系统筹考虑。
司法行政部门要做好法治宣传教育工作，依法为留守老年人提供法律援助服务。
财政部门要积极支持农村留守老年人关爱服务工作，完善政府购买服务制度。
人力资源和社会保障部门要建立健全覆盖城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障公共服务体系，逐步提升社会保障水平。
文化部门要依托基层综合性文化服务中心，为农村留守老年人提供丰富多彩的文化服务，丰富老年人精神文化生活。
卫生计生部门要落实基本公共卫生服务项目，为65岁以上农村留守老年人提供健康管理服务，会同民政等部门推进医养结合工作。
扶贫部门要落实脱贫攻坚政策，坚持应扶尽扶，精准识别农村贫困人口，将符合条件的农村留守老年人全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收。
老龄工作机构要统筹协调农村留守老年人关爱工作，培育和发展老年协会，维护留守老年人合法权益，加强孝亲敬老社会宣传与人口老龄化国情教育。
（二）提升保障能力。
加强乡镇福利院基础设施建设，在满足农村五保对象集中供养需求的同时，向有需求的农村高龄失能留守老年人开展代养服务。
继续推进农村互助照料中心和农村幸福院建设，为农村老年人特别是经济困难的高龄、失能农村留守老年人提供就近便利的日间照料服务或开展互助式养老，全面提升农村养老服务水平。
充分发挥农村各类公共服务设施在留守老年人关爱服务中的支持作用。
支持农村卫生服务中心为农村留守老年人提供健康管理、基本医疗和长期护理等服务。
支持农村综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施、老年学校、党员活动室等公共服务设施建 25 2018年5月15日《每日养老资讯》 设，鼓励其面向留守老年人开展服务。
地方各级财政要优化和调整支出结构，支持做好留守老年人关爱服务工作。
鼓励有条件的地区将村集体收入按一定比例用于农村留守老年人关爱服务。
（三）营造良好氛围。
大力宣扬积极老龄化理念，倡导健康生活理念，开展健康生活知识教育，引导农村留守老年人保持身心健康。
加强《中华人民共和国老年人权益保障法》及我省实施办法等法律法规宣传，提高子女或其他赡养人守法意识，督促落实赡养义务。
加强孝亲敬老传统美德宣传，形成互帮互助、助老爱老的良好风尚，营造全社会正确对待、积极接纳、关心关爱留守老年人的友好环境。
（四）加强督促检查。
县、乡两级政府要切实落实在维护留守老年人权益中的基本职责，适时对工作落实情况开展督促检查并通报情况，对底数不清、风险隐患排查不扎实、突发事件处置不及时、关爱服务流于形式的要严肃处理。
省民政厅等省有关部门将及时研究解决工作推进中的问题和矛盾，认真总结、推广好经验、好做法，引导各地创新工作方法。
各地民政部门要根据本实施方案，主动向党委政府汇报，会同有关部门抓紧制定和出台具体工作方案并组织实施，加快建立健全农村留守老年人关爱服务体系。
（来源：湖北省民政厅） /Home/Article/index/id/462/aid/49873 湖北农村留守老年人安享幸福晚年生活的蓝图——解读《湖北省加强农村留 守老年人关爱服务工作实施方案》 【政策出台】 为贯彻落实民政部等
9部门《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》（民发〔2017〕193号）精神，加快建立健全农村留守老年人关爱服务体系，构建养老、孝老、敬老的乡村社会氛围，近日，湖北省民政厅联合省公安厅、省司法厅等9部门印发《湖北省加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》（鄂民政发〔2018〕11号），明确了指导思想、基本原则、工作目标、主要任务和保障措施，着力解决湖北省农村留守老年人面临的现实问题。
【政策内容】 首先，明确指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以促进农村留守老年人安享晚年幸福生活为落脚点，建立健全农村留守老年人关爱服务体系，着力完善关爱服务网络，提升关爱服务能力，建立农村留守老年人联络人和定期探访制度，推广互助和为老志愿服务活动，使农村留守老年人得到基本生活照料和更好关爱服务。
其次，确定基本原则坚持家庭尽责。
强化家庭和子女在赡养、扶养农村留守老年人中的主体责任和法定义务，子女或受委托监护人要依法尽责，为农村留守老年人给予生活照料、精神慰藉等关爱服务；加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守老年人得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
坚持基层主导。
把农村留守老年人关爱服务工作作为各级政府重要工作内容，落实县、乡（镇）人民政府属地管理责任，强化民政、公安、司法、老龄等有关部门的监督指导责任，切实保障农村留守老年人合法权益。
坚持社会参与。
充分发挥村（居）民委员会、老年协会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，建立社会化关爱服务工作机制，着力解决农村留守老年人在生活中遇 26 2018年5月15日《每日养老资讯》 到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守老年人的良好氛围。
坚持突出重点。
加强资源统筹，以防范留守生活安全风险为重点，以经济困难的高龄、失能留守 老年人为重点对象，强化生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务，有针对性地开展农村留守老年人关爱服务。
第
三，确立工作目标力争到2020年，农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚，全省农村贫困留守老年人全部脱贫。
第
四，制定主要任务——摸清农村留守老年人基本情况。
乡镇、村（社区）要在2016年调查登记的基础上，及时更新留守老年人信息台账，准确掌握农村留守老年人的数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况、存在困难及监护人联系方式等基本信息，要重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人。
——建立农村留守老年人关爱服务体系。
一是落实赡养义务人主体责任。
子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，扶养人要依法履行扶养义务。
子女因外出务工等原因不能履行赡养义务的，在尊重老年人意愿的前提下，赡养义务人可与亲属或其他有能力的人签订委托照顾协议并妥善安排老人生活，同时向村（居）民委员会及时、如实报告去向、联系方式等信息。
对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的，村（居）民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当监督其履行；情节严重的，相关执法部门要依法追究其法律责任。
二是落实村（居）民委员会基础作用。
村（居）民委员会要在县乡两级政府的统筹协调和组织引导下，加强留守老年人关爱服务工作。
协助做好辖区内留守老年人基本信息摸查；定期探访留守老年人；将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象；将关爱服务纳入村规民约；加强农村消防基础设施建设；推动形成孝敬父母、尊重老人、互帮互助、邻里相亲的良好乡村社会风尚。
三是充分发挥农村老年协会作用。
进一步加强基层老年协会建设，优先在基层老年协会工作开展较好的行政村安排农村老年人互助照料活动中心项目，支持将建好的农村老年人互助照料活动中心委托给老年协会管理、运行，并重点开展留守老年人关爱服务。
鼓励各地将具备资质的老年协会纳入政府购买服务承接主体。
四是动员社会力量开展关爱服务。
广泛开展关爱农村留守老年人志愿服务，鼓励农村基层组织组建为老服务志愿者队伍。
探索推动社会工作专业力量参与农村留守老年人关爱服务，加大农村社会工作专业人才培养力度。
支持社会组织为留守老年人提供关爱服务。
鼓励农村经济合作社、农村电商组织等其他社会力量参与关爱留守老年人。
——建立健全农村留守老年人救助保护机制。
以县为单位，乡镇人民政府统筹指导，村（居）民委员会协助实施，建立农村留守老年人定期探访制度。
村（居）民委员会要落实专人通过电话问候、上门访问等方式，及时了解或评估农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况，将相关信息及时更新到留守老年人信息台账，并为留守老年人提供相应援助服务，切实防范留守生活安全风险。
推进家庭医生签约服务，为农村留守老年人提供连续性的健康管理和医疗护理服务。
对独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老年人要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助。
第
五，采取保障措施——加强组织领导。
建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、村（居）民委员会和老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作机制。
明确了民政、公安、司法、老龄等部门职责，各部门各司其职，加强沟通协调，及时研究解决工作推进中的问题和矛盾，按照职责分工做好相关工作，形成部门合力。
——提升保障能力。
加强乡镇福利院基础设施建设，向有需求的农村高龄失能留守老年人开展代养服务。
推进农村互助照料中心和农村幸福院建设，为农村老年人特别是经济困难的高龄、失能农村留守老年人提供就近便利的日间照料服务或开展互助式养老。
充分发挥农村农村卫生服务中心、综合 27 2018年5月15日《每日养老资讯》 性文化服务中心、农村社区综合服务设施、老年学校、党员活动室等各类公共服务设施在留守老年人关爱服务中的支持作用。
地方各级财政要优化和调整支出结构，支持做好留守老年人关爱服务工作。
鼓励有条件的地区将村集体收入按一定比例用于农村留守老年人关爱服务。
——营造良好氛围。
大力宣扬积极老龄化理念，倡导健康生活理念，开展健康生活知识教育，引导农村留守老年人保持身心健康。
加强《中华人民共和国老年人权益保障法》及湖北省实施办法等法律法规宣传，提高子女或其他赡养人守法意识，督促落实赡养义务。
加强孝亲敬老传统美德宣传，形成互帮互助、助老爱老的良好风尚，营造全社会正确对待、积极接纳、关心关爱留守老年人的友好环境。
——加强督促检查。
县、乡两级政府要切实落实在维护留守老年人权益中的基本职责，适时对工作落实情况开展督促检查并通报情况，对底数不清、风险隐患排查不扎实、突发事件处置不及时、关爱服务流于形式的要严肃处理。
【政策亮点】 之一：明确责任分工明确了县、乡（镇）人民政府属地管理的基本职责，强化了民政、公安、司法、老龄等有关部门基于职责范围的监督指导责任，厘清了家庭、村（居）民委员会、老年协会、社会力量的具体责任分工，推动各地建立健全家庭尽责、基层主导、社会参与、全民行动、政府支持、突出重点的农村留守老年人关爱服务机制。
之二：坚持突出重点以防范留守生活安全风险为重点，以经济困难的高龄、失能留守老年人为重点对象，有针对性地开展农村留守老年人关爱服务。
更新留守老年人信息台账，要重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人。
对患有严重疾病、已经丧失自理能力的老年人，家庭内部应协商至少留下1名子女在家照料。
村（居）民委员会要将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象。
农村老年协会要广泛开展低龄健康老人扶助高龄、失能老人的互助关爱活动。
对独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老年人要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助。
之三：强化救助保护各类组织和个人发现留守老年人外出流浪乞讨、遭受非法侵害、发生危重病情、患有严重精神疾病、面临重大困境等情况时，要及时向村（居）委会、乡镇人民政府或民政部门报告，紧急处置后，由乡镇人民政府依据有关要求和分工实施关爱救助。
（来源：湖北省民政厅） /Home/Article/index/id/461/aid/49874 养老研究 贺雪峰：鲁中农村的分家与养老 在有一些地区，尤其是中部地区，父母年老生活不能自理需要子女照料时，父母就会有很大的精
神上的压力，认为自己是子女的负担，影响了子女的赚钱，这些生活不能自理的父母就可能通过自杀来减轻子女负担。
当地舆论一般不会认为子女不孝、对父母照料不周，反而可能认为父母自杀是心痛子女……鲁中农村老年人自杀会对子女声誉造成巨大负面影响，因此，父母一般不会通过自杀来结束生命。
华南农村，父母则认为子女照料自己是理所应当的，因为“没有父母的生养那有子女的成 28 2018年5月15日《每日养老资讯》 长”，相对华南农村，以鲁中为代表的华北农村父母与子女之间的关系更多是社会规定的责任与义务关系，具有较强的社会面向，而华南农村父母与子女之间的关系更多有情感方面的互动，是本体意义上的骨肉亲情在起作用。
在山东淄博马桥镇调研，听一位老村支书讲，迟至1990年，村干部的主要工作是调解家庭矛盾和邻里纠纷，而到现在，一年到头最多也就
一、二件家庭矛盾要闹到村干部这里来。
在短短十多年，鲁中农村家庭关系发生了巨变。
马桥镇所在的桓台县是全国有名的建筑之乡，1990年前后，马桥农村70%青壮年都随建筑队到外地搞建筑。
据说，那时候家庭矛盾一个重要方面是，在外做建筑青年男子的工资到底应该交给妈妈还是媳妇，婆媳之间谁当家的问题当时正处在拉据之中，所以家庭矛盾尤其是婆媳矛盾比较多。
不过，按当地习惯，一般多子家庭，结婚一个分家出去一个，一直到最小的儿子结婚，再与父母分家，父母在所有子女都已成家后一般都会分家单过，当然，父母还有为儿子带孙子的义务。
即使只有一个儿子，儿子成家后父母一般也会分开单过，吃住都分开。
直至现在，因为山东彻底的计划生育政策，婚龄男子几乎都是独子，因此一般不存在兄弟分家，即使如此，独子结婚后一般都会与父母分开单过。
如果已婚儿子在县城买了住房，父母就住在农村老家的房子里，也就不需要再专门分家，但实际上，已婚儿子在县城生活工作，与父母吃住都是分开的。
冬季来临，农村老房子没有暖气，在县城买房的已婚子女会接父母到城里共住。
冬去春来，父母再与子女住在一起就不方便，就搬回乡下居住。
只要父母身体健康，父母都单独吃住，自己过自己的日子。
马桥镇的农民过了60岁仍然可能到镇上劳务市场上找些零活干，这样得来的零钱主要用在孙子身上了。
若有土地，他们一般也会种地，收入不高，粮食够吃。
年老父母的主要收入还有国家每月70元的养老保险，子女每年不多的年节礼金，包括生日时送来的礼金。
几乎每家老年人都买有电动三轮车，这个电动三轮车既是运输工具，也是代步工具，满村都是老年人开电动车，车后坐老伴，到处转，由此显出老年生活很充实悠闲。
当父母年龄太大生活不能自理时，一般再由子女轮养。
五年前，轮养一般只在儿子之间进行，最近几年女儿普遍参加轮养，不仅参加轮养，而且女儿也越来越与自己兄弟一样承担父母的医药费。
丧葬费则还是由儿子平摊。
因为年轻人普遍在工厂务工，父母年龄大了，年轻人倾向将父母送到养老院，每月出1700元由养老院护理。
但老年父母很少有人愿到养老院，因为到养老院就好像没有子女的“孤老”一样。
如果有多个子女，一般实行轮养，轮养的好处是子女可以分担照料父母的责任。
一般是一个子女家住一个月，年龄越大，在各个子女家住的时间一般就越短，因为子女照料父母所花费精力越大，持续时间长了就容易不耐烦。
年龄大了在不同子女家庭之间频频轮换，有的子女耐心且细心，有的子女不耐心且不细心，年老体弱的父母在轮养中“轮着轮着就轮死了”。
父母年龄太大，轮养不方便，还有一种办法就是子女轮流值班照料，以防意外。
父母单独住，儿子轮流排班为父母做饭，晚上住在父母的隔壁，以防父母出现意外。
这样一种值班的做法也给父母很大压力，以为自己拖累了子女。
在有一些地区，尤其是中部地区，父母年老生活不能自理需要子女照料时，父母就会有很大的精神上的压力，认为自己是子女的负担，影响了子女的赚钱，这些生活不能自理的父母就可能通过自杀来减轻子女负担。
当地舆论一般不会认为子女不孝、对父母照料不周，反而可能认为父母自杀是心痛子女。
而一些年老父母舍不得死反而被村民认为“老糊涂了都不知道死了”。
鲁中农村老年人自杀会对子女声誉造成巨大负面影响，因此，父母一般不会通过自杀来结束生命。
华南农村，父母则认为子女照料自己是理所应当的，因为“没有父母的生养那有子女的成长”，相对华南农村，以鲁中为代表的华北农村父母与子女之间的关系更多是社会规定的责任与义务关系，具有较强的社会面向，而华南农村父母与子女之间的关系更多有情感方面的互动，是本体意义上的骨肉亲情在起作用。
华南农村，子女成家后，父母一般都会与子女同住，如果有两个儿子，则很可能父亲与大儿子同住，而母亲与小儿子同住。
老年夫妻分别跟随不同的儿子吃住，这很正常，因为父母的主要责任是在子女身上，夫妻感情不受重视，代际之间的关系包括父子、婆媳关系受到重视。
华北农村，父母与子女分开居住，子女仅在父母生活不能自理时承担养老义务。
中部地区农村，无论是老年夫妻之间还是父母与子女之间的实质性的感情互动都比较受到重视，少来夫妻老来伴，若子女将父母分开赡养，会 29 2018年5月15日《每日养老资讯》 被认为将父母拆伴，是相当不孝的行为。
因此，父母一般都会住在一起，而不会像华南农村那样父母很可能分开在不同儿子家吃住。
让人吃惊的是，马桥镇后金村是当地经济条件较好的村庄，因为一家大型化工厂就建在后金村的土地上，后金村劳动力都可以在化工厂就业。
全村500多户，除少数农户外均已上楼。
后金村将车库集中起来建成20~30m2的老年平房，其实就是车库，共123间，以2万元一间卖给农户，以为超过60岁的老年人单独住，结果竟供不应求，2万元一间的老年平房涨价到4万元一间还有价无市。
老年平房是父母与子女分家后单独吃住的地方，面积小，低矮，简陋，也是临时性的，本来就不是房子而是车库。
子女住在楼房上，父母住在车库里，无论如何，从感情上很难接受。
何况父母年龄大了，与子女住在一起，祖孙三代共享天伦之乐，却因为分开吃住而不可得。
调研中，有一个60多岁的老年人说，她刚搬到老年平房时几天晚上都睡不着：自己几十年积攒的家产说没有就没有了。
自己净身到老年平房来住，所有楼上的家产都归儿子媳妇了，心里不平衡啊。
我们问村中老年人对以后生活的打算，很可能老年人就会伤感。
当然接下来只能认命，因为当地老年人都与他们一个命运。
北营一村建了老年公寓，免费提供冬季供暖、用电、用水、吃饭等等，凡是村中超过60岁的老年人都可以免费得到一间20多平米来的老年公寓。
去世后老年公寓退回集体。
北营一村建老年公寓极大地缓解了当地老年人与子女分家后如何如住的焦虑。
子女住同一小区的楼上，父母住在同一小区的公寓，为何不全家住在一起共享天伦之乐，而要分开居住呢？ 在马桥乃至在鲁中地区，父母与子女之间似乎有着十分明确的责任与义务的关系，父母与独子分家甚至要立文书。
父子两代各有各的责任和义务，谁不尽到责任和义务都会被村民议论，但相互之间深刻的感情互动似乎不如华南农村乃至中部地区的农村。
这是一个问题。
马桥镇老年父母年龄太大，生活不能自理之后，子女必须要照料父母，但这种照料也只是较低标准的照料。
一般情况下，父母尚有劳动能力，生病后一般都会得到医治，若父母年龄比较大，丧失了劳动能力，他们生病后往往得不到实质性的治疗，按他们的说法就只有“混吃等死”。
尤其是在当前医疗水平高度发达情况下面，如果子女愿意为老年父母进行实质性的治疗，生病的老年父母就可以多活很多年。
但老年父母活着生活不能自理，而年轻子女都有工作要做，在年轻子女的工作与生活不能自理老年父母的照料之间就会形成矛盾。
这个矛盾并非仅在鲁中存在，而是在全国农村都普遍存在。
但在不同地区有着相当不同的表现，这不仅与各地经济条件有关，也与地方文化有关。
经济条件主要表现为东中西部的差异，文化特质主要表现为南中北的差异。
在中部原子化农村，有一种说法，就是父母老了，生活不能自理了，是否得到良好照料要看儿子的良心。
大部分子女都是有良心的，都会细心照料父母。
但因为缺少结构性力量的支撑，少数没有良心的子女就可能对父母缺少基本的照料，从而导致老年父母生活得很不好。
与中部地区不同，华北几乎所有村庄中都存在激烈竞争的多个小亲族。
小亲族内部是自己人，外部是外人。
村庄内部有自己人又有外人的高度竞争性结构就使得村庄具有高度的政治性，这种高度竞争的政治性弥散村庄生活的各个方面，就使个人行为具有高度的策略性和灵活性。
表现在代际关系上，父子两代有着清楚的责任与义务边界，基本的底线的责任和义务是必须尽到的。
父母有父母的责任，子女有子女的义务。
若双方没有完成基本的责任和尽到基本的义务，相互关系就会变得紧张，甚至可能向村庄结构性力量申诉，由此成为村庄公共事件。
在改革开放之初，农村仍然比较贫困，经济条件比较差，代际之间完成基本的责任义务颇不容易，因此代际之间就容易产生冲突。
到了现在，农村经济问题早已解决，代际之间完成基本责任义务的能力比较强大，代际之间的冲突也就消失了。
但这并不就意谓着代际之间的关系就变得更加亲密了。
也就是说，鲁中农村，农村家庭的代际之间有着形式正义而缺少实质正义即深厚的代际情感交换。
所有人的行为都受到外在规范的强烈约束，却缺少真正亲密的感情，所以老年人觉得活得太累。
或者说，华南和中部农村更容易出现代际之间的亲密关系，而在华北，代际之间亲密互动往往只是一个传说。
西史村村支书史兆臣说，他们夫妻与儿子媳妇一直在一起生活。
媳妇大学毕业现在是小学老师，儿子也是大学毕业。
他妻子当孙子的全职保姆。
十分例外的是，他妻子与媳妇关系很好，五年共同生活没有闹过一次矛盾。
五年了，孙子都是跟奶奶睡的。
史书记说，自从有了孙子，爷爷奶奶就变成孙子了。
在当地农村，婆媳待在一起时间稍长就会闹矛盾，因此子女成家后父母很快就会与子女分开吃 30 2018年5月15日《每日养老资讯》 住。
像史书记家庭这样一家三代亲密和谐相处的情况绝对是当地的非典型个案。
华北的家庭中有政治，华南和中部地区家庭政治就弱得多了。
/Home/Article/index/id/469/aid/49877 （来源：搜狐） 养老类型 北京：社区医生每月两次坐诊养老驿站 牛街打通“医养”瓶颈驿站为老人建立健康档案
自5月起，社区医生每月要去牛街养老驿站提供两次问诊咨询服务，同时，驿站工作人员每周要为周边困难老人提供一次“敲门服务”，如遇老人有突发状况，可及时联系社区医生，提供上门看病。
本月起，牛街街道率先打破“养老驿站不见医”的困局，成为西城区首家尝试医养结合的街道。
牛街地区目前只有一家养老驿站，位于牛街西里二区。
驿站可以提供日间照料、陪护看病、助餐助浴、精神关怀、文化娱乐等服务，但是老人最关注的健康问题却得不到回应。
“驿站里没有医生，去着不带劲。
”有老人如是说。
牛街养老驿站也意识到这一问题。
“驿站想要成为社区养老的乐园，必须要医养结合。
”牛街民政科工作人员如是说。
于是，由街道牵头，牛街养老驿站率先在全区推出医疗保健服务项目——社区医生每月两次到驿站坐堂，为老人开展医疗讲
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