营商环境再优化2022年6月1日星期
三 编辑：宋朝燕视觉编辑：隋强校检：朱忠海组版：阎宏伟 05 主题系列新闻发布会第6场 城市建设有“深度” 编者按昨日，大连市政府新闻办公室召开“百日节点看进展营商环境再优化”主题系列新闻发布会第6场城市品质专场——城市建设有“深度”，请市住房和城乡建设局副局长宋光、市城市管理局副局长郭大和、市民政局副局长杨萍、市医疗保障局副局长郑伟、市交通运输局副局长方德岩、市教育局副局长赵刚通报相关情况。
怎么做 精简申报审批事项、拿地即开工、一件事一次办…… 我市建设项目审批制度改革持续优化 大连新闻传媒集团记者吉存 全市优化营商环境工作会议召开后，市住房和城乡建设局立即按照市委市政府工作要求并紧密结合实际，开展自查自纠，共查找问题12项，目前已立行立改4项。
研究制定《市住建局营商环境升级行动方案》，确定27项任务，培养树立5个营商环境建设品牌。
召开专题会议进行部署，落实责任人、时间表及路线图，实行主要领导及分管领导定期调度制度。
目前各项任务正在稳步推进并取得积极成果。
我市自2018年被国务院列为工程建设项目审批制度改革试点地区以来，始终以提高企业便利度和满意度为目标，成立由市委书记、市长任双组长的领导小组，先后制定六大改革方案，在“统一审批流程、统一数据平台、统一审批体系、统一服务窗口”方面均取得良好成效。
到2021年底，全市共取消工程建设项目审批事项23项，下放11项，合并26项，转变管理方式36项，调整时序7项，企业申报材料由改革前的300余项压缩到70多项并实现系统自动流转，工程 建设项目全流程审批时限压缩至40个工作日以内。
此外，示、市政公用服务、中介服务等环节和用时也纳入平台监 紧紧围绕我市营商环境优化提升，积极探索、勇于创新，形管，实施高频审批并联办理，进一步优化消防审验流程， 成一批创新成果：分段分类核发施工许可，实现“拿地即开推行工程建设项目“一件事一次办”，建立灵活的联合验 工”；精简施工许可审批环节，进一步压缩开工时限；简化既收模式，开辟重点民生项目消防审批“绿色通道”，优化 有改造类项目办理流程；推行施工许可在线审批和施工图网上审批平台功能,完善窗口建设、优化窗口服务，建立 审查政府购买服务；建立健全基于工程风险等级的监管机“帮办、代办、督导”制度，全程对接项目单位。
通过优化 制，切实加强事中事后监管和信用体系建设。
审批流程、优化审批平台、优化审批服务，提高改革实效性、 今年，我市又将持续深化工程建设项目审批制度改革
提高审批便利度、提高企业满意度，加快打造工程建设领域 作为营商环境三年升级行动主要举措。
《关于印发〈大连市市场化法治化国际化营商环境。
持续深化工程建设项目审批制度改革优化营商环境实施方 此外，为落实“三年过万亿”的目标任务，把重大项目建 案〉的通知》（大工改办【2021】1号）文件进一步聚焦市设作为加快振兴发展的“顶梁柱”，市住建局全方位做好项 场主体关切的堵点痛点问题，推出一系列改革举措。
推进目推进和服务保障，安排专人负责推进我市重点项目帮办， 社会投资低风险产业项目“六个一”改革，即一万平方米建立联系，加强沟通，提前为建设单位进行辅导，主动靠前 标准、一张“审批+告知承诺”事项清单、一次性申请市作为，第一时间发现、解决难点问题，结合实际情况给予指 政公用设施接入、一次联合监督检查、一站式竣工验收和导意见，并通过定期开展业务培训、企业座谈，进一步优化 不动产登记、一套监管机制，进一步扩大改革政策覆盖受项目审批流程，为大连湾海底隧道工程、光明路延伸工程、 益面。
围绕项目全生命周期，深化工程建设项目审批全流地铁4号线、地铁5号线、梭鱼湾足球场、北站交通枢纽等重 程改革，推行“三优三高”审批服务。
包括将评估评审公点工程的开工建设保驾护航。
怎么做 锚定“颜值高、品质优、生态好、惠民生” 全力打造优质城市管理营商品牌 大连新闻传媒集团记者吉存 大连市城市管理局认真贯彻市委市政府优化营商环境
的决策部署，牢固树立高品质城市管理既是营商环境建设的“软实力”更是“硬支撑”的工作理念，拿出实招硬招，全面优化城市管理领域营商环境。
将优化营商环境作为年度工作的“重头戏”，改革攻坚、创优争先，全力打造“颜值高、品质优、生态好、惠民生”的城市管理营商品牌。
积极营造“放管服”良好环境，让企业群众感受城市管理服务营商的速度和温度 大力提高审批效率。
编制大连市城市管理系统政务服务事项“容缺受理“”即来即办“”秒批秒办“”全程网办”清单，全部政务服务事项实现网上受理、网上办理。
对占用、挖掘城市道路等7项行政许可事项，实现市区两级无差别受理，进一步提高企业群众办事的便利度、快捷度、满意度。
大幅压缩审批时限。
行政许可审批环节由4个减至3个，道路挖掘许可申请要件由9个减至4个，行政许可办理时限由20个工作日压缩至5个工作日，小微电力企业申请道路挖掘时间压缩至2个工作日内（短于上海市）。
特别是占用、挖掘城市道路审批与交管部门实现同步办理，以往需要十几天的审批事项，在申请材料齐全的情况下实现即来即办，受到企业群众一致好评。
惠 民助企柔性执法。
积极推行包容审慎执法，制作《大连市城市和“滚动式”监管，排查非建设工地围挡117处，整改不符合 管理执法系统行政处罚裁量基准适用规则》，为市城管局行使标准的围挡29处。
打好违法建设专项整治攻坚战。
对市内 的212项行政处罚权制定裁量标准795项。
建立企业容错改五区108条主次干道、19座广场两侧及“两站一场”等区域 正处罚模式，免除28起符合条件的案件罚款。
探索实施建筑违法建设，全面开展拆违控危治乱专项行动。
累计拆除违 市场“量化处罚”，减少企业罚金968万元。
开展“首违轻罚”法建设4474处，面积约25万平方米。
处罚方式，制定大气污染防治法自由裁量基准（扬尘处罚），减少企业罚金202万元。
努力创建干净有序市容环境，让企业群众感受城市管理优化营商的力度和强度 精雕细琢宜居宜业城市环境，让企业群众感受城市管理致力营商的精度和深度 擦亮城市“绿化”名片。
秉承节约、科学绿化原则，在全市重要节点塑造“三季有花、四季常绿”的城市景观。
春季 常态化开展市容环境综合整治。
开展市容秩序专项整共摆放吊篮9777组，地摆4处、地栽10000平方米，立体花 治，着力治理流动商贩、店外经营、卫生死角、野广告等问卉40组。
结合老旧小区环境提升加快实施口袋公园建设， 题，重点强化“两站一场”周边市容环境治理，确保城市市容实现生态绿量最大化和游憩体验最佳化。
提升景观照明风 秩序“清干净、洗彻底、管到位”。
城市道路清扫保洁达到貌。
结合大连城市特色、人文和历史特点，以“绿电点亮大 “五净”“八无”标准，实现城市生活垃圾一日两清和装修垃连”为主线，组织实施高品质城市景观照明建设，着力打造 圾24小时清运，按照防疫要求全面加强环卫设施消杀。
今“国内一流、大连特色”的城市景观照明。
加强市政基础设 年以来，中心城区清理占道经营、店外店2.7万余处，建筑垃施维护，组织做好市政道路、桥梁、隧道和排水管网等设施 圾1500余吨，清洗交通护栏104公里，清理绿地死角500余维修维护，累计维修城市道路面积约27万平方米，维修路边 处，修剪乔灌木及造型15000余株，日均收运处置生活垃圾石2.5万米。
助力重大民生工程建设，按照清单化管理模 5800余吨。
全面规范户外广告和非建设工地围挡，完成五式，协助大连湾海底隧道和光明路延伸工程项目建设单位 批次户外广告整治，共计拆除违规户外广告和占道设施解决方案设计标准、施工区域管线迁改等疑难问题，确保项 6200余处。
对中心城区非建设工地围挡实施“台账式”管理目顺利推进。
怎么做 释放“民政温度”优化营商环境 构建高水平养老服务和社会救助体系 大连新闻传媒集团记者于艳新 最低生活保障、低收入家庭救助审核确认工作的指导意解决困难家庭实际困难，截至5月中旬，全市累计走访困难 见》，适度打破了户籍地申请限制、放宽了重病、重残人群众51135人次。
全市民政系统深入贯彻落实市委市政府关于营商环境工作的决策部署，按照《大连市营商环境升级行动方案（2022-2024年）》要求，立足民政职能，在构建高 员单独申请低保的条件，有针对性地强化了特殊弱势群体的兜底保障力度，进一步提升了低保制度的人性化管理水平。
持续完善养老和城市社区公共服务设施建设，打通养老服务“最后一公里” 水平养老服务和社会救助体系、健全城市社区公共服务 2022年，提高困难群众救助保障标准纳入了市政府重 今年，全市启动建设大连市首批家庭养老床位，试点 设施等方面积极开展工作，不断提升基本公共服务的群点民生实事项目。
我市拟按照不低于8%和12%的幅度分推进家庭适老化改造，创新开展政府为经济困难老年人购 众满意度， 别提高我市城乡低保标准，其中，城市低保标准拟提高到不买日间照料、助浴、助餐等居家养老上门服务。
推进高龄 加快推进社会救助体系建设，进一步健全完善社会救助格局 低于每人每月850元，普兰店区、瓦房店市、庄河市农村低保标准拟提高到不低于每人每月650元，其他涉农地区农村低保标准与当地城市低保标准保持一致；城市特困供养人员 津贴扩面发放，将高龄津贴发放范围拓展到85周岁以上户籍老年人，推进补缺型老年福利向适度普惠型社会福利发展。
将专业化照料服务延伸至家庭，满足高龄、失能等老 近年来，市民政局深入推进社会救助制度改革，进基本生活标准拟提高到不低于每人每月1700元，农村特困年人照护需求。
推动“养老顾问”服务创新发展，促进养 一步健全完善覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救供养人员基本生活标准拟提高到不低于每人每月1105元，老服务资源优化配置。
全面推进养老机构等级评定工作， 助格局。
今年，制定实施了《大连市临时救助实施细新标准将于2022年7月1日起执行。
发挥星级养老机构示范引领作用，全面提升养老服务质量 则》，将临时救助对象由大连户籍人员拓展至持有大连居 同时，建立社会救助相关部门数据共享，打通人社、残水平。
探索推进海岛养老、旅居养老等养老服务新业态新 住证及省内户籍在连长期居住人员；印发了《大连市特联等部门相关社会救助信息资源，转变社会救助申请（复模式，着力打造具有大连特色的养老服务新亮点。
探索开 困人员认定办法实施细则》，将特困人员认定范围扩大至核）对象信息采集方式，实现残疾、社保、婚姻、医疗等相关展“时间银行”“喘息服务”试点工作，为老年人提供有 符合条件的“三级智力、精神残疾人，二级肢体残疾人信息由手工采集录入变更为信息系统自动查询录入。
通过温度的养老服务，实现互助养老爱心循环，打通养老服务 和一级视力残疾人”，适度放宽了“法定义务人无履行义大数据比对等手段，对可能陷入生活困难人员进行预警监“最后一公里”。
务能力”的认定条件，进一步解决困难家庭中“以老养测，确保符合条件的困难群众及时得到救助。
全市民政干 实施居家和社区基本养老服务提升行动，新建或改扩 残”“一户多残”等突出问题；出台了《关于进一步做好部常态化走进困难家庭，面对面宣传社会救助政策，心贴心建一批居家养老服务设施，委托专业养老企业或组织运营 管理，提高居家养老服务质量。
盘活社区闲置养老设 凝心聚力共创未来保利发展控股大连公司“红海公益健步行”启动 施资源，依托社区养老服务设施，继续建设社区养老服务机构或日间照料中心，引导社会力量广泛参与居家和社区养老服务，开展日托、上门服务、助餐、助浴等各类养老服务项目。
夯实社区居家养老服务网络，引进国内品牌养老服务企业，发展集中管理运营的社区嵌 捡拾沿途的垃圾，公益服务累计覆盖东港商务区36.2公里、18万平方米沿街道路。
各个队伍在队长的带领下热情洋 入式、分布式、小型化养老服务设施，支持连锁化、综合化、品牌化经营，形成以品牌机构为引领的居家和社区养老服务骨干网络。
溢、精神饱满争做“红海公益健步行”公 益之星。
员工们徒步至旭日广场，青年 志愿者服务队员对垃圾分类处理后，将垃圾投放至公共垃圾桶处，用实际行动坚守“青山常在、绿水常流、空气常新”的 丹东线封路公告 绿色发展理念。
因路面维修改造工程，依据《中华人民共和国道路交 自2009年进驻大连以来，保利发展通安全法》第三十九条规定，2022年6月5日0时至2022 控股大连公司肩负大国央企的责任担当，年11月30日24时，国道G228丹东线松木岛至松木岛 始终心怀“和者筑善”的经营理念。
在过K690+900—K695+100路面改造，将实施全幅封闭交通 去的一年，保利发展控股大连公司工会多管理措施。
施工期间，去往大连方向的车辆由三松线、申 次前往学校慰问教师，为学校捐赠防疫物复线、黑大线、邓陈线、锦于线绕行，去往沈阳方向的车辆 资，为自闭症儿童捐赠书本和教具。
保利由锦于线、邓陈线、黑大线、申复线、三松线绕行，请过往车 为倡导健康生活新风尚，提高职工 公司全体员工组建了4支队伍，以发展控股大连公司将坚持以“红海”党建辆按照现场交通指示和工作人员指挥有序通行。
生态环保意识，5月21日，保利发展控股国合中心为起点，旭日广场为终点，分别品牌为引领，以回馈社会为己任，力求在 大连市公安局交通警察支队 大连公司开展凝心聚力·共创未来“红海从4条路线进行公益健步行活动。
全体“筑善更好大连”的道路上稳步向前，坚定 2022年5月31日 公益健步行”活动。
干部职工，携带垃圾夹、环保袋等工具，初心使命，与大连共同成长。
怎么做 大连新闻传媒集团记者于艳新 市医保局努力发挥医保工作保稳定、促振兴的民生“压舱石”作用，将创新服务与优化营商环境深度融合，为大连人民打造医保办事最便捷的城市，让人民群众有更多医保获得感、幸福感、安全感。
推动各项医保政策迅速落地，彰显“大连温度” 药品和医用耗材集中带量采购减负成效明显。
目前，国家组织药品集采五批218种药品、省际联盟药品集采两批27种药品先后在我市落地执行，平均降幅58%，累计为患者节省约2.89亿元；今年5月15日零时，国家组织药品（胰岛素专项）集采结果落地我市，平均降幅48%，预计首年为糖尿病患者减负2500余万元。
此外，冠脉支架、人工晶体等高值医用耗材价格大幅降低，累计为患者节省1.69亿元；4月15日零时，人工关节类耗材集采结果落地我市，平均降幅84%，预计本年度至少为患者节省费用2400余万元。
大连的医保支付方式改革持续深化。
按病种付费范围进一步扩大、病种结构进一步优化，全市按病种付费范围从148种扩大到252种，按病种付费统筹基金支出占比逐年提高，达到35%以上，初步形成了以医疗服务质量和价值为基础的“普病”结算标准调整机制。
对晚期恶性肿瘤患者安宁疗护、康复治疗等需长期住院的诊疗服务，率先在定点医疗机构开展按床日付费，安宁疗护医保统筹基金支出600余万元，近千名临终病患受益。
全面落实新版药品目录，及时将新增国谈药品纳入我市医保支付范围，落实在全国推广的大连谈判药“双通道”管理机制，2022年我市“双通道”管理高值药品数由90种增至117种，同 医保业 打务全 造程﹃网 医上保办﹄﹃办掌 上 事办﹄、﹃ 最住院 便免押 捷金城﹄惠 民 市就医再升级 时降低个人负担比例，群众以更低价格、 更快速度享受到包括SMA（脊髓性肌萎 缩症）在内的罕见病及重大疾病的更多 救命新药。
阶段性减征职工医保费为企业减负12亿元。
新冠疫情暴 发后，市医保局迅速落实国家和省关于职工医保费阶段性减半 征收和延缴政策，共为全市企业减负12亿元，占全省减征总费 用的1/3，有力支持了企业复工复产；同时，有序释放医保数据， 助力银行开发“医保贷”和“参保人e保贷”等医保专属金融服 务，为小微定点机构和参保人提供低利率、无抵押、免担保的信 用贷款。
目前已为定点医药机构和参保人累计放贷8.5亿元，有 效缓解了小微定点医药机构和参保人员的资金压力。
持续优化医保服务，助力宜居城市建设，擦亮“大连名片” 医保业务可全流程“网上办”“掌上办”。
深入推进“互联网+”医保服务，大连市医疗保障公共服务平台实现了医保个人账户信息、医疗记录、慢病检诊标准信息查询，医保挂号、医保诊间结算、异地就医备案等三大类40余项业务，还有政策解读推送、咨询解答等，真正将医保服务送到群众的掌心和面前。
我市医保领域办事不求人、自助“零跑腿”受到国家医保局充分肯定，并在全国医保系统推广。
同时，充分运用微信公众号实现宣传与服务有机结合，在全国医保系统率先上线医保政务直播，直面群众回应医保热点，目前，已直播18期，成为“高效率、零接触”的医保服务“云”窗口。
异地转诊改革真正实现“办事不找人”。
在国内率先实现转外就医“零审批、零跑腿、零垫资”，异地转诊患者自主备案、直接联网结算。
大连参保人在异地居住（工作），办理异地安置后在居住地和大连享受同等医保待遇，在大连的大学生参保人在就读地、户籍地、实习地享受医保待遇一致。
今年5月19日起，大连医保参保人无论长居外地还是临时外出就医，均可在住院前或者最迟不超过入院后5个工作日内办理备案，异地就医可以“先住院后备案”。
推出医保商保“一站式‘秒赔’”服务。
自2021年11月起，大连在全国率先推出社会医疗保险和商业健康保险“一站式”结算工作。
商保患者在定点医院发生的医疗费，经基本医疗保险结算后，剩余医药费用符合商保赔付范围的，在定点医院出院窗口直接理赔，患者仅支付基本医疗保险及商保理赔后的自付部分。
“住院免押金”惠民就医再升级。
5月1日起，大连市基本医疗保险参保人均可享受“先诊疗后付费、住院免押金”惠民就医服务，参保人无论是否办理银行信用卡，均可在大连市医保局微信公众号自助办理申请，签约后立即生效，无需缴纳押金就可办理住院，出院也实现一体化结算。
“亲情付”功能还可让家里老人和孩子共享参保人的5000~20000元惠民就医信用额度。
目前全市15家定点医院已试点运行，10700余人申请开通该项业务，授信总额近1.8亿元。
移动办公开创“不间断”服务新模式。
今年3月，市医保局上线了医疗保障服务无线专网，支持PC、移动PC、PAD、执法终端、手机等的安全接入，实现了医保工作人员通过手持终端即可开展“移动办公、远程服务”，可以为行动不便的特殊参保群体提供“上门”服务，也可以“远程”登录医保“云平台”保障医保疫情期间服务不间断，实现了医保业务“专程办”向“顺便办”“柜台办”向“拆台办”的转变。
目前，全市已部署了100个无线服务终端，今后医保服务无线专网将覆盖全市街道和社区，为广大参保人就近办理所有医保业务。
市医保局还始终坚持以“零容忍”的态度，严打欺诈骗保行为，守护百姓的“看病钱”“救命钱”。
开展的以“信用+信用系统”为基础的定点医药机构信用监管和医保医师信用评价工作，实施分级监管，得到国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组肯定。
在监管全覆盖基础上，加强与公安、卫健、市场监管等部门联动，综合运用司法、行政、协议手段确保医保基金安全。
今年以来，共检查定点医药机构1320家次，暂停协议36家，解除协议2家，扣减违规费用3032万元，处理违规医保医师162人；行政处罚14家，涉案金额156万元；移交案件3起，有效地打击了欺诈骗保行为。