年11月01
60多岁还是“年轻人”，为啥你20几岁就老了..............................................15 老龄数据....................................................................................................................16 北京百岁老人达到
751人，比上年增加4.8万人.......................................................
省份1800亿基本养老保险基金到账开始投资.........................................................
联系我们....................................................................................................................68 2017
年11月01日《每日养老资讯》 养老视点 北京：将重点支持深入基层街乡的养老机构 北京市在政府固定资产投资支持下，丰台、房山、通州、昌平、密云等7个区将各新增一家公办养老机构。
为应对“人口老龄化”的挑战，该市强化规划引领，将五年规划与年度计划相结合，系统谋划安排老龄事业和养老服务业，促进了养老事业的发展。
在区级养老院已经全覆盖的情况下，还将重点支持深入基层街乡的养老机构。
市发改委配合市民政局研究制定了《北京市基层公办养老机构建设资助工作实施办法》，安排市政府固定资产投资对基层公办养老机构新建、改扩建项目，按比例给予差异化支持，进一步提升基层公办养老机构服务能力。
“基层”，具体就是指街乡。
目前，市发改委正征集各区街乡公办养老机构建设需求，街乡公办养老机构的一些功能将向社区辐射，发挥更大作用。
（来源：北京联络处） /Home/Article/index/id/456/aid/41539 北京：空置率高的乡镇敬老院将关停 昨天下午，市民政局发布《关于加强农村养老服务工作的意见》和《关于做好农村幸福晚年驿站
建设工作的通知》，对本市农村地区的养老工作做出了详细部署。
到2020年，本市平原区、浅山区每个乡镇将建设一个养老照料中心，届时将有大约200个乡镇养老照料中心，同时建成458个农村幸福晚年驿站，鼓励发展农村互助养老、组建志愿服务队等形式。
关停并转空置率高的乡镇敬老院 未来，本市农村地区将积极构建农村区域养老服务综合体，发挥基层公办养老机构、乡镇养老照料中心、社会办养老机构和幸福晚年驿站集中照料、专业照护平台的功能。
原则上到2020年，平原区、浅山区每个乡镇建设一个养老照料中心，届时将有大约200个乡镇养老照料中心。
“要以农村老年人的需求为导向，比如一个乡镇内只有十几个老年人，可以把多个乡的老年人集中在一个公办养老机构来服务。
同时，不是每个乡镇层面的养老照料中心都必须是公办的，民办养老机构也可以成为为老服务的中心。
”市民政局副局长、新闻发言人李红兵说。
上述文件中指出，对农村地区的公办乡镇敬老院空置率高、入住率低于10%以下、区域有效养老需求不足的，由各区进行专题研究，予以关停并转。
对此，李红兵表示，目前全市公办养老机构214家，其中190多家属于乡镇敬老院。
根据此前调查，入住的老年人低于30人的，大部分都是公办乡镇敬老院。
其主要原因在于，这部分乡镇敬老院原本只接待城乡特困人员，近年来要求其对社会开放，但由于乡镇敬老院基础薄弱，其服务能力不足以吸引周边老年人入住，加上农村老年人入住养老院的需求不高等因素，导致这部分乡镇敬老院的入住人员仍然以城乡特困老年人为主。
对于上述现状，李红兵表示，下一步相关部门将对这部分乡镇敬老院进行重新定位，重点解决乡镇公办养老机构的服务能力问题。
建设458家农村幸福晚年驿站
4 2017年11月01日《每日养老资讯》 到2020年，本市将建成养老服务驿站1000个，其中农村地区将建成458个幸福晚年驿站，具备就餐服务、健康指导、呼叫服务、照料服务、休闲娱乐等五大功能。
农村幸福晚年驿站还可结合本地实际，拓展开展助浴、助医、代缴代办等延伸性服务，可兼具温馨家园、儿童之家、家暴庇护所等功能，选聘本村人员为老年人、残疾人、妇女、儿童、优抚对象提供综合服务。
在选址布局上，平原地区、浅山地区原则上可以按照村委会设置，人口规模超过500户或老年人口较多的村应设置驿站，其他村由各区综合考虑养老服务需求及农村幸福晚年驿站运营可持续性等情况按需设置。
力求选择老年人相对集中、公共服务设施集中、邻近村医务室的区域。
其设施来源可以是农村闲置资源、村公共服务设施、村民自有住宅或闲置房。
各区要探索为驿站至少配备一名专业养老护理员，政府将对农村幸福晚年驿站的建设、运营、服务人员等方面给予财政支持。
农村幸福晚年驿站专业力量不足怎么办？李红兵表示，未来将探索专业机构与驿站之间的远程对接，比如将多个驿站的医疗需求打包，对接中心城区的专业医疗机构；驿站也可与乡镇辖区内的养老机构建立合作机制，定期组织驿站内的服务人员进行老年人护理技能培训等。
推进农村互助养老鼓励志愿服务 对于农村人口相对分散的地区，需要充分发挥基层老年协会、志愿者组织和个人的积极作用，推进农村互助养老。
比如平谷区组织各村成立金玫瑰巾帼志愿服务队，采取一对一或者多对一无报酬的方式，就近照顾空巢老人。
目前共971名热心的妇女志愿者自愿结对照料638名空巢老人，服务内容主要包括日间照料、精神抚慰和生产帮助等。
延庆区“1+1”关爱空巢助老项目，采取慈善协会与志愿服务组织合作的方式，为辖区最急需帮助的高龄特困孤寡残疾老人持续开展全方位的助老服务。
家庭养老也是农村养老的一种重要模式。
本市继续鼓励家庭养老，通过金融手段、服务支撑和技能培训等方式，为老年人子女赡养照料父母提供便利。
比如对于返回家庭照料老年人的子女给予免费照护知识和技能培训，探索对专职照护经济困难失能老人的子女给予适当支持。
（来源：北京青年报） /Home/Article/index/id/456/aid/41553 北京：浅山区乡镇均建养老照料中心 昨天，市民政局有关负责人详细解读《关于加强农村养老服务工作的意见》，到
2020年，本市平原区、浅山区每个乡镇都要建设1个养老照料中心，同时，建设农村区域养老服务联合体，农村地区将大力发展互助养老。
受人口分布密度低、公共资源较少、普遍收入不高、消费能力较弱、消费意愿不强、专业力量引进难等影响，郊区农村社会公共服务相对薄弱、养老服务配套设施不足、专业化养老水平滞后，难以有效满足农村老年人服务需求。
依据意见，今后，本市将通过家庭自助、邻里互助、社会共助、政府公助等方式，全面提升农村养老服务质量，促进城乡基本养老公共服务均等化。
到2020年，本市平原区、浅山区每个乡镇要建设1个养老照料中心，并建设社区养老服务驿站和邻里互助点。
满足经济困难、失能失智、高龄独居老年人等重点保障群体的集中照料需求。
实现失能老年人等重点人群和养老机构、驿站等重点区域服务老年人家庭医生签约服务基本覆盖，使农村老年人老有所养、病有所医。
市民政局相关负责人介绍，未来本市将构建农村区域养老服务联合体。
本市将从乡镇老年人分布状况、养老服务需求及机构可持续发展等因素考虑，调整农村养老服务设施布局，把基层公办养老机构、乡镇养老照料中心、社会办养老机构和驿站等平台功能进行整合。
各区优先将目前供养对象集中、供养条件较差，拟作为协作区域定点机构、承担集中供养任务的基层公办养老机构纳入建设资助范围，加大资助力度。
对空置率高，入住率低于10%以下、区域有效养老需求不足的养老机构，予以
5 2017年11月01日《每日养老资讯》 关停并转。
农村养老服务驿站要选择老年人相对集中、公共服务设施集中、邻近村医务室的区域。
同时，整 顿升级现有散小养老服务设施，符合条件的改造成为农村幸福晚年驿站。
未来，这些驿站建设运营模式，可兼具温馨家园、儿童之家、家暴庇护所等功能，选聘本村人员为老年人、残疾人、妇女、儿童、优抚对象提供综合服务。
（来源：大众网） /Home/Article/index/id/456/aid/41611 北京：首家“牵手”养老驿站的科普体验厅开馆 竞技自行车、康复运动模拟机、健康自助管理互动桌……11
月1日，在北京朝阳八里庄街道办事处罗马嘉园社区内，全市第一家与老年驿站融为一体的科普体验厅正式揭牌开馆。
记者了解到，该科普体验厅融娱乐性、知识性、趣味性、科技性、参与性为一体。
在科普体验厅一层，老人们变身时尚达人，在电子互动设备前玩的津津有味，乐得合不拢嘴。
智能小屋里，老人躺到床上，屏幕上就会显示出各项指标，老人离床后屏幕也会显示离床时间，为不在身边的子女提供老人实时动态。
同时，老人们还可以在这里进行血压、脉搏以及一些综合体能的测试。
地下一层展示的是“健康家e”健康养老服务系统，“健康家e”的工作人员实时监控佩戴智能腕表的老人，一旦哪位老人有异常，工作人员会在第一时间和佩戴者联系，同时通知八里庄第二卫生服务中心的医生赶往求救地点进行施救。
据了解，该厅每周一至五开放，不仅展示和老年人家居生活密切相关的的科技设备，还有兼有老年驿站的功能。
辖区居民在感受科技改变生活的同时，还可以参加老年文体活动、听老年大学请来的专家讲课，享受正规医疗机构的健康指导。
八里庄街道工委书记张福来表示：“我们要贯彻落实十九大精神，通过这一创新载体丰富、提升辖区老年人的生活品质，让老人们通过科技手段活的更加精彩！” （来源：千龙网） /Home/Article/index/id/456/aid/41637 重庆：大渡口区认真领会十九大报告精神，做到“三有”努力开创老龄工作 新局面 10月18日上午，重庆市大渡口区老龄工作委员会办公室全体员工认真收看了党的十九次全国代表大会开幕大会及习近平总书记代表十八届中央委员会向大会作报告的电视直播。
下午，大家对十九报告中提出的关于老龄事业的相关精神进行了讨论。
十九报告中提出，当前，“群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题”，要求“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”，“健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”，在实施健康中国战略中，要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。
大家认为，总书记的报告高度重视老龄工作，高规格提出了加快老龄事业和产业发展的重要性和
6 2017年11月01日《每日养老资讯》 紧迫感，我们作为从事老龄工作的同志，一定要不忘总书记重托，做到“三有”努力做好老龄工作：一是要“心中有老人”。
把老人当做自己的亲人，要想老人之所想，忧老人之所忧，把老年人对美好生活的向往和享受作为我们老龄工作者的奋斗目标；二是要“肩上有责任”。
要自加压力，增加责任意识，勤做事，做善事。
有闯劲、敢担当，且把“夕阳”工作做成“朝阳”事业，将担当转化为动力和执行力，不辜负党中央对老龄工作的期盼和厚望；三是要“脚下有路”。
既要坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，更要勇于创新、善于创新，探索人口老龄化新形势下为老服务新规律，拿出新举措，不断提升老龄工作水平。
（来源：重庆市大渡口区老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/41641 山东：威海2020年，千名老人有养老床位达45张 10月31日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍我市《“十三五”养老服务业发展规划》（以下简称《规划》）相关内容。
到2020年，全市千名老年人拥有养老床位达到45张，护理型床位占养老床位总数30%以上，民办养老机构占比达到90%以上，基本形成高、中、低档配套，养、护、助功能齐全、结构合理的发展格局。
养老服务设施人均用地达0.2平方米 截止2016年底，我市60周岁以上老年人口达到67.52万人，占全市户籍总人口的26.39%，是全省老龄化程度最高的地级市。
《规划》明确指出，到2020年，威海将全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的社会养老服务体系，打造低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局。
市民政局党委书记、局长栾波说，威海将结合养老服务业发展现状和老年人口增长情况，进一步优化养老服务机构结构布局，到“十三五”末，养老服务设施人均用地标准达到0.2平方米，新建生活区、老旧生活区分别按每百户不少于20平方米、15平方米的标准配件居家养老服务用房。
日间照料服务设施覆盖所有城乡社区 《规划》指出，今后，威海将充分利用和整合现有闲置资源，重点建设社区养老服务中心、老年人助餐点、城乡居家养老服务组织等项目。
同时，我市会将“互联网+”的思路引入居家养老服务，提档升级12349居家养老服务平台，在全市开展政府为特殊困难老年人购买居家养老服务项目，到2020年，全市实现生活照料、医疗护理、紧急救助等基本养老服务覆盖居家老年人，日间照料服务设施覆盖所有城乡社区；我市具备短期托养、上门服务功能的社区养老服务中心，覆盖25%的城市社区；全市社区各类具有为老年人服务功能的设施全部向老年人开放。
栾波在新闻发布会上介绍，我市鼓励扶持社会力量整合改造闲置资源兴办养老机构，到2020年，全市千名老年人拥有养老床位达到45张，护理型床位占养老床位总数30%以上，民办养老机构占比达到90%以上，基本形成高、中、低档配套，养、护、助功能齐全、结构合理的发展格局。
鼓励二级以下部分医疗机构转型为老年养护院 针对养老服务发展，《规划》指出我市将加快推进医疗护理与养老服务的双向结合，支持有条件的养老机构内设医疗机构，支持不具备内设医疗机构条件的养老机构与医疗机构签订合作协议，鼓励二级以上综合医院部分床位转型为养老护理床位，二级以下部分医疗机构转型为老年养护院。
对于居
7 2017年11月01日《每日养老资讯》 家养老的老人，社区卫生服务机构承担对社区托养机构、日间照料机构以及居家老人的医疗服务支撑，开设家庭病床，就近就便为社区老年人提供医疗康复护理等服务，保障基本卫生服务项目覆盖社区全体老人。
我市还将加快建立长期护理保险制度，积极探索多元化的保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求。
我市将推进“多镇一院”“中心敬老院”等建设模式，优化农村敬老院布局。
民政部门将鼓励各类乡镇敬老院向周边农村居民开放，重点收住乡镇失能、部分失能老年人，使之成为区域性的养老服务中心。
另外，《规划》明确提出我市将探索农村居家养老服务模式，充分利用国家居家和社区养老服务改革试点资金，重点向农村倾斜。
以村为单位，统筹村内闲置劳动力资源，成立村级居家养老服务组织，为本村高龄、独居、经济困难等重点老年人群提供助餐、护理、家政等养老服务。
（来源：齐鲁晚报社） /Home/Article/index/id/456/aid/41542 安徽：我省力推养老服务体系提质增量 记者日前从省发改委获悉，近年来，我省积极推进养老服务供给侧结构性改革，加大养老服务体
系建设力度，着眼城乡养老设施补短板，增加养老设施供给，努力满足人民群众不断增长的养老需求。
目前，我省已基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
养老服务设施建设不断加强，“十三五”以来，谋划亿元以上养老项目96个，总投资458.57亿元。
我省近年着力完善养老服务业规划体系，不断加强养老服务设施建设。
省发改委在编制《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》时，把“积极应对人口老龄化”作为“促进人口均衡发展”的重要手段，提前进行谋划布局；在编制《安徽省“十三五”基本公共服务均等化规划》时，将包括基本养老服务在内的基本社会服务作为政府八大基本公共服务之
一，明确提出实施养老服务体系提质增量工程。
在编制服务业、皖北、皖江、皖西、皖南等专项和区域“十三五”发展规划时，都将推动养老服务业发展作为重要内容，纳入规划体系。
此外，我省还编制《安徽省“十三五”期间养老服务体系专项建设规划储备项目建议方案》，编报养老项目1038个，建设面积330万平方米，总投资82.86亿元。
截至2016年末，全省有各类养老机构2622个，总床位数36.6万张（不含日间照料床位和医疗机构护理床位），城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到88.3%和54.3%。
2016年，我省被国家发改委、财政部、民政部确定为全国6个养老服务体系建设中央补助激励支持省份之
一。
为推动养老服务业发展，扩大养老消费，我省从简政放权、建立健全护理保险制度、利用闲置社会资源发展养老服务、全面放开养老服务市场等多个方面，进一步完善和细化实化政策措施，推动养老服务业发展。
加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过30%。
加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。
开展城镇职工长期护理保险制度试点。
（来源：安徽日报） /Home/Article/index/id/456/aid/41546 四川：资阳市组织开展2017年养老服务体系建设督查 10月19日——26日，市政府督查室组织市民政局相关人员，采取实地查看、听取汇报、召开座
8 2017年11月01日《每日养老资讯》 谈会等形式，对各县(区)2017年养老服务体系建设推进情况进行了督查。
督查组根据各县(区)2017年养老服务体系建设任务，深入民办养老机构、公办养老机构和城乡社区日间照料中心建设点位进行了实地检查，听取了各建设点位负责人的介绍，并对督查中发现的问题当场进行了意见交换。
从督查情况看，各县(区)人民政府高度重视养老服务体系建设工作，把此项工作纳入了政府民生工程进行了安排部署，纳入了政府的目标绩效管理，层层分解落实了目标任务，采取有力措施积极推进建设工作，成效明显。
但部分县(区)还存在民办养老机构、城市社区日间照料中心和居家养老服务工作推进滞后的情况。
实地检查结束后，督查组在各县(区)召开了督查情况通报会，对督查中发现的问题进行了当场交办，并提出了下步工作建议，要求各县(区)人民政府要进一步重视养老服务体系建设工作，充分认识加强养老服务体系建设的重大政治意义、现实意义和社会意义;要进一步疏理目标任务，制定工作推进方案;要进一步加快工作进度，实行倒排工期、挂图作战;要进一步加强督查督促，压实工作责任，实行追责问责，确保完成目标任务。
（来源：资阳市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/41619 十九大绘制老龄事业蓝图，北京打造特色养老模式 为了让全社会更加了解北京市人口老龄化形势以及老龄事业和养老服务发展状况，2017
年10月30日，北京师范大学中国公益研究院、北京市老龄办在北京市民政局联合发布了《北京市老龄事业和养老服务发展报告（2016年—2017年）》。
北京市老龄办副主任孙立国就报告内容进行了发布，并就北京市近五年老龄事业的工作成果与具体举措进行了阐述。
北京市民政局新闻发言人、副局长李红兵详细介绍了北京市老龄化变化趋势与特点、老龄工作体制机制变化以及老年人的各类福利保障政策。
据《报告》称，截至2016年底，全市60岁及以上户籍老年人口约329.2万，占户籍总人口的24.1%，户籍人口老龄化程度居全国第二位。
从2012到2016年间，平均每年净增16.6万老年人，每天净增450人。
80岁及以上的高龄老年人口，占老年人口的比例由16.2%增长到18%。
面对严峻的老龄化形势，北京市适时调整老龄事业战略重点，加强老龄事业和养老体系建设顶层制度设计，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务格局。
总体来看，北京市老龄事业与养老服务发展取得五大进展。
一、完善社会保障体系，老年人生活水平不断提高北京市老年人社会保障水平走在全国前列。
五年来，北京市城镇职工月人均养老金水平从2012年的2510元增长至2017年的3770元，城乡居民月人均基础养老金由357.5元增长至610元，福利养老金标准从月人均277.5元增长到525元。
征地超转人员人均月领生活补助费由2015年的1750元增长到2016年的1950元。
二、健全健康支持体系，发展老年医疗与康复护理服务北京市把保障老年人基本健康养老需求放在首位，重点做好高龄、重病、失能及部分失能老年人康复护理服务。
2016年，全市社区卫生服务机构共为老年人提供诊疗服务2407.80万人次，对符合老年人优待政策的老年人免收挂号费1607.38万人次、免费查床1568次，为老年人出诊15.82万人次，新建家庭病床258张，全市共建立老年人健康档案309.23万份，相比上一年增加17万份。
三、统筹布局养老服务体系，推动提质增效全市养老机构床位从2012年的8.01万张增长到2016年的12.6万张。
截至2017年9月，全市共有278家养老机构并评为星级机构，占已运营养老机构的58.8%。
全市215家公办养老机构，已有
9 2017年11月01日《每日养老资讯》 52.2%实现了公办民营，全市公办养老机构床位使用率由过去的49.6%，提升到54.7%，接收入住人数较改革前提高了14.2%。
四、扶持养老服务业发展，推进支撑体系建设五年来，据不完全统计，仅在市级层面通过市民政局投入的养老服务专项资金，由2012年的5.1亿元，增加至2017年的12.81亿元。
区级财政配套资金大幅增加，各区政府、街乡拿出了部分场地和设施，无偿或者低价提供给养老服务企业或社会组织开展专业运营，支持养老服务驿站建设。
五、积极开展敬老优待，丰富老年人文体生活截至2017年9月30日，全市老年人享受刷卡免费乘坐地面公交人次约2.34亿人次，65周岁及以上的老人免费入园人次数1474.09万人次。
全市各区建有老年大学30余所，2016年全市老年人参加社区教育培训总计276万人次，占全市参加社区教育培训总人次的22%。
全市各类全民健身团队7000多个，涉及30余个健身项目，固定参与活动人员约35余万人，其中老年人占85%。
为了让全社会更加了解北京市人口老龄化形势以及老龄事业和养老服务发展状况，增强及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化意识，全面贯彻党的十九大提出的加快老龄事业和产业发展要求，进一步提升全市老年人的获得感、幸福感和安全感，北京市老龄办和北京师范大学中国公益研究院将继续加强《北京市老龄事业和养老服务的发展》白皮书的研究工作。
（来源：中国网） /Home/Article/index/id/456/aid/41543 创新服务理念，打通社区养老“最后一公里” 据调查，社区养老是公众最为关注的养老模式之
一，但是如何解决社区养老“最后一公里”问
题，已经成为打造社区养老模式的焦点和难点。
最近，国安社区在重阳节集中发布社区畅修卡、老年嘉年华、超级“年”货三大产品，以此提升社区老年居民和用户生活品质，让他们对社区养老模式有了切实的获得感。
国安社区CEO赵晨希在重阳节当日国安社区品牌盛典活动现场表示，一年前也是在这个舞台国安社区的品牌第一次对外发布，那时候我们的主题是“连接·无界”，“连接”是指居民到居民、居民到公益组织、居民到政府、居民和商家之间的连接，“无界”是希望国安社区成为线上线下共享的品牌，我们是“社区的最后一公里”，现在我们要做的是诚信和品质保障的最后一公里。
一卡在手家修无忧 长期以来，家修行业充斥着服务收费不透明、服务商选择难、售后无保障等问题，社区小广告随
处可见，想找靠谱的维修师傅却如大海捞针…… 针对以上家修痛点，国安社区根据居民生活中常见的厨卫疏通、龙头阀门换修、马桶水件换修、灯具换修、上下水管换修、锁芯锁体换修、开关插座换修、地漏固定换修八大类百余项家居维修、换装服务需求，推出了“国安社区畅修卡”全年保障性服务方案。
本着“一卡在手、安心无忧”的服务理念，国安社区畅修卡包含98元、168元及365元三款套餐产品，98元套餐一年免费维修3项，168元套餐一年免费维修6项，365元套餐一年不限项维修，以上如需购买配件均享9折优惠。
国安社区畅修卡采用全新的“用时激活”的使用方式，“全年0使用可退费”的服务模式，当用户购买“国安社区畅修卡”之后，如有电视挂装、浴霸换装、油烟机安装及拆除、电热水器安装及拆除、灯具维修安装、洗衣机安装等家居维修需求，只需在国安社区移动端、400电话端、门店端等任意社区服务触点下单，国安社区严格甄选的家电安装服务商便会上门提供服务，并有国安社区专属管家辅助验收督导以保证服务质量。
据了解，国安社区畅修卡目前已经在国安社区427家门店同步销售，推广期内购买更 10 2017年11月01日《每日养老资讯》 有赠送30元国安洗衣服务卡优惠活动。
“老有所养”愿景落地 除了家修，老年人的养老难问题同样令人关注。
国安社区推出老年嘉年华活动，围绕社区老年人进行消费生活方式的打造。
“国安社区万叟宴”是此次国安社区老年嘉年华最大的亮点。
国安社区邀请超过2万人在北京、天津、上海、沈阳、贵州、广州、深圳、云南等8个省市，百家门店参加养老餐的免费试吃活动，现场反响热烈。
目前，国安社区养老餐全国累计用户量已超过2万7千人，从10月28日到10月30日，养老餐新增用户高达1万1千人。
国安社区老年之家希望经过养老餐的试吃、改进，能够为不方便做饭和外出用餐的老人们提供送餐服务，让老人们足不出户就能享用到营养丰富、美味可口、干净放心的饭菜。
国安社区相关负责人介绍，今后除了为社区老年人提供每日的午餐，还将为老年人提供理发、助医、助浴、日间照料、家政服务等服务，让老人们在温馨的社区里享受安心舒适的晚年生活。
（来源：央广网） /Home/Article/index/id/454/aid/41544 解决文化养老难题还需多管齐下 记者近日采访湖北多地老年大学发现，越来越多的老年人，结伴儿走进教室，吹拉弹唱、琴棋书
画……重拾“背上书包上学堂”乐趣。
老年大学受欢迎成为新景象。
如何破解老年大学爆棚背后的发展不均衡等问题，为更多的老年人提供文化养老平台，还需要社会各界携手给力。
我国是文化古国，传统文化博大精深。
现在倡导的文化养老，是经济发展取得巨大成果的必然走向，它体现了优秀传统文化和以人为本相结合的最佳养老方式，在满足老年人物质生活基本需求的同时，进而升华为以促进身心愉悦为目标的养老形态。
十九大报告中，提出了“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求。
报告中对于养老问题的重视，使大家深受鼓舞。
让老年人安享晚年，不仅是每个子女的心愿，更是全社会所期盼的。
如今越来越多的老年人利用空闲时间走进了老年大学，在安享晚年的同时，也培养了自己的兴趣爱好，弥补了自己年轻时没空学习的遗憾。
他们就如同新入学的学生一样，对新的知识始终保持着“饥饿感”。
不少学员一学期报几门课，电脑、智能手机、摄影等信息化时代的课程已经成为了众多老年人的首选。
在我们大呼文化养老时代已经到来的同时，我们必须清楚的认识到文化养老依然存在着各种问题，老年大学“一座难求”，办学条件远远没有满足要求，需大于求；师资力量不足，教师报酬远低于市场价格。
这些因素不仅在进一步吞噬老年人进入老年大学的热情，更是阻碍了文化养老时代的到来。
笔者认为，破解文化养老难题还需多管齐下。
一是老年大学自身要不断完善课程安排机制、科学管理，提高教师待遇，解决“一座难求”的难题，让老年人可以享受新知识带来的乐趣；二是增加财力投入，重点用于文化养老金的适度增加，完善和新建文化养老设施，以满足老年人不断增长的物质文化生活需要；三是利用远程网络教育平台，共享优质老年大学的精品课程资源，通过老年大学网络辐射乡村街道，建立分校等方式，为更多老年人提供家门口上学的机会。
破除文化养老难题，让每一个老年人跟上时代步伐，使老有所养，老有所乐独具特色的养老文化，必将享誉世界民族之林。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/454/aid/41547 11 2017年11月01日《每日养老资讯》 倡导和实现健康的老龄化 日前，国家老龄办发布了2016年《第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查成果》，这份报告包括了对我国老年人口的性别和年龄结构、经济状况、医疗卫生情况及老龄产业市场等情况的最新抽样调查结果。
其中，我国失能半失能老人4千万，平均每天千名老人走失。
报告显示，在老年人健康状况不断改善的同时，仍然有18.3%的老年人为失能、半失能状态，总数达4063万人。
老年人的家庭环境不适应老年人身体状况变化的超过了6成。
调查也发现，目前我国老龄工作和老龄事业仍然面临老年人口持续增加，老龄化程度持续加深;贫困和低收入老年人口数量依然较多;老年人健康状况不容乐观，失能、半失能老年人口数量较大等问题和短板。
“长寿但不健康”已经成为我国相当多的老年人尤其是不如高龄阶段的老年人不可忽视的生存状态。
生老病死乃人生循环。
一般而言，人到了80多岁乃至90多岁，身体依然十分健康，生活起居都可自己搞定，无须他人相助实在是罕见的。
而一位失能老人至少需要一位健康人来照顾其生活起居等。
有条件的话，“一老帮一老”，即失能老人尚有照顾能力的老伴来照料其失能老伴，但这也是勉为其难，且不可持久。
所以，近年来，越来越多的失能老人住进了敬老院，接受“特级护理”，即包括饮食和入厕、洗澡、穿衣、上下床、室内走动等，，都离不了护理员来帮助。
为老服务尤其是照顾失能老人，实在已经是一个大问题了。
加强对失能老人尤其是对丧失生活自理能力的低收入老人的基本养老服务，可以说是当前政府和社会面临的一项紧迫任务。
高龄且又失能的老年人群由于自身的生理特点等原因，对照护等服务的需求量远远高于其他老年人。
尽管近年来随着上海市经济的快速发展，老年照护服务取得了喜人的进步，但是随着上海市人口老龄化进程的加快，失能老年人口在总人口中的比重日益上升，对为老服务的需求品种和质量不断提出新的要求。
随着老龄化程度的日趋加重，可以预料，今后我国社会面临的最重要问题不是老龄人口的增加，而是失能老人的照料问题。
老年人口的日益庞大，意味着老年人占用的医疗资源等社会资源也将日益增多。
城市社区失能老人的长期照料是一个严重的社会和卫生问题。
目前，包括上海在内的全国各地，失能老人的长期照料服务依然缺失，机构服务床位严重不足,城市失能老年人牵涉面广,长期照料问题的紧迫性日益凸现。
失能老人的长期照料服务体系建设，是一项重大民生工程。
失能老人问题是对社会道德底线的现实考验。
如今已经是到了建立和不断完善失能老人长期照料服务体系以及相关机制与配套措施的时候了。
当然，就目前而言，还是无法短时间里就能让失能老人的照顾问题迎刃而解的。
更为积极的做法还是要大力提倡健康的老龄化。
所有的老年人应该有这样一个自觉：即从改善自身的生活习惯做起，培养健康饮食、戒烟戒酒的好习惯。
这也许更是预防老年疾病、提升老年生活质量和快乐指数的不二法则。
此外，老年人的自我心理调试也是很重要的。
有些老人一旦病了，就情绪消极，不再愿意动了，这就很容易导致身体功能状况急剧衰退。
生命在于运动。
长寿更要健康。
这才是健康老龄化社会的体现。
（来源：东方网） /Home/Article/index/id/454/aid/41620 12 2017年11月01日《每日养老资讯》 飞奔的"老龄化列车":银发产业正平地拔起 江苏省老龄办主任夏春青说，未来江苏省人口老龄化还将呈现加速发展的趋势，预计到2029年，江苏省60岁以上老年人口占户籍人口的比重将超过30%，2052年将达到峰值37.81%。
江苏只是中国人口老龄化的一个缩影。
辽宁省社科院副院长梁启东告诉时代财经，中国已经是世界上老年人口最多的国家，由于生育率的降低、生活水平的提高和医疗卫生事业的改善，中国也是人口老龄化发展速度最快的国家之
一。
上海"老龄化列车"跑得最快 国际上公认的一个标准是，如果一个国家或地区60岁以上老年人口达到总人口的10%，那么这个国家或地区已进入严重老龄化社会。
若以这个标准来看，我国大陆31个省、市、自治区中，唯有8.14%的西藏没有跨入老龄化社会，其余30个省市自治区，60岁以上的人口占比均超过10%。
其中，上海"老龄化的列车"跑得最快。
数据显示，截止2016年底，上海60岁以上的户籍人口达到457.79万人，占总户籍人口比重超过31.6%。
在时代财经统计的31个省市自治区中，上海是唯一一个老龄化程度超过30%的地方。
北京紧随上海，60岁以上户籍人口达到313.3万人，占总户籍人口比重为23.4%。
此外，还有天津、浙江、重庆、山东、辽宁、四川这几个省份，60岁以上人口在总人口中的占比都超过了20%。
"经济越发达的地方，人口老龄化程度越高。
"中国老龄科学研究中心老龄战略研究所所长王海涛告诉时代财经，"一方面大城市等发达的地区，计划生育政策更为严格，另一方面，经济水平越高的地方，人口转变越快，人口转变过程中，低生育率、少子化家庭越来越多，因此老龄化程度越高"。
不过，经济大省广东是个例外。
截止2016年底，广东60岁以上的户籍人口为1334万，占总人口的14.60%，这一比例在31个省市自治区中，排在第21位。
对此，王海涛解释认为广东民营经济相对发达，体制内的人相对要少，有关措施就相对宽松一些，因此全国来看，老龄化程度也要低一些。
专家呼吁放开生育 老龄化趋势不断加剧，意味着年轻人在总人口中的比重在不断下降，这将导致劳动适龄人口减少、出生率降低，让人口结构性问题更加严峻。
尽管在2016年，我国推出了全面放开二孩的政策，但在一些专家眼里，这还不够。
王海涛表示，"全面放开二孩的政策在一定程度上会缓解东部地区的人口老龄化趋势，但缓解不了多少，目前的出生率远远低于我们的预期。
而中西部地区出生率本身比东部地区高，二孩政策影响不会太大。
"梁启东以辽宁省为例分析说，辽宁十年前就进入老龄化社会，而近年来人口外流严重，辽宁老龄化正在加速。
"为改善人口结构问题，我呼吁东北地区实行特殊政策，完全放开计划生育，甚至通过延长产假等方式，鼓励白领阶层提高生育率。
" 养老产业迎爆发式增长 随着人口老龄化的加剧，和养老相关的产业将迎来爆发式增长。
不过，目前我国的养老机构服务档次低，养老服务场地不够，设施也不齐全，传统的养老模式已经不能适应多元的养老需求。
一个典型的例子是，截止2016年底，全国2.3亿的老年人，拥有各类养老床位合计730.2万张，每千名老年人拥有养老床位仅31.6张。
老龄化程度最高的上海，目前每千人拥有养老床位34.47张，广东每千名老人拥有床位数30.4张。
民政部提出到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达到40张。
但这与发达国家平均每千名老人拥有70张床位数相比，差距还很大。
王海涛认为，现在一些稍微年轻点的老年人更喜欢旅居养老，但一些失能老人，则需要长期陪护，"不论哪种养老方式，以后对养老服务的要求将会越来越高，但目前我们最简单的服务都没有做好。
"梁启东向时代财经指出，养老产业的带动性很强，像养老公寓、养老保险、养老生活服务、医疗保健等项目，可以带动房地产、保险产业、旅游业、制造业等相关产业发展。
（来源：时代财经） 13 2017年11月01日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/454/aid/41639 啊？你交的养老金并不是用作你的养老！ 讨论推迟退休年龄的问题，其实就是在讨论人口老龄化以及养老问题。
在这里有必要先澄清一个
基础概念，即老年人领取的退休工资并非来自于本人缴纳的养老金，而是由同时代劳动人口缴纳的养老金来供养。
换句话说，养老问题，本质上就是讨论劳动人口与老年人口之间的供养关系。
做一道很简单的数学题，以组成社会的最小细胞——家庭为单位。
当前60岁以上的老人一般都有不止一个子女，劳动人口显然大于老年人口，所以社会养老负担尚未发生严重问题，但是接下去呢？随着70年代计划生育的实施，第一代独生子女的父母已然开始迈向退休的门槛，接下去的情况会怎样？当我们成家立业之后，作为独生子女的我们需要赡养两位老人，并且随着预期寿命的增长，爷爷奶奶外公外婆尚且健在，到那时候恐怕劳动人口的数量就要远远少于老年人口了。
回到全社会的尺度，据人力资源与社会保障部上月的新闻发布会，从2012年开始，我国劳动力资源总量已经开始出现下降，劳动力无限供给的时代将要结束。
不仅如此，据第六次人口普查数据，相比10年前的2000年，我国每十万人中具有大学文化程度的人数增长了两倍。
随着学历的提高，不可避免带来工作时间的推迟，而劳动人口的工作时间自然也在大幅缩减。
而另一方面，随着医疗卫生水平的提升，老年人口的数量逐年升高，目前中国60岁以上老年人口已经达到2.02亿人，到2020年老年人口将达到2.55亿，2033年更是将突破4亿，这样的增长速度远高于0.57%的年人口自然增长率。
而且，为使不再有其他收入来源的老年人能安享晚年，各地的退休工资不断上调已应对CPI的增长，其上调的频率远高于各地最低工资标准的上调频率。
此消彼长，一边是劳动人口的日益萎缩，一边是老年人口的日益膨胀，尽管现今养老尚未出现严重问题，但以此趋势发展下去终有一天会打破平衡。
正如人社部新闻发布会提到，我们现在大约是2个多一点的人赡养1个人，将来会发展到1个人养1个，而根据我们刚才做的那道数学题，最终很可能会发生1个养多个的情况，到那时再来想办法恐怕为时已晚。
上海二期课改高中地理书第二册打开第7页，发达国家解决人口老龄化问题一般有三个措施，简单来说，鼓励生育、吸收外来移民以及延迟退休年龄。
结合中国国情显然前两条都不可行，延迟退休年龄就成了我国应对人口老龄化的必然选择，通过调整劳动人口与被赡养人口的比例，从根本上缓解这一不可避免的赡养问题。
并且，随着未来预期寿命的进一步延长，也许退休年龄还需要继续延迟，这是必然的。
当前我国的养老金并未出现亏空的情况甚至还略有结余。
以2012年为例，我国基本养老保险累计的结余，平摊到每位老人头上，充其量只有1万出头而已。
各位，这难道不是一个可怕的信号吗？当前尚且仅仅结余这些，那么随着刚才分析的这个趋势，未来呢？ （来源：搜狐） /Home/Article/index/id/454/aid/41613 人社部：应对老龄化问题，长期护理险参保人数超
3800万 今日上午，人社部召开新闻发布会，通报2017年第三季度人社工作进展情况。
在回答记者有关“长期护理保险”问题时，人社部政策研究司副司长卢爱红介绍，党的十八届五中全会决定，探索建立长期护理保险制度，主要是应对中国老龄化发展趋势带来的一系列新情况新问 14 2017年11月01日《每日养老资讯》 题。
去年6月，按照党中央、国务院的部署，人社部组织开展了长期护理保险制度试点，选择了15个试点城市和两个重点联系省份。
试点内容主要是，探索建立以社会互助共济方式筹集资金，为长期失能人员的基本生活照料与基本生活密切相关的医疗护理，提供资金或服务保障的社会保险制度。
从目前看，试点一年多来，各地结合自身实际，就参保筹资、待遇保障、管理服务等开展积极探索。
目前上海、青岛、成都等14个城市已经出台了具体的实施文件，吉林、山东两个重点联系省份也印发了文件做出部署。
目前的参保人数已经超过了3800万人，制度运行总体平稳，成效初步显现，主要体现在以下几个方面： 一是减轻了失能老人及其家庭的经济和事务性负担，对符合规定的长期护理费用，支付水平总体在70%左右。
2016年，上海等已经开展待遇支付的四个城市，参保人待遇享受40余万人次，基金支付3亿多元。
二是制度综合社会功能得到发挥，通过这项试点，在拉动就业创业，促进养老、照护服务产业的发展、支持家政服务业的发展等方面发挥了积极作用。
从试点目前情况看，社会反响也很好，受到群众的普遍欢迎，社会各界高度赞同。
卢爱红表示，长期护理保险是应对人口老龄化的一项重大制度性安排，是社会保险制度的一项重大创新。
下一步，人社部将积极稳妥推进试点，及时总结试点经验，探索改革路径，不断完善长期护理保险制度。
（来源：人民网） /Home/Article/index/id/454/aid/41638 热点新闻 有人60多岁还是“年轻人”，为啥你20几岁就老了 昨天给我老师打电话，她没接。
隔一会儿回过来，说刚才在练瑜伽，没听见。
我们交流了一会儿瑜伽心得，也聊了这一年各自的生活。
这个六十多岁的老太太，生活丰富得不像话。
练瑜伽，也跳广场舞，追韩剧，也看英文原版小说；给老伴洗衣做饭，也给孙女烤饼干、做哈伦裤；练书法，也参加诗歌朗诵会；用PS修图，也看各种网络公开课……别人退休后都闲得慌，而她的时间永远不够用，我总能从她身上感到一种新鲜的力量。
这力量，我特别想传送给亲爱的你们。
生活日复一日，我们越长大，就越容易陷入一种固定的模式。
往往在年末总结时，总觉得除了日历上的数字，今天与昨天并没有不同，今年与去年也没什么改变。
于是，就有了这段许多人都听过的话：大半的人在二十岁或三十岁时就“死”了。
一过这个年龄，他们只变了自己的影子。
以后的生命不过是用来模仿自己，把以前所说的、所做的、所想的，一天天地重复，而且重复的方式越来越机械，越来越说腔走板。
你一定也见过这样的老人，思想有些固执，生活因循守旧，与新世界无法融合。
更可怕的是，他们永远认为自己的习惯才是合理的，自己认定的道理才是真理，别人休想改变他们一分一毫。
我们面对这样的老人时，常常会生出些意念：等我老了，一定不要变成这样。
可是大部分人，都逃不出这“魔咒”。
哪怕你怀着警觉，也总会不知不觉，被生活的套路死死困住，渐渐成为一个行走的“古董”。
想来，没有人愿意二十几岁就活得老气横秋，就钻进生活狭小的套子，再也出不来。
也没有人愿意到七十岁还活在几十年前的旧世界，与现实脱轨，与新事物绝缘。
只是，人越长大，心越懒，越缺乏自我成长与更新的动力。
很多事情，没有外力驱赶，我们就不去做了。
可若想真真正正活到老，而不是在二十几岁就“死去”，就需要不断地主动地给自己浇灌生命的活力。
去做更丰盛、更有趣的事，去尝试更新鲜、更宽阔的活法，去探求生命前所未知的意义……用自己最大的信念和力气，去突破生活越来越硬的外壳，不被一成不变的模式套牢。
用坚韧的自我驱动， 15 2017年11月01日《每日养老资讯》 去坚持不懈地生长，让自己四十岁比二十岁更好，七十岁比五十岁更好。
每一天，都不要耍赖，不要懈怠，都要给自己一个交代。
不必有多么傲人的突飞猛进，只要多认识一个有趣的朋友，多了解一个未知的领域，多学一个新鲜的技能，多开发一个新的乐趣，就好。
时间如此之快，眨眼就是一天，眨眼就是一年。
人生百年，转瞬间的事儿。
想蒙混过关，容易；要活色生香，也可以。
而我们在很老很老的时候，是活得妙趣横生、风生水起，还是百无聊赖、古板封闭，取决于我们现在的生活姿态和思维方式。
无论过去怎样，从现在开始，让我们保持更新，不断拓展，一直一直走在鲜活的时光里。
（来源：李月亮） /Home/Article/index/id/457/aid/41561 老龄数据 北京百岁老人达到751人，比上年增加4.8万人 北京市老龄工作委员会办公室昨天发布《北京市老龄事业和养老服务发展报告（2016年-2017年）》。
报告显示，少儿人口增加、老年人口增加，导致北京户籍市民的赡养负担重。
截至2016年底，全市60岁及以上户籍老年人口约329万余人，占户籍总人口的24%多一点，户籍人口老龄化程度居全国第二位。
80岁及以上的高龄老年人口为59.5万，占老年人口的18%。
百岁老人达到751人。
北京晨报记者注意到，75岁及以上老人同比增长6.5%，80岁及以上老人增长6%、百岁及以上老人增长6%，90岁及以上老人增长10%，增幅均超过了60岁及以上或者65岁及以上老人的增长速度，意味着老人的寿命越来越长，社会及家庭的养老负担加重。
报告称，每百名劳动年龄人口抚养的少儿人口，从2012年的14.1人增长到2016年的19.1人；而同期抚养的老年人口从29.4人，增长到38.1人。
一老一小都增加，报告给出的结论为“人口抚养重”。
截至2016年底，北京市户籍人口中纯老年人家庭人口53万人，占老年人口总数的16%多，比上年增加4.8万人。
“纯老年人家庭”不仅包括一般意义上的“空巢老人”，还包括子女也超过了60岁的家庭，这类老人是未来养老的难点所在。
报告称，“北京通-养老助残卡”自今年全面实施以来，截至9月30日，全市老年人享受免费公交约2.34亿次，9月份达到历史最高值的4500万人次，日平均150万人次，出行高峰集中在9时至11时。
(来源：北京晨报)/Home/Article/index/id/615/aid/41540 16 政策法规2017年11月01日《每日养老资讯》 关于加强养老机构服务质量整治工作的指导意见 京民福发〔2017〕391号各区民政局、公安分局、人力社保局、卫生计生委、食品药品监管局、质量技术监督局、老龄办： 为全面贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议上关于“开展质量提升行动”的部署要求和第14次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的重要讲话精神，进一步提升养老行业服务质量，根据《民政部、公安部、卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、国家标准委、全国老龄办关于做好全国养老院服务质量整治工作的意见》，现就加强本市养老机构服务质量整治工作提出如下指导意见：
一、指导思想 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，树立以人为本、精细管理、持续改善的服务理念，统筹整合政府、养老机构和社会等各方力量，集中时间破解制约养老机构服务质量的瓶颈问题，逐项解决养老机构服务管理制度不健全、不规范、不落实问题，做到“整改一批、提升一批、撤并一批”，推动养老机构服务质量显著提升。
二、基本原则 （一）坚持统筹协调。
按照“政府统领、机构主责、社会参与”的整治思路，集聚各级政府主管部门及街乡的政策、人力、财力资源，充分发挥养老机构在整治工作中的主体作用，协同推动养老机构逐项对标达标。
（二）坚持问题导向。
紧扣养老机构服务质量排查核查发现的问题，认真归纳梳理，列出问题清单，深刻剖析深层次原因，逐一制定切实可行的整改措施，做到“整改一个、销号一个”。
（三）坚持聚焦重点。
重点围绕消防安全、医养结合、服务管理、队伍建设等制约养老机构服务质量的共性问题，区分整改类和提升类，分清轻重缓急，找准整治着力点，精准发力、精确施策，推动养老机构服务质量尽快明显改善。
（四）坚持分类指导。
结合各区实际情况，落实“一区一整治方案”、“一院一整治方案”，对于养老机构设施改造、制度落实、制度缺失等问题，明确整治责任、整治措施。
对于容易改、见效快的问题，要盯紧抓牢、立即整改；对打基础、谋长远的问题，要抓紧推进，务求实效。
三、整治目标 到2017年10月底前，完成2017年养老机构服务质量整治主要工作，基础性指标不合格机构整治率达到100%、合格率达到70%以上，养老机构安全隐患大幅降低，养老机构管理制度基本完善，安全设施设备进一步齐备，养老机构服务质量明显改善，老年人养老服务获得感和满意度进一步提升。
四、主要任务 （一）进一步规范养老机构运营管理。
建立民政、公安消防部门联合督查机制，对养老机构开展
专项督查，联合提出整改意见，督促整改各类消防安全隐患问题。
认真落实“一事一议”制度，切实采取有效可行的办法，妥善解决养老机构许可证照不全问题。
对于长期未开业运营的“僵尸”养老机构，要依法予以撤销，并积极推动养老机构注销。
主体合法并符合条件的养老机构食堂取得《食品经营许可证》后，可提供供餐服务。
17 2017年11月01日《每日养老资讯》 （二）深入推进医养结合工作。
市民政局、市卫生计生委加快制定《养老机构与医疗机构服务协议（范本）》，督促指导养老机构抓紧与周边医疗机构签订合作协议，在健康管理、慢病干预、康复护理、上门巡诊、药物管理、急救、转诊等方面约定双方的权利义务。
做好养老机构内老年人免费体检、建立健康档案等项工作的统筹衔接，由周边社区卫生服务机构负责提供体检服务。
加强养老机构传染病预防控制，养老机构依法完善相关规章制度，确定专人负责感染控制。
各级疾控机构和基层卫生机构要加强检查指导。
加强卫生监督，养老机构内设医疗机构应符合医疗机构标准，取得《医疗机构执行许可证》，依法依规开展医疗卫生服务。
（三）强化养老机构安全管理。
加强消防环保设施改造和设施配备，督促养老机构安装独立式烟感火灾探测报警器、电气火灾监控系统，按要求配备各类消防设施。
推行消防安全管理职业经理人制度，配齐有资质的专（兼）职消防安全管理人员，强化消防安全管理；按规定建立建强微型消防站，制定突发事件应急处置预案、应急逃生与灭火救援预案，严格执行每日防火巡查（夜间防火巡查不少于2次）、每月防火检查、每半年消防培训和演练、年度消防设施设备检测保养及安全日志制度，形成常态化安全隐患排查整改机制。
委托专业社会培训机构举办消防工作人员培训班，进一步提高养老机构消防安全管理人业务水平。
大力推进养老机构食堂“阳光餐饮”工程建设，对发现食品安全突出隐患的养老机构开展专项检查活动，督促养老机构食堂严格落实各项食品安全管理制度，着力解决直接接触食品人员的健康资质、餐具消毒、食品留样、生熟食品未分开制作等方面食品安全隐患。
（四）加强养老服务人才队伍建设。
加快推进全市养老服务人员信息平台建设，实行统一登记管理，推动养老服务从业人员信用评价体系建设。
通过加强培训、引进专业人才等方式，配备数量合理、专兼职的社会工作者、康复师、营养师和养老护理员，为老年人提供专业化的社会工作服务和生活服务、健康服务。
加强与专业社会工作机构、志愿组织对接，引导社会工作者、志愿者到养老机构为老年人提供服务。
建立养老护理员薪酬待遇与服务质量挂钩机制，加大对欺老、虐老行为的惩治力度。
完善市、区、养老机构分级培训体系，按照“培训市场放开、专业机构实施、分层分类培训、政府部门支持”原则，发挥行业组织作用，加强养老服务从业人员培训，确保每名从业人员每年至少参加1次培训。
制定市、区分级培训方案，由各级民政部门牵头在10月底前完成对所有养老院机构负责人及相关工作人员的业务培训，涉及消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等业务的，公安、卫生计生、质检、食药监部门要予以协助配合。
（五）加强养老机构服务质量监管。
积极推进养老机构标准化建设。
完善养老机构服务标准体系，认真抓好北京市养老机构系列地方标准的贯彻实施工作，制定发布1-2星级养老机构服务标准文本（范本），督促指导开业运营1年以上的养老机构制定标准化服务体系文本。
组织开展养老机构星级评定工作，实现“开业运营2年以上的养老机构服务质量星级评定参与率达90%，70%以上通过服务质量星级评定”目标。
规范老年人入院手续，进一步规范养老机构收费和押金管理，指导未签订入住合同的老年人按照民政部、工商总局《养老机构服务合同（范本）》签订服务合同，并做好入住评估和院内老年人健康评估。
创新养老服务质量监督方式，区级民政部门每年至少组织一次服务质量满意度调查，积极督促所有养老机构成立伙食委员会，主动公开养老机构服务管理信息，定期组织养老机构服务质量评估。
（六）进一步提升乡镇敬老院服务质量。
各区要尽快建立区域协作机制，选定设施条件较好、服务能力较强的乡镇属公办养老机构，作为定点机构，集中接收区域内政府供养保障对象和困境家庭保障对象。
该定点机构实行公办公营，执行区属公办养老机构管理服务标准，优先纳入基层公办养老机构建设资助对象，切实改善供养服务机构设施设备条件。
加强农村特困人员供养服务机构经费保障力度，集中供养人员救助供养经费由区民政部门或者财政部门按月拨付至供养服务机构，严禁将供养经费挪作他用。
对于入住率在10%以下、周边养老需求不足、服务质量差的乡镇敬老院，各区要加强分类指导，集中研究整治提升措施。
确实难以整改提升的，要依法予以关停并转。
五、工作要求 （一）加强组织领导。
各级养老服务质量建设工作领导机构要高度重视养老机构服务质量整治工作，尽快制定本地区整治方案，并抓紧组织实施。
建立养老机构服务质量整改问题清单及倒排期督导 18 2017年11月01日《每日养老资讯》 机制，建立工作台账，逐项挂账、整改、销号。
细化民政、公安、人力社保、卫生计生、质量技术监督、食品药品监管、老龄等部门以及各街道（乡镇）的责任分工，进一步强化养老机构的主体责任，压实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的整治工作责任体系。
（二）加强资金支持。
按照民政部统一要求，各级留成的彩票公益金要优先用于专项行动。
各级公安、卫生计生、质检、食品药品监管、老龄等部门要把养老机构服务质量建设纳入相关工作部署予以支持。
积极争取地方财政资金加大对专项行动的投入，通过政府资助、以奖代补、融资贷款等方式，优先支持养老机构安全设施改造和设备购置。
（三）加强督查评估。
各区要组织双随机抽查，抽查比例不低于10%的养老机构。
对整治积极、效果明显的养老机构要给予表扬激励，对存在严重违法违规行为且不整治以及因违法违规行为导致事故的养老机构一律曝光，情节严重的要依法取缔。
11月上旬前，各区要对辖区养老机构整治情况做到逐一核查，并依托全国养老院业务管理系统，对养老机构进行第二轮基本情况摸底。
鼓励各区通过购买服务的方式委托第三方机构开展督查、巡查。
同时，扎实做好全国及本市养老服务质量专项行动督导组专项督查的迎检工作。
（四）加强宣传引导。
通过报刊、电视、网络等各类新闻媒体，广泛开展养老机构服务质量专项行动和问题整治的宣传，鼓励和引导公众关注和参与养老机构服务质量提升。
认真组织开展全国养老院服务质量万里行活动和“敬老文明号”创建活动，通过评选优秀养老机构院长、最美养老护理员等多种形式，加大正面典型宣传，曝光反面典型，努力营造有利于提升养老机构服务质量的良好社会氛围。
附件：养老机构服务质量整治工作督查要点北京市民政局、北京市公安局 北京市人力资源和社会保障局、北京市卫生和计划生育委员会北京市食品药品监督管理局、北京市质量技术监督局北京市老龄工作委员会办公室2017年10月19日 附件养老机构服务质量整治工作督查要点
一、组织实施情况包括：部署动员情况、培训情况（培训对象、培训人数）、整治资金投入情况、省级抽查养老院数量、处置情况（下达整治通知单的养老院数量、撤并养老院数量、曝光养老院数量）等。
二、整治成效情况包括：经公布的整治效果明显的养老院数量、《全国养老院服务质量大检查指南》基础性指标不合格机构整治率、合格率、全国养老机构业务管理系统及《全国养老院服务质量大检查指南》指标数据体现出来的整治成效、针对养老院服务质量管理需要新出台的政策制度等。
北京市民政局办公室2017年10月20日印 （来源：社会福利管理处） /Home/Article/index/id/462/aid/41642 北京市民政局、北京市老龄工作委员会办公室关于做好农村幸福晚年驿站建 设工作的通知 京民福发〔2017〕390
号各区民政局、老龄办： 为加快建设农村幸福晚年驿站，进一步健全农村养老服务体系，根据《北京市老龄工作委员会关 19 2017年11月01日《每日养老资讯》 于开展社区养老服务驿站建设的意见》（京老龄委发〔2016〕8号）、《北京市民政局北京市老龄工作委员会办公室关于印发<北京市社区养老服务驿站建设规划（2016年-2020年）>的通知》（京民福发〔2017〕124号），结合实际，现就做好农村幸福晚年驿站建设工作有关事项通知如下：
一、农村幸福晚年驿站的功能定位 结合农村特点和实际，农村幸福晚年驿站应具备以下五个基本功能：（一）就餐服务。
农村幸福晚年驿站通过独立制餐方式，或依托乡镇养老照料中心、村集体食堂、专业餐饮机构送餐方式，解决有需求的农村老年人日常就餐问题。
（二）健康指导。
依托农村医疗资源，为农村老年人提供健康知识讲座，指导老年人用药和养生保健，结合国家基本公共卫生服务项目的实施，为有需求的老年人提供测血压、测血糖等服务。
（三）呼叫服务。
固化供需对接形式，收集老年人通过电话等方式提出的养老服务需求，协调联系专业服务机构、专业人士和志愿者，为农村老年人提供针对性的养老服务，解决实际困难。
（四）照料服务。
利用农村幸福晚年驿站资源和设施，为有需求的农村老年人提供日间照料服务。
具备条件的，可为老年人提供全托照料。
（五）休闲娱乐。
为农村老年人提供活动场所，开展适宜农村老年人特点的文化娱乐活动，丰富老年人精神生活，为老年人提供精神关怀。
农村幸福晚年驿站可结合本地实际，拓展开展助浴、助医、代缴代办等延伸性服务，可将困境儿童、残疾人、妇女、优抚对象等特殊群体纳入服务对象范围，实行综合服务。
二、农村幸福晚年驿站的规划建设 （一）布局设置。
农村幸福晚年驿站选址布局要统筹考虑农村地区人口密度、老年人口分布状
况、服务需求等因素规划建设。
平原地区、浅山地区原则上可以按照村委会设置，人口规模超过500户或老年人口较多的村应设置驿站，其他村由各区综合考虑养老服务需求及农村幸福晚年驿站运营可持续性等情况，按需进行设置。
（二）设施来源
1.农村闲置设施资源。
村集体在符合规划的前提下，可将所属的闲置校舍、工厂、供销社等设施，无偿交给村民或专业社会机构，用于农村幸福晚年驿站建设。
2.村公共服务设施。
统筹利用现有村社区服务设施、村办公用房和残疾人、妇女、儿童服务设施，拿出整体或部分无偿用于农村幸福晚年驿站建设。
3.村民自有住宅或闲置房。
村民利用自有住宅或闲置房建设农村幸福晚年驿站。
（三）建设资质。
对于利用村集体闲置设施、公共服务设施或个人农宅建设农村幸福晚年驿站的，运营主体均应根据开展的服务项目，提供具有资质的社会专业机构出具的房屋抗震、安全鉴定报告、消防安全检测报告，不满足抗震节能标准的房屋应由有资质的施工单位对房屋进行改造，使其达到抗震节能要求。
设施归属方或所在乡镇要出具设施归属的证明材料。
提供就餐服务的应符合国家食品安全管理有关规定。
各区可集中遴选2-3家具有资质的社会专业机构通过谈判形成团购价格，由各驿站从中选取。
（四）运营模式
1.民建民营。
本村村民利用自有的住宅、闲置房改造为农村幸福晚年驿站并自我运营管理。
有意愿并具备条件的地方，也可引入专业社会机构运营农村幸福晚年驿站。
2.村建民营。
由村集体利用所属的农村闲置设施、可提供的村公共服务设施、流转的个人自有住宅改造为农村幸福晚年驿站，无偿提供本村村民或专业社会机构运营管理。
3.村建村营。
由村集体利用所属的农村闲置设施、可提供的村公共服务设施建设农村幸福晚年驿站并运营管理，或委托村集体经济组织运营，或联合社会专业机构采取村集体管理、单项业务外包形式实行社会化运营。
鼓励各区、各乡镇选取适合本地实际的农村幸福晚年驿站运营模式，或探索创新其他类型的运营模式。
20 2017年11月01日《每日养老资讯》 （五）运营资质。
农村幸福晚年驿站由具有法人资质的机构运营管理，运营方应到区民政部门申报登记社会组织法人，或到工商部门注册登记企业法人。
（六）建设规定。
根据《北京市养老服务设施专项规划》规定的人均0.25平方米养老设施用地标准，结合各村服务需求和设施情况，因地制宜确定农村幸福晚年驿站的建设规模、服务项目和运营模式。
农村幸福晚年驿站建设程序按照2016年市老龄委下发的《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》及相关规定执行。
三、农村幸福晚年驿站的建设扶持 （一）建立衔接机制。
农村幸福晚年驿站应与乡镇辖区内的养老机构（含乡镇养老照料中心）建立合作机制，实现与养老机构的功能互补和有效衔接。
鼓励养老机构承接所在乡镇农村幸福晚年驿站建设，实行连锁运营。
同时鼓励通过购买服务方式，支持养老机构在养老护理技能培训、运营管理等方面为农村幸福晚年驿站提供服务支持和指导，将农村驿站从业人员作为养老机构的兼职养老护理员。
（二）加大资金扶持。
对于兴办农村幸福晚年驿站的，根据农村驿站的建设规模、服务人群和服务能力，给予一次性建设补助、设备购置补助，具体资助额度由各区民政局参照城市社区养老服务驿站支持政策确定。
资助资金实行“谁投资、补助谁”原则，采取考核实际运营情况的后补助方式。
各村结合经济状况，给予适当的建设与运营阶段资金支持。
市民政局等部门将另行制定驿站运营支持政策，加大对农村幸福晚年驿站运营扶持力度。
（三）加大医疗支持。
农村幸福晚年驿站应与乡镇卫生院、村卫生室建立绿色通道，为驿站内老年人挂号就诊、药物服务、综合诊疗、转诊提供便利，并派出人员到驿站提供巡诊、健康指导、集中康复护理等服务。
鼓励农村驿站与村卫生室毗邻设置、合作共建。
（四）加强人员保障。
各区要创新驿站从业人员管理模式，探索为驿站至少配备1名专业养老护理员，将农村幸福晚年驿站从业人员纳入养老机构（含乡镇养老照料中心）统一指导，通过远程教育等方式加大培训力度，提高专业服务能力。
加强农村驿站与基层老年协会、志愿者服务组织的对接，鼓励引导志愿者到农村驿站从事志愿为老服务。
四、工作要求 （一）强化组织领导。
各区要将加强农村幸福晚年驿站建设作为完善农村养老服务体系的重要任务来抓，依据《北京市社区养老服务驿站建设规划（2016年-2020年）》，积极推进农村幸福晚年驿站建设。
各区民政、老龄部门要加强与公安、财政、人力社保、规划国土、住房城乡建设、卫生计生、残联等部门协作，系统规划，统筹聚合政策、资源和场地，扭成一股绳，实现农村幸福晚年驿站的科学布局、有效运营。
（二）加强经费支持。
各区要多渠道筹集资金，加强农村幸福晚年驿站建设和运营经费支持，更多以驿站实际运营服务条件和提供服务作为衡量指标，科学合理确定农村幸福晚年驿站建设运营的补助标准、补助程序，切实提高补助投入的使用效益。
加强对项目建设的督促、指导和监管，确保农村幸福晚年驿站建设稳步推进。
（三）加强政策指导。
根据平原区、浅山区、深山区等不同农村地区的特点，统筹推进集中照料、互助养老、志愿服务等养老服务，因地制宜地开展农村幸福晚年驿站建设，坚决避免出现建设标准一刀切、盲目推进现象。
要通过政策引导，动员有意愿的村民参与农村幸福晚年驿站建设运营，力争不出村、不离乡解决农村养老服务设施供给、服务人员配备、服务项目供给等问题，就近满足农村老年人的养老服务需求。
北京市民政局北京市老龄工作委员会办公室2017年10月19日 北京市民政局办公室2017年10月20日印发（来源：社会福利管理处） 21 2017年11月01日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/462/aid/41555 北京：关于加强农村养老服务工作的意见 京民福发〔2017〕359号各区民政局、发展改革委、公安分局、财政局、人力社保局、规划国土委、住房城乡建设委、农委、卫生计生委、食品药品监管局、老龄办： 为进一步健全农村养老服务体系，提高农村养老服务水平，根据《北京市居家养老服务条例》、市政府《关于加快推进养老服务业发展的意见》、《关于贯彻落实<北京市居家养老服务条例>的实施意见》、《关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》、《关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业发展的实施意见》和市老龄委《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》等精神，现就加强农村养老服务工作提出以下意见：
一、重要意义 近年来，市委、市政府高度重视养老工作，着眼满足老年人最直接、最迫切的养老服务需求，全面深化改革，加强顶层设计，积极运用社会化手段推进养老服务设施建设，扩大养老服务供给，加快发展养老服务业，居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会化养老服务体系基本形成。
但与此同时，郊区农村受人口分布密度低、公共资源较少、普遍收入不高、消费能力较弱、消费意愿不强、专业力量引进难等特点影响，社会公共服务相对薄弱、养老服务配套设施不足、专业化养老水平滞后，难以有效满足农村老年人服务需求，制约了本市养老服务行业质量的整体提升。
加强农村养老服务工作，确保农村地区老年人幸福、有尊严地养老，是本市全面建成小康社会的重要要求，是保障和改善基本民生的重要内容，是公共服务均等化的重要体现，也是各级政府及主管部门的共同责任。
各级主管部门要站在基本民生保障和社会治理创新的高度，充分认识做好农村养老服务工作的重要意义，进一步深化改革，加快推进农村养老服务体系建设，以养老服务布局推进，倒逼农村公共服务欠账的满足，推动形成党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的农村养老工作机制，保证农村养老工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。
二、总体要求 （一）指导思想认真落实《北京市居家养老服务条例》和市委、市政府关于加强养老服务工作的重要决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，围绕农村老年人迫切需求和现实困难，创新农村养老工作管理体制和运行机制，建立健全农村养老服务体系，通过家庭自助、邻里互助、社会共助、政府公助，统筹推进农村养老服务设施建设、模式创新、医养结合等重点工作，全面提升农村养老服务质量，促进城乡基本养老公共服务均等化，让农村老年人共享改革发展成果。
（二）基本原则坚持政府主导。
按照“政府既支持建设还要扶持运营”思路，整合集聚政府各部门政策、资金和项目资源，从养老服务设施规划、土地保障、建设支持、运营资助、税费减免、金融支持等方面，加大对农村基层和农村老年人倾斜力度，反哺农村，补公共设施亏欠短板，加快建设与城市同步、服务同质的养老服务体系。
坚持村级统筹。
发挥村委会、村集体在加强农村养老服务工作中的统筹协调作用，重点从组织对失能失智、空巢独居老年人的巡视探访、组织开展邻里互助和志愿服务、加大养老服务经费支持等方 22 2017年11月01日《每日养老资讯》 面，推动建立农村老年人关爱帮扶机制和为老服务体系。
坚持分类保障。
实施农村老年人分类保障，明确农村老年人在政府分类保障体系中的优先顺序及 保障内容，重点为农村特困、低保低收入、失能失智、高龄独居、留守老年人提供精准帮扶和服务保障，最大限度防止农村老年人意外事故发生。
针对不同类型保障群体，分层次提供集中照料服务和餐饮、助浴、健康指导、文娱活动等居家养老服务。
坚持本土本乡。
利用农村闲置设施资源，统筹家庭养老功能和养老服务机构专业支撑作用，围绕老人身边建模式、给服务，在村就近集中、抱团养老，将服务资源在社区养老服务驿站汇集，不出村、不离乡解决农村养老服务设施供给、服务人员配置、专业服务提供等问题，最大限度实现多数农村老年人就近养老。
坚持互助扶助。
发挥基层老年协会、志愿者组织和个人的积极作用，大力推进农村互助养老，开展邻里老人亲情互助，支持志愿帮扶，以更加灵活多样的形式满足老年人的生活和精神需求。
坚持因地制宜。
结合平原区、浅山区、深山区等不同区域特点和各地乡情、村情，积极探索创新，建立适应当前农村老年人养老需求的各具特色、各有所长的养老服务模式。
（三）工作目标到2020年，平原区、浅山区每个乡镇建设1个养老照料中心，加快社区养老服务驿站和邻里互助点建设，形成具有首都特色的农村养老服务体系，养老服务基本覆盖老年人周边、身边、床边；农村养老服务设施布局科学合理、功能充分发挥，经济困难、失能失智、高龄独居老年人等重点保障群体的集中照料需求能够得到满足；家庭养老、机构养老、互助养老、志愿服务等养老服务模式统筹推进、互相补充，农村老年人平时有地去、困难有人帮、生活有保障；农村基层医疗设施条件和服务能力显著提升，失能老年人等重点人群和养老机构、驿站等重点区域服务老年人家庭医生签约服务基本覆盖，实现农村老年人老有所养、病有所医。
三、主要任务 （一）积极构建农村区域养老服务联合体。
按照“分级分类、功能互补”思路，统筹发挥基层公办养老机构、乡镇养老照料中心、社会办养老机构和驿站集中照料、专业照护平台功能。
综合考虑区域人口规模、老年人分布状况、养老服务需求及机构可持续发展等因素，从区域整体谋划调整农村养老服务设施布局。
完善基层公办养老机构分类协作机制，合理选择区域定点公办养老机构，对区域老年人口集中的基层公办养老机构要加大建设资助力度，对空置率高、区域有效养老需求不足的要关停并转。
实施养老照料中心常态化建设支持政策，支持应建未建空白区的社会办养老机构改造成为乡镇养老照料中心。
统筹规划驿站建设，在选址布局上力求选择老年人相对集中、公共服务设施集中、邻近村医务室的区域。
考虑到农村地区与城市地区的差异性，农村地区的社区养老服务驿站统称为农村幸福晚年驿站，功能定位有别于城区社区养老服务驿站，实行名称、功能和标识“三统一”。
加快现有散小养老服务设施规范化整顿，对托老所及小型养老服务设施要转型升级，符合条件的改造成为农村幸福晚年驿站。
明确各类农村养老服务机构在农村养老服务体系中的职责定位和相互关系。
强化基层公办养老机构的托底保障作用，进一步调动发挥公办民营养老机构、街乡镇养老照料中心、社会办养老机构的专业平台作用。
拓展和强化各类养老机构居家养老服务功能，在乡镇政府的统筹协调下，加强对农村幸福晚年驿站的服务指导，充分发挥养老机构辐射居家社区和专业后台支持作用。
增强农村养老机构服务能力。
深化公办养老机构管理体制改革，原则上除民政部门指定的定点公办养老机构外，其他具备条件的公办养老机构逐步实施公办民营。
完善乡镇养老照料中心、社会办养老机构支持政策，提高综合服务保障能力。
创新农村幸福晚年驿站建设运营模式，可兼具温馨家园、儿童之家、家暴庇护所等功能，选聘本村人员为老年人、残疾人、妇女、儿童、优抚对象提供综合服务。
同时，创新从业人员管理模式，探索为农村幸福晚年驿站配备合理数量的专业养老护理人员，满足老人精神慰藉、心理疏导、医疗康复、临终关怀等特殊需求。
（二）探索创新农村养老服务模式。
结合农村熟人社会特点，进一步深化“农民组织起来”要求，遵循“助人者有组织、受助者有人管”思路，把农民老人组织起来，通过支持组织，助人自助； 23 2017年11月01日《每日养老资讯》 把乡亲志愿者组织起来，通过让组织对接或绑定专业平台，让其成为具有素养和技能的志愿者；把家庭子女亲属赡养义务发挥出来，支持家庭养老。
大力发展农村互助养老，提倡村民以自家居住地为中心开展邻里互助，通过日常巡视、巡查，为高龄、独居、空巢、失能老年人提供代买代缴、寻医送药、春种秋收等服务；支持以老人自愿为前提，将分散供养的特困人员、空巢独居老人的自有住宅改造成为小型幸福院，由村委会委派专人提供做饭、精神关怀等基本服务；倡导有意愿共同居住的分散老人实施集中养老，实现农村老年人互相帮扶、抱团取暖。
广泛开展志愿助老服务，支持成立以农村妇女、低龄老年人为主体的互助养老或志愿服务队伍，秉承“助人自助”理念，为老年人提供志愿服务。
加大养老服务组织支持力度，符合条件的注册登记为社会组织，不具备条件的实行备案登记。
做实基层老年协会，鼓励农村幸福晚年驿站、邻里互助点服务人员、志愿服务人员加入基层老年协会，实行行业自律。
加强农村养老服务人才教育培训，采取集中培训、送教上门、远程培训等多种方式对农村幸福晚年驿站、邻里互助点服务人员进行培训，努力提升农村养老照护能力。
（三）完善农村养老扶持政策。
强化政府部门在农村养老工作中的主导作用，整合政府资源和社会资源，增强农村养老服务供给能力。
实施基础养老金、福利养老金正常调整机制。
统筹城乡居民医疗保险制度，完善重特大疾病保障机制，进一步提高农村医疗保障水平，减轻农村老年人养老自付压力。
建立特困人员供养服务机构经费保障机制，提升集中供养人员保障水平。
按照“村民自营、政府扶助”原则，明确各方权责，通过给予内部改造、设施设备购置、运营扶持、医疗支撑等方面支持，鼓励村民以自有住宅和闲置房兴办农村幸福晚年驿站。
认真落实《志愿服务条例》，通过政府购买服务等方式，重点从开展服务必需的成本等方面，对互助养老、志愿服务给予资助支持。
建立志愿助老时间储蓄机制，对低龄老人参与提供志愿服务的，纳入志愿服务记录，待本人丧失自理能力时可优先享受他人提供的志愿服务或减免入住养老机构费用。
探索采取“农户+合作社+公司（社会组织）”经营模式，盘活利用农村闲置房屋发展休闲养老，引导社会力量参与管理运营，促进农民增收。
利用自有住宅和闲置房建设驿站和发展休闲养老的，房屋应达到我市抗震节能要求，有条件的可对房屋实施进一步的绿色、低能耗改造。
探索基于超大型城市城区丰富资源，利用互联网、现代物流等支持农村尤其是偏远山区寻找难以落地的专业服务，通过网上整合，扩展服务容量，实现农村养老服务供给的可持续化。
加大养老服务单位餐饮服务的食品安全监管力度，保障用餐人员饮食安全。
（四）推进农村地区医养结合。
加强医养结合机构建设，鼓励农村地区养老机构设置医疗机构，支持基层公办养老机构与乡镇卫生院采取多种形式进行合作。
对于不具备条件设置医疗机构的养老机构，鼓励与周边医疗机构签订合作协议，建立绿色通道，优先提供巡诊、接诊转诊、康复指导、远程支持等服务，满足老年人医疗护理需求。
合理布局村级医疗卫生服务机构，鼓励农村幸福晚年驿站与村卫生室就近设置，将符合条件的村卫生室纳入医保定点机构。
支持医疗机构执业医师到农村幸福晚年驿站、村民家庭巡诊，实现各类老年群体医疗服务的全覆盖。
综合考虑城乡布局、区域人口数量、服务半径、交通状况和院内医疗急救机构分布情况、接诊能力等因素，完善院前医疗急救服务网络建设。
探索采取邻里互助方式解决山区急救用车问题，让患病老年人得到及时救治。
利用互联网等现代信息技术，鼓励有实力的医疗机构面向农村养老机构内设医疗机构或养老机构引入医疗机构的分支机构试点开展远程医疗，在城区形成支持农村医养结合的远程医疗服务中心，重点在应急急救、慢病干预、健康指导等方面为农村地区提供支持，促进优质医疗资源的城乡流动，让村民更便捷地享有优质医疗服务。
加强乡村医生队伍建设,多渠道选聘乡村医生岗位人员,提高乡村医生岗位吸引力，进一步发挥乡村医生作用。
（五）强化农村家庭养老基础作用。
充分发挥家庭子女在农村家庭养老中的作用，巩固家庭养老的基础地位。
发挥村委会、基层老年协会作用，大力推行“以孝治村”，通过将法定赡养义务和德孝理念纳入村规民约、推树孝星典型、修建“德孝墙”等途径，大力弘扬“孝老敬亲”的传统美德，督促引导农村老年人子女定期带父母洗理，定期帮父母清扫居所，定期给父母报平安，定期陪父母参加文体活动，并在老年人患病住院治疗期、康复期、临终关怀期返回家庭照料老人。
完善家庭养老支持政策，通过金融手段、服务支撑和技能培训等方式，为老年人子女赡养照料父母提供便利。
探索利用“互联网+物流”、引进银行授信等手段，创新农村养老服务收费方式、供给方式，推动形成农村老人消费、子女付费的养老服务模式。
对于返回家庭照料老年人子女给予免费照护知识和技能培训，探索 24 2017年11月01日《每日养老资讯》 对专职照护经济困难失能老人的子女给予适当支持。
四、工作要求 （一）强化组织领导。
各区要把农村养老服务工作摆上重要议事日程，建立民政部门牵头，发展改革、公安、财政、人力社保、规划国土、住建、农业、卫生计生、老龄等部门参与的工作协调机制，切实加强组织领导，制定实施方案，健全完善农村养老服务体系，做到老年人事情有人管、老年人困难有人帮。
各乡镇要有效整合集成政府部门各类涉农政策和设施资源，加快建设农村养老服务设施，培育农村互助养老组织、志愿服务组织，积极构建具有本地特点的农村社会化养老服务体系，切实提高农村老年人幸福指数。
村集体要发挥在农村养老工作中的重要主体作用，无偿提供可利用的设施用于农村幸福晚年驿站建设，并加大对养老工作经费投入，对本村村民建设驿站的应给予适当运营支持补助。
（二）加强部门协作。
民政、老龄部门要发挥牵头作用，协调相关部门统筹做好农村养老服务政策制定、模式推广、设施建设、队伍建设等工作，加快发展农村养老服务业。
发展改革部门要加大对农村基层公办养老机构建设资助力度，促进农村养老机构设施条件持续改善。
公安部门要从消防安全监管等方面加强指导扶持，服务保障农村养老服务工作。
人力社保部门要加大农村社会保障力度，支持做好养老服务从业人员职业技能培训等项工作。
财政部门要统筹加强农村养老服务发展的经费支持。
规划国土部门要统筹农村养老服务设施规划，加强农村养老服务设施土地管理。
建设部门要根据申请人要求对农村养老服务房屋建设、房屋安全鉴定提供技术支持。
农业部门要把农村养老服务工作纳入新农村建设重要内容，深化农村改革，从出租、出借、转让等方面整合利用闲置农宅，增加农民收入，提高养老支付能力；根据实际赋予集体建设用地的养老功能，满足农村养老的用地需求。
卫生计生部门要积极推进创新农村医养结合服务模式，不断提升农村地区医疗卫生服务保障能力。
食药部门要从食品安全方面加强指导扶持，由符合条件的餐饮服务单位向农村养老服务单位提供餐饮服务，保障老年人食品安全。
（三）加强宣传引导。
加强老年人权益保障法律法规的政策宣传，开展形式多样的宣传教育活动，强化全社会关心关爱老年人的意识。
要为老年人发挥作用创造条件，引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，充分发挥低龄健康老年人的积极作用。
大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族尊老为老的传统美德，鼓励、倡导、表彰敬老孝老的典型，发挥示范带动作用。
北京市民政局北京市发展和改革委员会北京市公安局北京市财政局 北京市人力资源和社会保障局北京市规划和国土资源管理委员会北京市住房和城乡建设委员会北京市农村工作委员会 北京市卫生和计划生育委员会北京市食品药品监督管理局北京市老龄工作委员会办公室2017年10月16日 北京市民政局办公室2017年10月20日印发（来源：社会福利管理处） /Home/Article/index/id/461/aid/41556 《关于加强农村养老服务工作的意见》政策解读 为进一步健全农村养老服务体系，提高农村养老服务水平，北京市民政局、北京发展改革委员
会、北京市公安局、北京市财政局、北京市人力资源和社会保障局、北京市规划国土委员会、北京市住房和城乡建设委员会、北京市农村工作委员会、北京市卫生和计划生育委员会、市食品药品监管 25 2017年11月01日《每日养老资讯》 局、北京市老龄工作委员会办公室联合下发了《关于加强农村养老服务工作的意见》。
一、政策背景 近年来，北京市高度重视养老工作，制定了《北京市居家养老服务条例》、《关于加快推进养老
服务业发展的意见》、《市人民政府关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》、《关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业发展的实施意见》、《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》等系列养老服务法规政策，加强顶层设计，鼓励社会力量兴建街乡镇养老照料中心、社区养老服务驿站，完善养老服务体系，扩大养老服务供给，就近为老年人提供居家社区养老服务，人民群众有了更多的获得感。
但与此同时，郊区农村受人口分布密度低、公共资源较少、普遍收入不高、消费能力较弱、消费意愿不强、专业力量引进难等特点影响，社会公共服务相对薄弱、养老服务配套设施不足、专业化养老水平滞后，难以有效满足农村老年人服务需求，制约了本市养老服务行业质量的整体提升。
加强农村养老服务工作，确保农村地区老年人幸福有尊严地养老，是本市全面建成小康社会的重要要求，是保障和改善基本民生的重要内容，是公共服务均等化的重要体现。
今年，市政府将加强农村养老工作纳入市政府重点工作。
市领导多次对农村养老服务工作做出批示,专程到平谷区、怀柔区调研农村养老服务工作，对加强农村养老服务工作提出明确要求。
为贯彻落实市委市政府部署要求，市民政局等部门在广泛调查研究基础上，立足加强基本民生保障和社会治理创新的角度，制定了《关于加强农村养老服务工作的意见》（以下简称《意见》）。
通过制定这项政策，主要目的是要围绕农村老年人最为关切的吃饭、就医、生活照料和心理慰藉等方面现实需求，创新农村养老工作管理体制和运行机制，建立健全农村养老服务体系，统筹推进农村养老服务设施建设、模式创新、医养结合等重点工作，全面提升农村养老服务质量，促进城乡基本养老公共服务均等化，保证农村养老工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。
二、政策目标 到2020年，平原区、浅山区每个乡镇建设1个养老照料中心，加快社区养老服务驿站和邻里互助点建设，形成具有首都特色的农村养老服务体系，养老服务基本覆盖老年人周边、身边、床边；农村养老服务设施布局科学合理、功能充分发挥，经济困难、失能失智、高龄独居老年人等重点保障群体的集中照料需求能够得到满足；家庭养老、机构养老、互助养老、志愿服务等养老服务模式统筹推进、互相补充，农村老年人平时有地去、困难有人帮、生活有保障；农村基层医疗设施条件和服务能力显著提升，失能老年人等重点人群和养老机构、农村社区养老服务驿站等重点区域服务老年人家庭医生签约服务基本覆盖，实现农村老年人老有所养、病有所医。
三、基本原则 《意见》提出了农村养老服务工作的六项基本原则：（一）坚持政府主导。
农村地区不同于城区，老年人收入低、消费能力弱、公共资源较少，专业社会力量出于成本收益考虑不愿意进入农村，市场化程度较低。
这个特点就决定了政府在农村养老服务上应当承担着更多的责任。
为此，《意见》强调按照“政府既支持建设还要扶持运营”思路，不仅要扶上马，还要送一程，统筹整合各部门政策、资金和项目资源，从养老服务设施规划、土地保障、建设支持、运营资助、税费减免、金融支持等方面，加大对农村基层和农村老年人倾斜力度，反哺农村，补公共设施亏欠短板。
（二）坚持村级统筹。
《北京市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>的若干规定》提出，村民委员会应当组织开展公益服务和便民利民服务，鼓励和引导村民建立服务性、公益性和互助性社会组织。
农村养老服务是村公益事业和公益服务的重要内容。
村委会、村集体应当认真履行法定义务，发挥统筹协调作用，重点从组织对失能失智、空巢独居老年人的巡视探访、组织开展邻里互助和志愿服务、加大养老服务经费支持等方面，推动建立农村老年人关爱帮扶机制和为老服务体系。
26 2017年11月01日《每日养老资讯》 （三）坚持分类保障。
2016年，为进一步明确政府养老工作重点服务保障对象以及优先顺序，避免平均发力，我市下发了《关于加强老年人分类保障的指导意见》，综合考虑经济状况、生理心理、家庭结构、社会优待、社会身份等因素，对于其中面临多重复合型困难老年人，依综合困难程度划分政府保障优先顺序，将老年人划分为托底保障、困境保障、重点保障、一般保障四类人群。
加强农村养老服务工作，有必要明确农村老年人在政府分类保障体系中的优先顺序及保障内容，重点为农村特困、低保低收入、失能失智、高龄独居、留守老年人提供精准帮扶和服务保障。
针对不同类型保障群体，分层次提供集中照料服务和助餐助浴、健康指导、文娱活动等居家养老服务。
（四）坚持本土本乡。
受传统思想观念影响，农村老年人更加偏爱居家养老，较少愿意离开所在乡村入住养老机构。
基于这一特点，《意见》提出，要利用农村闲置设施资源，统筹家庭养老功能和养老服务机构专业支撑作用，围绕老人身边建模式、给服务，在村就近集中、抱团养老，将服务资源在农村社区养老服务驿站汇集，不出村、不离乡解决农村养老服务设施供给、服务人员配置、专业服务提供等问题，最大限度实现多数农村老年人就近养老。
（五）坚持互助扶助。
农村是个熟人社会，不仅具有邻里互助、相互帮扶的特征，还有大量可供组织调动的乡亲志愿者资源，比如农村妇女、低龄健康老年人。
对于农村人口相对分散的地区，需要充分发挥基层老年协会、志愿者组织和个人的积极作用，大力推进农村互助养老，开展邻里老人亲情互助，支持志愿帮扶，以更加灵活多样的形式满足老年人的生活和精神需求。
（六）坚持因地制宜。
我市农村地区既有平原区，又有浅山区、深山区，不同地区可供采取的养老服务模式存在差异，比如包括城乡结合部在内的平原区可以侧重采取集中照料、家庭养老等模式，浅山区、深山区则需要根据区域特征探索集中照料、互助养老、志愿服务、家庭养老等多种模式。
同时，各乡镇和村由于经济发展状况、人口密度等不同，采取哪种养老服务模式也会有所不同。
因此，《意见》强调，要结合平原区、浅山区、深山区等不同区域特点和各地乡情、村情，积极探索创新，建立适应当前农村老年人养老需求的各具特色、各有所长的养老服务模式。
四、政策内容 结合当前北京农村实际，《意见》提出了五个方面的工作任务：（一）积极构建农村区域养老服务联合体。
主要思路是按照“分级分类、功能互补”思路，从调布局、调结构、调能力三个方面入手，统筹发挥基层公办养老机构、乡镇养老照料中心、社会办养老机构和农村驿站集中照料、专业照护平台功能。
一是调布局。
综合考虑区域人口规模、老年人分布状况、养老服务需求，以及机构可持续发展等因素，从区域整体谋划调整农村养老服务设施布局。
第
一，完善基层公办养老机构分类协作机制，合理选择区域定点公办养老机构，对区域老年人口集中的基层公办养老机构要加大建设资助力度，对空置率高、区域有效养老需求不足的要关停并转。
第
二，实施养老照料中心常态化建设支持政策，支持应建未建空白区的社会办养老机构改造成为乡镇养老照料中心，减少农村养老机构床位闲置现象。
第
三，统筹规划农村社区养老服务驿站建设，在选址布局上力求选择老年人相对集中、公共服务设施集中、邻近村医务室的区域。
加快现有散小养老服务设施规范化整顿，对托老所及小型养老服务设施要转型升级，符合条件的改造成为农村幸福晚年驿站。
需要特别强调的是，为区别于城区、体现农村特点，农村社区养老服务驿站统称为农村幸福晚年驿站，实行名称、功能和标识“三统一”。
二是调结构。
明确农村各类养老服务机构在农村养老服务体系中的职责定位和相互关系。
强化基层公办养老机构的托底保障作用，进一步调动发挥公办民营养老机构、街乡镇养老照料中心、社会办养老机构的专业平台作用。
拓展和强化各类养老机构居家养老服务功能，加强对农村幸福晚年驿站的服务指导。
三是调能力。
深化公办养老机构公办民营改革，原则上除民政部门指定的定点公办养老机构外，其他具备条件的公办养老机构逐步实施公办民营。
拓展和强化各类养老机构居家养老服务功能，在乡镇政府的统筹协调下，加强对农村幸福晚年驿站的服务指导。
创新农村驿站建设运营模式，可兼具温馨家园、儿童之家、家暴庇护所等功能，选聘本村人员为老年人、残疾人、妇女、儿童、优抚对象提 27 2017年11月01日《每日养老资讯》 供综合服务。
（二）探索创新农村养老服务模式。
结合农村熟人社会特点，进一步深化“农民组织起来”等新 上起来的要求，遵循“助人者有组织、受助者有人管”思路，把农民老人组织起来，通过支持组织，助人自助；把乡亲志愿者组织起来，通过让组织对接或绑定专业平台，让其成为具有素养和技能的志愿者；把家庭子女亲属赡养义务发挥出来，支持家庭养老。
一是大力发展互助养老。
《意见》明确了互助养老的三种形式：第
一，村民以自家居住地为中心开展邻里互助，通过日常巡视、巡查，为高龄、独居、空巢、失能老年人提供代买代缴、寻医送药、春种秋收等服务。
第
二，以老人自愿为前提，将分散供养的特困人员、空巢独居老人的自有住宅改造成为小型幸福院，由村委会委派专人提供做饭、精神关怀等基本服务。
三是有意愿共同居住的分散老人实施集中养老，实现农村老年人互相帮扶、抱团取暖。
二是广泛开展志愿助老服务。
支持成立以农村妇女、低龄老年人为主体的互助养老或志愿服务队伍，为老年人提供志愿服务。
开展志愿助老服务，要妥善把握好“助人自助”理念，并不是包办替代老年人养老的所有事务，而是帮助老年人提高自理能力和生活质量。
三是加强养老服务组织支持。
为建立无缝隙的农村养老服务体系，也便于加强对农村养老服务的监管，有必要将所有提供养老服务的组织和个人纳入组织化管理之中。
为此，《意见》对加强养老服务组织支持力度做了强调，对于符合条件的注册登记为社会组织，不具备条件的实行备案登记。
重点是要做实基层老年协会，鼓励农村幸福晚年驿站、邻里互助点服务人员、志愿服务人员加入基层老年协会，实行行业自律。
同时，采取集中培训、送教上门、远程培训等多种方式对农村幸福晚年驿站、邻里互助点服务人员进行培训，不断提升农村养老照护能力。
（三）完善农村养老扶持政策。
强化政府部门在农村养老工作中的主导作用，整合政府资源和社会资源，增强农村养老服务供给能力。
一是提高农村老年人养老能力。
通过实施基础养老金、福利养老金正常调整机制，进一步提高老年人的收入。
通过统筹城乡居民医疗保险制度，完善重特大疾病救助机制，进一步提高农村医疗保障水平，减轻农村老年人养老自付压力。
探索采取“农户+合作社+公司（社会组织）”经营模式，盘活利用农村闲置房屋发展休闲养老,促进农民增收。
二是加大集中照料支持力度。
一方面，建立特困人员供养服务机构经费保障机制，提升集中供养人员保障水平。
另一方面，按照“村民自营、政府扶助”原则，明确各方权责，通过给予内部改造、设施设备购置、运营扶持、医疗支撑等方面支持，鼓励村民以自有住宅和闲置房兴办农村社区养老服务驿站。
利用自有住宅和闲置房建设驿站和发展休闲养老的，房屋应达到我市抗震节能要求，有条件的可对房屋实施进一步的绿色、低能耗改造。
三是加强养老服务模式创新支持。
通过政府购买服务等方式，重点从开展服务必需的成本等方面，对互助养老、志愿服务给予资助支持。
建立志愿助老时间储蓄机制，对低龄老人参与提供志愿服务的，纳入志愿服务记录，待本人丧失自理能力时可优先享受他人提供的志愿服务。
探索基于超大型城市城区丰富资源，利用互联网、现代物流等支持农村尤其是偏远山区寻找难以落地的专业服务，通过网上整合，扩展服务容量，实现农村养老服务供给的可持续化。
加大养老服务单位餐饮服务的食品安全监管力度，保障用餐人员饮食安全。
（四）推进农村地区医养结合。
一是加强医养结合机构建设，通过鼓励养老机构建设医疗机构、签订合作协议等方式，优先提供巡诊、接诊转诊、康复指导、远程支持等服务，满足农村老年人医疗护理需求。
二是鼓励农村驿站与村卫生室就近设置，将符合条件的村卫生室纳入医保定点机构。
支持医疗机构执业医师到农村驿站、村民家庭巡诊。
三是完善院前医疗急救服务网络建设，探索采取邻里互助方式解决山区急救用车问题。
鼓励开展远程医疗，重点在应急急救、慢病干预、健康指导等方面提供支持。
四是加强乡村医生队伍建设，多渠道选聘乡村医生岗位人员,提高乡村医生岗位吸引力，进一步发挥乡村医生作用。
（五）强化农村家庭养老基础作用。
充分发挥家庭子女在农村家庭养老中的作用，巩固家庭养老的基础作用。
28 2017年11月01日《每日养老资讯》 一是督促家庭子女履行赡养义务。
发挥村委会、基层老年协会作用，通过将法定赡养义务和德孝理念纳入村规民约、推树孝星典型、修建“德孝墙”等途径，督促引导农村老年人子女定期带父母洗理，定期帮父母清扫居所，定期给父母报平安，定期陪父母参加文体活动，并在老年人患病住院治疗期、康复期、临终关怀期返回家庭照料老人。
二是完善家庭养老支持政策。
通过金融手段、服务支撑和技能培训等方式，为老年人子女赡养照料父母提供便利。
探索利用“互联网+物流”、引进银行授信等手段，创新农村养老服务收费方式、供给方式，推动形成农村老人消费、子女付费的养老服务模式。
对于返回家庭照料老年人子女给予免费照护知识和技能培训，探索对专职照护经济困难失能老人的子女给予适当支持。
（来源：社会福利管理处） /Home/Article/index/id/462/aid/41554 《关于做好农村幸福晚年驿站建设工作的通知》政策解读 为加快推进农村幸福晚年驿站建设，北京市民政局、北京市老龄工作委员会办公室印发了《关于
做好农村幸福晚年驿站建设工作的通知》（以下简称《通知》）。
一、政策背景 2016年以来，为构建市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务体系，北京市民政局制定了《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》、《北京市社区养老服务驿站设施设计和服务标准》、《北京市社区养老服务驿站建设规划（2016年-2020年）》等政策。
在2016年试点建设150个城市驿站基础上，今年建设200个城乡驿站，到“十三五”时期末建成社区养老服务驿站1000个，其中农村驿站458个。
鉴于农村驿站功能定位、建设资质、运营模式、建设标准应有别于城市地区，市民政局、市老龄办制定了《通知》。
二、功能定位 目前，农村老年人对吃饭、医疗、心理慰藉和照料服务等需求较为迫切。
《通知》提出了农村驿站的五个基本功能： 一是就餐服务。
驿站通过独立制餐方式，或依托乡镇养老照料中心、村集体食堂、专业餐饮机构送餐方式，解决有需求的农村老年人日常就餐问题。
二是健康指导。
依托农村医疗资源，为农村老年人提供健康知识讲座，指导老年人用药和养生保健，提供测血压、测血糖等服务。
三是呼叫服务。
固化供需对接形式，收集老年人通过电话等方式提出的养老服务需求，协调联系专业服务机构、专业人士和志愿者，为农村老年人提供针对性的养老服务，解决实际困难。
四是照料服务。
重点为农村低收入、孤寡、独居、高龄、留守等老年人提供日间照料服务。
具备条件的，可为老年人提供全托照料。
五是休闲娱乐。
为农村老年人提供活动场所，开展适宜农村老年人特点的文化娱乐活动，丰富老年人精神生活，为老年人提供精神关怀。
农村幸福晚年驿站可拓展开展助浴、助医、代缴代办等延伸性服务，可以将困境儿童、残疾人、妇女、优抚对象等特殊群体纳入服务对象，实行综合服务。
三、规划建设 29 2017年11月01日《每日养老资讯》 主要包括布局设置、设施来源、建设要求、运营模式、运营资质、建设规定等六个方面内容。
一是布局设置。
平原地区、浅山地区原则上按照村委会设置，人口规模超过500户或老年人口较多的村应设置驿站，其他村由各区按需进行设置。
二是设施来源。
主要有三类：第一类是农村闲置设施资源，包括闲置校舍、工厂、供销社等。
按照“政府无偿提供设施运营商低偿运营”思路，村集体在符合规划的前提下，可将此类设施无偿交给村民或专业机构运营。
第二类是村公共服务设施，为现有村社区服务设施、村办公用房和残疾人、妇女、儿童服务设施。
第三类是村民自有住宅或闲置房。
三是建设资质。
运营主体均应根据开展的服务项目，提供具有资质的社会专业机构出具的房屋抗震、安全鉴定报告、消防安全检测报告。
设施归属方或所在乡镇要出具设施归属的证明材料。
四是运营模式。
第
一，民建民营模式。
本村村民利用自有住宅、闲置房改造为农村驿站并自我运营管理。
有意愿并具备条件的地方，也可引入专业社会机构运营农村驿站。
第
二，村建民营模式。
由村集体利用所属农村闲置设施、可提供的村公共服务设施、流转的个人自有住宅改造为农村幸福晚年驿站，交给本村村民或专业社会机构运营管理。
第
三，村建村营模式。
由村集体利用所属的农村闲置设施、可提供的村公共服务设施建设农村驿站并运营管理，或委托村集体经济组织运营，或联合社会专业机构采取村集体管理、单项业务外包形式实行社会化运营五是运营资质。
农村幸福晚年驿站由具有法人资质的机构运营管理，运营方应到区民政部门申报登记社会组织法人，或到工商部门注册登记企业法人。
六是建设规定。
各区、各乡镇结合各村服务需求和设施情况，因地制宜确定农村幸福晚年驿站的建设规模、服务项目和运营模式。
四、建设扶持 主要从体制机制、资金扶持、医疗支持、人员保障四个方面明确了农村幸福晚年驿站的建设扶持措施。
一是建立衔接机制。
农村幸福晚年驿站应在乡镇政府的统筹协调下，与乡镇辖区内的养老机构建立合作机制，实现与养老机构的功能分级和有效衔接。
鼓励养老机构在养老护理技能培训、运营管理等方面为农村驿站提供支持和指导。
二是加大资金扶持。
对于兴办农村驿站的，由政府根据驿站规模大小、服务能力等因素，给予一次性建设补助和设备购置补助，具体补助额度由各区民政局参照城市社区养老服务驿站支持政策自行确定。
为确保财政资金最大限度发挥补助效用，资助资金实行“谁投资、补助谁”原则，采取考核实际运营情况的后补助方式。
在补助过程中，乡镇政府应当与驿站运营方签订协议，明确双方权利义务，规定最低运营期限，防止驿站运营方获取补助资金后擅自停业等现象。
对于村民利用自有住宅建设驿站的，各村结合本村经济状况，给予适当的建设与运营阶段资金支持，包括租金、水电气热等方面支持。
三是加大医疗支持。
在乡镇政府的统筹协调下，农村幸福晚年驿站应与乡镇卫生院、村卫生室签订服务协议，建立绿色通道，为驿站内老年人挂号就诊、药物服务、综合诊疗、转诊提供便利，并派出人员到驿站提供巡诊、健康指导、集中康复护理等服务。
四是加强人员保障。
加强专业人才建设是提升驿站服务质量和能力的重要保障。
要通过加强教育培训、引进专业人才等方式，探索为驿站至少配备1名专业养老护理员。
同时，要将农村驿站从业人员纳入邻近的养老机构（含乡镇养老照料中心）的统一指导，通过远程教育等方式加大培训力度。
加强农村驿站与基层老年协会、志愿者服务组织的对接，鼓励引导志愿者到农村驿站从事志愿为老服务，解决农村驿站服务人才短缺问题，减轻驿站运营压力。
有条件的区，也可为探索驿站配备公益性岗位人员，引导农村就业困难人员到驿站从事养老服务工作。
（来源：社会福利管理处） /Home/Article/index/id/461/aid/41557 30 2017年11月01日《每日养老资讯》 江西：多管齐下，扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费 近期，江西省发布《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》（以下简称“实施意见”）。
实施意见从着力改善有效供给，扩大幸福产业服务消费，着力巩固传统消费，推进实物消费升级，优化消费市场环境等这几个方面推进扩大消费的具体工作任务。
根据意见内容，今后江西省将围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，加快发展全域旅游、乡村旅游、邮轮旅游，完善旅居挂车发展政策，推动体育与旅游融合发展；鼓励实体书店融合发展，加快文娱行业转型，推动文创产品开发，积极促进数字文化产业发展，创新发展文化消费，推动健康医疗与旅游融合发展。
实施意见中明确，将加快促进体育消费，大力发展体育产业，提高体育场馆使用效率，培育发展体育休闲产业，加快编制全省水上、航空、山地户外、汽车露营及营地等专项运动产业发展规划，大力推动相关专项运动消费，运用商业运营模式推动体育场馆多层次开放利用，充分盘活存量资源，运用商业运营模式推动体育场馆多层次开放利用，充分盘活存量资源。
以下为意见全文： 江西省人民政府办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见 各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》 （国办发〔2016〕85号），促进服务业发展和经济转型升级，改善产品和服务供给，积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费，切实增强消费的基础性作用，加快培育经济发展新动能，推动全省经济持续平稳健康发展，经省政府同意，现提出以下实施意见。
一、着力改善有效供给，扩大幸福产业服务消费 围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，不断增加服务有效供给，切实提升
服务消费品质。
（一）拓展提升旅游消费。
1.加快发展全域旅游。
深入开展国家级全域旅游示范区创建工作，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。
支持鹰潭国家旅游综合改革创新先行区建设，推动庐山西海、仙女湖等景区创建国家5A级旅游景区，打造一批体现江西特色、竞争力强的精品路线，培育全域旅游核心产品。
积极发展休闲农林渔业、工业观光游、商务考察游、养生养老游、自驾游等新业态。
（省旅发委牵头负责）
2.大力发展乡村旅游。
依托农村田园风光、民俗风情等资源，重点打造一批具有赣鄱特色的乡村旅游名镇名村、精品线路和休闲产品。
实施乡村旅游后备箱行动，支持乡村旅游扶贫重点村在邻近的重点景区景点、高速公路服务区、主要交通干道旅客集散点等设立农副土特产品销售专区。
加强休闲农业与乡村旅游示范县、示范点建设，研究出台发展乡村旅游、推进旅游扶贫工作的指导意见，重点提升交通、电力、邮政、电信等相关配套设施建设水平。
（省旅发委、省农业厅、省发改委按职责分工负责）
3.完善旅居挂车发展政策。
加强对各地办理旅居挂车登记和上路通行的指导，允许具备牵引功能并安装符合国家标准牵引装置的小型客车按规定拖挂旅居车上路行驶，清理取消不合理限制性规定。
优化旅居车、自驾车营地用地政策，在符合城乡规划、土地利用总体规划的前提下，依法优先安排使用存量集体建设用地，确需新供的，用途按旅馆用地管理。
（省公安厅、省交通运输厅、省国土资源厅、省旅发委按职责分工负责）
4.促进邮轮旅游和游艇旅游健康发展。
积极争取九江邮轮口岸纳入国际邮轮入境外国旅游团15天 31 2017年11月01日《每日养老资讯》 免签政策范围，根据海关总署统一部署规范并简化邮轮通关手续，对邮轮通关实施检验检疫一体化便利措施。
加快游艇产业发展，整合优势资源，培育产业集群，打造1-2个游艇制造龙头企业，研发生产休闲观光艇、钓鱼艇、摩托艇等产品，为游艇旅游提供优质装备支撑。
（省旅发委、省交通运输厅、南昌海关、省公安厅、省国防科工办、江西出入境检验检疫局按职责分工负责）
5.推动体育与旅游融合发展。
加快编制体育旅游发展规划纲要，研究出台促进体育旅游发展的实施意见和配套政策，着力打造体育旅游融合发展平台，推进一批体育旅游示范基地和项目建设，积极探索适合江西省情的体育旅游发展模式。
（省旅发委、省体育局按职责分工负责） （二）创新发展文化消费。
6.鼓励实体书店融合创新发展。
引导和扶持实体书店与文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业融合发展，着力打造南昌新华文化图书城等一批集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体、布局合理的复合式文化场所和文化综合体。
（省新闻出版广电局牵头负责）
7.开展引导城乡居民扩大文化消费试
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目录
养老视点......................................................................................................................4
北京：将重点支持深入基层街乡的养老机构................................................................
北京：空置率高的乡镇敬老院将关停............................................................................
4北京：浅山区乡镇均建养老照料中心............................................................................
5北京：首家“牵手”养老驿站的科普体验厅开馆........................................................6重庆：大渡口区认真领会十九大报告精神，做到“三有”努力开创老龄工作新局 面........................................................................................................................................
6山东：威海2020年，千名老人有养老床位达45张....................................................7安徽：我省力推养老服务体系提质增量........................................................................8四川：资阳市组织开展2017年养老服务体系建设督查..............................................8十九大绘制老龄事业蓝图，北京打造特色养老模式....................................................9创新服务理念，打通社区养老“最后一公里”..........................................................10解决文化养老难题还需多管齐下..................................................................................
11倡导和实现健康的老龄化..............................................................................................
12飞奔的"老龄化列车":银发产业正平地拔起..................................................................13啊？你交的养老金并不是用作你的养老！..................................................................14人社部：应对老龄化问题，长期护理险参保人数超3800万....................................14 热点新闻....................................................................................................................15 有人60多岁还是“年轻人”，为啥你20几岁就老了..............................................15 老龄数据....................................................................................................................16 北京百岁老人达到
751人，比上年增加4.8万人.......................................................
16 政策法规....................................................................................................................17 关于加强养老机构服务质量整治工作的指导意见......................................................
17北京市民政局、北京市老龄工作委员会办公室关于做好农村幸福晚年驿站建设工 作的通知..........................................................................................................................
19北京：关于加强农村养老服务工作的意见..................................................................22《关于加强农村养老服务工作的意见》政策解读......................................................25《关于做好农村幸福晚年驿站建设工作的通知》政策解读......................................29江西：多管齐下，扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费......................31 养老产业....................................................................................................................35 中日养老产业合作系列活动在烟成功举行..................................................................
35PPP落地速度加快，环保养老受资本青睐...................................................................36四川：广元市组织参加首届中国（四川）老龄事业暨养老服务业国际博览会......36美媒：中国能通过养老需求助推人工智能产业发展吗？..........................................37 智慧养老....................................................................................................................38 “智慧养老”为养老产业注入新鲜血液......................................................................
38机器人早报：新松首款智能养老机器人在沈阳发布..................................................39 养老培训....................................................................................................................40 养老护理人才缺口巨大，人才培养体系亟待建立......................................................
40 老年大学....................................................................................................................40 四川：马尔康地区老年人协会、老年大学联合开展“欢庆十九大永远跟党走欢庆 重阳（老年）节”庆祝活动..........................................................................................
40四川：4所老年大学代表老年教育产业参加老博会...................................................41 中华孝道....................................................................................................................42 江西：宜丰县城乡处处洋溢着浓浓敬老情..................................................................
42四川：成都市老龄办在“敬老月”期间组织开展走访慰问困难老人活动..............43嘉祥县委书记、县长带队走访百岁老年人..................................................................43四川：阿坝州夕阳红老年人协会联合举行“喜庆十九大欢度老年节”庆祝活动..44 健康管理....................................................................................................................45 每十个中国奶奶，就有一个抑郁症..............................................................................
45 养老金融....................................................................................................................46 董克用，姚余栋：养老金融年度报告，养老金融的概念框架..................................
46个税递延养老险有望撬动数千亿保费市场，投资机遇显现......................................48 社会保障....................................................................................................................51 9省份1800亿基本养老保险基金到账开始投资.........................................................
51 生命哲理....................................................................................................................52 家庭纪实故事片《家的味道·老兵》传承红色家风..................................................
52 政府购买服务...........................................................................................................
53 河北：市军人精神病院衡水市民政局（深州）养老服务中心及市复员退伍军人精 神病医院扩建项目电梯工程中标公告..........................................................................
53辽宁：金普新区居家养老服务机构采购项目中标公告..............................................54江西：睿创企业管理咨询有限公司关于高安市筠阳街道办事处筠泉社区及居家养 老服务中心办公设备采购项目（项目编号：睿创-GA2017-005）中标结果公告....55河北：栾城区冶河镇居家养老中心改造工程成交公告..............................................55河南：南阳市养老服务中心老年养护楼配套工程招标公告......................................57河南：商丘市民政局“养老护理员培训”项目结果公告2017年10月30日........60山东：济南市民政局济南市民政局其他服务养老机构综合责任保险）..................61江西方泰工程项目咨询管理有限公司关于南丰县养老及康复中心电梯采购项目 （采购编号：JXFT2017-NF-033）的电子化公开招标公告.......................................
62山东：邹城市利民建设发展有限公司邹城市利民医养结合康复养老中心（北区） 病房楼、门诊楼工程配电箱采购项目中标公告..........................................................
63广东：广州市白云区松洲街社区居家养老服务采购项目公开招标公告2017年10月30日............................................................................................................................
64 关于我们....................................................................................................................66联系我们....................................................................................................................68 2017
年11月01日《每日养老资讯》 养老视点 北京：将重点支持深入基层街乡的养老机构 北京市在政府固定资产投资支持下，丰台、房山、通州、昌平、密云等7个区将各新增一家公办养老机构。
为应对“人口老龄化”的挑战，该市强化规划引领，将五年规划与年度计划相结合，系统谋划安排老龄事业和养老服务业，促进了养老事业的发展。
在区级养老院已经全覆盖的情况下，还将重点支持深入基层街乡的养老机构。
市发改委配合市民政局研究制定了《北京市基层公办养老机构建设资助工作实施办法》，安排市政府固定资产投资对基层公办养老机构新建、改扩建项目，按比例给予差异化支持，进一步提升基层公办养老机构服务能力。
“基层”，具体就是指街乡。
目前，市发改委正征集各区街乡公办养老机构建设需求，街乡公办养老机构的一些功能将向社区辐射，发挥更大作用。
（来源：北京联络处） /Home/Article/index/id/456/aid/41539 北京：空置率高的乡镇敬老院将关停 昨天下午，市民政局发布《关于加强农村养老服务工作的意见》和《关于做好农村幸福晚年驿站
建设工作的通知》，对本市农村地区的养老工作做出了详细部署。
到2020年，本市平原区、浅山区每个乡镇将建设一个养老照料中心，届时将有大约200个乡镇养老照料中心，同时建成458个农村幸福晚年驿站，鼓励发展农村互助养老、组建志愿服务队等形式。
关停并转空置率高的乡镇敬老院 未来，本市农村地区将积极构建农村区域养老服务综合体，发挥基层公办养老机构、乡镇养老照料中心、社会办养老机构和幸福晚年驿站集中照料、专业照护平台的功能。
原则上到2020年，平原区、浅山区每个乡镇建设一个养老照料中心，届时将有大约200个乡镇养老照料中心。
“要以农村老年人的需求为导向，比如一个乡镇内只有十几个老年人，可以把多个乡的老年人集中在一个公办养老机构来服务。
同时，不是每个乡镇层面的养老照料中心都必须是公办的，民办养老机构也可以成为为老服务的中心。
”市民政局副局长、新闻发言人李红兵说。
上述文件中指出，对农村地区的公办乡镇敬老院空置率高、入住率低于10%以下、区域有效养老需求不足的，由各区进行专题研究，予以关停并转。
对此，李红兵表示，目前全市公办养老机构214家，其中190多家属于乡镇敬老院。
根据此前调查，入住的老年人低于30人的，大部分都是公办乡镇敬老院。
其主要原因在于，这部分乡镇敬老院原本只接待城乡特困人员，近年来要求其对社会开放，但由于乡镇敬老院基础薄弱，其服务能力不足以吸引周边老年人入住，加上农村老年人入住养老院的需求不高等因素，导致这部分乡镇敬老院的入住人员仍然以城乡特困老年人为主。
对于上述现状，李红兵表示，下一步相关部门将对这部分乡镇敬老院进行重新定位，重点解决乡镇公办养老机构的服务能力问题。
建设458家农村幸福晚年驿站
4 2017年11月01日《每日养老资讯》 到2020年，本市将建成养老服务驿站1000个，其中农村地区将建成458个幸福晚年驿站，具备就餐服务、健康指导、呼叫服务、照料服务、休闲娱乐等五大功能。
农村幸福晚年驿站还可结合本地实际，拓展开展助浴、助医、代缴代办等延伸性服务，可兼具温馨家园、儿童之家、家暴庇护所等功能，选聘本村人员为老年人、残疾人、妇女、儿童、优抚对象提供综合服务。
在选址布局上，平原地区、浅山地区原则上可以按照村委会设置，人口规模超过500户或老年人口较多的村应设置驿站，其他村由各区综合考虑养老服务需求及农村幸福晚年驿站运营可持续性等情况按需设置。
力求选择老年人相对集中、公共服务设施集中、邻近村医务室的区域。
其设施来源可以是农村闲置资源、村公共服务设施、村民自有住宅或闲置房。
各区要探索为驿站至少配备一名专业养老护理员，政府将对农村幸福晚年驿站的建设、运营、服务人员等方面给予财政支持。
农村幸福晚年驿站专业力量不足怎么办？李红兵表示，未来将探索专业机构与驿站之间的远程对接，比如将多个驿站的医疗需求打包，对接中心城区的专业医疗机构；驿站也可与乡镇辖区内的养老机构建立合作机制，定期组织驿站内的服务人员进行老年人护理技能培训等。
推进农村互助养老鼓励志愿服务 对于农村人口相对分散的地区，需要充分发挥基层老年协会、志愿者组织和个人的积极作用，推进农村互助养老。
比如平谷区组织各村成立金玫瑰巾帼志愿服务队，采取一对一或者多对一无报酬的方式，就近照顾空巢老人。
目前共971名热心的妇女志愿者自愿结对照料638名空巢老人，服务内容主要包括日间照料、精神抚慰和生产帮助等。
延庆区“1+1”关爱空巢助老项目，采取慈善协会与志愿服务组织合作的方式，为辖区最急需帮助的高龄特困孤寡残疾老人持续开展全方位的助老服务。
家庭养老也是农村养老的一种重要模式。
本市继续鼓励家庭养老，通过金融手段、服务支撑和技能培训等方式，为老年人子女赡养照料父母提供便利。
比如对于返回家庭照料老年人的子女给予免费照护知识和技能培训，探索对专职照护经济困难失能老人的子女给予适当支持。
（来源：北京青年报） /Home/Article/index/id/456/aid/41553 北京：浅山区乡镇均建养老照料中心 昨天，市民政局有关负责人详细解读《关于加强农村养老服务工作的意见》，到
2020年，本市平原区、浅山区每个乡镇都要建设1个养老照料中心，同时，建设农村区域养老服务联合体，农村地区将大力发展互助养老。
受人口分布密度低、公共资源较少、普遍收入不高、消费能力较弱、消费意愿不强、专业力量引进难等影响，郊区农村社会公共服务相对薄弱、养老服务配套设施不足、专业化养老水平滞后，难以有效满足农村老年人服务需求。
依据意见，今后，本市将通过家庭自助、邻里互助、社会共助、政府公助等方式，全面提升农村养老服务质量，促进城乡基本养老公共服务均等化。
到2020年，本市平原区、浅山区每个乡镇要建设1个养老照料中心，并建设社区养老服务驿站和邻里互助点。
满足经济困难、失能失智、高龄独居老年人等重点保障群体的集中照料需求。
实现失能老年人等重点人群和养老机构、驿站等重点区域服务老年人家庭医生签约服务基本覆盖，使农村老年人老有所养、病有所医。
市民政局相关负责人介绍，未来本市将构建农村区域养老服务联合体。
本市将从乡镇老年人分布状况、养老服务需求及机构可持续发展等因素考虑，调整农村养老服务设施布局，把基层公办养老机构、乡镇养老照料中心、社会办养老机构和驿站等平台功能进行整合。
各区优先将目前供养对象集中、供养条件较差，拟作为协作区域定点机构、承担集中供养任务的基层公办养老机构纳入建设资助范围，加大资助力度。
对空置率高，入住率低于10%以下、区域有效养老需求不足的养老机构，予以
5 2017年11月01日《每日养老资讯》 关停并转。
农村养老服务驿站要选择老年人相对集中、公共服务设施集中、邻近村医务室的区域。
同时，整 顿升级现有散小养老服务设施，符合条件的改造成为农村幸福晚年驿站。
未来，这些驿站建设运营模式，可兼具温馨家园、儿童之家、家暴庇护所等功能，选聘本村人员为老年人、残疾人、妇女、儿童、优抚对象提供综合服务。
（来源：大众网） /Home/Article/index/id/456/aid/41611 北京：首家“牵手”养老驿站的科普体验厅开馆 竞技自行车、康复运动模拟机、健康自助管理互动桌……11
月1日，在北京朝阳八里庄街道办事处罗马嘉园社区内，全市第一家与老年驿站融为一体的科普体验厅正式揭牌开馆。
记者了解到，该科普体验厅融娱乐性、知识性、趣味性、科技性、参与性为一体。
在科普体验厅一层，老人们变身时尚达人，在电子互动设备前玩的津津有味，乐得合不拢嘴。
智能小屋里，老人躺到床上，屏幕上就会显示出各项指标，老人离床后屏幕也会显示离床时间，为不在身边的子女提供老人实时动态。
同时，老人们还可以在这里进行血压、脉搏以及一些综合体能的测试。
地下一层展示的是“健康家e”健康养老服务系统，“健康家e”的工作人员实时监控佩戴智能腕表的老人，一旦哪位老人有异常，工作人员会在第一时间和佩戴者联系，同时通知八里庄第二卫生服务中心的医生赶往求救地点进行施救。
据了解，该厅每周一至五开放，不仅展示和老年人家居生活密切相关的的科技设备，还有兼有老年驿站的功能。
辖区居民在感受科技改变生活的同时，还可以参加老年文体活动、听老年大学请来的专家讲课，享受正规医疗机构的健康指导。
八里庄街道工委书记张福来表示：“我们要贯彻落实十九大精神，通过这一创新载体丰富、提升辖区老年人的生活品质，让老人们通过科技手段活的更加精彩！” （来源：千龙网） /Home/Article/index/id/456/aid/41637 重庆：大渡口区认真领会十九大报告精神，做到“三有”努力开创老龄工作 新局面 10月18日上午，重庆市大渡口区老龄工作委员会办公室全体员工认真收看了党的十九次全国代表大会开幕大会及习近平总书记代表十八届中央委员会向大会作报告的电视直播。
下午，大家对十九报告中提出的关于老龄事业的相关精神进行了讨论。
十九报告中提出，当前，“群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题”，要求“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”，“健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”，在实施健康中国战略中，要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。
大家认为，总书记的报告高度重视老龄工作，高规格提出了加快老龄事业和产业发展的重要性和
6 2017年11月01日《每日养老资讯》 紧迫感，我们作为从事老龄工作的同志，一定要不忘总书记重托，做到“三有”努力做好老龄工作：一是要“心中有老人”。
把老人当做自己的亲人，要想老人之所想，忧老人之所忧，把老年人对美好生活的向往和享受作为我们老龄工作者的奋斗目标；二是要“肩上有责任”。
要自加压力，增加责任意识，勤做事，做善事。
有闯劲、敢担当，且把“夕阳”工作做成“朝阳”事业，将担当转化为动力和执行力，不辜负党中央对老龄工作的期盼和厚望；三是要“脚下有路”。
既要坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，更要勇于创新、善于创新，探索人口老龄化新形势下为老服务新规律，拿出新举措，不断提升老龄工作水平。
（来源：重庆市大渡口区老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/41641 山东：威海2020年，千名老人有养老床位达45张 10月31日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍我市《“十三五”养老服务业发展规划》（以下简称《规划》）相关内容。
到2020年，全市千名老年人拥有养老床位达到45张，护理型床位占养老床位总数30%以上，民办养老机构占比达到90%以上，基本形成高、中、低档配套，养、护、助功能齐全、结构合理的发展格局。
养老服务设施人均用地达0.2平方米 截止2016年底，我市60周岁以上老年人口达到67.52万人，占全市户籍总人口的26.39%，是全省老龄化程度最高的地级市。
《规划》明确指出，到2020年，威海将全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的社会养老服务体系，打造低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局。
市民政局党委书记、局长栾波说，威海将结合养老服务业发展现状和老年人口增长情况，进一步优化养老服务机构结构布局，到“十三五”末，养老服务设施人均用地标准达到0.2平方米，新建生活区、老旧生活区分别按每百户不少于20平方米、15平方米的标准配件居家养老服务用房。
日间照料服务设施覆盖所有城乡社区 《规划》指出，今后，威海将充分利用和整合现有闲置资源，重点建设社区养老服务中心、老年人助餐点、城乡居家养老服务组织等项目。
同时，我市会将“互联网+”的思路引入居家养老服务，提档升级12349居家养老服务平台，在全市开展政府为特殊困难老年人购买居家养老服务项目，到2020年，全市实现生活照料、医疗护理、紧急救助等基本养老服务覆盖居家老年人，日间照料服务设施覆盖所有城乡社区；我市具备短期托养、上门服务功能的社区养老服务中心，覆盖25%的城市社区；全市社区各类具有为老年人服务功能的设施全部向老年人开放。
栾波在新闻发布会上介绍，我市鼓励扶持社会力量整合改造闲置资源兴办养老机构，到2020年，全市千名老年人拥有养老床位达到45张，护理型床位占养老床位总数30%以上，民办养老机构占比达到90%以上，基本形成高、中、低档配套，养、护、助功能齐全、结构合理的发展格局。
鼓励二级以下部分医疗机构转型为老年养护院 针对养老服务发展，《规划》指出我市将加快推进医疗护理与养老服务的双向结合，支持有条件的养老机构内设医疗机构，支持不具备内设医疗机构条件的养老机构与医疗机构签订合作协议，鼓励二级以上综合医院部分床位转型为养老护理床位，二级以下部分医疗机构转型为老年养护院。
对于居
7 2017年11月01日《每日养老资讯》 家养老的老人，社区卫生服务机构承担对社区托养机构、日间照料机构以及居家老人的医疗服务支撑，开设家庭病床，就近就便为社区老年人提供医疗康复护理等服务，保障基本卫生服务项目覆盖社区全体老人。
我市还将加快建立长期护理保险制度，积极探索多元化的保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求。
我市将推进“多镇一院”“中心敬老院”等建设模式，优化农村敬老院布局。
民政部门将鼓励各类乡镇敬老院向周边农村居民开放，重点收住乡镇失能、部分失能老年人，使之成为区域性的养老服务中心。
另外，《规划》明确提出我市将探索农村居家养老服务模式，充分利用国家居家和社区养老服务改革试点资金，重点向农村倾斜。
以村为单位，统筹村内闲置劳动力资源，成立村级居家养老服务组织，为本村高龄、独居、经济困难等重点老年人群提供助餐、护理、家政等养老服务。
（来源：齐鲁晚报社） /Home/Article/index/id/456/aid/41542 安徽：我省力推养老服务体系提质增量 记者日前从省发改委获悉，近年来，我省积极推进养老服务供给侧结构性改革，加大养老服务体
系建设力度，着眼城乡养老设施补短板，增加养老设施供给，努力满足人民群众不断增长的养老需求。
目前，我省已基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
养老服务设施建设不断加强，“十三五”以来，谋划亿元以上养老项目96个，总投资458.57亿元。
我省近年着力完善养老服务业规划体系，不断加强养老服务设施建设。
省发改委在编制《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》时，把“积极应对人口老龄化”作为“促进人口均衡发展”的重要手段，提前进行谋划布局；在编制《安徽省“十三五”基本公共服务均等化规划》时，将包括基本养老服务在内的基本社会服务作为政府八大基本公共服务之
一，明确提出实施养老服务体系提质增量工程。
在编制服务业、皖北、皖江、皖西、皖南等专项和区域“十三五”发展规划时，都将推动养老服务业发展作为重要内容，纳入规划体系。
此外，我省还编制《安徽省“十三五”期间养老服务体系专项建设规划储备项目建议方案》，编报养老项目1038个，建设面积330万平方米，总投资82.86亿元。
截至2016年末，全省有各类养老机构2622个，总床位数36.6万张（不含日间照料床位和医疗机构护理床位），城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到88.3%和54.3%。
2016年，我省被国家发改委、财政部、民政部确定为全国6个养老服务体系建设中央补助激励支持省份之
一。
为推动养老服务业发展，扩大养老消费，我省从简政放权、建立健全护理保险制度、利用闲置社会资源发展养老服务、全面放开养老服务市场等多个方面，进一步完善和细化实化政策措施，推动养老服务业发展。
加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过30%。
加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。
开展城镇职工长期护理保险制度试点。
（来源：安徽日报） /Home/Article/index/id/456/aid/41546 四川：资阳市组织开展2017年养老服务体系建设督查 10月19日——26日，市政府督查室组织市民政局相关人员，采取实地查看、听取汇报、召开座
8 2017年11月01日《每日养老资讯》 谈会等形式，对各县(区)2017年养老服务体系建设推进情况进行了督查。
督查组根据各县(区)2017年养老服务体系建设任务，深入民办养老机构、公办养老机构和城乡社区日间照料中心建设点位进行了实地检查，听取了各建设点位负责人的介绍，并对督查中发现的问题当场进行了意见交换。
从督查情况看，各县(区)人民政府高度重视养老服务体系建设工作，把此项工作纳入了政府民生工程进行了安排部署，纳入了政府的目标绩效管理，层层分解落实了目标任务，采取有力措施积极推进建设工作，成效明显。
但部分县(区)还存在民办养老机构、城市社区日间照料中心和居家养老服务工作推进滞后的情况。
实地检查结束后，督查组在各县(区)召开了督查情况通报会，对督查中发现的问题进行了当场交办，并提出了下步工作建议，要求各县(区)人民政府要进一步重视养老服务体系建设工作，充分认识加强养老服务体系建设的重大政治意义、现实意义和社会意义;要进一步疏理目标任务，制定工作推进方案;要进一步加快工作进度，实行倒排工期、挂图作战;要进一步加强督查督促，压实工作责任，实行追责问责，确保完成目标任务。
（来源：资阳市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/41619 十九大绘制老龄事业蓝图，北京打造特色养老模式 为了让全社会更加了解北京市人口老龄化形势以及老龄事业和养老服务发展状况，2017
年10月30日，北京师范大学中国公益研究院、北京市老龄办在北京市民政局联合发布了《北京市老龄事业和养老服务发展报告（2016年—2017年）》。
北京市老龄办副主任孙立国就报告内容进行了发布，并就北京市近五年老龄事业的工作成果与具体举措进行了阐述。
北京市民政局新闻发言人、副局长李红兵详细介绍了北京市老龄化变化趋势与特点、老龄工作体制机制变化以及老年人的各类福利保障政策。
据《报告》称，截至2016年底，全市60岁及以上户籍老年人口约329.2万，占户籍总人口的24.1%，户籍人口老龄化程度居全国第二位。
从2012到2016年间，平均每年净增16.6万老年人，每天净增450人。
80岁及以上的高龄老年人口，占老年人口的比例由16.2%增长到18%。
面对严峻的老龄化形势，北京市适时调整老龄事业战略重点，加强老龄事业和养老体系建设顶层制度设计，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务格局。
总体来看，北京市老龄事业与养老服务发展取得五大进展。
一、完善社会保障体系，老年人生活水平不断提高北京市老年人社会保障水平走在全国前列。
五年来，北京市城镇职工月人均养老金水平从2012年的2510元增长至2017年的3770元，城乡居民月人均基础养老金由357.5元增长至610元，福利养老金标准从月人均277.5元增长到525元。
征地超转人员人均月领生活补助费由2015年的1750元增长到2016年的1950元。
二、健全健康支持体系，发展老年医疗与康复护理服务北京市把保障老年人基本健康养老需求放在首位，重点做好高龄、重病、失能及部分失能老年人康复护理服务。
2016年，全市社区卫生服务机构共为老年人提供诊疗服务2407.80万人次，对符合老年人优待政策的老年人免收挂号费1607.38万人次、免费查床1568次，为老年人出诊15.82万人次，新建家庭病床258张，全市共建立老年人健康档案309.23万份，相比上一年增加17万份。
三、统筹布局养老服务体系，推动提质增效全市养老机构床位从2012年的8.01万张增长到2016年的12.6万张。
截至2017年9月，全市共有278家养老机构并评为星级机构，占已运营养老机构的58.8%。
全市215家公办养老机构，已有
9 2017年11月01日《每日养老资讯》 52.2%实现了公办民营，全市公办养老机构床位使用率由过去的49.6%，提升到54.7%，接收入住人数较改革前提高了14.2%。
四、扶持养老服务业发展，推进支撑体系建设五年来，据不完全统计，仅在市级层面通过市民政局投入的养老服务专项资金，由2012年的5.1亿元，增加至2017年的12.81亿元。
区级财政配套资金大幅增加，各区政府、街乡拿出了部分场地和设施，无偿或者低价提供给养老服务企业或社会组织开展专业运营，支持养老服务驿站建设。
五、积极开展敬老优待，丰富老年人文体生活截至2017年9月30日，全市老年人享受刷卡免费乘坐地面公交人次约2.34亿人次，65周岁及以上的老人免费入园人次数1474.09万人次。
全市各区建有老年大学30余所，2016年全市老年人参加社区教育培训总计276万人次，占全市参加社区教育培训总人次的22%。
全市各类全民健身团队7000多个，涉及30余个健身项目，固定参与活动人员约35余万人，其中老年人占85%。
为了让全社会更加了解北京市人口老龄化形势以及老龄事业和养老服务发展状况，增强及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化意识，全面贯彻党的十九大提出的加快老龄事业和产业发展要求，进一步提升全市老年人的获得感、幸福感和安全感，北京市老龄办和北京师范大学中国公益研究院将继续加强《北京市老龄事业和养老服务的发展》白皮书的研究工作。
（来源：中国网） /Home/Article/index/id/456/aid/41543 创新服务理念，打通社区养老“最后一公里” 据调查，社区养老是公众最为关注的养老模式之
一，但是如何解决社区养老“最后一公里”问
题，已经成为打造社区养老模式的焦点和难点。
最近，国安社区在重阳节集中发布社区畅修卡、老年嘉年华、超级“年”货三大产品，以此提升社区老年居民和用户生活品质，让他们对社区养老模式有了切实的获得感。
国安社区CEO赵晨希在重阳节当日国安社区品牌盛典活动现场表示，一年前也是在这个舞台国安社区的品牌第一次对外发布，那时候我们的主题是“连接·无界”，“连接”是指居民到居民、居民到公益组织、居民到政府、居民和商家之间的连接，“无界”是希望国安社区成为线上线下共享的品牌，我们是“社区的最后一公里”，现在我们要做的是诚信和品质保障的最后一公里。
一卡在手家修无忧 长期以来，家修行业充斥着服务收费不透明、服务商选择难、售后无保障等问题，社区小广告随
处可见，想找靠谱的维修师傅却如大海捞针…… 针对以上家修痛点，国安社区根据居民生活中常见的厨卫疏通、龙头阀门换修、马桶水件换修、灯具换修、上下水管换修、锁芯锁体换修、开关插座换修、地漏固定换修八大类百余项家居维修、换装服务需求，推出了“国安社区畅修卡”全年保障性服务方案。
本着“一卡在手、安心无忧”的服务理念，国安社区畅修卡包含98元、168元及365元三款套餐产品，98元套餐一年免费维修3项，168元套餐一年免费维修6项，365元套餐一年不限项维修，以上如需购买配件均享9折优惠。
国安社区畅修卡采用全新的“用时激活”的使用方式，“全年0使用可退费”的服务模式，当用户购买“国安社区畅修卡”之后，如有电视挂装、浴霸换装、油烟机安装及拆除、电热水器安装及拆除、灯具维修安装、洗衣机安装等家居维修需求，只需在国安社区移动端、400电话端、门店端等任意社区服务触点下单，国安社区严格甄选的家电安装服务商便会上门提供服务，并有国安社区专属管家辅助验收督导以保证服务质量。
据了解，国安社区畅修卡目前已经在国安社区427家门店同步销售，推广期内购买更 10 2017年11月01日《每日养老资讯》 有赠送30元国安洗衣服务卡优惠活动。
“老有所养”愿景落地 除了家修，老年人的养老难问题同样令人关注。
国安社区推出老年嘉年华活动，围绕社区老年人进行消费生活方式的打造。
“国安社区万叟宴”是此次国安社区老年嘉年华最大的亮点。
国安社区邀请超过2万人在北京、天津、上海、沈阳、贵州、广州、深圳、云南等8个省市，百家门店参加养老餐的免费试吃活动，现场反响热烈。
目前，国安社区养老餐全国累计用户量已超过2万7千人，从10月28日到10月30日，养老餐新增用户高达1万1千人。
国安社区老年之家希望经过养老餐的试吃、改进，能够为不方便做饭和外出用餐的老人们提供送餐服务，让老人们足不出户就能享用到营养丰富、美味可口、干净放心的饭菜。
国安社区相关负责人介绍，今后除了为社区老年人提供每日的午餐，还将为老年人提供理发、助医、助浴、日间照料、家政服务等服务，让老人们在温馨的社区里享受安心舒适的晚年生活。
（来源：央广网） /Home/Article/index/id/454/aid/41544 解决文化养老难题还需多管齐下 记者近日采访湖北多地老年大学发现，越来越多的老年人，结伴儿走进教室，吹拉弹唱、琴棋书
画……重拾“背上书包上学堂”乐趣。
老年大学受欢迎成为新景象。
如何破解老年大学爆棚背后的发展不均衡等问题，为更多的老年人提供文化养老平台，还需要社会各界携手给力。
我国是文化古国，传统文化博大精深。
现在倡导的文化养老，是经济发展取得巨大成果的必然走向，它体现了优秀传统文化和以人为本相结合的最佳养老方式，在满足老年人物质生活基本需求的同时，进而升华为以促进身心愉悦为目标的养老形态。
十九大报告中，提出了“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求。
报告中对于养老问题的重视，使大家深受鼓舞。
让老年人安享晚年，不仅是每个子女的心愿，更是全社会所期盼的。
如今越来越多的老年人利用空闲时间走进了老年大学，在安享晚年的同时，也培养了自己的兴趣爱好，弥补了自己年轻时没空学习的遗憾。
他们就如同新入学的学生一样，对新的知识始终保持着“饥饿感”。
不少学员一学期报几门课，电脑、智能手机、摄影等信息化时代的课程已经成为了众多老年人的首选。
在我们大呼文化养老时代已经到来的同时，我们必须清楚的认识到文化养老依然存在着各种问题，老年大学“一座难求”，办学条件远远没有满足要求，需大于求；师资力量不足，教师报酬远低于市场价格。
这些因素不仅在进一步吞噬老年人进入老年大学的热情，更是阻碍了文化养老时代的到来。
笔者认为，破解文化养老难题还需多管齐下。
一是老年大学自身要不断完善课程安排机制、科学管理，提高教师待遇，解决“一座难求”的难题，让老年人可以享受新知识带来的乐趣；二是增加财力投入，重点用于文化养老金的适度增加，完善和新建文化养老设施，以满足老年人不断增长的物质文化生活需要；三是利用远程网络教育平台，共享优质老年大学的精品课程资源，通过老年大学网络辐射乡村街道，建立分校等方式，为更多老年人提供家门口上学的机会。
破除文化养老难题，让每一个老年人跟上时代步伐，使老有所养，老有所乐独具特色的养老文化，必将享誉世界民族之林。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/454/aid/41547 11 2017年11月01日《每日养老资讯》 倡导和实现健康的老龄化 日前，国家老龄办发布了2016年《第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查成果》，这份报告包括了对我国老年人口的性别和年龄结构、经济状况、医疗卫生情况及老龄产业市场等情况的最新抽样调查结果。
其中，我国失能半失能老人4千万，平均每天千名老人走失。
报告显示，在老年人健康状况不断改善的同时，仍然有18.3%的老年人为失能、半失能状态，总数达4063万人。
老年人的家庭环境不适应老年人身体状况变化的超过了6成。
调查也发现，目前我国老龄工作和老龄事业仍然面临老年人口持续增加，老龄化程度持续加深;贫困和低收入老年人口数量依然较多;老年人健康状况不容乐观，失能、半失能老年人口数量较大等问题和短板。
“长寿但不健康”已经成为我国相当多的老年人尤其是不如高龄阶段的老年人不可忽视的生存状态。
生老病死乃人生循环。
一般而言，人到了80多岁乃至90多岁，身体依然十分健康，生活起居都可自己搞定，无须他人相助实在是罕见的。
而一位失能老人至少需要一位健康人来照顾其生活起居等。
有条件的话，“一老帮一老”，即失能老人尚有照顾能力的老伴来照料其失能老伴，但这也是勉为其难，且不可持久。
所以，近年来，越来越多的失能老人住进了敬老院，接受“特级护理”，即包括饮食和入厕、洗澡、穿衣、上下床、室内走动等，，都离不了护理员来帮助。
为老服务尤其是照顾失能老人，实在已经是一个大问题了。
加强对失能老人尤其是对丧失生活自理能力的低收入老人的基本养老服务，可以说是当前政府和社会面临的一项紧迫任务。
高龄且又失能的老年人群由于自身的生理特点等原因，对照护等服务的需求量远远高于其他老年人。
尽管近年来随着上海市经济的快速发展，老年照护服务取得了喜人的进步，但是随着上海市人口老龄化进程的加快，失能老年人口在总人口中的比重日益上升，对为老服务的需求品种和质量不断提出新的要求。
随着老龄化程度的日趋加重，可以预料，今后我国社会面临的最重要问题不是老龄人口的增加，而是失能老人的照料问题。
老年人口的日益庞大，意味着老年人占用的医疗资源等社会资源也将日益增多。
城市社区失能老人的长期照料是一个严重的社会和卫生问题。
目前，包括上海在内的全国各地，失能老人的长期照料服务依然缺失，机构服务床位严重不足,城市失能老年人牵涉面广,长期照料问题的紧迫性日益凸现。
失能老人的长期照料服务体系建设，是一项重大民生工程。
失能老人问题是对社会道德底线的现实考验。
如今已经是到了建立和不断完善失能老人长期照料服务体系以及相关机制与配套措施的时候了。
当然，就目前而言，还是无法短时间里就能让失能老人的照顾问题迎刃而解的。
更为积极的做法还是要大力提倡健康的老龄化。
所有的老年人应该有这样一个自觉：即从改善自身的生活习惯做起，培养健康饮食、戒烟戒酒的好习惯。
这也许更是预防老年疾病、提升老年生活质量和快乐指数的不二法则。
此外，老年人的自我心理调试也是很重要的。
有些老人一旦病了，就情绪消极，不再愿意动了，这就很容易导致身体功能状况急剧衰退。
生命在于运动。
长寿更要健康。
这才是健康老龄化社会的体现。
（来源：东方网） /Home/Article/index/id/454/aid/41620 12 2017年11月01日《每日养老资讯》 飞奔的"老龄化列车":银发产业正平地拔起 江苏省老龄办主任夏春青说，未来江苏省人口老龄化还将呈现加速发展的趋势，预计到2029年，江苏省60岁以上老年人口占户籍人口的比重将超过30%，2052年将达到峰值37.81%。
江苏只是中国人口老龄化的一个缩影。
辽宁省社科院副院长梁启东告诉时代财经，中国已经是世界上老年人口最多的国家，由于生育率的降低、生活水平的提高和医疗卫生事业的改善，中国也是人口老龄化发展速度最快的国家之
一。
上海"老龄化列车"跑得最快 国际上公认的一个标准是，如果一个国家或地区60岁以上老年人口达到总人口的10%，那么这个国家或地区已进入严重老龄化社会。
若以这个标准来看，我国大陆31个省、市、自治区中，唯有8.14%的西藏没有跨入老龄化社会，其余30个省市自治区，60岁以上的人口占比均超过10%。
其中，上海"老龄化的列车"跑得最快。
数据显示，截止2016年底，上海60岁以上的户籍人口达到457.79万人，占总户籍人口比重超过31.6%。
在时代财经统计的31个省市自治区中，上海是唯一一个老龄化程度超过30%的地方。
北京紧随上海，60岁以上户籍人口达到313.3万人，占总户籍人口比重为23.4%。
此外，还有天津、浙江、重庆、山东、辽宁、四川这几个省份，60岁以上人口在总人口中的占比都超过了20%。
"经济越发达的地方，人口老龄化程度越高。
"中国老龄科学研究中心老龄战略研究所所长王海涛告诉时代财经，"一方面大城市等发达的地区，计划生育政策更为严格，另一方面，经济水平越高的地方，人口转变越快，人口转变过程中，低生育率、少子化家庭越来越多，因此老龄化程度越高"。
不过，经济大省广东是个例外。
截止2016年底，广东60岁以上的户籍人口为1334万，占总人口的14.60%，这一比例在31个省市自治区中，排在第21位。
对此，王海涛解释认为广东民营经济相对发达，体制内的人相对要少，有关措施就相对宽松一些，因此全国来看，老龄化程度也要低一些。
专家呼吁放开生育 老龄化趋势不断加剧，意味着年轻人在总人口中的比重在不断下降，这将导致劳动适龄人口减少、出生率降低，让人口结构性问题更加严峻。
尽管在2016年，我国推出了全面放开二孩的政策，但在一些专家眼里，这还不够。
王海涛表示，"全面放开二孩的政策在一定程度上会缓解东部地区的人口老龄化趋势，但缓解不了多少，目前的出生率远远低于我们的预期。
而中西部地区出生率本身比东部地区高，二孩政策影响不会太大。
"梁启东以辽宁省为例分析说，辽宁十年前就进入老龄化社会，而近年来人口外流严重，辽宁老龄化正在加速。
"为改善人口结构问题，我呼吁东北地区实行特殊政策，完全放开计划生育，甚至通过延长产假等方式，鼓励白领阶层提高生育率。
" 养老产业迎爆发式增长 随着人口老龄化的加剧，和养老相关的产业将迎来爆发式增长。
不过，目前我国的养老机构服务档次低，养老服务场地不够，设施也不齐全，传统的养老模式已经不能适应多元的养老需求。
一个典型的例子是，截止2016年底，全国2.3亿的老年人，拥有各类养老床位合计730.2万张，每千名老年人拥有养老床位仅31.6张。
老龄化程度最高的上海，目前每千人拥有养老床位34.47张，广东每千名老人拥有床位数30.4张。
民政部提出到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达到40张。
但这与发达国家平均每千名老人拥有70张床位数相比，差距还很大。
王海涛认为，现在一些稍微年轻点的老年人更喜欢旅居养老，但一些失能老人，则需要长期陪护，"不论哪种养老方式，以后对养老服务的要求将会越来越高，但目前我们最简单的服务都没有做好。
"梁启东向时代财经指出，养老产业的带动性很强，像养老公寓、养老保险、养老生活服务、医疗保健等项目，可以带动房地产、保险产业、旅游业、制造业等相关产业发展。
（来源：时代财经） 13 2017年11月01日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/454/aid/41639 啊？你交的养老金并不是用作你的养老！ 讨论推迟退休年龄的问题，其实就是在讨论人口老龄化以及养老问题。
在这里有必要先澄清一个
基础概念，即老年人领取的退休工资并非来自于本人缴纳的养老金，而是由同时代劳动人口缴纳的养老金来供养。
换句话说，养老问题，本质上就是讨论劳动人口与老年人口之间的供养关系。
做一道很简单的数学题，以组成社会的最小细胞——家庭为单位。
当前60岁以上的老人一般都有不止一个子女，劳动人口显然大于老年人口，所以社会养老负担尚未发生严重问题，但是接下去呢？随着70年代计划生育的实施，第一代独生子女的父母已然开始迈向退休的门槛，接下去的情况会怎样？当我们成家立业之后，作为独生子女的我们需要赡养两位老人，并且随着预期寿命的增长，爷爷奶奶外公外婆尚且健在，到那时候恐怕劳动人口的数量就要远远少于老年人口了。
回到全社会的尺度，据人力资源与社会保障部上月的新闻发布会，从2012年开始，我国劳动力资源总量已经开始出现下降，劳动力无限供给的时代将要结束。
不仅如此，据第六次人口普查数据，相比10年前的2000年，我国每十万人中具有大学文化程度的人数增长了两倍。
随着学历的提高，不可避免带来工作时间的推迟，而劳动人口的工作时间自然也在大幅缩减。
而另一方面，随着医疗卫生水平的提升，老年人口的数量逐年升高，目前中国60岁以上老年人口已经达到2.02亿人，到2020年老年人口将达到2.55亿，2033年更是将突破4亿，这样的增长速度远高于0.57%的年人口自然增长率。
而且，为使不再有其他收入来源的老年人能安享晚年，各地的退休工资不断上调已应对CPI的增长，其上调的频率远高于各地最低工资标准的上调频率。
此消彼长，一边是劳动人口的日益萎缩，一边是老年人口的日益膨胀，尽管现今养老尚未出现严重问题，但以此趋势发展下去终有一天会打破平衡。
正如人社部新闻发布会提到，我们现在大约是2个多一点的人赡养1个人，将来会发展到1个人养1个，而根据我们刚才做的那道数学题，最终很可能会发生1个养多个的情况，到那时再来想办法恐怕为时已晚。
上海二期课改高中地理书第二册打开第7页，发达国家解决人口老龄化问题一般有三个措施，简单来说，鼓励生育、吸收外来移民以及延迟退休年龄。
结合中国国情显然前两条都不可行，延迟退休年龄就成了我国应对人口老龄化的必然选择，通过调整劳动人口与被赡养人口的比例，从根本上缓解这一不可避免的赡养问题。
并且，随着未来预期寿命的进一步延长，也许退休年龄还需要继续延迟，这是必然的。
当前我国的养老金并未出现亏空的情况甚至还略有结余。
以2012年为例，我国基本养老保险累计的结余，平摊到每位老人头上，充其量只有1万出头而已。
各位，这难道不是一个可怕的信号吗？当前尚且仅仅结余这些，那么随着刚才分析的这个趋势，未来呢？ （来源：搜狐） /Home/Article/index/id/454/aid/41613 人社部：应对老龄化问题，长期护理险参保人数超
3800万 今日上午，人社部召开新闻发布会，通报2017年第三季度人社工作进展情况。
在回答记者有关“长期护理保险”问题时，人社部政策研究司副司长卢爱红介绍，党的十八届五中全会决定，探索建立长期护理保险制度，主要是应对中国老龄化发展趋势带来的一系列新情况新问 14 2017年11月01日《每日养老资讯》 题。
去年6月，按照党中央、国务院的部署，人社部组织开展了长期护理保险制度试点，选择了15个试点城市和两个重点联系省份。
试点内容主要是，探索建立以社会互助共济方式筹集资金，为长期失能人员的基本生活照料与基本生活密切相关的医疗护理，提供资金或服务保障的社会保险制度。
从目前看，试点一年多来，各地结合自身实际，就参保筹资、待遇保障、管理服务等开展积极探索。
目前上海、青岛、成都等14个城市已经出台了具体的实施文件，吉林、山东两个重点联系省份也印发了文件做出部署。
目前的参保人数已经超过了3800万人，制度运行总体平稳，成效初步显现，主要体现在以下几个方面： 一是减轻了失能老人及其家庭的经济和事务性负担，对符合规定的长期护理费用，支付水平总体在70%左右。
2016年，上海等已经开展待遇支付的四个城市，参保人待遇享受40余万人次，基金支付3亿多元。
二是制度综合社会功能得到发挥，通过这项试点，在拉动就业创业，促进养老、照护服务产业的发展、支持家政服务业的发展等方面发挥了积极作用。
从试点目前情况看，社会反响也很好，受到群众的普遍欢迎，社会各界高度赞同。
卢爱红表示，长期护理保险是应对人口老龄化的一项重大制度性安排，是社会保险制度的一项重大创新。
下一步，人社部将积极稳妥推进试点，及时总结试点经验，探索改革路径，不断完善长期护理保险制度。
（来源：人民网） /Home/Article/index/id/454/aid/41638 热点新闻 有人60多岁还是“年轻人”，为啥你20几岁就老了 昨天给我老师打电话，她没接。
隔一会儿回过来，说刚才在练瑜伽，没听见。
我们交流了一会儿瑜伽心得，也聊了这一年各自的生活。
这个六十多岁的老太太，生活丰富得不像话。
练瑜伽，也跳广场舞，追韩剧，也看英文原版小说；给老伴洗衣做饭，也给孙女烤饼干、做哈伦裤；练书法，也参加诗歌朗诵会；用PS修图，也看各种网络公开课……别人退休后都闲得慌，而她的时间永远不够用，我总能从她身上感到一种新鲜的力量。
这力量，我特别想传送给亲爱的你们。
生活日复一日，我们越长大，就越容易陷入一种固定的模式。
往往在年末总结时，总觉得除了日历上的数字，今天与昨天并没有不同，今年与去年也没什么改变。
于是，就有了这段许多人都听过的话：大半的人在二十岁或三十岁时就“死”了。
一过这个年龄，他们只变了自己的影子。
以后的生命不过是用来模仿自己，把以前所说的、所做的、所想的，一天天地重复，而且重复的方式越来越机械，越来越说腔走板。
你一定也见过这样的老人，思想有些固执，生活因循守旧，与新世界无法融合。
更可怕的是，他们永远认为自己的习惯才是合理的，自己认定的道理才是真理，别人休想改变他们一分一毫。
我们面对这样的老人时，常常会生出些意念：等我老了，一定不要变成这样。
可是大部分人，都逃不出这“魔咒”。
哪怕你怀着警觉，也总会不知不觉，被生活的套路死死困住，渐渐成为一个行走的“古董”。
想来，没有人愿意二十几岁就活得老气横秋，就钻进生活狭小的套子，再也出不来。
也没有人愿意到七十岁还活在几十年前的旧世界，与现实脱轨，与新事物绝缘。
只是，人越长大，心越懒，越缺乏自我成长与更新的动力。
很多事情，没有外力驱赶，我们就不去做了。
可若想真真正正活到老，而不是在二十几岁就“死去”，就需要不断地主动地给自己浇灌生命的活力。
去做更丰盛、更有趣的事，去尝试更新鲜、更宽阔的活法，去探求生命前所未知的意义……用自己最大的信念和力气，去突破生活越来越硬的外壳，不被一成不变的模式套牢。
用坚韧的自我驱动， 15 2017年11月01日《每日养老资讯》 去坚持不懈地生长，让自己四十岁比二十岁更好，七十岁比五十岁更好。
每一天，都不要耍赖，不要懈怠，都要给自己一个交代。
不必有多么傲人的突飞猛进，只要多认识一个有趣的朋友，多了解一个未知的领域，多学一个新鲜的技能，多开发一个新的乐趣，就好。
时间如此之快，眨眼就是一天，眨眼就是一年。
人生百年，转瞬间的事儿。
想蒙混过关，容易；要活色生香，也可以。
而我们在很老很老的时候，是活得妙趣横生、风生水起，还是百无聊赖、古板封闭，取决于我们现在的生活姿态和思维方式。
无论过去怎样，从现在开始，让我们保持更新，不断拓展，一直一直走在鲜活的时光里。
（来源：李月亮） /Home/Article/index/id/457/aid/41561 老龄数据 北京百岁老人达到751人，比上年增加4.8万人 北京市老龄工作委员会办公室昨天发布《北京市老龄事业和养老服务发展报告（2016年-2017年）》。
报告显示，少儿人口增加、老年人口增加，导致北京户籍市民的赡养负担重。
截至2016年底，全市60岁及以上户籍老年人口约329万余人，占户籍总人口的24%多一点，户籍人口老龄化程度居全国第二位。
80岁及以上的高龄老年人口为59.5万，占老年人口的18%。
百岁老人达到751人。
北京晨报记者注意到，75岁及以上老人同比增长6.5%，80岁及以上老人增长6%、百岁及以上老人增长6%，90岁及以上老人增长10%，增幅均超过了60岁及以上或者65岁及以上老人的增长速度，意味着老人的寿命越来越长，社会及家庭的养老负担加重。
报告称，每百名劳动年龄人口抚养的少儿人口，从2012年的14.1人增长到2016年的19.1人；而同期抚养的老年人口从29.4人，增长到38.1人。
一老一小都增加，报告给出的结论为“人口抚养重”。
截至2016年底，北京市户籍人口中纯老年人家庭人口53万人，占老年人口总数的16%多，比上年增加4.8万人。
“纯老年人家庭”不仅包括一般意义上的“空巢老人”，还包括子女也超过了60岁的家庭，这类老人是未来养老的难点所在。
报告称，“北京通-养老助残卡”自今年全面实施以来，截至9月30日，全市老年人享受免费公交约2.34亿次，9月份达到历史最高值的4500万人次，日平均150万人次，出行高峰集中在9时至11时。
(来源：北京晨报)/Home/Article/index/id/615/aid/41540 16 政策法规2017年11月01日《每日养老资讯》 关于加强养老机构服务质量整治工作的指导意见 京民福发〔2017〕391号各区民政局、公安分局、人力社保局、卫生计生委、食品药品监管局、质量技术监督局、老龄办： 为全面贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议上关于“开展质量提升行动”的部署要求和第14次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的重要讲话精神，进一步提升养老行业服务质量，根据《民政部、公安部、卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、国家标准委、全国老龄办关于做好全国养老院服务质量整治工作的意见》，现就加强本市养老机构服务质量整治工作提出如下指导意见：
一、指导思想 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，树立以人为本、精细管理、持续改善的服务理念，统筹整合政府、养老机构和社会等各方力量，集中时间破解制约养老机构服务质量的瓶颈问题，逐项解决养老机构服务管理制度不健全、不规范、不落实问题，做到“整改一批、提升一批、撤并一批”，推动养老机构服务质量显著提升。
二、基本原则 （一）坚持统筹协调。
按照“政府统领、机构主责、社会参与”的整治思路，集聚各级政府主管部门及街乡的政策、人力、财力资源，充分发挥养老机构在整治工作中的主体作用，协同推动养老机构逐项对标达标。
（二）坚持问题导向。
紧扣养老机构服务质量排查核查发现的问题，认真归纳梳理，列出问题清单，深刻剖析深层次原因，逐一制定切实可行的整改措施，做到“整改一个、销号一个”。
（三）坚持聚焦重点。
重点围绕消防安全、医养结合、服务管理、队伍建设等制约养老机构服务质量的共性问题，区分整改类和提升类，分清轻重缓急，找准整治着力点，精准发力、精确施策，推动养老机构服务质量尽快明显改善。
（四）坚持分类指导。
结合各区实际情况，落实“一区一整治方案”、“一院一整治方案”，对于养老机构设施改造、制度落实、制度缺失等问题，明确整治责任、整治措施。
对于容易改、见效快的问题，要盯紧抓牢、立即整改；对打基础、谋长远的问题，要抓紧推进，务求实效。
三、整治目标 到2017年10月底前，完成2017年养老机构服务质量整治主要工作，基础性指标不合格机构整治率达到100%、合格率达到70%以上，养老机构安全隐患大幅降低，养老机构管理制度基本完善，安全设施设备进一步齐备，养老机构服务质量明显改善，老年人养老服务获得感和满意度进一步提升。
四、主要任务 （一）进一步规范养老机构运营管理。
建立民政、公安消防部门联合督查机制，对养老机构开展
专项督查，联合提出整改意见，督促整改各类消防安全隐患问题。
认真落实“一事一议”制度，切实采取有效可行的办法，妥善解决养老机构许可证照不全问题。
对于长期未开业运营的“僵尸”养老机构，要依法予以撤销，并积极推动养老机构注销。
主体合法并符合条件的养老机构食堂取得《食品经营许可证》后，可提供供餐服务。
17 2017年11月01日《每日养老资讯》 （二）深入推进医养结合工作。
市民政局、市卫生计生委加快制定《养老机构与医疗机构服务协议（范本）》，督促指导养老机构抓紧与周边医疗机构签订合作协议，在健康管理、慢病干预、康复护理、上门巡诊、药物管理、急救、转诊等方面约定双方的权利义务。
做好养老机构内老年人免费体检、建立健康档案等项工作的统筹衔接，由周边社区卫生服务机构负责提供体检服务。
加强养老机构传染病预防控制，养老机构依法完善相关规章制度，确定专人负责感染控制。
各级疾控机构和基层卫生机构要加强检查指导。
加强卫生监督，养老机构内设医疗机构应符合医疗机构标准，取得《医疗机构执行许可证》，依法依规开展医疗卫生服务。
（三）强化养老机构安全管理。
加强消防环保设施改造和设施配备，督促养老机构安装独立式烟感火灾探测报警器、电气火灾监控系统，按要求配备各类消防设施。
推行消防安全管理职业经理人制度，配齐有资质的专（兼）职消防安全管理人员，强化消防安全管理；按规定建立建强微型消防站，制定突发事件应急处置预案、应急逃生与灭火救援预案，严格执行每日防火巡查（夜间防火巡查不少于2次）、每月防火检查、每半年消防培训和演练、年度消防设施设备检测保养及安全日志制度，形成常态化安全隐患排查整改机制。
委托专业社会培训机构举办消防工作人员培训班，进一步提高养老机构消防安全管理人业务水平。
大力推进养老机构食堂“阳光餐饮”工程建设，对发现食品安全突出隐患的养老机构开展专项检查活动，督促养老机构食堂严格落实各项食品安全管理制度，着力解决直接接触食品人员的健康资质、餐具消毒、食品留样、生熟食品未分开制作等方面食品安全隐患。
（四）加强养老服务人才队伍建设。
加快推进全市养老服务人员信息平台建设，实行统一登记管理，推动养老服务从业人员信用评价体系建设。
通过加强培训、引进专业人才等方式，配备数量合理、专兼职的社会工作者、康复师、营养师和养老护理员，为老年人提供专业化的社会工作服务和生活服务、健康服务。
加强与专业社会工作机构、志愿组织对接，引导社会工作者、志愿者到养老机构为老年人提供服务。
建立养老护理员薪酬待遇与服务质量挂钩机制，加大对欺老、虐老行为的惩治力度。
完善市、区、养老机构分级培训体系，按照“培训市场放开、专业机构实施、分层分类培训、政府部门支持”原则，发挥行业组织作用，加强养老服务从业人员培训，确保每名从业人员每年至少参加1次培训。
制定市、区分级培训方案，由各级民政部门牵头在10月底前完成对所有养老院机构负责人及相关工作人员的业务培训，涉及消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等业务的，公安、卫生计生、质检、食药监部门要予以协助配合。
（五）加强养老机构服务质量监管。
积极推进养老机构标准化建设。
完善养老机构服务标准体系，认真抓好北京市养老机构系列地方标准的贯彻实施工作，制定发布1-2星级养老机构服务标准文本（范本），督促指导开业运营1年以上的养老机构制定标准化服务体系文本。
组织开展养老机构星级评定工作，实现“开业运营2年以上的养老机构服务质量星级评定参与率达90%，70%以上通过服务质量星级评定”目标。
规范老年人入院手续，进一步规范养老机构收费和押金管理，指导未签订入住合同的老年人按照民政部、工商总局《养老机构服务合同（范本）》签订服务合同，并做好入住评估和院内老年人健康评估。
创新养老服务质量监督方式，区级民政部门每年至少组织一次服务质量满意度调查，积极督促所有养老机构成立伙食委员会，主动公开养老机构服务管理信息，定期组织养老机构服务质量评估。
（六）进一步提升乡镇敬老院服务质量。
各区要尽快建立区域协作机制，选定设施条件较好、服务能力较强的乡镇属公办养老机构，作为定点机构，集中接收区域内政府供养保障对象和困境家庭保障对象。
该定点机构实行公办公营，执行区属公办养老机构管理服务标准，优先纳入基层公办养老机构建设资助对象，切实改善供养服务机构设施设备条件。
加强农村特困人员供养服务机构经费保障力度，集中供养人员救助供养经费由区民政部门或者财政部门按月拨付至供养服务机构，严禁将供养经费挪作他用。
对于入住率在10%以下、周边养老需求不足、服务质量差的乡镇敬老院，各区要加强分类指导，集中研究整治提升措施。
确实难以整改提升的，要依法予以关停并转。
五、工作要求 （一）加强组织领导。
各级养老服务质量建设工作领导机构要高度重视养老机构服务质量整治工作，尽快制定本地区整治方案，并抓紧组织实施。
建立养老机构服务质量整改问题清单及倒排期督导 18 2017年11月01日《每日养老资讯》 机制，建立工作台账，逐项挂账、整改、销号。
细化民政、公安、人力社保、卫生计生、质量技术监督、食品药品监管、老龄等部门以及各街道（乡镇）的责任分工，进一步强化养老机构的主体责任，压实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的整治工作责任体系。
（二）加强资金支持。
按照民政部统一要求，各级留成的彩票公益金要优先用于专项行动。
各级公安、卫生计生、质检、食品药品监管、老龄等部门要把养老机构服务质量建设纳入相关工作部署予以支持。
积极争取地方财政资金加大对专项行动的投入，通过政府资助、以奖代补、融资贷款等方式，优先支持养老机构安全设施改造和设备购置。
（三）加强督查评估。
各区要组织双随机抽查，抽查比例不低于10%的养老机构。
对整治积极、效果明显的养老机构要给予表扬激励，对存在严重违法违规行为且不整治以及因违法违规行为导致事故的养老机构一律曝光，情节严重的要依法取缔。
11月上旬前，各区要对辖区养老机构整治情况做到逐一核查，并依托全国养老院业务管理系统，对养老机构进行第二轮基本情况摸底。
鼓励各区通过购买服务的方式委托第三方机构开展督查、巡查。
同时，扎实做好全国及本市养老服务质量专项行动督导组专项督查的迎检工作。
（四）加强宣传引导。
通过报刊、电视、网络等各类新闻媒体，广泛开展养老机构服务质量专项行动和问题整治的宣传，鼓励和引导公众关注和参与养老机构服务质量提升。
认真组织开展全国养老院服务质量万里行活动和“敬老文明号”创建活动，通过评选优秀养老机构院长、最美养老护理员等多种形式，加大正面典型宣传，曝光反面典型，努力营造有利于提升养老机构服务质量的良好社会氛围。
附件：养老机构服务质量整治工作督查要点北京市民政局、北京市公安局 北京市人力资源和社会保障局、北京市卫生和计划生育委员会北京市食品药品监督管理局、北京市质量技术监督局北京市老龄工作委员会办公室2017年10月19日 附件养老机构服务质量整治工作督查要点
一、组织实施情况包括：部署动员情况、培训情况（培训对象、培训人数）、整治资金投入情况、省级抽查养老院数量、处置情况（下达整治通知单的养老院数量、撤并养老院数量、曝光养老院数量）等。
二、整治成效情况包括：经公布的整治效果明显的养老院数量、《全国养老院服务质量大检查指南》基础性指标不合格机构整治率、合格率、全国养老机构业务管理系统及《全国养老院服务质量大检查指南》指标数据体现出来的整治成效、针对养老院服务质量管理需要新出台的政策制度等。
北京市民政局办公室2017年10月20日印 （来源：社会福利管理处） /Home/Article/index/id/462/aid/41642 北京市民政局、北京市老龄工作委员会办公室关于做好农村幸福晚年驿站建 设工作的通知 京民福发〔2017〕390
号各区民政局、老龄办： 为加快建设农村幸福晚年驿站，进一步健全农村养老服务体系，根据《北京市老龄工作委员会关 19 2017年11月01日《每日养老资讯》 于开展社区养老服务驿站建设的意见》（京老龄委发〔2016〕8号）、《北京市民政局北京市老龄工作委员会办公室关于印发<北京市社区养老服务驿站建设规划（2016年-2020年）>的通知》（京民福发〔2017〕124号），结合实际，现就做好农村幸福晚年驿站建设工作有关事项通知如下：
一、农村幸福晚年驿站的功能定位 结合农村特点和实际，农村幸福晚年驿站应具备以下五个基本功能：（一）就餐服务。
农村幸福晚年驿站通过独立制餐方式，或依托乡镇养老照料中心、村集体食堂、专业餐饮机构送餐方式，解决有需求的农村老年人日常就餐问题。
（二）健康指导。
依托农村医疗资源，为农村老年人提供健康知识讲座，指导老年人用药和养生保健，结合国家基本公共卫生服务项目的实施，为有需求的老年人提供测血压、测血糖等服务。
（三）呼叫服务。
固化供需对接形式，收集老年人通过电话等方式提出的养老服务需求，协调联系专业服务机构、专业人士和志愿者，为农村老年人提供针对性的养老服务，解决实际困难。
（四）照料服务。
利用农村幸福晚年驿站资源和设施，为有需求的农村老年人提供日间照料服务。
具备条件的，可为老年人提供全托照料。
（五）休闲娱乐。
为农村老年人提供活动场所，开展适宜农村老年人特点的文化娱乐活动，丰富老年人精神生活，为老年人提供精神关怀。
农村幸福晚年驿站可结合本地实际，拓展开展助浴、助医、代缴代办等延伸性服务，可将困境儿童、残疾人、妇女、优抚对象等特殊群体纳入服务对象范围，实行综合服务。
二、农村幸福晚年驿站的规划建设 （一）布局设置。
农村幸福晚年驿站选址布局要统筹考虑农村地区人口密度、老年人口分布状
况、服务需求等因素规划建设。
平原地区、浅山地区原则上可以按照村委会设置，人口规模超过500户或老年人口较多的村应设置驿站，其他村由各区综合考虑养老服务需求及农村幸福晚年驿站运营可持续性等情况，按需进行设置。
（二）设施来源
1.农村闲置设施资源。
村集体在符合规划的前提下，可将所属的闲置校舍、工厂、供销社等设施，无偿交给村民或专业社会机构，用于农村幸福晚年驿站建设。
2.村公共服务设施。
统筹利用现有村社区服务设施、村办公用房和残疾人、妇女、儿童服务设施，拿出整体或部分无偿用于农村幸福晚年驿站建设。
3.村民自有住宅或闲置房。
村民利用自有住宅或闲置房建设农村幸福晚年驿站。
（三）建设资质。
对于利用村集体闲置设施、公共服务设施或个人农宅建设农村幸福晚年驿站的，运营主体均应根据开展的服务项目，提供具有资质的社会专业机构出具的房屋抗震、安全鉴定报告、消防安全检测报告，不满足抗震节能标准的房屋应由有资质的施工单位对房屋进行改造，使其达到抗震节能要求。
设施归属方或所在乡镇要出具设施归属的证明材料。
提供就餐服务的应符合国家食品安全管理有关规定。
各区可集中遴选2-3家具有资质的社会专业机构通过谈判形成团购价格，由各驿站从中选取。
（四）运营模式
1.民建民营。
本村村民利用自有的住宅、闲置房改造为农村幸福晚年驿站并自我运营管理。
有意愿并具备条件的地方，也可引入专业社会机构运营农村幸福晚年驿站。
2.村建民营。
由村集体利用所属的农村闲置设施、可提供的村公共服务设施、流转的个人自有住宅改造为农村幸福晚年驿站，无偿提供本村村民或专业社会机构运营管理。
3.村建村营。
由村集体利用所属的农村闲置设施、可提供的村公共服务设施建设农村幸福晚年驿站并运营管理，或委托村集体经济组织运营，或联合社会专业机构采取村集体管理、单项业务外包形式实行社会化运营。
鼓励各区、各乡镇选取适合本地实际的农村幸福晚年驿站运营模式，或探索创新其他类型的运营模式。
20 2017年11月01日《每日养老资讯》 （五）运营资质。
农村幸福晚年驿站由具有法人资质的机构运营管理，运营方应到区民政部门申报登记社会组织法人，或到工商部门注册登记企业法人。
（六）建设规定。
根据《北京市养老服务设施专项规划》规定的人均0.25平方米养老设施用地标准，结合各村服务需求和设施情况，因地制宜确定农村幸福晚年驿站的建设规模、服务项目和运营模式。
农村幸福晚年驿站建设程序按照2016年市老龄委下发的《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》及相关规定执行。
三、农村幸福晚年驿站的建设扶持 （一）建立衔接机制。
农村幸福晚年驿站应与乡镇辖区内的养老机构（含乡镇养老照料中心）建立合作机制，实现与养老机构的功能互补和有效衔接。
鼓励养老机构承接所在乡镇农村幸福晚年驿站建设，实行连锁运营。
同时鼓励通过购买服务方式，支持养老机构在养老护理技能培训、运营管理等方面为农村幸福晚年驿站提供服务支持和指导，将农村驿站从业人员作为养老机构的兼职养老护理员。
（二）加大资金扶持。
对于兴办农村幸福晚年驿站的，根据农村驿站的建设规模、服务人群和服务能力，给予一次性建设补助、设备购置补助，具体资助额度由各区民政局参照城市社区养老服务驿站支持政策确定。
资助资金实行“谁投资、补助谁”原则，采取考核实际运营情况的后补助方式。
各村结合经济状况，给予适当的建设与运营阶段资金支持。
市民政局等部门将另行制定驿站运营支持政策，加大对农村幸福晚年驿站运营扶持力度。
（三）加大医疗支持。
农村幸福晚年驿站应与乡镇卫生院、村卫生室建立绿色通道，为驿站内老年人挂号就诊、药物服务、综合诊疗、转诊提供便利，并派出人员到驿站提供巡诊、健康指导、集中康复护理等服务。
鼓励农村驿站与村卫生室毗邻设置、合作共建。
（四）加强人员保障。
各区要创新驿站从业人员管理模式，探索为驿站至少配备1名专业养老护理员，将农村幸福晚年驿站从业人员纳入养老机构（含乡镇养老照料中心）统一指导，通过远程教育等方式加大培训力度，提高专业服务能力。
加强农村驿站与基层老年协会、志愿者服务组织的对接，鼓励引导志愿者到农村驿站从事志愿为老服务。
四、工作要求 （一）强化组织领导。
各区要将加强农村幸福晚年驿站建设作为完善农村养老服务体系的重要任务来抓，依据《北京市社区养老服务驿站建设规划（2016年-2020年）》，积极推进农村幸福晚年驿站建设。
各区民政、老龄部门要加强与公安、财政、人力社保、规划国土、住房城乡建设、卫生计生、残联等部门协作，系统规划，统筹聚合政策、资源和场地，扭成一股绳，实现农村幸福晚年驿站的科学布局、有效运营。
（二）加强经费支持。
各区要多渠道筹集资金，加强农村幸福晚年驿站建设和运营经费支持，更多以驿站实际运营服务条件和提供服务作为衡量指标，科学合理确定农村幸福晚年驿站建设运营的补助标准、补助程序，切实提高补助投入的使用效益。
加强对项目建设的督促、指导和监管，确保农村幸福晚年驿站建设稳步推进。
（三）加强政策指导。
根据平原区、浅山区、深山区等不同农村地区的特点，统筹推进集中照料、互助养老、志愿服务等养老服务，因地制宜地开展农村幸福晚年驿站建设，坚决避免出现建设标准一刀切、盲目推进现象。
要通过政策引导，动员有意愿的村民参与农村幸福晚年驿站建设运营，力争不出村、不离乡解决农村养老服务设施供给、服务人员配备、服务项目供给等问题，就近满足农村老年人的养老服务需求。
北京市民政局北京市老龄工作委员会办公室2017年10月19日 北京市民政局办公室2017年10月20日印发（来源：社会福利管理处） 21 2017年11月01日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/462/aid/41555 北京：关于加强农村养老服务工作的意见 京民福发〔2017〕359号各区民政局、发展改革委、公安分局、财政局、人力社保局、规划国土委、住房城乡建设委、农委、卫生计生委、食品药品监管局、老龄办： 为进一步健全农村养老服务体系，提高农村养老服务水平，根据《北京市居家养老服务条例》、市政府《关于加快推进养老服务业发展的意见》、《关于贯彻落实<北京市居家养老服务条例>的实施意见》、《关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》、《关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业发展的实施意见》和市老龄委《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》等精神，现就加强农村养老服务工作提出以下意见：
一、重要意义 近年来，市委、市政府高度重视养老工作，着眼满足老年人最直接、最迫切的养老服务需求，全面深化改革，加强顶层设计，积极运用社会化手段推进养老服务设施建设，扩大养老服务供给，加快发展养老服务业，居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会化养老服务体系基本形成。
但与此同时，郊区农村受人口分布密度低、公共资源较少、普遍收入不高、消费能力较弱、消费意愿不强、专业力量引进难等特点影响，社会公共服务相对薄弱、养老服务配套设施不足、专业化养老水平滞后，难以有效满足农村老年人服务需求，制约了本市养老服务行业质量的整体提升。
加强农村养老服务工作，确保农村地区老年人幸福、有尊严地养老，是本市全面建成小康社会的重要要求，是保障和改善基本民生的重要内容，是公共服务均等化的重要体现，也是各级政府及主管部门的共同责任。
各级主管部门要站在基本民生保障和社会治理创新的高度，充分认识做好农村养老服务工作的重要意义，进一步深化改革，加快推进农村养老服务体系建设，以养老服务布局推进，倒逼农村公共服务欠账的满足，推动形成党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的农村养老工作机制，保证农村养老工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。
二、总体要求 （一）指导思想认真落实《北京市居家养老服务条例》和市委、市政府关于加强养老服务工作的重要决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，围绕农村老年人迫切需求和现实困难，创新农村养老工作管理体制和运行机制，建立健全农村养老服务体系，通过家庭自助、邻里互助、社会共助、政府公助，统筹推进农村养老服务设施建设、模式创新、医养结合等重点工作，全面提升农村养老服务质量，促进城乡基本养老公共服务均等化，让农村老年人共享改革发展成果。
（二）基本原则坚持政府主导。
按照“政府既支持建设还要扶持运营”思路，整合集聚政府各部门政策、资金和项目资源，从养老服务设施规划、土地保障、建设支持、运营资助、税费减免、金融支持等方面，加大对农村基层和农村老年人倾斜力度，反哺农村，补公共设施亏欠短板，加快建设与城市同步、服务同质的养老服务体系。
坚持村级统筹。
发挥村委会、村集体在加强农村养老服务工作中的统筹协调作用，重点从组织对失能失智、空巢独居老年人的巡视探访、组织开展邻里互助和志愿服务、加大养老服务经费支持等方 22 2017年11月01日《每日养老资讯》 面，推动建立农村老年人关爱帮扶机制和为老服务体系。
坚持分类保障。
实施农村老年人分类保障，明确农村老年人在政府分类保障体系中的优先顺序及 保障内容，重点为农村特困、低保低收入、失能失智、高龄独居、留守老年人提供精准帮扶和服务保障，最大限度防止农村老年人意外事故发生。
针对不同类型保障群体，分层次提供集中照料服务和餐饮、助浴、健康指导、文娱活动等居家养老服务。
坚持本土本乡。
利用农村闲置设施资源，统筹家庭养老功能和养老服务机构专业支撑作用，围绕老人身边建模式、给服务，在村就近集中、抱团养老，将服务资源在社区养老服务驿站汇集，不出村、不离乡解决农村养老服务设施供给、服务人员配置、专业服务提供等问题，最大限度实现多数农村老年人就近养老。
坚持互助扶助。
发挥基层老年协会、志愿者组织和个人的积极作用，大力推进农村互助养老，开展邻里老人亲情互助，支持志愿帮扶，以更加灵活多样的形式满足老年人的生活和精神需求。
坚持因地制宜。
结合平原区、浅山区、深山区等不同区域特点和各地乡情、村情，积极探索创新，建立适应当前农村老年人养老需求的各具特色、各有所长的养老服务模式。
（三）工作目标到2020年，平原区、浅山区每个乡镇建设1个养老照料中心，加快社区养老服务驿站和邻里互助点建设，形成具有首都特色的农村养老服务体系，养老服务基本覆盖老年人周边、身边、床边；农村养老服务设施布局科学合理、功能充分发挥，经济困难、失能失智、高龄独居老年人等重点保障群体的集中照料需求能够得到满足；家庭养老、机构养老、互助养老、志愿服务等养老服务模式统筹推进、互相补充，农村老年人平时有地去、困难有人帮、生活有保障；农村基层医疗设施条件和服务能力显著提升，失能老年人等重点人群和养老机构、驿站等重点区域服务老年人家庭医生签约服务基本覆盖，实现农村老年人老有所养、病有所医。
三、主要任务 （一）积极构建农村区域养老服务联合体。
按照“分级分类、功能互补”思路，统筹发挥基层公办养老机构、乡镇养老照料中心、社会办养老机构和驿站集中照料、专业照护平台功能。
综合考虑区域人口规模、老年人分布状况、养老服务需求及机构可持续发展等因素，从区域整体谋划调整农村养老服务设施布局。
完善基层公办养老机构分类协作机制，合理选择区域定点公办养老机构，对区域老年人口集中的基层公办养老机构要加大建设资助力度，对空置率高、区域有效养老需求不足的要关停并转。
实施养老照料中心常态化建设支持政策，支持应建未建空白区的社会办养老机构改造成为乡镇养老照料中心。
统筹规划驿站建设，在选址布局上力求选择老年人相对集中、公共服务设施集中、邻近村医务室的区域。
考虑到农村地区与城市地区的差异性，农村地区的社区养老服务驿站统称为农村幸福晚年驿站，功能定位有别于城区社区养老服务驿站，实行名称、功能和标识“三统一”。
加快现有散小养老服务设施规范化整顿，对托老所及小型养老服务设施要转型升级，符合条件的改造成为农村幸福晚年驿站。
明确各类农村养老服务机构在农村养老服务体系中的职责定位和相互关系。
强化基层公办养老机构的托底保障作用，进一步调动发挥公办民营养老机构、街乡镇养老照料中心、社会办养老机构的专业平台作用。
拓展和强化各类养老机构居家养老服务功能，在乡镇政府的统筹协调下，加强对农村幸福晚年驿站的服务指导，充分发挥养老机构辐射居家社区和专业后台支持作用。
增强农村养老机构服务能力。
深化公办养老机构管理体制改革，原则上除民政部门指定的定点公办养老机构外，其他具备条件的公办养老机构逐步实施公办民营。
完善乡镇养老照料中心、社会办养老机构支持政策，提高综合服务保障能力。
创新农村幸福晚年驿站建设运营模式，可兼具温馨家园、儿童之家、家暴庇护所等功能，选聘本村人员为老年人、残疾人、妇女、儿童、优抚对象提供综合服务。
同时，创新从业人员管理模式，探索为农村幸福晚年驿站配备合理数量的专业养老护理人员，满足老人精神慰藉、心理疏导、医疗康复、临终关怀等特殊需求。
（二）探索创新农村养老服务模式。
结合农村熟人社会特点，进一步深化“农民组织起来”要求，遵循“助人者有组织、受助者有人管”思路，把农民老人组织起来，通过支持组织，助人自助； 23 2017年11月01日《每日养老资讯》 把乡亲志愿者组织起来，通过让组织对接或绑定专业平台，让其成为具有素养和技能的志愿者；把家庭子女亲属赡养义务发挥出来，支持家庭养老。
大力发展农村互助养老，提倡村民以自家居住地为中心开展邻里互助，通过日常巡视、巡查，为高龄、独居、空巢、失能老年人提供代买代缴、寻医送药、春种秋收等服务；支持以老人自愿为前提，将分散供养的特困人员、空巢独居老人的自有住宅改造成为小型幸福院，由村委会委派专人提供做饭、精神关怀等基本服务；倡导有意愿共同居住的分散老人实施集中养老，实现农村老年人互相帮扶、抱团取暖。
广泛开展志愿助老服务，支持成立以农村妇女、低龄老年人为主体的互助养老或志愿服务队伍，秉承“助人自助”理念，为老年人提供志愿服务。
加大养老服务组织支持力度，符合条件的注册登记为社会组织，不具备条件的实行备案登记。
做实基层老年协会，鼓励农村幸福晚年驿站、邻里互助点服务人员、志愿服务人员加入基层老年协会，实行行业自律。
加强农村养老服务人才教育培训，采取集中培训、送教上门、远程培训等多种方式对农村幸福晚年驿站、邻里互助点服务人员进行培训，努力提升农村养老照护能力。
（三）完善农村养老扶持政策。
强化政府部门在农村养老工作中的主导作用，整合政府资源和社会资源，增强农村养老服务供给能力。
实施基础养老金、福利养老金正常调整机制。
统筹城乡居民医疗保险制度，完善重特大疾病保障机制，进一步提高农村医疗保障水平，减轻农村老年人养老自付压力。
建立特困人员供养服务机构经费保障机制，提升集中供养人员保障水平。
按照“村民自营、政府扶助”原则，明确各方权责，通过给予内部改造、设施设备购置、运营扶持、医疗支撑等方面支持，鼓励村民以自有住宅和闲置房兴办农村幸福晚年驿站。
认真落实《志愿服务条例》，通过政府购买服务等方式，重点从开展服务必需的成本等方面，对互助养老、志愿服务给予资助支持。
建立志愿助老时间储蓄机制，对低龄老人参与提供志愿服务的，纳入志愿服务记录，待本人丧失自理能力时可优先享受他人提供的志愿服务或减免入住养老机构费用。
探索采取“农户+合作社+公司（社会组织）”经营模式，盘活利用农村闲置房屋发展休闲养老，引导社会力量参与管理运营，促进农民增收。
利用自有住宅和闲置房建设驿站和发展休闲养老的，房屋应达到我市抗震节能要求，有条件的可对房屋实施进一步的绿色、低能耗改造。
探索基于超大型城市城区丰富资源，利用互联网、现代物流等支持农村尤其是偏远山区寻找难以落地的专业服务，通过网上整合，扩展服务容量，实现农村养老服务供给的可持续化。
加大养老服务单位餐饮服务的食品安全监管力度，保障用餐人员饮食安全。
（四）推进农村地区医养结合。
加强医养结合机构建设，鼓励农村地区养老机构设置医疗机构，支持基层公办养老机构与乡镇卫生院采取多种形式进行合作。
对于不具备条件设置医疗机构的养老机构，鼓励与周边医疗机构签订合作协议，建立绿色通道，优先提供巡诊、接诊转诊、康复指导、远程支持等服务，满足老年人医疗护理需求。
合理布局村级医疗卫生服务机构，鼓励农村幸福晚年驿站与村卫生室就近设置，将符合条件的村卫生室纳入医保定点机构。
支持医疗机构执业医师到农村幸福晚年驿站、村民家庭巡诊，实现各类老年群体医疗服务的全覆盖。
综合考虑城乡布局、区域人口数量、服务半径、交通状况和院内医疗急救机构分布情况、接诊能力等因素，完善院前医疗急救服务网络建设。
探索采取邻里互助方式解决山区急救用车问题，让患病老年人得到及时救治。
利用互联网等现代信息技术，鼓励有实力的医疗机构面向农村养老机构内设医疗机构或养老机构引入医疗机构的分支机构试点开展远程医疗，在城区形成支持农村医养结合的远程医疗服务中心，重点在应急急救、慢病干预、健康指导等方面为农村地区提供支持，促进优质医疗资源的城乡流动，让村民更便捷地享有优质医疗服务。
加强乡村医生队伍建设,多渠道选聘乡村医生岗位人员,提高乡村医生岗位吸引力，进一步发挥乡村医生作用。
（五）强化农村家庭养老基础作用。
充分发挥家庭子女在农村家庭养老中的作用，巩固家庭养老的基础地位。
发挥村委会、基层老年协会作用，大力推行“以孝治村”，通过将法定赡养义务和德孝理念纳入村规民约、推树孝星典型、修建“德孝墙”等途径，大力弘扬“孝老敬亲”的传统美德，督促引导农村老年人子女定期带父母洗理，定期帮父母清扫居所，定期给父母报平安，定期陪父母参加文体活动，并在老年人患病住院治疗期、康复期、临终关怀期返回家庭照料老人。
完善家庭养老支持政策，通过金融手段、服务支撑和技能培训等方式，为老年人子女赡养照料父母提供便利。
探索利用“互联网+物流”、引进银行授信等手段，创新农村养老服务收费方式、供给方式，推动形成农村老人消费、子女付费的养老服务模式。
对于返回家庭照料老年人子女给予免费照护知识和技能培训，探索 24 2017年11月01日《每日养老资讯》 对专职照护经济困难失能老人的子女给予适当支持。
四、工作要求 （一）强化组织领导。
各区要把农村养老服务工作摆上重要议事日程，建立民政部门牵头，发展改革、公安、财政、人力社保、规划国土、住建、农业、卫生计生、老龄等部门参与的工作协调机制，切实加强组织领导，制定实施方案，健全完善农村养老服务体系，做到老年人事情有人管、老年人困难有人帮。
各乡镇要有效整合集成政府部门各类涉农政策和设施资源，加快建设农村养老服务设施，培育农村互助养老组织、志愿服务组织，积极构建具有本地特点的农村社会化养老服务体系，切实提高农村老年人幸福指数。
村集体要发挥在农村养老工作中的重要主体作用，无偿提供可利用的设施用于农村幸福晚年驿站建设，并加大对养老工作经费投入，对本村村民建设驿站的应给予适当运营支持补助。
（二）加强部门协作。
民政、老龄部门要发挥牵头作用，协调相关部门统筹做好农村养老服务政策制定、模式推广、设施建设、队伍建设等工作，加快发展农村养老服务业。
发展改革部门要加大对农村基层公办养老机构建设资助力度，促进农村养老机构设施条件持续改善。
公安部门要从消防安全监管等方面加强指导扶持，服务保障农村养老服务工作。
人力社保部门要加大农村社会保障力度，支持做好养老服务从业人员职业技能培训等项工作。
财政部门要统筹加强农村养老服务发展的经费支持。
规划国土部门要统筹农村养老服务设施规划，加强农村养老服务设施土地管理。
建设部门要根据申请人要求对农村养老服务房屋建设、房屋安全鉴定提供技术支持。
农业部门要把农村养老服务工作纳入新农村建设重要内容，深化农村改革，从出租、出借、转让等方面整合利用闲置农宅，增加农民收入，提高养老支付能力；根据实际赋予集体建设用地的养老功能，满足农村养老的用地需求。
卫生计生部门要积极推进创新农村医养结合服务模式，不断提升农村地区医疗卫生服务保障能力。
食药部门要从食品安全方面加强指导扶持，由符合条件的餐饮服务单位向农村养老服务单位提供餐饮服务，保障老年人食品安全。
（三）加强宣传引导。
加强老年人权益保障法律法规的政策宣传，开展形式多样的宣传教育活动，强化全社会关心关爱老年人的意识。
要为老年人发挥作用创造条件，引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，充分发挥低龄健康老年人的积极作用。
大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族尊老为老的传统美德，鼓励、倡导、表彰敬老孝老的典型，发挥示范带动作用。
北京市民政局北京市发展和改革委员会北京市公安局北京市财政局 北京市人力资源和社会保障局北京市规划和国土资源管理委员会北京市住房和城乡建设委员会北京市农村工作委员会 北京市卫生和计划生育委员会北京市食品药品监督管理局北京市老龄工作委员会办公室2017年10月16日 北京市民政局办公室2017年10月20日印发（来源：社会福利管理处） /Home/Article/index/id/461/aid/41556 《关于加强农村养老服务工作的意见》政策解读 为进一步健全农村养老服务体系，提高农村养老服务水平，北京市民政局、北京发展改革委员
会、北京市公安局、北京市财政局、北京市人力资源和社会保障局、北京市规划国土委员会、北京市住房和城乡建设委员会、北京市农村工作委员会、北京市卫生和计划生育委员会、市食品药品监管 25 2017年11月01日《每日养老资讯》 局、北京市老龄工作委员会办公室联合下发了《关于加强农村养老服务工作的意见》。
一、政策背景 近年来，北京市高度重视养老工作，制定了《北京市居家养老服务条例》、《关于加快推进养老
服务业发展的意见》、《市人民政府关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》、《关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业发展的实施意见》、《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》等系列养老服务法规政策，加强顶层设计，鼓励社会力量兴建街乡镇养老照料中心、社区养老服务驿站，完善养老服务体系，扩大养老服务供给，就近为老年人提供居家社区养老服务，人民群众有了更多的获得感。
但与此同时，郊区农村受人口分布密度低、公共资源较少、普遍收入不高、消费能力较弱、消费意愿不强、专业力量引进难等特点影响，社会公共服务相对薄弱、养老服务配套设施不足、专业化养老水平滞后，难以有效满足农村老年人服务需求，制约了本市养老服务行业质量的整体提升。
加强农村养老服务工作，确保农村地区老年人幸福有尊严地养老，是本市全面建成小康社会的重要要求，是保障和改善基本民生的重要内容，是公共服务均等化的重要体现。
今年，市政府将加强农村养老工作纳入市政府重点工作。
市领导多次对农村养老服务工作做出批示,专程到平谷区、怀柔区调研农村养老服务工作，对加强农村养老服务工作提出明确要求。
为贯彻落实市委市政府部署要求，市民政局等部门在广泛调查研究基础上，立足加强基本民生保障和社会治理创新的角度，制定了《关于加强农村养老服务工作的意见》（以下简称《意见》）。
通过制定这项政策，主要目的是要围绕农村老年人最为关切的吃饭、就医、生活照料和心理慰藉等方面现实需求，创新农村养老工作管理体制和运行机制，建立健全农村养老服务体系，统筹推进农村养老服务设施建设、模式创新、医养结合等重点工作，全面提升农村养老服务质量，促进城乡基本养老公共服务均等化，保证农村养老工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。
二、政策目标 到2020年，平原区、浅山区每个乡镇建设1个养老照料中心，加快社区养老服务驿站和邻里互助点建设，形成具有首都特色的农村养老服务体系，养老服务基本覆盖老年人周边、身边、床边；农村养老服务设施布局科学合理、功能充分发挥，经济困难、失能失智、高龄独居老年人等重点保障群体的集中照料需求能够得到满足；家庭养老、机构养老、互助养老、志愿服务等养老服务模式统筹推进、互相补充，农村老年人平时有地去、困难有人帮、生活有保障；农村基层医疗设施条件和服务能力显著提升，失能老年人等重点人群和养老机构、农村社区养老服务驿站等重点区域服务老年人家庭医生签约服务基本覆盖，实现农村老年人老有所养、病有所医。
三、基本原则 《意见》提出了农村养老服务工作的六项基本原则：（一）坚持政府主导。
农村地区不同于城区，老年人收入低、消费能力弱、公共资源较少，专业社会力量出于成本收益考虑不愿意进入农村，市场化程度较低。
这个特点就决定了政府在农村养老服务上应当承担着更多的责任。
为此，《意见》强调按照“政府既支持建设还要扶持运营”思路，不仅要扶上马，还要送一程，统筹整合各部门政策、资金和项目资源，从养老服务设施规划、土地保障、建设支持、运营资助、税费减免、金融支持等方面，加大对农村基层和农村老年人倾斜力度，反哺农村，补公共设施亏欠短板。
（二）坚持村级统筹。
《北京市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>的若干规定》提出，村民委员会应当组织开展公益服务和便民利民服务，鼓励和引导村民建立服务性、公益性和互助性社会组织。
农村养老服务是村公益事业和公益服务的重要内容。
村委会、村集体应当认真履行法定义务，发挥统筹协调作用，重点从组织对失能失智、空巢独居老年人的巡视探访、组织开展邻里互助和志愿服务、加大养老服务经费支持等方面，推动建立农村老年人关爱帮扶机制和为老服务体系。
26 2017年11月01日《每日养老资讯》 （三）坚持分类保障。
2016年，为进一步明确政府养老工作重点服务保障对象以及优先顺序，避免平均发力，我市下发了《关于加强老年人分类保障的指导意见》，综合考虑经济状况、生理心理、家庭结构、社会优待、社会身份等因素，对于其中面临多重复合型困难老年人，依综合困难程度划分政府保障优先顺序，将老年人划分为托底保障、困境保障、重点保障、一般保障四类人群。
加强农村养老服务工作，有必要明确农村老年人在政府分类保障体系中的优先顺序及保障内容，重点为农村特困、低保低收入、失能失智、高龄独居、留守老年人提供精准帮扶和服务保障。
针对不同类型保障群体，分层次提供集中照料服务和助餐助浴、健康指导、文娱活动等居家养老服务。
（四）坚持本土本乡。
受传统思想观念影响，农村老年人更加偏爱居家养老，较少愿意离开所在乡村入住养老机构。
基于这一特点，《意见》提出，要利用农村闲置设施资源，统筹家庭养老功能和养老服务机构专业支撑作用，围绕老人身边建模式、给服务，在村就近集中、抱团养老，将服务资源在农村社区养老服务驿站汇集，不出村、不离乡解决农村养老服务设施供给、服务人员配置、专业服务提供等问题，最大限度实现多数农村老年人就近养老。
（五）坚持互助扶助。
农村是个熟人社会，不仅具有邻里互助、相互帮扶的特征，还有大量可供组织调动的乡亲志愿者资源，比如农村妇女、低龄健康老年人。
对于农村人口相对分散的地区，需要充分发挥基层老年协会、志愿者组织和个人的积极作用，大力推进农村互助养老，开展邻里老人亲情互助，支持志愿帮扶，以更加灵活多样的形式满足老年人的生活和精神需求。
（六）坚持因地制宜。
我市农村地区既有平原区，又有浅山区、深山区，不同地区可供采取的养老服务模式存在差异，比如包括城乡结合部在内的平原区可以侧重采取集中照料、家庭养老等模式，浅山区、深山区则需要根据区域特征探索集中照料、互助养老、志愿服务、家庭养老等多种模式。
同时，各乡镇和村由于经济发展状况、人口密度等不同，采取哪种养老服务模式也会有所不同。
因此，《意见》强调，要结合平原区、浅山区、深山区等不同区域特点和各地乡情、村情，积极探索创新，建立适应当前农村老年人养老需求的各具特色、各有所长的养老服务模式。
四、政策内容 结合当前北京农村实际，《意见》提出了五个方面的工作任务：（一）积极构建农村区域养老服务联合体。
主要思路是按照“分级分类、功能互补”思路，从调布局、调结构、调能力三个方面入手，统筹发挥基层公办养老机构、乡镇养老照料中心、社会办养老机构和农村驿站集中照料、专业照护平台功能。
一是调布局。
综合考虑区域人口规模、老年人分布状况、养老服务需求，以及机构可持续发展等因素，从区域整体谋划调整农村养老服务设施布局。
第
一，完善基层公办养老机构分类协作机制，合理选择区域定点公办养老机构，对区域老年人口集中的基层公办养老机构要加大建设资助力度，对空置率高、区域有效养老需求不足的要关停并转。
第
二，实施养老照料中心常态化建设支持政策，支持应建未建空白区的社会办养老机构改造成为乡镇养老照料中心，减少农村养老机构床位闲置现象。
第
三，统筹规划农村社区养老服务驿站建设，在选址布局上力求选择老年人相对集中、公共服务设施集中、邻近村医务室的区域。
加快现有散小养老服务设施规范化整顿，对托老所及小型养老服务设施要转型升级，符合条件的改造成为农村幸福晚年驿站。
需要特别强调的是，为区别于城区、体现农村特点，农村社区养老服务驿站统称为农村幸福晚年驿站，实行名称、功能和标识“三统一”。
二是调结构。
明确农村各类养老服务机构在农村养老服务体系中的职责定位和相互关系。
强化基层公办养老机构的托底保障作用，进一步调动发挥公办民营养老机构、街乡镇养老照料中心、社会办养老机构的专业平台作用。
拓展和强化各类养老机构居家养老服务功能，加强对农村幸福晚年驿站的服务指导。
三是调能力。
深化公办养老机构公办民营改革，原则上除民政部门指定的定点公办养老机构外，其他具备条件的公办养老机构逐步实施公办民营。
拓展和强化各类养老机构居家养老服务功能，在乡镇政府的统筹协调下，加强对农村幸福晚年驿站的服务指导。
创新农村驿站建设运营模式，可兼具温馨家园、儿童之家、家暴庇护所等功能，选聘本村人员为老年人、残疾人、妇女、儿童、优抚对象提 27 2017年11月01日《每日养老资讯》 供综合服务。
（二）探索创新农村养老服务模式。
结合农村熟人社会特点，进一步深化“农民组织起来”等新 上起来的要求，遵循“助人者有组织、受助者有人管”思路，把农民老人组织起来，通过支持组织，助人自助；把乡亲志愿者组织起来，通过让组织对接或绑定专业平台，让其成为具有素养和技能的志愿者；把家庭子女亲属赡养义务发挥出来，支持家庭养老。
一是大力发展互助养老。
《意见》明确了互助养老的三种形式：第
一，村民以自家居住地为中心开展邻里互助，通过日常巡视、巡查，为高龄、独居、空巢、失能老年人提供代买代缴、寻医送药、春种秋收等服务。
第
二，以老人自愿为前提，将分散供养的特困人员、空巢独居老人的自有住宅改造成为小型幸福院，由村委会委派专人提供做饭、精神关怀等基本服务。
三是有意愿共同居住的分散老人实施集中养老，实现农村老年人互相帮扶、抱团取暖。
二是广泛开展志愿助老服务。
支持成立以农村妇女、低龄老年人为主体的互助养老或志愿服务队伍，为老年人提供志愿服务。
开展志愿助老服务，要妥善把握好“助人自助”理念，并不是包办替代老年人养老的所有事务，而是帮助老年人提高自理能力和生活质量。
三是加强养老服务组织支持。
为建立无缝隙的农村养老服务体系，也便于加强对农村养老服务的监管，有必要将所有提供养老服务的组织和个人纳入组织化管理之中。
为此，《意见》对加强养老服务组织支持力度做了强调，对于符合条件的注册登记为社会组织，不具备条件的实行备案登记。
重点是要做实基层老年协会，鼓励农村幸福晚年驿站、邻里互助点服务人员、志愿服务人员加入基层老年协会，实行行业自律。
同时，采取集中培训、送教上门、远程培训等多种方式对农村幸福晚年驿站、邻里互助点服务人员进行培训，不断提升农村养老照护能力。
（三）完善农村养老扶持政策。
强化政府部门在农村养老工作中的主导作用，整合政府资源和社会资源，增强农村养老服务供给能力。
一是提高农村老年人养老能力。
通过实施基础养老金、福利养老金正常调整机制，进一步提高老年人的收入。
通过统筹城乡居民医疗保险制度，完善重特大疾病救助机制，进一步提高农村医疗保障水平，减轻农村老年人养老自付压力。
探索采取“农户+合作社+公司（社会组织）”经营模式，盘活利用农村闲置房屋发展休闲养老,促进农民增收。
二是加大集中照料支持力度。
一方面，建立特困人员供养服务机构经费保障机制，提升集中供养人员保障水平。
另一方面，按照“村民自营、政府扶助”原则，明确各方权责，通过给予内部改造、设施设备购置、运营扶持、医疗支撑等方面支持，鼓励村民以自有住宅和闲置房兴办农村社区养老服务驿站。
利用自有住宅和闲置房建设驿站和发展休闲养老的，房屋应达到我市抗震节能要求，有条件的可对房屋实施进一步的绿色、低能耗改造。
三是加强养老服务模式创新支持。
通过政府购买服务等方式，重点从开展服务必需的成本等方面，对互助养老、志愿服务给予资助支持。
建立志愿助老时间储蓄机制，对低龄老人参与提供志愿服务的，纳入志愿服务记录，待本人丧失自理能力时可优先享受他人提供的志愿服务。
探索基于超大型城市城区丰富资源，利用互联网、现代物流等支持农村尤其是偏远山区寻找难以落地的专业服务，通过网上整合，扩展服务容量，实现农村养老服务供给的可持续化。
加大养老服务单位餐饮服务的食品安全监管力度，保障用餐人员饮食安全。
（四）推进农村地区医养结合。
一是加强医养结合机构建设，通过鼓励养老机构建设医疗机构、签订合作协议等方式，优先提供巡诊、接诊转诊、康复指导、远程支持等服务，满足农村老年人医疗护理需求。
二是鼓励农村驿站与村卫生室就近设置，将符合条件的村卫生室纳入医保定点机构。
支持医疗机构执业医师到农村驿站、村民家庭巡诊。
三是完善院前医疗急救服务网络建设，探索采取邻里互助方式解决山区急救用车问题。
鼓励开展远程医疗，重点在应急急救、慢病干预、健康指导等方面提供支持。
四是加强乡村医生队伍建设，多渠道选聘乡村医生岗位人员,提高乡村医生岗位吸引力，进一步发挥乡村医生作用。
（五）强化农村家庭养老基础作用。
充分发挥家庭子女在农村家庭养老中的作用，巩固家庭养老的基础作用。
28 2017年11月01日《每日养老资讯》 一是督促家庭子女履行赡养义务。
发挥村委会、基层老年协会作用，通过将法定赡养义务和德孝理念纳入村规民约、推树孝星典型、修建“德孝墙”等途径，督促引导农村老年人子女定期带父母洗理，定期帮父母清扫居所，定期给父母报平安，定期陪父母参加文体活动，并在老年人患病住院治疗期、康复期、临终关怀期返回家庭照料老人。
二是完善家庭养老支持政策。
通过金融手段、服务支撑和技能培训等方式，为老年人子女赡养照料父母提供便利。
探索利用“互联网+物流”、引进银行授信等手段，创新农村养老服务收费方式、供给方式，推动形成农村老人消费、子女付费的养老服务模式。
对于返回家庭照料老年人子女给予免费照护知识和技能培训，探索对专职照护经济困难失能老人的子女给予适当支持。
（来源：社会福利管理处） /Home/Article/index/id/462/aid/41554 《关于做好农村幸福晚年驿站建设工作的通知》政策解读 为加快推进农村幸福晚年驿站建设，北京市民政局、北京市老龄工作委员会办公室印发了《关于
做好农村幸福晚年驿站建设工作的通知》（以下简称《通知》）。
一、政策背景 2016年以来，为构建市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务体系，北京市民政局制定了《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》、《北京市社区养老服务驿站设施设计和服务标准》、《北京市社区养老服务驿站建设规划（2016年-2020年）》等政策。
在2016年试点建设150个城市驿站基础上，今年建设200个城乡驿站，到“十三五”时期末建成社区养老服务驿站1000个，其中农村驿站458个。
鉴于农村驿站功能定位、建设资质、运营模式、建设标准应有别于城市地区，市民政局、市老龄办制定了《通知》。
二、功能定位 目前，农村老年人对吃饭、医疗、心理慰藉和照料服务等需求较为迫切。
《通知》提出了农村驿站的五个基本功能： 一是就餐服务。
驿站通过独立制餐方式，或依托乡镇养老照料中心、村集体食堂、专业餐饮机构送餐方式，解决有需求的农村老年人日常就餐问题。
二是健康指导。
依托农村医疗资源，为农村老年人提供健康知识讲座，指导老年人用药和养生保健，提供测血压、测血糖等服务。
三是呼叫服务。
固化供需对接形式，收集老年人通过电话等方式提出的养老服务需求，协调联系专业服务机构、专业人士和志愿者，为农村老年人提供针对性的养老服务，解决实际困难。
四是照料服务。
重点为农村低收入、孤寡、独居、高龄、留守等老年人提供日间照料服务。
具备条件的，可为老年人提供全托照料。
五是休闲娱乐。
为农村老年人提供活动场所，开展适宜农村老年人特点的文化娱乐活动，丰富老年人精神生活，为老年人提供精神关怀。
农村幸福晚年驿站可拓展开展助浴、助医、代缴代办等延伸性服务，可以将困境儿童、残疾人、妇女、优抚对象等特殊群体纳入服务对象，实行综合服务。
三、规划建设 29 2017年11月01日《每日养老资讯》 主要包括布局设置、设施来源、建设要求、运营模式、运营资质、建设规定等六个方面内容。
一是布局设置。
平原地区、浅山地区原则上按照村委会设置，人口规模超过500户或老年人口较多的村应设置驿站，其他村由各区按需进行设置。
二是设施来源。
主要有三类：第一类是农村闲置设施资源，包括闲置校舍、工厂、供销社等。
按照“政府无偿提供设施运营商低偿运营”思路，村集体在符合规划的前提下，可将此类设施无偿交给村民或专业机构运营。
第二类是村公共服务设施，为现有村社区服务设施、村办公用房和残疾人、妇女、儿童服务设施。
第三类是村民自有住宅或闲置房。
三是建设资质。
运营主体均应根据开展的服务项目，提供具有资质的社会专业机构出具的房屋抗震、安全鉴定报告、消防安全检测报告。
设施归属方或所在乡镇要出具设施归属的证明材料。
四是运营模式。
第
一，民建民营模式。
本村村民利用自有住宅、闲置房改造为农村驿站并自我运营管理。
有意愿并具备条件的地方，也可引入专业社会机构运营农村驿站。
第
二，村建民营模式。
由村集体利用所属农村闲置设施、可提供的村公共服务设施、流转的个人自有住宅改造为农村幸福晚年驿站，交给本村村民或专业社会机构运营管理。
第
三，村建村营模式。
由村集体利用所属的农村闲置设施、可提供的村公共服务设施建设农村驿站并运营管理，或委托村集体经济组织运营，或联合社会专业机构采取村集体管理、单项业务外包形式实行社会化运营五是运营资质。
农村幸福晚年驿站由具有法人资质的机构运营管理，运营方应到区民政部门申报登记社会组织法人，或到工商部门注册登记企业法人。
六是建设规定。
各区、各乡镇结合各村服务需求和设施情况，因地制宜确定农村幸福晚年驿站的建设规模、服务项目和运营模式。
四、建设扶持 主要从体制机制、资金扶持、医疗支持、人员保障四个方面明确了农村幸福晚年驿站的建设扶持措施。
一是建立衔接机制。
农村幸福晚年驿站应在乡镇政府的统筹协调下，与乡镇辖区内的养老机构建立合作机制，实现与养老机构的功能分级和有效衔接。
鼓励养老机构在养老护理技能培训、运营管理等方面为农村驿站提供支持和指导。
二是加大资金扶持。
对于兴办农村驿站的，由政府根据驿站规模大小、服务能力等因素，给予一次性建设补助和设备购置补助，具体补助额度由各区民政局参照城市社区养老服务驿站支持政策自行确定。
为确保财政资金最大限度发挥补助效用，资助资金实行“谁投资、补助谁”原则，采取考核实际运营情况的后补助方式。
在补助过程中，乡镇政府应当与驿站运营方签订协议，明确双方权利义务，规定最低运营期限，防止驿站运营方获取补助资金后擅自停业等现象。
对于村民利用自有住宅建设驿站的，各村结合本村经济状况，给予适当的建设与运营阶段资金支持，包括租金、水电气热等方面支持。
三是加大医疗支持。
在乡镇政府的统筹协调下，农村幸福晚年驿站应与乡镇卫生院、村卫生室签订服务协议，建立绿色通道，为驿站内老年人挂号就诊、药物服务、综合诊疗、转诊提供便利，并派出人员到驿站提供巡诊、健康指导、集中康复护理等服务。
四是加强人员保障。
加强专业人才建设是提升驿站服务质量和能力的重要保障。
要通过加强教育培训、引进专业人才等方式，探索为驿站至少配备1名专业养老护理员。
同时，要将农村驿站从业人员纳入邻近的养老机构（含乡镇养老照料中心）的统一指导，通过远程教育等方式加大培训力度。
加强农村驿站与基层老年协会、志愿者服务组织的对接，鼓励引导志愿者到农村驿站从事志愿为老服务，解决农村驿站服务人才短缺问题，减轻驿站运营压力。
有条件的区，也可为探索驿站配备公益性岗位人员，引导农村就业困难人员到驿站从事养老服务工作。
（来源：社会福利管理处） /Home/Article/index/id/461/aid/41557 30 2017年11月01日《每日养老资讯》 江西：多管齐下，扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费 近期，江西省发布《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》（以下简称“实施意见”）。
实施意见从着力改善有效供给，扩大幸福产业服务消费，着力巩固传统消费，推进实物消费升级，优化消费市场环境等这几个方面推进扩大消费的具体工作任务。
根据意见内容，今后江西省将围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，加快发展全域旅游、乡村旅游、邮轮旅游，完善旅居挂车发展政策，推动体育与旅游融合发展；鼓励实体书店融合发展，加快文娱行业转型，推动文创产品开发，积极促进数字文化产业发展，创新发展文化消费，推动健康医疗与旅游融合发展。
实施意见中明确，将加快促进体育消费，大力发展体育产业，提高体育场馆使用效率，培育发展体育休闲产业，加快编制全省水上、航空、山地户外、汽车露营及营地等专项运动产业发展规划，大力推动相关专项运动消费，运用商业运营模式推动体育场馆多层次开放利用，充分盘活存量资源，运用商业运营模式推动体育场馆多层次开放利用，充分盘活存量资源。
以下为意见全文： 江西省人民政府办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见 各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》 （国办发〔2016〕85号），促进服务业发展和经济转型升级，改善产品和服务供给，积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费，切实增强消费的基础性作用，加快培育经济发展新动能，推动全省经济持续平稳健康发展，经省政府同意，现提出以下实施意见。
一、着力改善有效供给，扩大幸福产业服务消费 围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，不断增加服务有效供给，切实提升
服务消费品质。
（一）拓展提升旅游消费。
1.加快发展全域旅游。
深入开展国家级全域旅游示范区创建工作，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。
支持鹰潭国家旅游综合改革创新先行区建设，推动庐山西海、仙女湖等景区创建国家5A级旅游景区，打造一批体现江西特色、竞争力强的精品路线，培育全域旅游核心产品。
积极发展休闲农林渔业、工业观光游、商务考察游、养生养老游、自驾游等新业态。
（省旅发委牵头负责）
2.大力发展乡村旅游。
依托农村田园风光、民俗风情等资源，重点打造一批具有赣鄱特色的乡村旅游名镇名村、精品线路和休闲产品。
实施乡村旅游后备箱行动，支持乡村旅游扶贫重点村在邻近的重点景区景点、高速公路服务区、主要交通干道旅客集散点等设立农副土特产品销售专区。
加强休闲农业与乡村旅游示范县、示范点建设，研究出台发展乡村旅游、推进旅游扶贫工作的指导意见，重点提升交通、电力、邮政、电信等相关配套设施建设水平。
（省旅发委、省农业厅、省发改委按职责分工负责）
3.完善旅居挂车发展政策。
加强对各地办理旅居挂车登记和上路通行的指导，允许具备牵引功能并安装符合国家标准牵引装置的小型客车按规定拖挂旅居车上路行驶，清理取消不合理限制性规定。
优化旅居车、自驾车营地用地政策，在符合城乡规划、土地利用总体规划的前提下，依法优先安排使用存量集体建设用地，确需新供的，用途按旅馆用地管理。
（省公安厅、省交通运输厅、省国土资源厅、省旅发委按职责分工负责）
4.促进邮轮旅游和游艇旅游健康发展。
积极争取九江邮轮口岸纳入国际邮轮入境外国旅游团15天 31 2017年11月01日《每日养老资讯》 免签政策范围，根据海关总署统一部署规范并简化邮轮通关手续，对邮轮通关实施检验检疫一体化便利措施。
加快游艇产业发展，整合优势资源，培育产业集群，打造1-2个游艇制造龙头企业，研发生产休闲观光艇、钓鱼艇、摩托艇等产品，为游艇旅游提供优质装备支撑。
（省旅发委、省交通运输厅、南昌海关、省公安厅、省国防科工办、江西出入境检验检疫局按职责分工负责）
5.推动体育与旅游融合发展。
加快编制体育旅游发展规划纲要，研究出台促进体育旅游发展的实施意见和配套政策，着力打造体育旅游融合发展平台，推进一批体育旅游示范基地和项目建设，积极探索适合江西省情的体育旅游发展模式。
（省旅发委、省体育局按职责分工负责） （二）创新发展文化消费。
6.鼓励实体书店融合创新发展。
引导和扶持实体书店与文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业融合发展，着力打造南昌新华文化图书城等一批集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体、布局合理的复合式文化场所和文化综合体。
（省新闻出版广电局牵头负责）
7.开展引导城乡居民扩大文化消费试
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