周刊民意民权民主 2014年8月16日星期六第五版《民主周刊》第162期周刊部主办 法制速递 银川集中曝光77家餐饮违法企业食品安全靠法更靠信 宁夏回族自治区银川市食品药品监督管理局日前集中公布了77家餐饮违法企业典型案例，并通过媒体曝光。
这是银川市加强食品安全监管的重要举措。
此外，银川市还在餐饮行业极力推行诚信体系建设，强化经营者的社会责任，开展“百年老店”、“餐饮名店”等评选活动，营造全行业诚信经营的良好 氛围。
这次公布的77家餐饮违法单位 共受到行政处罚58.7万元，对监督检查结果进行排名公示、奖优罚劣是银川市食品安全监管的九项措施之
一。
此外，推行量化分级管理制度、对食品安全负责人进行约谈、进行现场快速检测、“黑名单”制等也都成为确保食品安全的有效手段。
全国旅游道路交通安全专项治理检查启动 为进一步强化旅游安全工作，保障广大游客生命财产安全，国家旅游 局12日启动了旅游道路交通安全专项治理检查。
国家旅游局12日公布的关于深入开展旅游道路交通安全专项治理工作的紧急通知强调，为坚决遏制重特大事故发生，国家旅游局决定在目前开展的旅游安全专项检查重点整治工作基础上，立即深入开展旅游道路交通安全专项治理检查。
针对重点时段、重点旅游线路和旅游景区，与交通运输、公安、安全监管等部门开展现场联合督查排查，不留死角，对发现问题的旅游企业，按有关法律法规坚决采取措施，不留安全隐患。
建言献策 创新驱动中国装备制造业转型升级 □王金富全国人大代表、奇瑞重工 股份有限公司总经理 装备制造业是国民经济的重要支柱，它的好坏直接影响到我国国民经济的运行质量和效益。
时下，“中国制造”向“中国创造”转变不但是业内人士关心热议的话题，而且成为国人关注的话题，要实现“中国创造”，中国装备制造业整体转型升级势在必行。
经过几十年的发展，我国装备制造业取得了骄人业绩：2009年以来，总产值连续五年位居世界第一；汽车、发电设备、机床、船舶、收获机械及拖拉机等主要装备产品产量位居世界首位；蛟龙潜海、嫦娥登月以及迅猛发展的高铁，标志着我国高端装备自主创新能力质的飞跃；以中联、三
一、徐工、潍柴为代表的中国企业掀起海外并购热潮，引领我国装备制造业产品技术市场品牌全面升级。
尽管如此，从整体上看，我国装备制造业大而不强。
提高装备制造科技创新能力，增强发展实力应当成为国家战略重要组成部分。
在市场与技术上备受发达国家制约与挤压，全行业处于中低端价值链环节。
比如说工程机械和汽车产品，不仅我国主机（整车）产品的品牌溢价能力远低于国际知名品牌，国产品牌采用的液压件、电子产品等关键零部件也严重依赖进口。
进入二十一世纪，中国装备制造业昔日所仰仗的“人口红利”正逐步丧失，中低端产品加工制造产业重心加速向东南亚等发展中国家转移，西方发达国家“再工业化”战略引发高端制造企业“回流”风潮，我国装备制造业在全球的地位面临挑战。
此外，发达制造国家利用优势抢占全球市场和中国中高端市场，新兴经济体加快发展具有比较优势的产业，世界各国抢占国际分工制高点的竞争更趋激烈。
与此同时，中国经济增速放缓，实体经济下行，部分细分市场产能严重过剩，影响装备制造业的发展。
以挖掘机为例，据统计，中国挖掘机生产企业的规划年产能约60余万台，2013年全国挖掘机总销量不到11.5万台，产能过剩严重，且行业持续低迷。
面对“内忧外患”，中国装备制造业必须放眼全球，充分利用国内国外两种资源、两个市场，坚持创新驱动，快速进行转型升级。
建议以差别化的金融政策和服务，引导资金更多地投向实体经济，缓减产业分化，促进装备制造业转型升级；围绕我国装备制造业的优势与强项，推进产业结构调整；政策制定要因地制宜，以产业链为中心集聚发展，实现特色发展；鼓励发展中场产业，实现装备制造业零部件标准化、模块化生产，提高零部件配套服务能力。
同时高度重视提高装备制造业的系统和总成套能力，提高单机技术水平、质量和性能；切实打破所有制偏好，合理配置公共资源，促进不同所有制企业市场公平竞争；引导企业转变发展方式，使企业从单纯追求规模扩张向注重技术、质量、效益的方向转变，从提供产品向提供服务和方案转变，从价值链中低端向价值链高端转变，从对环境挤压型向环境友好型转变；加大对创新企业的扶持力度，促进企业联合攻关行业瓶颈，推动创新成果转化，在先进适用的创新成果的产业化推广方面给予政策支持、税收优惠，并加强对知识产权的保护；鼓励企业充分整合全球可以利用的创新资源，注重引进技术的消化与吸收，形成自身创新的比较优势和局部优势。
责任编辑联系电话电子邮件QQ群号 王俏010-67550946mzzk@59261458 司法公开示范法院巡礼□本报记者李宇先禹爱民本报通讯员朱卫国 汝城从“敞开大门”到“敞开心扉” 自2010年被最高人民法院确定为全国司法公开示范法院以来，湖南省汝城县人民法院秉承“敞开大门阳光司法，敞开心扉真情为民”的治院理念，积极创新司法公开举措，努力搭建司法公开平台，将阳光司法贯穿诉讼活动全程。
■敞开大门这里的法院无围墙 在汝城县城大型广场爱莲广场旁，矗立着汝城法院新建的审判办公大楼。
让当地群众倍感意外的是，法院没有围墙与外界阻隔。
从该院审判办公大楼前的法文化广场到爱莲广场，只需走过数米的绿化带。
每当夜幕降临，法院景观灯都会悉数打开，伴随悠扬动听的舞曲音乐，当地群众络绎不绝地前来法院的法文化广场休闲、健身。
“这里不仅是我们健身休闲的场所，还可以学到一些法律知识。
”一对中年夫妇，边牵着孩子散步，边指着法院文化广场中央的各种雕塑和法律文化墙对记者说。
受经济条件制约，汝城法院40多年来一直蜗居于老城区的一条狭窄小巷内，整个法院只有三栋老式建筑，当时的“审判楼”其实是一栋上世纪七十年代的筒子楼，“立案大厅”则是一间不足30平方米的小办公室。
为改变这种落后的办公状况，2010年10月该院正式启动新审判大楼建设，并在规划设计中，大胆地提出“不设围墙”，真正让法院成为与群众“零距离”的司法场所。
3年后，“没有围墙”的新院落全面建成，于今年5月14日实现整体搬迁。
“法院没有围墙，是因为我们不需要围墙。
”汝城法院院长周井瑞指出，“拆掉围墙只是为了敞开大门，我们真正追求的目标是敞开心扉。
” “消除群众对司法的质疑，打开当事人的心锁”是该院全新的工作主题。
在新审判办公大楼建设中，该院将司法公开理念全面融入其中。
如今，一站式诉讼服务中心、高清数字法庭、多功能视频会议室、LED电子显示屏等司法公开载体一应俱全，广域网、局域网系统，视频会议系统及办公自动化系统全面开通。
汝城法院政工室主任钟亚莉告诉记者：“院里先后开通了官方微博和微信，并开设了新闻发言人个人微博，法院网站也经历了多次改版，司法公开不管在形式上还是内容上，都更贴近当事人的需求，成了群众了解法院的窗口。
” ■敞开心扉这里的纠纷全化解 “7月11日，接访领导：副院长陈一帆。
”记者在汝城法院采访当天，该院大型户外电子显示屏显示着接访院领导的名单及相关信息。
7时30分许，陈一帆赶到院领 近日，汝城法院在庐阳镇津江村开展巡回审判。
导接访室，打开电脑调取出已经提前预约的信访当事人名单，并起身按下为当事人免费提供饮用水的热水器电源按钮。
此时，一名中年女子火急火燎地闯了进来。
“你就是陈院长吗？这个案子你们不改判，就休想让我离开这里。
” 陈一帆请她坐下，有话好好说，并给她倒上了一杯热茶，提醒她小心烫手。
原来她今天来是要为自己的姐姐“喊冤”。
两年前，她姐姐指使自己未成年的儿子往丈夫情人的女儿身上泼硫酸，后又用砖头将该女孩活生生砸死，她姐姐因此被判处无期徒刑。
“杀人罪的严重性你也是懂的，你姐姐虽然不是亲手杀人，但指使自己儿子泼硫酸毁容并打死人，你想想，如果换了死者是你小孩，你会如何想呢？”陈一帆解释着。
不知不觉半个多小时过去了，但对方就是听不进去。
“来，你过来看看网民们对你姐这个案子的评价。
”陈一帆打开本院网站，点开“网民留言”。
来访女子看完网民的数十条留言，一下子沉默不语。
这些留言全是一片指责声，甚至有些过激的留言：“一人做事一人当，要毁容也不能毁小孩，这种人应该就地正法！” 接着，陈一帆进一步跟她讲解法律法规，并与上级法院沟通她的信访诉求，答应下一次通过远程视频接访。
经过两个多小时的接访，来访女子终于释然了。
“法院安排领导轮流接访，并把接访信息提前公布，我们反映情况方便了，也压根不需要通过越级上访来逼领导现身解决问题了。
”另外一位等待接访的群众对这一举措给予了正面评价。
“我院没有一例进京进省上诉访案子，所有案子都化解在了基层。
”汝城法院立案庭庭长朱丽娟告诉记者，今年共接待来访群众833人次，其中“院领导接待日”接访当事人167人次，处理来信78件，做到了事事有结果、件件有回音。
■敞开热线这里的疑问有答案 “立案要带什么资料呢？”“我的执行案件进行到哪一步了？”这些常常困扰当事人的问题，在汝城法院却不是什么问题，因为他们只要拨打“8234673”服务热线，就能及时得到答复。
热线电话由专人负责，24小时值班。
这部电话，不仅可以为当事人预约立案、提供被执行人信息、提供免费诉讼咨询服务，来电者也可咨询案件信息及进展情况，甚至可以对法官的司法不当行为进行投诉举报。
与此同时，该院还大力开展“阳光执行”行动，在法院网站公开执行风险、执行规范、执行程序等信息，在处置查封、扣押、冻结、划拨等执行款物时，严格按司法程序，向社会公布选定的具有相应 朱小军摄 资质的鉴定、评估机构、拍卖机构名单。
今年上半年，该院新收执行案件146件，执结124件，执结标的额1589.06万元，执结率达90.8%，其中执结特殊困难群众、拖欠农民工工资案件53件，涉案标的300余万元，有力维护了社会弱势群体的合法权益。
据汝城法院执行局局长范乾瑞介绍，近年来该院大力推行公开听证，对上级批示案件、新类型案件、在当地有重大影响的案件以及涉及当事人或者案外人重大权益的事项及复查案件实行公开听证，并提前公告听证事由、时间地点、听证法官、听证参加人的权利义务等。
“听证已成为我们法院的常态。
” 汝城县卢阳镇云善村党支部书记何荣怀既是法院人民陪审员，也是县人大代表，他在接受采访时向记者展示了近年来的旁听案件和参与执行听证的劳动成果——5本旁听笔记。
3年来，他累计参与审理案件420余件，参与旁听公开听证案件60余件。
“现在，法官吃了被告吃原告的错误认识已全面纠正，通过庭审公开和执行公开，老百姓切实感受到了公正正义。
”何荣怀说。
敞开司法这里的服务很贴心 “法院真是太贴心了，有了这本小册子，我们打官司就有了引路人！”前不久，家住汝城县大坪镇隆兴村的村民李志军在接过法院发放的《司法公开便民手册》后，激动不已。
针对许多偏远山区的农村百姓和外地群众诉讼难的问题，最大限度方便群众诉讼，汝城法院特意编写了这本《司法公开便民手册》。
把法律服务的触角延伸到老百姓最需要的地方，是该院每名干警努力追求的目标。
为此，各个庭室大力推行巡回审判，将审判现场打造成司法公开前沿阵地。
今年4月3日，正值百姓赶集的日子，该院林业法庭在汝城县田庄乡集市公开审理了村民钟某失火罪一案。
当天，县人大代表、政协委员、田庄乡领导干部及群众等100余人到庭旁听。
“汝城是个山城，森林资源十分丰富，森林防火形势严峻，通过到案发地巡回审判，不仅实现了惩罚犯罪的目的，也起到了普法宣传和法制教育效果。
”多次参与庭审观摩的汝城县政协法制群工委主任欧敏评价道。
“因为自信所以阳光，因为阳光所以公正”。
周井瑞说，全院司法公开工作如今已迈入信息化快车道，司法公开的渠道也更加多元，司法公开正向深度和广度拓展。
【人大代表评述】 汝城县人大常委会副主任、县人大代表何柏周 作为县人大代表，我多次受邀到法院旁听案子、参加法院开放日、法院重大事项汇报会等活动，切切实实感受到汝城法院在司法公开方面做了很多工作。
该院成立了司法公开工作领导小组，出台了《关于推进司法公开工作的实施方案》、《关于司法公开工作的实施细则》、《加强推进司法公开工作意见》等多个文件，并编辑了一本200余页的《汝城法院司法公开白皮书》，对全院司法公开的制度、内容及执行情况进行了全面总结，并对法院各部门职责、职权及权力运行流程进行了系统梳理，列出了明细清单，让老百姓一目了然。
另外，设立公众开放日，邀请社会各界到法院内部参观；公开立审执工作流程，实行一站式服务；公开庭审现场，开展巡回审判；公开执行案件信息，开展阳光执行；搭建信息平台，公开裁判文书等举措拉近了法院与人民群众的联系，增强了司法公开透明度，提升了司法公信力，赢得了人民群众的理解、信任和支持。
热点观察 □孙铁翔黄小希罗宇凡 中央精神文明建设指导委员会近日印发《关于推进诚信建设制度化的意见》，就着力推进诚信建设制度化、规范化、长效化做出明确规定。
有关人士表示，《意见》对进一步提高全社会的诚信意识和水平开出三大“药方”。
“药方”一：“全覆盖”——建立起全覆盖的社会信用信息记录 “医生的诚信是治病救人、会计的诚信是不做假账……”常年抢救危重病人的北京医院ICU科医生何清对诚信话题深有感触。
他说，社会要确保良性运行，离不开个体对诚信的约束，更离不开国家层面社会信用体系的建立。
《意见》指出，积极推进建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度，依法收集、整合区域内公民、法人和 给守信者“点赞”把失信者“拉黑” 其他组织的信用信息，完善信用信息基础数据库，逐步实现信息采集全覆盖。
国家行政学院教授马庆钰表示，社会信用体系建设的重要性和迫切性，主要源自社会诚信意识淡薄、恶性失信事件频发，而建立全覆盖的社会信用信息记录，将从制度上为助推诚信建设开出一个“药方”。
《意见》提出，力争在2017年基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台。
“《意见》不仅制定了‘路线图’，还给出‘时间表’，这为下一步整合现有征信平台，由此构造守信的激励机制和背信的压力机制打下基础。
”马庆钰说。
“药方”二：“重教育”——突出企业主体、抓好服务人员诚信教育 “企业的失信、失德、失范带来的不 仅是自身名誉的损害，更会给整个社会日常生活带来直接的伤害。
”锐智电气（北京）有限公司董事长王明建说。
《意见》指出，抓好企业主群体的诚信教育和培训工作，引导他们在生产经营、财务管理、履行纳税义务、环境管理和劳动用工管理等各环节建立信用管理流程。
王明建认为，《意见》强调要“突出企业主体诚信教育”，这是当前诚信体系建设过程中的突破点之
一。
“公共服务人员与老百姓联系最为紧密，其诚信度是社会整体诚信程度高低与否的重要标志。
”上海社会科学院客座研究员邵诗洋说。
《意见》提出，公务员、医务人员、社会工作者以及社会中介服务人员直接服务于人民群众生产生活，他们的诚信言行对增强人际互信具有重要影响。
邵诗洋认为，《意见》特别针对公务员、医务人员、社会工作者以及社会中介服务人员提出诚信教育的要求，对失信行为实行“一票否决”，这无疑抓住了诚信体系建设的“牛鼻子”。
“药方”三：“红黑榜”——建立健全激励诚信、惩戒失信长效机制 “关于各种不诚信，不是头一次听说。
饭店，有人在用地沟油；捐款，不一定能交给最需要的人……诚信，本应是社会交往的基石，却成了当下社会最稀缺的资源。
” ——这是今年4月，新华社联合新浪、搜狐、网易共同发起的以“为曾经的不诚信，我道歉”征集活动中，一位大学生来信的一段话。
厦门大学副教授朱至刚认为，当 前，将道德的伦理规范与制度的刚性 约束结合起来，以制度之力全面提升 社会诚信意识和信用水平，已成为共 识。
《意见》提出，各地各部门在确定 经济社会发展目标和发展规划、出台 经济社会重大政策和重大改革措施 时，要把讲社会责任、讲社会效益、讲 守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约作 为重要内容。
为
进一步奖励守信、惩戒失信， 《意见》还提出，建立诚信红黑名单制 度，把恪守诚信者列入“红名单”，把失 信违法者列入“黑名单”。
“加强诚信建设，关键在于制度 化。
只有不断推进形成有利于诚信建 设的法治环境和政策导向，我们才能 构建一个诚信社会，建设诚信中国。
” 朱至刚说。
（据新华社）