年10月26日
香山颐养健康管理有限公司特别鸣谢：幸福颐康养老产业投资公司
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养老视点......................................................................................................................4
北京：60
至64岁老年人下月领“养老卡”.................................................................4天津：满足老年人多层次多样化养老需求....................................................................4重庆：云阳一个小山村的“互助养老”探索................................................................5重庆：出台新举措加强农村留守老年人关爱服务........................................................6辽宁：沈阳市首次就居家养老服务工作进行立法........................................................7河北：到2020年形成多元化健康养老服务保障网......................................................8山东：滨州创新探索农村养老模式打造老年人"幸福院".............................................8山东：高密市出台《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施方案》..........10
80人，老龄化程度居全省第四................................................22 政策法规....................................................................................................................23 辽宁：《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案（2018-2020
年）》政策解读....23 养老研究....................................................................................................................25 乡村振兴难题：农村老龄人口占全国老龄人口的
55.92%.........................................25 养老类型....................................................................................................................27 安徽：淮安各类养老机构
259家养老床位4.05万张.................................................27
7句箴言与8大趋势..........................................................................30宋清辉：养老产业未来10年将进入黄金时代............................................................34突显智慧养老，第三届海峡两岸老龄产业博览会在厦举行......................................
10位国医大师的长寿秘方............
二、三支柱替代率..........................
联系我们....................................................................................................................69 2018
年10月26日《每日养老资讯》 养老视点 北京：60至64岁老年人下月领“养老卡” 市老龄办昨日表示，60至64周岁老年人的北京通-养老助残卡将启动发放。
11月1日起，已提交采集信息的老年人可到社区领卡。
据介绍，今年1月市民政局、老龄办启动了60至64周岁老年人的制卡信息采集，并为已经采集信息的老年人集中制作了北京通-养老助残卡，现将启动发卡工作。
已提交采集信息的老年人，可在11月1日至11月15日期间到社区领卡。
其中，通过民政局官网提交信息的老年人，可到填报的居住地所在社区领卡。
具体的发卡通知请各位老年人密切关注社区的发卡公告。
市老龄办提醒，因各种原因尚未申办北京通-养老助残卡的老年人，尽快到社区补充办理，或手机下载北京通-养老助残卡专用服务软件“北京通e个人”APP申请补办卡、查询制卡进度、获取相关政策和服务信息。
本市户籍老年人也可登录北京市民政局官网（/）点击“60至64岁老年人信息采集”模块上传制卡信息、补充制卡。
据了解，此次集中制发卡涉及全市约110万老年人，在大规模集中制发卡过程中，可能会因为系统故障或制卡失败导致个别老年人的正式卡未能及时发放，银行将配备临时卡供老年人使用，待正式卡成功制出后再换领，不会影响老年人的正常使用。
北京农商银行网点的工作人员已开始与街道和社区紧张有序地进行卡片开户、分拣和交接，为11月1日以后集中发卡做准备工作。
据介绍，为提升老年人福祉，满足老年人社会优待政策范围不断扩大的需求，市民政局、市老龄办于2015年开始，分期分批为老年人制发集金融借记、津贴补贴发放、市政一卡通等多功能于一体的智能化“北京通-养老助残卡”，作为本市老年人享受社会福利、社会优待及社会服务的身份凭证。
本市于2015年完成了80周岁以上老年人“养老助残券”变“养老助残卡”；2016年完成了65至79周岁老年人“老年人优待卡”变“养老助残卡”；2017年北京通-养老助残卡全面启用，老年人开始持卡享受本市各类社会福利、社会优待与社会服务政策。
60至64岁老年人将于11月1日开领北京通-养老助残卡。
持卡享受的各类养老政策，以政府正式文件发布为准，详细政策文件可关注市民政局官网相关资讯。
北京通-养老助残卡由北京市民政局通过政府采购委托北京农商银行为符合条件的老年人制发，服务网点情况可登录北京农商银行网站查询，或拨打银行服务热线96198查询。
（来源：北京日报） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56855 天津：满足老年人多层次多样化养老需求 自去年11月南开区被民政部、财政部确定为全国第二批居家和社区养老服务改革试点地区以来，区委、区政府高度重视，以满足老年人多层次多样化的养老需求为导向，坚持抓重点、补短板、强弱项，努力在养老服务重点领域和关键环节实现突破，不断提升全区居家和社区养老服务的质量和水平，取得成效。
南开区不断强化组织领导，完善工作机制。
在成立领导小组、制定实施方案、制定工作清单、完
4 2018年10月26日《每日养老资讯》 善资金管理的基础上，抓实重点项目，切实惠及百姓。
一是开展对困难老人和特殊老人的调查摸底。
为保证养老服务试点工作更加有的放矢，委托国家统计局天津城市调查总队对全区1200位老人进行了问卷调查，了解高龄、失能（伤残）、失独、空巢、孤老、生活困难等特殊老人的基本生活状况和养老服务需求，并根据调查结果建立综合情况电子档案、老人需求信息库，进而为确定服务重点、制定服务政策提供准确的数据基础。
二是拓展区养老中心服务内容。
区养老中心作为全区养老服务的重要设施，进一步拓展了医养结合、康养中心、养老护理人员培训学校和社区配餐四个项目，在改革试点中发挥了重要作用。
三是升级改造养老服务云平台。
在南开区现有养老服务云平台基础上，继续整合社会养老服务资源，推动养老服务云平台升级改造。
深化全区老年人、养老组织机构、服务企业信息数据存储与动态监管系统开发，吸引有实力有经验的企业参与养老服务云平台管理和运营，以信息化手段链接服务对象、服务资源和服务需求，实现养老供需精准对接、服务质量评价、运营给付结算、政策咨询、政府监管考评等信息的畅通与共享，让全区老年人充分享受到智慧养老的实惠。
四是新增居家和社区养老服务设施。
目前已陆续启动学府街新园村、航天北里等项目建设。
与规划部门合作，制定了居家和社区养老服务设施三年发展规划，实现养老服务设施与新建住宅建设“四同步”（即同步规划、同步建设、同步验收、同步投入实用）。
五是积极引进社会力量参与养老服务。
在崇德园、融侨社区两个新建住宅小区配套建设了社区日间照料中心，并确定引进有经验的品牌社会机构进行管理运营。
目前招投标程序已正式开始。
六是推进医养结合。
加快推进医养护一体化的服务设施建设，推动养老机构与医疗机构建立合作关系，积极构建养老、医疗、护理、康复相衔接的医养服务模式。
目前区养老中心、鹤童养老院等4家养老院内设了医疗机构，其他30家养老院全部与周边医疗机构签订了合作协议，方便入住老人就医。
七是探索适老化改造。
根据老人需求，积极推进住宅、社区、公共场所的适老化和无障碍改造，努力提升老人生活品质，创建宜居适老居家环境。
结合全区第二轮旧楼区改造工程，投入资金为首批有条件的老旧社区多层楼房加装电梯。
八是加强养老队伍建设。
建立健全养老服务人员的引进、培养、使用和激励机制，建设一支高素质、专业化、职业化的养老服务队伍。
（来源：天津日报） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56832 重庆：云阳一个小山村的“互助养老”探索 养老，是一个不可忽视的问题，对农村的“三无”人员来说，情况更为棘手。
没有生活来源、没
有劳动能力、没有法定赡养人，钱的问题政策兜底也许可以解决，但人的问题怎么办？在云阳县的一个小山村，记者看到了一种新的可能。
问题：脱贫难脱单农村单身汉养老怎么办？ 10月下旬，秋意渐浓，一个细雨蒙蒙的下午，记者来到地处三峡库区腹地的云阳县盘龙街道四民村。
村子离县城有四十分钟左右的车程，多为曲折山路。
记者听闻，十多年前，这里是出了名的“光棍村”。
2004年，全村209户677人中就有42个单身汉。
为啥？整个村的土地有2717亩，这里面有2077亩都是荒山草地，加上那时不通公路，水利设施严重不足，75%的村民连饮水都十分困难，几乎没有姑娘愿意嫁进来，村民只有花大钱去云南等偏远山区去聘媳妇，花不起钱的只有打光棍。
近几年，在政府的帮扶下，村里的路修通了，产业也发展起来了，种起了樱桃，搞起了旅游，还建了两个大鱼塘，实现了整体脱贫。
村支书柯贤权告诉记者，截至2017年，村里的人均收入达到了10400元，却面临一个历史遗留问题——之前的单身汉过了适婚年龄，逐渐步入老年。
他们的养老问题摆在了面前。
5 2018年10月26日《每日养老资讯》 63岁的陈联柏，年轻时因家庭负担重，没攒下来钱，也没娶上媳妇，不过现在有政府的帮助，生活没得问题。
他对记者说：“我一个月有650块钱的救助款，还有129块钱的养老金，自己用是够了，但老房子早就烂得不成样子，也没钱盖新房，就一直借住在邻居家。
” 村里和他情况差不多的还有十几人，他们要么年龄在60岁以上，要么身体有残疾。
按照政策，D级危房的家庭，每户可以拿到2.1万元的建设补助款，如果是寻常人家，有了这笔钱自己再添一部分，起一间新房不是难事，但对这些没有收入来源的老人来说却很难。
探索：集中安置“互助养老”初现成效 怎么办？柯贤权带着村支两委一起商议，想到了一个办法：将这十几人的补助款集合起来，将房子集中修建，这样就可以节约不少成本。
说干就干，今年初，一排10间整齐的砖瓦房在半山腰上拔地而起，房子下方是一畦畦碧绿的蔬菜，往上爬几十步水泥台阶就是硬化公路。
房子旁边的坝坝上，还有崭新的健身器材。
“修房子一共花了23万多，水电都弄好了，村里还贴了点钱，给每间房配置了锅、灶台、床、马桶等生活必需品。
”柯贤权介绍到。
74岁的胡兴发激动地对记者说：“我年轻时在外打工，老了在船上干活，飘荡了一辈子，没想到还能住上新房子，还有这么多伴儿一起。
” 76岁的陈大珍和谭光稳是半路夫妻，俩人都没有子女，在一起搭伴生活已经5年了，他们的房间里堆满了刚从地里挖回来的红苕，“她闲不住，总想干点活。
”谭光稳指着陈大珍，缺牙的嘴笑裂了。
同样闲不住的还有68岁的周明全，他的房间门口摆着许多篾条和半成品背篓，“竹子是山上砍来的，我还编得动，就不能歇着。
”周明全自豪地说，自己3天可以编一个背篓，一个可以卖40元钱。
老人们的日常生活就是吃完早饭结伴去散步、赶场，又结伴回来吃饭睡午觉。
谁有个头疼脑热，其他人帮忙买药的买药，做饭的做饭，其乐融融。
村委会几乎每天都会派人来看看这些老人，油盐酱醋米，缺了啥都会帮忙送上门，“每次我一来，嚯，坝坝里头比我们村委会还闹热。
”柯贤权打趣道。
挥手和老人们作别时，雨已经渐渐歇了，谁的房间里咿咿呀呀地播放着老戏，晚风吹起，村子里飘起了袅袅炊烟。
（来源：华龙网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56829 重庆：出台新举措加强农村留守老年人关爱服务 近日，重庆市民政局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市文化委员会、市卫生
计生委、市扶贫办、市老龄委办等9部门联合发布《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》，着力解决农村留守老人面临的现实问题。
《意见》提出，力争到2020年，农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，养老、孝老、敬老的社会氛围更加浓厚。
《意见》指出，家庭是农村留守老年人赡养和关爱服务的责任主体。
子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，扶养人要依法履行扶养义务。
子女或其他赡养人、扶养人应当经常看望或者问候留守老年人，不得忽视、冷落老年人。
支持家族成员和亲友对留守老年人给予生活照料和精神关爱，鼓励邻里乡亲为留守老年人提供关爱服务，避免让生活不能自理的老年人单独居住生活。
在尊重老年人意愿的前提下，赡养义务人可与有能力照顾的人或条件适合的机构签订委托照顾协议并妥善安排老年人生活，并及时向村民委员会报告去向、联系方式、老年人
6 2018年10月26日《每日养老资讯》 安置情况等信息。
对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的，村民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当监督其履行；情节严重的，相关执法部门要依法追究其法律责任。
《意见》强调，家庭成员尤其是子女应经常看望问候留守老人，同时也要综合村委会、老年协会、为老服务机构、社工组织、志愿者等相关方面力量，不断丰富留守老人的精神文化生活。
村民委员会要定期探访留守老年人，及时了解其生活情况，将存在高龄、失能、失智、独居和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象，及时通知并督促其子女和其他家庭成员予以照顾。
增强农村老年协会对留守老年人的关爱服务能力。
积极发挥老年协会或其他老年人组织作用，以互助养老、结对帮扶、抱团养老等方式方法，组织会员之间采取“一帮一”“多帮一”“一帮多”等形式，广泛开展低龄健康老年人扶助高龄、失能老年人的互助关爱活动。
鼓励有条件的农村特困人员供养服务机构在满足特困人员集中供养需求的基础上，发挥辐射功能，为经济困难家庭的高龄、失能留守老年人提供服务，支持农村卫生服务中心提升服务能力，拓展服务范围，为农村留守老年人提供健康管理、基本医疗和长期护理服务。
积极推动社会工作专业力量参与留守老年人关爱服务。
通过设立社会工作站点、加大政府购买服务力度等方式，及时为留守老年人提供心理疏导、情绪疏解、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适、社会融入等服务。
广泛开展关爱农村留守老年人志愿服务，引导城市和农村志愿者、志愿服务组织，为留守老年人提供生活服务、精神抚慰、健康帮助等志愿服务。
支持其他社会力量为留守老年人提供关爱服务。
落实税费减免等优惠政策，加快孵化培育专业化为老社会服务机构，提升其开展农村留守老年人安全防护、生活照料、紧急援助、康复护理等专业服务的能力，支持其连锁化、品牌化发展。
《意见》提出，各区县、乡镇要建立农村留守老年人信息台账，定期组织排查，准确动态掌握辖区农村留守老年人的数量规模、基本分布、主要特征、家庭结构、经济来源、健康状况、照料情况、存在困难问题等信息。
重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人，做到精准到村、到户、到人。
村民委员会要以电话问候、上门访问等方式，定期开展留守老年人探访，及时了解或评估农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况，将相关信息及时更新到留守老年人信息台账，并为留守老年人提供相应援助服务，切实防范安全风险、解决生活困难。
（来源：重庆市民政局） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56854 辽宁：沈阳市首次就居家养老服务工作进行立法 10
月25日，市十六届人大常委会第六次会议首次审议《沈阳市居家养老服务条例(草案)》，这是我市首次就居家养老工作进行立法。
条例草案首先明确了居家养老服务的定义和内容，将生活照料、助餐、助浴、康复护理、精神慰藉等列为居家养老服务内容。
条例草案还明确了居家养老服务用房配建的刚性标准，分别规定新建居住区、已建成居住区应按养老服务规划，以每百户建筑面积不低于35平方米和25平方米的标准配套建设居家养老服务设施。
针对保障困难老年人的基本服务需求，条例草案规定应为城乡低保和低保边缘户家庭中的老年人、65周岁以上老年人、计划生育特殊家庭中的老年人等提供个人缴费补贴和免费居家养老服务。
为吸引专业社会服务企业和组织参与居家养老服务体系建设，条例草案规定，市和区、县(市)政府应制定和完善居家养老扶持政策，通过设施保障、财政补贴、购买服务等方式，引导社会力量参与居家养老服务。
鼓励通过公开招标等方式将居家养老服务设施委托给专业组织、机构运营管理，并给予一定的优惠政策。
在审议中，常委会组成人员就进一步修改和完善条例草案提出，医疗卫生是居家养老服务需求的重要内容，目前，老年人对社区医疗、康复护理服务的需求日益增长，社区卫生机构配备使用的老年人常见病、慢性病用药品种还不能满足老年人需要。
因此，建议在服务供给与保障方面增加：为80岁
7 2018年10月26日《每日养老资讯》 以上老年人提供优先就诊服务；设立非急救医疗转诊平台为老年人提供便捷服务，保障社区卫生服务药物供应，为老年人在社区治疗常见病、慢性病用药提供方便；支持二级及以上医院和有条件的基层医疗卫生机构开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢性病防治、康复护理；鼓励医疗机构和社会力量依法开设护理站等专业机构，为居家老年人提供医疗护理、康复指导等服务。
（来源：沈阳日报） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56852 河北：到
2020年形成多元化健康养老服务保障网 为应对人口老龄化，推进全省康养产业发展。
日前，河北省政府办公厅《关于大力推进康养产业发展的意见》公布。
到2020年，河北将形成多元化的健康养老服务保障网，基层医疗卫生机构将改造或转型，向康复、护理、安宁疗护和养老服务延伸。
据了解，河北将不断打造医养结合平台，鼓励和扶持护理院、康复中心、安宁疗护中心等医疗机构发展，完善治疗、康复、中期、长期护理服务链，推动医疗机构、养老机构资源互动融合，实现医疗、养老资源效益最大化。
推进养老院拓展医疗服务功能建设，提高医养结合机构提供基本医疗服务的能力，将符合规定的医疗机构纳入医疗保险定点范围。
此外，河北将改造或转型一批二级以上综合医院及非建制乡镇（街道）所在地的基层医疗卫生机构，向康复、护理、安宁疗护和养老服务延伸。
吸引社会力量广泛参与居家健康养老服务。
对政府、社会组织或个人举办的符合标准的居家养老服务设施及智慧养老信息平台，按照规定给予财政补贴。
到2020年，河北将基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的健康养老服务网络，担负起多数老龄人口居家养老的服务职责，初步形成“市县力争高端、乡镇（街道）务求全面、村级（社区）兜实网底、民营作为补充”的多元化健康养老服务保障网，基本满足老年人健康养老服务需求。
（来源：新华社） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56838 山东：滨州创新探索农村养老模式打造老年人"幸福院" 当下，随着人口老龄化程度不断加剧，也让全社会对养老服务的需求愈加迫切。
这一矛盾尤其体
现在农村——大批农村青壮年常年在外打工，农村留守老人数量逐年增加，致使农村老年人养老保障水平低、资金支撑弱、服务供给少等问题日益凸显。
为从根本上破解这一难题，我市民政部门也在进一步拓展农村互助养老功能，调动农村各方养老积极性，保证农村养老服务的可持续发展。
近年来，通过积极创新探索“积分养老”、“孝善基金”等模式，有效加强了农村幸福院规范化管理和运行。
我市已建设农村幸福院700余处，逐步形成“日间照料”“互助”等多种运行体系 为了让农村老人老有所养、老有所乐，享有一处可以休息、娱乐、获得养老服务的场所，我市民政部门大力推进农村幸福院建设。
对每处农村幸福院在省级一次性建设补助和开办补助的基础上，市级再补助1至2万元。
8 2018年10月26日《每日养老资讯》 截至目前，我市已建设农村幸福院700余处，其中高标准建设政府筹资40万以上的扶贫农村幸福院108处，成为广大农村空巢、独居、留守老年人互助交流、餐饮临休、文化娱乐、精神慰藉的日间照料型公益活动场所，较好地解决了农村地区养老基础设施欠缺问题。
没有良好、规范的运营，农村幸福院便难以充分发挥作用。
为此，我市专门出台了《关于规范农村幸福院建设和运行管理的实施方案》，加强和规范农村幸福院建设和运营管理，逐步形成了以“日间照料型”和“互助型”为主，“福利型”、“补贴型”等为补充的运行体系。
所谓日间照料型，就是在无集体收入的村、社区，为老年人提供居住、就餐、娱乐等服务设施，可满足老年人日间照料需求，需老年人支付一定就餐费用；而互助型适用于村集体经济状况一般的村，靠入住老人互助服务、村民或社会力量集资捐赠、政府支持等开展建设和运行管。
集体经济较好的村则采用福利型，老人的养老问题村里全包，个人不需要负担任何费用，比如邹平县长山镇东尉村幸福院、码头镇任家村幸福院等；补贴型则是在有一定集体经济收入的村，用村里的集体经济收入补贴幸福院建设以及老人的生活、取暖等开支，同时个人缴纳一定费用。
创新探索出“孝善积分”“以地养老”等多种农村养老新模式 在建设农村幸福院的基础上，我市各县区也创新思路，探索出各具特色的养老新模式。
今年7月，惠民县皂户李镇康家堡村以幸福院为依托，建成启用了“孝善食堂”。
“我们以孝善食堂为中心，成立农村孝善养老理事会，将老年人、志愿者的服务进行积分量化。
所获积分可以在孝善食堂或其他助老联盟单位享受优惠或激励政策。
最终，形成村民积极参与养老的氛围。
”市民政局工作人员说。
与此同时，康家堡村还探索建立了“孝善基金”——孝善养老理事会每季度收缴老人子女赡养金，每名子女缴纳赡养金不低于500元。
理事会根据老人子女缴纳赡养金情况，以现金红包（赡养金＋物质奖励）形式发放给老人，既解决了农村留守老人吃饭难题，又弘扬孝文化解决农村老人赡养难题。
而另一种已见成效的形式，是依托企业投资，在合村并居过程中实现“以地养老”。
这在博兴县吕艺镇得到最好的诠释——近年来，京博集团投资建设了的吕艺老年公寓这一公益性养老机构，该老年公寓按照“企业投资，社会化运作，企业化管理”的运营模式，结合新型农村社区建设和现行的农村宅基地有偿退出政策，在合村并居的过程中进行土地流转，由京博集团投资建设老年公寓，京博集团可以直接使用流转出的土地指标用于经营，企业算经济账、政府算民生账，最终实现了企业得利、政府减负、老人得实惠。
目前，该老年公寓总投资1.35亿元，总床位2000余张，老年公寓对70岁以上老人实行统一供养，水、电、暖、物业费等相关费用全部免费，已集中供养了1500位老人。
2017年，山东省委书记刘家义对此做法进行现场专题调研，给予高度肯定。
此外，我市还依托新农村建设，同步建设农村养老设施，实现了“福利助老”；依托乡镇敬老院，实行集约化管理的“集约养老”模式，对全县五保对象进行集约化供养；此外，还积极拓展服务领域的“一院多能”模式，将敬老院整合五保集中供养、社会化养老、日间照料、康护保健等功能，探索乡镇养老服务一体化发展的新路子。
今后将逐步建立农村养老设施良性运转机制，提升养老服务质量 事实上，农村幸福院是仅满足基本养老需求的过渡型互助养老设施，而非承担更多功能的规范性制度化养老机构。
“在未来的规划中，市民政部门将进一步加大政策扶持力度，力争建立起农村养老设施良性运转机制，提升服务质量。
”市民政局福善科工作人员告诉记者。
据了解，我市将因村制宜，坚持“先行试点、因地制宜”的原则，分“新建小区配套型、富裕村居新建型、闲置场所改造型、公共服务综合型”四个类型，有计划、有步骤地推进互助养老院建设，最大限度的降低建设成本。
同时，整合农村危房改造、扶贫等项目资金，集中建设农村幸福院。
突出人性化、精细化和特色化“三化”管理运营，形成镇街敬老院、互助养老院、居家养老站“三位一体”农村养老模式。
9 2018年10月26日《每日养老资讯》 在此基础上，我市还将创新机制，鼓励支持老年人参与力所能及的劳动，为生活提供必要的补充；同时，鼓励农村幸福院由专业的机构和服务组织托管运营，探索建立连锁化运营管理模式。
“民政部门将通过运营奖补，加大对城乡社区养老服务设施的扶持力度，对运营情况较好的幸福院按等级择优奖补，力促持续发展。
”市民政局工作人员说。
（来源：滨州日报） /Home/Article/index/id/520/aid/56827 山东：高密市出台《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施方案》 近日，高密市出台《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施方案》。
《方案》指出，要坚持家庭尽责。
强化家庭和子女在赡养、扶养农村留守老年人中的主体责任和法定义务，子女或受委托监护人要依法尽责，为农村留守老年人给予生活照料、精神慰藉等关爱服务;加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守老年人得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
要坚持基层主导。
把农村留守老年人关爱服务工作作为镇(街、区)政府(办事处、管委会)重要工作内容，落实镇(街、区)政府(办事处、管委会)属地管理责任，强化民政、公安、司法、老龄等有关部门的监督指导责任，切实保障农村留守老年人合法权益。
要坚持社会参与。
充分发挥村(居)民委员会、为老组织、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，建立社会化关爱服务工作机制，着力解决农村留守老年人在生活中遇到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守老年人的良好氛围。
要坚持突出重点。
加强资源统筹，以防范留守老年人生活安全风险为重点，以经济困难的高龄、失能留守老年人为重点对象，强化生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务，有针对性地开展农村留守老年人关爱服务，防止冲击社会道德底线的问题发生。
《方案》要求，到2020年，农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚，全市农村贫困留守老年人全部脱贫。
（来源：高密市老龄办） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56868 山西：养老尊老应落到实处 近日山西省出台了《关于开展老年人照顾服务工作的实施意见》，明确对于父母年满
60周岁的计划生育家庭，父母患病住院期间，用人单位应当支持子女照料陪护，并给予每年不超过15天的照料假，期间工资福利待遇不变。
这一意见一出台就受到广泛好评，在微博上引起网友讨论，纷纷称赞为人性化政策。
众所周知，尊老敬老是我们中华民族的传统美德，我们应当继承并且发扬这份优良传统，但现实是子女为了工作不在父母身边，老人独自在家变成了空巢老人。
据2015年5月国家卫计委发布的《中国家庭发展报告（2015）》，中国空巢老人占老年人总数的一半，数量已近5000万，他们缺乏生活照料和精神慰藉、失能无靠等成为突出问题。
据《中国家庭发展报告2016》显示近九成家庭有照料需求，其中近四成家庭有双重照料需求，面临“上有老、下有小”的照料现实，独生子女家庭的照料需求更加突出，不仅要照顾四个老人，更要照顾孩子，精神压力和经济压力都会很大。
据2010年人口普查数据显示，自1975年到2010年中国共出生了2.18亿独生子女，2.18亿独生子女，2.18亿个家庭，且随着近几年人 10 2018年10月26日《每日养老资讯》 们思想观念的进步，越来越多的独生子女家庭出现，独生子女家庭的尊老爱老问题也成为一大社会问题。
在面对如此现状，社会上大力宣扬尊老敬老，一时间“有时间常回家看看”之类的广告语和公益广告数不胜数。
这类的公益广告能够激发人们的情感，引起人们共鸣，在一定程度上确实让人们有了回家看爸妈的欲望，但它却忽视了一个最为重要的问题——时间。
它并不能改变现实，不能改变你明天还要上班的事实，不能让你有时间回家陪爸妈。
而此次山西出台的意见很好的给以政策支持，缓解独生子女压力，要求用人单位给予15天假期照料父母，使独生子女能够很好的照顾父母，担负起为人儿女的责任，能够更好的践行尊老敬老的优良传统。
政府意见指出将立足老年人法定权益保障和服务需求，拓展服务内容，涉及家庭养老、社会保障、养老设施、法律援助、公共服务、医疗健康、文化娱乐等多方面，真正维护老年人权益，不再空喊口号，而是真真正正将尊老养老通过政策落到实处。
该意见对于现实有了充分了解，在现实基础上制定了有利于独生子女家庭的政策，缓解了独生子女家庭压力。
且不仅仅限于独生子女家庭，其余养老政策惠及到所有家庭，真正做到了养老的落实，服务内容涉及全部老人，让老人享受到了更多看得见、摸得着的实惠，解决了家庭照料需求问题，对于人口老龄化问题的解决也有一定的意义。
在中共中央政治局第三十二次集体学习时习近平总书记指出要完善老龄政策制度，不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利社会优待等政策，增强政策制度的针对性、协调性、系统性。
山西出台意见以现实为准，充分考虑独生子女家庭，制定有针对性政策，其次拓宽服务内容，全方面服务，真正做到了协调性、系统性，深刻贯彻落实了科学发展观。
（来源：黄河新闻网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56847 新疆：阜康市“敬老月”活动丰富多彩 为深入开展
2018年“敬老宣传月”活动，营造敬老爱老社会氛围，阜康市老龄委精心筹划开展多项系列活动，引导各级各部门和社会各界落实具体行动，为老年人办实事、解难事、做好事。
一是发布孝亲敬老倡议书。
向广大市民和社会各界朋友发出孝亲敬老倡议书，号召全市各族群众大力弘扬中华民族传统美德，开展多种形式的敬老助老活动，营造浓厚的尊老敬老爱老社会氛围。
二是开展走访慰问活动。
走访慰问百岁老人、贫困老人和养老服务机构，向老年人带去党和政府的关怀。
敬老月期间，全市各单位慰问老人2000多人次，送去米、面、油等慰问品折合人民币近20万元，同时通过开展道德讲堂、百家宴、志愿服务等多种形式将丰富多彩的孝德文化大餐送给老人们。
三是开展评先选优活动。
通过层层推选，评选出优秀社区居家养老服务中心(站)6个，“老有所为”先进集体2个，先进个人31人，为老服务工作先进个人39人，优秀会员48人，奖励金额达4万元。
通过宣传典型事迹，弘扬主旋律，激发正能量。
四是开展“唱响主旋律弘扬孝德风”敬老月表彰及文艺汇演。
通过表彰大会激励先进再创佳绩，号召全社会发扬优秀传统文化，常怀爱老之情，常扬敬老之德，常兴助老之风，常办利老之事，不断提高老龄工作水平。
同时通过老年人精彩的文艺表演，展现老年人热爱生活、积极向上的精神风貌，倡导全社会关爱老人。
五是举办“创建全国文明城市三节同庆，争做文明健康老人”十六项文体竞赛活动。
通过文体活动比赛，激发老年人参加体育活动的积极性，收获健康、增进友谊、老有所乐。
六是举办“大爱阜康同心筑梦创文明城做文明人”主题教育及“民族团结一家亲”联谊活动。
参观廉政教育基地，开展“传承清廉好家风”教育，充分发挥老同志在反腐倡廉中的积极作用，在培育优良家风中修身齐家，实现人生价值。
七是开展争做文明老人活动。
为规范老年人行为，提升老年人文明素质，助力创建全国文明城 11 2018年10月26日《每日养老资讯》 市，老龄委、老年协会推出老年人文明公约，号召广大老年人争做文明老人，并开展了签约活动，截止目前已有千余名老人签约。
（来源：新疆阜康市老龄办） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56867 贵州：从江多举措发展养老事业，提升老年人幸福指数 从江县地处贵州省东南部黔桂两省（区）交界处，与广西三江、融水、环江和本省黎平、榕江、
荔波等县接壤，是贵州面向泛珠三角的“大南门、桥头堡”和沿海入黔“民族特色第一站，多彩贵州第一城，大健康产业第一区”，素有“黔南门户、桂北要津”之称，是贵州省侗乡大健康产业示范核心区，在2010年被省老年学会授予“贵州长寿之乡”称号。
近年来，从江县结合县情实际，紧紧围绕改善老年民生、引领文化养老、促进老年宜居等内容，采取五个“不断”大力推进了全县养老服务事业的发展，多举措实现“幸福养老”，让老年人“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为”，安享晚年。
养老政策不断完善。
该县根据上级有关要求，结合本县实际，先后出台了《从江县居家养老服务工作实施方案》、《从江县城乡居民社会养老保险实施方案》、《从江县农村幸福院实施方案》、《从江县五保低供养工作实施方案》、《从江县乡镇敬老院管理办法》和《从江县80周岁以上老年人高龄津贴制度实施方案》等一系列专项文件，明确了全县养老服务体系建设的框架结构、具体任务以及保障措施，有力地促进了全县养老服务事业的健康发展。
养老机构不断增加。
近年来，从江县养老服务机构呈现了快速发展。
截止目前，全县19个乡（镇）中，有17个建有乡（镇）敬老院，其中星级敬老院6所，农村敬老院建设基本实现全覆盖。
全县共建有敬老院、社会福利院、日间照料中心、老年养护楼等社会养老福利机构23所，农村幸福院54个，拥有养老床位1570张，每千名老人拥有养老床位数33.9张，已进行法人登记的19个，法人登记率82.6%。
19个乡（镇）388个村（居）成立了老年协会，吸纳老年协会会员2.1万人。
养老服务不断健全。
全县社区、居家服务网络不断健全，居家养老服务工作有效推进，初步建立了包括养老保障、医疗保障、生活照料、权益维护在内的养老服务网络。
服务内容不断深化，涵盖紧急救助、家政服务、生活照料、邻里互助、医疗服务、精神慰藉等多方面。
居家养老服务范围不断扩大，为城乡低收入、空巢、独居老年人提供支持与服务，通过政府购买服务等多种途径为中高收入老年人提供有偿居家或机构养老服务，体现了社会福利由补缺型向适度普惠型的转变。
同时，还加大对养老机构管理人员和服务人员的培训，全县养老服务人员持证上岗率达到100%。
养老保障不断提高。
目前，从江县为老年人建立了城镇职工和城乡居民基本养老保险、城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、农村五保老人供养、城乡医疗救助、临时救助和老年乡村医生生活困难补助等养老保障伞。
同时，在五保供养、高龄老人生活补贴、60周岁以上农村籍退役士兵等生活补助金建立了自然增长机制，完善了养老服务制度。
各项保障措施的落实，不仅促进了行业规范，还保障了养老质量。
养老文化不断拓宽。
从江县不仅为满足为满足老年人的物质生活，而且更要满足其精神生活，根据广大老同志不同层次的文化生活需求,积极开展形式多样的各类老年文化活动。
在农村，各村寨结合民俗民风，组成老年侗歌、侗戏、芦笙等各种队伍，参加各种比赛和演出尉然成风；在乡（镇）敬老院，老人们参与各棋类比赛，乒乓球赛、唱歌比赛等屡见不鲜；在城镇社区，老年健身队、秧歌队，在县城广场进行健身活动，每逢春节、元旦等大型节日广大老年人积极参与各种节庆文艺活动。
通过各种活动的开展，不仅丰富了老年人的文化生活，拥有了健康体魄和心态，还给老年人提供增进感情的交流平台。
此外，从江县还开展敬老爱老先进集体和“孝亲敬老之星”、“好婆婆”和“好儿媳”表彰活动，在全县树立了敬老养老先进典型，弘扬了尊老敬老爱老的传统美德和道德风尚。
养老服务业是一项朝阳产业，方兴未艾。
从江县多举措推进养老服务业的发展，使老年人享受到 12 2018
年10月26日《每日养老资讯》 了惠民政策带来的实惠，让老年人实现了“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为”，提高了老年人幸福指数。
（来源：人民网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56831 福建：各地老龄事业和养老体系建设“十三五”规划中期执行情况良好 记者日前从省老龄办获悉，通过对《“十三五”福建省老龄事业发展和养老体系建设规划》执行
情况进行中期评估显示，各地老龄事业和养老体系建设“十三五”规划中期执行情况良好。
各地基本全面制定了本地的“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划，并制定出台相关政策，保障了“十三五”各项工作的落实。
评估显示，近年来，我省基本养老保险参保率大幅提高。
截至2017年底，城乡居民基本养老保险参保人数达1493.74万人、城镇职工基本养老保险参保人数达1022.07万人。
全省基本养老参保率达89.77%，距《规划》制定的90%仅差0.23%。
养老服务机构的规模、结构更趋合理。
每千名老年人拥有养老床位数达32张，政府运营的养老床位占比降至41.3%，护理型床位占比提高至51.7%，全省各市、县(区)均有护理型养老服务机构。
随着一系列养老利好政策出台，我省居家社区养老服务快速推进。
2017年全省新建100个社区老年人日间照料中心和300个农村幸福院。
在已实现每个城市社区建立一个居家养老服务站的基础上，全省建设了196所居家社区养老服务照料中心、34个社区老年人日间照料中心，覆盖全省38.6%的街道和中心城区乡镇。
此外，全省现有农村居家养老服务站、农村幸福院等养老服务设施6685所，农村养老服务设施覆盖率达47%。
目前，全省所有县(市、区)均已落地居家社区养老服务专业化服务组织。
老年人基本医疗得到较好保障。
新农合与城镇居民基本医疗保险合并后，城乡居民基本医疗保险参保人数达2949.27万人，基本医疗保险参保率达96.35%。
（来源：今日龙岩网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56830 广东：深圳拟建养老志愿服务时间银行，鼓励志愿者参与养老服务 10
月15日，由深圳市民政局起草的《深圳经济特区养老服务条例（送审稿）》（以下简称《条例》）在市法制办官网上征求公众意见。
该《条例》提出，深圳将建立养老服务保障体系“1336”工程和保障硬约束机制。
同时，深圳将创新启动“时间银行”机制，以鼓励志愿者参与养老服务。
据了解，《条例》包括九章95个条文，主要包括总则、养老服务体系建设、居家社区养老服务、机构养老、医养结合、养老服务人才、监督管理、法律责任等内容，并明确提出深圳特色养老的总体方向为——推动实施养老事业“1336”工程，即建立全市统一的智慧化养老服务管理平台，建立全市域养老服务网络（1张网）；凝聚政府、市场、社会公益力量（3股力量），提供政府基本保障、居家社区联动、机构养老服务（3种服务方式）；构建市、区、街道、社区、小区、家庭养老服务体系（6个层级）。
《条例》明确“智慧养老服务管理平台”将充分运用互联网、物联网、云计算、大数据等技术，集成市场和社会资源、促进供需对接，为老年人提供紧急援助、家政、医疗保健、电子商务、服务缴 13 2018年10月26日《每日养老资讯》 费等服务。
养老牵涉千家万户，是重大民生事业。
据深圳有关政府部门统计，目前深圳实际有超过120万老 年人，预计将在2023年进入老龄化社会。
为此，《条例》就养老基本保障作了一些硬性规定。
例如：社区养老服务用房按照每二万人不少于750平方米建筑面积配置建设；新建养老机构，护理型床位应占总床位的80％以上；设立社区养老专员，养老专员与常住老年人的配备比例不低于1：500。
《条例》明确，深圳的养老服务管理层级为建立“市级长者服务管理中心”，拟定全市养老服务业标准,建设和维护智慧养老服务管理平台;各区分别建立“长者服务运行中心”，对全区养老服务从业人员进行管理和培训，对养老机构和服务项目实施监督和服务评价；街道将建立“长者服务中心”，负责建设、整合辖区老年人日间照料中心、星光老年之家、小型托养院、老年食堂等养老服务设施及其运营管理；社区建立“长者服务站”，负责社区老年人健康电子档案的管理以及与医养结合机构的对接，为老年人提供临时、日间或全天托管、生活照料、助餐配餐、医疗保健、康复护理、辅具租赁、居住场所适老化改造等居家和社区养老服务等；住宅小区、住宅楼宇还将设立“长者服务点”，联系有养老服务需求的家庭。
同时，全市长者服务中心和服务站，将统一名称、标识及建设规范。
市政府根据特区发展、人口规模分区分级规划布局养老服务设施，每五年进行一次评估。
《条例》提出建立政府兜底保障对象的服务制度，拟规定基本养老服务优先保障以下深圳户籍人员：政府供养的深圳户籍特困人员中的老年人、低保及低保边缘困难家庭的中度及以上失能老年人、中度及以上失能的民政抚恤补助待遇的优抚对象、中度及以上失能的计划生育特殊家庭老年人，以及经市、区政府认定的对社会作出重大贡献的中度及以上失能老年人。
值得注意的是，为引导、鼓励全社会参与养老事业，尤其是建立社区养老社会公益服务制度，《条例》拟规定深圳建立养老志愿服务时间银行，志愿者或其直系亲属进入老龄后根据其养老志愿服务时间储蓄、志愿服务积分等优先、优惠享受养老服务，以更好地鼓励志愿者（尤其是年轻人）参与养老服务。
深圳市民政局表示，在调研过程中，从各地碰到的问题来看，建立长期护理保险制度是立法要解决的重点之
一。
为了提供持续稳定的护理保障，《条例》规定，建立长期护理保险制度，为参保的失能人员提供基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理所需费用；鼓励商业保险机构参与提供长期护理保险相关的产品和服务。
具体办法由市政府另行制定。
与此同时，针对养老人才短缺的普遍问题。
为了能够留得住养老人才必须建立薪酬保障、职级晋升、入职奖励等措施。
记者看到，《条例》对养老服务人才设了专章规定，要求市、区政府推进养老服务人才专业化、职业化发展，建立健全养老服务人才吸引培养、职级晋升、登记注册、教育培训、薪酬待遇、激励评价等机制制度，打造一支规模适度、结构合理、素质优良、尊老敬业的养老服务人才队伍。
（来源：慈善公益报） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56871 民政部：全国93%养老机构可提供医养结合服务 10月23日，民政部社会福利和慈善事业促进司副司长黄胜伟在中日养老服务业合作论坛上表示，养老服务投入大规模增长。
“十二五”以来，各级财政对养老服务和老年人福利直接投入达840多亿元，其中中央财政投入近300亿元。
2015年以来，国家发展改革委累计发行养老产业专项债券27支，总金额280余亿元。
黄胜伟指出，财政部确定4批PPP项目中，涉及养老、健康养生类的项目共有46个，总投资近300亿元。
财政部、商务部累计安排中央财政48亿元开展以市场化方式发展养老服务产业试点，引导山东、江西等8个省份设立产业基金，实际募资150多亿元。
从我国的养老服务网络发展情况来看，黄胜伟表示，目前，全国注册登记的养老机构2.9万余家， 14 2018年10月26日《每日养老资讯》 社区养老设施12.7万个，养老床位730万张，每千名老年人拥有养老床位31张，养老设施基本覆盖所有城市社区和50%左右农村社区。
全国93%养老机构可提供医养结合服务。
北京、上海、南京、广州等发达城市，正在形成方便可及的“15分钟养老服务圈”。
（来源：城市金融报） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/56815 2030年中国老龄人口或达25%！如何实现老有所养？“医养结合”了解
一 下 2030年中国老龄人口比例或达25% 目前，中国老年人慢性病患病率高，成为影响老年人群健康的主要问题，同时中国“未富先老”也造成了较大压力。
据了解，我国正在探索医疗机构与养老机构合作、养老机构设立医疗机构、家庭医生服务模式等多种医养结合试点工作，加快实施医养结合政策。
10月23日，国家卫健委老龄健康司副司长蔡菲，在国家发改委与日本经济产业省主办的中日养老服务业合作论坛上说。
“老年人对健康服务的需求明显高于其他年龄人口，需要得到专业的、适宜的、便捷的医疗和护理服务。
” 目前，中国老龄化速度正在加快。
国家统计局数据显示，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口为2.41亿人，比上一年增加了1000多万人，占总人口比重17.3%，比上一年增加了0.6个百分点。
一个无可避免的、逐步深化的老龄化社会正在快速到来。
据当日多个部门人士发布的预测，中国60岁及以上人口比重，在2030年将达到25%，2050年或达到35%。
目前，中国老年人慢性病患病率高，成为影响老年人群健康的主要问题，同时中国“未富先老”也造成了较大压力。
为此，党的十九大报告提出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
目前老龄事业归口管理已经调整为国家卫健委。
据了解，我国正在探索医疗机构与养老机构合作、养老机构设立医疗机构、家庭医生服务模式等多种医养结合试点工作。
中国老龄人口不断攀升 每年增加1000万以上老龄人口，这是中国在未来一段时间需要面对的客观现实。
国家统计局数据显示，2007年，全国60岁及以上老人为1.53亿，比例为11.6%。
2017年，60岁及以上老年人口2.41亿人，比例为17.3%。
这一数字比10年前增加了接近1亿人，平均每年增加接近1000万。
根据南开大学老龄化研究中心教授原新撰文分析认为，2022-2035年，中国老年人口增量最大，年均净增1152万人，年均增长率为3.41%，老年人口总量从2.7亿扩大到4.2亿。
国家发改委社会司司长欧晓理指出，人口老龄化是人类社会发展的重要趋势，是全球面对的共同挑战。
中国人口老龄化总量大、发展速度快，预计到本世纪中叶老年人口总量还将翻一番。
“（下一步要）着眼人口老龄化发展全局和亿万百姓福祉，进一步加强顶层设计，制定见实效的重大政策，为应对人口老龄化构建长远的制度框架。
”他说。
15 2018年10月26日《每日养老资讯》 数据显示，2017年我国60岁以上老年人口已超过2.4亿，是目前世界上唯一一个老年人口超过2亿的国家。
预计到本世纪中叶，我国老年人口将达到4.9亿左右。
这将带来一系列影响。
以邻国日本为例，日本在过去20年经济增长基本为
0，就与人口老龄化的影响分不开。
另外，日本已经是高收入国家，而中国目前人均GDP仍未超过1万美元。
因此，中国老人是在储蓄不多的情况下变老的，未来养老有资金压力。
加快实施医养结合政策 也正因为如此，国家强调要积极应对老龄化。
医养结合已然成为发展养老服务业的重点任务，进入了实际操作阶段。
据了解，中国实施“医养结合”战略，是要通过养老和医疗结合，解决快速老龄化的一些负面问题。
过去，民政部强调的床位养老，以及卫生部门强调的医疗养老，从单个方面都解决不了养老的最终问题。
因此，国家将老龄事业管理单位，从过去的民政部调整为卫健委。
其中国家卫生健康委老龄健康司和人口监测与家庭发展司，涉及老龄事业方面的内容。
中央为此也提出了大健康的思路，应对老龄化也要向养老和医疗结合的大健康方向转变。
国家卫健委老龄健康司副司长蔡菲在上述论坛上指出，中国老龄人口健康问题多，其中慢性病患病率高，是影响老年人群健康的主要问题。
心脑血管疾病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病是我国老年人群死亡的前三位原因。
此外，我国失能和部分失能老年人近4000万，其中完全失能的老年人近1000万。
她认为，当前医疗服务体系还是以应急、救治为主。
养老需要向预防为主、急慢分治、注重慢性病治疗等方面转变，迫切需要加快长期护理相关制度设计和实践探索。
到2020年，基本建立符合国情的医养结合体制机制和政策法规体系。
下一步，要建立完善综合连续的整合型老年健康服务体系，在二级以上综合医院设立老年病科等。
“以老年健康需求为导向，加强老年病医院、康复医院、护理院、安宁疗护等接续性机构建设。
推动基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗、康复、护理、家庭病床、健康管理等服务，提高老年人医疗与康复护理服务的可及性。
”她说。
据了解，目前主要有4种医养结合模式，即：医疗机构与养老机构签约合作；养老机构设立医疗机构；建设老年病医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心，综合医院设立老年病科，多种形式实现医疗卫生和养老服务融合发展；医疗卫生服务延伸至社区、家庭，为社区居家老年人提供上门医疗服务。
21世纪经济报记者了解到，针对日益严峻的中国人口老龄化问题，加快实施医养结合政策十分符合国情。
受限于中国过去的经济条件和不平衡的就医水平，老年人慢性病较多，单纯的“医”或“养”无法实现健康养老。
民政部社会福利和慈善事业促进司副司长黄胜伟认为，我国养老服务政策体系还处于建立和完善的关键阶段，还存在顶层设计不完善、政策体系不健全、政策力度不太足、政策落实不到位等问题。
下一步，还需要根据新时代新形势新要求，以实现人人老有所养为目标，以经济困难、高龄、失能、失独等特殊困难老年人为重点，以建立健全基本养老服务制度为关键，进一步完善养老服务政策体系。
（来源：21世纪经济报） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/56816 16 2018年10月26日《每日养老资讯》 浅议人口老龄化与现状分析 2013年，中国年满60岁的人口数量跃过2亿，2017年达到2.4亿。
据预测到2050年，老年人口数量将达到4.87亿，约占全国总人口的三分之
一。
绝对的人口数量还只是一面。
在过去的几年中，每每讨论到房价上涨，有关部门很擅长一种表达方式：增幅放缓或比去年有所下降。
潜台词是，仍在上涨。
可聚焦到老龄人口上，我们连这个马虎眼也根本打不了。
不但是绝对数量迅速增长，增长幅度也在年年攀升。
我们正面临着老年人口数量和增长速度的双重挑战！随之而来的，是对劳动力市场和人力资源结构的重大影响。
面对巨大的人口压力，2011年国家开始实施双独二孩政策，2013年单独二孩实施，2015年10月，十八届中央委员会五次会议公报指出，实施全面二孩政策。
2016年1月1日，《人口与计划生育法修正案》正式施行，执行了35年的独生子女政策正式划上句号。
然而情况并不乐观。
1997年全国人口出生率16.57‰，2017年全面二孩政策实施两年，人口出生率为12.43‰，不升反降。
不愿生，更不敢生！年轻人生的越来越少，老年人越来越多。
从只生一个好政府来养老，到计划生育好政府帮养老，再到养老不能靠政府，老百姓有多少心酸，国家就有多少无奈。
截至2010年，我国以养老金作为主要收入来源的老年人占24.1%。
其中，城市中66.3%的老年人主要依靠退休养老金生活，而在农村，依靠养老金生活的老年人只占4.6%。
就在今天，这个重阳日，中国青年报的一篇报道让很多人黯然神伤，唏嘘不已。
一位80岁的老人张顺安，不久前被发现独自死在了四川省绵阳市平武县豆叩镇先锋村的家里，身边一个人没有。
他并不是孤寡老人，他的亲人有的在外地打工，有的就住在几里路远的邻村。
张顺安死后，他的子女们被送上被告席，四子一女因遗弃罪分别被判一到两年有期徒刑，有的立即执行，有的缓刑。
然而生命已经不在，判刑于老人没有任何意义。
因遗弃老人致死而被判刑只是个案，无须放大。
但放眼农村，孤独的老人何处不在？年轻人要么读书，要么打工，一旦走出农村便再也不会回来，今天的农村早已是空巢老人和留守儿童的天下。
有留守儿童，证明老人还没有完全老去，还仍然有“使用价值”，当留守儿童也长大走出农村，等待老人的才是真正致命的孤独。
几年前媒体曾有报道：在湖北京山县农村，有“自杀屋”“自杀洞”。
相当一部分老人因为患病，不愿拖累子女，选择老屋或荒坡、树林、河沟，安静地自我了结。
当地人对此习以为常，有村民说，只要满足年龄在70岁以上、生活不能自理、经济条件差、子女生活比较困难、得了无法治愈的疾病这样几个条件，老人自杀就是“明智的选择”。
华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰，将这种已然形成的“自杀秩序”归因为“代际剥削”：自杀的老人年轻时给孩子盖房、娶媳妇、看孩子、一旦完成“人生任务”，丧失劳动力，无论是物质还是情感上，得到的反馈却很少。
“被榨干所有价值后，老人就变得好像一无是处，只能等死。
”别以为这样的剥削只发生在农村。
事实上，城市的孩子读书上学、工作结婚，父母投入的成本远高于农村，而另一方面，生在城市长在城市的孩子可能翅膀更硬、飞得更远。
农村的打工孩子，最终的落脚地大都就是县城，而城市的孩子远在他乡甚至异国，比比皆是。
城里父母得到的情感反馈丝毫不高于农村。
只不过相对而言，他们一般具有更好的经济条件和文化背景，知道努力去排解孤独，懂得所谓父女母子一场，只不过意味着你和他的缘分就是今生今世不断地在目送他的背景渐行渐远。
把飞翔送给子女，把悲伤留给自己。
认知和素养令他们别无选择，哪怕内心并不情愿。
很多年前，我们便被教育，养儿防老是落后观点。
是的，社会形态的发展，家庭结构的变化，传统家庭养老的模式终将被社会养老所替代，即便有老人心存养儿防老之念，子女层面也未必实现。
芸 17 2018年10月26日《每日养老资讯》 芸众生，注定被社会大潮裹挟前行，无能为力。
可社会养老，提供养老场所的是社会机构，承受经济支出的还是家庭。
工薪阶层，真的有足够能 力让老人走进养老院吗？广州曾现“天价养老院”，一个VIP床位需要45万元，入住后每个月2300元服务和管理费用。
如果非VIP入住，每月则需3800元的床位费，加上护理费、设施及服务费，每月至少花费5700元。
水电、伙食等费用还需自理。
社会哗然。
“天价”的服务对象也许不是普通市民，但普通市民却无法不去关注。
正如明星偷逃税数亿，表面上与普通大众也毫无关系，却无法不让大众去思考：为何明星们偷逃的税款令我们多少辈子望尘莫及？对“天价”的关注，其实是对自身权利或保障缺失的焦虑。
明星收入如此，天价养老也是如此。
根据另一组统计数据，全国3万多家养老院中（2012年），只有1.1万家身份合法，高达三分之二的比例属于“黑户”。
不时传出的养老院虐待老人消息，无疑也会让很多人望而却步。
零点研究咨询集团曾发布中国居民生活质量报告显示，养老忧虑普遍存在且在城市居民中表现尤其明显，39.6％的城市居民对自己当前或今后的养老照料问题有忧虑，38.9％表示对养老金来源有忧虑。
一方面是养老经济能力上的底气不足，另一方面是对社会养老机构良莠不齐的无奈，身为子女，该如何面对生我养我的父母的晚年？若干年后，我们也将老去，归宿又在哪里？ （来源：搜狐） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/56824 国人养老准备报告：近七成受访者尚未开始财务准备 25
日在京发布的一份报告显示，虽然中国民众对养老生活保持乐观预期，但近七成的受访者表示对退休生活还没有具体规划，尚未开始进行财务准备的受访者比例也同样接近七成。
郭倩摄 中新网北京10月25日电(记者周锐)25日在京发布的一份报告显示，虽然中国民众对养老生活保持乐观预期，但近七成的受访者表示对退休生活还没有具体规划，尚未开始进行财务准备的受访者比例也同样接近七成。
这份《国人养老准备报告》由清华大学老龄社会研究中心、清华大学经济管理学院中国保险与风险管理研究中心与腾讯金融科技智库共同完成。
接受调查的对象来自中国内地31个省区市，其中拥有本科或大专以上学历者达到73%。
在养老愿景方面，调查方在问卷中列出了一系列表征生活状态的积极型和消极型字汇，供受访者进行排序，排名靠前的是：“悠闲”(42%)、“自由”(39%)、“享乐”(24%)、“身体欠佳”(22%)。
在养老重要性排序方面，有高达74%的受访者选择了“完善的医疗服务”，其次是“良好的居住和服务设施”(62%)和“良好的自然环境”(38%)；受访者最大担心是“无力支付医疗费用”，占比达63%，其次是“急性病未能及时发现并治疗”占39%。
尽管受访者整体上对养老生活保持乐观预期，但在回答“您是否规划过自己退休后的生活？”的问题时，只有9%的受访者表示已经有了规划，69%的受访者想过但还没有具体规划，高达22%的受访者表示从未想过要作退休规划。
财务方面的规划存在这同样的情况，在受调查对象中，已开始着手为退休进行财务准备的受访者比例为31%，尚未开始进行财务准备的受访者比例则高达69%。
在45至55岁人群中，已经开始为养老进行财务准备的比例达到了40%，而在25至35岁人群当中，这一比例仅为24%。
在养老金融产品方面，排在前面三个的选项分别是：社会养老保险、房产、银行储蓄，其中70%的未退休受访者表示自己已经有了社会基本养老保险。
此外，房产、储蓄、商业健康保险和个人理财 18 2018年10月26日《每日养老资讯》 这四种产品被选择到的比例相似，均在25%至30%之间。
对于如何更好推动民众养老，报告表示，未来政府要跨时间、跨地域地协调好养老基金的收支平 衡。
对个人来说，要认真科学评估家庭未来的收支水平和主要结构，寻求专业人员的建议，选择合适的养老金融产品。
在金融机构方面，报告指出，目前，互联网第三方平台正以其便捷、高效、整合优势成为更多人投资养老的主要平台，如腾讯“理财通”、天天基金等。
各类金融机构应当在继续重视传统渠道的同时，开拓新兴渠道，着力提升养老产品在较年青一代新目标人群中的渗透力。
（来源：中国新闻网） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/56860 热点新闻 “适老化”理念大行其道，“老人家电”需有标准 在“适老化”理念大行其道的背景下，智能家居、适老化家具不断推陈出新，而适合老年人使用
的家电却在市场上难觅踪影。
适老电器一直未成气候 截至2017年年底，我国60岁以上人口已达到2.41亿，占全国总人口的17.3%。
有统计数据表明，目前我国老年用品和服务的市场需求为每年6000亿元，为老年人提供的产品和服务却不足1000亿元。
据北京晚报报道，根据统计数据，给老人购买新型的电器，已经成为年轻一代表达孝心的主要方式。
许多商家看到了这一商机，但推出的产品和老年人的真正需求之间却存在不小的距离。
“有的厂家简单地以为字放大了、声音大了、功能减少了就是符合老年人的使用习惯。
这样简单粗暴的思维认知，也造成了老年家电消费市场鱼龙混杂、亟待规范化的混乱局面。
”某电商相关工作人员表示，如何满足老年人的真正需求，是一个很值得研究的课题。
老年家电市场乱象背后包含着深层次原因。
“智能”、“互联互通”是家电市场的主流趋势。
但对于一些老年人来说，接受起来难度不小。
比如，有的冰箱有好几个门，不同的门内放不同的东西，老人搞不明白；有的洗衣机舱门设计得太低，对于弯腰困难的老年人来说就很不方便。
这样的问题，其实普遍存在。
虽然有一些厂商已经注意到了这些问题，但由于各家没有统一的标准，导致适老电器一直没有形成气候。
截至目前，由于标准还在认证阶段，市场上尚没有“适老电器”这个品类。
目前有电商平台自行起草的标准仅涉及电视机、冰箱、洗衣机、空调、抽油烟机、燃气灶和消毒柜等大家电。
“据报道，根据这个适老标准生产的家电将会被贴上“适老电器认证”的标识。
从目前来看，一些电商平台虽然也会有类似“送给爸妈”之类的推荐，但这些大多是基于一些爆款产品而作出的模糊化的推荐，并不一定真的适合老年人。
大数据为适老电器塑形 按照适老标准制造的电器将会是什么样呢？根据电商大数据分析，由于老年人身高普遍较低，手抬高度、臂展、蹲高有限，因此“适老冰箱”的设计不仅要考虑操作界面的清晰易操作，储藏空间的 19 2018年10月26日《每日养老资讯》 高度和深度将是设计的重点，同时开门方式及角度、关门反馈也需要考虑到。
另一方面，老年人喜欢日常抢购、冬季囤物，需要大的冷冻室。
再加上老年人普遍有高血压、糖尿病等慢性疾病，并且记忆力下降，因此，冰箱内部区域的划分要明显，设置特殊物品存放区，并配合冰箱外用衍生品，帮助他们记录食品保质期，从而帮助老年人合理分类保管各类食物。
大数据分析显示，老年人的手腹宽度均值在12毫米左右，随着年龄的增长，老年人的手指灵活程度逐渐下降，因而“适老电视”的遥控器按键不宜太小，要根据老年人的手腹宽度设计按键图标的尺寸大小，方便他们使用。
此外，按键设置也要简单易懂并具备一键存储功能，可以保存老年人常看的节目频道。
至于一些不常用的功能，则应该越少越好。
适老电器不等于“低端” 适老电器是把产品做得简单易用，而不是把产品做成低端。
适老电器应该能让老人易学易用，年轻人肯定也能用。
所以，从某种程度来说，适老电器并不是从普通的家电中独立出去，而是通用的。
标准器电商的工作人员表示，比如说洗衣机现在功能很强大，洗什么材质的衣服，用什么温度的水，一大堆按钮，老年人搞不懂。
我们不是把这些功能全取消了，只留一个洗衣服的功能。
而应该考虑怎么去优化它的操作流程，比如说现在要五六步才能选明白的东西，老年人只需要一步两步就能选明白，同时保留了智能洗衣机的各种高端洗涤模式。
现在许多家电和过去有了天壤之别，功能越来越多，遥控器也越来越复杂。
但仍有一些家电变化没有那么大，对于这些电器的适老，则主要是从老人的身体状况来考虑。
比如抽油烟机、燃气灶等，老人可能要踮着脚才能够到按钮，相应的适老产品就可以从这个角度着手，把按钮的高度往下调一调，把上面的字印大一些。
再比如冰箱，可以把下部的把手做得高一点，上部的把手调低一点，冰箱门上还可以加上助力装置，让老人使用冰箱更加方便。
（来源:新民晚报） /Home/Article/index/pid/0/id/457/aid/56863 买来老年代步车却不能上路 四轮低速电动车因其价格低、便于驾驶、不需挂牌而受到一些老年人的青睐，因此也常常被叫做
老年代步车。
不过，最近，西安交警部门开始严查四轮电动助力车，除了被查处、扣车外，无证驾驶者甚至要被拘留。
那么，老年代步车到底是什么性质的车辆？是如何生产出来并且能销售的呢？又为什么被交警部门禁止呢？ 今年68岁的西安市民孙顺新最近遇到了一件尴尬事，半年前刚买的老年代步车现在被交警部门禁止上路了。
西安市民孙顺新：“买这花了三万八千元。
”记者：“你当时为啥要买这个车？”西安市民孙顺新：“买这主要是接孙子，再一个我们老俩口老了，想转一转，骑个摩托不能遮风挡雨，那我把这买上了，你不让上路，像我们退休以后工资都很低，把这放到这里咋办呢？谁来管这个事情呢？”老年代步车，行业名称为四轮低速电动车。
因为使用成本低、容易驾驶、不需要挂牌，所以投放市场以来，不但受到了腿脚不便的老年人喜爱，而且一些基层执法部门也开着这种车上街巡查。
西安市碑林区城管执法大队四中队执法队员：“城管执法车。
”记者：“电动的？”执法队员：“纯电动。
”记者：“像这样的车有多少辆？”执法队员：“有四五辆吧。
” 20 2018年10月26日《每日养老资讯》 可是，从10月9日起，这种四轮低速电动车就不能上路行驶了，西安市交警部门规定，一旦发现四轮低速电动车上路，立即查处、扣车，无证驾驶者甚至要被拘留。
西安市交警支队灞桥大队民警张尚昆：“根据咱们《交通安全法》第95条，你这个车一是没有牌子，二是你没有随车携带，你声称你有驾驶证，但你暂时拿不出来。
” 西安市交警支队秩序科民警刘莹剑：“那么截止目前，我们也已经在路面上查扣了大概50多辆四轮代步车，行政拘留达到38例。
” 那么，为什么要禁止四轮低速电动车上路呢？刘莹剑：“首先这种车辆没有牌照没有保险，那么上路就是一个非常大的安全隐患，对于各项交通违法行为，我们是没有办法进行查处的，因为它没有牌照，我们没有办法进行电子监控的抓拍。
”无牌照、无保险甚至没有驾照，按照我国《道路交通安全法》规定不允许上路。
那么，四轮低速电动车为什么不能像其他的车辆一样挂牌呢？西安市交警支队车辆管理所车辆管理科科长王杰：“陕西省质量监督部门给咱们车管所出具每批电动车、电动自行车的目录，咱们依据目录去注册，不在这个目录范围内的车辆是不能挂牌的。
”记者：“那目前市面上跑的这些四轮电动车有没有进入这个目录？”王杰：“到目前为止，电动四轮以及四轮摩托车，都不在国家相关的目录里面，所以就不能上路不能挂牌。
”按照规定，车辆要挂牌照，必须通过相关部门的质量检测后，才能进入检验目录名单，随后交管部门根据目录名单才给予核发牌照。
而目前，电动低速四轮车既没有进入机动车检验目录名单，也没有进入电动自行车检验目录名单。
陕西省产品质量监督检验研究院电器所所长夏峰：“现在目前国家还没有四轮电动车的标准，所以没有检验依据，现在电动四轮车不具备检验条件。
”记者：“不具备检验条件的话？”夏峰：“目录里面肯定不会有。
”记者：“没有进入目录，车管所就不挂牌？”夏峰：“对，人家没办法挂牌。
”调查中记者了解到，面对四轮低速电动车强劲的市场需求，国家质量监督检验检疫总局在2016年已经向社会公布了关于四轮低速电动车技术条件的草案。
可是直到今年9月17日，工信部的官方网站在答复全国政协委员的提案时明确表示：低速电动车产品标准仍处于研究起草阶段。
那么，在国家质量标准还没有出台之前，目前市场上的四轮低速电动车执行的是什么质量标准呢？它的质量安全吗？西安市太华路电动车市场办主任甄勇强：“现在都是企业标准，如果这个车辆符合它的企业标准，目前在没有国家和行业标准的情况下，是允许销售和生产的。
”在电动车销售市场记者看到，这里的经销商都有当地工商部门颁发的营业执照，经营范围包括电动车及其零部件销售。
令许多群众难以理解的是，既然准予生产销售，为什么销售出去的商品却不能使用呢？西安市民张俭学：“想不通这个事情，你国家能生产这个合法的，也给国家上税了，销售也能销售，到老百姓跟前就行不通了，不让上路了。
”市民孙顺新：“他有营业执照，那我买的这个东西，你为啥不让上路了？”甄勇强：“全国像这种品类的车大概有几百万辆，现在出现一种什么情况，就是说可以生产可以销售可以购买，但是现在上路不允许。
这是市场发展与管理滞后的一种矛盾。
”目前看来，四轮低速电动车确实处于一种尴尬的位置：一方面他满足了部分老年人的出行方便而深受欢迎，一方面因为缺少国家质量标准而被限制上路。
如何解决这种尴尬，市民及其经销商提出了自己的看法。
市民孙顺新：“咱作为政府部门，咱这个交通道路部门，应该采取一个合情合理的解决办法。
”甄勇强：“就是说如果在国家标准没有出台以前，咱们地方政府是不是能够，给一个相对合理的解决方案。
”记者了解到，对于四轮低速电动车的管理，目前国内有两种截然相反的态度。
一种是以北京、山东菏泽为代表，严厉禁止销售及其上路。
还有一种是以福建、广西贵港、四川广安为代表，制定地方 21 2018年10月26日《每日养老资讯》 性法规，将四轮低速电动车纳入管理范围。
但是，对时速、续航里程进行了规范，驾驶人员需持C2、C3机动车驾驶证，同时对公路等级、城市道路行驶进行了限制，有的城市对四轮低速电动车年检也提出了要求。
西安市交警支队秩序科刘莹剑：“我们也想提请咱们的相关部门，借鉴广州、南宁的先进经验，对这种电动车实行分类的挂牌管理，这样就能更好地对这些车辆进行路面上的管理，也能使我们的交通环境得到有效地整治。
” 有需求就会有市场，有市场就必须有规范。
破解老年代步车目前面临的尴尬，只有等待国家质量标准的的出台。
那么，在国家标准还没有出台之前，我们希望西安市主管部门能借鉴其他地方的经验，充分考虑市场需求，制定地方性法规，对让老年代步车进行规范管理，使其走出尴尬局面。
（来源：西部网） /Home/Article/index/pid/0/id/457/aid/56872 老龄数据 安徽：芜湖百岁寿星
80人，老龄化程度居全省第
四 老年人是社会的宝贵财富。
安徽既是人口大省，也是老年人口大省。
记者昨日获悉，去年年底，安徽省老龄办正式发布了我省第一份老龄事业发展状况年度报告，包括芜湖及省内16个市的人口老龄化现状、老龄事业体制机制、老年社会保障、养老服务业发展、老年社会优待、发展综述、存在的困难和问题等10个方面内容；今年重阳节前，安徽省老龄办又发布了《安徽省老龄事业发展状况报告（2017）》，最近芜湖市老龄办也对芜湖市60周岁及以上老人数据进行了统计。
一组组数据不仅反映出芜湖市老龄化现状，也对提升全民应对老龄化意识有重要指导作用。
老龄化程度居全省第
四 根据省公安厅提供的户籍人口统计数据，截至2017年12月31日，全省户籍总人口为7059.15万人。
根据安徽省老龄基本信息库中的数据，60周岁及以上户籍老年人口1133.06万人，占户籍总人口的16.05%。
其中，芜湖市的户籍总人口为3876509人，60周岁及以上户籍老年人口761691人，男性383904人，女性377787人，比2016年共增长23372人；比例占户籍总人口的19.65%，比2016年增长0.46%；老龄化程度位列全省第四位，比2016年下降一位，仅次于黄山、宣城、马鞍山。
最新发布的2017年《报告》还对城乡老年户籍人口进行了详细统计。
其中，芜湖市城镇户籍总人口2033041人，其中60周岁及以上户籍老年人口345941人，占比17.02%，位居全省第2位，农村户籍总人口1843468人，其中60周岁及以上户籍老年人口415750人，占比22.55%，位居全省第5位。
芜湖市老龄办也对最新老龄化数据进行了统计。
根据老龄信息系统显示，截至10月20日，芜湖市60周岁及以上老年人口760378人，比2017年底数据略有减少，其中男性383041人，女性377337人；其中农村414353人，城镇346025人。
百岁老人女性占八成以上 根据2017年《报告》，从老年人口年龄构成来看，截至2017年12月31日，芜湖60至79周岁老人有648413人，占芜湖老年人口85.13%，占比排名位居全省第5位；80至99周岁老人有113159人，占芜湖老年人口14.86%，占比排名全省第12位；100周岁及以上老人有119人，占芜湖老年人口 22 2018年10月26日《每日养老资讯》 0.0156%，占比排名全省第12位。
百岁老人是大家都很关心的话题。
《报告》中，全省百岁及以上老人4263人，其中男性772人， 女性3491人，分别占百岁及以上老人总数的18.11%、81.89%；城镇户籍736人，农村户籍3527人，分别占17.26%、82.74%。
全省十大寿星分性别看，2016年和2017年都是女性9位，男性1位。
而根据芜湖市老龄办10月20日最新统计数据，芜湖市百岁及以上老人相对2017年底减少了39人，和全省数据保持一致的依然是女性偏多，目前80位百岁及以上老人中男性12人，女性68人，分别占比15%、85%。
目前，全市前四大寿星也全是女性，其中排名第一的寿星已经111岁，其次106岁有1位，105岁有2位。
年龄最大的男性104岁。
（来源:芜湖新闻网） /Home/Article/index/pid/0/id/615/aid/56833 政策法规 辽宁：《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案（2018-2020
年）》政策解读 沈阳市人民政府办公厅印发的《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案(2018-2020年)》(沈政办发〔2018〕127号，以下简称《实施方案》)明确了今后三年我市居家养老服务体系建设的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务和保障措施。
现将《实施方案》解读如下：
一、制定背景 我市老龄化进程不断加快，截至目前，60岁以上老年人口达183.2万人，占全市总人口的24.8%，高出全国7个百分点、高出全省2个百分点，老龄化形势十分严峻。
2016年，我市被民政部、财政部确定为全国居家和社区养老服务改革试点地区。
今年市十六届人大一次会议期间，88名市人大代表联名提出了《关于加快推进我市居家养老服务体系建设的议案》(以下简称《议案》)。
5月17日，市人大将《议案》审议结果的报告交由市政府办理。
为更好地贯彻落实《议案》，市民政局牵头起草了《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案(2018-2020年)(代拟稿)》，经市政府常务会议审议，最终形成《实施方案》，由市人民政府办公厅印发。
二、制定依据 《方案》的起草主要以下列文件为依据：一是《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)；二是《民政部财政部关于做好第一批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(民发〔2017〕54号)；三是《辽宁省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(辽政办发〔2017〕94号)。
同时，紧紧围绕《议案》提出的具体意见和建议，注意与即将出台的《沈阳市居家养老服务条例》相衔接，并结合了沈阳的工作实际。
三、主要内容 23 2018年10月26日《每日养老资讯》 《实施方案》以2020年为节点，分为指导思想、基本原则、工作目标、主要任务和保障措施五个部分。
(一)指导思想。
《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼应对人口老龄化、加快老龄事业和老龄产业发展，充分发挥政府的引导作用和市场的决定性作用，调动社会各方面力量参与居家养老服务，全面实现居家养老服务整体布局科学化、运作机制市场化、投资主体多元化、服务对象公众化、服务队伍专业化、监督管理规范化，不断满足老年人日益增长的美好生活需要。
(二)基本原则。
《实施方案》遵循以人为本、因地制宜和改革创新原则。
(三)工作目标。
到2020年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、医养相结合的养老服务体系。
到2020年底，全市建成260个区域性居家养老服务中心、900个社区养老服务站。
(四)主要任务包括八个方面具体任务。
1.加强居家养老服务设施建设。
包括明确标准，配建居家和社区养老服务设施；完善功能，健全居家和社区养老服务网络；整合资源，拓宽为老服务设施保障渠道；加强改造，完善无障碍设施四方面工作。
2.引导社会力量广泛参与。
包括支持社会力量运营居家和社区养老服务设施，发挥政府投资带动作用，整合服务资源，落实优惠政策四方面工作。
3.加强医养结合服务体系建设。
包括提升各类医疗机构养老服务能力，加强对居家老年人的健康管理，完善医疗服务配套支持政策，探索实施长期照护保险制度四方面工作。
4.推动养老服务信息化发展。
包括建立居家养老服务信息化体系，推进居家养老服务线上线下相结合两方面工作。
5.探索农村居家养老服务路径。
其中：2019年在康平县、法库县各选定两个乡镇进行农村居家养老服务试点；2020年起逐步推广试点经验，扩大试点范围。
6.推动老年精神关爱服务发展。
包括开展老年教育，繁荣老年文化，加强精神关爱两方面工作。
7.加强人才队伍建设。
包括强化培育养老服务人才队伍，扩大养老服务志愿者队伍两方面工作。
8.推动养老服务产业发展。
包括培育壮大养老产业，做大做强养老产业集团两方面工作。
(五)保障措施。
包括加强组织领导、加快法制化进程、健全标准体系和统计体系、加大政策扶持、优化审批环境、弘扬敬老爱老优良传统、强化考核监督等七项措施。
四、主要创新突破点 《实施方案》坚持问题导向，针对我市居家养老服务发展的短板，采取五项措施、解决五个问题： (一)首次对居家和社区养老服务设施配建标准进行刚性约束，解决设施不足问题。
明确新建居住区按照每百户建筑面积不低于35平方米的标准、已建成居住区按照每百户建筑面积不低于25平方米的标准配套建设居家养老服务设施。
(二)对居家和社区养老服务设施定位重新进行设计调整，解决功能定位问题。
在街道层面建设区域性居家养老服务中心，主要为老年人提供生活照料、短期托养、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询和应急救援等服务；在社区层面建设社区养老服务站，主要为老年人提供文化、体育、娱乐、休闲、养生、老年教育等服务。
(三)明确要出台居家养老服务系列扶持政策，解决社会力量参与度不高问题。
计划从资金扶持、政府购买服务、无偿提供房产、优化审批流程等方面制定一系列扶持政策，积极引进社会力量参与居家养老服务。
(四)逐步加强居家养老服务标准化建设，解决服务质量问题。
出台《区域性居家养老服务中心设施设计和服务标准》《养老服务机构安全管理规范》等多个规范性文件，通过标准化推动养老服务正规化。
24 2018年10月26日《每日养老资讯》 (五)启动居家养老服务信息管理平台建设，解决服务效率和行业监管问题。
建设市级居家养老服务信息管理平台，主要负责政策指导、数据统计、决策分析、行业监管等职能，打造信息互通、资源共享、服务高效的养老服务信息化平台。
（来源：沈阳市民政局） /Home/Article/index/pid/458/id/461/aid/56853 养老研究 乡村振兴难题：农村老龄人口占全国老龄人口的
55.92% 为了解决我国“三农”问题，振兴乡村，实现全面小康社会，党的十九报告提出要实施乡村振兴战略。
当前，如何实现乡村振兴问题成为社会各界广泛关注的问题。
从根本上看，乡村振兴要依靠产业振兴，而产业振兴需要人口尤其是人才向乡村集聚。
然而，随着工业化、城镇化的推进，不仅农村总人口在逐渐减少，而且由于大量青壮年劳动力向城镇和第
二、第三产业的转移，农村人口老龄化程度不断提升。
本文基于农村人口老龄化现状，分析农村人口老龄化在乡村振兴战略实施的过程中可能造成的影响，并寻求减少负面影响的对策，促进乡村振兴。
一、我国农村人口老龄化现状 一般年龄超过60岁或65岁的人口我们称为老年人口。
按照联合国的标准，在一个国家或地区，60岁以上的人口比例達到10%，或者当65岁以上的人口比例达到7%时，则称之为老龄化社会。
根据2000年的第五次全国人口普查数据，我国60岁以上的人口比例已达到10.33%，表明中国进入21世纪就已踏入人口老龄化社会；根据2010年第六次全国人口普查的数据，我国60岁以上的人口比例上升到13.26%，其中，农村地区的人口老龄化更快、更严重。
（一）农村人口老龄化程度严重。
第五次全国人口普查数据显示，我国农村人口老龄化程度比城镇人口老龄化程度要高出约1.24个百分点，而十年后的第六次全国人口普查数据表明，农村人口老龄化程度比城镇的人口老龄化要高出3.29个百分点，增长速度相对较快。
若按同比例增幅，预计到2020年，农村人口老龄化程度将比城镇地区人口老龄化要高出5%以上，这意味着农村地区不仅率先进入老龄化社会而且老龄化速度更快。
根据第六次全国人口普查数据，农村60岁以上人口比重为14.98%，65岁以上人口比重为10.06%，而相应的城市老龄人口比重分别为11.47%和7.68%，从农村老龄人口占全国老龄人口比例来看，农村老龄人口占全国老龄人口的55.92%，而农村总人口占全国人口的49.72%，这说明农村的人口老龄化程度不仅比城镇严重，而且已经超过人口老龄化标准。
（二）发达地区农村老龄化进程快。
我国地域面积辽阔，各个地区之间的差异非常明显，导致各个地区的人口老龄化的进程也不一样，东部地区的人口老龄化的速度明显要快于西部地区。
在我国，东部地区经济基础雄厚，人口密集，计划生育政策也贯彻落实得很好，所以东部地区的人口老龄化进程较快。
第六次全国人口普查的数据显示，东部地区60岁以上的人口比例平均为13.32%，其中，江苏为15.99%，上海为15.07%，山东为14.75%，浙江为13.89%，天津为13.02%，北京为12.54%；而在我国西部，特别是偏远山区，经济基础较落后，人口稀少，计划生育环节落实的相对薄弱，人口老龄化进程相对缓慢，其中，60岁以上的人口比例，甘肃为12.44%，宁夏为9.67%，新疆为9.66%，青海为9.45%。
对比东部地区和西部地区，最高的江苏将近16%，而最低的新疆、宁夏、青海不足10%，相差较大。
我国人口老龄化从东南向西北逐渐程度减弱，呈现一个较为明显的地域差异。
（三）农村人口老龄化进程与经济发展水平之间不协调。
我国现代化经济起步于19世纪末，相较 25 2018年10月26日《每日养老资讯》 于其他国家存在起步晚、经济发展水平落后的劣势，尽管改革开放以后，经济发展水平得到了极大提高，但相比发达国家，仍然比较落后。
然而，我国人口老龄化的速度在进入21世纪后并没有降低，而是呈现加快发展的趋势。
这说明，我国在经济发展水平相对落后的国情下提前进入了老龄化社会，而且与城市的经济发展水平相比，农村的经济发展水平相对更低，而农村人口老龄化发展速度相比城镇更快，这更加剧了农村人口老龄化的进程与经济发展水平之间不协调的矛盾，且这一矛盾将会持续很长时间。
在“银浪”的背景下，由于经济基础相对薄弱，无法全面提供供养老年人口的能力，这种未富先老的现象对农村养老保障制度的建立和发展带来巨大的挑战。
二、农村人口老龄化对乡村振兴战略实施的影响 （一）导致乡村振兴人才的匮乏。
农民是农业劳动的主力军，农民自身的基本状况决定着农业劳
动力的供给质量。
然而，随着城市化、工业化的快速发展和高收入的吸引，大量的青壮劳动力离开农村到城市务工，其中，文化水平较高、拥有一定技能的农民，在城镇找到稳定、收入较高工作的机会较多，一般会在城镇长期务工甚至定居在城镇，这样导致农村农业经营人才的流失。
而留守在农村的老龄人口，身体素质、文化素质都相对较低。
农业的发展以及农村三产融合，不仅需要大量具有消费能力的人口的聚集，还需要具有较高文化素质的人才的聚集。
老龄化程度加快的农村，人才不断流失，而由于农业比较利益较低，外部人才与资本不会自动流入，导致农村人才缺口越来越大，成为乡村振兴的重要制约因素。
（二）影响农村区域的产业振兴。
乡村振兴要依靠产业振兴，依靠一二三产业融合，而产业振兴需要各类人才的支撑。
纵观世界各国各地，产业的发展、产业的集聚，首先需要人才，需要人才集聚。
然而，在产业结构的演变过程中，由于第二产业、第三产业技术进步较快，所需人才更多，知识资本、人力资本回报更高，因此，多数人才流向第二产业和高端的第三产业，导致农业人才的缺乏。
随着人口老龄化的加快，尤其是在农村地区，这种人才缺乏问题更是严重。
农村人口老龄化将会对农村产业结构的优化升级产生更大的阻力。
例如，农村老龄人口转移到城镇、第
二、第三产业的可能性较低，更不用说转移到新兴的高科技产业，中年劳动力人口更偏向于向低层次的第三产业转移，如家政、社区服务、小商品买卖等。
此外，人口老龄化的加速发展会影响劳动力资源的供应，也会影响社会投资资金的供给，阻碍着产业结构的合理优化升级。
（三）加剧城乡差异的扩大。
农村地区的老龄化程度比城市老龄化的程度严重，这会加剧城乡之间的差异，主要是以下几个方面：首先，在人口老龄化的前提下，农民收入增长率将下降，这将会扩大城乡居民的收入差距，不利于提高农民生活水平。
农村居民的平均收入远远落后于城镇居民，这也侧面反映出农村居民的生活水平仍有很大的提升改善空间。
城镇居民人均收入不断增加，导致年輕的农业劳动力更愿意到城市就业，但这会加剧农业劳动力资源的缺乏和农业劳动力老龄化。
其次，人口老龄化会导致农村地区对医疗保险的需求增加，而现有的基础设施满足不了这个需求，这将会扩大城乡医疗保险等基础设施的差距。
一方面城乡老年人口的患病率差距在慢慢缩小，但医疗服务方面的全覆盖率差距却有所扩大；另一方面农村在医疗资源和医疗保障制度等方面提供的相对匮乏，农村人口可获得的资源有限，处于劣势。
最后，农村在环境建设、乡村治理方面，缺乏先进的理念，甚至不重视环境与乡村治理，或者没有能力建设环境，环境可能会变得更糟糕，这样会扩大城乡生活环境的差异。
加强农村基础设施是农业和农村发展的有力支撑，是缩小城乡居民生活水平的有力措施，是吸引高素质人才回乡发展的有效方法。
三、应对农村人口老龄化、促进乡村振兴的建议 （一）加强农民培训，吸引高端人才。
地方政府应结合本地区农村人口老龄化的实际情况，加大农民培训的投入力度，支持各种形式的农民培训机构，建立老年农民学习中心，为老年农民提供学习与交流的平台。
采取各种激励政策，吸引外部人才到农村从事一二三产业的经营活动，与高校合作，定向培养农业经营人才。
改善乡村生活与生产环境，优化乡村社会服务，为吸引人才创作优良的生产、生活环境。
加快农业生产方式转变，提高农业经营收入，以优厚的待遇吸引人才。
（二）加快三产业融合发展，促进农民增收。
一般来说，第二和第三产业的收入普遍高于第一产 26 2018
年10月26日《每日养老资讯》 业，而三产融合发展，可以通过第
二、第三产业拉动第一产业的发展，并提高第一产业从业人员的收入，从而促进农民增收。
例如，通过三产融合发展而出现的乡村旅游、绿色农业、休闲观光农业以及集生产、加工、休闲观光一体的新型业态发展，就吸引了不少外出务工的劳动力返乡就业或者创业。
因此，各地区可以结合自身乡村地区的实际情况和特色，发展新型农业，促进三产融合，提高农民收入，这样也会吸引人才以及劳动力回流农村。
（三）完善基础设施建设，缩小城乡差距。
农村老龄人口增加，更需要便利的、优良的医疗、养老、生活服务等社会基础设施。
与城镇相比，目前大多数农村地区的社会服务基础设施要落后得多，生活便利性极低，医疗等社会服务资源供给较少，对农村老年人口的医疗保障制度也相对薄弱，这不仅影响了留守农村老龄人口的生活质量，也是人口、人才外流的一个重要原因。
因此，政府有必要加大对农村各种服务设施的投入，应努力丰富老年人的精神生活，增加社区的老年人活动设施；建立健全农村社会养老保障制度，使农村老年人口能够老有所养、老有所医；充分利用老年人口资源，积极拓展农村老年行业。
这不仅有利于实现健康老龄化，而且降低农村年轻人对日后老年生活缺乏保障的担忧，促进他们当前的生产与消费，推动农村经济发展，促进乡村振兴。
（来源：今日头条） /Home/Article/index/pid/468/id/469/aid/56861 养老类型 安徽：淮安各类养老机构
259家养老床位4.05万张 淮安人口老龄化程度相对较高，全市现有60岁以上户籍人口106.68万人，其中80岁以上高龄老人占老年人口的14.2%，高于全国平均水平。
面对日益庞大的老龄化群体，我市在办好“老有所养”这件民生大事上，都做了哪些事情？ 近年来，我市各级政府把依法加强养老服务工作作为应对人口老龄化的战略任务来抓，确保托底型养老、扩大普惠性养老、推进社会化养老，在全市初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。
养老服务设施建设不断加强。
截至2017年底，全市建成社区居家养老服务中心1581个，其中3A级以上521个，城乡社区服务中心覆盖率超过90%；新建住宅养老服务用房等设施实现同步规划建设和交付使用；全市建成街道（乡镇）老年人日间照料中心16个，建成老年人助餐点306个；全国首创为留守老人服务的关爱驿站63个。
建成各类养老机构259家，其中公办机构120家，民办机构139家，目前各类养老床位4.05万张，每千名老人拥有养老床位数38.3张。
每年的民生实事都包含关爱老人的项目，其中用2年时间对全市111所农村敬老院进行了改造，98所达到了民政部“一星级”以上标准。
今年市县两级财政投入1.09亿元，用于补助主城区新建和改建标准化社区养老服务中心以及购买居家养老服务。
适度普惠的福利制度不断完善。
建立和完善了城乡养老保险、老年基本医疗保障、农村“五保”供养、城市“三无”老人生活救助、失能特困老人集中供养、高龄老人津贴、老年人优待服务、老年关爱照料以及老年维权、老年教育等一系列社会福利制度和工作体系，养老保障水平逐年提升。
为老惠老的服务水平不断提高。
围绕养老服务体系建设，扩大社区居家养老服务，强化了服务经费保障机制，建立了困难老人养老服务和护理补贴制度；加大政府购买力度，为符合条件老人入住养老机构、接受社区服务、签约亲友邻居服务提供了支持。
支持和鼓励养老机构公办民营、民营公助，民办养老机构总数超过公办，养老床位数占总数的64.9%。
促进互联网+智慧养老建设，市级“虚拟养老院”2017年提供订单服务达3.5万件；结合实际探索创新，各县区形成了一批具有示范意义的养老 27 2018年10月26日《每日养老资讯》 服务模式。
如，洪泽区医院委托管理的“夕阳红”老年公寓，成为市内首家集养老、康复、休闲、娱乐为一体的医养结合养老机构，被列为全省养老服务创新示范点；市经济技术开发区委托上海乐亿养老服务中心运营福利院，并打开养老机构“围墙”，将养老机构专业服务延伸至社区，形成了机构连锁运营社区居家养老服务设施的服务模式。
（来源：淮海晚报） /Home/Article/index/pid/517/id/520/aid/56840 求解养老院经营面临的四大问题！ 政府对养老院的补助不断增加，为啥收费还这么贵？ 走访中，华商报记者了解到，对这
9位平均退休金2000元的老人来说，他们选择养老院，首先看的是收费。
收入4000元左右的老人最高能接受2000元-2500元/月的养老院；收入在2000元左右的老人仅能接受1500元/月左右的养老院。
昆明湖生态老年公寓的硬、软件设施让当日走访的3位老人都相当满意，但仅有收入4000元左右的薛阿姨有条件考虑入住。
薛阿姨说，“我睡眠作息不规律，必须得住单间，而且我想要南面向阳的房间，还需每月再出1700元的包间费，加起来超过4000元了，有点吃力。
我印象中，西安市出台过多个扶持养老院发展的文件，为啥收费还那么贵？” 养老院经营者：投入、运行成本大，政府补助仅是零头2014年起开始在碑林区经营养老院的仝先生说：“这些年，政府对民办养老机构的补助不断增加。
2014年，我租房开办了一家50张床位的养老院，装修和器械成本花了150万元。
当时政府部门的建设补贴为10万元，分3年领到；每张建设床位补助为新建3000元、改建1500元，我一次性领到约4.5万元，但这仅是我15位员工一个月的工资。
营业4年来，养老院又先后进行了天然气取暖、消防烟感器和喷淋等设施改造，花费近30万元。
所以，对我们来说，政府的补助仍是零头。
”仝先生说：“入住后，每月房租约750元，护理费最低200元左右，还有伙食费、水电费等，因此每个月每人的成本最低为1500元，运行成本很大。
经营4年来，我开办的养老院仅2017年实现微利运营，其余时间都在负债运营中。
” “医养结合”就是养老院附近开家医院？ 养老院的医疗条件也是老人十分关注的领域。
尽管多个政府文件都明确提到推动“医养结合”养老院发展，但正如77岁常阿姨走访时所问：“‘医养结合’，就是在养老院附近开一家医院？” 走访中，华商报记者发现常阿姨的说法并不准确，走访的十余家养老院中，挂出“医养结合”招牌的养老院有西安建峰杏林、西安博瑞、西安养老康复中心长安区中心敬老院和昆明湖生态老年公寓4家，基本都已或很快要实现医生可到养老院内给老人看病，且可用医保报销。
另外，还为老人提供慢性病等康复理疗，以及风湿、关节炎等老年病的中医理疗。
养老院经营者：医养结合绝非医院旁边建个养老院从业5年的西安一养老院管理层李静认为，目前行业内，还没有形成可推广的“医养结合”模式。
医疗属卫计部门，养老属民政部门，医保报销又属人社部门。
“这些部门都会介入到医养结合的机构中，虽有分工，但业务难免会有交叉，最终很可能导致都不管。
”李静说，“好的医疗资源本就紧缺，养老机构寻求与其挂钩时常会被拒绝。
因此我认为，医疗部门在申请开办‘医养结合’养老院方面有天然优势。
另外，目前医养结合中涉及的相关法律法规也不完善，比如，对居家老人开展上门医疗服务，尚未得到医保的有效支持，这也需要更好的顶层设计和监管。
” 28 2018年10月26日《每日养老资讯》 李静认为，绝不是挂了“医养结合”牌匾就是真的医养结合。
“实现医保报销，提供一些简单的康复理疗，仅是最初级的医养结合。
若从老人入院的体检开始，根据老人健康制定一套包括预防保健、疾病干预等更全面、优质的保障方案，才会探索出更多医养结合的模式。
” 养老院的卫生、服务是否有标准？ 走访中，老人们对养老院的卫生、光照、交通这三点格外在意。
老人们对养老院的饮食要求不高，只需家常便饭，口感软、油不要太多就行。
此外，马桶是否干净、洗澡是否方便也是老人格外留意的“走访的这几家养老院，马桶有的打扫干净、有的显得脏一些，不知道有没有统一的标准衡量？”仲阿姨说。
“自理老人可能对护理员的服务在意较少，但半失能、失能老人肯定格外留意这方面。
”86岁的蔡阿姨说。
养老院经营者：希望养老服务更细化的地方标准出台仝先生说：“《全国养老院服务质量大检查指南》2017年出台，涵盖运行管理要求的指标、规范服务管理指标等115项具体衡量养老服务质量的指标。
”2017年11月，国标《养老机构服务质量基本规范》出台，也制定了相关的国家和行业标准。
“这些标准的出台，将推动我国养老业的标准化发展。
”仝先生说，“但同时也希望更细化的地方标准出台，推动我省养老服务的发展。
”李静认为，目前西安大部分的养老机构仍以传统养老机构为主。
“将半失能、失能老人视为非正常人，被送入养老机构后，可能会一辈子呆在养老院的病床上，尽管可能会享受到非常精心的护理，但忽略了这些连基本生理需求都无法自足的老人敏感和自卑的内心。
而新型的养老机构，更强调让老人有尊严地养老，即使是半失能、失能老人，在这类养老机构里，也会在护理员的帮助下，进行康复规划和训练，并且尽可能地让老人自行解决问题。
这类更人性化的养老机构逐渐发展，对于传统养老院的服务标准和内容也是提升和拓展。
”李静说。
为何健康老人难以入住公办养老院？ 公办养老机构少，且多是国家兜底，入住的多是精神、残障以及三无老人和五保户，健康退休老人很难入住。
老人其实都比较倾心于公办养老机构，认为这类机构享受更高的政府补贴、收费低，且服务更有保障。
但华商报记者致电市管公办养老机构——西安市第一社会福利院了解到，该院主要接收有精神问题的老人；西安市第二社会福利院主要接收残疾老人。
老人走访了市管公办的西安曲江康复养老院，这里空间宽敞、绿化精致，但看到护理员用钥匙开大门时，常阿姨问：“门平时都锁着吗？”护理员说：“都锁着。
我院住着精神不正常的老人，门不锁会跑出去。
”听了这话，常阿姨便说这儿她住不了。
此外，该养老院的收费标准为自理3000元/月、半陪护4000元/月，清洗衣物、送饭送碗还需单独收费，这个价格更让老人们想都不敢想。
12日，华商报记者还电话联系了区县级公立养老院，除上述3家市管公立养老院外，还有1家市管公立养老院正在招标。
区县级的公立养老院灞桥中心敬老院和莲湖区、长安区、蓝田县3家公建民营养老院可以入住。
新城区公办的“新城区老年服务中心”网上公开电话无法接通；碑林区公办的长乐坊星光老年公寓已拆迁，网上公布电话也无法接通；雁塔区公办的雁塔区曲江社会福利院得到明年春节后才有床位；周至县公办的周至县社会福利院没有床位，工作人员称不知何时会有床位。
未央区、临潼区、鄠邑区、高陵区、阎良区则没有搜到公办养老院。
养老院经营者：西安养老院分布不均衡，应引起重视李静认为，政府确实应加大投入，建一些健康老人可入住的公立养老院。
而仝先生认为，“除了再多设立一些专门为健康老人入住的公立养老院外，更重要的是应加大对养老院专业管理人员、专业服务人员的培养。
目前，各养老机构都存在着护理员年龄偏大、经短期职业培训就上岗的问题，而加大对年轻护理人员的培养，才能更好地促进养老服务业的发展。
”仝先生说，“此外，西安市的养老院分布并不均衡。
长安区、未央区的养老院较为集中，而新城、碑林等市 29 2018年10月26日《每日养老资讯》 区内养老院分布极少，希望相关部门也能重视该问题。
”另一方面，仝先生认为政府应大力推广养老服务PPP项目，和养老服务行业内的优质的社会资本 合作，打造出符合不同老人需求的、价格可高可低的多元养老服务项目。
媒体报道，2012年，陕西省为西安市提供3000万资金，资助300个社区老年餐桌，但到2013年 底，建成的258家老年餐桌，有92家仍在运行，其余166家均处于停办状态。
调查发现，运行良好的老年餐桌最重要的一点就是充分发挥市场的力量，邀请专门经营老年餐桌的第三方，在社区内部提供服务。
“我认为这类模式可作为目前养老服务寻求突破发展的新方向和尝试。
”仝先生说。
（来源：华商报） /Home/Article/index/pid/517/id/518/aid/56875 养老产业 中国养老产业的7句箴言与8大趋势 在国内产业大热的情况下，各类专家、专业机构、实业界人士都在探索养老产业，市场各类媒体分析、案例报道汗牛充栋。
今天我们用简洁清晰的文字归纳养老产业总体态势，阐述未来发展趋势，供各位参考。
7句箴言 第一句：中国养老产业正在起步期，养老体系的整体构建是当前政府和各类社会组织的重点任务。
用国务院印发的2013年35号文件的定义，当前中国社会“养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务的扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出”。
有需求就有市场。
正是因为这样不健全的环境和巨大的市场需求，为企业界带来了新的机会。
第二句：当前正值政策红利窗口期，市场机会值得把握。
养老产业的发展是个全社会参与的过程，为了配合市场需求，政府频繁出台各类鼓励政策，为开发投资带来发展契机。
在政策红利的驱动下，社会各方力量投身养老产业。
毕竟属于房地产行业可以参与分享的国家鼓励性政策机会并不多，养老地产如果不能把握近五年的机会，等到市场供给泡沫形成，便基本没有机会了。
对于房地产开发来说，每一轮的政府政策红利期都是房地产拿地的一个机会窗口。
一种较为理性讨巧的做法是，在这个机会期间获得土地，同时研发养老产品和服务，等到项目建设完工时，服务运营体系也基本配置到位，后续再逐步完善，这也是一个跟时间赛跑的挑战。
因为当前市场还没有特别成熟的标准和规范，这样就给企业一个喘气的机会，允许市场试错，然后再确定行业标准，这也是房地产界的一种通行开发模式。
每一批伟大企业的诞生，都有更大一批试错的企业倒掉作为垫背。
一将功成万骨枯，正如首富万达在商业地产封帝的荣耀背后，多少商业地产商死在了赶往罗马的大路上。
第三句：不能盲目乐观地估计养老地产的市场份额，居家养老、社区养老仍是社会主流养老方式。
正如国务院35号文的政策明确规定，“到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构 30 2018年10月26日《每日养老资讯》 为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
”因此，家庭养老、社区养老仍然是目前积极发展的郊区新型养老社区的最主要竞争对手。
广义上的休闲、旅游度假地产也是养老地产的一种产品模式。
养老本质是一种生活方式，其实依山傍水的旅游度假地产就是针对活跃长者的养老产品。
这样的产品跟纯粹意义上的、含专业养护设施的养老产品都存在竞争关系。
“养老地产离医院的距离和离子女的距离”是养老地产项目核心竞争力的关键。
如果离两项距离都很远，那失败的概率就会比较高。
第四句：没有资源，免谈养老地产。
与所有的主题地产一样，养老地产的核心是养老产业，而不是房地产开发。
养老产业是一个专业性非常强的领域，其中医疗护理资源是其中的核心。
没有医疗资源的依托，只是营销概念。
当然，几乎现在所有项目都看重这一点，都会包装医疗资源作为营销概念。
但一个显而易见的常识是，中国医疗制度决定了优秀的医疗资源高度集中于极少数的公立医院手上，中国民营医院的前进步伐都步履蹒跚，养老地产的医疗资源获得难度肯定更大。
没有全面的医疗资源支撑，只有部分营销概念，这样的项目很难接受得住市场检验。
还有一种资源就是政府关系资源、养老产业链上的各类资源，没有资源，免谈养老！ 第五句：拿地可能容易，但盈利并非想象那样丰厚。
在国家政策扶持的背景下，养老地产的拿地肯定比血战中的住宅市场更为容易，明智的开发商会借养老的名义拿地，错过窗口期可能要等下一个十年，但养老地产的利润未必有十年前住宅市场井喷时的利润丰厚。
养老专业地产产品的建造、医疗资源的嫁接以及后期的运营管理，都是消耗利润的部分，同时养老社区的吸纳量是另一个影响盈利的因素，从国外经验来看，缓慢的社区入住率是养老地产现金流的杀手。
根据日本的经验，养老机构的入住率至少要达到70%-75%才能基本实现营收平衡。
所以，不管是传统的养老院还是养老地产项目，对项目的调研定位、策划规划、运营管理非常重要，专业的医养咨询机构能帮助您减少试错的成本，助力您项目利润最大化。
我们要明白，养老，你是想挣哪方面的钱？挣养老服务的钱？设施的钱？品牌的钱？还是其他的，也许这些都是中低的利润，而最高层次的是挣土地的钱、资本的钱！ 第六句：硬件设计是基础，团队运营是关键。
从产品研发和设计来看，仿照日本、美国等发达国家的经验，产品的技术细节设计很容易普及。
这种核心设计技术只要在小范围的专业设计院和公司圈子里普及即可传播到大众市场，很多地产公司今天与美国某某养老机构合作，明天又要与欧洲的合作，过一段时间又传出要与法国的合作，水土不服，就是没有落地成功一个养老项目。
学人家的硬件是最低级的，而最难的还是运营的标准化和养老服务团队的建立。
养老社区里完整的服务链条包括医疗、康复、护理、文化、餐饮、社工、物业、基础设施等多个门类，文化、餐饮、社工、物业、基础设施等相关领域的服务可以从社会上现有的大量现成资源里获得，但医疗、康复、护理等三个门类的服务资源存在着高壁垒，需要有战略性的手法获得。
因此一些打算长期坚持在该领域经营的公司，已经着手从酒店、医疗等行业挖掘管理人才，再通过到国外进行专门的养老管理培训来建立自己的人才队伍，这一种做法也是长久之计，市场没有充沛的现成资源，那就只能自己造血，或者与专业的养老产业咨询公司合作。
第七句：四大类型机构角逐，人力资源竞争是根本。
总体来看，根据投主体和资金来源，养老项目可以划分为以下几种类型：
1、保险类金融企业投资型。
保险公司在当前所有致力于养老地产开发的企业中最具备优势。
保险公司寿险具备雄厚的资金实力，以及寿险产品的品类，再加上目前试点运行的“以房养老”的倒按揭政策，都为保险公司提供了度身定做的商业模式。
同时保险公司可以围绕寿险产业链来设计产品组合，这也是其他类型公司无法竞争的核心优势。
31 2018年10月26日《每日养老资讯》 要知道，保险资金中50%以上为寿
至64岁老年人下月领“养老卡”.................................................................4天津：满足老年人多层次多样化养老需求....................................................................4重庆：云阳一个小山村的“互助养老”探索................................................................5重庆：出台新举措加强农村留守老年人关爱服务........................................................6辽宁：沈阳市首次就居家养老服务工作进行立法........................................................7河北：到2020年形成多元化健康养老服务保障网......................................................8山东：滨州创新探索农村养老模式打造老年人"幸福院".............................................8山东：高密市出台《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施方案》..........10
山西：养老尊老应落到实处..........................................................................................
10新疆：阜康市“敬老月”活动丰富多彩......................................................................11贵州：从江多举措发展养老事业，提升老年人幸福指数..........................................12福建：各地老龄事业和养老体系建设“十三五”规划中期执行情况良好..............13广东：深圳拟建养老志愿服务时间银行，鼓励志愿者参与养老服务......................13民政部：全国93%养老机构可提供医养结合服务......................................................142030年中国老龄人口或达25%！如何实现老有所养？“医养结合”了解一下.....15浅议人口老龄化与现状分析..........................................................................................
17国人养老准备报告：近七成受访者尚未开始财务准备..............................................18 热点新闻....................................................................................................................19 “适老化”理念大行其道，“老人家电”需有标准..................................................
19买来老年代步车却不能上路..........................................................................................
20 老龄数据....................................................................................................................22 安徽：芜湖百岁寿星80人，老龄化程度居全省第四................................................22 政策法规....................................................................................................................23 辽宁：《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案（2018-2020
年）》政策解读....23 养老研究....................................................................................................................25 乡村振兴难题：农村老龄人口占全国老龄人口的
55.92%.........................................25 养老类型....................................................................................................................27 安徽：淮安各类养老机构
259家养老床位4.05万张.................................................27
求解养老院经营面临的四大问题！..............................................................................
28 养老产业....................................................................................................................30 中国养老产业的7句箴言与8大趋势..........................................................................30宋清辉：养老产业未来10年将进入黄金时代............................................................34突显智慧养老，第三届海峡两岸老龄产业博览会在厦举行......................................
36 智慧养老....................................................................................................................36 养老服务业在不断“智慧”成长..................................................................................
36 养老培训....................................................................................................................38 养老院基层护理员：善待老人就是善待我们自己......................................................
38 老年大学....................................................................................................................40 浙江：明年春季江北老年大学学员可读研究生..........................................................
40老年“微教育”助力终身学习......................................................................................
40 健康管理....................................................................................................................41 老年人警惕保健品诈骗“七大陷阱”不如看看10位国医大师的长寿秘方............
41 互动养老....................................................................................................................44 老年游市场需求旺盛，品质游将是未来旅游趋势......................................................
44重庆老年人出游力全国第四..........................................................................................
45广西：12个养生养老小镇中桂林占了4个，桂林旅游打好这张牌.........................46康养产业新方向—旅居养老..........................................................................................
47 养老金融....................................................................................................................48 养老第三支柱元年：养老目标基金陆续发行，公募探路养老蓝海..........................
48第二批养老目标基金获“准生证”..............................................................................
50“存房+养老”新模式显现，能否破解“以房养老”困局？....................................52养老目标基金发行得到市场认可..................................................................................
52深化养老金制度改革，积极应对老龄化挑战..............................................................53 社会保障....................................................................................................................54 全国扶贫月，平安养老险在行动..................................................................................
54银保监会成立后郭树清首谈养老：着力扩大第二、三支柱替代率..........................
55 国际交流....................................................................................................................57 养老服务市场全面放开，中日合作全新启航..............................................................
57日本养老机构：帮助老年人“自立支援”很重要......................................................59日本人的新恐惧：老后破产..........................................................................................
60 城市规划....................................................................................................................61 重庆：把民生实事办到老百姓心坎上，沙区推进老旧电梯改造..............................
61 政府购买服务...........................................................................................................
63 江西：九江市山水菁华养老服务发展有限责任公司江西邦惠工程造价咨询有限责 任公司关于九江市社会养老服务中心（庐山西海）菁华院1#2#3#4#楼电梯采购项目公开招标......................................................................................................................
63福建：金泰康乐养老服务有限公司标准化试点实施和综合运营指导项目公开招标 公告..................................................................................................................................
65 关于我们....................................................................................................................67联系我们....................................................................................................................69 2018
年10月26日《每日养老资讯》 养老视点 北京：60至64岁老年人下月领“养老卡” 市老龄办昨日表示，60至64周岁老年人的北京通-养老助残卡将启动发放。
11月1日起，已提交采集信息的老年人可到社区领卡。
据介绍，今年1月市民政局、老龄办启动了60至64周岁老年人的制卡信息采集，并为已经采集信息的老年人集中制作了北京通-养老助残卡，现将启动发卡工作。
已提交采集信息的老年人，可在11月1日至11月15日期间到社区领卡。
其中，通过民政局官网提交信息的老年人，可到填报的居住地所在社区领卡。
具体的发卡通知请各位老年人密切关注社区的发卡公告。
市老龄办提醒，因各种原因尚未申办北京通-养老助残卡的老年人，尽快到社区补充办理，或手机下载北京通-养老助残卡专用服务软件“北京通e个人”APP申请补办卡、查询制卡进度、获取相关政策和服务信息。
本市户籍老年人也可登录北京市民政局官网（/）点击“60至64岁老年人信息采集”模块上传制卡信息、补充制卡。
据了解，此次集中制发卡涉及全市约110万老年人，在大规模集中制发卡过程中，可能会因为系统故障或制卡失败导致个别老年人的正式卡未能及时发放，银行将配备临时卡供老年人使用，待正式卡成功制出后再换领，不会影响老年人的正常使用。
北京农商银行网点的工作人员已开始与街道和社区紧张有序地进行卡片开户、分拣和交接，为11月1日以后集中发卡做准备工作。
据介绍，为提升老年人福祉，满足老年人社会优待政策范围不断扩大的需求，市民政局、市老龄办于2015年开始，分期分批为老年人制发集金融借记、津贴补贴发放、市政一卡通等多功能于一体的智能化“北京通-养老助残卡”，作为本市老年人享受社会福利、社会优待及社会服务的身份凭证。
本市于2015年完成了80周岁以上老年人“养老助残券”变“养老助残卡”；2016年完成了65至79周岁老年人“老年人优待卡”变“养老助残卡”；2017年北京通-养老助残卡全面启用，老年人开始持卡享受本市各类社会福利、社会优待与社会服务政策。
60至64岁老年人将于11月1日开领北京通-养老助残卡。
持卡享受的各类养老政策，以政府正式文件发布为准，详细政策文件可关注市民政局官网相关资讯。
北京通-养老助残卡由北京市民政局通过政府采购委托北京农商银行为符合条件的老年人制发，服务网点情况可登录北京农商银行网站查询，或拨打银行服务热线96198查询。
（来源：北京日报） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56855 天津：满足老年人多层次多样化养老需求 自去年11月南开区被民政部、财政部确定为全国第二批居家和社区养老服务改革试点地区以来，区委、区政府高度重视，以满足老年人多层次多样化的养老需求为导向，坚持抓重点、补短板、强弱项，努力在养老服务重点领域和关键环节实现突破，不断提升全区居家和社区养老服务的质量和水平，取得成效。
南开区不断强化组织领导，完善工作机制。
在成立领导小组、制定实施方案、制定工作清单、完
4 2018年10月26日《每日养老资讯》 善资金管理的基础上，抓实重点项目，切实惠及百姓。
一是开展对困难老人和特殊老人的调查摸底。
为保证养老服务试点工作更加有的放矢，委托国家统计局天津城市调查总队对全区1200位老人进行了问卷调查，了解高龄、失能（伤残）、失独、空巢、孤老、生活困难等特殊老人的基本生活状况和养老服务需求，并根据调查结果建立综合情况电子档案、老人需求信息库，进而为确定服务重点、制定服务政策提供准确的数据基础。
二是拓展区养老中心服务内容。
区养老中心作为全区养老服务的重要设施，进一步拓展了医养结合、康养中心、养老护理人员培训学校和社区配餐四个项目，在改革试点中发挥了重要作用。
三是升级改造养老服务云平台。
在南开区现有养老服务云平台基础上，继续整合社会养老服务资源，推动养老服务云平台升级改造。
深化全区老年人、养老组织机构、服务企业信息数据存储与动态监管系统开发，吸引有实力有经验的企业参与养老服务云平台管理和运营，以信息化手段链接服务对象、服务资源和服务需求，实现养老供需精准对接、服务质量评价、运营给付结算、政策咨询、政府监管考评等信息的畅通与共享，让全区老年人充分享受到智慧养老的实惠。
四是新增居家和社区养老服务设施。
目前已陆续启动学府街新园村、航天北里等项目建设。
与规划部门合作，制定了居家和社区养老服务设施三年发展规划，实现养老服务设施与新建住宅建设“四同步”（即同步规划、同步建设、同步验收、同步投入实用）。
五是积极引进社会力量参与养老服务。
在崇德园、融侨社区两个新建住宅小区配套建设了社区日间照料中心，并确定引进有经验的品牌社会机构进行管理运营。
目前招投标程序已正式开始。
六是推进医养结合。
加快推进医养护一体化的服务设施建设，推动养老机构与医疗机构建立合作关系，积极构建养老、医疗、护理、康复相衔接的医养服务模式。
目前区养老中心、鹤童养老院等4家养老院内设了医疗机构，其他30家养老院全部与周边医疗机构签订了合作协议，方便入住老人就医。
七是探索适老化改造。
根据老人需求，积极推进住宅、社区、公共场所的适老化和无障碍改造，努力提升老人生活品质，创建宜居适老居家环境。
结合全区第二轮旧楼区改造工程，投入资金为首批有条件的老旧社区多层楼房加装电梯。
八是加强养老队伍建设。
建立健全养老服务人员的引进、培养、使用和激励机制，建设一支高素质、专业化、职业化的养老服务队伍。
（来源：天津日报） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56832 重庆：云阳一个小山村的“互助养老”探索 养老，是一个不可忽视的问题，对农村的“三无”人员来说，情况更为棘手。
没有生活来源、没
有劳动能力、没有法定赡养人，钱的问题政策兜底也许可以解决，但人的问题怎么办？在云阳县的一个小山村，记者看到了一种新的可能。
问题：脱贫难脱单农村单身汉养老怎么办？ 10月下旬，秋意渐浓，一个细雨蒙蒙的下午，记者来到地处三峡库区腹地的云阳县盘龙街道四民村。
村子离县城有四十分钟左右的车程，多为曲折山路。
记者听闻，十多年前，这里是出了名的“光棍村”。
2004年，全村209户677人中就有42个单身汉。
为啥？整个村的土地有2717亩，这里面有2077亩都是荒山草地，加上那时不通公路，水利设施严重不足，75%的村民连饮水都十分困难，几乎没有姑娘愿意嫁进来，村民只有花大钱去云南等偏远山区去聘媳妇，花不起钱的只有打光棍。
近几年，在政府的帮扶下，村里的路修通了，产业也发展起来了，种起了樱桃，搞起了旅游，还建了两个大鱼塘，实现了整体脱贫。
村支书柯贤权告诉记者，截至2017年，村里的人均收入达到了10400元，却面临一个历史遗留问题——之前的单身汉过了适婚年龄，逐渐步入老年。
他们的养老问题摆在了面前。
5 2018年10月26日《每日养老资讯》 63岁的陈联柏，年轻时因家庭负担重，没攒下来钱，也没娶上媳妇，不过现在有政府的帮助，生活没得问题。
他对记者说：“我一个月有650块钱的救助款，还有129块钱的养老金，自己用是够了，但老房子早就烂得不成样子，也没钱盖新房，就一直借住在邻居家。
” 村里和他情况差不多的还有十几人，他们要么年龄在60岁以上，要么身体有残疾。
按照政策，D级危房的家庭，每户可以拿到2.1万元的建设补助款，如果是寻常人家，有了这笔钱自己再添一部分，起一间新房不是难事，但对这些没有收入来源的老人来说却很难。
探索：集中安置“互助养老”初现成效 怎么办？柯贤权带着村支两委一起商议，想到了一个办法：将这十几人的补助款集合起来，将房子集中修建，这样就可以节约不少成本。
说干就干，今年初，一排10间整齐的砖瓦房在半山腰上拔地而起，房子下方是一畦畦碧绿的蔬菜，往上爬几十步水泥台阶就是硬化公路。
房子旁边的坝坝上，还有崭新的健身器材。
“修房子一共花了23万多，水电都弄好了，村里还贴了点钱，给每间房配置了锅、灶台、床、马桶等生活必需品。
”柯贤权介绍到。
74岁的胡兴发激动地对记者说：“我年轻时在外打工，老了在船上干活，飘荡了一辈子，没想到还能住上新房子，还有这么多伴儿一起。
” 76岁的陈大珍和谭光稳是半路夫妻，俩人都没有子女，在一起搭伴生活已经5年了，他们的房间里堆满了刚从地里挖回来的红苕，“她闲不住，总想干点活。
”谭光稳指着陈大珍，缺牙的嘴笑裂了。
同样闲不住的还有68岁的周明全，他的房间门口摆着许多篾条和半成品背篓，“竹子是山上砍来的，我还编得动，就不能歇着。
”周明全自豪地说，自己3天可以编一个背篓，一个可以卖40元钱。
老人们的日常生活就是吃完早饭结伴去散步、赶场，又结伴回来吃饭睡午觉。
谁有个头疼脑热，其他人帮忙买药的买药，做饭的做饭，其乐融融。
村委会几乎每天都会派人来看看这些老人，油盐酱醋米，缺了啥都会帮忙送上门，“每次我一来，嚯，坝坝里头比我们村委会还闹热。
”柯贤权打趣道。
挥手和老人们作别时，雨已经渐渐歇了，谁的房间里咿咿呀呀地播放着老戏，晚风吹起，村子里飘起了袅袅炊烟。
（来源：华龙网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56829 重庆：出台新举措加强农村留守老年人关爱服务 近日，重庆市民政局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市文化委员会、市卫生
计生委、市扶贫办、市老龄委办等9部门联合发布《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》，着力解决农村留守老人面临的现实问题。
《意见》提出，力争到2020年，农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，养老、孝老、敬老的社会氛围更加浓厚。
《意见》指出，家庭是农村留守老年人赡养和关爱服务的责任主体。
子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，扶养人要依法履行扶养义务。
子女或其他赡养人、扶养人应当经常看望或者问候留守老年人，不得忽视、冷落老年人。
支持家族成员和亲友对留守老年人给予生活照料和精神关爱，鼓励邻里乡亲为留守老年人提供关爱服务，避免让生活不能自理的老年人单独居住生活。
在尊重老年人意愿的前提下，赡养义务人可与有能力照顾的人或条件适合的机构签订委托照顾协议并妥善安排老年人生活，并及时向村民委员会报告去向、联系方式、老年人
6 2018年10月26日《每日养老资讯》 安置情况等信息。
对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的，村民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当监督其履行；情节严重的，相关执法部门要依法追究其法律责任。
《意见》强调，家庭成员尤其是子女应经常看望问候留守老人，同时也要综合村委会、老年协会、为老服务机构、社工组织、志愿者等相关方面力量，不断丰富留守老人的精神文化生活。
村民委员会要定期探访留守老年人，及时了解其生活情况，将存在高龄、失能、失智、独居和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象，及时通知并督促其子女和其他家庭成员予以照顾。
增强农村老年协会对留守老年人的关爱服务能力。
积极发挥老年协会或其他老年人组织作用，以互助养老、结对帮扶、抱团养老等方式方法，组织会员之间采取“一帮一”“多帮一”“一帮多”等形式，广泛开展低龄健康老年人扶助高龄、失能老年人的互助关爱活动。
鼓励有条件的农村特困人员供养服务机构在满足特困人员集中供养需求的基础上，发挥辐射功能，为经济困难家庭的高龄、失能留守老年人提供服务，支持农村卫生服务中心提升服务能力，拓展服务范围，为农村留守老年人提供健康管理、基本医疗和长期护理服务。
积极推动社会工作专业力量参与留守老年人关爱服务。
通过设立社会工作站点、加大政府购买服务力度等方式，及时为留守老年人提供心理疏导、情绪疏解、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适、社会融入等服务。
广泛开展关爱农村留守老年人志愿服务，引导城市和农村志愿者、志愿服务组织，为留守老年人提供生活服务、精神抚慰、健康帮助等志愿服务。
支持其他社会力量为留守老年人提供关爱服务。
落实税费减免等优惠政策，加快孵化培育专业化为老社会服务机构，提升其开展农村留守老年人安全防护、生活照料、紧急援助、康复护理等专业服务的能力，支持其连锁化、品牌化发展。
《意见》提出，各区县、乡镇要建立农村留守老年人信息台账，定期组织排查，准确动态掌握辖区农村留守老年人的数量规模、基本分布、主要特征、家庭结构、经济来源、健康状况、照料情况、存在困难问题等信息。
重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人，做到精准到村、到户、到人。
村民委员会要以电话问候、上门访问等方式，定期开展留守老年人探访，及时了解或评估农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况，将相关信息及时更新到留守老年人信息台账，并为留守老年人提供相应援助服务，切实防范安全风险、解决生活困难。
（来源：重庆市民政局） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56854 辽宁：沈阳市首次就居家养老服务工作进行立法 10
月25日，市十六届人大常委会第六次会议首次审议《沈阳市居家养老服务条例(草案)》，这是我市首次就居家养老工作进行立法。
条例草案首先明确了居家养老服务的定义和内容，将生活照料、助餐、助浴、康复护理、精神慰藉等列为居家养老服务内容。
条例草案还明确了居家养老服务用房配建的刚性标准，分别规定新建居住区、已建成居住区应按养老服务规划，以每百户建筑面积不低于35平方米和25平方米的标准配套建设居家养老服务设施。
针对保障困难老年人的基本服务需求，条例草案规定应为城乡低保和低保边缘户家庭中的老年人、65周岁以上老年人、计划生育特殊家庭中的老年人等提供个人缴费补贴和免费居家养老服务。
为吸引专业社会服务企业和组织参与居家养老服务体系建设，条例草案规定，市和区、县(市)政府应制定和完善居家养老扶持政策，通过设施保障、财政补贴、购买服务等方式，引导社会力量参与居家养老服务。
鼓励通过公开招标等方式将居家养老服务设施委托给专业组织、机构运营管理，并给予一定的优惠政策。
在审议中，常委会组成人员就进一步修改和完善条例草案提出，医疗卫生是居家养老服务需求的重要内容，目前，老年人对社区医疗、康复护理服务的需求日益增长，社区卫生机构配备使用的老年人常见病、慢性病用药品种还不能满足老年人需要。
因此，建议在服务供给与保障方面增加：为80岁
7 2018年10月26日《每日养老资讯》 以上老年人提供优先就诊服务；设立非急救医疗转诊平台为老年人提供便捷服务，保障社区卫生服务药物供应，为老年人在社区治疗常见病、慢性病用药提供方便；支持二级及以上医院和有条件的基层医疗卫生机构开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢性病防治、康复护理；鼓励医疗机构和社会力量依法开设护理站等专业机构，为居家老年人提供医疗护理、康复指导等服务。
（来源：沈阳日报） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56852 河北：到
2020年形成多元化健康养老服务保障网 为应对人口老龄化，推进全省康养产业发展。
日前，河北省政府办公厅《关于大力推进康养产业发展的意见》公布。
到2020年，河北将形成多元化的健康养老服务保障网，基层医疗卫生机构将改造或转型，向康复、护理、安宁疗护和养老服务延伸。
据了解，河北将不断打造医养结合平台，鼓励和扶持护理院、康复中心、安宁疗护中心等医疗机构发展，完善治疗、康复、中期、长期护理服务链，推动医疗机构、养老机构资源互动融合，实现医疗、养老资源效益最大化。
推进养老院拓展医疗服务功能建设，提高医养结合机构提供基本医疗服务的能力，将符合规定的医疗机构纳入医疗保险定点范围。
此外，河北将改造或转型一批二级以上综合医院及非建制乡镇（街道）所在地的基层医疗卫生机构，向康复、护理、安宁疗护和养老服务延伸。
吸引社会力量广泛参与居家健康养老服务。
对政府、社会组织或个人举办的符合标准的居家养老服务设施及智慧养老信息平台，按照规定给予财政补贴。
到2020年，河北将基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的健康养老服务网络，担负起多数老龄人口居家养老的服务职责，初步形成“市县力争高端、乡镇（街道）务求全面、村级（社区）兜实网底、民营作为补充”的多元化健康养老服务保障网，基本满足老年人健康养老服务需求。
（来源：新华社） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56838 山东：滨州创新探索农村养老模式打造老年人"幸福院" 当下，随着人口老龄化程度不断加剧，也让全社会对养老服务的需求愈加迫切。
这一矛盾尤其体
现在农村——大批农村青壮年常年在外打工，农村留守老人数量逐年增加，致使农村老年人养老保障水平低、资金支撑弱、服务供给少等问题日益凸显。
为从根本上破解这一难题，我市民政部门也在进一步拓展农村互助养老功能，调动农村各方养老积极性，保证农村养老服务的可持续发展。
近年来，通过积极创新探索“积分养老”、“孝善基金”等模式，有效加强了农村幸福院规范化管理和运行。
我市已建设农村幸福院700余处，逐步形成“日间照料”“互助”等多种运行体系 为了让农村老人老有所养、老有所乐，享有一处可以休息、娱乐、获得养老服务的场所，我市民政部门大力推进农村幸福院建设。
对每处农村幸福院在省级一次性建设补助和开办补助的基础上，市级再补助1至2万元。
8 2018年10月26日《每日养老资讯》 截至目前，我市已建设农村幸福院700余处，其中高标准建设政府筹资40万以上的扶贫农村幸福院108处，成为广大农村空巢、独居、留守老年人互助交流、餐饮临休、文化娱乐、精神慰藉的日间照料型公益活动场所，较好地解决了农村地区养老基础设施欠缺问题。
没有良好、规范的运营，农村幸福院便难以充分发挥作用。
为此，我市专门出台了《关于规范农村幸福院建设和运行管理的实施方案》，加强和规范农村幸福院建设和运营管理，逐步形成了以“日间照料型”和“互助型”为主，“福利型”、“补贴型”等为补充的运行体系。
所谓日间照料型，就是在无集体收入的村、社区，为老年人提供居住、就餐、娱乐等服务设施，可满足老年人日间照料需求，需老年人支付一定就餐费用；而互助型适用于村集体经济状况一般的村，靠入住老人互助服务、村民或社会力量集资捐赠、政府支持等开展建设和运行管。
集体经济较好的村则采用福利型，老人的养老问题村里全包，个人不需要负担任何费用，比如邹平县长山镇东尉村幸福院、码头镇任家村幸福院等；补贴型则是在有一定集体经济收入的村，用村里的集体经济收入补贴幸福院建设以及老人的生活、取暖等开支，同时个人缴纳一定费用。
创新探索出“孝善积分”“以地养老”等多种农村养老新模式 在建设农村幸福院的基础上，我市各县区也创新思路，探索出各具特色的养老新模式。
今年7月，惠民县皂户李镇康家堡村以幸福院为依托，建成启用了“孝善食堂”。
“我们以孝善食堂为中心，成立农村孝善养老理事会，将老年人、志愿者的服务进行积分量化。
所获积分可以在孝善食堂或其他助老联盟单位享受优惠或激励政策。
最终，形成村民积极参与养老的氛围。
”市民政局工作人员说。
与此同时，康家堡村还探索建立了“孝善基金”——孝善养老理事会每季度收缴老人子女赡养金，每名子女缴纳赡养金不低于500元。
理事会根据老人子女缴纳赡养金情况，以现金红包（赡养金＋物质奖励）形式发放给老人，既解决了农村留守老人吃饭难题，又弘扬孝文化解决农村老人赡养难题。
而另一种已见成效的形式，是依托企业投资，在合村并居过程中实现“以地养老”。
这在博兴县吕艺镇得到最好的诠释——近年来，京博集团投资建设了的吕艺老年公寓这一公益性养老机构，该老年公寓按照“企业投资，社会化运作，企业化管理”的运营模式，结合新型农村社区建设和现行的农村宅基地有偿退出政策，在合村并居的过程中进行土地流转，由京博集团投资建设老年公寓，京博集团可以直接使用流转出的土地指标用于经营，企业算经济账、政府算民生账，最终实现了企业得利、政府减负、老人得实惠。
目前，该老年公寓总投资1.35亿元，总床位2000余张，老年公寓对70岁以上老人实行统一供养，水、电、暖、物业费等相关费用全部免费，已集中供养了1500位老人。
2017年，山东省委书记刘家义对此做法进行现场专题调研，给予高度肯定。
此外，我市还依托新农村建设，同步建设农村养老设施，实现了“福利助老”；依托乡镇敬老院，实行集约化管理的“集约养老”模式，对全县五保对象进行集约化供养；此外，还积极拓展服务领域的“一院多能”模式，将敬老院整合五保集中供养、社会化养老、日间照料、康护保健等功能，探索乡镇养老服务一体化发展的新路子。
今后将逐步建立农村养老设施良性运转机制，提升养老服务质量 事实上，农村幸福院是仅满足基本养老需求的过渡型互助养老设施，而非承担更多功能的规范性制度化养老机构。
“在未来的规划中，市民政部门将进一步加大政策扶持力度，力争建立起农村养老设施良性运转机制，提升服务质量。
”市民政局福善科工作人员告诉记者。
据了解，我市将因村制宜，坚持“先行试点、因地制宜”的原则，分“新建小区配套型、富裕村居新建型、闲置场所改造型、公共服务综合型”四个类型，有计划、有步骤地推进互助养老院建设，最大限度的降低建设成本。
同时，整合农村危房改造、扶贫等项目资金，集中建设农村幸福院。
突出人性化、精细化和特色化“三化”管理运营，形成镇街敬老院、互助养老院、居家养老站“三位一体”农村养老模式。
9 2018年10月26日《每日养老资讯》 在此基础上，我市还将创新机制，鼓励支持老年人参与力所能及的劳动，为生活提供必要的补充；同时，鼓励农村幸福院由专业的机构和服务组织托管运营，探索建立连锁化运营管理模式。
“民政部门将通过运营奖补，加大对城乡社区养老服务设施的扶持力度，对运营情况较好的幸福院按等级择优奖补，力促持续发展。
”市民政局工作人员说。
（来源：滨州日报） /Home/Article/index/id/520/aid/56827 山东：高密市出台《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施方案》 近日，高密市出台《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施方案》。
《方案》指出，要坚持家庭尽责。
强化家庭和子女在赡养、扶养农村留守老年人中的主体责任和法定义务，子女或受委托监护人要依法尽责，为农村留守老年人给予生活照料、精神慰藉等关爱服务;加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守老年人得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
要坚持基层主导。
把农村留守老年人关爱服务工作作为镇(街、区)政府(办事处、管委会)重要工作内容，落实镇(街、区)政府(办事处、管委会)属地管理责任，强化民政、公安、司法、老龄等有关部门的监督指导责任，切实保障农村留守老年人合法权益。
要坚持社会参与。
充分发挥村(居)民委员会、为老组织、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，建立社会化关爱服务工作机制，着力解决农村留守老年人在生活中遇到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守老年人的良好氛围。
要坚持突出重点。
加强资源统筹，以防范留守老年人生活安全风险为重点，以经济困难的高龄、失能留守老年人为重点对象，强化生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务，有针对性地开展农村留守老年人关爱服务，防止冲击社会道德底线的问题发生。
《方案》要求，到2020年，农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚，全市农村贫困留守老年人全部脱贫。
（来源：高密市老龄办） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56868 山西：养老尊老应落到实处 近日山西省出台了《关于开展老年人照顾服务工作的实施意见》，明确对于父母年满
60周岁的计划生育家庭，父母患病住院期间，用人单位应当支持子女照料陪护，并给予每年不超过15天的照料假，期间工资福利待遇不变。
这一意见一出台就受到广泛好评，在微博上引起网友讨论，纷纷称赞为人性化政策。
众所周知，尊老敬老是我们中华民族的传统美德，我们应当继承并且发扬这份优良传统，但现实是子女为了工作不在父母身边，老人独自在家变成了空巢老人。
据2015年5月国家卫计委发布的《中国家庭发展报告（2015）》，中国空巢老人占老年人总数的一半，数量已近5000万，他们缺乏生活照料和精神慰藉、失能无靠等成为突出问题。
据《中国家庭发展报告2016》显示近九成家庭有照料需求，其中近四成家庭有双重照料需求，面临“上有老、下有小”的照料现实，独生子女家庭的照料需求更加突出，不仅要照顾四个老人，更要照顾孩子，精神压力和经济压力都会很大。
据2010年人口普查数据显示，自1975年到2010年中国共出生了2.18亿独生子女，2.18亿独生子女，2.18亿个家庭，且随着近几年人 10 2018年10月26日《每日养老资讯》 们思想观念的进步，越来越多的独生子女家庭出现，独生子女家庭的尊老爱老问题也成为一大社会问题。
在面对如此现状，社会上大力宣扬尊老敬老，一时间“有时间常回家看看”之类的广告语和公益广告数不胜数。
这类的公益广告能够激发人们的情感，引起人们共鸣，在一定程度上确实让人们有了回家看爸妈的欲望，但它却忽视了一个最为重要的问题——时间。
它并不能改变现实，不能改变你明天还要上班的事实，不能让你有时间回家陪爸妈。
而此次山西出台的意见很好的给以政策支持，缓解独生子女压力，要求用人单位给予15天假期照料父母，使独生子女能够很好的照顾父母，担负起为人儿女的责任，能够更好的践行尊老敬老的优良传统。
政府意见指出将立足老年人法定权益保障和服务需求，拓展服务内容，涉及家庭养老、社会保障、养老设施、法律援助、公共服务、医疗健康、文化娱乐等多方面，真正维护老年人权益，不再空喊口号，而是真真正正将尊老养老通过政策落到实处。
该意见对于现实有了充分了解，在现实基础上制定了有利于独生子女家庭的政策，缓解了独生子女家庭压力。
且不仅仅限于独生子女家庭，其余养老政策惠及到所有家庭，真正做到了养老的落实，服务内容涉及全部老人，让老人享受到了更多看得见、摸得着的实惠，解决了家庭照料需求问题，对于人口老龄化问题的解决也有一定的意义。
在中共中央政治局第三十二次集体学习时习近平总书记指出要完善老龄政策制度，不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利社会优待等政策，增强政策制度的针对性、协调性、系统性。
山西出台意见以现实为准，充分考虑独生子女家庭，制定有针对性政策，其次拓宽服务内容，全方面服务，真正做到了协调性、系统性，深刻贯彻落实了科学发展观。
（来源：黄河新闻网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56847 新疆：阜康市“敬老月”活动丰富多彩 为深入开展
2018年“敬老宣传月”活动，营造敬老爱老社会氛围，阜康市老龄委精心筹划开展多项系列活动，引导各级各部门和社会各界落实具体行动，为老年人办实事、解难事、做好事。
一是发布孝亲敬老倡议书。
向广大市民和社会各界朋友发出孝亲敬老倡议书，号召全市各族群众大力弘扬中华民族传统美德，开展多种形式的敬老助老活动，营造浓厚的尊老敬老爱老社会氛围。
二是开展走访慰问活动。
走访慰问百岁老人、贫困老人和养老服务机构，向老年人带去党和政府的关怀。
敬老月期间，全市各单位慰问老人2000多人次，送去米、面、油等慰问品折合人民币近20万元，同时通过开展道德讲堂、百家宴、志愿服务等多种形式将丰富多彩的孝德文化大餐送给老人们。
三是开展评先选优活动。
通过层层推选，评选出优秀社区居家养老服务中心(站)6个，“老有所为”先进集体2个，先进个人31人，为老服务工作先进个人39人，优秀会员48人，奖励金额达4万元。
通过宣传典型事迹，弘扬主旋律，激发正能量。
四是开展“唱响主旋律弘扬孝德风”敬老月表彰及文艺汇演。
通过表彰大会激励先进再创佳绩，号召全社会发扬优秀传统文化，常怀爱老之情，常扬敬老之德，常兴助老之风，常办利老之事，不断提高老龄工作水平。
同时通过老年人精彩的文艺表演，展现老年人热爱生活、积极向上的精神风貌，倡导全社会关爱老人。
五是举办“创建全国文明城市三节同庆，争做文明健康老人”十六项文体竞赛活动。
通过文体活动比赛，激发老年人参加体育活动的积极性，收获健康、增进友谊、老有所乐。
六是举办“大爱阜康同心筑梦创文明城做文明人”主题教育及“民族团结一家亲”联谊活动。
参观廉政教育基地，开展“传承清廉好家风”教育，充分发挥老同志在反腐倡廉中的积极作用，在培育优良家风中修身齐家，实现人生价值。
七是开展争做文明老人活动。
为规范老年人行为，提升老年人文明素质，助力创建全国文明城 11 2018年10月26日《每日养老资讯》 市，老龄委、老年协会推出老年人文明公约，号召广大老年人争做文明老人，并开展了签约活动，截止目前已有千余名老人签约。
（来源：新疆阜康市老龄办） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56867 贵州：从江多举措发展养老事业，提升老年人幸福指数 从江县地处贵州省东南部黔桂两省（区）交界处，与广西三江、融水、环江和本省黎平、榕江、
荔波等县接壤，是贵州面向泛珠三角的“大南门、桥头堡”和沿海入黔“民族特色第一站，多彩贵州第一城，大健康产业第一区”，素有“黔南门户、桂北要津”之称，是贵州省侗乡大健康产业示范核心区，在2010年被省老年学会授予“贵州长寿之乡”称号。
近年来，从江县结合县情实际，紧紧围绕改善老年民生、引领文化养老、促进老年宜居等内容，采取五个“不断”大力推进了全县养老服务事业的发展，多举措实现“幸福养老”，让老年人“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为”，安享晚年。
养老政策不断完善。
该县根据上级有关要求，结合本县实际，先后出台了《从江县居家养老服务工作实施方案》、《从江县城乡居民社会养老保险实施方案》、《从江县农村幸福院实施方案》、《从江县五保低供养工作实施方案》、《从江县乡镇敬老院管理办法》和《从江县80周岁以上老年人高龄津贴制度实施方案》等一系列专项文件，明确了全县养老服务体系建设的框架结构、具体任务以及保障措施，有力地促进了全县养老服务事业的健康发展。
养老机构不断增加。
近年来，从江县养老服务机构呈现了快速发展。
截止目前，全县19个乡（镇）中，有17个建有乡（镇）敬老院，其中星级敬老院6所，农村敬老院建设基本实现全覆盖。
全县共建有敬老院、社会福利院、日间照料中心、老年养护楼等社会养老福利机构23所，农村幸福院54个，拥有养老床位1570张，每千名老人拥有养老床位数33.9张，已进行法人登记的19个，法人登记率82.6%。
19个乡（镇）388个村（居）成立了老年协会，吸纳老年协会会员2.1万人。
养老服务不断健全。
全县社区、居家服务网络不断健全，居家养老服务工作有效推进，初步建立了包括养老保障、医疗保障、生活照料、权益维护在内的养老服务网络。
服务内容不断深化，涵盖紧急救助、家政服务、生活照料、邻里互助、医疗服务、精神慰藉等多方面。
居家养老服务范围不断扩大，为城乡低收入、空巢、独居老年人提供支持与服务，通过政府购买服务等多种途径为中高收入老年人提供有偿居家或机构养老服务，体现了社会福利由补缺型向适度普惠型的转变。
同时，还加大对养老机构管理人员和服务人员的培训，全县养老服务人员持证上岗率达到100%。
养老保障不断提高。
目前，从江县为老年人建立了城镇职工和城乡居民基本养老保险、城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、农村五保老人供养、城乡医疗救助、临时救助和老年乡村医生生活困难补助等养老保障伞。
同时，在五保供养、高龄老人生活补贴、60周岁以上农村籍退役士兵等生活补助金建立了自然增长机制，完善了养老服务制度。
各项保障措施的落实，不仅促进了行业规范，还保障了养老质量。
养老文化不断拓宽。
从江县不仅为满足为满足老年人的物质生活，而且更要满足其精神生活，根据广大老同志不同层次的文化生活需求,积极开展形式多样的各类老年文化活动。
在农村，各村寨结合民俗民风，组成老年侗歌、侗戏、芦笙等各种队伍，参加各种比赛和演出尉然成风；在乡（镇）敬老院，老人们参与各棋类比赛，乒乓球赛、唱歌比赛等屡见不鲜；在城镇社区，老年健身队、秧歌队，在县城广场进行健身活动，每逢春节、元旦等大型节日广大老年人积极参与各种节庆文艺活动。
通过各种活动的开展，不仅丰富了老年人的文化生活，拥有了健康体魄和心态，还给老年人提供增进感情的交流平台。
此外，从江县还开展敬老爱老先进集体和“孝亲敬老之星”、“好婆婆”和“好儿媳”表彰活动，在全县树立了敬老养老先进典型，弘扬了尊老敬老爱老的传统美德和道德风尚。
养老服务业是一项朝阳产业，方兴未艾。
从江县多举措推进养老服务业的发展，使老年人享受到 12 2018
年10月26日《每日养老资讯》 了惠民政策带来的实惠，让老年人实现了“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为”，提高了老年人幸福指数。
（来源：人民网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56831 福建：各地老龄事业和养老体系建设“十三五”规划中期执行情况良好 记者日前从省老龄办获悉，通过对《“十三五”福建省老龄事业发展和养老体系建设规划》执行
情况进行中期评估显示，各地老龄事业和养老体系建设“十三五”规划中期执行情况良好。
各地基本全面制定了本地的“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划，并制定出台相关政策，保障了“十三五”各项工作的落实。
评估显示，近年来，我省基本养老保险参保率大幅提高。
截至2017年底，城乡居民基本养老保险参保人数达1493.74万人、城镇职工基本养老保险参保人数达1022.07万人。
全省基本养老参保率达89.77%，距《规划》制定的90%仅差0.23%。
养老服务机构的规模、结构更趋合理。
每千名老年人拥有养老床位数达32张，政府运营的养老床位占比降至41.3%，护理型床位占比提高至51.7%，全省各市、县(区)均有护理型养老服务机构。
随着一系列养老利好政策出台，我省居家社区养老服务快速推进。
2017年全省新建100个社区老年人日间照料中心和300个农村幸福院。
在已实现每个城市社区建立一个居家养老服务站的基础上，全省建设了196所居家社区养老服务照料中心、34个社区老年人日间照料中心，覆盖全省38.6%的街道和中心城区乡镇。
此外，全省现有农村居家养老服务站、农村幸福院等养老服务设施6685所，农村养老服务设施覆盖率达47%。
目前，全省所有县(市、区)均已落地居家社区养老服务专业化服务组织。
老年人基本医疗得到较好保障。
新农合与城镇居民基本医疗保险合并后，城乡居民基本医疗保险参保人数达2949.27万人，基本医疗保险参保率达96.35%。
（来源：今日龙岩网） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56830 广东：深圳拟建养老志愿服务时间银行，鼓励志愿者参与养老服务 10
月15日，由深圳市民政局起草的《深圳经济特区养老服务条例（送审稿）》（以下简称《条例》）在市法制办官网上征求公众意见。
该《条例》提出，深圳将建立养老服务保障体系“1336”工程和保障硬约束机制。
同时，深圳将创新启动“时间银行”机制，以鼓励志愿者参与养老服务。
据了解，《条例》包括九章95个条文，主要包括总则、养老服务体系建设、居家社区养老服务、机构养老、医养结合、养老服务人才、监督管理、法律责任等内容，并明确提出深圳特色养老的总体方向为——推动实施养老事业“1336”工程，即建立全市统一的智慧化养老服务管理平台，建立全市域养老服务网络（1张网）；凝聚政府、市场、社会公益力量（3股力量），提供政府基本保障、居家社区联动、机构养老服务（3种服务方式）；构建市、区、街道、社区、小区、家庭养老服务体系（6个层级）。
《条例》明确“智慧养老服务管理平台”将充分运用互联网、物联网、云计算、大数据等技术，集成市场和社会资源、促进供需对接，为老年人提供紧急援助、家政、医疗保健、电子商务、服务缴 13 2018年10月26日《每日养老资讯》 费等服务。
养老牵涉千家万户，是重大民生事业。
据深圳有关政府部门统计，目前深圳实际有超过120万老 年人，预计将在2023年进入老龄化社会。
为此，《条例》就养老基本保障作了一些硬性规定。
例如：社区养老服务用房按照每二万人不少于750平方米建筑面积配置建设；新建养老机构，护理型床位应占总床位的80％以上；设立社区养老专员，养老专员与常住老年人的配备比例不低于1：500。
《条例》明确，深圳的养老服务管理层级为建立“市级长者服务管理中心”，拟定全市养老服务业标准,建设和维护智慧养老服务管理平台;各区分别建立“长者服务运行中心”，对全区养老服务从业人员进行管理和培训，对养老机构和服务项目实施监督和服务评价；街道将建立“长者服务中心”，负责建设、整合辖区老年人日间照料中心、星光老年之家、小型托养院、老年食堂等养老服务设施及其运营管理；社区建立“长者服务站”，负责社区老年人健康电子档案的管理以及与医养结合机构的对接，为老年人提供临时、日间或全天托管、生活照料、助餐配餐、医疗保健、康复护理、辅具租赁、居住场所适老化改造等居家和社区养老服务等；住宅小区、住宅楼宇还将设立“长者服务点”，联系有养老服务需求的家庭。
同时，全市长者服务中心和服务站，将统一名称、标识及建设规范。
市政府根据特区发展、人口规模分区分级规划布局养老服务设施，每五年进行一次评估。
《条例》提出建立政府兜底保障对象的服务制度，拟规定基本养老服务优先保障以下深圳户籍人员：政府供养的深圳户籍特困人员中的老年人、低保及低保边缘困难家庭的中度及以上失能老年人、中度及以上失能的民政抚恤补助待遇的优抚对象、中度及以上失能的计划生育特殊家庭老年人，以及经市、区政府认定的对社会作出重大贡献的中度及以上失能老年人。
值得注意的是，为引导、鼓励全社会参与养老事业，尤其是建立社区养老社会公益服务制度，《条例》拟规定深圳建立养老志愿服务时间银行，志愿者或其直系亲属进入老龄后根据其养老志愿服务时间储蓄、志愿服务积分等优先、优惠享受养老服务，以更好地鼓励志愿者（尤其是年轻人）参与养老服务。
深圳市民政局表示，在调研过程中，从各地碰到的问题来看，建立长期护理保险制度是立法要解决的重点之
一。
为了提供持续稳定的护理保障，《条例》规定，建立长期护理保险制度，为参保的失能人员提供基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理所需费用；鼓励商业保险机构参与提供长期护理保险相关的产品和服务。
具体办法由市政府另行制定。
与此同时，针对养老人才短缺的普遍问题。
为了能够留得住养老人才必须建立薪酬保障、职级晋升、入职奖励等措施。
记者看到，《条例》对养老服务人才设了专章规定，要求市、区政府推进养老服务人才专业化、职业化发展，建立健全养老服务人才吸引培养、职级晋升、登记注册、教育培训、薪酬待遇、激励评价等机制制度，打造一支规模适度、结构合理、素质优良、尊老敬业的养老服务人才队伍。
（来源：慈善公益报） /Home/Article/index/pid/453/id/456/aid/56871 民政部：全国93%养老机构可提供医养结合服务 10月23日，民政部社会福利和慈善事业促进司副司长黄胜伟在中日养老服务业合作论坛上表示，养老服务投入大规模增长。
“十二五”以来，各级财政对养老服务和老年人福利直接投入达840多亿元，其中中央财政投入近300亿元。
2015年以来，国家发展改革委累计发行养老产业专项债券27支，总金额280余亿元。
黄胜伟指出，财政部确定4批PPP项目中，涉及养老、健康养生类的项目共有46个，总投资近300亿元。
财政部、商务部累计安排中央财政48亿元开展以市场化方式发展养老服务产业试点，引导山东、江西等8个省份设立产业基金，实际募资150多亿元。
从我国的养老服务网络发展情况来看，黄胜伟表示，目前，全国注册登记的养老机构2.9万余家， 14 2018年10月26日《每日养老资讯》 社区养老设施12.7万个，养老床位730万张，每千名老年人拥有养老床位31张，养老设施基本覆盖所有城市社区和50%左右农村社区。
全国93%养老机构可提供医养结合服务。
北京、上海、南京、广州等发达城市，正在形成方便可及的“15分钟养老服务圈”。
（来源：城市金融报） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/56815 2030年中国老龄人口或达25%！如何实现老有所养？“医养结合”了解
一 下 2030年中国老龄人口比例或达25% 目前，中国老年人慢性病患病率高，成为影响老年人群健康的主要问题，同时中国“未富先老”也造成了较大压力。
据了解，我国正在探索医疗机构与养老机构合作、养老机构设立医疗机构、家庭医生服务模式等多种医养结合试点工作，加快实施医养结合政策。
10月23日，国家卫健委老龄健康司副司长蔡菲，在国家发改委与日本经济产业省主办的中日养老服务业合作论坛上说。
“老年人对健康服务的需求明显高于其他年龄人口，需要得到专业的、适宜的、便捷的医疗和护理服务。
” 目前，中国老龄化速度正在加快。
国家统计局数据显示，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口为2.41亿人，比上一年增加了1000多万人，占总人口比重17.3%，比上一年增加了0.6个百分点。
一个无可避免的、逐步深化的老龄化社会正在快速到来。
据当日多个部门人士发布的预测，中国60岁及以上人口比重，在2030年将达到25%，2050年或达到35%。
目前，中国老年人慢性病患病率高，成为影响老年人群健康的主要问题，同时中国“未富先老”也造成了较大压力。
为此，党的十九大报告提出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
目前老龄事业归口管理已经调整为国家卫健委。
据了解，我国正在探索医疗机构与养老机构合作、养老机构设立医疗机构、家庭医生服务模式等多种医养结合试点工作。
中国老龄人口不断攀升 每年增加1000万以上老龄人口，这是中国在未来一段时间需要面对的客观现实。
国家统计局数据显示，2007年，全国60岁及以上老人为1.53亿，比例为11.6%。
2017年，60岁及以上老年人口2.41亿人，比例为17.3%。
这一数字比10年前增加了接近1亿人，平均每年增加接近1000万。
根据南开大学老龄化研究中心教授原新撰文分析认为，2022-2035年，中国老年人口增量最大，年均净增1152万人，年均增长率为3.41%，老年人口总量从2.7亿扩大到4.2亿。
国家发改委社会司司长欧晓理指出，人口老龄化是人类社会发展的重要趋势，是全球面对的共同挑战。
中国人口老龄化总量大、发展速度快，预计到本世纪中叶老年人口总量还将翻一番。
“（下一步要）着眼人口老龄化发展全局和亿万百姓福祉，进一步加强顶层设计，制定见实效的重大政策，为应对人口老龄化构建长远的制度框架。
”他说。
15 2018年10月26日《每日养老资讯》 数据显示，2017年我国60岁以上老年人口已超过2.4亿，是目前世界上唯一一个老年人口超过2亿的国家。
预计到本世纪中叶，我国老年人口将达到4.9亿左右。
这将带来一系列影响。
以邻国日本为例，日本在过去20年经济增长基本为
0，就与人口老龄化的影响分不开。
另外，日本已经是高收入国家，而中国目前人均GDP仍未超过1万美元。
因此，中国老人是在储蓄不多的情况下变老的，未来养老有资金压力。
加快实施医养结合政策 也正因为如此，国家强调要积极应对老龄化。
医养结合已然成为发展养老服务业的重点任务，进入了实际操作阶段。
据了解，中国实施“医养结合”战略，是要通过养老和医疗结合，解决快速老龄化的一些负面问题。
过去，民政部强调的床位养老，以及卫生部门强调的医疗养老，从单个方面都解决不了养老的最终问题。
因此，国家将老龄事业管理单位，从过去的民政部调整为卫健委。
其中国家卫生健康委老龄健康司和人口监测与家庭发展司，涉及老龄事业方面的内容。
中央为此也提出了大健康的思路，应对老龄化也要向养老和医疗结合的大健康方向转变。
国家卫健委老龄健康司副司长蔡菲在上述论坛上指出，中国老龄人口健康问题多，其中慢性病患病率高，是影响老年人群健康的主要问题。
心脑血管疾病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病是我国老年人群死亡的前三位原因。
此外，我国失能和部分失能老年人近4000万，其中完全失能的老年人近1000万。
她认为，当前医疗服务体系还是以应急、救治为主。
养老需要向预防为主、急慢分治、注重慢性病治疗等方面转变，迫切需要加快长期护理相关制度设计和实践探索。
到2020年，基本建立符合国情的医养结合体制机制和政策法规体系。
下一步，要建立完善综合连续的整合型老年健康服务体系，在二级以上综合医院设立老年病科等。
“以老年健康需求为导向，加强老年病医院、康复医院、护理院、安宁疗护等接续性机构建设。
推动基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗、康复、护理、家庭病床、健康管理等服务，提高老年人医疗与康复护理服务的可及性。
”她说。
据了解，目前主要有4种医养结合模式，即：医疗机构与养老机构签约合作；养老机构设立医疗机构；建设老年病医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心，综合医院设立老年病科，多种形式实现医疗卫生和养老服务融合发展；医疗卫生服务延伸至社区、家庭，为社区居家老年人提供上门医疗服务。
21世纪经济报记者了解到，针对日益严峻的中国人口老龄化问题，加快实施医养结合政策十分符合国情。
受限于中国过去的经济条件和不平衡的就医水平，老年人慢性病较多，单纯的“医”或“养”无法实现健康养老。
民政部社会福利和慈善事业促进司副司长黄胜伟认为，我国养老服务政策体系还处于建立和完善的关键阶段，还存在顶层设计不完善、政策体系不健全、政策力度不太足、政策落实不到位等问题。
下一步，还需要根据新时代新形势新要求，以实现人人老有所养为目标，以经济困难、高龄、失能、失独等特殊困难老年人为重点，以建立健全基本养老服务制度为关键，进一步完善养老服务政策体系。
（来源：21世纪经济报） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/56816 16 2018年10月26日《每日养老资讯》 浅议人口老龄化与现状分析 2013年，中国年满60岁的人口数量跃过2亿，2017年达到2.4亿。
据预测到2050年，老年人口数量将达到4.87亿，约占全国总人口的三分之
一。
绝对的人口数量还只是一面。
在过去的几年中，每每讨论到房价上涨，有关部门很擅长一种表达方式：增幅放缓或比去年有所下降。
潜台词是，仍在上涨。
可聚焦到老龄人口上，我们连这个马虎眼也根本打不了。
不但是绝对数量迅速增长，增长幅度也在年年攀升。
我们正面临着老年人口数量和增长速度的双重挑战！随之而来的，是对劳动力市场和人力资源结构的重大影响。
面对巨大的人口压力，2011年国家开始实施双独二孩政策，2013年单独二孩实施，2015年10月，十八届中央委员会五次会议公报指出，实施全面二孩政策。
2016年1月1日，《人口与计划生育法修正案》正式施行，执行了35年的独生子女政策正式划上句号。
然而情况并不乐观。
1997年全国人口出生率16.57‰，2017年全面二孩政策实施两年，人口出生率为12.43‰，不升反降。
不愿生，更不敢生！年轻人生的越来越少，老年人越来越多。
从只生一个好政府来养老，到计划生育好政府帮养老，再到养老不能靠政府，老百姓有多少心酸，国家就有多少无奈。
截至2010年，我国以养老金作为主要收入来源的老年人占24.1%。
其中，城市中66.3%的老年人主要依靠退休养老金生活，而在农村，依靠养老金生活的老年人只占4.6%。
就在今天，这个重阳日，中国青年报的一篇报道让很多人黯然神伤，唏嘘不已。
一位80岁的老人张顺安，不久前被发现独自死在了四川省绵阳市平武县豆叩镇先锋村的家里，身边一个人没有。
他并不是孤寡老人，他的亲人有的在外地打工，有的就住在几里路远的邻村。
张顺安死后，他的子女们被送上被告席，四子一女因遗弃罪分别被判一到两年有期徒刑，有的立即执行，有的缓刑。
然而生命已经不在，判刑于老人没有任何意义。
因遗弃老人致死而被判刑只是个案，无须放大。
但放眼农村，孤独的老人何处不在？年轻人要么读书，要么打工，一旦走出农村便再也不会回来，今天的农村早已是空巢老人和留守儿童的天下。
有留守儿童，证明老人还没有完全老去，还仍然有“使用价值”，当留守儿童也长大走出农村，等待老人的才是真正致命的孤独。
几年前媒体曾有报道：在湖北京山县农村，有“自杀屋”“自杀洞”。
相当一部分老人因为患病，不愿拖累子女，选择老屋或荒坡、树林、河沟，安静地自我了结。
当地人对此习以为常，有村民说，只要满足年龄在70岁以上、生活不能自理、经济条件差、子女生活比较困难、得了无法治愈的疾病这样几个条件，老人自杀就是“明智的选择”。
华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰，将这种已然形成的“自杀秩序”归因为“代际剥削”：自杀的老人年轻时给孩子盖房、娶媳妇、看孩子、一旦完成“人生任务”，丧失劳动力，无论是物质还是情感上，得到的反馈却很少。
“被榨干所有价值后，老人就变得好像一无是处，只能等死。
”别以为这样的剥削只发生在农村。
事实上，城市的孩子读书上学、工作结婚，父母投入的成本远高于农村，而另一方面，生在城市长在城市的孩子可能翅膀更硬、飞得更远。
农村的打工孩子，最终的落脚地大都就是县城，而城市的孩子远在他乡甚至异国，比比皆是。
城里父母得到的情感反馈丝毫不高于农村。
只不过相对而言，他们一般具有更好的经济条件和文化背景，知道努力去排解孤独，懂得所谓父女母子一场，只不过意味着你和他的缘分就是今生今世不断地在目送他的背景渐行渐远。
把飞翔送给子女，把悲伤留给自己。
认知和素养令他们别无选择，哪怕内心并不情愿。
很多年前，我们便被教育，养儿防老是落后观点。
是的，社会形态的发展，家庭结构的变化，传统家庭养老的模式终将被社会养老所替代，即便有老人心存养儿防老之念，子女层面也未必实现。
芸 17 2018年10月26日《每日养老资讯》 芸众生，注定被社会大潮裹挟前行，无能为力。
可社会养老，提供养老场所的是社会机构，承受经济支出的还是家庭。
工薪阶层，真的有足够能 力让老人走进养老院吗？广州曾现“天价养老院”，一个VIP床位需要45万元，入住后每个月2300元服务和管理费用。
如果非VIP入住，每月则需3800元的床位费，加上护理费、设施及服务费，每月至少花费5700元。
水电、伙食等费用还需自理。
社会哗然。
“天价”的服务对象也许不是普通市民，但普通市民却无法不去关注。
正如明星偷逃税数亿，表面上与普通大众也毫无关系，却无法不让大众去思考：为何明星们偷逃的税款令我们多少辈子望尘莫及？对“天价”的关注，其实是对自身权利或保障缺失的焦虑。
明星收入如此，天价养老也是如此。
根据另一组统计数据，全国3万多家养老院中（2012年），只有1.1万家身份合法，高达三分之二的比例属于“黑户”。
不时传出的养老院虐待老人消息，无疑也会让很多人望而却步。
零点研究咨询集团曾发布中国居民生活质量报告显示，养老忧虑普遍存在且在城市居民中表现尤其明显，39.6％的城市居民对自己当前或今后的养老照料问题有忧虑，38.9％表示对养老金来源有忧虑。
一方面是养老经济能力上的底气不足，另一方面是对社会养老机构良莠不齐的无奈，身为子女，该如何面对生我养我的父母的晚年？若干年后，我们也将老去，归宿又在哪里？ （来源：搜狐） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/56824 国人养老准备报告：近七成受访者尚未开始财务准备 25
日在京发布的一份报告显示，虽然中国民众对养老生活保持乐观预期，但近七成的受访者表示对退休生活还没有具体规划，尚未开始进行财务准备的受访者比例也同样接近七成。
郭倩摄 中新网北京10月25日电(记者周锐)25日在京发布的一份报告显示，虽然中国民众对养老生活保持乐观预期，但近七成的受访者表示对退休生活还没有具体规划，尚未开始进行财务准备的受访者比例也同样接近七成。
这份《国人养老准备报告》由清华大学老龄社会研究中心、清华大学经济管理学院中国保险与风险管理研究中心与腾讯金融科技智库共同完成。
接受调查的对象来自中国内地31个省区市，其中拥有本科或大专以上学历者达到73%。
在养老愿景方面，调查方在问卷中列出了一系列表征生活状态的积极型和消极型字汇，供受访者进行排序，排名靠前的是：“悠闲”(42%)、“自由”(39%)、“享乐”(24%)、“身体欠佳”(22%)。
在养老重要性排序方面，有高达74%的受访者选择了“完善的医疗服务”，其次是“良好的居住和服务设施”(62%)和“良好的自然环境”(38%)；受访者最大担心是“无力支付医疗费用”，占比达63%，其次是“急性病未能及时发现并治疗”占39%。
尽管受访者整体上对养老生活保持乐观预期，但在回答“您是否规划过自己退休后的生活？”的问题时，只有9%的受访者表示已经有了规划，69%的受访者想过但还没有具体规划，高达22%的受访者表示从未想过要作退休规划。
财务方面的规划存在这同样的情况，在受调查对象中，已开始着手为退休进行财务准备的受访者比例为31%，尚未开始进行财务准备的受访者比例则高达69%。
在45至55岁人群中，已经开始为养老进行财务准备的比例达到了40%，而在25至35岁人群当中，这一比例仅为24%。
在养老金融产品方面，排在前面三个的选项分别是：社会养老保险、房产、银行储蓄，其中70%的未退休受访者表示自己已经有了社会基本养老保险。
此外，房产、储蓄、商业健康保险和个人理财 18 2018年10月26日《每日养老资讯》 这四种产品被选择到的比例相似，均在25%至30%之间。
对于如何更好推动民众养老，报告表示，未来政府要跨时间、跨地域地协调好养老基金的收支平 衡。
对个人来说，要认真科学评估家庭未来的收支水平和主要结构，寻求专业人员的建议，选择合适的养老金融产品。
在金融机构方面，报告指出，目前，互联网第三方平台正以其便捷、高效、整合优势成为更多人投资养老的主要平台，如腾讯“理财通”、天天基金等。
各类金融机构应当在继续重视传统渠道的同时，开拓新兴渠道，着力提升养老产品在较年青一代新目标人群中的渗透力。
（来源：中国新闻网） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/56860 热点新闻 “适老化”理念大行其道，“老人家电”需有标准 在“适老化”理念大行其道的背景下，智能家居、适老化家具不断推陈出新，而适合老年人使用
的家电却在市场上难觅踪影。
适老电器一直未成气候 截至2017年年底，我国60岁以上人口已达到2.41亿，占全国总人口的17.3%。
有统计数据表明，目前我国老年用品和服务的市场需求为每年6000亿元，为老年人提供的产品和服务却不足1000亿元。
据北京晚报报道，根据统计数据，给老人购买新型的电器，已经成为年轻一代表达孝心的主要方式。
许多商家看到了这一商机，但推出的产品和老年人的真正需求之间却存在不小的距离。
“有的厂家简单地以为字放大了、声音大了、功能减少了就是符合老年人的使用习惯。
这样简单粗暴的思维认知，也造成了老年家电消费市场鱼龙混杂、亟待规范化的混乱局面。
”某电商相关工作人员表示，如何满足老年人的真正需求，是一个很值得研究的课题。
老年家电市场乱象背后包含着深层次原因。
“智能”、“互联互通”是家电市场的主流趋势。
但对于一些老年人来说，接受起来难度不小。
比如，有的冰箱有好几个门，不同的门内放不同的东西，老人搞不明白；有的洗衣机舱门设计得太低，对于弯腰困难的老年人来说就很不方便。
这样的问题，其实普遍存在。
虽然有一些厂商已经注意到了这些问题，但由于各家没有统一的标准，导致适老电器一直没有形成气候。
截至目前，由于标准还在认证阶段，市场上尚没有“适老电器”这个品类。
目前有电商平台自行起草的标准仅涉及电视机、冰箱、洗衣机、空调、抽油烟机、燃气灶和消毒柜等大家电。
“据报道，根据这个适老标准生产的家电将会被贴上“适老电器认证”的标识。
从目前来看，一些电商平台虽然也会有类似“送给爸妈”之类的推荐，但这些大多是基于一些爆款产品而作出的模糊化的推荐，并不一定真的适合老年人。
大数据为适老电器塑形 按照适老标准制造的电器将会是什么样呢？根据电商大数据分析，由于老年人身高普遍较低，手抬高度、臂展、蹲高有限，因此“适老冰箱”的设计不仅要考虑操作界面的清晰易操作，储藏空间的 19 2018年10月26日《每日养老资讯》 高度和深度将是设计的重点，同时开门方式及角度、关门反馈也需要考虑到。
另一方面，老年人喜欢日常抢购、冬季囤物，需要大的冷冻室。
再加上老年人普遍有高血压、糖尿病等慢性疾病，并且记忆力下降，因此，冰箱内部区域的划分要明显，设置特殊物品存放区，并配合冰箱外用衍生品，帮助他们记录食品保质期，从而帮助老年人合理分类保管各类食物。
大数据分析显示，老年人的手腹宽度均值在12毫米左右，随着年龄的增长，老年人的手指灵活程度逐渐下降，因而“适老电视”的遥控器按键不宜太小，要根据老年人的手腹宽度设计按键图标的尺寸大小，方便他们使用。
此外，按键设置也要简单易懂并具备一键存储功能，可以保存老年人常看的节目频道。
至于一些不常用的功能，则应该越少越好。
适老电器不等于“低端” 适老电器是把产品做得简单易用，而不是把产品做成低端。
适老电器应该能让老人易学易用，年轻人肯定也能用。
所以，从某种程度来说，适老电器并不是从普通的家电中独立出去，而是通用的。
标准器电商的工作人员表示，比如说洗衣机现在功能很强大，洗什么材质的衣服，用什么温度的水，一大堆按钮，老年人搞不懂。
我们不是把这些功能全取消了，只留一个洗衣服的功能。
而应该考虑怎么去优化它的操作流程，比如说现在要五六步才能选明白的东西，老年人只需要一步两步就能选明白，同时保留了智能洗衣机的各种高端洗涤模式。
现在许多家电和过去有了天壤之别，功能越来越多，遥控器也越来越复杂。
但仍有一些家电变化没有那么大，对于这些电器的适老，则主要是从老人的身体状况来考虑。
比如抽油烟机、燃气灶等，老人可能要踮着脚才能够到按钮，相应的适老产品就可以从这个角度着手，把按钮的高度往下调一调，把上面的字印大一些。
再比如冰箱，可以把下部的把手做得高一点，上部的把手调低一点，冰箱门上还可以加上助力装置，让老人使用冰箱更加方便。
（来源:新民晚报） /Home/Article/index/pid/0/id/457/aid/56863 买来老年代步车却不能上路 四轮低速电动车因其价格低、便于驾驶、不需挂牌而受到一些老年人的青睐，因此也常常被叫做
老年代步车。
不过，最近，西安交警部门开始严查四轮电动助力车，除了被查处、扣车外，无证驾驶者甚至要被拘留。
那么，老年代步车到底是什么性质的车辆？是如何生产出来并且能销售的呢？又为什么被交警部门禁止呢？ 今年68岁的西安市民孙顺新最近遇到了一件尴尬事，半年前刚买的老年代步车现在被交警部门禁止上路了。
西安市民孙顺新：“买这花了三万八千元。
”记者：“你当时为啥要买这个车？”西安市民孙顺新：“买这主要是接孙子，再一个我们老俩口老了，想转一转，骑个摩托不能遮风挡雨，那我把这买上了，你不让上路，像我们退休以后工资都很低，把这放到这里咋办呢？谁来管这个事情呢？”老年代步车，行业名称为四轮低速电动车。
因为使用成本低、容易驾驶、不需要挂牌，所以投放市场以来，不但受到了腿脚不便的老年人喜爱，而且一些基层执法部门也开着这种车上街巡查。
西安市碑林区城管执法大队四中队执法队员：“城管执法车。
”记者：“电动的？”执法队员：“纯电动。
”记者：“像这样的车有多少辆？”执法队员：“有四五辆吧。
” 20 2018年10月26日《每日养老资讯》 可是，从10月9日起，这种四轮低速电动车就不能上路行驶了，西安市交警部门规定，一旦发现四轮低速电动车上路，立即查处、扣车，无证驾驶者甚至要被拘留。
西安市交警支队灞桥大队民警张尚昆：“根据咱们《交通安全法》第95条，你这个车一是没有牌子，二是你没有随车携带，你声称你有驾驶证，但你暂时拿不出来。
” 西安市交警支队秩序科民警刘莹剑：“那么截止目前，我们也已经在路面上查扣了大概50多辆四轮代步车，行政拘留达到38例。
” 那么，为什么要禁止四轮低速电动车上路呢？刘莹剑：“首先这种车辆没有牌照没有保险，那么上路就是一个非常大的安全隐患，对于各项交通违法行为，我们是没有办法进行查处的，因为它没有牌照，我们没有办法进行电子监控的抓拍。
”无牌照、无保险甚至没有驾照，按照我国《道路交通安全法》规定不允许上路。
那么，四轮低速电动车为什么不能像其他的车辆一样挂牌呢？西安市交警支队车辆管理所车辆管理科科长王杰：“陕西省质量监督部门给咱们车管所出具每批电动车、电动自行车的目录，咱们依据目录去注册，不在这个目录范围内的车辆是不能挂牌的。
”记者：“那目前市面上跑的这些四轮电动车有没有进入这个目录？”王杰：“到目前为止，电动四轮以及四轮摩托车，都不在国家相关的目录里面，所以就不能上路不能挂牌。
”按照规定，车辆要挂牌照，必须通过相关部门的质量检测后，才能进入检验目录名单，随后交管部门根据目录名单才给予核发牌照。
而目前，电动低速四轮车既没有进入机动车检验目录名单，也没有进入电动自行车检验目录名单。
陕西省产品质量监督检验研究院电器所所长夏峰：“现在目前国家还没有四轮电动车的标准，所以没有检验依据，现在电动四轮车不具备检验条件。
”记者：“不具备检验条件的话？”夏峰：“目录里面肯定不会有。
”记者：“没有进入目录，车管所就不挂牌？”夏峰：“对，人家没办法挂牌。
”调查中记者了解到，面对四轮低速电动车强劲的市场需求，国家质量监督检验检疫总局在2016年已经向社会公布了关于四轮低速电动车技术条件的草案。
可是直到今年9月17日，工信部的官方网站在答复全国政协委员的提案时明确表示：低速电动车产品标准仍处于研究起草阶段。
那么，在国家质量标准还没有出台之前，目前市场上的四轮低速电动车执行的是什么质量标准呢？它的质量安全吗？西安市太华路电动车市场办主任甄勇强：“现在都是企业标准，如果这个车辆符合它的企业标准，目前在没有国家和行业标准的情况下，是允许销售和生产的。
”在电动车销售市场记者看到，这里的经销商都有当地工商部门颁发的营业执照，经营范围包括电动车及其零部件销售。
令许多群众难以理解的是，既然准予生产销售，为什么销售出去的商品却不能使用呢？西安市民张俭学：“想不通这个事情，你国家能生产这个合法的，也给国家上税了，销售也能销售，到老百姓跟前就行不通了，不让上路了。
”市民孙顺新：“他有营业执照，那我买的这个东西，你为啥不让上路了？”甄勇强：“全国像这种品类的车大概有几百万辆，现在出现一种什么情况，就是说可以生产可以销售可以购买，但是现在上路不允许。
这是市场发展与管理滞后的一种矛盾。
”目前看来，四轮低速电动车确实处于一种尴尬的位置：一方面他满足了部分老年人的出行方便而深受欢迎，一方面因为缺少国家质量标准而被限制上路。
如何解决这种尴尬，市民及其经销商提出了自己的看法。
市民孙顺新：“咱作为政府部门，咱这个交通道路部门，应该采取一个合情合理的解决办法。
”甄勇强：“就是说如果在国家标准没有出台以前，咱们地方政府是不是能够，给一个相对合理的解决方案。
”记者了解到，对于四轮低速电动车的管理，目前国内有两种截然相反的态度。
一种是以北京、山东菏泽为代表，严厉禁止销售及其上路。
还有一种是以福建、广西贵港、四川广安为代表，制定地方 21 2018年10月26日《每日养老资讯》 性法规，将四轮低速电动车纳入管理范围。
但是，对时速、续航里程进行了规范，驾驶人员需持C2、C3机动车驾驶证，同时对公路等级、城市道路行驶进行了限制，有的城市对四轮低速电动车年检也提出了要求。
西安市交警支队秩序科刘莹剑：“我们也想提请咱们的相关部门，借鉴广州、南宁的先进经验，对这种电动车实行分类的挂牌管理，这样就能更好地对这些车辆进行路面上的管理，也能使我们的交通环境得到有效地整治。
” 有需求就会有市场，有市场就必须有规范。
破解老年代步车目前面临的尴尬，只有等待国家质量标准的的出台。
那么，在国家标准还没有出台之前，我们希望西安市主管部门能借鉴其他地方的经验，充分考虑市场需求，制定地方性法规，对让老年代步车进行规范管理，使其走出尴尬局面。
（来源：西部网） /Home/Article/index/pid/0/id/457/aid/56872 老龄数据 安徽：芜湖百岁寿星
80人，老龄化程度居全省第
四 老年人是社会的宝贵财富。
安徽既是人口大省，也是老年人口大省。
记者昨日获悉，去年年底，安徽省老龄办正式发布了我省第一份老龄事业发展状况年度报告，包括芜湖及省内16个市的人口老龄化现状、老龄事业体制机制、老年社会保障、养老服务业发展、老年社会优待、发展综述、存在的困难和问题等10个方面内容；今年重阳节前，安徽省老龄办又发布了《安徽省老龄事业发展状况报告（2017）》，最近芜湖市老龄办也对芜湖市60周岁及以上老人数据进行了统计。
一组组数据不仅反映出芜湖市老龄化现状，也对提升全民应对老龄化意识有重要指导作用。
老龄化程度居全省第
四 根据省公安厅提供的户籍人口统计数据，截至2017年12月31日，全省户籍总人口为7059.15万人。
根据安徽省老龄基本信息库中的数据，60周岁及以上户籍老年人口1133.06万人，占户籍总人口的16.05%。
其中，芜湖市的户籍总人口为3876509人，60周岁及以上户籍老年人口761691人，男性383904人，女性377787人，比2016年共增长23372人；比例占户籍总人口的19.65%，比2016年增长0.46%；老龄化程度位列全省第四位，比2016年下降一位，仅次于黄山、宣城、马鞍山。
最新发布的2017年《报告》还对城乡老年户籍人口进行了详细统计。
其中，芜湖市城镇户籍总人口2033041人，其中60周岁及以上户籍老年人口345941人，占比17.02%，位居全省第2位，农村户籍总人口1843468人，其中60周岁及以上户籍老年人口415750人，占比22.55%，位居全省第5位。
芜湖市老龄办也对最新老龄化数据进行了统计。
根据老龄信息系统显示，截至10月20日，芜湖市60周岁及以上老年人口760378人，比2017年底数据略有减少，其中男性383041人，女性377337人；其中农村414353人，城镇346025人。
百岁老人女性占八成以上 根据2017年《报告》，从老年人口年龄构成来看，截至2017年12月31日，芜湖60至79周岁老人有648413人，占芜湖老年人口85.13%，占比排名位居全省第5位；80至99周岁老人有113159人，占芜湖老年人口14.86%，占比排名全省第12位；100周岁及以上老人有119人，占芜湖老年人口 22 2018年10月26日《每日养老资讯》 0.0156%，占比排名全省第12位。
百岁老人是大家都很关心的话题。
《报告》中，全省百岁及以上老人4263人，其中男性772人， 女性3491人，分别占百岁及以上老人总数的18.11%、81.89%；城镇户籍736人，农村户籍3527人，分别占17.26%、82.74%。
全省十大寿星分性别看，2016年和2017年都是女性9位，男性1位。
而根据芜湖市老龄办10月20日最新统计数据，芜湖市百岁及以上老人相对2017年底减少了39人，和全省数据保持一致的依然是女性偏多，目前80位百岁及以上老人中男性12人，女性68人，分别占比15%、85%。
目前，全市前四大寿星也全是女性，其中排名第一的寿星已经111岁，其次106岁有1位，105岁有2位。
年龄最大的男性104岁。
（来源:芜湖新闻网） /Home/Article/index/pid/0/id/615/aid/56833 政策法规 辽宁：《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案（2018-2020
年）》政策解读 沈阳市人民政府办公厅印发的《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案(2018-2020年)》(沈政办发〔2018〕127号，以下简称《实施方案》)明确了今后三年我市居家养老服务体系建设的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务和保障措施。
现将《实施方案》解读如下：
一、制定背景 我市老龄化进程不断加快，截至目前，60岁以上老年人口达183.2万人，占全市总人口的24.8%，高出全国7个百分点、高出全省2个百分点，老龄化形势十分严峻。
2016年，我市被民政部、财政部确定为全国居家和社区养老服务改革试点地区。
今年市十六届人大一次会议期间，88名市人大代表联名提出了《关于加快推进我市居家养老服务体系建设的议案》(以下简称《议案》)。
5月17日，市人大将《议案》审议结果的报告交由市政府办理。
为更好地贯彻落实《议案》，市民政局牵头起草了《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案(2018-2020年)(代拟稿)》，经市政府常务会议审议，最终形成《实施方案》，由市人民政府办公厅印发。
二、制定依据 《方案》的起草主要以下列文件为依据：一是《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)；二是《民政部财政部关于做好第一批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(民发〔2017〕54号)；三是《辽宁省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(辽政办发〔2017〕94号)。
同时，紧紧围绕《议案》提出的具体意见和建议，注意与即将出台的《沈阳市居家养老服务条例》相衔接，并结合了沈阳的工作实际。
三、主要内容 23 2018年10月26日《每日养老资讯》 《实施方案》以2020年为节点，分为指导思想、基本原则、工作目标、主要任务和保障措施五个部分。
(一)指导思想。
《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼应对人口老龄化、加快老龄事业和老龄产业发展，充分发挥政府的引导作用和市场的决定性作用，调动社会各方面力量参与居家养老服务，全面实现居家养老服务整体布局科学化、运作机制市场化、投资主体多元化、服务对象公众化、服务队伍专业化、监督管理规范化，不断满足老年人日益增长的美好生活需要。
(二)基本原则。
《实施方案》遵循以人为本、因地制宜和改革创新原则。
(三)工作目标。
到2020年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、医养相结合的养老服务体系。
到2020年底，全市建成260个区域性居家养老服务中心、900个社区养老服务站。
(四)主要任务包括八个方面具体任务。
1.加强居家养老服务设施建设。
包括明确标准，配建居家和社区养老服务设施；完善功能，健全居家和社区养老服务网络；整合资源，拓宽为老服务设施保障渠道；加强改造，完善无障碍设施四方面工作。
2.引导社会力量广泛参与。
包括支持社会力量运营居家和社区养老服务设施，发挥政府投资带动作用，整合服务资源，落实优惠政策四方面工作。
3.加强医养结合服务体系建设。
包括提升各类医疗机构养老服务能力，加强对居家老年人的健康管理，完善医疗服务配套支持政策，探索实施长期照护保险制度四方面工作。
4.推动养老服务信息化发展。
包括建立居家养老服务信息化体系，推进居家养老服务线上线下相结合两方面工作。
5.探索农村居家养老服务路径。
其中：2019年在康平县、法库县各选定两个乡镇进行农村居家养老服务试点；2020年起逐步推广试点经验，扩大试点范围。
6.推动老年精神关爱服务发展。
包括开展老年教育，繁荣老年文化，加强精神关爱两方面工作。
7.加强人才队伍建设。
包括强化培育养老服务人才队伍，扩大养老服务志愿者队伍两方面工作。
8.推动养老服务产业发展。
包括培育壮大养老产业，做大做强养老产业集团两方面工作。
(五)保障措施。
包括加强组织领导、加快法制化进程、健全标准体系和统计体系、加大政策扶持、优化审批环境、弘扬敬老爱老优良传统、强化考核监督等七项措施。
四、主要创新突破点 《实施方案》坚持问题导向，针对我市居家养老服务发展的短板，采取五项措施、解决五个问题： (一)首次对居家和社区养老服务设施配建标准进行刚性约束，解决设施不足问题。
明确新建居住区按照每百户建筑面积不低于35平方米的标准、已建成居住区按照每百户建筑面积不低于25平方米的标准配套建设居家养老服务设施。
(二)对居家和社区养老服务设施定位重新进行设计调整，解决功能定位问题。
在街道层面建设区域性居家养老服务中心，主要为老年人提供生活照料、短期托养、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询和应急救援等服务；在社区层面建设社区养老服务站，主要为老年人提供文化、体育、娱乐、休闲、养生、老年教育等服务。
(三)明确要出台居家养老服务系列扶持政策，解决社会力量参与度不高问题。
计划从资金扶持、政府购买服务、无偿提供房产、优化审批流程等方面制定一系列扶持政策，积极引进社会力量参与居家养老服务。
(四)逐步加强居家养老服务标准化建设，解决服务质量问题。
出台《区域性居家养老服务中心设施设计和服务标准》《养老服务机构安全管理规范》等多个规范性文件，通过标准化推动养老服务正规化。
24 2018年10月26日《每日养老资讯》 (五)启动居家养老服务信息管理平台建设，解决服务效率和行业监管问题。
建设市级居家养老服务信息管理平台，主要负责政策指导、数据统计、决策分析、行业监管等职能，打造信息互通、资源共享、服务高效的养老服务信息化平台。
（来源：沈阳市民政局） /Home/Article/index/pid/458/id/461/aid/56853 养老研究 乡村振兴难题：农村老龄人口占全国老龄人口的
55.92% 为了解决我国“三农”问题，振兴乡村，实现全面小康社会，党的十九报告提出要实施乡村振兴战略。
当前，如何实现乡村振兴问题成为社会各界广泛关注的问题。
从根本上看，乡村振兴要依靠产业振兴，而产业振兴需要人口尤其是人才向乡村集聚。
然而，随着工业化、城镇化的推进，不仅农村总人口在逐渐减少，而且由于大量青壮年劳动力向城镇和第
二、第三产业的转移，农村人口老龄化程度不断提升。
本文基于农村人口老龄化现状，分析农村人口老龄化在乡村振兴战略实施的过程中可能造成的影响，并寻求减少负面影响的对策，促进乡村振兴。
一、我国农村人口老龄化现状 一般年龄超过60岁或65岁的人口我们称为老年人口。
按照联合国的标准，在一个国家或地区，60岁以上的人口比例達到10%，或者当65岁以上的人口比例达到7%时，则称之为老龄化社会。
根据2000年的第五次全国人口普查数据，我国60岁以上的人口比例已达到10.33%，表明中国进入21世纪就已踏入人口老龄化社会；根据2010年第六次全国人口普查的数据，我国60岁以上的人口比例上升到13.26%，其中，农村地区的人口老龄化更快、更严重。
（一）农村人口老龄化程度严重。
第五次全国人口普查数据显示，我国农村人口老龄化程度比城镇人口老龄化程度要高出约1.24个百分点，而十年后的第六次全国人口普查数据表明，农村人口老龄化程度比城镇的人口老龄化要高出3.29个百分点，增长速度相对较快。
若按同比例增幅，预计到2020年，农村人口老龄化程度将比城镇地区人口老龄化要高出5%以上，这意味着农村地区不仅率先进入老龄化社会而且老龄化速度更快。
根据第六次全国人口普查数据，农村60岁以上人口比重为14.98%，65岁以上人口比重为10.06%，而相应的城市老龄人口比重分别为11.47%和7.68%，从农村老龄人口占全国老龄人口比例来看，农村老龄人口占全国老龄人口的55.92%，而农村总人口占全国人口的49.72%，这说明农村的人口老龄化程度不仅比城镇严重，而且已经超过人口老龄化标准。
（二）发达地区农村老龄化进程快。
我国地域面积辽阔，各个地区之间的差异非常明显，导致各个地区的人口老龄化的进程也不一样，东部地区的人口老龄化的速度明显要快于西部地区。
在我国，东部地区经济基础雄厚，人口密集，计划生育政策也贯彻落实得很好，所以东部地区的人口老龄化进程较快。
第六次全国人口普查的数据显示，东部地区60岁以上的人口比例平均为13.32%，其中，江苏为15.99%，上海为15.07%，山东为14.75%，浙江为13.89%，天津为13.02%，北京为12.54%；而在我国西部，特别是偏远山区，经济基础较落后，人口稀少，计划生育环节落实的相对薄弱，人口老龄化进程相对缓慢，其中，60岁以上的人口比例，甘肃为12.44%，宁夏为9.67%，新疆为9.66%，青海为9.45%。
对比东部地区和西部地区，最高的江苏将近16%，而最低的新疆、宁夏、青海不足10%，相差较大。
我国人口老龄化从东南向西北逐渐程度减弱，呈现一个较为明显的地域差异。
（三）农村人口老龄化进程与经济发展水平之间不协调。
我国现代化经济起步于19世纪末，相较 25 2018年10月26日《每日养老资讯》 于其他国家存在起步晚、经济发展水平落后的劣势，尽管改革开放以后，经济发展水平得到了极大提高，但相比发达国家，仍然比较落后。
然而，我国人口老龄化的速度在进入21世纪后并没有降低，而是呈现加快发展的趋势。
这说明，我国在经济发展水平相对落后的国情下提前进入了老龄化社会，而且与城市的经济发展水平相比，农村的经济发展水平相对更低，而农村人口老龄化发展速度相比城镇更快，这更加剧了农村人口老龄化的进程与经济发展水平之间不协调的矛盾，且这一矛盾将会持续很长时间。
在“银浪”的背景下，由于经济基础相对薄弱，无法全面提供供养老年人口的能力，这种未富先老的现象对农村养老保障制度的建立和发展带来巨大的挑战。
二、农村人口老龄化对乡村振兴战略实施的影响 （一）导致乡村振兴人才的匮乏。
农民是农业劳动的主力军，农民自身的基本状况决定着农业劳
动力的供给质量。
然而，随着城市化、工业化的快速发展和高收入的吸引，大量的青壮劳动力离开农村到城市务工，其中，文化水平较高、拥有一定技能的农民，在城镇找到稳定、收入较高工作的机会较多，一般会在城镇长期务工甚至定居在城镇，这样导致农村农业经营人才的流失。
而留守在农村的老龄人口，身体素质、文化素质都相对较低。
农业的发展以及农村三产融合，不仅需要大量具有消费能力的人口的聚集，还需要具有较高文化素质的人才的聚集。
老龄化程度加快的农村，人才不断流失，而由于农业比较利益较低，外部人才与资本不会自动流入，导致农村人才缺口越来越大，成为乡村振兴的重要制约因素。
（二）影响农村区域的产业振兴。
乡村振兴要依靠产业振兴，依靠一二三产业融合，而产业振兴需要各类人才的支撑。
纵观世界各国各地，产业的发展、产业的集聚，首先需要人才，需要人才集聚。
然而，在产业结构的演变过程中，由于第二产业、第三产业技术进步较快，所需人才更多，知识资本、人力资本回报更高，因此，多数人才流向第二产业和高端的第三产业，导致农业人才的缺乏。
随着人口老龄化的加快，尤其是在农村地区，这种人才缺乏问题更是严重。
农村人口老龄化将会对农村产业结构的优化升级产生更大的阻力。
例如，农村老龄人口转移到城镇、第
二、第三产业的可能性较低，更不用说转移到新兴的高科技产业，中年劳动力人口更偏向于向低层次的第三产业转移，如家政、社区服务、小商品买卖等。
此外，人口老龄化的加速发展会影响劳动力资源的供应，也会影响社会投资资金的供给，阻碍着产业结构的合理优化升级。
（三）加剧城乡差异的扩大。
农村地区的老龄化程度比城市老龄化的程度严重，这会加剧城乡之间的差异，主要是以下几个方面：首先，在人口老龄化的前提下，农民收入增长率将下降，这将会扩大城乡居民的收入差距，不利于提高农民生活水平。
农村居民的平均收入远远落后于城镇居民，这也侧面反映出农村居民的生活水平仍有很大的提升改善空间。
城镇居民人均收入不断增加，导致年輕的农业劳动力更愿意到城市就业，但这会加剧农业劳动力资源的缺乏和农业劳动力老龄化。
其次，人口老龄化会导致农村地区对医疗保险的需求增加，而现有的基础设施满足不了这个需求，这将会扩大城乡医疗保险等基础设施的差距。
一方面城乡老年人口的患病率差距在慢慢缩小，但医疗服务方面的全覆盖率差距却有所扩大；另一方面农村在医疗资源和医疗保障制度等方面提供的相对匮乏，农村人口可获得的资源有限，处于劣势。
最后，农村在环境建设、乡村治理方面，缺乏先进的理念，甚至不重视环境与乡村治理，或者没有能力建设环境，环境可能会变得更糟糕，这样会扩大城乡生活环境的差异。
加强农村基础设施是农业和农村发展的有力支撑，是缩小城乡居民生活水平的有力措施，是吸引高素质人才回乡发展的有效方法。
三、应对农村人口老龄化、促进乡村振兴的建议 （一）加强农民培训，吸引高端人才。
地方政府应结合本地区农村人口老龄化的实际情况，加大农民培训的投入力度，支持各种形式的农民培训机构，建立老年农民学习中心，为老年农民提供学习与交流的平台。
采取各种激励政策，吸引外部人才到农村从事一二三产业的经营活动，与高校合作，定向培养农业经营人才。
改善乡村生活与生产环境，优化乡村社会服务，为吸引人才创作优良的生产、生活环境。
加快农业生产方式转变，提高农业经营收入，以优厚的待遇吸引人才。
（二）加快三产业融合发展，促进农民增收。
一般来说，第二和第三产业的收入普遍高于第一产 26 2018
年10月26日《每日养老资讯》 业，而三产融合发展，可以通过第
二、第三产业拉动第一产业的发展，并提高第一产业从业人员的收入，从而促进农民增收。
例如，通过三产融合发展而出现的乡村旅游、绿色农业、休闲观光农业以及集生产、加工、休闲观光一体的新型业态发展，就吸引了不少外出务工的劳动力返乡就业或者创业。
因此，各地区可以结合自身乡村地区的实际情况和特色，发展新型农业，促进三产融合，提高农民收入，这样也会吸引人才以及劳动力回流农村。
（三）完善基础设施建设，缩小城乡差距。
农村老龄人口增加，更需要便利的、优良的医疗、养老、生活服务等社会基础设施。
与城镇相比，目前大多数农村地区的社会服务基础设施要落后得多，生活便利性极低，医疗等社会服务资源供给较少，对农村老年人口的医疗保障制度也相对薄弱，这不仅影响了留守农村老龄人口的生活质量，也是人口、人才外流的一个重要原因。
因此，政府有必要加大对农村各种服务设施的投入，应努力丰富老年人的精神生活，增加社区的老年人活动设施；建立健全农村社会养老保障制度，使农村老年人口能够老有所养、老有所医；充分利用老年人口资源，积极拓展农村老年行业。
这不仅有利于实现健康老龄化，而且降低农村年轻人对日后老年生活缺乏保障的担忧，促进他们当前的生产与消费，推动农村经济发展，促进乡村振兴。
（来源：今日头条） /Home/Article/index/pid/468/id/469/aid/56861 养老类型 安徽：淮安各类养老机构
259家养老床位4.05万张 淮安人口老龄化程度相对较高，全市现有60岁以上户籍人口106.68万人，其中80岁以上高龄老人占老年人口的14.2%，高于全国平均水平。
面对日益庞大的老龄化群体，我市在办好“老有所养”这件民生大事上，都做了哪些事情？ 近年来，我市各级政府把依法加强养老服务工作作为应对人口老龄化的战略任务来抓，确保托底型养老、扩大普惠性养老、推进社会化养老，在全市初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。
养老服务设施建设不断加强。
截至2017年底，全市建成社区居家养老服务中心1581个，其中3A级以上521个，城乡社区服务中心覆盖率超过90%；新建住宅养老服务用房等设施实现同步规划建设和交付使用；全市建成街道（乡镇）老年人日间照料中心16个，建成老年人助餐点306个；全国首创为留守老人服务的关爱驿站63个。
建成各类养老机构259家，其中公办机构120家，民办机构139家，目前各类养老床位4.05万张，每千名老人拥有养老床位数38.3张。
每年的民生实事都包含关爱老人的项目，其中用2年时间对全市111所农村敬老院进行了改造，98所达到了民政部“一星级”以上标准。
今年市县两级财政投入1.09亿元，用于补助主城区新建和改建标准化社区养老服务中心以及购买居家养老服务。
适度普惠的福利制度不断完善。
建立和完善了城乡养老保险、老年基本医疗保障、农村“五保”供养、城市“三无”老人生活救助、失能特困老人集中供养、高龄老人津贴、老年人优待服务、老年关爱照料以及老年维权、老年教育等一系列社会福利制度和工作体系，养老保障水平逐年提升。
为老惠老的服务水平不断提高。
围绕养老服务体系建设，扩大社区居家养老服务，强化了服务经费保障机制，建立了困难老人养老服务和护理补贴制度；加大政府购买力度，为符合条件老人入住养老机构、接受社区服务、签约亲友邻居服务提供了支持。
支持和鼓励养老机构公办民营、民营公助，民办养老机构总数超过公办，养老床位数占总数的64.9%。
促进互联网+智慧养老建设，市级“虚拟养老院”2017年提供订单服务达3.5万件；结合实际探索创新，各县区形成了一批具有示范意义的养老 27 2018年10月26日《每日养老资讯》 服务模式。
如，洪泽区医院委托管理的“夕阳红”老年公寓，成为市内首家集养老、康复、休闲、娱乐为一体的医养结合养老机构，被列为全省养老服务创新示范点；市经济技术开发区委托上海乐亿养老服务中心运营福利院，并打开养老机构“围墙”，将养老机构专业服务延伸至社区，形成了机构连锁运营社区居家养老服务设施的服务模式。
（来源：淮海晚报） /Home/Article/index/pid/517/id/520/aid/56840 求解养老院经营面临的四大问题！ 政府对养老院的补助不断增加，为啥收费还这么贵？ 走访中，华商报记者了解到，对这
9位平均退休金2000元的老人来说，他们选择养老院，首先看的是收费。
收入4000元左右的老人最高能接受2000元-2500元/月的养老院；收入在2000元左右的老人仅能接受1500元/月左右的养老院。
昆明湖生态老年公寓的硬、软件设施让当日走访的3位老人都相当满意，但仅有收入4000元左右的薛阿姨有条件考虑入住。
薛阿姨说，“我睡眠作息不规律，必须得住单间，而且我想要南面向阳的房间，还需每月再出1700元的包间费，加起来超过4000元了，有点吃力。
我印象中，西安市出台过多个扶持养老院发展的文件，为啥收费还那么贵？” 养老院经营者：投入、运行成本大，政府补助仅是零头2014年起开始在碑林区经营养老院的仝先生说：“这些年，政府对民办养老机构的补助不断增加。
2014年，我租房开办了一家50张床位的养老院，装修和器械成本花了150万元。
当时政府部门的建设补贴为10万元，分3年领到；每张建设床位补助为新建3000元、改建1500元，我一次性领到约4.5万元，但这仅是我15位员工一个月的工资。
营业4年来，养老院又先后进行了天然气取暖、消防烟感器和喷淋等设施改造，花费近30万元。
所以，对我们来说，政府的补助仍是零头。
”仝先生说：“入住后，每月房租约750元，护理费最低200元左右，还有伙食费、水电费等，因此每个月每人的成本最低为1500元，运行成本很大。
经营4年来，我开办的养老院仅2017年实现微利运营，其余时间都在负债运营中。
” “医养结合”就是养老院附近开家医院？ 养老院的医疗条件也是老人十分关注的领域。
尽管多个政府文件都明确提到推动“医养结合”养老院发展，但正如77岁常阿姨走访时所问：“‘医养结合’，就是在养老院附近开一家医院？” 走访中，华商报记者发现常阿姨的说法并不准确，走访的十余家养老院中，挂出“医养结合”招牌的养老院有西安建峰杏林、西安博瑞、西安养老康复中心长安区中心敬老院和昆明湖生态老年公寓4家，基本都已或很快要实现医生可到养老院内给老人看病，且可用医保报销。
另外，还为老人提供慢性病等康复理疗，以及风湿、关节炎等老年病的中医理疗。
养老院经营者：医养结合绝非医院旁边建个养老院从业5年的西安一养老院管理层李静认为，目前行业内，还没有形成可推广的“医养结合”模式。
医疗属卫计部门，养老属民政部门，医保报销又属人社部门。
“这些部门都会介入到医养结合的机构中，虽有分工，但业务难免会有交叉，最终很可能导致都不管。
”李静说，“好的医疗资源本就紧缺，养老机构寻求与其挂钩时常会被拒绝。
因此我认为，医疗部门在申请开办‘医养结合’养老院方面有天然优势。
另外，目前医养结合中涉及的相关法律法规也不完善，比如，对居家老人开展上门医疗服务，尚未得到医保的有效支持，这也需要更好的顶层设计和监管。
” 28 2018年10月26日《每日养老资讯》 李静认为，绝不是挂了“医养结合”牌匾就是真的医养结合。
“实现医保报销，提供一些简单的康复理疗，仅是最初级的医养结合。
若从老人入院的体检开始，根据老人健康制定一套包括预防保健、疾病干预等更全面、优质的保障方案，才会探索出更多医养结合的模式。
” 养老院的卫生、服务是否有标准？ 走访中，老人们对养老院的卫生、光照、交通这三点格外在意。
老人们对养老院的饮食要求不高，只需家常便饭，口感软、油不要太多就行。
此外，马桶是否干净、洗澡是否方便也是老人格外留意的“走访的这几家养老院，马桶有的打扫干净、有的显得脏一些，不知道有没有统一的标准衡量？”仲阿姨说。
“自理老人可能对护理员的服务在意较少，但半失能、失能老人肯定格外留意这方面。
”86岁的蔡阿姨说。
养老院经营者：希望养老服务更细化的地方标准出台仝先生说：“《全国养老院服务质量大检查指南》2017年出台，涵盖运行管理要求的指标、规范服务管理指标等115项具体衡量养老服务质量的指标。
”2017年11月，国标《养老机构服务质量基本规范》出台，也制定了相关的国家和行业标准。
“这些标准的出台，将推动我国养老业的标准化发展。
”仝先生说，“但同时也希望更细化的地方标准出台，推动我省养老服务的发展。
”李静认为，目前西安大部分的养老机构仍以传统养老机构为主。
“将半失能、失能老人视为非正常人，被送入养老机构后，可能会一辈子呆在养老院的病床上，尽管可能会享受到非常精心的护理，但忽略了这些连基本生理需求都无法自足的老人敏感和自卑的内心。
而新型的养老机构，更强调让老人有尊严地养老，即使是半失能、失能老人，在这类养老机构里，也会在护理员的帮助下，进行康复规划和训练，并且尽可能地让老人自行解决问题。
这类更人性化的养老机构逐渐发展，对于传统养老院的服务标准和内容也是提升和拓展。
”李静说。
为何健康老人难以入住公办养老院？ 公办养老机构少，且多是国家兜底，入住的多是精神、残障以及三无老人和五保户，健康退休老人很难入住。
老人其实都比较倾心于公办养老机构，认为这类机构享受更高的政府补贴、收费低，且服务更有保障。
但华商报记者致电市管公办养老机构——西安市第一社会福利院了解到，该院主要接收有精神问题的老人；西安市第二社会福利院主要接收残疾老人。
老人走访了市管公办的西安曲江康复养老院，这里空间宽敞、绿化精致，但看到护理员用钥匙开大门时，常阿姨问：“门平时都锁着吗？”护理员说：“都锁着。
我院住着精神不正常的老人，门不锁会跑出去。
”听了这话，常阿姨便说这儿她住不了。
此外，该养老院的收费标准为自理3000元/月、半陪护4000元/月，清洗衣物、送饭送碗还需单独收费，这个价格更让老人们想都不敢想。
12日，华商报记者还电话联系了区县级公立养老院，除上述3家市管公立养老院外，还有1家市管公立养老院正在招标。
区县级的公立养老院灞桥中心敬老院和莲湖区、长安区、蓝田县3家公建民营养老院可以入住。
新城区公办的“新城区老年服务中心”网上公开电话无法接通；碑林区公办的长乐坊星光老年公寓已拆迁，网上公布电话也无法接通；雁塔区公办的雁塔区曲江社会福利院得到明年春节后才有床位；周至县公办的周至县社会福利院没有床位，工作人员称不知何时会有床位。
未央区、临潼区、鄠邑区、高陵区、阎良区则没有搜到公办养老院。
养老院经营者：西安养老院分布不均衡，应引起重视李静认为，政府确实应加大投入，建一些健康老人可入住的公立养老院。
而仝先生认为，“除了再多设立一些专门为健康老人入住的公立养老院外，更重要的是应加大对养老院专业管理人员、专业服务人员的培养。
目前，各养老机构都存在着护理员年龄偏大、经短期职业培训就上岗的问题，而加大对年轻护理人员的培养，才能更好地促进养老服务业的发展。
”仝先生说，“此外，西安市的养老院分布并不均衡。
长安区、未央区的养老院较为集中，而新城、碑林等市 29 2018年10月26日《每日养老资讯》 区内养老院分布极少，希望相关部门也能重视该问题。
”另一方面，仝先生认为政府应大力推广养老服务PPP项目，和养老服务行业内的优质的社会资本 合作，打造出符合不同老人需求的、价格可高可低的多元养老服务项目。
媒体报道，2012年，陕西省为西安市提供3000万资金，资助300个社区老年餐桌，但到2013年 底，建成的258家老年餐桌，有92家仍在运行，其余166家均处于停办状态。
调查发现，运行良好的老年餐桌最重要的一点就是充分发挥市场的力量，邀请专门经营老年餐桌的第三方，在社区内部提供服务。
“我认为这类模式可作为目前养老服务寻求突破发展的新方向和尝试。
”仝先生说。
（来源：华商报） /Home/Article/index/pid/517/id/518/aid/56875 养老产业 中国养老产业的7句箴言与8大趋势 在国内产业大热的情况下，各类专家、专业机构、实业界人士都在探索养老产业，市场各类媒体分析、案例报道汗牛充栋。
今天我们用简洁清晰的文字归纳养老产业总体态势，阐述未来发展趋势，供各位参考。
7句箴言 第一句：中国养老产业正在起步期，养老体系的整体构建是当前政府和各类社会组织的重点任务。
用国务院印发的2013年35号文件的定义，当前中国社会“养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务的扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出”。
有需求就有市场。
正是因为这样不健全的环境和巨大的市场需求，为企业界带来了新的机会。
第二句：当前正值政策红利窗口期，市场机会值得把握。
养老产业的发展是个全社会参与的过程，为了配合市场需求，政府频繁出台各类鼓励政策，为开发投资带来发展契机。
在政策红利的驱动下，社会各方力量投身养老产业。
毕竟属于房地产行业可以参与分享的国家鼓励性政策机会并不多，养老地产如果不能把握近五年的机会，等到市场供给泡沫形成，便基本没有机会了。
对于房地产开发来说，每一轮的政府政策红利期都是房地产拿地的一个机会窗口。
一种较为理性讨巧的做法是，在这个机会期间获得土地，同时研发养老产品和服务，等到项目建设完工时，服务运营体系也基本配置到位，后续再逐步完善，这也是一个跟时间赛跑的挑战。
因为当前市场还没有特别成熟的标准和规范，这样就给企业一个喘气的机会，允许市场试错，然后再确定行业标准，这也是房地产界的一种通行开发模式。
每一批伟大企业的诞生，都有更大一批试错的企业倒掉作为垫背。
一将功成万骨枯，正如首富万达在商业地产封帝的荣耀背后，多少商业地产商死在了赶往罗马的大路上。
第三句：不能盲目乐观地估计养老地产的市场份额，居家养老、社区养老仍是社会主流养老方式。
正如国务院35号文的政策明确规定，“到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构 30 2018年10月26日《每日养老资讯》 为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
”因此，家庭养老、社区养老仍然是目前积极发展的郊区新型养老社区的最主要竞争对手。
广义上的休闲、旅游度假地产也是养老地产的一种产品模式。
养老本质是一种生活方式，其实依山傍水的旅游度假地产就是针对活跃长者的养老产品。
这样的产品跟纯粹意义上的、含专业养护设施的养老产品都存在竞争关系。
“养老地产离医院的距离和离子女的距离”是养老地产项目核心竞争力的关键。
如果离两项距离都很远，那失败的概率就会比较高。
第四句：没有资源，免谈养老地产。
与所有的主题地产一样，养老地产的核心是养老产业，而不是房地产开发。
养老产业是一个专业性非常强的领域，其中医疗护理资源是其中的核心。
没有医疗资源的依托，只是营销概念。
当然，几乎现在所有项目都看重这一点，都会包装医疗资源作为营销概念。
但一个显而易见的常识是，中国医疗制度决定了优秀的医疗资源高度集中于极少数的公立医院手上，中国民营医院的前进步伐都步履蹒跚，养老地产的医疗资源获得难度肯定更大。
没有全面的医疗资源支撑，只有部分营销概念，这样的项目很难接受得住市场检验。
还有一种资源就是政府关系资源、养老产业链上的各类资源，没有资源，免谈养老！ 第五句：拿地可能容易，但盈利并非想象那样丰厚。
在国家政策扶持的背景下，养老地产的拿地肯定比血战中的住宅市场更为容易，明智的开发商会借养老的名义拿地，错过窗口期可能要等下一个十年，但养老地产的利润未必有十年前住宅市场井喷时的利润丰厚。
养老专业地产产品的建造、医疗资源的嫁接以及后期的运营管理，都是消耗利润的部分，同时养老社区的吸纳量是另一个影响盈利的因素，从国外经验来看，缓慢的社区入住率是养老地产现金流的杀手。
根据日本的经验，养老机构的入住率至少要达到70%-75%才能基本实现营收平衡。
所以，不管是传统的养老院还是养老地产项目，对项目的调研定位、策划规划、运营管理非常重要，专业的医养咨询机构能帮助您减少试错的成本，助力您项目利润最大化。
我们要明白，养老，你是想挣哪方面的钱？挣养老服务的钱？设施的钱？品牌的钱？还是其他的，也许这些都是中低的利润，而最高层次的是挣土地的钱、资本的钱！ 第六句：硬件设计是基础，团队运营是关键。
从产品研发和设计来看，仿照日本、美国等发达国家的经验，产品的技术细节设计很容易普及。
这种核心设计技术只要在小范围的专业设计院和公司圈子里普及即可传播到大众市场，很多地产公司今天与美国某某养老机构合作，明天又要与欧洲的合作，过一段时间又传出要与法国的合作，水土不服，就是没有落地成功一个养老项目。
学人家的硬件是最低级的，而最难的还是运营的标准化和养老服务团队的建立。
养老社区里完整的服务链条包括医疗、康复、护理、文化、餐饮、社工、物业、基础设施等多个门类，文化、餐饮、社工、物业、基础设施等相关领域的服务可以从社会上现有的大量现成资源里获得，但医疗、康复、护理等三个门类的服务资源存在着高壁垒，需要有战略性的手法获得。
因此一些打算长期坚持在该领域经营的公司，已经着手从酒店、医疗等行业挖掘管理人才，再通过到国外进行专门的养老管理培训来建立自己的人才队伍，这一种做法也是长久之计，市场没有充沛的现成资源，那就只能自己造血，或者与专业的养老产业咨询公司合作。
第七句：四大类型机构角逐，人力资源竞争是根本。
总体来看，根据投主体和资金来源，养老项目可以划分为以下几种类型：
1、保险类金融企业投资型。
保险公司在当前所有致力于养老地产开发的企业中最具备优势。
保险公司寿险具备雄厚的资金实力，以及寿险产品的品类，再加上目前试点运行的“以房养老”的倒按揭政策，都为保险公司提供了度身定做的商业模式。
同时保险公司可以围绕寿险产业链来设计产品组合，这也是其他类型公司无法竞争的核心优势。
31 2018年10月26日《每日养老资讯》 要知道，保险资金中50%以上为寿
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