年12月25日
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养老视点......................................................................................................................4
北京：昌平
2018年建成30个养老驿站........................................................................4
年阿坝州为80周岁以上老人发放高龄津贴1074.22万元....................
487家......................................................................................44养生骗局层出不穷，一些养生类文章实为东拼西凑而成..........................................45最新研究：老年痴呆可能跟空气污染有关系..............................................................
193台老旧电梯更新改造..
联系我们....................................................................................................................63 2018
年12月25日《每日养老资讯》 养老视点 北京：昌平2018年建成30个养老驿站 老年人口基数大、老龄人口增长快，养老需求十分迫切，为缓解这一问题，昌平区全面启动养老服务驿站建设，截至目前已建成30个，预计到2020年前，这一数字将增至120个。
在位于水库路与管厂路交叉路口的富松社区养老服务驿站，200平方米的空间内，可以为老人提供健康指导和护理、心理咨询、健康讲座等服务，还设置了老人餐桌。
自今年9月中旬投入使用后，家住附近的黄秀琴就成了这里的常客。
区民政局相关负责人介绍，社区养老服务驿站是居家养老服务的重要载体，是破解养老服务难题、提高老年人生活质量的重要途径。
今年，昌平区全面启动养老服务驿站建设，目前已建成30个。
近年来，昌平区老年人口呈现常住老年人口基数大、老龄人口增长速度快、高龄化趋势明显等特点，养老服务需求十分迫切。
为此，昌平区加快构建“四级三边”养老服务体系，帮助老年人在其周边、身边和床边就近享受居家养老服务。
区民政局相关负责人介绍，按照规划，到2020年，昌平区将建成120个社区养老服务驿站，不断增强全区老年人获得感、幸福感、安全感。
（来源：北京日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59338 北京：燕山打造国家级养老示范区 位于首都西南部，因拥有石化厂区而被市民熟知的房山区燕山，正努力打造养老产业“金名
片”。
日前，燕山地区发布了老龄事业中长期发展规划，并与中国亚洲经济发展协会养老产业委员会达成战略合作，到2030年，燕山将变身国家级养老示范区。
目前，燕山地区60岁以上老年人已超2.4万人，占比29.3%，逐步进入了重度老龄化，养老服务需求向多样化发展，专业服务人员明显短缺。
燕山民政分局相关负责人介绍，燕山地区老龄发展战略，将按照短期、中期、长期三步走的计划，实现老有所养、老有所依。
首先将建立健全的三级养老服务体系，建立1个燕山养老服务中心、4个街道养老照料中心以及多个社区养老服务驿站。
其次，燕山将与医疗机构合作，完善医养融合机制，同时创建养老信息智慧平台，老人可以一键呼叫居家养老服务。
与养老服务相配套，燕山还将建立一支专业化的人才队伍。
目前正在征求公众意见的房山区分区规划中，记者注意到，房山区提出要营造人与自然和谐共生的家园典范。
到2035年，房山区森林覆盖率将不低于38%，建成区人均公园绿地面积达到17平方米，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率不低于95%。
（来源：北京日报)/Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59340
4 2018年12月25日《每日养老资讯》 吉林：为幸福养老织密保障网 窗外皑皑白雪，室内温暖如春。
南关区怡康园老年公寓里，70多位老年人在护理员的精心照料下怡然自得。
作为这家5A级养老院的管理者，院长郗昕获得全体老年人的点赞，日前获评全市最美养老院院长。
而与郗昕共同获此殊荣的，还有9人。
好的榜样，是最有力的导向。
开展养老机构等级评定和最美养老院院长评选等活动，是我市为提升养老院服务质量推出的创新性举措之
一。
这在全市养老服务体系建设中，只是小小的一环。
“银发时代”已然来临，养老服务关乎民生。
我市高度重视养老服务业发展，坚持政府主导，鼓励社会参与，全面放开养老服务市场，以建设“幸福长春”为着眼点，以老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐为目标，不断提升养老服务质量，增强老年人的参与感、幸福感和获得感。
打出组合拳：构建养老政策新体系 养老服务链条长，完善的体系是必要保障。
我市立足市情，结合时代特色出台了一系列政策，深入推进养老服务体系建设。
整合规范政府购买居家养老服务。
今年5月，我市下发关于规范政府购买居家养老服务工作的通知，对服务人群和服务标准进行调整，对符合条件的失独家庭老人、城市低保家庭中的重度残疾老人、80周岁以上空巢老人等群体，按照200元/人/月标准发放养老服务券（卡），用于政府购买居家养老服务。
截至目前，全市已有近万名老人享受到这项福利。
出台养老服务“放管服”文件。
今年8月，《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》正式实施，我市确定，到2021年年底，全市养老服务床位达到5万张；养老机构全部开展医疗服务；建立养老机构补贴与服务质量、等级评定结果挂钩机制；城市社区、农村乡镇全部建设养老服务设施，居家和社区养老服务覆盖率达到100%。
规范落实新建住宅小区配建。
2018年10月，我市《新建住宅小区配建社区居家养老服务用房建设、移交与管理的办法通知》印发，通知明确了新建居住小区和老城区连片改造居民区、棚户区项目分别按照每百户不少于20平方米建筑面积配建社区居家养老服务用房。
同时，对新建住宅小区养老设施的布局、日照、通风等条件作了详细规定。
创造社区居家养老服务发展宽松环境。
今年10月，市民政局出台《关于创造宽松环境支持社区居家养老服务发展的通知》，提出无偿提供居家养老服务用房、落实居家养老服务优惠政策、努力营造经营服务宽松环境等意见，积极主动创造宽松环境，鼓励基层干部敢担当、有作为，支持社区居家养老服务发展。
我市一方面鼓励社会力量投资兴办养老机构，另一方面加强公办养老机构建设，在净月高新区建设了800张床位的福利院，改善“三无”人员供养条件，PPP养老综合项目被财政部列为第二批示范项目。
今年，全市城区新增养老机构19家、养老床位3516张。
拓展新模式：叠加养老服务实支撑 老年人足不出户，动动手指就可以预约养老服务，这是今年我市打造“长春养老服务”微信公众号的一项成果。
长春老人或家属可通过手机移动端轻松了解本市的居家养老、机构养老，自由选择和预约养老服务。
该平台还可以多维度展示长春民政养老服务特色，积累养老行业大数据，为决策分析、服务创新提供支撑。
今年，我市启动养老服务信息平台建设，实现养老院、居家养老服务供应商为老年人提供服务内容、服务过程、服务质量和满意度测评等环节的全过程监督和管理，以及政府购买居家养老服务的申请、审核、审批、支付等。
居家和社区养老服务试点改革深入推进。
2016年年底，我市被确定为首批“全国居家和社区养老
5 2018年12月25日《每日养老资讯》 服务改革试点城市”。
2017年通过中央财政补助资金对城市社区居家养老服务中心、居家和社区养老服务公益创投、支持居家和社区养老服务龙头组织（企业）发展等三类32个项目进行扶持，资金总额达1074.6万元。
今年在继续推动2017年试点项目的基础上，分配试点资金2500万元，鼓励各地区自行设计开发区级养老服务指导中心、社区居家养老服务中心等32个项目。
开展农村邻里互助志愿服务是我市的又一项创新举措。
去年起，我市为农村居家困难老人购买居家养老服务，采取邻里结对互助的形式，组织同村屯有爱心的志愿者为孤寡失独、失能失智、高龄特困的老人提供“两访、三查、四助”服务。
今年，507名符合条件的老人被确定为服务对象。
2019年起，农村居家养老邻里志愿服务项目将在全市城区、开发区开展，计划投入288.72万元，对符合条件的1203名城区及农村老人提供邻里互助志愿服务。
福利大提标：攀升养老惠民新高度 老年人持卡免费乘坐公交车已经成为我们生活的这座城市的一道风景。
为了贯彻落实《吉林省老年人权益保障条例》，从2017年起，我市老年人免费乘坐的交通工具从原来的市区内公共汽（电）车扩大到郊线车，免费乘车年龄放宽到65周岁起。
同时，公园、景区、文物建筑对65周岁以上老年人免收门票，60周岁至65周岁老年人享受半价优惠。
老年人高龄津贴标准不断提高。
从2011年起，我市老年人高龄津贴标准为90周岁至99周岁每人每月200元，100周岁以上每人每月300元。
2015年起，为80周岁至89周岁的低收入老年人，每人每月发放100元高龄津贴。
今年6月起，80周岁至89周岁的低收入老年人、90周岁至99周岁的老年人和100周岁以上的老年人高龄津贴标准分别提高到200元、400元和600元。
推行老年人意外伤害保险。
为减轻老年人因意外风险造成的经济负担，从2014年起，我市对在长春市生活或工作的老年人，全面推行“老年人意外伤害保险”，为老年人在各类活动场所发生意外伤害提供保障。
其中，70周岁以上老年人享受每份10元的优惠价格，“三无”“低保”“五保”等困难老年人由政府全额承担。
目前，已参保30余万人，其中，为2.4万余名困难老年人免费参保，每年财政投入30万元。
全国首个PPP养老项目长发·颐天和利国店开门迎客、“长春养老服务”微信公众号上线运营、居家老人通过养老服务券享受免费服务……2018年即将结束，回望昨天的建设脚步可以惊喜地发现，在这个养老服务体系建设的丰收之年，一项项朴实厚重的惠民举措落地开花，让全市150多万老年人共享改革开放的甜美硕果。
（来源：长春市政府网站） /Home/Article/index/id/520/aid/59345 辽宁：大连60岁以上户籍人口占24.99%，需要解放思想推动高质量发展 作为东北老工业基地，重要的港口城市，大连目前面临着人口老龄化较为突出的问题。
根据最新数据显示，截至2017年年底，大连60周岁及以上老年户籍人口约149万，占户籍总人口的24.99%，大连市老年人口已经呈现出增速快、高龄化、空巢率高等特点。
与此同时，由于经济社会的变迁，人口出生率增速放缓，加之地区经济发展不平衡，大连最近几年也出现了人才流失的问题。
从总体上看，人口老龄化程度加重，出生率低，人才流失等因素的累积，造成了大连一定程度上出现人口结构不尽合理的问题。
如何应对人口老龄化带来的问题，记者就此采访了辽宁师范大学马克思主义学院副教授班晓娜。
班晓娜认为，合理改善人口结构问题，需要解放思想，推动高质量发展；需要深入学习贯彻大领导在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神；需要坚持以人民为中心的发展思想，精准施策，着力解决老龄化过程中的关键性问题。
6 2018年12月25日《每日养老资讯》 应对人口老龄化问题，需要在振兴东北的大背景下去思考这一问题。
人口老龄化的本质，是经济发展问题。
只有发展经济，增加财富总量，提升人民生活福祉，才能应对人口老龄化带来的一系列挑战性问题，才能使人们有切实的获得感。
着力发展经济，构建良好的营商环境，为促进企业发展提供更好的服务，努力提升老工业基地企业活力。
下大力气调整人口结构，以更为有效的政策鼓励和引导家庭生育观念的转变，配合更为有利于二胎政策落实的可行性办法，使人口结构趋向合理化。
制定更为有效的吸引和留住人才的办法和政策，使青年人能够留得住，住下来，安住心，守住业。
应对人口老龄化问题，需要发展经济，更需要更新观念。
人口老龄化既是一个人口自然老化的过程，也是一个经济社会变迁、人们生育观念更新的过程。
如果社会物质财富的增加足可以支撑社会福利制度，那么人口老龄化更趋向一个自然的过程。
如果社会财富的创造和积累的速度未能超越老龄化的速度，那么，经济的快速发展和人们生育观念的更新就显得尤为重要。
大领导在振兴东北座谈会上的讲话中强调，要坚持新发展理念，振兴东北要培育经济增长的新动能。
当前，人口老龄化既是挑战，又是机遇，在挑战中迎难而上，大力发展养老服务产业，激发市场主体活力，使更多的社会资本参与到养老服务业中，提供更为优质的养老产品和服务。
使人民有更多的幸福感和获得感。
目前,大连市正开展全国居家和社区养老服务改革试点工作，力争补齐民生保障短板，正在积极构建社区照护服务体系，使嵌入式养老机构深入到社区，提供更为便利的为老服务，解决养老服务中的刚性需求。
应对人口老龄化，需要进一步解放思想，完善城乡的社会保障制度，提升社会保障水平，社会保障制度的完善与否，直接关系到人们的福祉。
完善的社会保障制度，也是应对人口老龄化和改善人口结构的重要法宝。
应对人口老龄化需要群策群力，共同谋划，深入学习贯彻大领导在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,解放思想，实事求是，开拓进取，不忘初心，才能更好地应对人口老龄化问题。
（来源：大连日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59380 河南：老龄办举办《河南省老年人权益保障条例》讲座 老年人权益保障是国家、社会、公民普遍关心的大事，这事关每一位老年人的生活和生命质量，
关系着中华传统美德的传承，关系着社会稳定和经济发展，是一个十分重要的社会问题。
12月20日上午，市老龄办举办了《河南省老年人权益保障条例》讲座，市老龄办工会主席任召贤讲解了相关内容。
任召贤介绍，《河南省老年人权益保障条例》将于2019年1月1日起施行，《条例》的颁布实施是贯彻落实党的十九大精神和《老年人权益保障法》的具体体现。
党的十九大指出，要加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。
《条例》的颁布实施，是我省落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想的具体体现，是贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》的重要制度安排和全面推进依法治省的重要举措，是依法保障我省老年人权益、提升老年人获得感和幸福感、推进老龄事业全面协调可持续发展的具体行动。
这标志着我省维护老年人权益工作在法制化轨道上又迈出了新步伐，在我省老龄事业发展史上具有里程碑意义。
市老龄办干部职工在讲座结束后一致表示，将认真贯彻落实上级应对人口老龄化的各项部署，全面加强新时代老龄工作，结合老龄办工作职能，着力做好《条例》的贯彻落实工作，并以此为契机，进一步提升我市老龄事业发展水平，真正让老年人活得更有尊严，享有更加美好的夕阳生活。
（来源：安阳网） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59362
7 2018
年12月25日《每日养老资讯》 安徽：“适老化”改造暖人心 随着城市老龄化程度加深，一些城市小区老年居民“上楼难”、“出行难”等问题日益凸显，对居民小区公共设施进行适老化改造成为当务之急。
此外，普通家庭住宅因为缺少适老化设计，也给老人的生活带来种种不便，甚至带来危险与伤害，对家庭住宅进行适老化改造，成为人们对居家养老的新期待。
可喜的是，我市在老旧小区改造中，已经加入了“适老化”改造的内容，比如增设健身器材、阶梯坡化、设置休闲桌椅、打造“口袋公园”等，较大地方便了老年人在小区内出行和居家。
而且，今年我市还启动了空巢老人家庭“适老化”改造项目，首批200户家庭陆续进行改造，安装了浴室扶手、坐便马桶扶手、感应地灯等，并配备了适老椅、报警电话、多功能拐杖等适老化产品，最大限度减少了老年人居家安全隐患。
“适老化”改造进小区，贴心改造解烦忧 12月21日上午，在迎江区后围墙小区，68岁的秦先生正和老伙伴们在小区广场的石桌上下象棋，旁边还有两个老人在太空漫步机上悠闲地聊着天。
小区广场不大，但干净平整，摆有石桌、石凳，以及6种健身器材。
秦先生在这儿住了30多年，他说，小区环境以前可糟糕了，“路上的砖，不是松了就是缺了，路坑坑洼洼的，路边还摆了各种障碍物，也没有路灯，晚上回家很容易磕着碰着。
绿化乱糟糟的，广场是没有的，根本就不会想出来散步。
”去年，后围墙小区实施老旧小区改造，房屋外墙刷成了明亮的黄色，还新建了广场，新修了围墙，安装了路灯和监控;黑色的沥青马路从小区门口通到了各楼栋门前，小区里再不见梯道、陡坡，全是平缓的路面;楼梯有扶手，楼道有声控灯。
“改造后的小区就跟新建的一样，现在我们都愿意在小区里走走、到广场上坐坐。
”秦先生说。
家住迎江区景泰花园的冯玉珍老人，天气好的时候，也喜欢在楼下“小公园”里坐着晒晒太阳。
“小公园”很“袖珍”，约400平方米，有乔木、有灌木，还有草坪，园间有路，树下有石桌、石凳，草坪上有健身器材。
“从前这儿乱糟糟的，今年通过改造后，才有了这个小公园。
”冯玉珍说，有了小公园后，她再也不用跑去莲湖公园散步了，平时就在小公园转转就挺好的了。
迎江区城乡建设局工程科科长蒋辉告诉记者，老旧小区建成时间较长，配套安全基础设施老化，存在一系列安全隐患。
为了方便老年人出行和生活，在老旧小区改造中，他们增加了“适老化”改造的内容，增设健身器材、阶梯坡化、设置铁艺围墙或护栏、更换小区防盗大门、设置休闲桌椅，因地制宜打造小而舒适的“口袋公园”，清除小区内道路(人行道)障碍物并进行了路面硬化、增设监控、宣传栏;更换或维修楼梯道扶手等，从解决老年人最不宜居、最不方便的问题出发，较大地方便了老年人在小区内出行和居家。
在2019年的老旧小区“适老化”改造中，他们还会增加新的内容，比如小区房屋建筑采用鲜明的色彩、提示性的照明、地面的连续性导向以及特殊的标志标识等措施，增强小区各楼各户的可识别性。
此外，有条件的小区还会通过加固改造增加配置电梯。
“适老化”改造进家庭，居家环境更安全 在我市，“适老化”改造，除了小区外部环境，还延伸到了老人家中。
“你看哈，这是换鞋凳，既能当鞋架用，又能当凳子用，我出门时，就可以直接坐在这上面换鞋。
”12月20日，记者来到经开区康莱特家苑的何士美老人家，作为“适老化”改造的首批受益者，何士美高兴地跟记者介绍起了家中新添置的适老化产品。
“再往厨房看，这个是燃气泄漏报警器。
月初我换了个灶，没装好，漏气，我们不知道，但它会报警，我就找了人来重新换了管子，可多亏有它。
”何士美领着记者一路走一路看，这个是洗澡椅，
8 2018年12月25日《每日养老资讯》 可以坐在上面洗澡的，好用着呢;再来看卫生间，这个扶手是最好的，站在这儿洗澡，手还能扶在这，还有脚下的隔水防滑垫，垫子是橡胶的，洗澡的时候，赤脚站上面不冷，不滑，又柔软，非常方便;往房间走，墙壁这儿装的是感应地灯，夜里从这儿走过，它就会亮起来。
“客厅里摆的这个电话，可不是普通电话。
老头子，你过来，把脖子上戴的小按钮给记者看看。
”何士美拉来老伴吴文星，拿出他脖子上戴着的紧急呼叫按钮对记者说，这个按钮跟电话是连着的，发生意外时，他按下红色按钮，电话就会立即拨通儿子的号码，呼叫救助。
接着何士美又拿来了老伴常用的拐杖，“这既是拐杖，又是雨伞，还有手电筒、还能听收音机，还能呼救。
” 89岁的吴文星则对防撞条很是喜欢，他眼睛不太好，家中桌椅、门框等的边边角角对于他来说比较危险，包上了防撞条后，心里感觉很安全，踏实多了。
还有漂亮又舒适的老人椅他也很喜欢，“椅子坐着可舒服了，听说是进口的呢”。
“东西是7月25日送到家里来的，26日一天就改造完成了。
大大小小十多件东西，都特别实用。
”何士美说，她和老伴均已80多岁，身体也不太好，儿女皆不在身边，年龄大了，才深知居家安全的重要性，这些适老化产品可是发挥了大作用呢。
市民政局福事科科长路兴华告诉记者，空巢老人家庭“适老化”改造是我市政府购买居家养老服务的新探索。
今年，为提升空巢老人安全保障水平并改善老年人的生活居住条件，最大限度减少老年人居家安全隐患，我市根据自愿改造原则，分批次对市城区1000户75周岁以上的空巢老年人家庭试行“适老化”改造，户均改造成本约5500元。
根据计划，2018年在市辖城区范围内筛选200户开展“适老化”改造试点;2019年、2020年分别改造400户，符合条件的老年人家庭均可申请。
（来源：安庆新闻网） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59401 江苏：扬州发布中心城区养老地图，按图索骥享受居家养老服务 记者昨从市民政局获悉，中心城区养老地图正式出炉，今后老年人可以通过这张地图及时找到更
适合自己需求的各类养老服务，足不出户，享受助餐、助洁等居家养老服务。
近年来，市委、市政府高度重视我市老龄事业发展，连续多年把养老服务工作作为民生实事，纳入市委、市政府民生一号文件考核内容，与全市中心工作一同研究部署、一同检查推进。
我市以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设取得了明显成效，我市老年人获得感、幸福感不断增强。
市民政局副局长陈晓星介绍说，市民政局从今年8月份开始，就中心城区的养老服务设施建设情况进行梳理和定位，并委托江苏省基础地理信息中心对市中心城区养老服务设施进行现场核实和技术处理，历时4个月，制成扬州市中心城区养老地图。
记者看到，该养老地图北至邗江区公道镇，南至开发区八里镇，东至江都区仙女镇，西至邗江区蒋王街道，内容涵盖已建成的35个颐养示范社区、9个街道级日间照料中心、11个街道级中心厨房、6家护理院、33个养老院等五大板块。
地图上还标注了每个养老设施的具体名称、详细地址和联系电话，方便老年人能够通过地图及时找到自己需要的各类养老服务，足不出户享受助餐、助洁等居家养老服务。
据了解，市中心城区养老地图将在市民政局官网上发布。
下一步，市民政局会根据中心城区养老服务设施的实际情况，对养老地图及时进行更新，确保广大老年朋友及时了解到最新动态。
（来源：扬州日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59344
9 2018
年12月25日《每日养老资讯》 江苏：老年医学学会医养结合分会成立大会在宁召开 12月22日，医养结合信息化建设主题论坛、第三届江苏省医养协作联合体大会暨江苏省老年医学学会医养结合分会成立大会在宁召开。
金康医养集团作为省内知名且已坚守医养结合一线达十五年的优秀企业被评选为江苏省医养协会常务理事单位，院长金梅被聘为江苏省老年医学学会医养结合分会第一届委员会常务委员。
江苏省政协常委、教卫体委主任、江苏省医学会会长王咏红，江苏省卫生健康委员会巡视员何小鹏，江苏省卫健委家庭发展处处长李郁以及相关行业专家、学者出席了大会。
来自江苏省医养协作联合体理事单位代表以及老年医学临床工作者，共160余人参加了此次盛会。
江苏省医养协作联合体副理事长兼秘书长、江苏省老年医院副院长刘世晴主持了会议。
江苏省医养协作联合体理事长、江苏省老年医学学会会长、江苏省老年医院院长许家仁致辞。
江苏省卫生健康委员会巡视员何小鹏作重要讲话。
王咏红会长、何小鹏主任、许家仁理事长为联合体新增常务理事单位及理事单位颁发了铜牌。
会中举办了联合体工作会议与医养结合经验交流。
许家仁理事长作联合体一年来工作总结，并为江苏省医养协作联合体新增常务理事、理事颁发了聘书。
本次会议同期召开了江苏省老年医学学会医养结合分会成立大会，会议报告了医养结合分会的筹备工作，审议了医养结合分会管理办法（草案），选举产生了分会委员、常务委员、秘书、副会长、会长，为江苏省的医养结合工作融入了老年医学临床一线卫生技术人员，从而更好地加快老年医学基层延伸服务的推进，优化医疗、养老资源，推进行业内学术研究、交流合作。
（来源：江苏省老年医学学会） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59361 江苏：南京市建邺区“时间银行”做了个“上市”平台 随着老龄化深度发展，养老服务供给和养老需求的供需矛盾逐渐凸显，养老服务人员的短缺导致
了养老成本的上升，这一矛盾怎么解决？江苏省南京市建邺区开设“时间银行”，让时间产生交换价值、把服务变成互助合作，不仅在养老产业产生了良好的效果，更盘活了社区内多元资源。
“时间银行”降低养老成本 江苏省南京市建邺区兴隆街道桃园居微爱桃园志愿培育社的负责人任文艳给记者算了一笔账：
“按照照顾失能半失能老人服务员和老人1∶10的比例，桃园居现有380位需照顾的老人，社区要配备38名社工，每人按年薪6万元计算，大约需要支出228万元。
但现在我们一共用了6名社工+1300名志愿者，总支出120万元，不仅完成了380位老人的服务，更将服务范围扩展到70%的老人。
” 这一节约成本的方法便是“时间银行”。
所谓“时间银行”就是志愿者将自己提供服务的时间储存进去，未来需要别人向自己提供服务时，用储存的时间兑换，存“时间”兑“养老钱”。
桃园居社区“福惠时间银行”就是由微爱桃园志愿培育社负责运营。
“福惠时间银行”下设14支为老服务队，有万家帮、煮妇帮、洗衣房等，每支队伍都有几十个老人参与，年轻老人帮助老老人。
87岁的傅老师夫妇，以前家里一直请着家政服务员负责打扫卫生，每个星期费用是140元。
后来社区社工了解到老人还有代购、看护等需求，就与14支服务队一起商量出一个综合服务方案。
首先，老人每个星期两次的家政服务由志愿者负责，然后安排做饭、代购、陪聊、看护等志愿者上门服务。
10 2018年12月25日《每日养老资讯》 老人每每见到人都夸志愿者好、社区好。
“现在一分钱不出，就有人来打扫卫生、做饭，很幸福！”“时间银行”的设立不仅降低了政府为老服务成本，同时也降低了老年人购买服务的支出。
因 此，“时间银行”也被建邺区民政局列为志愿服务的重要形式之
一。
存服务与服务价值对等使兑换公平公正 参加社区活动一次有的需要一两个小时，但探访老人一次可能只需要
5分钟，这怎么计算？有时陪老人聊天需几个小时，但为老人修电视、洗衣机可能几分钟就搞定，是按次还是按时间？ “不把兑换规则说清楚，就有可能把好事办坏。
”南苑街道怡康社区书记夏安雅表示。
“时间银行”其实是个社会价值的金融服务。
以前搞活动，最大的问题就是志愿服务空心化，每次活动志愿者看样子来得挺多，但点个卯就走了，或者参加几次活动领个水杯、毛巾就再也不参加了，这不是志愿服务的初衷和内涵。
怡康社区通过制定志愿服务规范手册对志愿者行为、招募制度、培训制度、管理架构、岗位职责、日常管理、奖励机制、退出机制等9项内容进行规范。
特别提出存服务与服务价值对等的理念，受到了社区居民的一致好评。
比如，上门探望老年人，每3户积1分；修理小家电每次积1分；免费出庭辩护每次5分；协助社区开展文体服务每次1分，主动策划社区文体活动每次2分等，存的服务不以时间和次数为依据，只与价值相关，且积分超过5分时才能开始兑换。
夏安雅说：“只有明晰的标准才能体现价值服务，鼓励更多的人更长久地参与。
” 怡康社区还依托“建邺社区”公众号，建立“时间银行”线上服务平台。
平台可发布服务需求订单，志愿者在线上接单的时候就知道这个项目需要多长时间，价值多少积分。
积分由平台自动统计，志愿者可随时查看，可用于兑换实物和服务，同时也作为市、街道社区星级志愿者评比标准。
平台的建立还把以前找不到、不好找的资源整合到“时间银行”中，以前修理达人可能很少，现在通过“时间银行”，把社区中所有能修理的人都吸纳进来，居民发布信息，可以直接选择积分高、评价好的志愿者，志愿者或志愿商户可依据自身发展需要进行抢单。
社区也可以通过居民发布的需求来统计出百姓需求排名，按居民需求制定社区发展方向。
“这就是和投资选机构、上市做股票一样，志愿者和志愿商户就是挂牌企业，他们可以把自己能提供的服务挂牌在平台，社区居民通过‘时间银行’购买挂牌企业服务。
”夏雅安说。
“时间银行”助力社区和谐 今年夏天，桃园居社区巡逻队队长刘秋霞发现70岁的孤寡老人一天都没出门，就到老人家里去问，结果敲了很长时间门没人应答，打电话也没人接。
于是刘秋霞就通知社区和几个认识的志愿者，他们从窗户爬到2楼老人家，看到老人躺在床上没有动静。
大家赶紧把老人送到医院，医生说老人是因为脑供血不足导致昏迷，幸亏发现及时，如果时间长后果就严重了。
“常态的为老服务需要大量时间，年轻人因为要上班工作，并不能很好地参与进来，而刚退休的老人，他们身体好、有时间、有热情，社区就为他们专门打造了一个发挥余热的平台。
”对于为什么把“时间银行”的志愿者定位为年轻老人任文艳如是说。
“帮助别人是美德，反正我退休以后闲着也是闲着，做做好事自己身心也愉悦，以前倒是没想着有回报，但社区说提供兑换服务，我当然愿意喽。
”刘秋霞说。
可以说，“时间银行”的成立，使社区出现邻里关系更和谐，社区、居民更贴近，老人、志愿者都高兴的三赢局面。
（来源：中国社会报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59355 11 2018年12月25日《每日养老资讯》 江西：2亿元打造星级敬老院，吉安市推进养老服务发展取得明显成效 12月25日上午，吉安市民政局召开了吉安市推进养老服务发展新闻发布会，会上主要从机构养老、居家社区养老以及医养结合三个方面总结了近年来全市养老服务业加快发展取得的明显成效。
据介绍，全市有各类养老机构234所(公办公营养老院223所、公办民营养老院3所、民办养老院8所)，养老床位15970张，每千名老人拥有养老床位18.8张。
近3年，累计投入资金2亿多元，全市敬老院星级化率达到98%，为全省敬老院星级化率最高的设区市。
同时全市231家养老院推行“两张表”管理模式，近年来没有出现重大责任事故。
到目前，通过居家养老服务三年推进工程，全市建有城市居家社区养老服务设施261处、农村居家社区养老服务设施1033处，覆盖75%的城镇社区和41%的农村行政村。
引进2家居家养老服务企业建设运营13个县级养老服务信息平台。
此外，100%的养老机构通过不同方式，为住养老人提供医疗服务，保障集中住养老人医疗护理水平。
全市基层医疗机构为社区居家养老服务站开展签约服务率达到80%以上，且有11家二级以上医疗机构设置了老年病科，193家医院开辟了绿色通道，老年人康复进一步得到保障。
下一步，吉安市将按照“适应需要、质量优先、价格合理、多元供给”的思路，落实全面放开养老服务市场，发展养老服务业的相关政策和举措，推动医养结合深入发展，不断提高护理型养老床位比重，切实满足老年人多层次、便捷化、高质量的养老服务需求。
（来源：中国江西网） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59402 湖南：运用最优政策组合实现融合提质发展，永州市多渠道增加养老服务有 效供给 如何通过多途径优化养老服务供给结构，多渠道提升养老服务质量，是积极应对人口老龄化的一
个综合性课题。
湖南省永州市的解题思路是——从调优存量、放大增量、补齐欠量、提升质量入手，对有效供给精准施策，完善养老服务体系，让“夕阳”更暖更红。
永州市位于湘粤桂结合部，是湘南承接产业转移示范区，更是舜帝德孝文化的重要发源地。
这两张名片的背面，是经济欠发达的市情与17.75%的人口老龄化现状。
何以解忧？永州市通过搭建党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的社会系统工程填补公平洼地，力求让经济社会发展中的每个老人“不掉队”。
“从形成‘施工图’到加速推进养老服务供给向纵深发展、向高效迈进的全过程，始终围绕供给侧结构性改革这条主线，在改革创新中厘清了政府责任和市场发力的界限。
”永州市民政局局长吴剑林对本报记者表示，只有运用最优的政策组合，全面提升对社会资源的动员能力，创新养老服务供给机制，才能让老年人有更多的获得感和幸福感。
夯实供给基础：科学布局、优化配置 要解决制约养老服务的多样化、多层次供给问题，既需要扩大资金来源，也需要优化配置；既需要公办民营同步推进，也需要城市与农村统筹发展。
近年来，永州市完善政策支撑，通过财政杠杆、政策引导等方式完善养老机构布局，在用地、用房、水电、税务等方面给予减免优惠。
对于新建和改扩建养老服务机构，分别给予每张床位3000元、 12 2018年12月25日《每日养老资讯》 1500元的一次性建设资金补贴；对经考核合格的养老服务机构，按入住老人人数给予每人每月50元的床位运营补贴，以及每张床位每年42元的机构责任保险补贴。
同时，稳步推进“放管服”改革，在办理申验手续上做“减法”，在优化审批程序上做“加法”，全市建立各类养老服务设施2500多个，养老床位3.4万多张，每千名老人拥有床位35张，部分地区实现养老服务“半小时服务圈”。
还通过公建民营、民办公助、承包租赁、合作经营、参资入股等形式，扩大了市场化配置，提升了专业化水平。
维护老年人的体面与尊严，是新时代养老服务的题中应有之义。
“建设完善养老服务体系，我们不仅重视制度框架建设，更重视服务内容的建设。
”吴剑林介绍，在加大投入、优化结构的条件下，将分层分类提供服务，聚焦失能、半失能老人，推动养老服务社会化程度与服务质量的双提升。
“我们已对养老机构实行管理分级、服务分区。
”双牌县民政局局长蒋瑜介绍，在分类评估的基础上划分了政府兜底功能区、社会老人功能区，老年人根据评估结果自愿申请相应服务，不再受行政区域和城乡的限制，根据其意愿、评估状况及相关文件的规定，可享受居家养老、村（社区）养老机构、县级中心敬老院、县福利中心、养护中心等不同养老平台和产品的分级服务。
拓宽供给渠道：创新模式、重组资源 只有提供有质量、有效益的养老服务推进方案，形成各类资源的有效融合，才能最大程度满足老
年人的健康服务需求。
双牌县将养老服务工作资源、公共资源与社会力量的技术、管理、人员等资源统筹运用，在全市试点打造的养老服务联合体为思考这个领域的发展打开了一扇窗口。
永州市民政局副局长李爱玲介绍，通过打破部门壁垒，以城区大型养老机构为核心，对接农村敬老院、社区养老服务机构和设施，实现了优质养老服务在大小机构间、城乡区域内共享和分配，让政府“独角戏”变为政府、市场、社会的“大合唱”。
医养融合，老有所托。
永州市推动医养护资源的深度对接，从老人生命周期出发整合医疗和照护资源，尤其注重将县域内医疗资源与养老机构充分对接，试点将乡镇卫生院等医疗机构中的空闲医疗床位改造为医养结合床位，实现医院与养老机构资源共享优势互补，打造医养融合联合体。
双牌县五星岭乡卫生院院长蒋雁科介绍，目前已对卫生院的医疗资源进行适老化改造，马上面向社会老人、政府兜底老人营运，对有需求的农村社会老人实行有偿服务。
2015年，道县中医院组织专业医护人员和医疗设备在县福利院设立康复医院，实现“医院－介护－养老”环状辐射。
近四年来，道县福利院社会老人床位利用率达到95%，先后解决了450多名五保、低保、重点优抚对象和380多名社会老人的长期医疗、护理、康复和生活照料问题，提高了老年人的生命质量。
宁远县开展“公建民营、医养结合”养老服务模式，县社会福利中心不仅可以为年老、体衰、多病的老人提供检查、治疗、护理和慢性病康复等服务，还能将服务半径扩大到乡镇敬老院的患病老人，实现了老年人在养老机构、医疗卫生机构之间的卫生健康服务便捷对接。
提升服务质量：加强监管、强化能力 促进养老服务供给大规模增加和服务质量的改善，离不开改革创新的土壤，也离不开以“可持
续”为支撑点的运行机制。
除了由多部门联合开展养老院服务质量建设专项行动以外，永州市还在探索“安联体”建设，以城区大型养老机构为基点，通过养老服务信息平台和监控平台以及老年人手环，实时监控农村敬老院、社区养老服务机构和社区安全管理情况以及老年人身体健康状况，并及时通报到相关机构。
（下转2版）（上接1版） 宁远县民政局局长欧阳坤介绍，通过在福利中心搭建远程监管平台和居家养老信息平台，可对全县大型养老机构和乡镇敬老院公共部门进行实时监控，对日常运营进行远程监管，及时通知相关人员处置紧急和意外情况，为居家老人提供紧急救助和多种服务。
社会力量通过“互联网+养老服务”进入社区发展。
冷水滩区、双牌县等县区建立的居家养老信息 13 2018年12月25日《每日养老资讯》 服务平台，通过采取“公建民营”的模式，以信息化、智能化呼叫救助服务平台为支撑，以老年人信息数据库为基础，以社区、养老机构或社会组织为依托，采取专业服务队、志愿者服务队、企业加盟服务队相结合方式，让“一个电话，为老服务送到家”不再是梦想。
“改变资源分散格局，提高信息交互效率与资源配置效率，是提升养老服务质量的关键。
”双牌县麻江中心敬老院院长蒋园园是一位专业社工，她所在的敬老院辐射了4个乡镇，42个入住老人中，有一半是失能、半失能老人。
在她看来，提升老人的生命质量除了要区分对象细分需求外，更重要的是要走近老人、理解老人、读懂老人。
养老服务是一个以满足老年人需求为导向的系统。
永州市正是以此为圭臬，回归服务对象本身，让破除养老事业发展瓶颈，提高老年人生活质量的探索更接地气、更有生命力，让养老服务的供给渠道更加畅通、更可持续。
（来源：中国社会报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59354 湖南：株洲开启“智慧养老”新模式 12月19日，株洲市召开“城乡统筹·幸福株洲”养老服务行动推进大会，同时启用养老服务监管平台、手机APP、12349热线，该市由此开启线上线下互动的“智慧养老”新模式。
近年来，株洲面临越来越严峻的老龄化问题。
目前，该市60岁以上老年人达74.07万人，占全市总人口18.15%。
去年11月，该市获批为全国居家和社区养老服务改革试点城市。
随后，该市以打造宜商、宜业、宜居、宜养老的康养之城为目标，开展养老服务“城乡统筹·幸福株洲”系列行动，以实现居家和社区养老服务社会化、便利化、标准化、信息化、融合化、专业化。
这次启用的养老服务监管平台、手机APP、12349热线，是株洲市推行“智慧养老”的举措之
一。
其中，监管平台整合了各县市区养老服务平台资源，通过社会化运营，构建“没有围墙的养老院”，打造“15分钟养老服务圈”;手机APP则将养老机构、家政服务等信息推送上网，以满足老年人各类需求，实现线上点单、线下服务无缝衔接;12349热线则负责接受养老方面的投诉举报，收集各方意见建议。
（来源：华声在线） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59364 贵州：播州区完善养老事业基础设施乡镇敬老院实现全覆盖 改革开放
40年以来,播州区不断完善养老服务事业基础设施,努力提升保障水平,养老模式逐步拓展,全力补齐养老保障“短板”,构建起养老、孝老、敬老的政策保障体系,让老人安享晚年生活。
为推进养老事业发展,让老年人的晚年生活更加幸福充实,该区从完善硬件设施,配强配齐管理人员入手,进一步提升敬老院建设管理水平。
该区还出台了一系列扶持措施,加快公办养老机构改革步伐,推动社会力量参与,兴办养老服务业,补短板,增效益,基本建成规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局,努力为各种需求的老年人提供便捷、优质的养老服务。
实现了老有所养、老有所依,从政策体系支撑、养老机构建设、养老市场培育等多方面为 14 2018年12月25日《每日养老资讯》 老年人服务。
截至目前,该区有镇(乡)敬老院21所、村幸福院65间、社区日间照料中心28间、区社会福利中心 1家、区老年公寓1家,床位共计3000余张。
近年来,该区投入资金1.2亿元改扩建敬老院,镇(乡)敬老院实现了全覆盖。
（来源：贵州日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59369 广东：广州2020年养老机构护理型床位占比将达50% 记者从广州市民政局获悉，目前该局正公开征求《转发广东省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见的通知(征求意见稿)》及公平竞争相关意见。
征求意见稿中提出，民办非营利性养老机构与政府举办的养老机构享受同等的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或农民集体所有土地。
征求意见稿拟全面落实养老服务领域公平竞争审查制度，非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇；境外投资者设立的民办非营利性养老机构与境内投资者享受同等优惠政策；禁止对社会资本、非本地资本、境外资本单独设置附加条件和准入门槛。
征求意见稿拟全面清理、取消不合理的前置审批事项。
明确“养老服务企业”工商登记途径及养老服务业的行业分类，对企业名称、组织形式等方面进行简化操作、分类登记。
设立养老服务类的社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记。
同时出台具体实施办法。
广州市养老机构内部设置的诊所、卫生室(所)、医务室、护理站等医疗机构，且是为其内部服务对象提供有关诊疗服务的，无需医疗机构行政审批，实行备案管理，各主管部门要在环保、消防、卫生等方面加强对养老机构内设备案医疗机构的管理。
养老机构从事餐饮服务活动，可依法先取得营业执照等合法主体资格后，再申请食品经营许可证。
征求意见稿还拟精简建设工程项目审批事项，将消防设计审核、备案整合纳入施工图设计文件联合审查。
此外，民办非营利性养老机构与政府举办的养老机构享受同等的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或农民集体所有土地，农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办民办非营利性养老服务设施。
公有房产优先用于养老服务。
广州将统一广州市的老年人照顾需求等级评估制度，全面建立区级老年人照顾需求等级评估机构。
全面拓展居家养老服务内涵，为老年人提供生活照料、助餐配餐、医疗护理、康复保健等多层次、专业化服务。
同时，推动助餐配餐服务扩面增量提质，优化提升“市中心城区10-15分钟，外围城区20-25分钟”的助餐配餐服务网络，融入医疗护理、精神慰藉、心理调适等医养结合服务内涵。
此外，还将开展养老院服务质量专项行动，到2020年，实现养老机构医养结合全覆盖、机构责任保险全覆盖，符合条件的养老机构全部纳入长期护理保险范围，养老机构护理型床位占比达到50%。
（来源：广州日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59342 广东：江门居家养老行业有了“市标” 为扎实推进养老行业标准化战略建设，全面提升养老服务质量，昨日，记者了解到，我市民政局 15 2018
年12月25日《每日养老资讯》 联合市质监局出台了《社区居家养老服务机构设施设备配置规范》（以下简称《配置规范》）。
“这意味着我市社区居家养老服务有章可循、有据可依，具有里程碑意义。
”市民政局相关工作人员说道。
明确四个方面内容 “这次《配置规范》主要从四个方面进行了规范。
”市民政局相关工作人员介绍，《规范配置》从服务项目内容、设施设备的配置标准、设施的统一名称以及评价标准进行了规范，对我市社区养老事业健康发展有着积极的意义。
《配置规范》明确社区居家养老服务项目内容。
社区居家养老服务主要包括社区日间照料和上门服务两种形式，其中社区日间照料主要是指提供午休服务、集中用餐、文化娱乐、康复护理、医疗保健、安全援助、法律援助、转介服务等服务项目，上门服务主要是指提供家务服务、生活照料、送餐服务、精神慰藉等服务项目。
同时按照区（市）、镇（街）、村（居）三级社区居家养老服务机构的要求，规定各级别服务机构必须开展的项目和可选择开展的项目。
在服务项目设施设备的配置标准上，《配置规范》也进行了明确：按照每一类型服务项目应达到的服务标准，配置设施设备分为基本配置和优化配置，量体裁衣呈现层次化服务质量。
《配置规范》在广泛调查、充分论证、实地核准的基础上，对应服务项目的基本配置和优化配置，详细列举社区居家养老服务机构开展服务时应具备的设施设备清单，为各地各有关机构开展社区居家养老服务提供购置指引。
对居家社区养老服务机构服务项目及配置设施设备程度实施评价。
结合《江门市民政局江门市财政局关于建立健全居家养老服务设施长效保障机制的实施意见》，以一年为一个周期，通过现场实地核查等方式对社区居家养老服务机构的服务项目及配置设施设备程度实施评价，作为下达补助资金和完善养老服务体系建设的重要依据。
此外，《配置规范》还对社区居家养老服务机构的标识标牌、场地和环境、通用设施设备等方面提出明确要求。
蓬江区杜阮镇居家养老服务站相关负责人张家俊表示：“《配置规范》的出台，有助于我们社区养老服务的质量提升，保障长者的生活安全，为养老服务业的发展提供标准。
“ 已建、新建机构都需按规范配置 按照推进落实《配置规范》的相关工作要求，各地逐步完善社区居家养老服务机构规划布局，巩
固居委会、行政村、社区居家养老服务机构全覆盖成效，切实提高社区居家养老服务供给质量。
今后新建的社区居家养老服务机构，按照本规范根据服务内容配置相应设施设备；已建的社区居家养老服务机构，逐步按照本规范配齐设施设备，确保社区居家养老服务有效供给。
“规范的出台，有效规范我市居家养老服务硬件建设。
”蓬江区居家养老服务中心服务总监黄瑞娥说，“接下来，我们居家养老服务中心将按规范进行完善，期望能为更多有需要的长者提供更专业更完善的服务。
” （来源：中国江门网） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59363 广东：东莞建成15分钟居家养老服务圈，高领老人健康率逾90% 东莞现有60岁以上老人30.4万人，占全市户籍人口的15%，全市老年人口基数大、增速快、寿龄高、失能失智多。
近日，记者从东莞市民政局了解到，针对东莞人口结构趋向老龄化、养老服务需求多元化等实际，全市养老服务业稳步发展，目前每千名老人养老床位数达32.6张，全市65岁以上老 16 2018年12月25日《每日养老资讯》 年人健康管理率为87.92%。
每千名老人养老床位数达32.6张 截至2017年末，东莞市有60周岁以上老年人30.4万人，占全市户籍人口的15%，其中70岁以上高龄老人群体达13.2万人，全市老年人口呈现出基数大、增速快、寿龄高、失能失智多的态势。
近年来，东莞在扶持、规范养老服务业发展的政策创制方面取得一系列新突破，出台《东莞市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等一系列文件，内容涉及养老机构建设、居家养老服务、老人优待救助等各方面。
近年来，市镇两级财政先后投入近1亿元分期分批对镇街敬老院进行改造升级，投入1.14亿元资助兴建或改造160多个“星光老年之家”，建起一批集娱乐、休养为一体的老年人休闲场所，同时投入2.1亿元打造127个市级社区综合服务中心示范点。
目前，全市依法批准建立的养老机构共44家，其中公办养老机构35家，民办养老机构9家。
全市已建居家养老服务中心（站）503个、农村幸福院123个、村（社区）老年人活动中心160个。
全市共有各类养老床位数10398张，每千名老人养老床位数达32.6张。
“市级示范、镇街联动、社会参与”的养老机构发展格局初步成形。
“依托社区创办老年人日托站、养老院、托老所、照料中心、社区居家养老服务站、老年配餐中心等小型分散、就近就便、服务多样的为老服务场所，让老人足不出社区就可以享受家庭化服务。
”东莞市民政局负责人介绍，全市共投入居家养老服务工作专项经费1亿多元，在580个社区（村）开展居家养老服务，实现有养老服务需求村、社区100%全覆盖，享受政府购买服务的居家老人达14641人，打造“15分钟服务圈”等居家养老服务形式。
为12252名老人配备“平安铃”手机 在东莞，市财政投入约6000万元为12252名老人配备“平安铃”手机，帮助老人提供24小时紧急救援、生活照料、家政对接、人员定位等服务。
老人可以通过紧急救护配套信息服务系统“呼叫”服务。
自2016年承担国家“医养结合”试点工作以来，东莞采取一系列举措支持建立医养结合服务机构，高起点谋划制定政策措施，促进养老服务和医疗卫生融合发展。
目前，全市44家养老机构中，有28家养老机构内设有医疗机构或与医疗机构有合作服务，其中批准设立的4家护理院中，已有2家取得医保资质，其余养老机构与镇街公立医院或社区门诊签订了共建协议、聘请医生实行定期坐诊制度等形式开展服务。
10所综合医院设立老年病科，40所公立医院和部分社会办医院设立老年人专用窗口，并免收本市户籍老年人普通挂号费。
东莞还将老年人健康管理纳入基本公共卫生服务内容，提供免费健康体检，建立健康档案，实行慢性病管理等，全市65岁以上老年人健康管理率为87.92%。
老人凭优待卡可免费进入65个公益性文化场馆 在东莞，老人不仅健康有保障，文化娱乐活动也丰富多彩，老人凭优待卡不仅可以免费乘坐公交，还能免费享有公共文化服务。
据介绍，全市已经将特困供养人员的基本生活标准确定为城乡最低生活保障标准的1.6倍，即每人每月1408元。
将城乡居民和企业职工纳入统一养老保险体系，全市退休人员人均养老金为1531.8元/月。
在全省率先建立高龄老人生活津贴制度，目前东莞市70至100周岁以上的老人每人每月可享受50—500元不等的高龄津贴。
对全市低保对象中年满65周岁的老年人，每人每月按低保标准的10%增发分类救助金。
建立养老服务评估和失能老年人护理补贴制度,减轻经济困难的失能失智老年人的养老服务负担。
全面推进“银龄安康”行动，实现老年人意外伤害综合保险全覆盖。
东莞还将非莞籍老年人纳入优待范围。
目前，全市老年人凭优待卡可免费乘坐市内公共汽车、城巴、地铁等公共交通工具，免费进入东莞、深圳、惠州三市的公园、风景区、旅游景区（点）等65个公益性文化场馆，在全市各电影院（场）观看电影及东莞玉兰大剧院观看演出享受购票优惠，推动实 17 2018年12月25日《每日养老资讯》 现基本公共服务均等化。
“实现老有所养、老有所乐，让东莞的老人生活得更幸福”。
据统计，至2018年9月底，全市已 经累计发放莞籍敬老优待卡33.6万张，非莞籍敬老优待卡1.45万张，累计投入交通乘车补贴2.6亿元。
（来源：南方日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59391 云南：昆明市五华区即将启动政府购买居家养老服务试点 近日，昆明市五华区民政局印发《五华区政府购买居家养老服务试点实施方案》（以下简称
“《方案》”），将以政府购买服务的方式在全区试点居家养老服务。
符合条件的老人可享受30%—100%不等的养老补贴。
现状：“机构少”“设施少”“项目少”成养老服务发展瓶颈 截至去年年底，五华区共有60岁以上老年人口数为14。
2万人，占总人口数的16.34%。
另据统计全区98%以上的老人实行居家养老，1.8%的老人选择机构养老（指入住养老机构），极少数的“三无”老人（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人的60周岁以上老年人）由政府集中供养。
五华居家养老人数众多，但现实中养老机构少，养老服务设施少，可选择服务项目少之间的问题始终制约着养老服务全面发展。
为此，五华区民政局10月9日印发《五华区政府购买居家养老服务试点实施方案》。
《方案》提出，对具有五华区户籍的60周岁以上空巢、独居、失能、半失能且本人或家庭自愿承担大部分费用的，日常生活需要照护的老年人，将开展政府购买居家养老服务试点。
所谓居家养老服务，是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。
服务内容：可为有需求老人提供九大服务 《方案》明确，居家养老服务为有需求的老年人提供包含生活照料、康复理疗、精神慰籍、文体活动、心理健康、法律服务等内容。
开展生活照料服务。
主要通过专业服务人员、志愿者和其他非营利性社会服务机构，向老年人提供日常生活照顾和生活护理方面的服务，如家政、日托、送餐、维修等。
开展医疗康复服务。
主要通过社区医疗机构、医疗志愿工作者，定期、不定期为老年人进行健康检查、咨询，提供预防、诊断、治疗、康复保健为一体的医疗服务。
开展精神慰藉服务。
主要通过社区为老服务设施和社区服务人员、老年协会、志愿者等人力资源，组织各类文体活动，上门进行情感沟通，经常与老人聊天交流，给老人以精神慰籍等服务。
开展家政服务。
主要通过专业服务人员和其他家政服务机构，上门提供打扫卫生、做饭、洗衣等家政服务。
开展医疗保健服务。
主要通过社区医疗机构、医疗志愿工作者，建立健康档案，为老年人提供陪护、陪伴看病、疾病防治、康复护理、心理卫生、健康教育等服务。
开展法律援助服务。
为老年人提供法律法规咨询、法律援助及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权利等服务。
安全守护服务 18 2018年12月25日《每日养老资讯》 开展文化娱乐服务。
主要通过社区为老服务设施和社区服务人员、老年协会、志愿者等人力资源，为老年人提供老年学校、知识讲座、学习培训、书法绘画、图书阅览等服务。
开展适老化改造服务。
主要通过为老年人提供房屋线路改造、紧急呼叫系统安装、防滑扶手和防摔床档的改造安装等服务，保障老年人的人身安全。
补助标准：每个街道办事处试点经费72000元 《方案》明确，每个街道办事处试点经费72000元。
《方案》提出，购买服务对象由街道办事处根据老年人身体状况、经济承受能力、服务需求确定后，与相关养老服务供应商签订购买服务协议进行购买，购买金额每个老年人100-300元/月不等。
其中，60-69周岁老人享受30%补贴，70-79周岁老人享受50%补贴，80-89周岁老人享受70%补贴，9099周岁老人享受90%补贴，100周岁以上老人享受100%补贴。
上述补助标准，就高不就低，不重复计算。
为了保证第三方提供服务的质量，《方案》建立了一套完整的居家养老服务实体监督评价机制。
《方案》要求，各街道应适时组织专人或第三方对居家养老服务实体的服务质量予以监督考评。
监督考评主要从老年人满意率、服务时间准确率、服务项目完成率、有效投诉结案率、服务档案的完善等方面开展。
最终，将建立完善的居家养老服务实体等级管理与评价体系。
另外，区老龄办应定期对居家养老服务实体进行检查。
对社区居家养老服务补助资金的申请和管理使用情况进行定期或不定期的检查与监督。
如发现有以弄虚作假等手段骗取补助资金的，立即停发并追回已骗取的补助金，同时取消当事人享受补助金的资格，并依法追究相关人员的法律责任。
享受居家养老服务流程一览 申请：由本人或家属向户籍所在地的社区提出购买居养老服务登记申请，并填写《五华区居家养
老服务申请表》，同时提交身份证复印件、户口簿复印件、低保对象须提供低保证复印件。
每个季度申报一次，每次300人，每个街道30人。
审核备案：社区接到申请后，应对申请对象是否属于政府购买服务保障范围进行初审，对符合标准的，将老年人的基本情况在社区予以公示，对于公示无异议的，社区上报给街道。
对于不符合标准，应及时书面告知原因。
街道对社区的初审结果进行审核确定政府购买服务起始时间、金额、项目后上报区老龄部门，并将相关情况（申请人基本情况、享受服务起始时间等）及时登记入档，备案。
提供服务：对于确定为政府购买服务的服务对象，在街道、社区监督下由居家养老服务实体与服务对象约定服务内容，明确服务地点，签订居家养老服务协议，提供服务。
结算：购买居家养老服务资金由区下拨至街道，由街道与服务实体结算。
（来源：五华区民政局） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59398 “健康老龄化”战略刍议 在人类社会中，人口老龄化出现的历史还十分短暂。
由于发达国家人口老龄化是一个缓慢的发展
过程，是一场“静悄悄的人口革命”，所以其前期对社会和人口自身的影响并不明显，也没有引起更多的关注。
到20世纪二三十年代，特别是第二次世界大战之后，伴随着社会性经济危机的震荡，再加之社会保障制度和福利国家政策的推行，人口老龄化和老年人问题在西方国家开始引起重视。
19 2018年12月25日《每日养老资讯》 人口老龄化带来的老年人问题，主要集中在两个方面：一是老年经济问题，二是老年健康问题。
在发达国家，前一个问题已通过老年社会保障的发展和完善基本上得到了解决（当然仍存在危机），而后一个问题正日益成为老年人和社会所面临的主要威胁。
发展中国家的老年人问题则二者皆有，而且互为因果，即老年人经济保障不足会加剧健康的恶化，健康的恶化又会导致经济收入的降低和经济地位的下降。
与发达国家相比，中国人口老龄化所经历的时间更为短暂。
从第三次人口普查至第四次人口普查及其之后的一段时间，所有的预测结果都认为我国将于2000年稍后一两年进入老年型社会，即老年人口比重达到10%。
按国家统计局资料，我国已于90年代中期接近了老年型社会的标准，截止到1994年底，老年人口数已达1.17亿，占总人口的9.76%。
我国人口老龄化有以下三个突出特点。
第
一，人口老龄化在短时间内形成加速发展的势头，而这种快速人口老龄化的过程又是在较低经济发展水平下发生的，故对社会经济的影响将是世界上最严重的。
如果从70年代中期中国老龄化开始发端算起，至21世纪四五十年代老龄化高峰时，中国将经历70年的老龄化时间。
其中，速度最快的时期将发生在2020—2040年代。
现阶段中国老年人口正以3%—4%的年平均增长率增长，21世纪上半叶的增长速度将更快。
中国无疑属于快速老龄化类型（西欧、北欧和北美等国家属于慢速人口老龄化地区），而中国的经济实力和社会保障水平却相对低下，这与人口老龄化加速发展的势头形成了巨大的反差；第
二，从历时性角度看，中国人口老龄化的发展过程是不平衡的，巨量老年人口的增加带有突发性。
在今后相当长的一段时期内，老龄人口的增长势头将越来越强，且某些阶段带有明显的爆发性。
我国老年人口原有的基数本来就很大，90年代初即已达到1亿人，老年人口的规模在世界上是最大的，这种形势将对中国社会发展造成极大的影响；第
三，从共时性角度看，我国人口老龄化在地区间的发展极不平衡。
我国地域辽阔，省区之间、城乡之间在社会经济文化发展上差异很大，历史上形成的人口年龄结构差别也很大。
特别是改革开放以来，东南沿海和大城市人们的生育观念急剧转变，生育率在很短的时间内下降到更替水平或更替水平以下，人口老龄化的速度亦急剧加快。
从地域差异看，我国人口老龄化程度可分为三大类。
第一类是东部沿海地区，包括上海、北京、天津、江苏、浙江，已成为老年型地区，第二类是内陆平原地区，包括河北、河南、湖北、湖南、黑龙江、吉林、辽宁、广东、四川、安徽、甘肃和内蒙古，老龄化程度居于我国中等水平，即将进入老年型行列。
第三类是西北、西南及边陲地区,属老龄化的后进地区,从全国来看,不同地区进入老年型地区的时间间隔较大。
在城乡差异上，我国人口老龄化的不平衡性具有“两头突出”的特点，即一方面表现为大城市人口超前老龄化；另一方面又表现为近年来农村地区由于青壮年劳动力人口大量外流，而使人口老龄化程度迅速提高。
如果我国在较低的经济发展水平和保障水平的背景下，以世界上最快的速度进入老龄化时代，那么人口老龄化和老年人口膨胀所造成的社会问题，可能会与我国的人口问题具有同等的严重性；如果对老年人问题处理不当，则可能付出与人口问题同等的代价。
所谓健康老龄化，是指在老龄化社会中，多数老年人处于生理、心理和社会功能的健康状态，同时也指社会发展不受过度人口老龄化的影响。
在对待人口老龄化的态度和如何看待人口老龄化前景的问题上，在世界范围内形成了两种观点，即悲观论和乐观论。
前者强调老龄化不可抗拒的消极后果，认为老龄化必然导致社会负担加重，群体和个体的老龄化必然导致老年人口总体发病率的提高和不能自理期的延长，进而导致社会活力的下降，科学技术更新和生产力发展受到不利影响等。
后者则把老龄化看成是现代人口转变过程必然经历的人口现象，认为人类可以通过自身的努力克服老龄化的不良影响，或者建立各种有效机制，将老龄化的不良影响降低到最小的程度。
为此，国外学者曾提出过“成功的老龄化”（esfulAging）和“生产型老龄化”（ProductiveAging）的概念和理论，作为可供选择的、比较乐观的老龄化发展模式。
由世界卫生组织首倡的“健康老龄化”（HealthyAging）更为引人瞩目，其原因首先在于健康老龄化口号的提出具有一定的权威性。
健康老龄化理论具有合理性，它从医疗保健和老龄化过程中的老年人健康问题着眼，将重点放在提高大多数老年人生命质量，缩短生命带病期，使老年人以正常的功能健康地存活到生命的终点上。
应该看到，健康老龄化的提法更符合发达国家的实际，这源于发达国家的大多数老年人已经解决了物质生活问题。
但是从我国来看，健康老龄化不仅仅是一个医疗保健目标，更是一项社会战略，及早将这一社会战略纳入社会发展的总体框架之中无疑是十分必要的。
传统意义上的健康，主要强调生理功能的健全和生理机能的正常发展。
而现代意义上的健康，则 20 2018年12月25日《每日养老资讯》 从生理、心理和社会多角度、综合性地探讨健康的机制，认为“健康是一种生理、心理和社会的完全的安宁状态”。
社会因素对健康的两个基本指标——生理、心理的影响是十分明显的。
就心理健康而言，除了先天遗传因素等生理状态的影响之外，还更主要、更直接地受到社会生活的影响。
国家在老年人医疗保障上的经济投入更是影响老年人整体健康水平的至关重要的因素。
但就一般规律而言，两个方面呈正相关关系。
由此可见，在实施健康老龄化战略时，既要发展老年医疗保健，也要加强老年人的社会保障，如完善退休制度、医疗保险及社会服务体系，制定老年人保护法，提高老年人的社会经济地位。
与此同时,还要重视老年人的精神文化生活，减少对老年人身心健康不利的社会影响等。
健康老龄化是全民健康的题中应有之义。
我国目前开展的建立城乡三级医疗保健网，以预防为主，进行全民健康教育，提倡科学营养、饮食保健等全民健康活动，其最终效果都将在人口老龄化阶段老年人的健康质量上体现出来，旨在从根本上促进身心健康，保证中华民族健康地进入21世纪。
健康老龄化关注老年人口中大多数人的健康长寿，强调总人口中健康老年人比重的不断提高，因此它是一项社会发展对策。
健康老龄化的着眼点是社会群体的健康长寿，而不局限于少数长寿老年人的增加。
强调群体健康老龄化的社会意义就在于，这一发展战略着眼于大多数人口健康质量的提高，并且必须从人的一生健康的培养着手，在进入老龄阶段之前即奠定健康的基础。
这一战略要求政府所提供的医疗保健资源必须面向全社会，从整体上提高人口的医疗保障水平，注重预防性的医疗保健以及人口整体素质的改善。
健康老龄化是老龄化时代社会良性运行的标志，也是人类对付过度老龄化的一项有效、乐观的对策。
然而，老龄化的负面影响在发达国家已表现得很突出，尤其在社会保障方面的影响是很明显的，由老龄化引起的社会问题当然不是健康老龄化的状态。
在我国，老年人口数量多、老龄化速度快是世界上公认的，退休职工的增长速度快于老年人口增长速度的一倍，职工队伍的人口老龄化使退休人口急剧增加，对我国退休金的供给产生了极大的压力，老龄化导致的社会问题以及代际矛盾问题需要加大改革力度，充分发挥政府职能，保证老龄化过程中社会的良性运行。
我国将在未来三十几年快速达到极高的老龄化程度。
在这种情况下，要实现社会协调意义上的健康老龄化，一方面要依靠经济的快速、高效发展，提高综合国力，为解决人口老龄化问题奠定坚实的物质基础；另一方面，也要调整、改革和完善社会分配制度，建立合理、有效的再分配体制，从而保证我国顺利、平稳地度过人口老龄化高峰期。
实现健康老龄化可以最大限度地补充由于老龄化造成的劳动力不足，使社会劳动生产率和经济发展速度以及技术更新不受影响，或将这种影响减小到最低限度。
这也是我们大力提倡健康老龄化战略的根本意义之所在。
推行健康老龄化战略的直接目标是实现一个健康老龄化的社会。
从这一目标的基本要求看，健康老龄化社会的主要特征是：社会成员中庞大老年群体的绝大多数人是健康长寿的，并过着有尊严、有保障的物质和精神生活；社会发展不受人口老龄化的影响，实现社会经济的持续、快速和健康的发展,并使社会生活充满活力；社会和家庭的代际关系和谐，各年龄群体的人口协调发展,公平地享受社会发展的一切成果。
就目前我国情况而言，除了加快经济发展之外，我们至少应在发展对策上突出以下三点。
第
一，转变政府管理职能，建立适应快速人口老龄化和社会主义市场经济的老年保障和服务管理体制。
这就决定了老年人保障是不能走向市场化的，而主要应由政府来承担责任。
第
二，建立适应社会发展需要的、公平的再分配体制。
老年人需要获得满足的程度，取决于社会再分配制度合理的程度。
这决定了有中国特色的社会主义要求经济的发展必须与社会的发展同步，通过社会再分配的合理化途径实现有效的老年医疗保健，是健康老龄化的必然要求；第
三，提高人口素质，为实现健康老龄化创造有利的人口条件。
健康老龄化的直接目标是实现社会大多数人的健康长寿，并进而实现社会的健康、良性运行。
因此，必须在人的整个生命周期中注重人口素质的提高，特别是在进入老年期之前的人生各个阶段都注重培养其健康素质。
这与我们“提高人口素质”的基本国策亦完全吻合。
（来源：中国社会科学网） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/59347 21 2018
年12月25日《每日养老资讯》 “大国养老2018年度养老服务体系建设先进单位”将公布 为贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化决策部署，国家养老网、国声智库文化发展中心、中国国际中老年艺术节组织委员会日前联合举办“大国养老2018年度养老服务体系建设先进单位”评选，通过评审的先进单位名单将于近期公布。
“大国养老2018年度养老服务体系建设先进单位”评选活动聚焦为国家养老服务体系建设和养老服务质量提升作出贡献的机构，旨在表彰为我国养老服务业健康发展不懈努力，引领行业发展风向，打造养老服务典型案例，积极组织社会公益活动，为我国老龄事业和产业发展做出突出贡献的企业、机构，激励社会各界投身老龄事业和产业。
据了解，去年“大国养老2017年度养老服务体系建设先进单位”共有18家养老机构成功入选，其中包括打造“文化养老”样本公益工程的“龙骏集团”，我国社区养老的开拓者“北京寸草春晖养老机构”，在融合式养老模式探索中做出突出成绩的“龙振养老”，积极致力于文化养老理念推广和实践的“建投享老”，被誉为我国西北养老行业的领头羊及模范标杆的“荣华养老”等多家养老服务行业的领军者。
国家养老网常务副总编邹佩表示，该公益评选活动将特别关注2018年在养老理念和模式创新、满足多样化多层次养老需求、养老机构建设和适老化改造、养老服务管理水平、社区养老服务平台建设、养老服务信息平台效用发挥、养老人才队伍培育等方面发挥示范引领作用的单位。
（来源：央视网） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/59388 热点新闻 上海加快完善大健康产业“拼图” 包括生物医药、医疗服务在内的大健康产业，是上海产业发展的“长板”。
近日，瞄准产业集群
建设，多个与大健康相关的园区、街区在上海加快建设运营，进一步完善区域大健康产业“拼图”。
上海国际健康街区位于上海浦东张江，该区域已建设了“药谷”和“医谷”，引进大批生物医药研发、诊断试剂、医疗器械、高端医疗服务等相关企业和产业基地。
上海国际健康街区将针对性地引入一些专科、全科医疗单位，填补张江区域内大健康产业的空白点，推动医学、医药、医械、医疗“四医联动”格局。
从规划看，上海国际健康街区项目分两期开发。
一期已建成，引入了美年大健康、品素齿科、极橙儿童齿科等，二期三个街区同步开发，分别为健康医疗中心；医疗专科门诊、影像检测服务；教育、配套，预计2019年6月交付。
上海市浦东新区科技和经济委员会党组书记范金成表示，上海国际健康街区的建设，不仅有利于优化张江乃至浦东的营商环境，还有利于推动张江生物医药产业链的形成。
业内认为，我国大健康产业正进入一个高速成长期，尤其是健康管理、专科医疗、健康养生、生物医药等领域快速发展。
近日公布的《促进上海市生物医药产业高质量发展行动方案（2018-2020年）》提出，到2020年产业规模达到4000亿元；到2025年基本建成具有国际影响力的生物医药创新策源地和生物医药产业集群。
记者从上海临港获悉，今年1月开工启动建设、总建筑面积达28万平米的生命科技产业园预计在2019年第四季度交付使用，将集聚国内外生物技术与现代医药产业领域的企业、科研院所和相关配套 22 2018年12月25日《每日养老资讯》 服务机构，形成完善的生命科技创新链、产业链和价值链。
上海市临港地区管委会产业发展首席规划师顾长石表示，作为上海建设科技创新中心的主体承载 区，临港已陆续吸引透景生命、君实生物等多家行业领先的企业落户，在PD-1抗体、体外诊断试剂、基因测序、高性能医疗器械等领域逐步形成规模集聚效应。
上海市生物医药科技产业促进中心主任傅大煦表示，生物医药产业是上海市战略性新兴产业的重要支柱，期待临港生命科技产业园催生更多优质生物医药成果落地，服务更多百姓健康。
（来源：新华网）/Home/Article/index/pid/0/id/457/aid/59349 老龄数据 四川：2018年阿坝州为80周岁以上老人发放高龄津贴1074.22万元 2018年，阿坝州共为全州13271名80周岁以上老人发放高龄津贴1074.22万元，百岁老人春节慰问金3.2万元。
其中，为11645名80-89周岁老人发放高龄津贴667.65万元，为1594名90-99周岁老人发放高龄津贴392.27万元，为32名100周岁以上老人发放高龄津贴14.3万元。
（来源：阿坝州老龄办）/Home/Article/index/pid/0/id/615/aid/59375 政策法规 四川：关于印发《四川省被征地农民养老保障实施办法》的通知 川人社发〔2018〕46号各市(州)、县(市、区)人民政府： 经省政府同意，现将《四川省被征地农民养老保障实施办法》印发你们，请遵照执行。
四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅、四川省自然资源厅2018年12月17日 四川省被征地农民养老保障实施办法为维护被征地农民合法权益，保障被征地农民生活和长远生计，根据《中华人民共和国社会保险法》等法律法规、国家和我省有关基本养老保险制度的规定及《四川省人民政府办公厅关于加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》(川办发〔2018〕59号)精神，结合我省实际，制定本实施办法。
23 2018年12月25日《每日养老资讯》
一、基本要求 (一)即征即保、分类施保。
被征地农民养老保障应当坚持依法保障、分类施保，实现征地补偿、参加社保、享受生活补贴等政策衔接，与促进就业、最低生活保障制度相结合，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
(二)属地管理、分级负责。
被征地农民养老保障工作由负责征地的市(州)、县(市、区)人民政府落实，乡(镇)人民政府(街道办事处)应组织协调做好被征地农民养老保障工作。
(三)主动履职、协同配合。
人社部门牵头编制被征地农民养老保障方案，指导社会保险经办机构(以下简称社保机构)做好被征地农民养老保障经办工作;财政部门负责被征地农民养老保障资金筹集管理;自然资源部门负责审核被征地农民养老保障人员名单和征地补偿方案;社保机构负责被征地农民养老保障经办工作。
二、保障对象 本实施办法所称被征地农民养老保障对象是指因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，在征地时享有农村集体土地承包权，户籍在被征地所属村(社)年满16周岁的集体经济组织成员且按征地政策应纳入社保安置的人员。
需纳入养老保障的被征地农民名单，按“人地对应”原则，由被征地的农村集体经济组织根据市(州)、县(市、区)人民政府批准的征地补偿安置方案商定后提出，经乡(镇)人民政府(街道办事处)审核并在被征地农村集体经济组织所在地公示，县(市、区)自然资源部门核定，报同级人民政府审定。
实行市(州)统一管理的，纳入养老保障的被征地农民名单应报市(州)人民政府审定。
三、保障办法 (一)参加基本养老保险。
以批准被征地农民补偿安置方案为时间节点，将被征地农民划分为劳动年龄段(16周岁至男60周岁、女50周岁)和养老年龄段(男满60周岁、女满50周岁)。
根据被征地农民的实际年龄及征地时的养老保险参保情况，分别参加企业职工基本养老保险(以下简称“企业职工养老保险”)、城乡居民基本养老保险(以下简称“居民养老保险”)。
征地后随用人单位参加企业职工养老保险的，由政府支付被征地农民本人一定年限的养老保险缴费补贴(以下简称“缴费补贴”);以个体参保人员身份参加企业职工养老保险的，由政府代缴一定年限的养老保险费(以下简称“代缴费”)。
支付缴费补贴年限、代缴费年限按本办法第四条第(二)项规定的补偿年限确定(以下简称“核定年限”)。
对征地时选择参加居民养老保险的，将其养老保险补偿费的40%划入居民养老保险个人账户(以下简称“一次性划入部分”)。
具体办法如下：
1.劳动年龄段被征地农民。
劳动年龄段被征地农民在用人单位就业的，应当参加企业职工养老保险;从事非全日制工作或灵活就业的，可以个体参保人员身份参加企业职工养老保险。
未参加企业职工养老保险的，可自愿参加居民养老保险。
(1)征地时男不满46周岁女不满36周岁的被征地农民，在核定年限内原则上应参加企业职工养老保险。
随用人单位参保缴费期间，可按年凭缴费凭据申领缴费补贴，申领额按代缴费额确定;以个体参保人员身份参加企业职工养老保险期间，按上年全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的60%为基数，政府逐年为其代缴企业职工养老保险费。
支付缴费补贴年限和代缴费年限合计不得超过核定年限。
(2)征地时男满46周岁至60周岁、女满36周岁至50周岁的被征地农民(以下简称“大龄人员”)，经测算逐年缴纳企业职工养老保险费至法定退休年龄缴费年限不足15年的，原则上应纳入居民养老保险，个人逐年缴费至符合居民养老保险待遇领取条件时享受居民养老保险待遇。
上述人员在达到居民养老保险待遇领取年龄时，其缴费年限不足规定年限的，个人应按规定补缴居民养老保险费。
24 2018年12月25日《每日养老资讯》 此类人员征地前已参加企业职工养老保险，或征地后新参加企业职工养老保险的，政府不予代缴费，也不予支付缴费补贴。
在达到企业职工养老保险待遇领取年龄时，应将企业职工养老保险个人账户转移至居民养老保险个人账户，至符合居民养老保险待遇领取条件时享受居民养老保险待遇。
对自愿申请续缴企业职工养老保险费的，应将居民养老保险个人账户转移至企业职工养老保险个人账户，至符合企业职工养老保险待遇领取条件时享受企业职工养老保险待遇。
(3)大龄人员经测算逐年缴纳企业职工养老保险费至法定退休年龄时能够缴足15年的，原则上均应参加企业职工养老保险，在核定年限内可按上述规定为其支付缴费补贴或代缴企业职工养老保险费。
(4)在代缴费期间，个人自愿按照高于代缴费基数缴费的，由被征地农民个人按年到社会保险费征收机构缴纳差额部分。
符合享受灵活就业人员社保补贴条件的，在计算社保补贴额时，代缴费部分不作为计算基数。
2.养老年龄段被征地农民。
养老年龄段的被征地农民，参加居民养老保险的养老金应划分为基础养老金、个人缴费计算的个人账户养老金、一次性划入或转入部分计算的个人账户养老金。
(1)已领取居民养老保险待遇的，在继续领取原待遇的基础上，从被征地农民补偿安置方案批准的次月起，参照企业职工养老保险个人账户养老金计发月数的规定，计发一次性划入部分的个人账户养老金。
(2)已领取企业职工养老保险待遇的继续享受。
(3)未领取基本养老保险待遇的按以下办法参保：年满60周岁未参加过企业职工养老保险的应参加居民养老保险，按规定补足居民养老保险缴费年限后，享受居民养老保险待遇;曾参加过企业职工养老保险、征地时不愿续缴费的，应参加居民养老保险，并将企业职工养老保险个人账户转移至居民养老保险个人账户，按规定补足居民养老保险缴费年限后，享受居民养老保险待遇;曾参加过企业职工养老保险、征地时自愿申请续缴费的，在核定年限内可按上述规定为其支付缴费补贴或代缴企业职工养老保险费，并将居民养老保险个人账户转移至企业职工养老保险个人账户，至符合企业职工养老保险待遇领取条件时享受企业职工养老保险待遇。
年满50周岁至60周岁的女性被征地农民参保办法按上款执行。
其中参加居民养老保险的，应逐年缴费至符合居民养老保险待遇领取条件，方可参照企业职工养老保险个人账户养老金计发月数的规定，计发一次性划入部分的个人账户养老金。
(二)发放生活补贴。
1.按照川办发〔2018〕59号文件相关规定，享受生活补贴的对象为：征地时已领取居民养老保险待遇的被征地农民和征地时大龄人员中参加居民养老保险并逐年缴费至男满60周岁、女满50周岁的被征地农民。
2.生活补贴按居民养老保险相关待遇(含基础养老金、一次性划入或转入部分计算的个人账户养老金，不含个人缴费计算的个人账户养老金)，与按原被征地农民一次性缴费参加企业职工养老保险办法计算的养老金之间的差额确定，随企业职工养老保险基本养老金调整而增加，随居民养老保险基础养老金调增而等额抵减。
3.年满50周岁的女性被征地农民领取生活补贴期间，应继续逐年缴纳居民养老保险费。
4.生活补贴发放、调整、暂停、终止或不予支付等情形，参照企业职工养老保险的有关规定执行。
(三)发放遗属丧抚费补贴。
被征地农民领取生活补贴、大龄人员参加居民养老保险缴费期间，因病或非因工死亡的，按照企业职工养老保险与居民养老保险制度间的丧葬补助金和抚恤金差额，支付其遗属丧抚费补贴。
遗属丧抚费补贴支付的条件参照企业职工养老保险的有关规定执行。
(四)自愿申请一次性领取养老保险补偿费。
1.被征地农民补偿安置方案批准后，自愿申请一次性领取养老保险补偿费，应符合以下条件之一：
(1)已领取企业职工养老保险基本养老金;
(2)参加企业职工养老保险缴费年限已满15年;
(3)在校学生;
(4)患重大疾病等其他需一次性领取的情形。
25 2018年12月25日《每日养老资讯》
2.对自愿申请一次性领取养老保险补偿费的，应经本人或法定监护人签字(章)确认后，一次性支付。
3.被征地农民一次性领取养老保险补偿费后，政府不为其代缴费，不支付缴费补贴，不发放生活补贴和遗属丧抚费补贴。
(五)养老保险补偿费结余处理。
1.被征地农民参加企业职工养老保险缴费至符合企业职工养老保险待遇领取条件时，个人养老保险补偿费记账余额一次性支付给本人。
2.被征地农民在领取缴费补贴或代缴费期间死亡的，个人养老保险补偿费记账余额可依法继承，一次性支付其法定继承人或指定受益人。
四、资金筹集 (一)被征地农民养老保障资金包括征地时筹集的养老保险补偿费、实际代缴养老保险费(含缴费补贴，下同)缺口补助资金、发放生活补贴(含丧抚费补贴，下同)缺口补助资金。
(二)养老保险补偿费由负责征地安置的人民政府以批准征地时上一年全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的60%为基数，按20%的比例，根据批准征地时被征地农民的实际年龄，从16周岁至实际年龄，每增加2周岁补偿1年、最多不超过15年的标准一次性筹集。
所需资金从经批准的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，按城镇批次实施土地征收的由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决,城镇规划区外按建设项目办理土地征收的列入划拨和出让土地成本。
养老保险补偿费未足额筹集到位的不得批准征地。
(三)实际代缴养老保险费及发放生活补贴的缺口补助资金，由市(州)、县(市、区)人民政府按照“以支定收、收支平衡、不留缺口”的原则筹集，从国有土地有偿使用收入中优先安排。
五、资金管理 市(州)、县(市、区)财政部门应当制定资金管理使用办法。
在确保资金存放安全和正常支付的前提
下，可以在开户银行转为定期存款、协定存款、通知存款。
任何单位和个人均不得截留、挤占和挪用资金，确保资金安全完整。
(一)资金归集。
1.养老保险补偿费。
养老保险补偿费实行预存款制度，征地报批前，实施征地的部门或单位应当按人均13年的养老保险补偿费筹集资金，并缴入同级财政部门开设的被征地农民社会保障资金专户或代管资金专户(以下简称“保障资金专户”);被征地农民补偿安置方案批准后，对养老保险补偿费进行清算、多退少补。
征地报批时，市(州)、县(市、区)财政部门应当出具被征地农民养老保障补偿费缴款凭证。
2.代缴养老保险费及生活补贴缺口补助资金。
财政部门在每年6月底前，将纳入当年预算安排的代缴养老保险费及生活补贴缺口补助资金足额划入保障资金专户。
(二)资金拨付。
社保机构应开立“被征地农民养老保障资金专用存款账户”，按月制定代缴费、缴费补贴、生活补贴等保障资金用款计划，经同级人社行政部门审核后，送同级财政部门。
财政部门将资金从“保障资金专户”拨入“被征地农民养老保障资金专用存款账户”后，由社保机构将代缴费、一次性划入居民养老保险个人账户的资金拨入社会保险费征收机构相应的基金收入账户，将发放给个人的保障资金划入个人的社会保障卡账户。
不得采取现金方式支付各项费用。
(三)支付范围。
1.发放缴费补贴或代缴养老保险费。
2.划拨居民养老保险个人账户。
3.发放生活补贴。
4.一次性支付养老保险补偿费。
5.一次性支付养老保险补偿费记账余额。
26 2018年12月25日《每日养老资讯》
6.丧抚费补贴。
六、经办管理 (一)被征地农民补偿安置方案批准后，自然资源部门应及时将纳入安置的被征地农民基本信息交换至同级社保机构。
社保机构根据基本信息，向财政部门提交每宗地养老保险补偿费清算数据，并协助相关部门办理清算事宜。
(二)社保机构应通过业务信息系统管理被征地农民养老保障基本信息和被征地农民个人养老保障补偿费收支信息，核定代缴费和缴费补贴，模拟计算享受生活补贴人员的居民养老保险待遇与企业职工养老保险的待遇差，核定、调整生活补贴和丧抚费补贴，按月生成支付信息，制定用款计划，支付各项保障资金，办理领取生活补贴人员资格认证等业务。
(三)人社行政部门审核社保机构制定的保障资金用款计划;财政部门根据人社行政部门审核后的保障资金用款计划，按月向社保机构拨付资金。
社保机构根据支付信息，按月拨付相关保障资金。
(四)社保机构应于每年11月底前，提出次年代缴费和发放生活补贴等缺口资金需求;经同级人社行政部门审核，财政部门按规定程序报批后，纳入次年预算安排。
本实施办法从发布之日起施行。
已有规定与本实施办法不一致的按本实施办法执行。
今后国家有统一规定的从其规定。
本实施办法由四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅、四川省自然资源厅根据各自职能职责负责解释。
四川省人力资源和社会保障厅四川省财政厅 （来源：四川省人社厅养老保险处） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/59367 《四川省被征地农民养老保障实施办法》政策解读 四川省人力资源和社会保障党中央国务院和省委省政府历来高度重视被征地农民社会保障问题，
先后多次出台文件予以强调，要求保障被征地农民的长远生计。
近日，经省政府同意，四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅、四川省自然资源厅联合印发了《四川省被征地农民养老保障实施办法》(以下简称《实施办法》)，现作如下解读。
一、为什么要制定《实施办法》？ 2008年以来，我省先后印发《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》(川办发〔2008〕15号),以下简称15号文件)、《四川省人民政府办公厅关于被征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》(川办函〔2009〕302号，以下简称302号文件)和《四川省国土资源厅人力资源社会保障厅财政厅关于印发<四川省被征地农民社保资金预存款制度实施细则>的通知》(川国土资发〔2015〕98号)，明确将按城镇人口安置的被征地农民纳入城镇职工养老等社会保险参保范围，允许年满16周岁的被征地农民通过初次一次性缴纳1至15年不等的养老保险费参加企业职工养老保险，并积极引导被征地农民继续缴费续保，建立被征地农民社会保障资金预存款制度等工作机制，为全省被征地农民撑起了密实的社会保障“安全网”，较好解决了被征地农民长远生计，促进了我省经济发展和社会稳定。
2016年12月，人力资源社会保障部、财政部下发了《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》(人社部发〔2016〕132号，以下简称132号文件)，对一次性补缴费参保、超龄人员 27 2018年12月25日《每日养老资讯》 参保等政策作出了禁止性规定，要求有该类情况的必须立即整改。
对照该文件精神，我省的15号文件和302号文件有关被征地农民一次性补缴参保政策与132号文件的规定有抵触，应予纠正。
为此，经省政府2018年第九次常务会议审议通过，8月初，省政府办公厅印发了《关于加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》(川办发〔2018〕59号，以下简称59号文件)，调整规范了被征地农民养老保险参保缴费办法，规定被征地农民应按规定逐年参保缴费，同时明确调整后的参保缴费办法与此前按15号文件、302号文件参保缴费办法形成的待遇水平要前后稳妥衔接，确保不因政策调整而降低被征地农民的待遇水平。
按照这个精神，省人力资源社会保障厅会同财政厅、自然资源厅在反复沟通论证的基础上，对59号文件中有关被征地农民养老保险的参保缴费办法逐项进行了细化、具体化，拟定了《四川省被征地农民养老保障实施办法》(以下简称《实施办法》)，经征求市(州)意见、专家论证、风险评估和合法性审查，报省政府审定后，省人力资源社会保障厅、财政厅、自然资源厅联合下发了《关于印发《四川省被征地农民养老保障实施办法》的通知》(川人社发【2018】46号)。
二、《实施办法》的主要依据有哪些？ 《实施办法》是在现行国家法律法规和有关养老保险制度及管理要求的框架内制定的，主要依据是： (一)《中华人民共和国社会保险法》第九十六条(二)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)第二条(三)《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(国办发〔2006〕29号)(四)《劳动和社会保障部国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》(劳社部发〔2007〕14号)(五)《人力资源社会保障部、财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》(人社部发〔2016〕132号)(六)《四川省人民政府办公厅关于加强企业职工养老保险基金收支管理有关问题的通知》(川办发〔2018〕59号)
三、《实施办法》主要内容是什么？ 《实施办法》分基本要求、保障对象、保障办法、资金筹集、资金管理、经办管理等六大板块，主要明确了被征地农民养老保障的参保办法、资金筹集办法、养老待遇衔接办法和经办服务的组织保障等。
这些内容均是对现行养老保障制度和管理框架内有关政策的进一步明确、强调和规范。
《实施办法》借鉴以往被征地农民一次性补缴参加企业职工养老保险而实行的预存款制度，重申养老保险补偿费实行预存款制度，养老保险补偿费未足额筹集到位的不得批准征地。
这一制度有助于保障养老保险补偿费及时足额到位，确保被征地农民养老保障落地落实。
四、《实施办法》作了哪些政策规定？ (一)明确了参保办法。
《实施办法》规定符合安置条件的被征地农民，按照《社会保险法》及现行国家和省有关规定，选择参加城乡居民养老保险或企业职工养老保险，逐年缴费至符合条件时享受基本养老保险待遇。
其中：征地时男不满46周岁女不满36周岁的被征地农民，原则上应参加职工养老保险，政府逐年为其代缴核定年限的职工养老保险费;征地时男满46周岁女满36周岁及以上，按年缴费至法定退休年龄后仍不具备企业职工养老保险养老金领取条件的被征地农民原则上纳入城乡居民养老保险;征地时男满60周岁女满50周岁且从未参加过企业职工养老保险的被征地农民不纳入企业职工养老保险。
(二)新增了代缴企保养老保险费和支付养老保险缴费补贴规定。
《实施办法》规定，征地后随用人单位参加企业职工养老保险的，由政府支付被征地农民本人一 28 2018年12月25日《每日养老资讯》 定年限的养老保险缴费补贴(以下简称“缴费补贴”);以个体参保人员身份参加企业职工养老保险的，由政府代缴一定年限的养老保险费(以下简称“代缴费”)。
支付缴费补贴年限、代缴费年限按本《实施办法》第四条第(二)项规定的补偿年限确定(以下简称“核定年限”)。
对征地时选择参加居民养老保险的，将其养老保险补偿费的40%划入居民养老保险个人账户(以下简称“一次性划入部分”)。
《实施办法》对怎么代缴、如何支付缴费补贴作了具体规定。
(三)明确了被征地农民养老保障待遇确定办法。
《实施办法》坚持“待遇不降低，前后稳妥衔接”的原则，明确对征地时已领取城乡居民养老保险待遇的被征地农民和征地时男满46周岁女满36周岁及以上参加城乡居民养老保险至男满60周岁、女满50周岁的被征地农民，在享受城乡居民养老保险待遇基础上加发生活补贴，以此补齐至政策调整前形成的企保养老待遇水平。
今后，该两类人员的养老待遇调整也将向企保养老待遇调整看齐，随企保养老待遇调整而增加，随居保养老待遇调整而等额抵减。
按此执行后，被征地农民养老保障待遇不会因为政策调整而受影响。
生活补贴按《实施办法》规定的居民养老保险相关待遇(含基础养老金、一次性划入或转入部分计算的个人账户养老金，不含个人缴费计算的个人账户养老金)与原15号文件形成的企保待遇之间的差额确定。
在待遇调整时也必须向企保待遇调整看齐，随企保待遇调整而增加，随居保待遇调整而等额抵减。
生活补贴由社保机构按月发放。
例如：你享受的城乡居民养老保险待遇是100元，而按原政策参加企业职工养老保险享受的养老金是1000元，那这1000元与100元之间的差额900元就是你应享受的生活补贴。
如果企业职工养老保险待遇调整了20元，城乡居民养老保险待遇未动，那你享受的生活补贴相应增加20元;如果企业职工养老保险待遇未动，城乡居民养老保险待遇调增了20元，则你享受的生活补贴相应抵减20元。
(四)延续了养老保险补偿费的核定和筹集办法。
养老保险补偿费由负责征地安置的人民政府根据批准征地时被征地农民的实际年龄，以批准征地时上一年全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的60%为基数，以20%的比例，按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁补偿1年的办法，一次性筹集最多不超过15年基本养老保险费标准的养老保险补偿费。
所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排;两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决,或列入划拨和出让土地成本。
各地可按政策调整前后稳妥衔接的原则，确定计算养老保险补偿费的基数。
(五)规定了养老保险补偿费的管理和使用范围。
养老保险补偿费由各市(州)、县(市、区)财政部门统一管理，用于逐年为被征地农民代缴核定年限的企业职工养老保险费、发放生活补贴、分类计入城乡居民养老保险个人账户或直接支付给被征地农民本人。
(六)明确了自愿申请一次性领取养老保险补偿费的三项规定。
一是必须符合一定条件。
不能敞开口子，无原则性的办理一次性领取。
具体应符合以下条件之一：
(1)已领取企业职工养老保险基本养老金;
(2)参加企业职工养老保险缴费年限已满15年;
(3)在校学生;
(4)患重大疾病等其他需一次性领取的情形。
二是必须履行一定程序。
对自愿申请一次性领取养老保险补偿费的，应经本人或法定监护人签字(章)确认后，一次性支付。
三是明确了一次性领取后的相关政策。
被征地农民一次性领取养老保险补偿费后，政府不为其代缴费，不支付缴费补贴，不发放生活补贴和遗属丧抚费补贴。
作出上述规定，主要是出于保障被征地农民长远利益的考虑，不能让被征地农民简单地“以地换钱”图一时之利，政府部门应该加强政策宣传，引导被征地农民“以地换保”，实现老有所养，尽可能减少一次性申领养老保险补偿费后的负面影响。
(七)明确了实际代缴费资金缺口和生活补贴缺口资金筹集办法。
29 2018年12月25日《每日养老资讯》 《实施办法》明确实际代缴养老保险费及发放生活补贴的缺口补助资金，由市(州)、县(市、区)人民政府按照“以支定收、收支平衡、不留缺口”的原则筹集，从国有土地有偿使用收入中优先安排。
五、被征地农民养老保障工作涉及那些部门，职责如何划分的？ 被征地农民养老保险政策调整后，新增了资金管理、代缴养老保险费、核定生活补贴、发放生活
补贴、一次性支付养老保险补偿费等工作。
为此，《实施办法》明确了人社、财政、自然和社保机构的职责，其中：自然资源部门负责审核被征地农民养老保障人员名单和征地补偿方案;人社部门牵头编制被征地农民养老保障方案;财政部门负责被征地农民养老保障资金筹集管理;社保机构负责被征地农民养老保障经办工作。
这是根据工作需要和机构改革的实际，经省政府审定后作出的职责划分。
各部门各司其职，各负其责，协调配合，形成合力，定将促进被征地农民养老保障工作顺利开展。
（来源：四川省人力资源和社会保障厅） /Home/Article/index/pid/458/id/461/aid/59368 养老研究 成海军：解决养老服务人才供给不足的六条路径 我国正步入老龄化快速发展阶段，在养老服务领域，老年人对养老服务的多样化、多层次、多种
类的需求不断增长，需要大量养老服务专业人才提供专业化的服务。
但是，目前我国养老服务人才队伍总体上呈现数量少、质量差、人才供给不足和人才结构不合理等问题。
养老服务行业吸引力差，相关保障缺乏，大量低端人员从业，扭曲了养老服务业的公众认识，形成当前养老服务人才“供不应求”。
表现在供需矛盾上为“四个不充分”和“四个不平衡”。
四个不充分，即中高端管理人才严重匮乏、专业人才数量不充分、人才的服务能力不足、人才培养和供给能力不充分。
四个不平衡，即居家社区与机构养老服务人才之间结构的不平衡，东中西部人才分布区域的不平衡，农村与城市养老服务人才之间的不平衡，人才内部结构的不平衡。
这些不充分和不平衡，影响着老年人对养老服务专业化需求的满足，成为制约我国养老服务业的发展瓶颈。
解决养老服务专业人才问题，应注重发挥政府和市场力量，以就业为导向，拓展专业教育，提升教育层次，创新培养机制，提高培养质量。
从人才开发、评价体系、专业教育、市场培训和志愿者服务等方面入手建设一支数量充足、结构合理、素质优良的养老服务人才队伍，积极探索养老人才培养机制创新的有效路径。
第
一，打通人才培养的“立交桥”和“高速路”。
伴随养老服务对象的多元化、多样化、多层次的需求，医养结合模式渐渐出现，养老服务专业人才培养也相应需要多元化、多样化、多层次。
一是鼓励高校依法自主设置和调整相关专业，培养知识型人才、养老服务型人才、高级管理型人才、技术型人才和复合型人才等，充分满足市场对人才的多样化需求。
二是加强专业建设。
建立以老年服务与管理专业为主体，其中涵盖护理、社会工作、健康管理、康复治疗、康复辅具应用、社区服务等。
开设老年照护、失智老人照护、老年旅游、老年产品设计、运用和营销等专业。
三是提升老年教育办学层次。
支持有条件的高校在养老服务管理、康复治疗、家庭服务等学科招收研究生，增加学位授权点，形成学士、硕士、博士等多层次养老护理人才梯队。
满足养老服务业不同层次和不同领域的需求。
2014年教育部、民政部等9部门出台的《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》中明确提出，要积极探索养老服务本科层次职业教育，适当增加社会工作等硕士专业学位授权点，鼓励和支持有条件的高校在社会学、老年学、人口学、康复治疗、家庭发展等学科招收培养研究生，为养老机构 30 2018年12月25日《每日养老资讯》 和职业院校等输送业务骨干和高层次教学科研人员。
第
二，建立养老服务人才培养、考核、评价、激励、流动制度。
一是制定《国家养老服务人才队 伍发展规划》，以资格培训、任职培训、学历培训等为抓手，开展养老服务专业培养和培训。
强化人才培养的应用性和专业性特征。
二是出台养老人才绩效考评办法，推行养老人才的登记制度。
三是建立和完善养老专业人才的职称和职业资格评定机制，建立职称和职业资格评价体系。
四是创新养老服务人才流动制度。
给予奖励、上升和流动的机会与专业发展空间。
如2017年初，北京市出台了《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，实行优惠政策，扩大人才来源渠道，鼓励卫生专业技术人才转岗养老行业，鼓励家政服务人员、医院护工和城镇就业困难人员从事养老服务，鼓励养老服务、养老护理、医疗护理等相关专业的高校毕业生到养老行业就业,鼓励退休医务工作者、低龄老年人参与提供为老服务，充实养老服务人才队伍。
第
三，招生、就业与精准扶贫相结合。
城市下岗职工和进城务工人员为居家养老服务提供了大量的人力资源。
要吸纳有一定技能和业务素质的下岗职工到机构和社区养老服务岗位上，既为当地失业人员和农村剩余劳动力开辟新的就业渠道，也为居家养老服务建立基本的服务队伍。
利用京津冀一体化和“一带一路”发展机遇，与精准扶贫、扶持贫困地区就业对接，培养养老服务专业人才，促进新型城镇化发展。
按照民政部关于《全国民政人才中长期发展规划（2010—2020）》，我国养老护理员的数量将增加到600万。
鼓励职业院校养老服务专业打破地域限制，放宽招生计划，增加贫困地区招生指标和规模。
对于有关养老服务的专业招生实施优惠政策，设立养老服务专项基金和补贴，让更多的人投入到养老行业中来，拓宽就业渠道，促进社会就业。
近年来，一些社会组织参与精准扶贫，从甘肃、宁夏等贫困地区招募适龄女生，通过就业培训，吸纳农村转移劳动力到大城市从事养老服务、家庭照料、老人护理等职业，既带动就业、增加收入，又减少贫困。
第
四，动员社会力量参与养老人才培养培训。
调动院校、养老企业、行业协会与企业联盟、第三方组织和志愿者在养老人才培养、培训、认证、实训、宣传、服务和咨询等方面的积极作用。
发挥行业指导委员会在行业、企业与院校之间的桥梁纽带作用，积极开展相关专业教学研究和指导，有效推进产教融合、校企合作。
发挥社会组织作用，建设第三方平台，推行政府购买服务，政府拿出扶持资金，鼓励民间资本建设培训机构，开展质量检测、市场培训等工作。
运用新媒体和互联网推行“养老+”“养老人才+”,创新人才培养培训新模式。
发挥市场导向，加强实践实训基地建设，医养联动、工学结合，培养接地气的实用型人才，改变政府“一手操办”的格局，让市场和社会组织逐渐担起社会养老人才的培养和使用责任。
第
五，完善政策法规体系，解决人才待遇问题。
一是通过制定养老服务管理办法和配套法规，规范养老服务从业人员和商家的经营权利和经济权利，促进其健康发展。
建立健全具有可操作性的规则体系，对养老服务对象、标准、机构、管理、工作人员等制定规范，做到权责明确，有法可依、有章可循。
二是岗位设置。
鼓励设置多层次的专业技术岗位，为从业人员打通职业发展通道，实现专业技术职务晋升。
三是职称评定。
为养老机构的医生、护士、康复师等专业技术人员，制定贴合实际的职称评定、执业资格和注册考核政策，在资质条件、业绩要求等方面与医院的医护人员相区别。
四是薪酬保障。
通过岗位补贴、公益岗位开发以及社会保险补贴等措施，确保养老服务人员获得合理的薪酬收入。
对通过养老护理职业培训和职业技能鉴定人员给予相关补贴待遇。
使人才留得住、引得进、出得去。
第
六，借鉴国际经验。
借鉴国际促进老年人才教育培养、使用、流动、激励等做法和经验，开展课程和教材引进、开发教学标准。
通过中职、高职、应用型本科和研究生多层次教育，实现养老人才的综合培养。
公立、私立教育加快培训，将技能培训与大学教育相接轨，开发和设置更多职业工种和就业岗位群。
通过政府购买服务、社会力量参与等方式培养和培训养老服务人才。
通过培训和学历教育，实现养老服务人才专业的职业化与职业的专业化。
（来源：中国社会报） /Home/Article/index/pid/468/id/469/aid/59382 31 2018
年12月25日《每日养老资讯》 养老类型 养老机构进社区难在哪里 断水、断电，用蜡烛照明，用电热宝取暖。
宋妮妮没有想到，这一幕会发生在她所创办的甘肃省兰州市七里河区爱心托老所。
10月底，在爱心托老所所在的兰州市曦华源小区业主的一片反对声中，物业公司对托老所在小区内新租赁的房屋采取了断水断电的措施，11位老人在熬过了8个没水没电的夜晚后，搬回原处或被家属接走，宋妮妮也不得不暂时放弃了扩大经营的打算。
在小区部分业主看来，托老所开在小区内，既影响小区居民的生活质量，又容易造成各种安全问题。
他们认为，依照物权法的相关规定，托老所未经他们同意，是不能在住宅内开设的。
然而，宋妮妮拿出的相关政策文件，却鼓励“个人利用社区居民住宅和农村闲置房屋，兴办家庭化、个性化的托老所等养老机构”。
深圳、海口、南京、上海……近年来，多地出现了小区建养老院遭抵制的情形。
有业内人士指出，一方面养老服务企业进行
2018年建成30个养老驿站........................................................................4
北京：燕山打造国家级养老示范区................................................................................
4吉林：为幸福养老织密保障网........................................................................................
5辽宁：大连60岁以上户籍人口占24.99%，需要解放思想推动高质量发展.............6河南：老龄办举办《河南省老年人权益保障条例》讲座............................................7安徽：“适老化”改造暖人心........................................................................................
8江苏：扬州发布中心城区养老地图，按图索骥享受居家养老服务............................9江苏：老年医学学会医养结合分会成立大会在宁召开..............................................10江苏：南京市建邺区“时间银行”做了个“上市”平台..........................................10江西：2亿元打造星级敬老院，吉安市推进养老服务发展取得明显成效...............12湖南：运用最优政策组合实现融合提质发展，永州市多渠道增加养老服务有效供 给......................................................................................................................................
12湖南：株洲开启“智慧养老”新模式..........................................................................14贵州：播州区完善养老事业基础设施乡镇敬老院实现全覆盖..................................14广东：广州2020年养老机构护理型床位占比将达50%............................................15广东：江门居家养老行业有了“市标”......................................................................15广东：东莞建成15分钟居家养老服务圈，高领老人健康率逾90%........................16云南：昆明市五华区即将启动政府购买居家养老服务试点......................................18“健康老龄化”战略刍议..............................................................................................
19“大国养老2018年度养老服务体系建设先进单位”将公布....................................22 热点新闻....................................................................................................................22 上海加快完善大健康产业“拼图”..............................................................................
22 老龄数据....................................................................................................................23 四川：2018年阿坝州为80周岁以上老人发放高龄津贴1074.22万元....................
23 政策法规....................................................................................................................23 四川：关于印发《四川省被征地农民养老保障实施办法》的通知..........................
23《四川省被征地农民养老保障实施办法》政策解读..................................................27 养老研究....................................................................................................................30 成海军：解决养老服务人才供给不足的六条路径......................................................
30 养老类型....................................................................................................................32 养老机构进社区难在哪里..............................................................................................
32 养老产业....................................................................................................................35 北京：老年辅具免费租赁好..........................................................................................
35未来人口老龄化问题将越来越突出..............................................................................
362022年：养老产业规模将超11万亿...........................................................................38亲和源董事长奚志勇：养老行业管理者的能力尚未到位..........................................39 智慧养老....................................................................................................................41 广东：广州未来可实时监测老年人健康......................................................................
41 老年大学....................................................................................................................42 老年大学生：以教育养老..............................................................................................
42 健康管理....................................................................................................................44 北京医保定点机构拟增487家......................................................................................44养生骗局层出不穷，一些养生类文章实为东拼西凑而成..........................................45最新研究：老年痴呆可能跟空气污染有关系..............................................................
46 养老金融....................................................................................................................47 养老目标基金元年长钱长投，公募基金的“破局之刃”..........................................
47 社会保障....................................................................................................................49 审计署审计长：对少缴欠缴基本养老保险基金问题整改不宜“一刀切”..............
49广西：2019年职工基本养老保险缴费基数出炉.........................................................49广东：江门市明年起养老金领取资格认证“刷脸”即可完成..................................50黑龙江：保障城乡居民养老保险待遇稳步提升..........................................................50明年起兵团进一步完善城乡居民基本养老保险制度..................................................512019年起，甘肃省完全失地农民参加企业职工养老保险政策有变.........................52 国际交流....................................................................................................................53 韩国老龄化新难题：银发犯罪潮..................................................................................
53智利2050年人口情况预测：总人口或超2160万人人口老龄化问题突出..............54国外养老机构降低运营和服务风险的成功经验..........................................................54德国社会老龄化问题严重，拟立法改善老年护工待遇..............................................56 城市规划....................................................................................................................56 广东：深圳南山区老旧电梯改造惠民利民，今年完成193台老旧电梯更新改造..
56 老年说法....................................................................................................................58 安徽：六安市部署防范老年人上当受骗专项行动......................................................
58福建：福州成立首个公益遗嘱服务点..........................................................................59 政府购买服务...........................................................................................................
59 北京市昌平区回龙观镇人民政府昌平区回龙观镇领秀慧谷养老照料中心委托运营 管理公开招标公告..........................................................................................................
59青海：互助县政府购买居家和社区养老服务项目（第二次）公开招标公告..........61 关于我们....................................................................................................................62联系我们....................................................................................................................63 2018
年12月25日《每日养老资讯》 养老视点 北京：昌平2018年建成30个养老驿站 老年人口基数大、老龄人口增长快，养老需求十分迫切，为缓解这一问题，昌平区全面启动养老服务驿站建设，截至目前已建成30个，预计到2020年前，这一数字将增至120个。
在位于水库路与管厂路交叉路口的富松社区养老服务驿站，200平方米的空间内，可以为老人提供健康指导和护理、心理咨询、健康讲座等服务，还设置了老人餐桌。
自今年9月中旬投入使用后，家住附近的黄秀琴就成了这里的常客。
区民政局相关负责人介绍，社区养老服务驿站是居家养老服务的重要载体，是破解养老服务难题、提高老年人生活质量的重要途径。
今年，昌平区全面启动养老服务驿站建设，目前已建成30个。
近年来，昌平区老年人口呈现常住老年人口基数大、老龄人口增长速度快、高龄化趋势明显等特点，养老服务需求十分迫切。
为此，昌平区加快构建“四级三边”养老服务体系，帮助老年人在其周边、身边和床边就近享受居家养老服务。
区民政局相关负责人介绍，按照规划，到2020年，昌平区将建成120个社区养老服务驿站，不断增强全区老年人获得感、幸福感、安全感。
（来源：北京日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59338 北京：燕山打造国家级养老示范区 位于首都西南部，因拥有石化厂区而被市民熟知的房山区燕山，正努力打造养老产业“金名
片”。
日前，燕山地区发布了老龄事业中长期发展规划，并与中国亚洲经济发展协会养老产业委员会达成战略合作，到2030年，燕山将变身国家级养老示范区。
目前，燕山地区60岁以上老年人已超2.4万人，占比29.3%，逐步进入了重度老龄化，养老服务需求向多样化发展，专业服务人员明显短缺。
燕山民政分局相关负责人介绍，燕山地区老龄发展战略，将按照短期、中期、长期三步走的计划，实现老有所养、老有所依。
首先将建立健全的三级养老服务体系，建立1个燕山养老服务中心、4个街道养老照料中心以及多个社区养老服务驿站。
其次，燕山将与医疗机构合作，完善医养融合机制，同时创建养老信息智慧平台，老人可以一键呼叫居家养老服务。
与养老服务相配套，燕山还将建立一支专业化的人才队伍。
目前正在征求公众意见的房山区分区规划中，记者注意到，房山区提出要营造人与自然和谐共生的家园典范。
到2035年，房山区森林覆盖率将不低于38%，建成区人均公园绿地面积达到17平方米，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率不低于95%。
（来源：北京日报)/Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59340
4 2018年12月25日《每日养老资讯》 吉林：为幸福养老织密保障网 窗外皑皑白雪，室内温暖如春。
南关区怡康园老年公寓里，70多位老年人在护理员的精心照料下怡然自得。
作为这家5A级养老院的管理者，院长郗昕获得全体老年人的点赞，日前获评全市最美养老院院长。
而与郗昕共同获此殊荣的，还有9人。
好的榜样，是最有力的导向。
开展养老机构等级评定和最美养老院院长评选等活动，是我市为提升养老院服务质量推出的创新性举措之
一。
这在全市养老服务体系建设中，只是小小的一环。
“银发时代”已然来临，养老服务关乎民生。
我市高度重视养老服务业发展，坚持政府主导，鼓励社会参与，全面放开养老服务市场，以建设“幸福长春”为着眼点，以老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐为目标，不断提升养老服务质量，增强老年人的参与感、幸福感和获得感。
打出组合拳：构建养老政策新体系 养老服务链条长，完善的体系是必要保障。
我市立足市情，结合时代特色出台了一系列政策，深入推进养老服务体系建设。
整合规范政府购买居家养老服务。
今年5月，我市下发关于规范政府购买居家养老服务工作的通知，对服务人群和服务标准进行调整，对符合条件的失独家庭老人、城市低保家庭中的重度残疾老人、80周岁以上空巢老人等群体，按照200元/人/月标准发放养老服务券（卡），用于政府购买居家养老服务。
截至目前，全市已有近万名老人享受到这项福利。
出台养老服务“放管服”文件。
今年8月，《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》正式实施，我市确定，到2021年年底，全市养老服务床位达到5万张；养老机构全部开展医疗服务；建立养老机构补贴与服务质量、等级评定结果挂钩机制；城市社区、农村乡镇全部建设养老服务设施，居家和社区养老服务覆盖率达到100%。
规范落实新建住宅小区配建。
2018年10月，我市《新建住宅小区配建社区居家养老服务用房建设、移交与管理的办法通知》印发，通知明确了新建居住小区和老城区连片改造居民区、棚户区项目分别按照每百户不少于20平方米建筑面积配建社区居家养老服务用房。
同时，对新建住宅小区养老设施的布局、日照、通风等条件作了详细规定。
创造社区居家养老服务发展宽松环境。
今年10月，市民政局出台《关于创造宽松环境支持社区居家养老服务发展的通知》，提出无偿提供居家养老服务用房、落实居家养老服务优惠政策、努力营造经营服务宽松环境等意见，积极主动创造宽松环境，鼓励基层干部敢担当、有作为，支持社区居家养老服务发展。
我市一方面鼓励社会力量投资兴办养老机构，另一方面加强公办养老机构建设，在净月高新区建设了800张床位的福利院，改善“三无”人员供养条件，PPP养老综合项目被财政部列为第二批示范项目。
今年，全市城区新增养老机构19家、养老床位3516张。
拓展新模式：叠加养老服务实支撑 老年人足不出户，动动手指就可以预约养老服务，这是今年我市打造“长春养老服务”微信公众号的一项成果。
长春老人或家属可通过手机移动端轻松了解本市的居家养老、机构养老，自由选择和预约养老服务。
该平台还可以多维度展示长春民政养老服务特色，积累养老行业大数据，为决策分析、服务创新提供支撑。
今年，我市启动养老服务信息平台建设，实现养老院、居家养老服务供应商为老年人提供服务内容、服务过程、服务质量和满意度测评等环节的全过程监督和管理，以及政府购买居家养老服务的申请、审核、审批、支付等。
居家和社区养老服务试点改革深入推进。
2016年年底，我市被确定为首批“全国居家和社区养老
5 2018年12月25日《每日养老资讯》 服务改革试点城市”。
2017年通过中央财政补助资金对城市社区居家养老服务中心、居家和社区养老服务公益创投、支持居家和社区养老服务龙头组织（企业）发展等三类32个项目进行扶持，资金总额达1074.6万元。
今年在继续推动2017年试点项目的基础上，分配试点资金2500万元，鼓励各地区自行设计开发区级养老服务指导中心、社区居家养老服务中心等32个项目。
开展农村邻里互助志愿服务是我市的又一项创新举措。
去年起，我市为农村居家困难老人购买居家养老服务，采取邻里结对互助的形式，组织同村屯有爱心的志愿者为孤寡失独、失能失智、高龄特困的老人提供“两访、三查、四助”服务。
今年，507名符合条件的老人被确定为服务对象。
2019年起，农村居家养老邻里志愿服务项目将在全市城区、开发区开展，计划投入288.72万元，对符合条件的1203名城区及农村老人提供邻里互助志愿服务。
福利大提标：攀升养老惠民新高度 老年人持卡免费乘坐公交车已经成为我们生活的这座城市的一道风景。
为了贯彻落实《吉林省老年人权益保障条例》，从2017年起，我市老年人免费乘坐的交通工具从原来的市区内公共汽（电）车扩大到郊线车，免费乘车年龄放宽到65周岁起。
同时，公园、景区、文物建筑对65周岁以上老年人免收门票，60周岁至65周岁老年人享受半价优惠。
老年人高龄津贴标准不断提高。
从2011年起，我市老年人高龄津贴标准为90周岁至99周岁每人每月200元，100周岁以上每人每月300元。
2015年起，为80周岁至89周岁的低收入老年人，每人每月发放100元高龄津贴。
今年6月起，80周岁至89周岁的低收入老年人、90周岁至99周岁的老年人和100周岁以上的老年人高龄津贴标准分别提高到200元、400元和600元。
推行老年人意外伤害保险。
为减轻老年人因意外风险造成的经济负担，从2014年起，我市对在长春市生活或工作的老年人，全面推行“老年人意外伤害保险”，为老年人在各类活动场所发生意外伤害提供保障。
其中，70周岁以上老年人享受每份10元的优惠价格，“三无”“低保”“五保”等困难老年人由政府全额承担。
目前，已参保30余万人，其中，为2.4万余名困难老年人免费参保，每年财政投入30万元。
全国首个PPP养老项目长发·颐天和利国店开门迎客、“长春养老服务”微信公众号上线运营、居家老人通过养老服务券享受免费服务……2018年即将结束，回望昨天的建设脚步可以惊喜地发现，在这个养老服务体系建设的丰收之年，一项项朴实厚重的惠民举措落地开花，让全市150多万老年人共享改革开放的甜美硕果。
（来源：长春市政府网站） /Home/Article/index/id/520/aid/59345 辽宁：大连60岁以上户籍人口占24.99%，需要解放思想推动高质量发展 作为东北老工业基地，重要的港口城市，大连目前面临着人口老龄化较为突出的问题。
根据最新数据显示，截至2017年年底，大连60周岁及以上老年户籍人口约149万，占户籍总人口的24.99%，大连市老年人口已经呈现出增速快、高龄化、空巢率高等特点。
与此同时，由于经济社会的变迁，人口出生率增速放缓，加之地区经济发展不平衡，大连最近几年也出现了人才流失的问题。
从总体上看，人口老龄化程度加重，出生率低，人才流失等因素的累积，造成了大连一定程度上出现人口结构不尽合理的问题。
如何应对人口老龄化带来的问题，记者就此采访了辽宁师范大学马克思主义学院副教授班晓娜。
班晓娜认为，合理改善人口结构问题，需要解放思想，推动高质量发展；需要深入学习贯彻大领导在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神；需要坚持以人民为中心的发展思想，精准施策，着力解决老龄化过程中的关键性问题。
6 2018年12月25日《每日养老资讯》 应对人口老龄化问题，需要在振兴东北的大背景下去思考这一问题。
人口老龄化的本质，是经济发展问题。
只有发展经济，增加财富总量，提升人民生活福祉，才能应对人口老龄化带来的一系列挑战性问题，才能使人们有切实的获得感。
着力发展经济，构建良好的营商环境，为促进企业发展提供更好的服务，努力提升老工业基地企业活力。
下大力气调整人口结构，以更为有效的政策鼓励和引导家庭生育观念的转变，配合更为有利于二胎政策落实的可行性办法，使人口结构趋向合理化。
制定更为有效的吸引和留住人才的办法和政策，使青年人能够留得住，住下来，安住心，守住业。
应对人口老龄化问题，需要发展经济，更需要更新观念。
人口老龄化既是一个人口自然老化的过程，也是一个经济社会变迁、人们生育观念更新的过程。
如果社会物质财富的增加足可以支撑社会福利制度，那么人口老龄化更趋向一个自然的过程。
如果社会财富的创造和积累的速度未能超越老龄化的速度，那么，经济的快速发展和人们生育观念的更新就显得尤为重要。
大领导在振兴东北座谈会上的讲话中强调，要坚持新发展理念，振兴东北要培育经济增长的新动能。
当前，人口老龄化既是挑战，又是机遇，在挑战中迎难而上，大力发展养老服务产业，激发市场主体活力，使更多的社会资本参与到养老服务业中，提供更为优质的养老产品和服务。
使人民有更多的幸福感和获得感。
目前,大连市正开展全国居家和社区养老服务改革试点工作，力争补齐民生保障短板，正在积极构建社区照护服务体系，使嵌入式养老机构深入到社区，提供更为便利的为老服务，解决养老服务中的刚性需求。
应对人口老龄化，需要进一步解放思想，完善城乡的社会保障制度，提升社会保障水平，社会保障制度的完善与否，直接关系到人们的福祉。
完善的社会保障制度，也是应对人口老龄化和改善人口结构的重要法宝。
应对人口老龄化需要群策群力，共同谋划，深入学习贯彻大领导在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,解放思想，实事求是，开拓进取，不忘初心，才能更好地应对人口老龄化问题。
（来源：大连日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59380 河南：老龄办举办《河南省老年人权益保障条例》讲座 老年人权益保障是国家、社会、公民普遍关心的大事，这事关每一位老年人的生活和生命质量，
关系着中华传统美德的传承，关系着社会稳定和经济发展，是一个十分重要的社会问题。
12月20日上午，市老龄办举办了《河南省老年人权益保障条例》讲座，市老龄办工会主席任召贤讲解了相关内容。
任召贤介绍，《河南省老年人权益保障条例》将于2019年1月1日起施行，《条例》的颁布实施是贯彻落实党的十九大精神和《老年人权益保障法》的具体体现。
党的十九大指出，要加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。
《条例》的颁布实施，是我省落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想的具体体现，是贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》的重要制度安排和全面推进依法治省的重要举措，是依法保障我省老年人权益、提升老年人获得感和幸福感、推进老龄事业全面协调可持续发展的具体行动。
这标志着我省维护老年人权益工作在法制化轨道上又迈出了新步伐，在我省老龄事业发展史上具有里程碑意义。
市老龄办干部职工在讲座结束后一致表示，将认真贯彻落实上级应对人口老龄化的各项部署，全面加强新时代老龄工作，结合老龄办工作职能，着力做好《条例》的贯彻落实工作，并以此为契机，进一步提升我市老龄事业发展水平，真正让老年人活得更有尊严，享有更加美好的夕阳生活。
（来源：安阳网） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59362
7 2018
年12月25日《每日养老资讯》 安徽：“适老化”改造暖人心 随着城市老龄化程度加深，一些城市小区老年居民“上楼难”、“出行难”等问题日益凸显，对居民小区公共设施进行适老化改造成为当务之急。
此外，普通家庭住宅因为缺少适老化设计，也给老人的生活带来种种不便，甚至带来危险与伤害，对家庭住宅进行适老化改造，成为人们对居家养老的新期待。
可喜的是，我市在老旧小区改造中，已经加入了“适老化”改造的内容，比如增设健身器材、阶梯坡化、设置休闲桌椅、打造“口袋公园”等，较大地方便了老年人在小区内出行和居家。
而且，今年我市还启动了空巢老人家庭“适老化”改造项目，首批200户家庭陆续进行改造，安装了浴室扶手、坐便马桶扶手、感应地灯等，并配备了适老椅、报警电话、多功能拐杖等适老化产品，最大限度减少了老年人居家安全隐患。
“适老化”改造进小区，贴心改造解烦忧 12月21日上午，在迎江区后围墙小区，68岁的秦先生正和老伙伴们在小区广场的石桌上下象棋，旁边还有两个老人在太空漫步机上悠闲地聊着天。
小区广场不大，但干净平整，摆有石桌、石凳，以及6种健身器材。
秦先生在这儿住了30多年，他说，小区环境以前可糟糕了，“路上的砖，不是松了就是缺了，路坑坑洼洼的，路边还摆了各种障碍物，也没有路灯，晚上回家很容易磕着碰着。
绿化乱糟糟的，广场是没有的，根本就不会想出来散步。
”去年，后围墙小区实施老旧小区改造，房屋外墙刷成了明亮的黄色，还新建了广场，新修了围墙，安装了路灯和监控;黑色的沥青马路从小区门口通到了各楼栋门前，小区里再不见梯道、陡坡，全是平缓的路面;楼梯有扶手，楼道有声控灯。
“改造后的小区就跟新建的一样，现在我们都愿意在小区里走走、到广场上坐坐。
”秦先生说。
家住迎江区景泰花园的冯玉珍老人，天气好的时候，也喜欢在楼下“小公园”里坐着晒晒太阳。
“小公园”很“袖珍”，约400平方米，有乔木、有灌木，还有草坪，园间有路，树下有石桌、石凳，草坪上有健身器材。
“从前这儿乱糟糟的，今年通过改造后，才有了这个小公园。
”冯玉珍说，有了小公园后，她再也不用跑去莲湖公园散步了，平时就在小公园转转就挺好的了。
迎江区城乡建设局工程科科长蒋辉告诉记者，老旧小区建成时间较长，配套安全基础设施老化，存在一系列安全隐患。
为了方便老年人出行和生活，在老旧小区改造中，他们增加了“适老化”改造的内容，增设健身器材、阶梯坡化、设置铁艺围墙或护栏、更换小区防盗大门、设置休闲桌椅，因地制宜打造小而舒适的“口袋公园”，清除小区内道路(人行道)障碍物并进行了路面硬化、增设监控、宣传栏;更换或维修楼梯道扶手等，从解决老年人最不宜居、最不方便的问题出发，较大地方便了老年人在小区内出行和居家。
在2019年的老旧小区“适老化”改造中，他们还会增加新的内容，比如小区房屋建筑采用鲜明的色彩、提示性的照明、地面的连续性导向以及特殊的标志标识等措施，增强小区各楼各户的可识别性。
此外，有条件的小区还会通过加固改造增加配置电梯。
“适老化”改造进家庭，居家环境更安全 在我市，“适老化”改造，除了小区外部环境，还延伸到了老人家中。
“你看哈，这是换鞋凳，既能当鞋架用，又能当凳子用，我出门时，就可以直接坐在这上面换鞋。
”12月20日，记者来到经开区康莱特家苑的何士美老人家，作为“适老化”改造的首批受益者，何士美高兴地跟记者介绍起了家中新添置的适老化产品。
“再往厨房看，这个是燃气泄漏报警器。
月初我换了个灶，没装好，漏气，我们不知道，但它会报警，我就找了人来重新换了管子，可多亏有它。
”何士美领着记者一路走一路看，这个是洗澡椅，
8 2018年12月25日《每日养老资讯》 可以坐在上面洗澡的，好用着呢;再来看卫生间，这个扶手是最好的，站在这儿洗澡，手还能扶在这，还有脚下的隔水防滑垫，垫子是橡胶的，洗澡的时候，赤脚站上面不冷，不滑，又柔软，非常方便;往房间走，墙壁这儿装的是感应地灯，夜里从这儿走过，它就会亮起来。
“客厅里摆的这个电话，可不是普通电话。
老头子，你过来，把脖子上戴的小按钮给记者看看。
”何士美拉来老伴吴文星，拿出他脖子上戴着的紧急呼叫按钮对记者说，这个按钮跟电话是连着的，发生意外时，他按下红色按钮，电话就会立即拨通儿子的号码，呼叫救助。
接着何士美又拿来了老伴常用的拐杖，“这既是拐杖，又是雨伞，还有手电筒、还能听收音机，还能呼救。
” 89岁的吴文星则对防撞条很是喜欢，他眼睛不太好，家中桌椅、门框等的边边角角对于他来说比较危险，包上了防撞条后，心里感觉很安全，踏实多了。
还有漂亮又舒适的老人椅他也很喜欢，“椅子坐着可舒服了，听说是进口的呢”。
“东西是7月25日送到家里来的，26日一天就改造完成了。
大大小小十多件东西，都特别实用。
”何士美说，她和老伴均已80多岁，身体也不太好，儿女皆不在身边，年龄大了，才深知居家安全的重要性，这些适老化产品可是发挥了大作用呢。
市民政局福事科科长路兴华告诉记者，空巢老人家庭“适老化”改造是我市政府购买居家养老服务的新探索。
今年，为提升空巢老人安全保障水平并改善老年人的生活居住条件，最大限度减少老年人居家安全隐患，我市根据自愿改造原则，分批次对市城区1000户75周岁以上的空巢老年人家庭试行“适老化”改造，户均改造成本约5500元。
根据计划，2018年在市辖城区范围内筛选200户开展“适老化”改造试点;2019年、2020年分别改造400户，符合条件的老年人家庭均可申请。
（来源：安庆新闻网） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59401 江苏：扬州发布中心城区养老地图，按图索骥享受居家养老服务 记者昨从市民政局获悉，中心城区养老地图正式出炉，今后老年人可以通过这张地图及时找到更
适合自己需求的各类养老服务，足不出户，享受助餐、助洁等居家养老服务。
近年来，市委、市政府高度重视我市老龄事业发展，连续多年把养老服务工作作为民生实事，纳入市委、市政府民生一号文件考核内容，与全市中心工作一同研究部署、一同检查推进。
我市以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设取得了明显成效，我市老年人获得感、幸福感不断增强。
市民政局副局长陈晓星介绍说，市民政局从今年8月份开始，就中心城区的养老服务设施建设情况进行梳理和定位，并委托江苏省基础地理信息中心对市中心城区养老服务设施进行现场核实和技术处理，历时4个月，制成扬州市中心城区养老地图。
记者看到，该养老地图北至邗江区公道镇，南至开发区八里镇，东至江都区仙女镇，西至邗江区蒋王街道，内容涵盖已建成的35个颐养示范社区、9个街道级日间照料中心、11个街道级中心厨房、6家护理院、33个养老院等五大板块。
地图上还标注了每个养老设施的具体名称、详细地址和联系电话，方便老年人能够通过地图及时找到自己需要的各类养老服务，足不出户享受助餐、助洁等居家养老服务。
据了解，市中心城区养老地图将在市民政局官网上发布。
下一步，市民政局会根据中心城区养老服务设施的实际情况，对养老地图及时进行更新，确保广大老年朋友及时了解到最新动态。
（来源：扬州日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59344
9 2018
年12月25日《每日养老资讯》 江苏：老年医学学会医养结合分会成立大会在宁召开 12月22日，医养结合信息化建设主题论坛、第三届江苏省医养协作联合体大会暨江苏省老年医学学会医养结合分会成立大会在宁召开。
金康医养集团作为省内知名且已坚守医养结合一线达十五年的优秀企业被评选为江苏省医养协会常务理事单位，院长金梅被聘为江苏省老年医学学会医养结合分会第一届委员会常务委员。
江苏省政协常委、教卫体委主任、江苏省医学会会长王咏红，江苏省卫生健康委员会巡视员何小鹏，江苏省卫健委家庭发展处处长李郁以及相关行业专家、学者出席了大会。
来自江苏省医养协作联合体理事单位代表以及老年医学临床工作者，共160余人参加了此次盛会。
江苏省医养协作联合体副理事长兼秘书长、江苏省老年医院副院长刘世晴主持了会议。
江苏省医养协作联合体理事长、江苏省老年医学学会会长、江苏省老年医院院长许家仁致辞。
江苏省卫生健康委员会巡视员何小鹏作重要讲话。
王咏红会长、何小鹏主任、许家仁理事长为联合体新增常务理事单位及理事单位颁发了铜牌。
会中举办了联合体工作会议与医养结合经验交流。
许家仁理事长作联合体一年来工作总结，并为江苏省医养协作联合体新增常务理事、理事颁发了聘书。
本次会议同期召开了江苏省老年医学学会医养结合分会成立大会，会议报告了医养结合分会的筹备工作，审议了医养结合分会管理办法（草案），选举产生了分会委员、常务委员、秘书、副会长、会长，为江苏省的医养结合工作融入了老年医学临床一线卫生技术人员，从而更好地加快老年医学基层延伸服务的推进，优化医疗、养老资源，推进行业内学术研究、交流合作。
（来源：江苏省老年医学学会） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59361 江苏：南京市建邺区“时间银行”做了个“上市”平台 随着老龄化深度发展，养老服务供给和养老需求的供需矛盾逐渐凸显，养老服务人员的短缺导致
了养老成本的上升，这一矛盾怎么解决？江苏省南京市建邺区开设“时间银行”，让时间产生交换价值、把服务变成互助合作，不仅在养老产业产生了良好的效果，更盘活了社区内多元资源。
“时间银行”降低养老成本 江苏省南京市建邺区兴隆街道桃园居微爱桃园志愿培育社的负责人任文艳给记者算了一笔账：
“按照照顾失能半失能老人服务员和老人1∶10的比例，桃园居现有380位需照顾的老人，社区要配备38名社工，每人按年薪6万元计算，大约需要支出228万元。
但现在我们一共用了6名社工+1300名志愿者，总支出120万元，不仅完成了380位老人的服务，更将服务范围扩展到70%的老人。
” 这一节约成本的方法便是“时间银行”。
所谓“时间银行”就是志愿者将自己提供服务的时间储存进去，未来需要别人向自己提供服务时，用储存的时间兑换，存“时间”兑“养老钱”。
桃园居社区“福惠时间银行”就是由微爱桃园志愿培育社负责运营。
“福惠时间银行”下设14支为老服务队，有万家帮、煮妇帮、洗衣房等，每支队伍都有几十个老人参与，年轻老人帮助老老人。
87岁的傅老师夫妇，以前家里一直请着家政服务员负责打扫卫生，每个星期费用是140元。
后来社区社工了解到老人还有代购、看护等需求，就与14支服务队一起商量出一个综合服务方案。
首先，老人每个星期两次的家政服务由志愿者负责，然后安排做饭、代购、陪聊、看护等志愿者上门服务。
10 2018年12月25日《每日养老资讯》 老人每每见到人都夸志愿者好、社区好。
“现在一分钱不出，就有人来打扫卫生、做饭，很幸福！”“时间银行”的设立不仅降低了政府为老服务成本，同时也降低了老年人购买服务的支出。
因 此，“时间银行”也被建邺区民政局列为志愿服务的重要形式之
一。
存服务与服务价值对等使兑换公平公正 参加社区活动一次有的需要一两个小时，但探访老人一次可能只需要
5分钟，这怎么计算？有时陪老人聊天需几个小时，但为老人修电视、洗衣机可能几分钟就搞定，是按次还是按时间？ “不把兑换规则说清楚，就有可能把好事办坏。
”南苑街道怡康社区书记夏安雅表示。
“时间银行”其实是个社会价值的金融服务。
以前搞活动，最大的问题就是志愿服务空心化，每次活动志愿者看样子来得挺多，但点个卯就走了，或者参加几次活动领个水杯、毛巾就再也不参加了，这不是志愿服务的初衷和内涵。
怡康社区通过制定志愿服务规范手册对志愿者行为、招募制度、培训制度、管理架构、岗位职责、日常管理、奖励机制、退出机制等9项内容进行规范。
特别提出存服务与服务价值对等的理念，受到了社区居民的一致好评。
比如，上门探望老年人，每3户积1分；修理小家电每次积1分；免费出庭辩护每次5分；协助社区开展文体服务每次1分，主动策划社区文体活动每次2分等，存的服务不以时间和次数为依据，只与价值相关，且积分超过5分时才能开始兑换。
夏安雅说：“只有明晰的标准才能体现价值服务，鼓励更多的人更长久地参与。
” 怡康社区还依托“建邺社区”公众号，建立“时间银行”线上服务平台。
平台可发布服务需求订单，志愿者在线上接单的时候就知道这个项目需要多长时间，价值多少积分。
积分由平台自动统计，志愿者可随时查看，可用于兑换实物和服务，同时也作为市、街道社区星级志愿者评比标准。
平台的建立还把以前找不到、不好找的资源整合到“时间银行”中，以前修理达人可能很少，现在通过“时间银行”，把社区中所有能修理的人都吸纳进来，居民发布信息，可以直接选择积分高、评价好的志愿者，志愿者或志愿商户可依据自身发展需要进行抢单。
社区也可以通过居民发布的需求来统计出百姓需求排名，按居民需求制定社区发展方向。
“这就是和投资选机构、上市做股票一样，志愿者和志愿商户就是挂牌企业，他们可以把自己能提供的服务挂牌在平台，社区居民通过‘时间银行’购买挂牌企业服务。
”夏雅安说。
“时间银行”助力社区和谐 今年夏天，桃园居社区巡逻队队长刘秋霞发现70岁的孤寡老人一天都没出门，就到老人家里去问，结果敲了很长时间门没人应答，打电话也没人接。
于是刘秋霞就通知社区和几个认识的志愿者，他们从窗户爬到2楼老人家，看到老人躺在床上没有动静。
大家赶紧把老人送到医院，医生说老人是因为脑供血不足导致昏迷，幸亏发现及时，如果时间长后果就严重了。
“常态的为老服务需要大量时间，年轻人因为要上班工作，并不能很好地参与进来，而刚退休的老人，他们身体好、有时间、有热情，社区就为他们专门打造了一个发挥余热的平台。
”对于为什么把“时间银行”的志愿者定位为年轻老人任文艳如是说。
“帮助别人是美德，反正我退休以后闲着也是闲着，做做好事自己身心也愉悦，以前倒是没想着有回报，但社区说提供兑换服务，我当然愿意喽。
”刘秋霞说。
可以说，“时间银行”的成立，使社区出现邻里关系更和谐，社区、居民更贴近，老人、志愿者都高兴的三赢局面。
（来源：中国社会报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59355 11 2018年12月25日《每日养老资讯》 江西：2亿元打造星级敬老院，吉安市推进养老服务发展取得明显成效 12月25日上午，吉安市民政局召开了吉安市推进养老服务发展新闻发布会，会上主要从机构养老、居家社区养老以及医养结合三个方面总结了近年来全市养老服务业加快发展取得的明显成效。
据介绍，全市有各类养老机构234所(公办公营养老院223所、公办民营养老院3所、民办养老院8所)，养老床位15970张，每千名老人拥有养老床位18.8张。
近3年，累计投入资金2亿多元，全市敬老院星级化率达到98%，为全省敬老院星级化率最高的设区市。
同时全市231家养老院推行“两张表”管理模式，近年来没有出现重大责任事故。
到目前，通过居家养老服务三年推进工程，全市建有城市居家社区养老服务设施261处、农村居家社区养老服务设施1033处，覆盖75%的城镇社区和41%的农村行政村。
引进2家居家养老服务企业建设运营13个县级养老服务信息平台。
此外，100%的养老机构通过不同方式，为住养老人提供医疗服务，保障集中住养老人医疗护理水平。
全市基层医疗机构为社区居家养老服务站开展签约服务率达到80%以上，且有11家二级以上医疗机构设置了老年病科，193家医院开辟了绿色通道，老年人康复进一步得到保障。
下一步，吉安市将按照“适应需要、质量优先、价格合理、多元供给”的思路，落实全面放开养老服务市场，发展养老服务业的相关政策和举措，推动医养结合深入发展，不断提高护理型养老床位比重，切实满足老年人多层次、便捷化、高质量的养老服务需求。
（来源：中国江西网） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59402 湖南：运用最优政策组合实现融合提质发展，永州市多渠道增加养老服务有 效供给 如何通过多途径优化养老服务供给结构，多渠道提升养老服务质量，是积极应对人口老龄化的一
个综合性课题。
湖南省永州市的解题思路是——从调优存量、放大增量、补齐欠量、提升质量入手，对有效供给精准施策，完善养老服务体系，让“夕阳”更暖更红。
永州市位于湘粤桂结合部，是湘南承接产业转移示范区，更是舜帝德孝文化的重要发源地。
这两张名片的背面，是经济欠发达的市情与17.75%的人口老龄化现状。
何以解忧？永州市通过搭建党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的社会系统工程填补公平洼地，力求让经济社会发展中的每个老人“不掉队”。
“从形成‘施工图’到加速推进养老服务供给向纵深发展、向高效迈进的全过程，始终围绕供给侧结构性改革这条主线，在改革创新中厘清了政府责任和市场发力的界限。
”永州市民政局局长吴剑林对本报记者表示，只有运用最优的政策组合，全面提升对社会资源的动员能力，创新养老服务供给机制，才能让老年人有更多的获得感和幸福感。
夯实供给基础：科学布局、优化配置 要解决制约养老服务的多样化、多层次供给问题，既需要扩大资金来源，也需要优化配置；既需要公办民营同步推进，也需要城市与农村统筹发展。
近年来，永州市完善政策支撑，通过财政杠杆、政策引导等方式完善养老机构布局，在用地、用房、水电、税务等方面给予减免优惠。
对于新建和改扩建养老服务机构，分别给予每张床位3000元、 12 2018年12月25日《每日养老资讯》 1500元的一次性建设资金补贴；对经考核合格的养老服务机构，按入住老人人数给予每人每月50元的床位运营补贴，以及每张床位每年42元的机构责任保险补贴。
同时，稳步推进“放管服”改革，在办理申验手续上做“减法”，在优化审批程序上做“加法”，全市建立各类养老服务设施2500多个，养老床位3.4万多张，每千名老人拥有床位35张，部分地区实现养老服务“半小时服务圈”。
还通过公建民营、民办公助、承包租赁、合作经营、参资入股等形式，扩大了市场化配置，提升了专业化水平。
维护老年人的体面与尊严，是新时代养老服务的题中应有之义。
“建设完善养老服务体系，我们不仅重视制度框架建设，更重视服务内容的建设。
”吴剑林介绍，在加大投入、优化结构的条件下，将分层分类提供服务，聚焦失能、半失能老人，推动养老服务社会化程度与服务质量的双提升。
“我们已对养老机构实行管理分级、服务分区。
”双牌县民政局局长蒋瑜介绍，在分类评估的基础上划分了政府兜底功能区、社会老人功能区，老年人根据评估结果自愿申请相应服务，不再受行政区域和城乡的限制，根据其意愿、评估状况及相关文件的规定，可享受居家养老、村（社区）养老机构、县级中心敬老院、县福利中心、养护中心等不同养老平台和产品的分级服务。
拓宽供给渠道：创新模式、重组资源 只有提供有质量、有效益的养老服务推进方案，形成各类资源的有效融合，才能最大程度满足老
年人的健康服务需求。
双牌县将养老服务工作资源、公共资源与社会力量的技术、管理、人员等资源统筹运用，在全市试点打造的养老服务联合体为思考这个领域的发展打开了一扇窗口。
永州市民政局副局长李爱玲介绍，通过打破部门壁垒，以城区大型养老机构为核心，对接农村敬老院、社区养老服务机构和设施，实现了优质养老服务在大小机构间、城乡区域内共享和分配，让政府“独角戏”变为政府、市场、社会的“大合唱”。
医养融合，老有所托。
永州市推动医养护资源的深度对接，从老人生命周期出发整合医疗和照护资源，尤其注重将县域内医疗资源与养老机构充分对接，试点将乡镇卫生院等医疗机构中的空闲医疗床位改造为医养结合床位，实现医院与养老机构资源共享优势互补，打造医养融合联合体。
双牌县五星岭乡卫生院院长蒋雁科介绍，目前已对卫生院的医疗资源进行适老化改造，马上面向社会老人、政府兜底老人营运，对有需求的农村社会老人实行有偿服务。
2015年，道县中医院组织专业医护人员和医疗设备在县福利院设立康复医院，实现“医院－介护－养老”环状辐射。
近四年来，道县福利院社会老人床位利用率达到95%，先后解决了450多名五保、低保、重点优抚对象和380多名社会老人的长期医疗、护理、康复和生活照料问题，提高了老年人的生命质量。
宁远县开展“公建民营、医养结合”养老服务模式，县社会福利中心不仅可以为年老、体衰、多病的老人提供检查、治疗、护理和慢性病康复等服务，还能将服务半径扩大到乡镇敬老院的患病老人，实现了老年人在养老机构、医疗卫生机构之间的卫生健康服务便捷对接。
提升服务质量：加强监管、强化能力 促进养老服务供给大规模增加和服务质量的改善，离不开改革创新的土壤，也离不开以“可持
续”为支撑点的运行机制。
除了由多部门联合开展养老院服务质量建设专项行动以外，永州市还在探索“安联体”建设，以城区大型养老机构为基点，通过养老服务信息平台和监控平台以及老年人手环，实时监控农村敬老院、社区养老服务机构和社区安全管理情况以及老年人身体健康状况，并及时通报到相关机构。
（下转2版）（上接1版） 宁远县民政局局长欧阳坤介绍，通过在福利中心搭建远程监管平台和居家养老信息平台，可对全县大型养老机构和乡镇敬老院公共部门进行实时监控，对日常运营进行远程监管，及时通知相关人员处置紧急和意外情况，为居家老人提供紧急救助和多种服务。
社会力量通过“互联网+养老服务”进入社区发展。
冷水滩区、双牌县等县区建立的居家养老信息 13 2018年12月25日《每日养老资讯》 服务平台，通过采取“公建民营”的模式，以信息化、智能化呼叫救助服务平台为支撑，以老年人信息数据库为基础，以社区、养老机构或社会组织为依托，采取专业服务队、志愿者服务队、企业加盟服务队相结合方式，让“一个电话，为老服务送到家”不再是梦想。
“改变资源分散格局，提高信息交互效率与资源配置效率，是提升养老服务质量的关键。
”双牌县麻江中心敬老院院长蒋园园是一位专业社工，她所在的敬老院辐射了4个乡镇，42个入住老人中，有一半是失能、半失能老人。
在她看来，提升老人的生命质量除了要区分对象细分需求外，更重要的是要走近老人、理解老人、读懂老人。
养老服务是一个以满足老年人需求为导向的系统。
永州市正是以此为圭臬，回归服务对象本身，让破除养老事业发展瓶颈，提高老年人生活质量的探索更接地气、更有生命力，让养老服务的供给渠道更加畅通、更可持续。
（来源：中国社会报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59354 湖南：株洲开启“智慧养老”新模式 12月19日，株洲市召开“城乡统筹·幸福株洲”养老服务行动推进大会，同时启用养老服务监管平台、手机APP、12349热线，该市由此开启线上线下互动的“智慧养老”新模式。
近年来，株洲面临越来越严峻的老龄化问题。
目前，该市60岁以上老年人达74.07万人，占全市总人口18.15%。
去年11月，该市获批为全国居家和社区养老服务改革试点城市。
随后，该市以打造宜商、宜业、宜居、宜养老的康养之城为目标，开展养老服务“城乡统筹·幸福株洲”系列行动，以实现居家和社区养老服务社会化、便利化、标准化、信息化、融合化、专业化。
这次启用的养老服务监管平台、手机APP、12349热线，是株洲市推行“智慧养老”的举措之
一。
其中，监管平台整合了各县市区养老服务平台资源，通过社会化运营，构建“没有围墙的养老院”，打造“15分钟养老服务圈”;手机APP则将养老机构、家政服务等信息推送上网，以满足老年人各类需求，实现线上点单、线下服务无缝衔接;12349热线则负责接受养老方面的投诉举报，收集各方意见建议。
（来源：华声在线） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59364 贵州：播州区完善养老事业基础设施乡镇敬老院实现全覆盖 改革开放
40年以来,播州区不断完善养老服务事业基础设施,努力提升保障水平,养老模式逐步拓展,全力补齐养老保障“短板”,构建起养老、孝老、敬老的政策保障体系,让老人安享晚年生活。
为推进养老事业发展,让老年人的晚年生活更加幸福充实,该区从完善硬件设施,配强配齐管理人员入手,进一步提升敬老院建设管理水平。
该区还出台了一系列扶持措施,加快公办养老机构改革步伐,推动社会力量参与,兴办养老服务业,补短板,增效益,基本建成规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局,努力为各种需求的老年人提供便捷、优质的养老服务。
实现了老有所养、老有所依,从政策体系支撑、养老机构建设、养老市场培育等多方面为 14 2018年12月25日《每日养老资讯》 老年人服务。
截至目前,该区有镇(乡)敬老院21所、村幸福院65间、社区日间照料中心28间、区社会福利中心 1家、区老年公寓1家,床位共计3000余张。
近年来,该区投入资金1.2亿元改扩建敬老院,镇(乡)敬老院实现了全覆盖。
（来源：贵州日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59369 广东：广州2020年养老机构护理型床位占比将达50% 记者从广州市民政局获悉，目前该局正公开征求《转发广东省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见的通知(征求意见稿)》及公平竞争相关意见。
征求意见稿中提出，民办非营利性养老机构与政府举办的养老机构享受同等的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或农民集体所有土地。
征求意见稿拟全面落实养老服务领域公平竞争审查制度，非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇；境外投资者设立的民办非营利性养老机构与境内投资者享受同等优惠政策；禁止对社会资本、非本地资本、境外资本单独设置附加条件和准入门槛。
征求意见稿拟全面清理、取消不合理的前置审批事项。
明确“养老服务企业”工商登记途径及养老服务业的行业分类，对企业名称、组织形式等方面进行简化操作、分类登记。
设立养老服务类的社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记。
同时出台具体实施办法。
广州市养老机构内部设置的诊所、卫生室(所)、医务室、护理站等医疗机构，且是为其内部服务对象提供有关诊疗服务的，无需医疗机构行政审批，实行备案管理，各主管部门要在环保、消防、卫生等方面加强对养老机构内设备案医疗机构的管理。
养老机构从事餐饮服务活动，可依法先取得营业执照等合法主体资格后，再申请食品经营许可证。
征求意见稿还拟精简建设工程项目审批事项，将消防设计审核、备案整合纳入施工图设计文件联合审查。
此外，民办非营利性养老机构与政府举办的养老机构享受同等的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或农民集体所有土地，农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办民办非营利性养老服务设施。
公有房产优先用于养老服务。
广州将统一广州市的老年人照顾需求等级评估制度，全面建立区级老年人照顾需求等级评估机构。
全面拓展居家养老服务内涵，为老年人提供生活照料、助餐配餐、医疗护理、康复保健等多层次、专业化服务。
同时，推动助餐配餐服务扩面增量提质，优化提升“市中心城区10-15分钟，外围城区20-25分钟”的助餐配餐服务网络，融入医疗护理、精神慰藉、心理调适等医养结合服务内涵。
此外，还将开展养老院服务质量专项行动，到2020年，实现养老机构医养结合全覆盖、机构责任保险全覆盖，符合条件的养老机构全部纳入长期护理保险范围，养老机构护理型床位占比达到50%。
（来源：广州日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59342 广东：江门居家养老行业有了“市标” 为扎实推进养老行业标准化战略建设，全面提升养老服务质量，昨日，记者了解到，我市民政局 15 2018
年12月25日《每日养老资讯》 联合市质监局出台了《社区居家养老服务机构设施设备配置规范》（以下简称《配置规范》）。
“这意味着我市社区居家养老服务有章可循、有据可依，具有里程碑意义。
”市民政局相关工作人员说道。
明确四个方面内容 “这次《配置规范》主要从四个方面进行了规范。
”市民政局相关工作人员介绍，《规范配置》从服务项目内容、设施设备的配置标准、设施的统一名称以及评价标准进行了规范，对我市社区养老事业健康发展有着积极的意义。
《配置规范》明确社区居家养老服务项目内容。
社区居家养老服务主要包括社区日间照料和上门服务两种形式，其中社区日间照料主要是指提供午休服务、集中用餐、文化娱乐、康复护理、医疗保健、安全援助、法律援助、转介服务等服务项目，上门服务主要是指提供家务服务、生活照料、送餐服务、精神慰藉等服务项目。
同时按照区（市）、镇（街）、村（居）三级社区居家养老服务机构的要求，规定各级别服务机构必须开展的项目和可选择开展的项目。
在服务项目设施设备的配置标准上，《配置规范》也进行了明确：按照每一类型服务项目应达到的服务标准，配置设施设备分为基本配置和优化配置，量体裁衣呈现层次化服务质量。
《配置规范》在广泛调查、充分论证、实地核准的基础上，对应服务项目的基本配置和优化配置，详细列举社区居家养老服务机构开展服务时应具备的设施设备清单，为各地各有关机构开展社区居家养老服务提供购置指引。
对居家社区养老服务机构服务项目及配置设施设备程度实施评价。
结合《江门市民政局江门市财政局关于建立健全居家养老服务设施长效保障机制的实施意见》，以一年为一个周期，通过现场实地核查等方式对社区居家养老服务机构的服务项目及配置设施设备程度实施评价，作为下达补助资金和完善养老服务体系建设的重要依据。
此外，《配置规范》还对社区居家养老服务机构的标识标牌、场地和环境、通用设施设备等方面提出明确要求。
蓬江区杜阮镇居家养老服务站相关负责人张家俊表示：“《配置规范》的出台，有助于我们社区养老服务的质量提升，保障长者的生活安全，为养老服务业的发展提供标准。
“ 已建、新建机构都需按规范配置 按照推进落实《配置规范》的相关工作要求，各地逐步完善社区居家养老服务机构规划布局，巩
固居委会、行政村、社区居家养老服务机构全覆盖成效，切实提高社区居家养老服务供给质量。
今后新建的社区居家养老服务机构，按照本规范根据服务内容配置相应设施设备；已建的社区居家养老服务机构，逐步按照本规范配齐设施设备，确保社区居家养老服务有效供给。
“规范的出台，有效规范我市居家养老服务硬件建设。
”蓬江区居家养老服务中心服务总监黄瑞娥说，“接下来，我们居家养老服务中心将按规范进行完善，期望能为更多有需要的长者提供更专业更完善的服务。
” （来源：中国江门网） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59363 广东：东莞建成15分钟居家养老服务圈，高领老人健康率逾90% 东莞现有60岁以上老人30.4万人，占全市户籍人口的15%，全市老年人口基数大、增速快、寿龄高、失能失智多。
近日，记者从东莞市民政局了解到，针对东莞人口结构趋向老龄化、养老服务需求多元化等实际，全市养老服务业稳步发展，目前每千名老人养老床位数达32.6张，全市65岁以上老 16 2018年12月25日《每日养老资讯》 年人健康管理率为87.92%。
每千名老人养老床位数达32.6张 截至2017年末，东莞市有60周岁以上老年人30.4万人，占全市户籍人口的15%，其中70岁以上高龄老人群体达13.2万人，全市老年人口呈现出基数大、增速快、寿龄高、失能失智多的态势。
近年来，东莞在扶持、规范养老服务业发展的政策创制方面取得一系列新突破，出台《东莞市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等一系列文件，内容涉及养老机构建设、居家养老服务、老人优待救助等各方面。
近年来，市镇两级财政先后投入近1亿元分期分批对镇街敬老院进行改造升级，投入1.14亿元资助兴建或改造160多个“星光老年之家”，建起一批集娱乐、休养为一体的老年人休闲场所，同时投入2.1亿元打造127个市级社区综合服务中心示范点。
目前，全市依法批准建立的养老机构共44家，其中公办养老机构35家，民办养老机构9家。
全市已建居家养老服务中心（站）503个、农村幸福院123个、村（社区）老年人活动中心160个。
全市共有各类养老床位数10398张，每千名老人养老床位数达32.6张。
“市级示范、镇街联动、社会参与”的养老机构发展格局初步成形。
“依托社区创办老年人日托站、养老院、托老所、照料中心、社区居家养老服务站、老年配餐中心等小型分散、就近就便、服务多样的为老服务场所，让老人足不出社区就可以享受家庭化服务。
”东莞市民政局负责人介绍，全市共投入居家养老服务工作专项经费1亿多元，在580个社区（村）开展居家养老服务，实现有养老服务需求村、社区100%全覆盖，享受政府购买服务的居家老人达14641人，打造“15分钟服务圈”等居家养老服务形式。
为12252名老人配备“平安铃”手机 在东莞，市财政投入约6000万元为12252名老人配备“平安铃”手机，帮助老人提供24小时紧急救援、生活照料、家政对接、人员定位等服务。
老人可以通过紧急救护配套信息服务系统“呼叫”服务。
自2016年承担国家“医养结合”试点工作以来，东莞采取一系列举措支持建立医养结合服务机构，高起点谋划制定政策措施，促进养老服务和医疗卫生融合发展。
目前，全市44家养老机构中，有28家养老机构内设有医疗机构或与医疗机构有合作服务，其中批准设立的4家护理院中，已有2家取得医保资质，其余养老机构与镇街公立医院或社区门诊签订了共建协议、聘请医生实行定期坐诊制度等形式开展服务。
10所综合医院设立老年病科，40所公立医院和部分社会办医院设立老年人专用窗口，并免收本市户籍老年人普通挂号费。
东莞还将老年人健康管理纳入基本公共卫生服务内容，提供免费健康体检，建立健康档案，实行慢性病管理等，全市65岁以上老年人健康管理率为87.92%。
老人凭优待卡可免费进入65个公益性文化场馆 在东莞，老人不仅健康有保障，文化娱乐活动也丰富多彩，老人凭优待卡不仅可以免费乘坐公交，还能免费享有公共文化服务。
据介绍，全市已经将特困供养人员的基本生活标准确定为城乡最低生活保障标准的1.6倍，即每人每月1408元。
将城乡居民和企业职工纳入统一养老保险体系，全市退休人员人均养老金为1531.8元/月。
在全省率先建立高龄老人生活津贴制度，目前东莞市70至100周岁以上的老人每人每月可享受50—500元不等的高龄津贴。
对全市低保对象中年满65周岁的老年人，每人每月按低保标准的10%增发分类救助金。
建立养老服务评估和失能老年人护理补贴制度,减轻经济困难的失能失智老年人的养老服务负担。
全面推进“银龄安康”行动，实现老年人意外伤害综合保险全覆盖。
东莞还将非莞籍老年人纳入优待范围。
目前，全市老年人凭优待卡可免费乘坐市内公共汽车、城巴、地铁等公共交通工具，免费进入东莞、深圳、惠州三市的公园、风景区、旅游景区（点）等65个公益性文化场馆，在全市各电影院（场）观看电影及东莞玉兰大剧院观看演出享受购票优惠，推动实 17 2018年12月25日《每日养老资讯》 现基本公共服务均等化。
“实现老有所养、老有所乐，让东莞的老人生活得更幸福”。
据统计，至2018年9月底，全市已 经累计发放莞籍敬老优待卡33.6万张，非莞籍敬老优待卡1.45万张，累计投入交通乘车补贴2.6亿元。
（来源：南方日报） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59391 云南：昆明市五华区即将启动政府购买居家养老服务试点 近日，昆明市五华区民政局印发《五华区政府购买居家养老服务试点实施方案》（以下简称
“《方案》”），将以政府购买服务的方式在全区试点居家养老服务。
符合条件的老人可享受30%—100%不等的养老补贴。
现状：“机构少”“设施少”“项目少”成养老服务发展瓶颈 截至去年年底，五华区共有60岁以上老年人口数为14。
2万人，占总人口数的16.34%。
另据统计全区98%以上的老人实行居家养老，1.8%的老人选择机构养老（指入住养老机构），极少数的“三无”老人（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人的60周岁以上老年人）由政府集中供养。
五华居家养老人数众多，但现实中养老机构少，养老服务设施少，可选择服务项目少之间的问题始终制约着养老服务全面发展。
为此，五华区民政局10月9日印发《五华区政府购买居家养老服务试点实施方案》。
《方案》提出，对具有五华区户籍的60周岁以上空巢、独居、失能、半失能且本人或家庭自愿承担大部分费用的，日常生活需要照护的老年人，将开展政府购买居家养老服务试点。
所谓居家养老服务，是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。
服务内容：可为有需求老人提供九大服务 《方案》明确，居家养老服务为有需求的老年人提供包含生活照料、康复理疗、精神慰籍、文体活动、心理健康、法律服务等内容。
开展生活照料服务。
主要通过专业服务人员、志愿者和其他非营利性社会服务机构，向老年人提供日常生活照顾和生活护理方面的服务，如家政、日托、送餐、维修等。
开展医疗康复服务。
主要通过社区医疗机构、医疗志愿工作者，定期、不定期为老年人进行健康检查、咨询，提供预防、诊断、治疗、康复保健为一体的医疗服务。
开展精神慰藉服务。
主要通过社区为老服务设施和社区服务人员、老年协会、志愿者等人力资源，组织各类文体活动，上门进行情感沟通，经常与老人聊天交流，给老人以精神慰籍等服务。
开展家政服务。
主要通过专业服务人员和其他家政服务机构，上门提供打扫卫生、做饭、洗衣等家政服务。
开展医疗保健服务。
主要通过社区医疗机构、医疗志愿工作者，建立健康档案，为老年人提供陪护、陪伴看病、疾病防治、康复护理、心理卫生、健康教育等服务。
开展法律援助服务。
为老年人提供法律法规咨询、法律援助及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权利等服务。
安全守护服务 18 2018年12月25日《每日养老资讯》 开展文化娱乐服务。
主要通过社区为老服务设施和社区服务人员、老年协会、志愿者等人力资源，为老年人提供老年学校、知识讲座、学习培训、书法绘画、图书阅览等服务。
开展适老化改造服务。
主要通过为老年人提供房屋线路改造、紧急呼叫系统安装、防滑扶手和防摔床档的改造安装等服务，保障老年人的人身安全。
补助标准：每个街道办事处试点经费72000元 《方案》明确，每个街道办事处试点经费72000元。
《方案》提出，购买服务对象由街道办事处根据老年人身体状况、经济承受能力、服务需求确定后，与相关养老服务供应商签订购买服务协议进行购买，购买金额每个老年人100-300元/月不等。
其中，60-69周岁老人享受30%补贴，70-79周岁老人享受50%补贴，80-89周岁老人享受70%补贴，9099周岁老人享受90%补贴，100周岁以上老人享受100%补贴。
上述补助标准，就高不就低，不重复计算。
为了保证第三方提供服务的质量，《方案》建立了一套完整的居家养老服务实体监督评价机制。
《方案》要求，各街道应适时组织专人或第三方对居家养老服务实体的服务质量予以监督考评。
监督考评主要从老年人满意率、服务时间准确率、服务项目完成率、有效投诉结案率、服务档案的完善等方面开展。
最终，将建立完善的居家养老服务实体等级管理与评价体系。
另外，区老龄办应定期对居家养老服务实体进行检查。
对社区居家养老服务补助资金的申请和管理使用情况进行定期或不定期的检查与监督。
如发现有以弄虚作假等手段骗取补助资金的，立即停发并追回已骗取的补助金，同时取消当事人享受补助金的资格，并依法追究相关人员的法律责任。
享受居家养老服务流程一览 申请：由本人或家属向户籍所在地的社区提出购买居养老服务登记申请，并填写《五华区居家养
老服务申请表》，同时提交身份证复印件、户口簿复印件、低保对象须提供低保证复印件。
每个季度申报一次，每次300人，每个街道30人。
审核备案：社区接到申请后，应对申请对象是否属于政府购买服务保障范围进行初审，对符合标准的，将老年人的基本情况在社区予以公示，对于公示无异议的，社区上报给街道。
对于不符合标准，应及时书面告知原因。
街道对社区的初审结果进行审核确定政府购买服务起始时间、金额、项目后上报区老龄部门，并将相关情况（申请人基本情况、享受服务起始时间等）及时登记入档，备案。
提供服务：对于确定为政府购买服务的服务对象，在街道、社区监督下由居家养老服务实体与服务对象约定服务内容，明确服务地点，签订居家养老服务协议，提供服务。
结算：购买居家养老服务资金由区下拨至街道，由街道与服务实体结算。
（来源：五华区民政局） /Home/Article/index/pid/0/id/456/aid/59398 “健康老龄化”战略刍议 在人类社会中，人口老龄化出现的历史还十分短暂。
由于发达国家人口老龄化是一个缓慢的发展
过程，是一场“静悄悄的人口革命”，所以其前期对社会和人口自身的影响并不明显，也没有引起更多的关注。
到20世纪二三十年代，特别是第二次世界大战之后，伴随着社会性经济危机的震荡，再加之社会保障制度和福利国家政策的推行，人口老龄化和老年人问题在西方国家开始引起重视。
19 2018年12月25日《每日养老资讯》 人口老龄化带来的老年人问题，主要集中在两个方面：一是老年经济问题，二是老年健康问题。
在发达国家，前一个问题已通过老年社会保障的发展和完善基本上得到了解决（当然仍存在危机），而后一个问题正日益成为老年人和社会所面临的主要威胁。
发展中国家的老年人问题则二者皆有，而且互为因果，即老年人经济保障不足会加剧健康的恶化，健康的恶化又会导致经济收入的降低和经济地位的下降。
与发达国家相比，中国人口老龄化所经历的时间更为短暂。
从第三次人口普查至第四次人口普查及其之后的一段时间，所有的预测结果都认为我国将于2000年稍后一两年进入老年型社会，即老年人口比重达到10%。
按国家统计局资料，我国已于90年代中期接近了老年型社会的标准，截止到1994年底，老年人口数已达1.17亿，占总人口的9.76%。
我国人口老龄化有以下三个突出特点。
第
一，人口老龄化在短时间内形成加速发展的势头，而这种快速人口老龄化的过程又是在较低经济发展水平下发生的，故对社会经济的影响将是世界上最严重的。
如果从70年代中期中国老龄化开始发端算起，至21世纪四五十年代老龄化高峰时，中国将经历70年的老龄化时间。
其中，速度最快的时期将发生在2020—2040年代。
现阶段中国老年人口正以3%—4%的年平均增长率增长，21世纪上半叶的增长速度将更快。
中国无疑属于快速老龄化类型（西欧、北欧和北美等国家属于慢速人口老龄化地区），而中国的经济实力和社会保障水平却相对低下，这与人口老龄化加速发展的势头形成了巨大的反差；第
二，从历时性角度看，中国人口老龄化的发展过程是不平衡的，巨量老年人口的增加带有突发性。
在今后相当长的一段时期内，老龄人口的增长势头将越来越强，且某些阶段带有明显的爆发性。
我国老年人口原有的基数本来就很大，90年代初即已达到1亿人，老年人口的规模在世界上是最大的，这种形势将对中国社会发展造成极大的影响；第
三，从共时性角度看，我国人口老龄化在地区间的发展极不平衡。
我国地域辽阔，省区之间、城乡之间在社会经济文化发展上差异很大，历史上形成的人口年龄结构差别也很大。
特别是改革开放以来，东南沿海和大城市人们的生育观念急剧转变，生育率在很短的时间内下降到更替水平或更替水平以下，人口老龄化的速度亦急剧加快。
从地域差异看，我国人口老龄化程度可分为三大类。
第一类是东部沿海地区，包括上海、北京、天津、江苏、浙江，已成为老年型地区，第二类是内陆平原地区，包括河北、河南、湖北、湖南、黑龙江、吉林、辽宁、广东、四川、安徽、甘肃和内蒙古，老龄化程度居于我国中等水平，即将进入老年型行列。
第三类是西北、西南及边陲地区,属老龄化的后进地区,从全国来看,不同地区进入老年型地区的时间间隔较大。
在城乡差异上，我国人口老龄化的不平衡性具有“两头突出”的特点，即一方面表现为大城市人口超前老龄化；另一方面又表现为近年来农村地区由于青壮年劳动力人口大量外流，而使人口老龄化程度迅速提高。
如果我国在较低的经济发展水平和保障水平的背景下，以世界上最快的速度进入老龄化时代，那么人口老龄化和老年人口膨胀所造成的社会问题，可能会与我国的人口问题具有同等的严重性；如果对老年人问题处理不当，则可能付出与人口问题同等的代价。
所谓健康老龄化，是指在老龄化社会中，多数老年人处于生理、心理和社会功能的健康状态，同时也指社会发展不受过度人口老龄化的影响。
在对待人口老龄化的态度和如何看待人口老龄化前景的问题上，在世界范围内形成了两种观点，即悲观论和乐观论。
前者强调老龄化不可抗拒的消极后果，认为老龄化必然导致社会负担加重，群体和个体的老龄化必然导致老年人口总体发病率的提高和不能自理期的延长，进而导致社会活力的下降，科学技术更新和生产力发展受到不利影响等。
后者则把老龄化看成是现代人口转变过程必然经历的人口现象，认为人类可以通过自身的努力克服老龄化的不良影响，或者建立各种有效机制，将老龄化的不良影响降低到最小的程度。
为此，国外学者曾提出过“成功的老龄化”（esfulAging）和“生产型老龄化”（ProductiveAging）的概念和理论，作为可供选择的、比较乐观的老龄化发展模式。
由世界卫生组织首倡的“健康老龄化”（HealthyAging）更为引人瞩目，其原因首先在于健康老龄化口号的提出具有一定的权威性。
健康老龄化理论具有合理性，它从医疗保健和老龄化过程中的老年人健康问题着眼，将重点放在提高大多数老年人生命质量，缩短生命带病期，使老年人以正常的功能健康地存活到生命的终点上。
应该看到，健康老龄化的提法更符合发达国家的实际，这源于发达国家的大多数老年人已经解决了物质生活问题。
但是从我国来看，健康老龄化不仅仅是一个医疗保健目标，更是一项社会战略，及早将这一社会战略纳入社会发展的总体框架之中无疑是十分必要的。
传统意义上的健康，主要强调生理功能的健全和生理机能的正常发展。
而现代意义上的健康，则 20 2018年12月25日《每日养老资讯》 从生理、心理和社会多角度、综合性地探讨健康的机制，认为“健康是一种生理、心理和社会的完全的安宁状态”。
社会因素对健康的两个基本指标——生理、心理的影响是十分明显的。
就心理健康而言，除了先天遗传因素等生理状态的影响之外，还更主要、更直接地受到社会生活的影响。
国家在老年人医疗保障上的经济投入更是影响老年人整体健康水平的至关重要的因素。
但就一般规律而言，两个方面呈正相关关系。
由此可见，在实施健康老龄化战略时，既要发展老年医疗保健，也要加强老年人的社会保障，如完善退休制度、医疗保险及社会服务体系，制定老年人保护法，提高老年人的社会经济地位。
与此同时,还要重视老年人的精神文化生活，减少对老年人身心健康不利的社会影响等。
健康老龄化是全民健康的题中应有之义。
我国目前开展的建立城乡三级医疗保健网，以预防为主，进行全民健康教育，提倡科学营养、饮食保健等全民健康活动，其最终效果都将在人口老龄化阶段老年人的健康质量上体现出来，旨在从根本上促进身心健康，保证中华民族健康地进入21世纪。
健康老龄化关注老年人口中大多数人的健康长寿，强调总人口中健康老年人比重的不断提高，因此它是一项社会发展对策。
健康老龄化的着眼点是社会群体的健康长寿，而不局限于少数长寿老年人的增加。
强调群体健康老龄化的社会意义就在于，这一发展战略着眼于大多数人口健康质量的提高，并且必须从人的一生健康的培养着手，在进入老龄阶段之前即奠定健康的基础。
这一战略要求政府所提供的医疗保健资源必须面向全社会，从整体上提高人口的医疗保障水平，注重预防性的医疗保健以及人口整体素质的改善。
健康老龄化是老龄化时代社会良性运行的标志，也是人类对付过度老龄化的一项有效、乐观的对策。
然而，老龄化的负面影响在发达国家已表现得很突出，尤其在社会保障方面的影响是很明显的，由老龄化引起的社会问题当然不是健康老龄化的状态。
在我国，老年人口数量多、老龄化速度快是世界上公认的，退休职工的增长速度快于老年人口增长速度的一倍，职工队伍的人口老龄化使退休人口急剧增加，对我国退休金的供给产生了极大的压力，老龄化导致的社会问题以及代际矛盾问题需要加大改革力度，充分发挥政府职能，保证老龄化过程中社会的良性运行。
我国将在未来三十几年快速达到极高的老龄化程度。
在这种情况下，要实现社会协调意义上的健康老龄化，一方面要依靠经济的快速、高效发展，提高综合国力，为解决人口老龄化问题奠定坚实的物质基础；另一方面，也要调整、改革和完善社会分配制度，建立合理、有效的再分配体制，从而保证我国顺利、平稳地度过人口老龄化高峰期。
实现健康老龄化可以最大限度地补充由于老龄化造成的劳动力不足，使社会劳动生产率和经济发展速度以及技术更新不受影响，或将这种影响减小到最低限度。
这也是我们大力提倡健康老龄化战略的根本意义之所在。
推行健康老龄化战略的直接目标是实现一个健康老龄化的社会。
从这一目标的基本要求看，健康老龄化社会的主要特征是：社会成员中庞大老年群体的绝大多数人是健康长寿的，并过着有尊严、有保障的物质和精神生活；社会发展不受人口老龄化的影响，实现社会经济的持续、快速和健康的发展,并使社会生活充满活力；社会和家庭的代际关系和谐，各年龄群体的人口协调发展,公平地享受社会发展的一切成果。
就目前我国情况而言，除了加快经济发展之外，我们至少应在发展对策上突出以下三点。
第
一，转变政府管理职能，建立适应快速人口老龄化和社会主义市场经济的老年保障和服务管理体制。
这就决定了老年人保障是不能走向市场化的，而主要应由政府来承担责任。
第
二，建立适应社会发展需要的、公平的再分配体制。
老年人需要获得满足的程度，取决于社会再分配制度合理的程度。
这决定了有中国特色的社会主义要求经济的发展必须与社会的发展同步，通过社会再分配的合理化途径实现有效的老年医疗保健，是健康老龄化的必然要求；第
三，提高人口素质，为实现健康老龄化创造有利的人口条件。
健康老龄化的直接目标是实现社会大多数人的健康长寿，并进而实现社会的健康、良性运行。
因此，必须在人的整个生命周期中注重人口素质的提高，特别是在进入老年期之前的人生各个阶段都注重培养其健康素质。
这与我们“提高人口素质”的基本国策亦完全吻合。
（来源：中国社会科学网） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/59347 21 2018
年12月25日《每日养老资讯》 “大国养老2018年度养老服务体系建设先进单位”将公布 为贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化决策部署，国家养老网、国声智库文化发展中心、中国国际中老年艺术节组织委员会日前联合举办“大国养老2018年度养老服务体系建设先进单位”评选，通过评审的先进单位名单将于近期公布。
“大国养老2018年度养老服务体系建设先进单位”评选活动聚焦为国家养老服务体系建设和养老服务质量提升作出贡献的机构，旨在表彰为我国养老服务业健康发展不懈努力，引领行业发展风向，打造养老服务典型案例，积极组织社会公益活动，为我国老龄事业和产业发展做出突出贡献的企业、机构，激励社会各界投身老龄事业和产业。
据了解，去年“大国养老2017年度养老服务体系建设先进单位”共有18家养老机构成功入选，其中包括打造“文化养老”样本公益工程的“龙骏集团”，我国社区养老的开拓者“北京寸草春晖养老机构”，在融合式养老模式探索中做出突出成绩的“龙振养老”，积极致力于文化养老理念推广和实践的“建投享老”，被誉为我国西北养老行业的领头羊及模范标杆的“荣华养老”等多家养老服务行业的领军者。
国家养老网常务副总编邹佩表示，该公益评选活动将特别关注2018年在养老理念和模式创新、满足多样化多层次养老需求、养老机构建设和适老化改造、养老服务管理水平、社区养老服务平台建设、养老服务信息平台效用发挥、养老人才队伍培育等方面发挥示范引领作用的单位。
（来源：央视网） /Home/Article/index/pid/0/id/454/aid/59388 热点新闻 上海加快完善大健康产业“拼图” 包括生物医药、医疗服务在内的大健康产业，是上海产业发展的“长板”。
近日，瞄准产业集群
建设，多个与大健康相关的园区、街区在上海加快建设运营，进一步完善区域大健康产业“拼图”。
上海国际健康街区位于上海浦东张江，该区域已建设了“药谷”和“医谷”，引进大批生物医药研发、诊断试剂、医疗器械、高端医疗服务等相关企业和产业基地。
上海国际健康街区将针对性地引入一些专科、全科医疗单位，填补张江区域内大健康产业的空白点，推动医学、医药、医械、医疗“四医联动”格局。
从规划看，上海国际健康街区项目分两期开发。
一期已建成，引入了美年大健康、品素齿科、极橙儿童齿科等，二期三个街区同步开发，分别为健康医疗中心；医疗专科门诊、影像检测服务；教育、配套，预计2019年6月交付。
上海市浦东新区科技和经济委员会党组书记范金成表示，上海国际健康街区的建设，不仅有利于优化张江乃至浦东的营商环境，还有利于推动张江生物医药产业链的形成。
业内认为，我国大健康产业正进入一个高速成长期，尤其是健康管理、专科医疗、健康养生、生物医药等领域快速发展。
近日公布的《促进上海市生物医药产业高质量发展行动方案（2018-2020年）》提出，到2020年产业规模达到4000亿元；到2025年基本建成具有国际影响力的生物医药创新策源地和生物医药产业集群。
记者从上海临港获悉，今年1月开工启动建设、总建筑面积达28万平米的生命科技产业园预计在2019年第四季度交付使用，将集聚国内外生物技术与现代医药产业领域的企业、科研院所和相关配套 22 2018年12月25日《每日养老资讯》 服务机构，形成完善的生命科技创新链、产业链和价值链。
上海市临港地区管委会产业发展首席规划师顾长石表示，作为上海建设科技创新中心的主体承载 区，临港已陆续吸引透景生命、君实生物等多家行业领先的企业落户，在PD-1抗体、体外诊断试剂、基因测序、高性能医疗器械等领域逐步形成规模集聚效应。
上海市生物医药科技产业促进中心主任傅大煦表示，生物医药产业是上海市战略性新兴产业的重要支柱，期待临港生命科技产业园催生更多优质生物医药成果落地，服务更多百姓健康。
（来源：新华网）/Home/Article/index/pid/0/id/457/aid/59349 老龄数据 四川：2018年阿坝州为80周岁以上老人发放高龄津贴1074.22万元 2018年，阿坝州共为全州13271名80周岁以上老人发放高龄津贴1074.22万元，百岁老人春节慰问金3.2万元。
其中，为11645名80-89周岁老人发放高龄津贴667.65万元，为1594名90-99周岁老人发放高龄津贴392.27万元，为32名100周岁以上老人发放高龄津贴14.3万元。
（来源：阿坝州老龄办）/Home/Article/index/pid/0/id/615/aid/59375 政策法规 四川：关于印发《四川省被征地农民养老保障实施办法》的通知 川人社发〔2018〕46号各市(州)、县(市、区)人民政府： 经省政府同意，现将《四川省被征地农民养老保障实施办法》印发你们，请遵照执行。
四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅、四川省自然资源厅2018年12月17日 四川省被征地农民养老保障实施办法为维护被征地农民合法权益，保障被征地农民生活和长远生计，根据《中华人民共和国社会保险法》等法律法规、国家和我省有关基本养老保险制度的规定及《四川省人民政府办公厅关于加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》(川办发〔2018〕59号)精神，结合我省实际，制定本实施办法。
23 2018年12月25日《每日养老资讯》
一、基本要求 (一)即征即保、分类施保。
被征地农民养老保障应当坚持依法保障、分类施保，实现征地补偿、参加社保、享受生活补贴等政策衔接，与促进就业、最低生活保障制度相结合，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
(二)属地管理、分级负责。
被征地农民养老保障工作由负责征地的市(州)、县(市、区)人民政府落实，乡(镇)人民政府(街道办事处)应组织协调做好被征地农民养老保障工作。
(三)主动履职、协同配合。
人社部门牵头编制被征地农民养老保障方案，指导社会保险经办机构(以下简称社保机构)做好被征地农民养老保障经办工作;财政部门负责被征地农民养老保障资金筹集管理;自然资源部门负责审核被征地农民养老保障人员名单和征地补偿方案;社保机构负责被征地农民养老保障经办工作。
二、保障对象 本实施办法所称被征地农民养老保障对象是指因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，在征地时享有农村集体土地承包权，户籍在被征地所属村(社)年满16周岁的集体经济组织成员且按征地政策应纳入社保安置的人员。
需纳入养老保障的被征地农民名单，按“人地对应”原则，由被征地的农村集体经济组织根据市(州)、县(市、区)人民政府批准的征地补偿安置方案商定后提出，经乡(镇)人民政府(街道办事处)审核并在被征地农村集体经济组织所在地公示，县(市、区)自然资源部门核定，报同级人民政府审定。
实行市(州)统一管理的，纳入养老保障的被征地农民名单应报市(州)人民政府审定。
三、保障办法 (一)参加基本养老保险。
以批准被征地农民补偿安置方案为时间节点，将被征地农民划分为劳动年龄段(16周岁至男60周岁、女50周岁)和养老年龄段(男满60周岁、女满50周岁)。
根据被征地农民的实际年龄及征地时的养老保险参保情况，分别参加企业职工基本养老保险(以下简称“企业职工养老保险”)、城乡居民基本养老保险(以下简称“居民养老保险”)。
征地后随用人单位参加企业职工养老保险的，由政府支付被征地农民本人一定年限的养老保险缴费补贴(以下简称“缴费补贴”);以个体参保人员身份参加企业职工养老保险的，由政府代缴一定年限的养老保险费(以下简称“代缴费”)。
支付缴费补贴年限、代缴费年限按本办法第四条第(二)项规定的补偿年限确定(以下简称“核定年限”)。
对征地时选择参加居民养老保险的，将其养老保险补偿费的40%划入居民养老保险个人账户(以下简称“一次性划入部分”)。
具体办法如下：
1.劳动年龄段被征地农民。
劳动年龄段被征地农民在用人单位就业的，应当参加企业职工养老保险;从事非全日制工作或灵活就业的，可以个体参保人员身份参加企业职工养老保险。
未参加企业职工养老保险的，可自愿参加居民养老保险。
(1)征地时男不满46周岁女不满36周岁的被征地农民，在核定年限内原则上应参加企业职工养老保险。
随用人单位参保缴费期间，可按年凭缴费凭据申领缴费补贴，申领额按代缴费额确定;以个体参保人员身份参加企业职工养老保险期间，按上年全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的60%为基数，政府逐年为其代缴企业职工养老保险费。
支付缴费补贴年限和代缴费年限合计不得超过核定年限。
(2)征地时男满46周岁至60周岁、女满36周岁至50周岁的被征地农民(以下简称“大龄人员”)，经测算逐年缴纳企业职工养老保险费至法定退休年龄缴费年限不足15年的，原则上应纳入居民养老保险，个人逐年缴费至符合居民养老保险待遇领取条件时享受居民养老保险待遇。
上述人员在达到居民养老保险待遇领取年龄时，其缴费年限不足规定年限的，个人应按规定补缴居民养老保险费。
24 2018年12月25日《每日养老资讯》 此类人员征地前已参加企业职工养老保险，或征地后新参加企业职工养老保险的，政府不予代缴费，也不予支付缴费补贴。
在达到企业职工养老保险待遇领取年龄时，应将企业职工养老保险个人账户转移至居民养老保险个人账户，至符合居民养老保险待遇领取条件时享受居民养老保险待遇。
对自愿申请续缴企业职工养老保险费的，应将居民养老保险个人账户转移至企业职工养老保险个人账户，至符合企业职工养老保险待遇领取条件时享受企业职工养老保险待遇。
(3)大龄人员经测算逐年缴纳企业职工养老保险费至法定退休年龄时能够缴足15年的，原则上均应参加企业职工养老保险，在核定年限内可按上述规定为其支付缴费补贴或代缴企业职工养老保险费。
(4)在代缴费期间，个人自愿按照高于代缴费基数缴费的，由被征地农民个人按年到社会保险费征收机构缴纳差额部分。
符合享受灵活就业人员社保补贴条件的，在计算社保补贴额时，代缴费部分不作为计算基数。
2.养老年龄段被征地农民。
养老年龄段的被征地农民，参加居民养老保险的养老金应划分为基础养老金、个人缴费计算的个人账户养老金、一次性划入或转入部分计算的个人账户养老金。
(1)已领取居民养老保险待遇的，在继续领取原待遇的基础上，从被征地农民补偿安置方案批准的次月起，参照企业职工养老保险个人账户养老金计发月数的规定，计发一次性划入部分的个人账户养老金。
(2)已领取企业职工养老保险待遇的继续享受。
(3)未领取基本养老保险待遇的按以下办法参保：年满60周岁未参加过企业职工养老保险的应参加居民养老保险，按规定补足居民养老保险缴费年限后，享受居民养老保险待遇;曾参加过企业职工养老保险、征地时不愿续缴费的，应参加居民养老保险，并将企业职工养老保险个人账户转移至居民养老保险个人账户，按规定补足居民养老保险缴费年限后，享受居民养老保险待遇;曾参加过企业职工养老保险、征地时自愿申请续缴费的，在核定年限内可按上述规定为其支付缴费补贴或代缴企业职工养老保险费，并将居民养老保险个人账户转移至企业职工养老保险个人账户，至符合企业职工养老保险待遇领取条件时享受企业职工养老保险待遇。
年满50周岁至60周岁的女性被征地农民参保办法按上款执行。
其中参加居民养老保险的，应逐年缴费至符合居民养老保险待遇领取条件，方可参照企业职工养老保险个人账户养老金计发月数的规定，计发一次性划入部分的个人账户养老金。
(二)发放生活补贴。
1.按照川办发〔2018〕59号文件相关规定，享受生活补贴的对象为：征地时已领取居民养老保险待遇的被征地农民和征地时大龄人员中参加居民养老保险并逐年缴费至男满60周岁、女满50周岁的被征地农民。
2.生活补贴按居民养老保险相关待遇(含基础养老金、一次性划入或转入部分计算的个人账户养老金，不含个人缴费计算的个人账户养老金)，与按原被征地农民一次性缴费参加企业职工养老保险办法计算的养老金之间的差额确定，随企业职工养老保险基本养老金调整而增加，随居民养老保险基础养老金调增而等额抵减。
3.年满50周岁的女性被征地农民领取生活补贴期间，应继续逐年缴纳居民养老保险费。
4.生活补贴发放、调整、暂停、终止或不予支付等情形，参照企业职工养老保险的有关规定执行。
(三)发放遗属丧抚费补贴。
被征地农民领取生活补贴、大龄人员参加居民养老保险缴费期间，因病或非因工死亡的，按照企业职工养老保险与居民养老保险制度间的丧葬补助金和抚恤金差额，支付其遗属丧抚费补贴。
遗属丧抚费补贴支付的条件参照企业职工养老保险的有关规定执行。
(四)自愿申请一次性领取养老保险补偿费。
1.被征地农民补偿安置方案批准后，自愿申请一次性领取养老保险补偿费，应符合以下条件之一：
(1)已领取企业职工养老保险基本养老金;
(2)参加企业职工养老保险缴费年限已满15年;
(3)在校学生;
(4)患重大疾病等其他需一次性领取的情形。
25 2018年12月25日《每日养老资讯》
2.对自愿申请一次性领取养老保险补偿费的，应经本人或法定监护人签字(章)确认后，一次性支付。
3.被征地农民一次性领取养老保险补偿费后，政府不为其代缴费，不支付缴费补贴，不发放生活补贴和遗属丧抚费补贴。
(五)养老保险补偿费结余处理。
1.被征地农民参加企业职工养老保险缴费至符合企业职工养老保险待遇领取条件时，个人养老保险补偿费记账余额一次性支付给本人。
2.被征地农民在领取缴费补贴或代缴费期间死亡的，个人养老保险补偿费记账余额可依法继承，一次性支付其法定继承人或指定受益人。
四、资金筹集 (一)被征地农民养老保障资金包括征地时筹集的养老保险补偿费、实际代缴养老保险费(含缴费补贴，下同)缺口补助资金、发放生活补贴(含丧抚费补贴，下同)缺口补助资金。
(二)养老保险补偿费由负责征地安置的人民政府以批准征地时上一年全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的60%为基数，按20%的比例，根据批准征地时被征地农民的实际年龄，从16周岁至实际年龄，每增加2周岁补偿1年、最多不超过15年的标准一次性筹集。
所需资金从经批准的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，按城镇批次实施土地征收的由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决,城镇规划区外按建设项目办理土地征收的列入划拨和出让土地成本。
养老保险补偿费未足额筹集到位的不得批准征地。
(三)实际代缴养老保险费及发放生活补贴的缺口补助资金，由市(州)、县(市、区)人民政府按照“以支定收、收支平衡、不留缺口”的原则筹集，从国有土地有偿使用收入中优先安排。
五、资金管理 市(州)、县(市、区)财政部门应当制定资金管理使用办法。
在确保资金存放安全和正常支付的前提
下，可以在开户银行转为定期存款、协定存款、通知存款。
任何单位和个人均不得截留、挤占和挪用资金，确保资金安全完整。
(一)资金归集。
1.养老保险补偿费。
养老保险补偿费实行预存款制度，征地报批前，实施征地的部门或单位应当按人均13年的养老保险补偿费筹集资金，并缴入同级财政部门开设的被征地农民社会保障资金专户或代管资金专户(以下简称“保障资金专户”);被征地农民补偿安置方案批准后，对养老保险补偿费进行清算、多退少补。
征地报批时，市(州)、县(市、区)财政部门应当出具被征地农民养老保障补偿费缴款凭证。
2.代缴养老保险费及生活补贴缺口补助资金。
财政部门在每年6月底前，将纳入当年预算安排的代缴养老保险费及生活补贴缺口补助资金足额划入保障资金专户。
(二)资金拨付。
社保机构应开立“被征地农民养老保障资金专用存款账户”，按月制定代缴费、缴费补贴、生活补贴等保障资金用款计划，经同级人社行政部门审核后，送同级财政部门。
财政部门将资金从“保障资金专户”拨入“被征地农民养老保障资金专用存款账户”后，由社保机构将代缴费、一次性划入居民养老保险个人账户的资金拨入社会保险费征收机构相应的基金收入账户，将发放给个人的保障资金划入个人的社会保障卡账户。
不得采取现金方式支付各项费用。
(三)支付范围。
1.发放缴费补贴或代缴养老保险费。
2.划拨居民养老保险个人账户。
3.发放生活补贴。
4.一次性支付养老保险补偿费。
5.一次性支付养老保险补偿费记账余额。
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6.丧抚费补贴。
六、经办管理 (一)被征地农民补偿安置方案批准后，自然资源部门应及时将纳入安置的被征地农民基本信息交换至同级社保机构。
社保机构根据基本信息，向财政部门提交每宗地养老保险补偿费清算数据，并协助相关部门办理清算事宜。
(二)社保机构应通过业务信息系统管理被征地农民养老保障基本信息和被征地农民个人养老保障补偿费收支信息，核定代缴费和缴费补贴，模拟计算享受生活补贴人员的居民养老保险待遇与企业职工养老保险的待遇差，核定、调整生活补贴和丧抚费补贴，按月生成支付信息，制定用款计划，支付各项保障资金，办理领取生活补贴人员资格认证等业务。
(三)人社行政部门审核社保机构制定的保障资金用款计划;财政部门根据人社行政部门审核后的保障资金用款计划，按月向社保机构拨付资金。
社保机构根据支付信息，按月拨付相关保障资金。
(四)社保机构应于每年11月底前，提出次年代缴费和发放生活补贴等缺口资金需求;经同级人社行政部门审核，财政部门按规定程序报批后，纳入次年预算安排。
本实施办法从发布之日起施行。
已有规定与本实施办法不一致的按本实施办法执行。
今后国家有统一规定的从其规定。
本实施办法由四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅、四川省自然资源厅根据各自职能职责负责解释。
四川省人力资源和社会保障厅四川省财政厅 （来源：四川省人社厅养老保险处） /Home/Article/index/pid/458/id/462/aid/59367 《四川省被征地农民养老保障实施办法》政策解读 四川省人力资源和社会保障党中央国务院和省委省政府历来高度重视被征地农民社会保障问题，
先后多次出台文件予以强调，要求保障被征地农民的长远生计。
近日，经省政府同意，四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅、四川省自然资源厅联合印发了《四川省被征地农民养老保障实施办法》(以下简称《实施办法》)，现作如下解读。
一、为什么要制定《实施办法》？ 2008年以来，我省先后印发《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》(川办发〔2008〕15号),以下简称15号文件)、《四川省人民政府办公厅关于被征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》(川办函〔2009〕302号，以下简称302号文件)和《四川省国土资源厅人力资源社会保障厅财政厅关于印发<四川省被征地农民社保资金预存款制度实施细则>的通知》(川国土资发〔2015〕98号)，明确将按城镇人口安置的被征地农民纳入城镇职工养老等社会保险参保范围，允许年满16周岁的被征地农民通过初次一次性缴纳1至15年不等的养老保险费参加企业职工养老保险，并积极引导被征地农民继续缴费续保，建立被征地农民社会保障资金预存款制度等工作机制，为全省被征地农民撑起了密实的社会保障“安全网”，较好解决了被征地农民长远生计，促进了我省经济发展和社会稳定。
2016年12月，人力资源社会保障部、财政部下发了《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》(人社部发〔2016〕132号，以下简称132号文件)，对一次性补缴费参保、超龄人员 27 2018年12月25日《每日养老资讯》 参保等政策作出了禁止性规定，要求有该类情况的必须立即整改。
对照该文件精神，我省的15号文件和302号文件有关被征地农民一次性补缴参保政策与132号文件的规定有抵触，应予纠正。
为此，经省政府2018年第九次常务会议审议通过，8月初，省政府办公厅印发了《关于加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》(川办发〔2018〕59号，以下简称59号文件)，调整规范了被征地农民养老保险参保缴费办法，规定被征地农民应按规定逐年参保缴费，同时明确调整后的参保缴费办法与此前按15号文件、302号文件参保缴费办法形成的待遇水平要前后稳妥衔接，确保不因政策调整而降低被征地农民的待遇水平。
按照这个精神，省人力资源社会保障厅会同财政厅、自然资源厅在反复沟通论证的基础上，对59号文件中有关被征地农民养老保险的参保缴费办法逐项进行了细化、具体化，拟定了《四川省被征地农民养老保障实施办法》(以下简称《实施办法》)，经征求市(州)意见、专家论证、风险评估和合法性审查，报省政府审定后，省人力资源社会保障厅、财政厅、自然资源厅联合下发了《关于印发《四川省被征地农民养老保障实施办法》的通知》(川人社发【2018】46号)。
二、《实施办法》的主要依据有哪些？ 《实施办法》是在现行国家法律法规和有关养老保险制度及管理要求的框架内制定的，主要依据是： (一)《中华人民共和国社会保险法》第九十六条(二)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)第二条(三)《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(国办发〔2006〕29号)(四)《劳动和社会保障部国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》(劳社部发〔2007〕14号)(五)《人力资源社会保障部、财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》(人社部发〔2016〕132号)(六)《四川省人民政府办公厅关于加强企业职工养老保险基金收支管理有关问题的通知》(川办发〔2018〕59号)
三、《实施办法》主要内容是什么？ 《实施办法》分基本要求、保障对象、保障办法、资金筹集、资金管理、经办管理等六大板块，主要明确了被征地农民养老保障的参保办法、资金筹集办法、养老待遇衔接办法和经办服务的组织保障等。
这些内容均是对现行养老保障制度和管理框架内有关政策的进一步明确、强调和规范。
《实施办法》借鉴以往被征地农民一次性补缴参加企业职工养老保险而实行的预存款制度，重申养老保险补偿费实行预存款制度，养老保险补偿费未足额筹集到位的不得批准征地。
这一制度有助于保障养老保险补偿费及时足额到位，确保被征地农民养老保障落地落实。
四、《实施办法》作了哪些政策规定？ (一)明确了参保办法。
《实施办法》规定符合安置条件的被征地农民，按照《社会保险法》及现行国家和省有关规定，选择参加城乡居民养老保险或企业职工养老保险，逐年缴费至符合条件时享受基本养老保险待遇。
其中：征地时男不满46周岁女不满36周岁的被征地农民，原则上应参加职工养老保险，政府逐年为其代缴核定年限的职工养老保险费;征地时男满46周岁女满36周岁及以上，按年缴费至法定退休年龄后仍不具备企业职工养老保险养老金领取条件的被征地农民原则上纳入城乡居民养老保险;征地时男满60周岁女满50周岁且从未参加过企业职工养老保险的被征地农民不纳入企业职工养老保险。
(二)新增了代缴企保养老保险费和支付养老保险缴费补贴规定。
《实施办法》规定，征地后随用人单位参加企业职工养老保险的，由政府支付被征地农民本人一 28 2018年12月25日《每日养老资讯》 定年限的养老保险缴费补贴(以下简称“缴费补贴”);以个体参保人员身份参加企业职工养老保险的，由政府代缴一定年限的养老保险费(以下简称“代缴费”)。
支付缴费补贴年限、代缴费年限按本《实施办法》第四条第(二)项规定的补偿年限确定(以下简称“核定年限”)。
对征地时选择参加居民养老保险的，将其养老保险补偿费的40%划入居民养老保险个人账户(以下简称“一次性划入部分”)。
《实施办法》对怎么代缴、如何支付缴费补贴作了具体规定。
(三)明确了被征地农民养老保障待遇确定办法。
《实施办法》坚持“待遇不降低，前后稳妥衔接”的原则，明确对征地时已领取城乡居民养老保险待遇的被征地农民和征地时男满46周岁女满36周岁及以上参加城乡居民养老保险至男满60周岁、女满50周岁的被征地农民，在享受城乡居民养老保险待遇基础上加发生活补贴，以此补齐至政策调整前形成的企保养老待遇水平。
今后，该两类人员的养老待遇调整也将向企保养老待遇调整看齐，随企保养老待遇调整而增加，随居保养老待遇调整而等额抵减。
按此执行后，被征地农民养老保障待遇不会因为政策调整而受影响。
生活补贴按《实施办法》规定的居民养老保险相关待遇(含基础养老金、一次性划入或转入部分计算的个人账户养老金，不含个人缴费计算的个人账户养老金)与原15号文件形成的企保待遇之间的差额确定。
在待遇调整时也必须向企保待遇调整看齐，随企保待遇调整而增加，随居保待遇调整而等额抵减。
生活补贴由社保机构按月发放。
例如：你享受的城乡居民养老保险待遇是100元，而按原政策参加企业职工养老保险享受的养老金是1000元，那这1000元与100元之间的差额900元就是你应享受的生活补贴。
如果企业职工养老保险待遇调整了20元，城乡居民养老保险待遇未动，那你享受的生活补贴相应增加20元;如果企业职工养老保险待遇未动，城乡居民养老保险待遇调增了20元，则你享受的生活补贴相应抵减20元。
(四)延续了养老保险补偿费的核定和筹集办法。
养老保险补偿费由负责征地安置的人民政府根据批准征地时被征地农民的实际年龄，以批准征地时上一年全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的60%为基数，以20%的比例，按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁补偿1年的办法，一次性筹集最多不超过15年基本养老保险费标准的养老保险补偿费。
所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排;两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决,或列入划拨和出让土地成本。
各地可按政策调整前后稳妥衔接的原则，确定计算养老保险补偿费的基数。
(五)规定了养老保险补偿费的管理和使用范围。
养老保险补偿费由各市(州)、县(市、区)财政部门统一管理，用于逐年为被征地农民代缴核定年限的企业职工养老保险费、发放生活补贴、分类计入城乡居民养老保险个人账户或直接支付给被征地农民本人。
(六)明确了自愿申请一次性领取养老保险补偿费的三项规定。
一是必须符合一定条件。
不能敞开口子，无原则性的办理一次性领取。
具体应符合以下条件之一：
(1)已领取企业职工养老保险基本养老金;
(2)参加企业职工养老保险缴费年限已满15年;
(3)在校学生;
(4)患重大疾病等其他需一次性领取的情形。
二是必须履行一定程序。
对自愿申请一次性领取养老保险补偿费的，应经本人或法定监护人签字(章)确认后，一次性支付。
三是明确了一次性领取后的相关政策。
被征地农民一次性领取养老保险补偿费后，政府不为其代缴费，不支付缴费补贴，不发放生活补贴和遗属丧抚费补贴。
作出上述规定，主要是出于保障被征地农民长远利益的考虑，不能让被征地农民简单地“以地换钱”图一时之利，政府部门应该加强政策宣传，引导被征地农民“以地换保”，实现老有所养，尽可能减少一次性申领养老保险补偿费后的负面影响。
(七)明确了实际代缴费资金缺口和生活补贴缺口资金筹集办法。
29 2018年12月25日《每日养老资讯》 《实施办法》明确实际代缴养老保险费及发放生活补贴的缺口补助资金，由市(州)、县(市、区)人民政府按照“以支定收、收支平衡、不留缺口”的原则筹集，从国有土地有偿使用收入中优先安排。
五、被征地农民养老保障工作涉及那些部门，职责如何划分的？ 被征地农民养老保险政策调整后，新增了资金管理、代缴养老保险费、核定生活补贴、发放生活
补贴、一次性支付养老保险补偿费等工作。
为此，《实施办法》明确了人社、财政、自然和社保机构的职责，其中：自然资源部门负责审核被征地农民养老保障人员名单和征地补偿方案;人社部门牵头编制被征地农民养老保障方案;财政部门负责被征地农民养老保障资金筹集管理;社保机构负责被征地农民养老保障经办工作。
这是根据工作需要和机构改革的实际，经省政府审定后作出的职责划分。
各部门各司其职，各负其责，协调配合，形成合力，定将促进被征地农民养老保障工作顺利开展。
（来源：四川省人力资源和社会保障厅） /Home/Article/index/pid/458/id/461/aid/59368 养老研究 成海军：解决养老服务人才供给不足的六条路径 我国正步入老龄化快速发展阶段，在养老服务领域，老年人对养老服务的多样化、多层次、多种
类的需求不断增长，需要大量养老服务专业人才提供专业化的服务。
但是，目前我国养老服务人才队伍总体上呈现数量少、质量差、人才供给不足和人才结构不合理等问题。
养老服务行业吸引力差，相关保障缺乏，大量低端人员从业，扭曲了养老服务业的公众认识，形成当前养老服务人才“供不应求”。
表现在供需矛盾上为“四个不充分”和“四个不平衡”。
四个不充分，即中高端管理人才严重匮乏、专业人才数量不充分、人才的服务能力不足、人才培养和供给能力不充分。
四个不平衡，即居家社区与机构养老服务人才之间结构的不平衡，东中西部人才分布区域的不平衡，农村与城市养老服务人才之间的不平衡，人才内部结构的不平衡。
这些不充分和不平衡，影响着老年人对养老服务专业化需求的满足，成为制约我国养老服务业的发展瓶颈。
解决养老服务专业人才问题，应注重发挥政府和市场力量，以就业为导向，拓展专业教育，提升教育层次，创新培养机制，提高培养质量。
从人才开发、评价体系、专业教育、市场培训和志愿者服务等方面入手建设一支数量充足、结构合理、素质优良的养老服务人才队伍，积极探索养老人才培养机制创新的有效路径。
第
一，打通人才培养的“立交桥”和“高速路”。
伴随养老服务对象的多元化、多样化、多层次的需求，医养结合模式渐渐出现，养老服务专业人才培养也相应需要多元化、多样化、多层次。
一是鼓励高校依法自主设置和调整相关专业，培养知识型人才、养老服务型人才、高级管理型人才、技术型人才和复合型人才等，充分满足市场对人才的多样化需求。
二是加强专业建设。
建立以老年服务与管理专业为主体，其中涵盖护理、社会工作、健康管理、康复治疗、康复辅具应用、社区服务等。
开设老年照护、失智老人照护、老年旅游、老年产品设计、运用和营销等专业。
三是提升老年教育办学层次。
支持有条件的高校在养老服务管理、康复治疗、家庭服务等学科招收研究生，增加学位授权点，形成学士、硕士、博士等多层次养老护理人才梯队。
满足养老服务业不同层次和不同领域的需求。
2014年教育部、民政部等9部门出台的《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》中明确提出，要积极探索养老服务本科层次职业教育，适当增加社会工作等硕士专业学位授权点，鼓励和支持有条件的高校在社会学、老年学、人口学、康复治疗、家庭发展等学科招收培养研究生，为养老机构 30 2018年12月25日《每日养老资讯》 和职业院校等输送业务骨干和高层次教学科研人员。
第
二，建立养老服务人才培养、考核、评价、激励、流动制度。
一是制定《国家养老服务人才队 伍发展规划》，以资格培训、任职培训、学历培训等为抓手，开展养老服务专业培养和培训。
强化人才培养的应用性和专业性特征。
二是出台养老人才绩效考评办法，推行养老人才的登记制度。
三是建立和完善养老专业人才的职称和职业资格评定机制，建立职称和职业资格评价体系。
四是创新养老服务人才流动制度。
给予奖励、上升和流动的机会与专业发展空间。
如2017年初，北京市出台了《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，实行优惠政策，扩大人才来源渠道，鼓励卫生专业技术人才转岗养老行业，鼓励家政服务人员、医院护工和城镇就业困难人员从事养老服务，鼓励养老服务、养老护理、医疗护理等相关专业的高校毕业生到养老行业就业,鼓励退休医务工作者、低龄老年人参与提供为老服务，充实养老服务人才队伍。
第
三，招生、就业与精准扶贫相结合。
城市下岗职工和进城务工人员为居家养老服务提供了大量的人力资源。
要吸纳有一定技能和业务素质的下岗职工到机构和社区养老服务岗位上，既为当地失业人员和农村剩余劳动力开辟新的就业渠道，也为居家养老服务建立基本的服务队伍。
利用京津冀一体化和“一带一路”发展机遇，与精准扶贫、扶持贫困地区就业对接，培养养老服务专业人才，促进新型城镇化发展。
按照民政部关于《全国民政人才中长期发展规划（2010—2020）》，我国养老护理员的数量将增加到600万。
鼓励职业院校养老服务专业打破地域限制，放宽招生计划，增加贫困地区招生指标和规模。
对于有关养老服务的专业招生实施优惠政策，设立养老服务专项基金和补贴，让更多的人投入到养老行业中来，拓宽就业渠道，促进社会就业。
近年来，一些社会组织参与精准扶贫，从甘肃、宁夏等贫困地区招募适龄女生，通过就业培训，吸纳农村转移劳动力到大城市从事养老服务、家庭照料、老人护理等职业，既带动就业、增加收入，又减少贫困。
第
四，动员社会力量参与养老人才培养培训。
调动院校、养老企业、行业协会与企业联盟、第三方组织和志愿者在养老人才培养、培训、认证、实训、宣传、服务和咨询等方面的积极作用。
发挥行业指导委员会在行业、企业与院校之间的桥梁纽带作用，积极开展相关专业教学研究和指导，有效推进产教融合、校企合作。
发挥社会组织作用，建设第三方平台，推行政府购买服务，政府拿出扶持资金，鼓励民间资本建设培训机构，开展质量检测、市场培训等工作。
运用新媒体和互联网推行“养老+”“养老人才+”,创新人才培养培训新模式。
发挥市场导向，加强实践实训基地建设，医养联动、工学结合，培养接地气的实用型人才，改变政府“一手操办”的格局，让市场和社会组织逐渐担起社会养老人才的培养和使用责任。
第
五，完善政策法规体系，解决人才待遇问题。
一是通过制定养老服务管理办法和配套法规，规范养老服务从业人员和商家的经营权利和经济权利，促进其健康发展。
建立健全具有可操作性的规则体系，对养老服务对象、标准、机构、管理、工作人员等制定规范，做到权责明确，有法可依、有章可循。
二是岗位设置。
鼓励设置多层次的专业技术岗位，为从业人员打通职业发展通道，实现专业技术职务晋升。
三是职称评定。
为养老机构的医生、护士、康复师等专业技术人员，制定贴合实际的职称评定、执业资格和注册考核政策，在资质条件、业绩要求等方面与医院的医护人员相区别。
四是薪酬保障。
通过岗位补贴、公益岗位开发以及社会保险补贴等措施，确保养老服务人员获得合理的薪酬收入。
对通过养老护理职业培训和职业技能鉴定人员给予相关补贴待遇。
使人才留得住、引得进、出得去。
第
六，借鉴国际经验。
借鉴国际促进老年人才教育培养、使用、流动、激励等做法和经验，开展课程和教材引进、开发教学标准。
通过中职、高职、应用型本科和研究生多层次教育，实现养老人才的综合培养。
公立、私立教育加快培训，将技能培训与大学教育相接轨，开发和设置更多职业工种和就业岗位群。
通过政府购买服务、社会力量参与等方式培养和培训养老服务人才。
通过培训和学历教育，实现养老服务人才专业的职业化与职业的专业化。
（来源：中国社会报） /Home/Article/index/pid/468/id/469/aid/59382 31 2018
年12月25日《每日养老资讯》 养老类型 养老机构进社区难在哪里 断水、断电，用蜡烛照明，用电热宝取暖。
宋妮妮没有想到，这一幕会发生在她所创办的甘肃省兰州市七里河区爱心托老所。
10月底，在爱心托老所所在的兰州市曦华源小区业主的一片反对声中，物业公司对托老所在小区内新租赁的房屋采取了断水断电的措施，11位老人在熬过了8个没水没电的夜晚后，搬回原处或被家属接走，宋妮妮也不得不暂时放弃了扩大经营的打算。
在小区部分业主看来，托老所开在小区内，既影响小区居民的生活质量，又容易造成各种安全问题。
他们认为，依照物权法的相关规定，托老所未经他们同意，是不能在住宅内开设的。
然而，宋妮妮拿出的相关政策文件，却鼓励“个人利用社区居民住宅和农村闲置房屋，兴办家庭化、个性化的托老所等养老机构”。
深圳、海口、南京、上海……近年来，多地出现了小区建养老院遭抵制的情形。
有业内人士指出，一方面养老服务企业进行
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