周刊民意民权民主 2017年7月22日星期六第五版《民主周刊》第298期周刊部主办 法制速递 我国拟修改行政法规制定程序条例提高法规立法质量 国务院法制办7月19日就《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定（征求意见稿）》公开征求意见，旨在进一步完善行政法规制定程序，提高法规立法质量。
国务院法制办在征求意见稿的说明中指出，修订这个条例已列入《国务院2017年立法工作计划》中“全面深化 改革急需的项目”。
征求意见稿进一步完善了行政法 规的起草程序，规定起草行政法规，可以邀请有关专家、组织参与起草工作，也可以委托有关专家、组织起草；起草部门应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见，主动听取有关人大代表和政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等的意见；起草部门应当将行政法规草案及其说明等向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外。
在立项方面，征求意见稿规定，国务院法制机构可以向社会公开征集 行政法规制定项目建议；国务院法制机构应当根据国家总体工作部署，对行政法规立项申请和公开征集的行政法规制定项目建议进行论证，突出重点，统筹兼顾，拟订国务院年度立法工作计划，报国务院审批；国务院年度立法工作计划经国务院批准后向社会公布。
同时，为了加大国务院年度立法工作计划的执行力度，征求意见稿规定国务院法制机构应当及时跟踪了解国务院各部门落实年度立法工作计划的情况，加强组织协调和督促指导。
建言献策 聚焦监督主业须从多环节发力 □全国人大代表、天津市人民检察院检察长于世平 我国宪法把检察机关确立为国家法律监督机关，检察机关要牢牢把握宪法定位，积极顺应改革发展需要，聚焦监督主责主业。
要全面加强对刑事立案、侦查、审判、执行的监督，进一步深化民事行政、控告申诉、未成年人检察监督，健全检察环节有效防范、及时纠正冤错案机制，不断提高监督能力和水平，更好地依法惩治犯罪、保障人权，更好地维护社会公平正义，在全面依法治国中展现新作为。
围绕法律监督宪法定位，聚焦监督主责主业，就要不断丰富拓展法律监督职能和作用，努力做好检察监督这篇大文章。
通过强化对刑事立案、侦查和审判的监督，强化刑事侦查活动监督，充分发挥抗诉的刚性监督作用，鼓励有条件的单位在公安机关设立检察室等方式，全面加强刑事检察监督，从而更好地惩治犯罪、保障人权。
通过建立刑罚交付执行监督长效机制，加强羁押必要性审查，持续强化刑罚变更执行监督，不断推进社区矫正检察工作，深入推进财产刑执行检察监督工作，强化指定居所监视居住执行监督和强制医疗执行监督。
通过这些监督，依法维护正常的监管秩序，同时还注重依法保护人权。
作为检察院法律监督职能拓展的新领域，民事行政检察监督的推进备受关注，通过加强对民事生效裁判、调解书以及审判人员违法、执行活动和虚假诉讼的监督工作，不断提升监督质效，促进司法公正。
同时，还要不断深化控告申诉检察监督。
推进刑事申诉检察“一体四翼”格局，充分运用抗诉、再审建议和检察建议等多元监督方式，坚守防止冤错案底线。
依法办理国家赔偿和赔偿监督案件，加强国家司法救助工作，充分体现人权司法保障和人文关怀。
积极开展未成年人检察监督，一直是检察机关的重要工作之
一。
通过继续深入开展“法治进校园”活动，参与防治校园欺凌和暴力事件，依法维护未成年人合法权益。
严格落实未成年人刑事诉讼特殊程序，健全未成年被害人关爱救助机制，推进对未成年人的综合保护。
服务大局促发展、打击犯罪保稳定、严惩腐败促廉政、强化监督促公平、维护法治树权威、化解矛盾促和谐。
检察机关在拓展法律监督职能和作用的同时，还要发挥好以上六大作用，为社会发展提供更加优质的司法保障。
检察机关要着眼于大局、谋划好工作，这就要求我们要走出机关、深入社会，通过主动开展司法调研服务活动，了解社会实情，通过宣传法律、征求意见等方式化解矛盾，从而不断改进和完善检察工作，进一步发挥好服务大局促发展的作用。
同时，检察机关还要发挥好严惩腐败促廉政的作用。
惩治腐败，就要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持有腐必反、有案必办，严厉查处以权谋私和失职渎职造成严重后果的犯罪。
同时，还要严厉查处发生在群众身边的小官大贪案件，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
发挥好强化监督促公平的作用，有助于维护社会公平正义。
对此，检察机关要依法履行职能，监督侦查机关、审判机关和刑罚执行机关，严格依法办案，公正司法，维护社会公平正义。
检察院在依法办案过程中，还要积极宣传法律，树立法治权威，发挥好维护法治树权威的作用，努力营造全社会的法治氛围和法治文化建设。
责任编辑联系电话电子邮件QQ群号 王俏010-67550946mzzk@59261458 本刊特稿 □本报记者安海涛本报通讯员吴淑贞李松荣 厦门集美普法工程“四部曲”润物无声 春风化雨，润物无声。
为践行“司法为民”宗旨，提升普法宣传效果，近年来，福建省厦门市集美区人民法院不断拓宽普法思路，积极创新普法宣传形式，通过“走出去”“迎进来”“牵起手”“微课堂”等方式深入开展形式多样的普法活动，大力传播法律知识，弘扬法治精神，为加快推进辖区社会法治建设发挥了重要的作用。
■走出去上门送法答疑解惑 “法官，我有一次周末兼职帮人发传单，事先说好一天工资100元，可辛苦发完一天却找不到雇主，要不到工钱了，遇到这种情况我该怎么办？”前不久，在厦门中华职业学校校园普法讲座上，一名学生向集美法院的法官道出了自己的困扰。
在这场普法讲座中，集美法院的法官们以座谈、讲座、穿插问答等形式，结合真实案例以案说法，为该校1000余名师生开展了一场别开生面的普法课。
“对于雇佣产生的劳务关系，雇主应当支付相应的报酬。
遇到此类事情，大家可以尽快报警，并向学校老师反映情况。
同时，可以通过其他劳务者一起寻找该雇主。
你们在外寻找兼职工作的，平时要注意提高防范意识，记得保存雇主的联系方式，了解其经营内容、场所、相应的介绍人等基本信息，并将兼职情况及时报告学校老师，一定要注意维护自身的人身和财产安全。
”对于这名学生的疑问，法官李晨细心给予了回复。
“讲座的内容很实用，让我收获了很多法律知识。
法官还帮我们解决了很多生活中的法律问题。
”参加讲座的学生小杨表示很喜欢这样的普法方式。
近年来，集美法院牢固树立普法的主体意识，积极发挥专业优势，组织干警前往辖区高校、工厂、图书馆、社区等地，主动送法上门。
法官们结合群众身边鲜活的案例、事例，开展青少年犯罪预防、民事纠纷化解、反家庭暴力、反校园欺凌等一系列丰富多彩的普法活动，受到社会各界的欢迎。
厦门中华职业学校校长沈景文表示，法官走进校园开展普法活动，和师生面对面进行交流，既有利于师生知晓法律所赋予的权利和义务，努力做到知法、守法，也有利于提高学校依法治教、依法办学水平，希望以后可以多开展这样的活动。
■迎进来开门析法悉心教化 “你已经成年了，要懂得为自己的行为承担应有的责任，希望你以此为教训，改过自新……”审判席上，法官陈于婧语重心长地劝导一起寻衅滋事案件的被告人黄某；旁听席上，一群同龄人正认真倾听。
这是集美法院举办“十八岁的责任——走进法院，你我懂法”活动的现场，10名来自辖区高校的大学生参加本次活动。
陈于婧以案说法，给这些刚满18岁的学生上了一堂生动的普法课。
黄某曾因酒后随意打砸路边轿 集美法院组织大学生到戒毒所开展禁毒警示普法教育。
李松荣摄 车而构成寻衅滋事罪，集美法院考虑案发时黄某未成年，有自首、赔偿被害人且取得谅解等多个从轻因素，对其予以免除刑事处罚。
但后来黄某又因酒后冲动而触犯法律，再次构成寻衅滋事罪，且已成年，需承担应有的刑事责任。
活动现场，看到被告人认错悔罪的表现，听到法官的谆谆教诲，旁听席上的大学生们若有所思。
“这是一份特别的成人礼。
通过旁听案件审理，聆听法官的教诲，不仅让我学习到法律知识，也让我开始认真思考关于成年与责任担当的问题，这些体验经历让我受益匪浅。
”一名大学生向记者坦露自己的心声。
“我们希望让更多的青少年走进法院、了解法律，增强法治观念，做到知法、懂法、学法、用法，为他们创造良好成长环境。
”陈于婧说。
据统计，自去年“七五”普法工作开展以来，该院共组织逾200人次参加法院公众开放日活动，参观法院司法文化建设、旁听庭审及参加普法讲座。
除此之外，集美法院在全省首创刑事案件分类听审模式，组建监督、律师、师生、媒体等四类听审团，根据案件性质、庭审示范性以及宣传价值、旁听人员兴趣点等因素，邀请社会人士旁听案件审理。
同时，该院还通过举办新闻发布会、情况通报会等活动，向外公开法院工作情况，并邀请新闻媒体记者、人大代表与政协委员走进法院，了解、监督法院工作。
■牵起手协同普法共建和谐 为营造良好的法治氛围，集美法院积极创新工作举措，不断加强与其他单位的沟通联络，共同构建协同普法的工作格局。
日前，集美法院研究室主任黄湧为来自集美大学法学院辩论队的学生们辅导模拟法庭辩论的民事竞赛案件。
经过精心准备，辩手们在2017年福建高校模拟法庭辩论竞赛中取得佳绩。
此外，法官们还为法学院的师生辅导了以“房屋买卖合同案件审判中存在的问题、成因及对策”为主题的论文写作，并至法学院开办“审判工作中的问题意识”的主题讲座。
“这些活动是集美法院与集美大学法学院共建的‘卓越法律人才教育培养计划’的项目内容，我们希冀通过加强理论与实践交流，为精心培养应用型、复合型法律职业人才提供良好的环境。
”黄湧介绍说，根据共建情况，集美大学法学院向集美法院黄湧等3名法官颁发了校外导师聘书。
导师们通过开展模拟法庭、案例研讨、实务讲座、毕业论文指导等活动，为在校学生法学理论实践创造条件，训练提高学生们解决实际问题的能力，并为他们专业学习、职业规划等方面提供指导。
集美法院政治处主任吴晖暖介绍，该院还与集美大学诚毅学院签订省级法 学教育实践基地合作培养协议，围绕法学理论研究与实务交流、诉讼法律实务、非诉法律实务等，开展座谈交流、学生见习、实习、法律诊所教育、法学理论研究合作、法律实务进校园、法治宣传、法律咨询等形式的合作，加强院校共建模式下法学理论与司法实务的互动，增强大学生法律实务能力。
与此同时，集美法院还积极与综治办、戒毒所、司法所、社区等单位共同开展普法教育活动。
该院将普法教育与司法服务相结合，推行全省首个审矫衔接工作室机制。
为做好集美特色的社区矫正工作，集美法院与区检察院、司法局联合开展“入矫第一课”活动，对当月新入矫的社区服刑人员开展入矫宣告、队列训练、普法教育、入矫心理教育、团体辅导活动、规范奖惩条例、总结与分享以及公益劳动等内容的教育。
据统计，截至目前，“入矫第一课”共开课21次，对有效帮助社区服刑人员摆正心态、遵守社区矫正规定等方面取得较好的效果。
■微课堂在线执法凝聚力量 去年，在集美区国家宪法日系列宣传活动中，集美法院的原创微电影《今天天气不错啊》在微电影比赛中夺得第三名。
该部微电影讲述了一名年轻法官 在对一起邻里纠纷进行调解时，由于当事人双方意见分歧较大，多次组织协商都不欢而散，后来他在老法官的指导下，设身处地为当事人寻找解决措施，解开当事人的心结，最终化解纠纷，促使当事人握手言和。
吴晖暖告诉记者，这部微电影由集美法院干警利用业余时间自编、自导、自演完成，既展现了法院真实工作，也传递了司法为民的工作理念。
微电影在该院官方微信公众号上线后被多次转发，发布5天后累计阅读点击量达4300余次。
除精心制作微电影、普法读物等法院文化作品外，集美法院还着眼“微”字，打造微信、微博等普法新阵地。
今年6月9日，“集美法院执行在线”微信公众平台的一条悬赏公告引起了网友们的高度关注——李某因未履行生效法院判决被集美法院悬赏执行。
为充分利用社会力量查找被执行人财产及线索，维护法律权威，集美法院根据申请执行人的悬赏执行申请发布公告，对提供李某下落或提供其乘坐飞机、入住星级酒店、旅游度假等信息的，经查证属实后，给予不同级别的现金奖励。
“运用微信平台推动执行工作，有利于凝聚社会力量，群策群力打击‘老赖’，助力执行难的破解。
还能够吸引社会公众广泛参与执行工作，为治理执行难营造良好的舆论氛围及社会环境，共同推动法治社会及诚信社会的建设。
”集美法院执行局局长张庆东说。
集美法院在继顺利执结全市首例悬赏执行后，去年11月，又通过微信公众平台在全市率先发布“责令被执行人交付车辆的通告暨悬赏执行公告”，敦促被执行人将已被查封的车辆交付法院处置。
并鼓励公民、法人和其他组织积极协助法院查扣车辆。
最终，有3名被执行人主动向法院交付了车辆，促使2起案件得以顺利执结。
集美法院还利用该微信公众平台推出失信被执行人曝光名单85期、曝光失信被执行人2216人，促使被执行人主动履行义务。
吴晖暖认为，新媒体覆盖面广、互动性强，且传播快捷、内容丰富，是一个很好的普法途径。
集美法院积极加强新媒体平台建设，陆续开通了福建省法院首个业务庭公众微信号，厦门市首个法院执行工作微信公众号、首个未成年审判微信公众号及法院官方微博与微信公众号，通过新媒体平台展现法院、法官风采，开展指尖上的普法，不断实现法院普法的在线化和移动化宣传。
对话新闻当事人 □本报记者安海涛本报通讯员吴淑贞 访谈对象：福建省厦门市集美区人民法院院长温文华 民主周刊：请您介绍一下集美法院积极开展普法宣传的功能和意义。
温文华：法院积极开展普法宣传工作对增强法治观念、提升司法公信力、促进社会平安发展及建设法治国家方面均有极其重要的作用。
从法院自身说，加强开展普法宣传，有利于推动司法公开建设，促进树立司法公信。
通过普法宣传推进阳光司法，传递司法正能量，增进群众对司法的了解，获取群众的信任。
接受群众的监督，既满足群众对司法信息的知情需求，也 让普法活动更加接地气、通民气、聚人气 积极回应了群众的司法关切，有利于拉近群众与司法的距离感，提升司法权威。
从对社会外部环境益处分析，法院深入开展普法宣传，有益于提升全民法律素养，促进法治社会与国家的构建及法治文明的发展。
集美法院通过积极发挥普法宣传的工作职能，弘扬法治精神，促进辖区内全民自觉学法、守法，营造遵法、尚法的舆论氛围，有力推进群众法律素养的提高，为保障集美区乃至厦门市的发展营造良好的法治环境。
民主周刊：集美法院有哪些普法工作的好经验？ 温文华：普法宣传工作任重而道远，我们主要从以下方面着手有谋划接地气地开展： 一是加强规划，在出色完成“六五” 普法工作后，我们制定了《关于开展法治宣传教育的第七个五年规划》，确定总体目标、主要任务，明确工作措施、步骤、安排与组织保障，建立普法责任清单制度，做好年度普法工作计划与总结，组织年度普法考试，有规划地开展普法宣传工作。
二是加强普法队伍建设，确定普法联络员，由专人具体负责与协调，做好上情下达工作，在普法工作中发挥好桥梁和纽带作用，并积极向辖区推荐普法讲师团成员和法治辅导员，为辖区建立公益普法队伍、帮助学校开辟法治课堂贡献自己的力量。
三是积极开展普法活动，认真做好深化“法律六进”，组织典型案件庭审旁听、以案说法，创新新媒体普法功能，结合国家宪法日、公众开放日等活动开展 主题普法。
我们认为法治实践是开展普法宣传教育的最佳途径，每一起案件的办理过程便是一场生动的法治课程，我们通过全力做好审执工作，以案释法，将普法工作贯穿司法的始终。
民主周刊：对于下一步普法工作，集美法院有什么打算？ 温文华：千里之行始于足下，我们将踏踏实实从以下方面做好普法宣传工作： 一要继续健全普法宣传机制，增强实效性。
不断完善工作机制，突出法院的专业优势，确保普法宣传工作有规划、有方案、有保障、有成效，不断扩大社会影响力，提升普法效果。
二要突出普法宣传重点，加强普法的针对性。
要着眼维护社会和谐稳定，着力推动解决群众关心的热点问题和 突出问题，加强做好阳光司法及工作宣传，加大法治集中宣传力度，积极开展有声势、有力度、有实效、接地气的宣传活动，着力提升群众司法满意度。
三要加强创新普法形式，扩大宣传覆盖面。
发挥好传统媒体的主阵地作用，注重加强网络新媒体传播功能，及时发布相关信息，传递权威、真实的法院声音。
普法宣传工作是让公众了解司法、亲近司法及展现法院风采的重要窗口，也是进一步营造浓厚的社会法治氛围、全面提升法治水平的重要途径，因此，我们将认真履行职责，立足实际，针对公众的需求，深入开展形式多样的普法宣传活动，提升普法效果，树立良好司法形象，增强群众法治观念。