3 要闻2020年1月4日星期
六 ECONOMICDAILY 提升全面小康的“三农”成色 经济日报·中国经济网记者乔金亮 “用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。
”承载着亿万人民梦想的全面小康，已经可以眺望到胜利航船的“桅杆尖头”。
2020年是全面建成小康社会目标的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，做好“三农”工作的意义之大前所未有，信心之足也前所未有。
小康不小康，关键看老乡。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，今年“三农”工作的极端重要性体现在“提成色”和“稳底盘”上。
“提成色”就是针对“三农”领域发展不平衡不充分的现实，落实农业农村优先发展的要求，补上农村的短板和弱项“。
稳底盘”则是针对经济下行压力加大的挑战，切实发挥好“三农”压舱石作用，稳住农业生产和农产品供给，稳住农民收入增长势头。
脱贫质量怎样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。
中央农办主任、农业农村部部长韩长赋表示，新的一年，“三农”战线要集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板两大重点任务，全力抓好农业稳产保供和农民 增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，确保小康之年农业丰收，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，是必须完成的硬任务。
2020年，既要巩固脱贫成果防止返贫，又要啃下深度贫困地区的硬骨头。
韩长赋认为，产业扶贫不仅关系脱贫，还关系巩固脱贫成果和防止返贫，是“三农”工作的重点任务。
针对扶贫产业同质化、链条短、效益低、市场弱等问题，将指导贫困地区完善产业扶贫规划，引导龙头企业带动发展农产品加工、打造特色品牌，加强贫困地区新型经营主体培育和脱贫带头人培养，加大农产品产销衔接力度，积极推进消费扶贫。
全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”，最大的潜力也在“三农”。
韩长赋认为，加大补短板力度，尤其要大力推进农村基础设施建设和公共服务改善。
针对农产品售卖难、流通损耗大等堵点，今年要启动实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。
通过以奖代补、农机补贴、贷款贴息、落实 优惠电价等措施，支持建设冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施。
农民增收是全面小康的基本要求。
党的十八大明确的小康社会两大定量指标，其中一项就是城乡居民人均收入比2010年翻一番。
据测算，10年间实现农民收入翻一番，需要年均增长7.2％，2011年到2018年已实现年均增长8.5％，2019年和2020年只需达到2％的年均增速即可实现上述目标。
据农业农村部最新数据，2019年农民收入预计实际增长6.5%左右。
业内认为，实现翻一番的目标几乎没有悬念。
“今年，各地农业农村部门将大力发展富民乡村产业。
”农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德说，要打造区域优势特色产业集群，再创建认定一批国家现代农业产业园，认定第四批中国特色农产品优势区，再建设一批农业产业强镇、“一村一品”示范村镇和休闲农业示范县。
培育壮大龙头企业，支持龙头企业建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地。
甘肃武威： 为企业提供精细服务 本报记者李琛奇 在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，甘肃省武威市税务局紧扣“为民服务解难题”目标，为“走出去”企业提供精细化纳税服务。
甘肃全圣实业集团有限公司是武威市的一家“走出去”企业，公司在白俄罗斯注册成立了独资公司。
在走访调研中，针对企业在税收优惠政策方面存在的疑虑，武威市税务干部及时向企业解答企业关于境外税收抵免流程和方法、境外子公司与国内总公司结算往来以及投资国相关的税收政策和税率等涉税问题。
“武威市税务局对‘走出去’企业的培训辅导和税收服务太接地气了，为我们量身定制了税收服务管理指南和税收优惠政策指引大礼包，帮我们解开许多实实在在的困惑。
有了他们的精准服务，我们在境外办企业才能更踏实。
” 全圣实业集团有限公司财务总监叶明全说。
武威市税务部门还紧紧围绕国际税收工作重心，以贯彻落实减税降费政策为契机，坚持管理与服务并重，强化纳税辅导和政策咨询，为纳税人提供个性化服务，实现了税企之间的无缝衔接，助力企业“走出去”。
甘肃泰康制药有限责任公司依托“一带一路”构建的全产业链全球化市场，部分产品出口海外。
公司财务总监郝敏说：“我们公司正处在高速发展期，现代化的新厂区即将投产，税收优惠政策切实减轻了企业负担。
” 截至2019年11月底，武威市税务局共为非居民企业减免企业所得税133.61万元，为出口企业办理出口退税1061万元。
实现民生福祉改善与提升 ——访中国宏观经济研究院社会发展研究所研究室副主任邢伟 经济日报·中国经济网记者熊丽 2020年是具有里程碑意义的一年。
我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。
“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党的初心和使命。
近年来特别是党的十八大以来，我国经济社会发展取得长足进步，全面建成小康社会取得显著成效，人民群众的获得感、幸福感和安全感明显增强。
”中国宏观经济研究院社会发展研究所研究室副主任邢伟在接受经济日报记者专访时表示，全面建成小康社会各项工作取得重大进展和显著成效，目标肯定能够如期圆满实现。
邢伟认为，全面建成小康社会，不仅对应着明确的人均国内生产总值、人均收入等衡量维度和评价指标，而是要实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、 人民生活更加殷实，为推进社会主义现代化建设奠定坚实基础。
“全面建成小康社会，重点体现为民生福祉的改善与提升。
”邢伟表示，我国始终坚持在发展中保障和改善民生，补齐民生短板，织密织牢社会保障网，努力彰显社会公平正义，实现高质量的小康和全面发展的小康。
教育普及程度大幅提高，2018年15岁及以上人口平均受教育年限达到9.6年，高等教育毛入学率达到48.1%。
国民健康水平持续提高，总体上优于中高收入国家平均水平，2018年居民预期寿命达到77岁，婴儿死亡率下降到6.1‰。
社会保障水平稳步提高，2018年养老保险和医疗保险覆盖分别超过9亿人和13亿人。
邢伟表示，全面建成小康社会，还突出表现为 贫困地区和贫困人口的整体脱贫。
“贫困地区和困难群众是全面建成小康社会的重点，贫困群体没有实现脱贫，全面建成小康社会也是不完整的。
”邢伟表示，2019年我国共计1000多万人实现脱贫，340个左右贫困县摘帽。
我国农村从普遍贫困走向整体消除绝对贫困，成为首个实现联合国减贫目标的发展中国家，对全球减贫贡献超过70%。
“全面建成小康社会不是‘休止符’，而是大步迈向中国特色社会主义现代化的坚实基础，是通向下一个更加宏大目标的新起点。
”邢伟表示，“我们坚信，在党的坚强领导下，全国各族人民共同努力，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国就一定能实现，中华民族伟大复兴中国梦也一定能顺利实现。
” 河南开封： 立行立改提升幸福感 本报记者夏先清通讯员于海刚 在河南开封，不少家长面临的“孩子放学了，家长还没下班”难题日前得到了解决——2019年12月2日起，开封市直、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区、城乡一体化示范区所属城区公办小学开展课后延时服务。
“课后延时服务的费用每生每月由政府补贴40元，家长承担20元，全年按9个月计算，即每年政府补贴360元，家庭承担180元。
”开封市教育局局长娄和彦介绍，对于家庭经济困难烈士子女、残疾学生及残疾人子女等，将实行费用全免政策“。
课后延时服务以家长自愿报名、学生自主参加为前提，严禁以任何方式强制或变相强制学生参加。
”娄和彦说。
从深入实施优质教育资源倍增工程
三 年行动计划，破解中心城区“上学难”问题，到在全省率先推行贫困人口健康脱贫再保险化，解贫困群众“看病难、看病贵”……自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，河南省开封市始终瞄准民生需求，深入查摆在为民服务中的难点、痛点、堵点，畅通联系服务群众“最后一公里”，以为民办事的成效检验主题教育实效。
一年多来，开封市解决了一批群众身边的操心事烦心事揪心事，得到群众的一致好评。
目前，开封市共列出问题清单36条，拟实施任务清单53条，拟出台政策清单32条，拟推进改革清单16条，拟推进民生项目37个，涵盖120急救信息平台建设、布局便利店、推进厕所革命等，让群众充分感受到主题教育带来的新变化新成效。
香菇出口乘专列 1月1日上午，一列载有35个集装箱、910吨香菇及制成品的“西峡香菇铁海快线（中欧）专列”缓缓驶出南阳火车站，将在青岛港通过海运抵达俄罗斯莫斯科。
这是河南省农产品铁海联运专线开通后的首个专列。
专列开通后，每年将有4万吨西峡香菇源源不断出口欧洲市场，年出口创汇可达2亿美元，拉动20万菇农人均增收1500元以上。
崔培林摄（中经视觉） 重庆北碚：多管齐下防范民企“被欠款” 本报记者冉瑞成通讯员吴燕利 由于合同有漏洞、政策落地难、追款障碍大等原因，民营企业“被欠款”的现象依旧时常存在。
究竟这个“老大难”问题该如何解决？重庆市北碚区作出了良好示范。
自2018年国务院第30次常务会议要求开展清理政府部门、大型国有企业拖欠民营企业账款的专项行动后，重庆市北碚区开展了清扫欠款行动，多单位配合清理大型国企拖欠民营企业账款。
通过清理，北碚区对各区级部门（含下属二级单位）、各街镇（含所属事业单位）、区属国有金融企业、一级国有企业（平台公司）共计103个主体进行了摸底清查。
截至目前，通过协议清偿，偿还比例达100%，且没有新增欠款的情况。
“我们尽量做到应清尽清，应补尽补，应付尽付，决不挤压民营企业发展的空间。
”北碚区委常委、统战部部长吴萍表示。
同时，北碚区还建立欠款投诉处理机制，于2019年8月23日在区政府官网上公布了投诉电话和地址，明确诉求受理登记及处理流程，并建立台账，做到每笔欠款有据可查。
北碚区还制定了营商环境优化提升工作方 案。
方案将清欠工作纳入营商环境评价指标体系，并成立了北碚区优化营商环境工作协调小组，督促各单位抓好落实。
2018年，北碚区被评为全国“营商环境十佳城 市”，截至2019年11月底，全区新增民营市场主体10858户，同比增长20.59%；新增民营企业4213户，同比增长22.36%，民企数量增速重庆全市第
一。
大企业不能侵占中小企业权益 □龙飞 大企业拖欠小企业问题不同于一般的企业“三角债”问题，其本质上是大企业滥用市场优势地 位对弱势地位利益的侵占。
因此，需要使用立法等制度手段，从根本上解决拖欠中小企业账款问题。
为进一步清理拖欠中小企业及民营企业账款，帮助中小企业解决实际困难，2019年4月30日，国务院减轻企业负担部际联席会议明确提出“持续推进清欠专项行动，督促政府部门和国有大型企业对拖欠民营企业的款项年底前清偿
一 半以上，决不允许增加新的拖欠”。
随后，全国各地纷纷成立清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组，建立协同工作机制，开展大范围清理拖欠民营企业中小企业账款工作。
截至2019年11月底，政府部门和大型国有企业已清偿民营企业账款5800多亿元，除个别省份外，均已完成2019年《政府工作报告》提出的年底前清偿一半以上的目标任务。
（作者系中国电子信息产业发展研究院中小企业研究所副所长） （上接第一版）“2019年，为促进形成强大国内市场，我们从供给侧发力，大规模减税降费，降低深化融资成本，鼓励新技术应用，推动新旧动能转换，稳地价、稳房价，为保持经济稳定运行，激发国内市场潜力起到了积极作用。
”中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说。
提供更高质量更高水平供给 满足人民对美好生活的向往，需要破解发展不平衡不充分的难题。
近年来，我国在社会领域公共服务投入不断加大，但仍存在供给不足、质量不高、发展不均衡等突出问题，托幼、上学、就医、养老等方面的服务质量和水平，与群众期待还有不小差距。
这些差距，既是供给侧结构性改革的重点，也是潜在的巨大国内市场。
仅以家政服务为例，需求方面看，全国18.2%的家庭有未成年人照料需求，35.6%的家庭有老年人照料需求，30.4%的家庭有双重照料需求；供给方面看，从业人员超过2800万人，市场总规模连续保持20%左右增速，预计2021年将达万亿元规模，但“不规范”“找不到”“不满意”问题依然突出。
2019年6月，国务院办公厅发布“家政36条”，力促家政服务业提质扩容“。
能解决痛点问题的供给才是贴心的供给。
”北京家政服务协会副会长、管家帮董事长傅彦生对家政服务业优化供给深表赞同。
2019年，着眼于更好满足人民日益增长的美好生活需要，我国以补短板为重点，持续深化供给侧结构性改革，聚焦提高供给体系质量和效益。
中流击水,奋楫者进。
供给侧结构性改革的成效持续显现—— 供给质量有效提升。
2019年1月至11月，高技术产业投资同比增长14.1%，快于全部投资8.9个百分点；社会领域投资同比增长12.6%，快于全部投资7.4个百分点；生态保护和环境治理业、环境监测及治理服务投资同比分别增长36.3%、30.6%，分别快于全部投资31.1个、25.4个百分点。
需求升级步伐加快。
2019年前三季度，最终消费支出增长对经济增长的贡献率达60.5%。
在全部居民最终消费支出中，服务消费占比为50.6%，比上年同期提高0.7个百分点，旅游、文化娱乐等领域蓬勃发展。
新产品增长势头强劲。
11月份的智能手表、3D打印设备产量的增长都在一倍以上。
新动能发展壮大。
2019年1月至10 月，规模以上战略性新兴服务业、高技术服务业和科技服务业的增速，分别快于全部规模以上服务业2.9个、2.4个和2.3个百分点。
一个个成色十足的数据，既有量的增长，更有质的提升。
既是供给侧结构性改革砥砺奋进的成绩单，更是中国经济行稳致远的底气和信心所在。
国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，把促进宏观经济稳定运行的政策与供给侧结构性改革有效结合起来，是中国经济稳定发展并不断提高质量的一个重要条件。
在深化改革上持续用力 2020年，供给侧改革将持续深化。
“供给侧结构性改革是当前和今后一个时期中国经济发展的主线，要以创新驱动和改革开放为两个轮子，以供给侧结构性调整和质量提升来适应需求结构变化和居民消费升级。
”国家发展改革委副主任宁吉喆表示。
中央经济工作会议提出，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。
王一鸣表示，这意味着，这些资金投向领域，既能拉动需求又能带动供给，使得供需能够同时升级，实现动态的平衡。
比如，在民生领域，城市更新和存量住房的改造提升、城镇老旧小区改造，都是供需能够共同受益的领域；在先进制造领域，新一代信息技术，包括物联网、大数据、人工智能与制造业的融合，将对供给水平的提升带来重要作用，并会创造新的消费需求。
新形势下供给侧结构性改革的具体抓手是什么？王军认为，要通过各行各业的数字化转型实现新旧动能转换，促进先进制造业和现代服务业的高质量发展。
同时，重点挖掘下沉市场的洼地红利或发展不均衡红利，着力满足老百姓对于吃喝玩乐、生老病养等消费升级、分级的美好向往。
此外，坚持“竞争中性”原则，消除所有制歧视，更大力度支持民营企业发展，激活民间投资。
还要建立长效稳定的激励相容机制，全面调动企业家和政府官员“担当有为、干事创业、投资兴业”的积极性。
最后，以提升效率、激发活力、调动各方面积极性为出发点，夯实高质量发展的微观基础。
持续深入推进供给侧结构性改革，中国经济的潜力、韧性和回旋余地将得以充分展现，在经济增速平稳回落的同时，真正迈入以结构优化升级为标志的高质量发展新时代。
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