6 本刊聚焦 Benkanjujiao 责编/刘艳校对/耿斌排版/陈杰 如何把“稳”就业“保”就业的政策落实落细，听委员支招 保主体调供需增福利 本报记者王金晶 当前，中国经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，在这些压力的共同作用下，“就业”再一次成为今年全国两会上委员们关注的焦点。
面对今年政府工作报告定下的“城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内”的总体目标，怎样将各项政策落实落细，进一步增加就业岗位，解决人力资源的供需矛盾，委员们提出了自己的建议。
就业，连着千家万户，关乎经济大势。
一方面，广大群众，通过工作获得收入，才能够进一步扩大消费，创造美好生活；另一方面，社会财富的积累，也必须通过广大群众的诚实劳动才能够实现。
在今年的政府工作报告中，“就业”一词被提及超过30次。
“稳就业”“保就业”“高质量就业”“灵活就业”“就业优先”……同样成为今年两会委员们热议的话题。
保主体——下好“稳“”保”就业“先手棋” “稳就业，首先就要保住市场主体，激发企业活力”成为委员们的广泛共识。
中小微企业是带动就业的主力军,仅1亿个体工商户就带动了近3亿人就业。
今年的政府工作报告中提出，着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。
完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。
报告将就业优先政策置于宏观政策层面，提出财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。
针对餐饮零售等服务业问题，李克强总理在回答记者提问时提到“秤砣虽小压千斤”。
在疫情防控背景下，服务业、特别是接触型的服务业受到极大冲击，其中数量最多的是中小微企业。
根据政府工作报告安排，今年，我国将延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。
对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。
“对企业的减税降费力度只增不减，实行放水养鱼，激发市场主体活力，从而稳住就业，使人民生活安全得到保障，社会得以稳定发展”的政策，让港区全国政协委员、旭日集团副董事长兼总经理杨勋感到振奋。
“稳定就业需要政府、社会、企业各方共同努力。
”全国政协委员、中信资本董事长张懿宸表示。
他在今年的提案中 建议对吸纳就业作用大、保民生任务重的餐饮服务企业给予政策帮扶，同时，企业也应承担好稳就业的主体责任。
全国工商联提交的团体提案中，也重点提及了加大对于旅游企业支持力度，激发企业用人需求的建议。
提案提出，2019年旅游行业直接就业2858万人，直接和间接就业达7987万人，占全国就业总人数的10.31%。
而近两年来，受疫情影响，我国旅游业经受了严峻考验。
为此，全国工商联建议给予旅游业企业特别是中小企业更大力度支持，帮助企业渡过难关。
建议将现行增值税率由6%调降至4%，并允许将旅游企业贷款利息的50%抵减企业增值税；鼓励金融机构通过对企业品牌、企业条件、企业信誉等多方面评估，对其中优质企业进行反周期扶持；降低旅游企业最低参保基数，或下调旅游企业社保缴费比例，对大量解决就业问题的企业给予适当用人补贴。
为进一步激发中小企业创新创业热情，全国政协委员梁伟、张建明、谢商华则呼吁，应尽快完善科研成果转化激励奖励机制和服务体系，鼓励专家团队、优秀人才创办市场主体，促进科研投入和科技成果与产业链供应链精准衔接；加强创业创新就业等政策协同，为初创企业提供租金、财税、社保、融资等帮扶。
调供需——打出“稳”“保”就业“组合拳” 高校毕业生是就业保障的重点群体之
一。
据统计，2022年全国高校毕业生规模将达到1076万人，比上年增加167万人，就业形势十分严峻。
“今年高校毕业生就业形势除了受经济形势、疫情等方面因素的影响，还与很多企业作为需求方，对劳动力的需求增长缓慢有关。
”全国政协委员、北京理工大学人文与社会科学学院院长李健说。
“目前，大学生就业难主要是结构性矛盾。
高校毕业生人数不断增大，但是用人单位却招不到合适的人才。
”全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景道出了症结所在“。
应尽快开展高校学科和专业 的现代化改造。
让高校学科设置更符合社会经济发展现状。
” “毕业生就业难和用人单位招工难现象并存。
”全国政协委员、南通大学校长施卫东说，南通大学今年将进一步加强就业形势研判，应出尽出就业促进措施；举办线上线下校园招聘会，做好个性化、全覆盖精准就业信息服务；大力拓展就业渠道，协同做好征兵、西部计划、“三支一扶”等专项工作，进一步加强就业困难学生群体精准帮扶。
全国政协委员、香港青年专业联盟创会召集人吴杰庄最关注的是青年人的就业问题，他提出劳动力技能结构与市场需求结构不匹配、部分制造业企业招工难与部分青年群体就业难矛盾并存、青年大学生就业质量不高和隐性失业等结构性问题仍须引起重视。
全国政协委员、上海市政府参事胡卫则关注40岁及以上人群的就业问题。
他建议修订相关劳动法规，要求用工企业不得将年龄作为招聘、晋升或辞退的红线，并保证在各类企业中40岁及以上人员占一定比例。
如何拓宽中高龄女性就业之路？全国政协委员、香港香江国际中国地产有限公司首席执行官及执行董事杨莉珊建议：在法律和政策上关注这一群体的利益，给予一定的倾斜性保护，通过职业技能培训和创业培训为中高龄女性就业者“赋能”，鼓励中高龄女性创业者灵活就业和自主创业。
对于残疾人就业，全国政协委员、中国残疾人艺术团团长邰丽华认为，职业教育是帮助残疾青年做好职业准备进而实现就业创业的重要途径，她建议，明确残疾人职业教育培养目标，建设和优化残疾人职业教育课程体系，将残疾人职业教育作为一个完整工作体系纳入全国职业教育统筹发展的全局之中。
增福利——系好“稳”“保”就业“安全带” 作为吸纳就业的“蓄水池”，近年来，快递小哥、网络直播、网约车司机等灵活就业岗位持续增加，新业态新模式不断 涌现。
国家统计局最新数据显示，目前我国灵活就业人员已经达到2亿人左右。
灵活就业一般是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的就业形态。
随着劳动者择业观念变化、企业用工方式多样化，特别是新业态新模式加快发展，我国灵活就业的规模不断增加。
对于灵活就业人群，建立完善的社会保障体系，提供均等的公共服务，对于稳就业和优化就业格局极为重要。
李克强总理在记者会上提出“，要给这些骑手们系上安全带”。
而这不仅是针对灵活就业人员，也是针对各类就业人员。
当下，我国异地就业已是普遍趋势，“就业到哪里社会保障就到哪”成为不可回避的课题。
相对于进工厂，有不少“90后”更倾向于灵活就业。
上海交通大学中国发展研究院等发布的《骑手职业与城市发展》研究报告显示，49.5%的骑手认为这是一份“付出努力就可以获得回报的工作”。
而在疫情防控背景下，也有越来越多的企业尝试“共享员工”、灵活用工。
根据中国人民大学灵活用工课题组等发布的《中国灵活用工发展报告（2022）》蓝皮书，2021年我国有61.14%的企业在使用灵活用工。
与2020年相比，这一比例上升了5.46个百分点。
针对灵活就业中出现的劳动保障缺失问题，已有多部门发文提出，推动出台维护新就业形态劳动者劳动权益保障政策，合理确定平台责任，兜牢劳动报酬、劳动时间、劳动安全、社会保险等权益底线。
各地也在紧锣密鼓开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，采用对标工伤保险、商业保险机构经办的方式，解决外卖送餐员、快递员等对职业伤害保障的迫切需求。
对此，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，在职业伤害保障试点过程中，可以运用大数据、区块链等新技术，精确评估不同行业灵活就业群体的工伤风险，合理确定保费费率，既保证保险的覆盖面、可及性，也不会大幅增加企业的负担，保持经济的活力。
全国工商联：科技赋能医疗健康产业尚需加力 本报讯（记者吴志红）在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，如何更好推动我国医疗事业健康发展，特别是在新药、新医疗设备、新技术、新服务、新研发五个方面与世界先进水平保持同步，受到广泛关注。
全国两会期间，全国工商联对推动实现医疗健康产业持续发展提出建议。
全国工商联调研发现，近年来，我国医疗卫生事业发展成效显著，但仍然存在一些问题：在新药、新设备的研发和转化应用上限制较多；技术转化下行渠道仍不够 通畅，公立三甲医院积极性不高，民营医疗机构普遍规模偏小；没有充分利用信息技术普及更广泛更便捷的医疗服务等。
针对这些掣肘问题，全国工商联的提案提出建议： 一是继续加大医疗新药、新设备研发应用力度。
大力支持鼓励公立医院、科研院所、高新技术企业等优质医疗资源组建研究集群，开展关键核心技术攻关，打造医药结合、医工结合、基础与临床结合、研究与转化相配套的科技创新模式，形成“医学中 尚未解决的实际临床需求—基础实验验证研究—临床实际应用中迭代优化”的医疗产业新范式。
打造国际医疗新药、新设备合作开放新机制，扩大国际交流合作，推动新药、新设备技术成果转化应用。
二是加强医疗新技术转化体系建设。
建立医疗技术临床应用“白名单”，抓住最佳转化窗口期。
依托数字互联网平台，搭建医疗机构、医管机关、医疗企业、临床患者之间的新技术转化平台。
三是加快推广互联网医疗等新服务 模式。
利用互联网新技术新应用对传统医疗产业进行全方位、全角度、全链条改造，在互联网医疗服务方面实现全球领跑。
大力发展平台型互联网医院，鼓励有经验、资质好、运营成熟的互联网医疗企业申请牌照，带动产业数字化发展。
通过适当政策引导，以线上家庭医生为切入点，逐步使互联网成为健康医疗服务的入口和主要的健康管理途径。
四是为创新研发提供人才、资金等方面保障。
做好人才战略储备工作并解决好人才落户的后顾之忧。
在融资渠道方面，积极引导社会各类资本向医学科研领域倾斜，鼓励国内外投融资机构设立专项投资基金，用于新药、新设备、新技术的研发投资和医疗责任赔付。
本报讯（记者刘艳）近日，2022阿里云峰会·广东——大湾区“专精特新”创新发展论坛在广州举行。
在广东省中小企业发展促进会的指导下，阿里云创新中心、创头条联合发布《大湾区专精特新“小巨人”潜力企业百强榜》，并基于榜单上企业制定了广东省潜力“专精特新”中小企业图谱。
据记者了解，此次研究重点从广东省级“专精特新”中小企业入手，从数量增长、区域分布、行业划分、创新能力等多方面综合分析了广东省“专精特新”企业特征。
发布单位还对比了国 《大湾区专精特新“小巨人”潜力企业百强榜》发布 家级和广东省级“专精特新”企业评价指标，结合企业专业化程度、企业创新能力、企业精细化管理等三方面指标差异化指向以及企业综合竞争力进行评估。
研究发现，来自广东省的国家级专精特新“小巨人”企业所在行业领域相对集中，90%以上分布在制造业。
其中，近八成专精特新“小巨人”企业属于工业“四基”领域。
“专精特新”百强榜单企业也主要集中在新一代电子信 息技术、生物产业、新材料产业、新能源与环保产业、智能制造产业领域。
其中，新一代电子信息技术包括电子信息核心基础产业和新兴软件和新型信息技术服务产业两个行业；生物产业主要包括生物医药和医疗器械两个行业；新材料产业包括前沿新材料和先进有色金属材料两个行业；新能源与环保产业包括节能环保产业和新能源产业两个领域；智能制造产业涉及行业较多， 主要包括重大成套设备、机器人产业、智能测控装备等。
值得注意的是，榜单企业涉及的产品全部属于硬科技范畴，其中，有36家为广东省名优高新技术产品企业，占比达34.3%。
上榜数据显示，5年以上注册企业占比为95%；企业平均已授权知识产权为157.3项，其中发明已授权专利平均为每家企业47.9项，高于目前广东区域专精特新企业对应的平均数。
2022年3月18日星期五E-mail：zxblhm@联系电话：(010)88149816 民营·聚焦 ■委员观点 南存辉委员： 10余件提案锚定节能降碳 本报记者王金晶 全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉通过深入调研、集思广益，结合一线探索和产业发展趋势，带来了涉及全域智能充电网、清洁能源、碳排放权交易市场、户用光伏、知识产权等方面的10余件提案，就推动能源结构优化、推广全域智能充电网、光伏产业发展等积极建言献策。
其中，多件提案围绕“双碳”目标以及如何更好推动经济社会绿色低碳转型展开。
在《关于完善碳排放权交易市场的提案》中，南存辉提出，现阶段碳排放配额分配以免费分配为主，供应相对充足，影响了碳市场交易的价格和流动性，造成碳排放权价格整体偏低且具波动性以及交易活跃程度不高等问题，难以对企业减排形成有效激励。
为此，南存辉委员建议：尽快出台《碳排放权交易管理暂行条例》，提升碳交易市场立法层级与效力；有序扩大全国碳市场交易覆盖范围，丰富交易品种；进一步健全碳排放监测核查体系的政策法规，并推动完善第三方核查机构资格标准；建立绿电与碳排放权联动体系、碳税与碳交易联动的碳定价政策机制以及国际碳关税互认机制等。
此外，我国绿色税制正逐步建立和完善，针对现有税收政策中鼓励和支持清洁能源发展的政策相对较少的问题，南存辉在《关于加大清洁能源税收支持力度的提案》中建议：将清洁能源项目的贷款利息列入增值税进项抵扣范围；将清洁能源生产企业增 值税增量留抵退税比例从60%提高至100%；将符合节能减排要求的清洁能源专用设备，列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。
南存辉注意到，“充电难、充电贵”仍然是制约新能源汽车行业发展的关键因素。
现有的充电桩存在维护管理不到位、布局不合理、安全隐患突出等问题。
相比之下，全域智能充电网解决方案中的智能有序交流慢充桩具有容量小、成本低、安装方便、对电网和电动车电池损害轻等诸多优点。
为此，他在《关于大力发展全域智能充电网的提案》中建议：国家发改委、国家能源局会同有关部委尽快研究制定出台充换电基础设施发展规划，明确支持推广全域智能充电网发展模式，并给予财税政策支持。
而要想持续推进传统产业节能改造，加快发展绿色低碳未来产业，率先建设绿色制造体系和服务体系，行业标准不可或缺，为此，南存辉提交了《关于支持电力装备碳达峰、碳中和标准研究的提案》；针对调研中发现的户用光伏目前还未有效参与到绿电、绿证、碳排放权交易三类市场中的问题，南存辉提交了《关于推进户用光伏电力纳入绿电、绿证、碳排放权交易市场的提案》…… 南存辉表示，正泰将继续锚定数智化、碳中和、创业创新，做强绿色能源产业、做优智能电气产业、做大智慧低碳城市产业，持续深耕国际市场，培育科创孵化产业，全面增强企业核心竞争力，在助力实现“双碳”目标新征程上展现新担当、作出新贡献。
江浩然委员： 推动创新链和产业链有效对接 本报记者孙琳 当前，我国科技创新体系存在着技术供给与产业需求难匹配、产学研用融合不够、科研成果难转化、创新效益不显著、自主创新产品市场空间难拓展等问题。
针对这一现象，全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然在接受人民政协报记者采访时表示，需进一步强化我国企业的创新主体地位，在技术创新中发挥主导作用，推动科技自主创新产品加速落地，推动创新链和产业链有效对接。
江浩然指出，科技企业自主创新产品、技术缺乏足够的场景和需求支持。
在实际应用中，由于改造成本大、缺乏权威替代产品名录、可能存在兼容适配风险以及业务连续性和稳定性要求高等原因，自主可控产品替代难度较大，市场端应用不足，尤其是金融科技产品，多场景落地应用更为困难。
那么，该如何加速破解这些难题？江浩然认为，应形成政策-制度-生态的头部支撑链，充分发挥政府主导作用，形成健康稳定的投入机制，推动学科交叉融合，构建基础理论研究生态，从而优化研发布局与供给体系。
具体来说，江浩然建议，可由相 关部委牵头加强统一部署，对于金融、电信、能源、交通等核心行业，制定明确时间表，发挥政府、国企等示范作用，在安全稳定的前提下，逐步实现自主可控创新产品和技术的有序替代，为新场景、新应用提供适配支持，推动自主创新产品及解决方案持续创新并落地；同时，加强科研成果转化环节的支持力度，为企业创新提供高质量源头供给；强化企业创新主体作用，引领科研攻关成果走向市场与应用；支持领军企业发挥整合式创新价值，组建创新产业联合体。
“越是面临竞争对手的压力，我们越应该充分利用各方资源，注重研发转化与投入产出，推动多领域共享合作，搭建专业化高水平创新应用平台，创建承载创新技术的多场景应用，不断完善边投入边应用转化的良性循环发展模式，为后续的冲刺积攒动能。
”江浩然说。
我国整体创新能力以及高精尖产业的国际竞争力与发达国家仍存在较大差距，核心关键技术“卡脖子”问题仍较为严峻，科技自主创新依旧任重道远，这是不争的事实。
但江浩然也提出，今年政府工作报告明确提出，“加大企业创新激励力度”，我相信，企业的自主创新热情会越来越高。
杨德才委员： 呼吁涉企政策更接“地气” 本报记者孙琳 今年政府工作报告已传递出强烈信号，要坚定不移深化改革，进一步优化政策环境，更大激发市场活力和发展内生动力。
在全国政协委员、南京大学民营经济研究所所长、南京大学商学院教授杨德才看来，这为进一步优化营商环境，为民营企业营造更为宽松的发展氛围也提出了方向性指引。
为了更好地落地落实，他建议，可从以下几个方面用心用力。
“首先，可通过精准制定政策机制，高效促进政策落地，打造更加公平公正的营商环境。
”在杨德才看来，可健全企业家参与涉企政策制定机制，秉持“问题导向”“发现痛点”原则，充分了解和听取企业家实际需求，让涉企政策更接“地气”。
同时，可通过推动各项促进民营经济发展的政策高效落地，权威公布涉企政策清单，拓宽宣传申报渠道，提高政策透明度和知晓度。
在精简政策兑现环节，杨德才建议，可通过加强政策执行跟踪，提高政策兑现效率，让民营企业从政策中增强获得感。
同时在推进落实公平竞争审查制度中，逐步清理修订阻碍民营企业公平竞争的政策法规。
切实加大企业知识 产权保护力度。
加快信用监管机制建设，落实守信激励机制，加大失信惩戒力度，营造公平、有序的市场环境。
此外，针对持续深化“放管服”改革，杨德才表示，可通过扩大移动端办理事项覆盖面，加快建立部门间信息交互共享机制，真正变“企业跑”为“数据跑”；同时建议在全社会大力弘扬企业家精神和“工匠”精神，定期召开民营企业发展大会，构建民营企业表彰机制，加大对企业家的褒奖力度，提升社会对企业家的认可和尊重。
“深化减负行动，拓宽民企融资渠道，完善风险化解措施”对民营企业实现可持续发展至关重要。
对此，杨德才表示，可通过继续开展“阳光减负”行动，加强对各项减负举措落地情况跟进督查，切实减轻企业负担。
支持条件成熟的企业开展规范化股份制改造，推动优质企业积极对接资本市场。
推进信贷资源向科技型、创新型、成长型企业倾斜，对优质民营企业及上市公司支持开展债券融资、股权融资，设立上市公司稳健发展基金，防范上市公司流动性风险。
对正常还本付息企业，不得随意停贷、抽贷、压贷、断贷，不得附加不合理的授信条件。