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1 内产经CHINAFOODSAFETYNEWS 新闻热线:010-682329042022年4月21日星期四投稿邮箱：cfsn51881559@ 广告 广告 上海市场监管部门规范电商平台经营行为 吉林坚决打击疫情防控期间各类价格违法行为 本报讯赵永恒记者黄官国发自上海为进一步加强疫情防控期间电子商务平台合规经营，日前，上海市市场监管局召开大型电商企业线上行政约谈会，全市12家涉及民生领域的电子商务企业参加会议。
与会企业围绕疫情期间的经营状况、消费投诉热点、稳定价格举措等作交流发言，详细说明具体解决方案和改进措施。
美团表示，采取措施，提升保供服务质量。
成立专项治理组，增加系统巡查频次，从技术层面对不同品类商品价格设置上限值，一旦发现定价不合理、哄抬物价等问题，会拦截或者立即下线商品。
饿了么表示，稳定配送价格、兼顾防疫保供。
3月27日开始，三次向商家发布稳物价倡议和盲盒蔬菜新规提示，建立专门治理团队每日对土豆、黄瓜、前腿肉等25种重点生鲜民生商品巡价管控。
上海市市场监管局通报设置不合理起购数量、天价农产品、不规范盲盒等消费投诉、社会热点问题，提出下一步工作要求：进一步落实主体责任。
加强对平台内经营者的管理力度，提升技术手段，完善退出机制，及时对违反法律法规的平台内经营者采取必要措施。
进一步规范经营行为。
依法依规开展拉新、促销活动，继续加强套餐、盲盒类商品的审核力度，切实维护消费者合法权益。
进一步强化骑手管理。
严格落 实相关防疫政策，加强疫情管控期间骑手出行管理和安全保障。
完善内部制度，进一步规范跑腿、代买服务收费管理。
上海各区市场监管局依照《疫情防控期间电商经营活动合规警示》积极督促相关平台企业依法落实主体责任，强化对平台内经营者的合规管理。
继续加强民生领域网络交易行为的监管力度，坚决打击虚假宣传、哄抬物价、销售不合格商品等侵害消费者合法权益行为。
本报讯刘静慧韩野近日，吉林省政府召开本轮疫情防控工作第36场新闻发布会，介绍疫情防控工作最新进展。
据吉林省市场监督管理厅副厅长赵光辉介绍，吉林省市场监管部门针对一些群众反映的线上订购蔬菜包价格偏高、个别还质量较差的问题，发布《关于规范疫情防控期间线上订购价格行为的提示函》，从严格遵守相关法律规定、严格规范明码标价行为、 严禁捆绑搭售行为、保证套餐商品质价相 符、合理确定配送、打包费用标准以及保障 合肥加大五类食品 生产企业隐患排查 本报讯张俊记者程家武发自安徽近日，安徽省合肥市市场监管局印发《关于消除五类食品生产企业安全隐患和强化监管的通知》（以下简称《通知》），对五类食品生产企业进行隐患排查和整治。
一是停产企业。
这类企业全年生产期短，存在日常监督检查、质量抽检、“双随机”飞行检查等监管缺失隐患。
《通知》要求，辖区监管部门摸清该类企业生产时间段，企业不能符合食品生产条件，并且未向辖区监管部门停产报备的，辖区监管部门应针对监督检查发现的问题，下发《责令整改通知书》。
已经向辖区监管部门进行停产报备的，在恢复生产五日前向辖区监管部门报告，辖区监管部门应当派人进行现场检查指导，符合生产条件的，方可恢复生产。
停产企业超过六个月恢复生产未向辖区监管部门报告的，辖区监管部门应依据《安徽省食品安全条 河北市场监管系统打出服务企业“组合拳” 本报讯记者石巍发自河北近日，河北省市场监管局召开服务企业行活动动员会议，决定在全省35个重点区域产业集群选择百家龙头企业组织开展“质量服务企业行”“知识产权服务企业行”“打假保名优”系列活动。
此次入企帮扶活动以讲政策、送服务、解难题、推品牌、强培训、保安全、促提升、拓成果为主要内容，采取入企帮扶、专项活动、纾困解难、专家结对等形式，通过开展服务企业行系列活动，推动重点区域党委、政府和龙头企业质量意识不断增强，质量管理全面提升，标准引领成效明显，品牌效应有效发挥，产权服务更加强化，市场环境优质安全。
河北省市场监管局要求，要用情用力，推进服务企业行活动深入开展。
一要精准掌握企业需求。
摸准企业发展中的难点痛点堵点，细致摸底调查，精确分析研判，准确把脉问诊，为有效服务企业奠定基础。
二要深入开展入企服务。
讲政策、送服务、解难题。
三要扎实推进专项活动。
围绕重点区域龙头企业标准化建设、品牌推广宣传、知识产权服务、打击侵权假冒等方面制定专项活动方案，开展专项帮扶活动。
四要统筹协调推动落实。
认真梳理分解落实问题需求清单，细化分解抓落实，对口结对抓帮扶，精准培训提质量，把企业反映的问题办实办好，助力企业做优做强做大。
五要加快建立长效 机制。
坚持对标提升，优化工作手段，拓展活动成果，发掘提炼优秀典型，总结推广先进经验，固化推进有效做法，建立完善服务企业的长效机制。
为确保服务企业行活动取得实效，河北省市场监管局要求全省各级市场监管部门、各相关单位和企业要高度重视，通力合作，强化组织领导，强化作风纪律，强化跟踪问效，强化宣传引导，用好政策“工具箱”，打出服务“组合拳”，着力提升企业质量效益，推动区域产业集群高质量发展，进一步提升企业质量效益和产品竞争力，保护企业合法权益，着力解决新冠疫情影响企业质量发展的难点堵点，积极促进产业转型升级，带动区域经济高质量发展。
消费者知情权等六个方面对各线上订购经营者和组织者提出具体要求。
目前一些经营者在销售蔬菜包等保供商品的过程中，要求必须同时购买非生活必需品，以保供名义捆绑搭售，强制消费，违背了消费者购买意愿；还有的经营者以“保供盲盒”为噱头，刻意模糊商品信息，以次充好，缺斤短两，造成商品的实际数量、质量与价格严重不符，这些都严重侵害消费者的合法权益，一经发现违规，市场监管部门将坚决予以打击。
当前疫情防控正处于关键时期，各经营者要将保证供应、维护消费者权益摆在首要位置，不得利用消费者急于满足生活需求的迫切心理，使用违法违规手段销售商品、假借团购之名实施哄抬价格、囤积居奇等价格违法行为。
同时，消费者在进行线上订购时注意保留购买记录、与经营者沟通的截屏等，以便维权时作为相关证据。
例》责令改正，给予警告，拒不改正的，处一千元以上五千 元以下罚款。
二是“空证”企业。
《通知》要求，辖区监管部门督促企 业主动注销证照，对于不愿意注销食品生产许可证的，根
据有关规定要求将企业列入经营异常名录（标记为经营异常状态），同时依据《食品生产许可管理办法》责令改正。
三是延续换证企业。
《通知》要求，辖区监管部门梳理 山西部署粮油生产和一产高质量发展工作 出食品企业许可证有效期限情况，掌握近期延续换证企 业名单，在企业许可证有效期前
3~6个月组织一次日常监 本报讯记者黄永建发自山西日前，山产。
指导农户因地因苗做好肥水管理、病虫质量发展的主体责任，守土有责、守土尽责，播种任务。
做好技术支撑，把“三队包联”服 督检查，对企业存在的问题依法处置。
西省粮油生产暨一产运行情况调度推进会害防治和“一喷三防”，夯实冬小麦稳产丰收一季度差距较大的市县，要采取超常举措，务落实落地落细，看天看地、因时因地开展 四是新发证企业。
《通知》要求，辖区市场监管部门督 在太原召开。
会议旨在贯彻落实全国扩种基础。
想尽办法稳面积、稳产量、提产能，全奋起直追、迎头赶上。
各有关部门要履职尽技术服务，加强大型机具作业调配，开展统 促企业对现场核查中发现的问题认真整改落实，市局注 大豆油料工作推进电视电话会议和全国玉力稳定玉米生产。
全力推进大豆玉米带状责、密切配合、协同作战，全力推动一产高质量防统治，确保科技措施发挥作用。
做好行政 册许可局及时将新发证企业名单推送到市局食品生产处 米水稻生产工作推进电视电话会议精神，部复合种植，积极扩种大豆，大力扩种油料作发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
推动，基层组织要提高政治站位，增强市场 进行监督检查。
署推进全省粮油生产和一产高质量发展工物。
要多措并举保障粮油生产。
抓好农资 省委农办主任，省农业农村厅党组书意识、经济思维、专业素养、吃苦精神，推动 五是抽检不合格企业。
这类企业存在抽检不合格原 作。
山西省副省长贺天才出席会议并讲话。
保供，全面加强种子调用和质量监管，抓好记、厅长刘志杰主持会议时强调，各市县要粮食生产行政措施落到实处。
因排查不到位，存在食品质量安全隐患。
《通知》要求，建 贺天才指出，守好国家粮食安全的山西化肥农药保供稳价，畅通农资运输渠道，决尽快掀起春播和春管新的高潮，为全年农业 会上，11个市负责同志就小麦生产管 立食品生产环节“触发式监管机制”，即市局抽检监测处 阵地，既是工作任务，更是政治责任，各级各不能因为防控疫情，简单粗暴阻断交通、耽生产奠定一个好的基础。
做好政策引导，抓理、春耕备耕和春播粮油作物种植任务落 每周向食品生产处推送一次抽检不合格企业信息，市局 部门要贯彻落实省委、省政府决策部署，坚误农时。
抓好防灾减灾，提高预报预警水紧落实一次性种粮补贴、农机购置补贴、冬实情况、一季度一产运行情况作了交流发 食品生产处立即自行或组织县区局开展飞行检查，辖区 定不移扛起粮食安全政治责任，统筹做好疫平，做好水旱灾害防御准备。
抓好扶持政策小麦促弱转壮等支持政策，鼓励各地出台粮言。
省农业农村厅、省发改委、省财政厅、 市场监管部门督促企业整改到位，飞行检查情况和整改 情防控和春耕备耕，不误农时推进农业生落实，加强政策宣传，及时将补贴资金发放油生产扶持政策，切实调动农民种粮积极省水利厅、省统计局、省供销社、省气象局 报告及时录入或上传安徽省食品综合监管平台。
必要 产，确保粮食面积只增不减，把“三农”这块到农民手中。
出台粮油生产扶持政策，确保性。
做好结构管控，严格落实粮食安全党政作了工作安排。
时，抽检检测处开展“流动诊所”，对企业抽检不合格原因 压舱石夯得实之又实。
实现稳粮保供目标。
要全力以赴保持一产同责，强力管控今年粮食生产种植结构，稳 会议以视频方式召开，各市县设123个 进行诊断分析。
贺天才强调，要千方百计稳定粮油生增长良好态势。
市县要切实担负起一产高字当头、提字发力、保字交卷，落实落细粮食分会场，参会人员共计1820人。
消费者信任、优质优价机制与食品安全认证有效性 □尹世久陈默曲阜师范大学食品安全与农业绿色发展研究中心教授 民以食为天，食以安为先，安以质为本。
从经济学角度来讲，食品安全问题的成因主要在于消费者与生产者之间存在着严重的信息不对称，导致食品市场的优质优价机制被破坏。
相比较而言，处于第三方地位的认证机构更容易取得消费者信任。
因此，食品安全认证制度作为一种有效的信号传递机制，在世界范围内普遍被作为一种保障食品安全、提升食品品质的重要政策工具。
自上个世纪末期以来，我国逐步建立起与当前国情基本相符的食品安全认证体系，管理框架基本确立，管理制度不断完善，体系结构趋于合理。
但不能否认的是，由于我国食品安全认证体系发展的时间较短，食品市场优质优价机制仍有待完善，食品安全认证的有效性相对不高，消费者的信任亟待提升。
食品安全认证通过向消费者传递优质产品信息，形成一个优质优价的市场。
因此，食品安全认证有效性与优质优价机制的形成与完善密不可分。
当且仅当食品安全认证市场建立起较为完善的优质优价机制，认证才可能有效。
由于优质优价机制的建立与完善是一个程度问题，因此认证的有效性同样是个程度问题。
完全无效与完全有效都只是特例，完全无效对应的是人们完全不信任认证的结果；完全有效则是一个理想概念，对应于认证结果真实可信，人们也完全信任认证结果。
现实中绝大部分认证的效力都介于完全无效与完全有效之间：认证的效力不仅取决于认证机构是否按照相应标准诚实认证，生产者是否能够严格按照认证产品标准规范生产，还取决于认证过程中消费者感知到的客观公正性，即消费者的信任。
消费者信任是衡量认证有效性的最为重要的标准。
消 费者能否愿意为有机食品等安全认证食品支付更高的价格，信任起到决定性作用。
由于食品具有“信任品”特征，即食品的某些质量或安全属性，消费者在购买时乃至在食用后都无法判断，认证标签等质量信号由此成为消费者判断的重要依据。
笔者的研究发现，文化程度等个体特征、基于购买经历等形成的经验、基于认证宣传与信息交流等形成的知识、基于监管举措与行业环境等制度，都可能在不同程度上影响消费者对认证的信任评价与倾向。
优质优价机制恢复的关键在于能否取得消费者的信任，即认证结果的可信度。
生产者规范生产、认证机构按法照章认证监督只是认证有效的必要不充分条件，必须同时让消费者感知到认证的客观公正性，才能建立起优质优价机制，从而达到真正的认证有效。
建立优质优价机制应包含两方面的含义：分别是“优质”产品生产以及“优价”机制形成。
“优质”产品生产取决于生产者的生产行为，“优价”机制形成取决于消费者的购买行为。
在食品市场中，推行食品安全认证就是为了帮助建立起优质优价机制。
因此，食品安全认证的有效性应该包括三个方面：认证机构按法照章开展认证和监督；生产者严格按照认证产品标准规范生产；消费者能够认可认证的客观公正性，对优质产品付出高价。
消费者与认证机构之间的信息不对称使得消费者并不会轻易相信甚至怀疑认证结果，从而使得完善的优质优价机制难以形成。
例如，笔者在《我国食品安全认证政策改革路径研究》一书的研究表明，当前我国消费者对认证的信任程度虽有所增长但总体仍有待提高，消费者 信任存在显著的群体异质性，甚至某些群体存在着认证的“崇洋媚外”现象。
当由于不信任认证结果导致只有少部分消费者愿意付出高价购买优质产品时，很多生产者将失去生产优质产品的动力，不仅不愿意支付高昂的认证费用，甚至会在不同程度上降低生产标准。
认证机构为了吸引生产者，就有动机降低认证门槛，放松监督要求，从而留住或吸引生产者前来认证，这样又使得认证结果更加不可信，从而形成一个恶性循环。
认证市场成为“劣币驱逐良币”的柠檬市场。
如何提升食品安全认证的有效性，是直接关系食品安全认证市场发展的关键性问题。
首先，生产者规范生产、认证机构严格审核检验是认证有效的必要条件；其次，使消费者能够感知到认证的客观公正，也即解决消费者信任问题，是当前提升认证有效性的更为关键的问题。
要解决这一问题，就需要社会共治（主要是社会公众与媒体监督）来发挥作用。
基于上述分析，对于如何提高食品安全认证的有效性，笔者认为应该重点从如下方面着手： 第
一，推进认证机构的市场化改革，建立认证机构声誉机制。
目前，我国的食品安全认证主要包括无公害、绿色、有机食品以及农产品地理标志认证。
其中2018年启动的无公害农产品认证制度改革，将产地认定与产品认证合并，并下放到省级农业农村部门负责，农产品地理标志认证、绿色食品认证的管理由隶属于农业农村部的中国绿色食品发展中心负责，而有机食品认证则由经国家认监委审核批准的第三方认证机构负责。
目前仅有机食品认证允许私营企业担当认证机构的角色，食品安全认证市场仍以官方认证机构为主。
这些认证机构的官方垄 断性质非常不利于“声誉锦标赛”的开展。
因此，应该逐步打破官方认证机构的垄断地位，例如进一步放开绿色、无公害认证机构的准入资格，让认证市场形成充分竞争，让社会公众与媒体发挥监督作用，从而建立有效的社会共治机制，促使认证企业主动展开“声誉锦标赛”，有助于提高消费者信任，从而完善优质优价机制，提高食品安全认证有效性。
第
二，加强对认证机构的监督管理，改“防堵式”监管为“疏导为主”。
认证市场出现的一些“乱象”，如低价恶性竞争、虚假认证等对认证的有效性构成了直接的威胁。
对认证市场的监管思路必须要转换，应该以“疏导为主”，从制度上消除根源性问题，承认政府自身力量的有限性，更多地致力于建立能使微观行为主体相互激励相容监控的制度安排。
例如，提高对认证机构违规行为的曝光力度，强化认证连带责任制度，提高认证机构的法律风险；对认证机构的违规行为，除在行业内通报外，还应在新闻媒体上曝光，降低认证机构市场声誉，提高其违规行为的市场风险；引导认证机构建立完善自我评价和监控体系，增强自我监管能力，从认证源头上保证认证的有效性。
第
三，以认证龙头企业引领规范认证，避免陷入“公地悲剧”。
我国认证机构数量的快速增长虽然在市场开发与拓展中发挥了重要作用，但认证机构过多、认证主体复杂等所带来的负 面影响开始凸现。
根据“智猪博弈”原理，扶持龙头认证机构发展，促使龙头认证机构在市场开发中发挥主体作用，有利于形成有影响力的认证品牌，增强产业竞争力。
应该通过严格认证机构准入与监管，促使认证机构适度集中，鼓励认证机构自有标志权威性和公信力的提升，发挥认证机构自有标志与统一标志的互补作用，避免认证市场陷入“公地悲剧”。
第
四，加大认证的科普宣传与培训，提高社会认可度。
要重点加强食品安全认证相关知识及发展重要性的宣传，加强社会、市场的认知度，扩大认证食品的影响力。
让社会公众熟悉各种食品认证标志与生产规程，倡导绿色消费理念，不断完善优质优价的市场环境。
笔者在《我国食品安全认证政策改革路径研究》一书的研究发现，虽然消费者普遍愿意为认证食品提供更高的价格，但基于消费者认证知识的组间对比分析，低认知组和高认知组的消费者对认证食品的支付意愿普遍较低，而中等认知组则具有最高的支付意愿。
随着我国消费者食品安全认证知识的提升，尤其是高认知组消费者比例提高可能会降低消费者支付意愿，这从侧面反映出消费者信任度和认可度的缺失，应注意规避其对行业发展带来的不利影响。
（本文是2020年国家社科重大项目“食品安全风险社会共治与跨界合作治理机制研究”成果，项目编号：20&ZD117） 责编：黄中丽美编：纪磊