8版安顺日报编辑部电话:0853-8118962投稿邮箱: 热点 2012年2月27日星期一责任编辑：江富全/校对：江富全/版式：周科 核心提示 “公务员”一直被人认为是“铁饭碗”,受到社会追捧。
如今,公务员在任用方面也出现了变化,我国多个省市今年拟试点公务员聘任制。
让一聘定终身的公务员制度,变成“合同工”。
公务员聘任打破"铁饭碗",能否根除内部弊端?
如果采用聘任制,“铁饭碗”还会受人追捧吗?
公务员制度改革,我们还需要做些什么?
公务员铁饭碗 如何打破?
多地试点公务员聘任制“铁饭碗”变“瓷饭碗” ■公务员聘任机制 中国多地将试点公务员聘任制“铁饭碗”或被打破 “公务员”一直被人认为是“铁饭碗”,受到社会追捧。
如今,公务员在任用方面也出现了变化,我国多个省市今年拟试点公务员聘任制。
让一聘定终身的公务员制度,变成“合同工”。
其实公务员法此前在政策上就已经对这一制度的创新开了一道口子。
所谓聘任制的公务员,就是经省级以上主管部门批准,对不涉及国家秘密的专业性比较强的职位和辅助性的职位,可以按照合同的方式聘用来产生,合同的期限一般是1到5年,也就是说公务员也可以是合同工。
事实上聘任制的公务员在广东一带比较早的试行过,像深圳是在2007年开始试点。
目前深圳市在聘的聘任制公务员已经超过了1500人,并且深圳从2010年1月起,实行新进入行政机关的公务员都一律实行聘任制度。
在深圳,聘任制的公务员和委任制公务员在身份和待遇上没有任何差别,都是实行行政编制来履行公务员的权利和义务,在责任权限、能力要求以及职务升降等方面也执行相同的制度。
但是二者的差别主要体现在用人方式上,聘任制的公务员实行的是合同管理,实行社会基本养老保险和职业年金相结合的退休保险制度,相对于委任制公务人员而言,它的退出机制更加灵活。
据了解,今年像江苏、河南、四川、河北等地也将试点聘任制公务员制度。
目前河南省的人社厅厅长郭俊民透露,将会推行聘任制公务员的试点工作,来探索建立适合省情的聘任制公务员任用管理办法。
聘任制的公务员在合同期限会享受公务员的编制和相 关的福利,而当合同结束之后将不再享受编制和福利。
河南省公务员局综合处的处长魏玮介绍,河南省将准备选择1-2个单位或者部门来进行试点,目前相关的试点城市和单位还没有确定。
其实我们可以看到,公务员聘任制的改革刚刚起步,或许也仍然会存在许多不完善的地方,但是它在改变多年来行政体制僵化这方面将会迈出重要一步。
公务员聘任制不等于打破“铁饭碗” 目前江苏省主管部门正在研究制定《江苏省聘任制公务员管理试点办法》(试行),让一聘定终身的公务员制度,变成合同工。
江苏这份试行办法将有望在年内出台,今年和江苏同步试点该制度的将有河南、四川、湖北等地。
公务员聘任制提了很多年了,真正实施的历史并不长。
深圳在2007年开始试点,拉开了公务员聘任制的大幕,随后在广东逐渐铺开。
眼下随着多个省市相继试点聘任制公务员制度,社会舆论多半看好,似乎铁饭碗就此真的成了瓷饭碗。
聘任制公务员是经省级以上主管部门批准,对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位,可以按合同的方式聘用而产生,合同期一般1-5年。
表面上,因为合同的存在,公务员这个铁饭碗被打破了,因为用人单位随时可以解除合同。
这一点,似乎是以往的公务员委任制和终身制所无法企及的。
而事实上,签订合同离打破铁饭碗还有相当距离,且不说已经试水聘任制几年的深圳,尚未听说谁被解除合同这个现实,单单是从现行的聘任制制度上看,将公务员聘任制等同于瓷饭碗,就过于乐观。
聘任制公务员每次聘任期一般为1-5年,期满后考核不合格的不再续聘,并取消公务员资格。
其言下之意莫不是,考核合格的自动续约。
这也就是说,聘任制要打破公务员铁饭碗神话,必须建立在科学、民主、合 理的公务员考核机制上,否则,考核势必都很容易合格,所谓聘任合同无异于无期限劳动合同了。
这一点是人们最为担忧的。
事实上,现在的委任制公务员,在名义上也不是铁饭碗。
现行公务员法对公务员也设立有考核机制和退出机制,一般是一年一考核,其中甚至还明确规定:在年度考核中,连续两年被确定为不称职的,予以辞退。
这一点,与聘任制事实上并无差异,在同样的考核机制下,试图通过表面化的用工方式的差异,去对公务员的身份问题产生实质性影响,谈何容易!
进而言之,如果现行的考核机制不能在激发公务员积极性上充分作为,不管公民以何种身份进入公务员序列,他们的饭碗依然很铁,公务员终身制的有关问题也就得不到有效根除。
现行考核机制最大的缺陷在于忽略了民意。
对于公务员的考核,如果总由单位、领导,甚至其自身自说自话,而将其服务对象冷落在一旁,对公务员的考核很难说是对人民高度负责的。
很多公务员的考核基本都是走过场,只要不出现严重的违法违纪情形,考核基本都是合格甚至优秀。
这也是过往公务员终身制的关键所在。
当然近年来,不少地方在对官员考评上,引入或加大了民意权重。
这是一个可喜信号,有必要重视、推广和完善起来。
毕竟从根本上讲，公务员的权力是人民赋予的，公务员考评本就该最大限度地体现人民意志。
2012年我国将推进公务员分类管理和聘任制公务员制度建设 人力资源社会保障部部长尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上表示,2012年我国将努力推进公务员分类管理和聘任制公务员制度建设。
尹蔚民说,2011年我国的公务员制度日趋完善,制定实施了公务员回避规定(试行)、聘任制公务员管理试点办法、新录用公务员试用期管理办法(试行);深入推进了公务员分类管理和聘任制试点,参照管理工作进一步规范。
同时,公务员队伍建设不断加强,积极 开展公务员培训,全年共培训500余万人次;深入实施公务员对口培训,为中西部和东北地区培训公务员骨干近2000人;制定实施行政机关公务员培训纲要,着力推进了公务员职业道德建设。
谈到今后的公务员制度改革,尹蔚民表示,2012年将坚持凡进必考,依法、公平、科学考录,中央和省级党政机关招考公务员,除部分特殊职位外,全部要录用具有两年以上基层工作经历的人员,以优化公务员来源和经历结构;不断改进和完善公务员年度考 核和日常考核,积极推进行政机关竞争上岗工作,认真组织公开遴选试点。
与此同时,加快推进公务员分类管理,切实抓好深圳市深化公务员分类管理试点及各地聘任制公务员试点工作,积极推动税务、工商等系统和公安机关、国家安全机关行政执法类和专业技术类公务员管理试点,努力推进公务员分类管理和聘任制公务员制度建设;开展监狱、劳动教养机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作,并研究制定套改后的相关管理办法。
■公务员退出机制 公务员聘任制核心是退出机制 目前江苏省主管部门正在研究制定《江苏省聘任制公务员管理试点办法》,让一聘定终身的公务员制度,变成“合同工”,这份试行办法有望年内出台。
从媒体报道可以看出:公务员聘任制从个别地方试点,然后在一些省份慢慢铺开。
这无疑是一个很好的迹象。
有教授认为,“未来,(公务员聘任制)这种制度对那些在其位不谋其政的公务员来说,应该会形成较大压力。
”是的,倘若聘任制能被广泛落实,对精兵简政、治庸问责无疑是有好处的。
但必须指出的是,倘若只有聘任制,却没有科学的退出机制,恐怕只会使公务员聘用制形同虚设。
首先,要抬高公务员们退出的“红线”。
譬如,2007年4月,为了提高和改进公务员的公共服务意识和工作效率,韩国首尔市政府实施了“3%公务员淘汰制”,选出欠缺工 作能力或工作态度不好的102名公务员,组成“现场纠正推进团”进行淘汰。
可以看出,倘若没有严格的问责与淘汰机制,年均辞退率保持在0.03%这么低的水平,所谓的五年一聘任恐怕并无多大意义。
另外,不能忘记民意在“辞退”公务员中的作用。
事实上,不论是现行的官员问责制抑或是公务员“辞退”机制,都是公务员内部的自我净化。
在公务员团体俨然已成利益共同体的情况下,政府部门显然难以产生“辞退”公务员的内驱力。
这种自我净化只会是“老子监督儿子、兄弟监督姐妹”。
唯有彻底实现政府信息公开,引入民意监督,通过“小事问责”等方式,才有可能加速公务员队伍的净化速度。
公务员聘任制亟待寻求突破 所谓聘任制公务员,是经省级以上主管部门批准,对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位,可以按合同的方式聘用而产生,合同期一般是1到5年,换言之,公务员也可以是合同工。
事实上,《公务员法》此前在政策上也为这一制度创新开了一道口子。
也就是说,公务员聘任制已经有了充必的法律依据。
从实践层面看,当下一方面由于退出机制失灵不畅,公务员队伍亟待创新从而焕发“鲶鱼效应”;另一方面,从就业层面看,亟待为千军万马争过公务员考试独木桥的高烧不退降温。
公务员聘任制要不要试行,显然答案是肯定的。
问题是,试行了多年似乎还是跳不出试行窠臼。
应当说,试行公务员聘任制早已不是新闻。
聘任制公务员在广东一带较早有过试点,深圳在2007年开始试点,2010年1月起,深圳实行所有新进入行政机关的公务员一律实行聘任制,而今年和江苏同步试点聘任制公务员制度的,将有河南、四川、湖北等地。
对国人而言,试行公务员聘任制“至今已觉不新鲜。
”新鲜的是,试行来试行去,始终“只听楼梯响,不见人下来”。
点上试行当然是为了积累经验后在面上推广。
就深圳试行经验看,聘任制公务员与委任制公务员在身份和待遇上没有任何差别,都使用行政编制且履行公 务员权利义务,在职责权限能力要求职务升降等方面执行同样制度。
二者差别在于用人方式,聘任制公务员实行合同管理,实行社会基本养老保险与职业年金相结合的退休保障制度,相对于委任制公务员而言,其退出机制更加灵活顺畅。
已经在公务员聘任制上走在前列的深圳市,是全国唯一的公务员分类管理改革试点城市,据悉,目前深圳市在聘的聘任制公务员已超过1500人,成为深圳乃至全国最早的聘任制公务员。
让我搞不懂的是,为何深圳及一些地方的成熟做法不能上升为面上推广的经验,进而固化为制度向面上推广。
有学者认为:推动服务型政府的建设,必然对公务员要有合理的退出机制,要把“铁饭碗”变成“瓷饭碗”。
“跟公司的制度一样,做得好就继续做,做不好的话必然要增加他们的危机感,这样才能增加公务员队伍的活力。
”然而,如果公务员聘任制仍然只是在试点上原地踏步,恐怕把“铁饭碗”变成“瓷饭碗”的愿景只能是画饼充饥,增加公务员队伍的活力恐怕也只能是望梅止渴。
不仅然,久之,说不定还会让公众对高层推出公众公务员聘任制的诚意和决心产生怀疑和失信。
因此,当下应当和可以做的是,即行打开公务员聘任制面上推广的突破口，而不是少数地方亦步亦趋在重复试行上小打小闹老调重弹。
公务员制度改革需继续打造“玻璃房”、打破“铁饭碗” 日前,人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示,2012年我国将努力推进公务员分类管理和聘任制公务员制度建设,坚持凡进必考,依法、公平、科学考录,今后中央和省级党政机关招考公务员,除部分特殊职位外,全部要录用具有两年以上基层工作经历的人员。
这为2012年公务员考试工作、制度改革传递了明确政策信号。
近年来,继高考热之后,“公考热”逐渐成为中国社会又一个“千军万马过独木桥”的独特景观,映照出转型期社会发展、阶层流动、资源分配的诸多侧面。
目前,公务员队伍的入口有考录、调任、公开选拔等多种方式,其中最主要的是考录制度。
通过公考转换身份、改变命运、实现理想,是数以百万计青年的重要人生选择。
从旧岁展望新年,决策层面强调“凡进必考”、突出“依法、公平、科学考录”,推进分类管理、聘任制改革,很有现实针对性。
首当其冲的是如何把好“进人关”。
在职 位蛋糕有限的情况下,如何分好,决定了公考的质量与效率。
公务员考试被称为“玻璃房子里的竞争”,考试过程中能否体现“公开公平公正”,成为社会关注焦点。
事实证明,在考录这面旗帜下,只有公平竞争才能让优秀人才脱颖而出,使选拔结果具有公信力。
明确中央和省级机关今后全部录用有基层工作经历人员,针对的是一直以来“三门干部”较多、素质能力不强等问题,有利于优化公务员来源和经历结构,同时也拓展了机会公平,为众多基层人才向上流动铺设了制度化渠道。
公考的主流体现了社会公平正义,但也不能忽视,时有发生的“萝卜招聘”、关系进人、造假作弊等现象,让考生很受伤,损害了公考的公平性、公信力,暴露了公务员录用和管理中存在以权谋私、监管乏力等弊端。
一个最新的例子是,山西省运城市交通局运管处原副处长仝霄原本是犯下重罪的罪犯,因为市委副书记的老爸为其运作操办,不仅 刑期未满即被释放,还注销了犯罪记录进行“洗白”,入了党,混进了公务员队伍,更是升了职,成为黑白通吃的地方一害。
犯罪分子竟能当官、升官,个案虽然骇人听闻,但一些干部权力的膨胀泛滥,当地组织人事部门的失察渎职,却是需要引起反思和治理的深层 问题。
这说明,公考“玻璃房”应该全流程、全 方位透进公平正义阳光,要有程序正义,更要有实体正义;要约束干部权力,堵住监管漏洞,也要重视社会监督和公众感受,尤其是善用网友举报、网络曝光这一重要监督渠道捍卫公考公平,才能实现考生满意、用人单位满意和社会满意的目标。
另一方面,把好管理关也很重要。
2011年公务员培训力度不小,全年共培训500余万人次,公务员职业道德建设成为重要着力点,各地的“治庸风暴”、网络监督的兴起,也在不断给公职人员带来倒逼压力,一些干部感叹,“官”越来越不好当了。
本版文图均据新华网 本报地址：黄果树大街葡华欧洲城（贵医安顺医院对面）办公室电话：８１１８９９０新闻热线：8181000广告热线：8181818订报热线：8118969广告经营许可证：安工商字０１１０３－００１６