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5 国务院首次向全国人大常委会作年度环境报告 气、水、土去年怎么样，今年怎么办 国务院首次向 全国人大常委会 作年度环境报告 新华社北京４月２５日电
25日上午，《国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》提请第十二届全国人大常委会第二十次会议审议。
这是新环保法实施以来，国务院首次向全国人大常委会作年度环境报告。
环保部部长陈吉宁在报告中提到，2015年全国环境质量进一步改善，但环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题仍然突出。
他表示，“十二五”规划确定的环境约束性指标均如期完成，2015年《政府工作报告》确定的主要污染物减排年度目标超额完成。
同时，部分地区冬季雾霾天气频发高发、臭氧污染问题日益增多、良好水体保护等问题不容忽视。
陈吉宁表示，我国环境保护形势依然严峻，资源环境承载能力已经达到或接近上限；“十三五”期间，环保部门将实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进主要污染物减排，严密防控环境风险。
他还在报告中提出了2016年环保工作的主要目标。
全国人大环境与资源保护委员会表示，报告清晰地反映了2015年环境质量状况和目标完成情况，客观分析了存在的主要问题，为今后环保工作指明了重点。
根据2015年1月1日起施行的新环保法第27条规定，“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况”。
□CFP供图图为拍摄于4月12日的广西龙胜县梯田，劳动者“绘制”的地球上最美的曲线。
大气、水、土壤，与我们日常生活息息相关，也是环境污染治理的“三大战役”。
自2015年新环保法施行以来，我国大气、水、土壤污染治理得怎么样？“十三五”开局之年的“三大战役”工作重点有哪些？ 25日上午，环保部部长陈吉宁受国务院委托，向第十二届全国人大常委会第二十次会议作年度环境报告。
记者对此作了梳理。
气：污染程度仍较高 臭氧污染问题增多 陈吉宁介绍，2015年空气质量总体呈改善趋势，但污染程度仍较高，部分地区冬季雾霾天气频发高发。
其中京津冀地区重度及以上污染天数比例为10%，同比下降7个百分点，但采暖期细颗粒物平均浓度同比增长9.6%，北京增长75.9%。
此外，颗粒物为主要污染因子，臭氧污染问题日益增多。
细颗粒物和可吸入颗粒物作为首要污染物的超标天数占总超标天数八成多。
臭氧为首要污染物的占总超标天数的16.9%。
陈吉宁强调，目前空气质量的另一个特点是“区域不平衡，部分城市有所反弹”。
珠三角空气质量改善幅度最大，而郑州、乌鲁木齐、济南细颗粒物浓度在2014年同比下降后，2015年又有反弹。
对此，清华大学公共管理学院教授齐晔指 出，总体向好是两种力量共同作用的结果，一方面监管治理力度加强，另一方面有经济整体放缓的因素。
“从发达国家经验来看，大气污染治理都是一个缓慢的、有反复的过程。
” 报告显示，2015年，全年淘汰2005年底前注册营运的黄标车126万辆。
全年生产新能源汽车37.9万辆，同比增长4倍。
在此基础上，2016年将突出抓好京津冀特别是北京等重点区域大气治理；着力抓好减少燃煤排放和机动车排放；完成燃煤电厂超低排放改造1.5亿千瓦，加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉；淘汰黄标车和老旧车380万辆，全面推广车用燃油国五标准。
水：良好水体保护形势严峻 城镇污水治理加强 陈吉宁在报告中指出，2015年全国地表水达到或好于Ⅲ类水质的国控断面比例为64.5%。
地表水水质稳中趋好，但部分水体污染问题突出。
陈吉宁介绍，近八成劣Ⅴ类水体集中在海河、淮河、辽河和黄河流域，海河、辽河流域主要支流劣Ⅴ类水质断面比例分别为44%、33.3%。
城市黑臭水体大量存在。
14个富营养化湖库无明显改善，近岸海域局部污染严重。
此外，良好水体保护形势严峻。
针对城市污水问题，陈吉宁说，2015年全国新增城镇污水日处理能力1096万吨、再 生水利用能力338万吨。
城市污水处理率达91%，生活垃圾无害化处理率达92.5%。
建立城市黑臭水体整治监管平台，各地排查确认近2000条城市黑臭水体。
“城镇污水处理不只是末端问题，要从源头抓好。
”齐晔表示，近五年来城镇污水处理管网等设施建设迅速，同时还要从源头做好节约用水的工作。
陈吉宁表示，2016年将加强流域水环境综合治理，建立水环境质量预警制度，对各地水环境质量状况进行排名；定期公布黑臭水体整治情况；继续开展地下水超采区综合治理和城市集中式饮用水水源环境状况评估；大力推动污水、垃圾处理设施建设与改造。
同时开展海湾、滨海湿地等重点区域治理修复。
土：部分区域污染严重 “土十条”加快编制 报告指出，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。
陈吉宁说，2015年环保部在10个省份启动土壤污染治理与修复试点示范项目，支持38个重金属重点防控区域开展综合防治示范，持续开展涉及16.23亿亩的农产品产地土壤重金属污染普查，在长株潭地区实施涉及170万亩的重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点，在新疆、甘肃等6省区和新疆生产建设兵团开展涉及1200万亩的农膜回收利用示范。
陈吉宁介绍，2016年计划出台实施“土壤污染防治行动计划”（即“土十条”）。
同时启动全国土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管控。
2016年还要完成土壤环境质量国控监测点位设置，建立土壤环境基础数据库；健全土壤污染防治相关标准和技术规范，推进治理与修复试点示范。
齐晔说，土壤污染、固体废弃物污染有非常强的隐蔽性、顽固性，大气、水控制了污染源，总体情况就能有所改善，但土壤污染往往需要通过置换等高强度的措施才能解决。
他表示，在借鉴《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和国外已有经验的基础上，土壤污染治理需要做更长期的规划。
“土壤污染治理更强调农业、水利、国土规划等部门之间的协调。
”齐晔特别提出，土壤治理要引入新的治理机制，不只是“防”和“治”的问题，还要更多考虑生态系统恢复等问题。
（据新华社北京4月25日电） 我国将实施“地与人”相协调的城镇化政策 据新华社北京4月25日电我国将全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，以促进土地城镇化与人口城镇化相协调的发展之路。
记者25日从国土资源部获悉，国土资源部日前下发《关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的 通知》，要求保障新型城镇化用地需求、统筹各业各类用地，优先保障进城人员住房、教育、医疗等民生项目和城镇基础设施、新产业新业态和大众创业万众创新发展用地。
建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，以人定地、地随人走，依据上一年度进城落户人口数量和新增用地标准，合理确定城镇建设用地增加规模，保障农村转移进城落户人员用地需求，促进土地城镇化与人口城镇化相协调。
□新华社发4月25日，大唐电信集团技术人员对5G测试终端机进行调试。
当日，大唐电信集团在北京发布“5G综合验证平台及256大规模天线”，我国在研发和探索5G的道路上又向前跨进一步。
陕西一煤矿发生透水事故 １１人被困井下 据新华社西安４月２５日电２５日上午８时０５分，陕西省铜川市耀州区照金煤矿２０２工作面发生透水事故，１１人被困井下。
据了解，透水事故淹没巷道５５０米左右，救援难度大。
目前，涌水量还在计算之中，抽水工作正在紧张进行。
据了解，事故发生在距离掘进点１２米至４８米之间的掘进面，大量出水２到３分钟就溢满巷道。
事故发生时正在进行交接班，被困１１人中，晚班３人、早班８人。
其中一位咸阳人，一位汉中人，其余都是铜川人。
根据井下设计图纸分析，此次透水事故淹没巷道５５０米左右，涌水量正在计算之中。
救援难度主要来自两方面，一方面是井下作业地点空间有限，对设备安装和排水进度有所影响。
另一方面，现场救援缺少标注详细的井下平面图，仅有的１：５０００的平面图标注较粗，难以指导救援。