廉政公署,廉政公署香港政府于

香港 3
1974年成立专责打击贪污的独立机构—廉政公署,为本港肃贪史奠下重要的里程碑。
在此之前,反贪污工作虽已推行多年,但一直成效未彰。
1974年以前的肃贪工作:早于1898年,政府制定《轻罪惩罚条例》,将贿赂列为违法行为。
该条例于1948年被《防止贪污条例》取代,由警务处反贪污部负责执行。
政府于1971年5月制定《防止贿赂条例》,在《防止贪污条例》的基础上扩大惩治范围、加重刑罚和赋予警方更大的权力侦查贪污案件。
1973年6月,一名总警司涉嫌贪污,在接受反贪污部调查期间潜逃离港。
当时的总督麦理浩勋爵委派一个特别调查委员会,研究该宗事件、检讨反贪法例的效用及就有关法律提出修订建议。
基于委员会的调查结果及社会的诉求,总督决定设立一个独立的反贪机构,令本港的反贪污工作进入新纪元。
廉政公署的成立:《廉政公署条例》于1974年2月15日生效,廉政公署于同日成立。
廉署并不隶属公务员架构,廉政专员直接向香港特别行政区行政长官负责。
廉署透过有效执法、教育及预防的「三管齐下」策略维护公平公正的社会。
廉署下设有三个部门,分别是执行处、防止贪污处和社区关系处。
截至2020年年底,廉署编制共设有1511个职位。
廉署的工作由四个独立咨询委员会严密监察,委员会成员为社会知名人士,并由非官方人士出任主席。
贪污问题咨询委员会就廉署的政策及本港贪污问题提供意见;审查贪污举报咨询委员会负责审查和监察廉署的调查工作;防止贪污咨询委员会审视廉署就政府部门、公共机构及私营机构的工作常规及程序作出的防贪建议,以减少贪污舞弊的机会;社区关系市民咨询委员会则就如何教育市民贪污的祸害,以及策动市民支持反贪工作,提出建议。
此外,独立的廉政公署事宜投诉委员会负责审查市民对廉署或该署人员所作的投诉、监察处理投诉的工作及建议廉政专员采取适当的跟进行动。
执法:执行处负责调查工作。
该处负责接受、审阅及调查有关触犯《防止贿赂条例》、《廉政公署条例》和《选举(舞弊及非法行为)条例》的投诉。
若有人涉嫌触犯上述三条法例列明的罪行,调查人员可依法拘捕。
律政司负责审阅执行处所搜集的证据,并建议应否进行检控。
凡根据《防止贿赂条例》第II部提出检控的案件,在进行检控前,必须获得律政司司长的同意。
投诉:市民如欲投诉贪污,可亲身到廉政公署24小时举报中心或设于多个地区的分区办事处,又或致电24小时举报热线(25266366)。
2020年,廉署共接获1924宗贪污投诉(不包括选举投诉1),其中1454宗属可追查个案。
在上述举报中,1134宗(59%)涉及私营机构,629宗(33%)涉及政府部门,另外161宗(8%)则与公共机构有关。
2020年,愿意提供个人资料的具名投诉人士有70%。
若举报涉及的罪行不在廉署职权范围之内,有关个案便会转介警方或其他执法机构跟进。
至于没有刑事成分的举报,如内容揭示可能导致贪污的不当行为或制度,则会交由相关政府部门考虑作出纪律处分或适当的行政安排,或转介其他相关机构跟进。
如属具名投诉,廉署会在取得投诉人同意后才作转介。
2020年,廉署共接获361宗选举投诉,332宗(92%)涉及2019年区议会一般选举,而18宗(5%)涉及2020年立法会换届选举。
在此361宗投诉中,可追查的投诉占353宗。
调查及检控:2020年内,共有154人在91宗案件(包括选举案件)中被检控。
年内完成检控程序的案件中,共有110人被定罪;以人数及案件宗数计算,定罪率分别为86%及88%。
截至2020年年底,廉署总个案量为1585宗,包括388宗选举案件。
另外,有76宗涉及153人的案件尚待法庭审理。
预防贪污:廉政专员具法定责任审查和建议改善政府部门和公共机构的工作常规及程序,以减少可能导致贪污的机会,同时按法律规定向要求防贪服务的市民提供协助。
这些工作由廉政公署的防止贪污处(防贪处)负责。
防贪处就公营机构的工作常规及程序,进行深入的审查研究,并协助这些机构有效地推行防贪建议。
截至2020年底,该处已发出4071份审查报告,其中65份在2020年内完成,涵盖范畴包括执法、公共采购、公共工程、资助计划及发牌规管制度等。
该处亦会就新法例、政策、服务和主要工作项目,向政府部门及公共机构适时提供防贪意见。
防贪处亦会应私营机构的要求,提供防贪咨询服务,该处在2020年共向私营机构提供509次意见。
自1985年设立以来,其防贪咨询服务(前称私营机构顾问组)一直就良好管治、内部监控及防贪培训等范畴,向不同规模的私营机构,包括中小企、大型公司及上市公司,提供防贪建议。
防贪咨询服务设有电话热线(25266363),提供保密和免费的咨询服务。
另外,防贪咨询服务网站(https://cpas.icac.hk)亦提供防贪资讯和资源。
1选举投诉指涉嫌违反《选举(舞弊及非法行为)条例》的投诉 防贪处亦制备一系列简便易用的防贪指南,就采购、人事管理及楼宇维修等程序提供防贪指引,以协助公私营机构加强管治及内部监控。
社区关系:社区关系处(社关处)负责教育公众认识贪污的祸害,并争取市民支持肃贪倡廉工作。
由独立调查机构进行的2020年廉署周年民意调查显示,93%受访者表示支持廉署,同时几乎全部受访者均认为社会廉洁对香港发展重要。
调查继续显示市民对贪污极不容忍。
社关处采用「全民诚信」策略,透过与市民直接联系、善用多媒体宣传及与社会各界建立策略伙伴关系,在社区宣扬反贪信息。
廉洁的公务员队伍乃香港赖以成功的重要支柱。
社关处定期为各级政府人员提供诚信培训,并设有网上学习教材「公务员学有所『诚』资源网」。
社关处亦积极加强向高级公务员和公职人员提供诚信领导培训,并与公务员事务局合作推行「持廉守正─诚信领导计划」,透过由各政府决策局/部门约160位诚信事务主任组成的网络,强化公务员团队的诚信文化。
此外,社关处于2021年推出「诚・公・SUCCESS」公共机构诚信推广计划,向公共机构提供专题网站、网上学习课程及动画等诚信培训资源。
为维持香港的廉洁营商环境,社关处于1995年创办香港商业道德发展中心,积极推广商业道德作为抵御贪污舞弊的首道防线。
中心的工作由本港10个主要商会代表组成的香港商业道德发展咨询委员会督导。
社关处透过为各行业、专业及个别商业机构举办防贪讲座及研讨会,强化商界抵御贪污的能力。
中心把握网上学习的新趋势,于2021年开设BEDC频道,透过为不同行业的从业员定期举办网上研讨会,讲解反贪法例及探讨诚信和管治相关议题。
为巩固建造业专业人员及从业员的诚信操守及防贪意识,中心于2021年推出建造业诚信推广计划,为从业员制定适切的项目,包括为建造业专业人员制作网上培训教材和专题文章、为公共工程承办商和顾问公司举办地区诚信讲座;及为前线从业员制作宣传物资,提醒他们应拒绝提供非法介绍费。
为确保完善选举制度后所举行的公共选举廉洁公正,社关处推行全面的教育和宣传计划,以全覆盖的策略向所有持份者推广廉洁选举信息,包括为候选人、助选人员及选民举行简介会和制作参考资料,以阐释《选举(舞弊及非法行为)条例》的主要条文及新增罪行。
社关处亦透过地区「快闪」宣传活动、宣传短片、专题网页及其他多媒体平台向公众宣扬廉洁选举信息。
此外,该处设立查询热线,以解答候选人、助选人员及选民的查询。
社关处致力在青年人不同成长阶段培育他们的廉洁核心价值。
该处为幼儿园学童及小学生制作德育教材、绘本及动画,宣扬正面价值观;又举办互动剧场及「高中iTeen领袖」计划,向中学生推广诚信;同时为大专生筹办「廉政大使」计划和「个人诚信」课程。
为进一步协助老师培育幼童的正面价值观,社关处于2021年开展「iJunior小学德育计划」,提供物资予参与学校,协助它们在校内及网上举办德育活动,推动学生参与。
社关处透过全港七间分区办事处,为社区不同服务对象及团体提供倡廉教育,并接受市民举报贪污。
该处推行「全城‧传诚」跨年度全港大型倡廉计划,透过网上网下活动,持续争取公众支持。
社关处也借着推广多语言倡廉教育宣传资料,向不同种族及新来港人士积极宣扬反贪信息,植根诚信文化。
此外,该处鼓励市民大众成为「廉政之友」,在廉署的宣传活动中提供义工服务;并成立「廉政之友」青年属会,让年轻成员参与策划及推行诚信推广活动。
社关处继续透过多媒体平台,进一步扩大倡廉信息的接收与渗透率。
在「青年制造」多媒体共创计划下,该处邀请青年人发挥创意,协助构思一系列于Facebook、Youtube及Instagram推出的多媒体制作。
此外,廉署网站(.hk)及相关的网上平台于2020年共录得620万浏览人次。
国际及内地联系:廉署继续加强与《联合国反腐败公约》缔约国的反贪机构合作,协助其提升反贪能力。
廉署亦继续透过与国际机构的访问及交流活动,以及廉署主网站「国际视点」网上平台的宣传,加强向国际社会推广香港的反贪成效、廉洁的公务员队伍及公平营商环境。
在国家「十四五」规划和《粤港澳大湾区发展规划纲要》框架下,廉署与广东省及澳门反贪机构合作,为推动区内廉政建设展开新的一页。
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廉政公署互联网网址:.hk 2021年10月

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