年12月11
关于印发《滁州市城乡居民基本养老保险民生工程绩效评价办法》的通知..........
10%“中国最好养老山庄”陷“空
山东：潍坊市峡山区定点养老服务机构采购项目公开招标公告..............................71江西：九江市民政局九江市12349居家养老服务信息平台开发及运营服务采购公
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年12月11日《每日养老资讯》 养老视点 北京：心理服务室将入驻养老院，辐射周边社区老年人 昨天是北京社会心理卫生咨询服务中心成立30周年纪念日。
记者从北京社会心理卫生咨询服务中心了解到，今后，北京社会心理卫生咨询服务中心将在本市约400家规模养老院中陆续建设心理健康服务室。
1987年，在社会进入转型时期后，社会生活给人们带来心理上的冲击，该中心作为本市首家精神卫生方面的社会心理咨询服务机构应运而生。
据统计，截至目前该中心共为1259万人次社会公众提供了不同形式的心理健康服务。
30年来，该中心的发展重点也几经变迁。
“九养”政策实施后，为老精神关怀成为该中心如今的工作重点。
据该中心统计，老年心理问题中排名前三名的分别是：养老问题，超过总咨询量的四分之一；老年抑郁问题尤其是孤独情绪；婆媳、代际、家庭关系等问题。
目前，该中心已与东城、海淀、房山等区的24个社区合作，以“技术输出”的方式在软硬件建设上给予支持，建设了社区心理健康服务站，并分期培养社区心理健康辅导员1500余名。
接下来，该中心还将陆续走进本市约400家规模养老院，开设心理健康服务室，服务养老机构内的老年人并辐射服务周边社区老年群体。
（来源：北京日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43505 北京：全市建成并运营380家养老服务驿站 截至11月底，全市已建成并运营养老服务驿站380家，其中今年新建230家养老服务驿站，超额完成年度任务。
昨天，市老龄委2017年第二次全体会议召开，副市长、市老龄委主任王宁出席并讲话。
会上，市老龄委负责人通报了各区2017年老龄重点工作任务推进情况。
截至11月30日，全市16区中，已有6家区级养老服务指导中心建成并运营，9家正在建设，力争年底前投入试运营，还有1家已完成选址并在完善建设方案。
全市已累计为常住老年人制发北京通-养老助残卡250万张。
王宁表示，人口老龄化形势日益严峻，养老已成为重要的民生工作，全社会高度关注。
今年老龄工作主要围绕“巩固、完善、创新、提高”这八个字做出成绩，即巩固了居家养老服务“三边四级”体系、完善了老龄政策法规体系、创新突破了发展瓶颈、提高了养老服务水平和服务质量。
他要求，今后要全面准确理解和把握党的十九大对老龄工作的总体部署，着力解决好首都养老领域如城乡结构、体系构成和业态布局等方面不平衡，以及总量不足、水平不高、支撑力度不够等方面发展不充分的问题。
（来源：北京日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43512
4 2017年12月11日《每日养老资讯》 辽宁：解码“林海模式”，为大连社区居家养老服务发展趟出新路 目前全国老龄化不断加速发展，而大连户籍人口60周岁以上已达143万人（占户籍人口总数的24%），近年来，市委、市政府高度重视养老服务体系建设，在市领导的亲力亲为和具体指导下，全市多部门联手，立足“保基础、兜底线”，研究探索出破解居家养老难题的“林海模式”，并在全市50多个社区复制推广，作为全国居家和社区养老服务示范区，我市居家和社区养老工作走在了辽宁乃至东北的前列。
“林海模式”为我市社区居家养老服务发展趟出了新路 记者了解到，我市1987年就进入老龄化社会，提前全国13年进入老年人口快速增长期。
目前，全市80岁及以上高龄老人已达到20.94万人，老龄人口以年均4~5%的速度递增。
全市贫困老年人2.68万人，计划生育特殊困难家庭老年人1.7万人，空巢（独居）老年人近91万。
全市千名老人拥有床位数33张，大连已处在典型的“未富先老”阶段，加快发展居家养老服务体系，提高社区居家养老服务水平，是推进大连全面建成小康社会、加速大连“两先区”建设的战略需要。
2016年，在开展“两学一做”学习教育活动中，中山区林海社区依据各级领导的建议，探索出深受老年人欢迎的社区居家养老服务“林海模式”。
“林海模式”全市社区居家养老服务工作提供了良好示范，为我市社区居家养老服务发展趟出了新路，其经验概括起来主要体现出“协同性、精准性、多元性、务实性”的特点。
全市首批30%城市社区“四个强化”推广“林海模式” 今年2月，我市出台《推广社区居家养老服务“林海模式”实施方案》，在全市30%的城市社区复制推广“林海模式”，并确立了“四个强化”的推广原则： 一是强化有效供给。
按照老人生活需要程度和本地区居家养老工作实际，分为3个必备项目、4个基本项目、7个拓展项目三个服务层次进行复制推广。
二是强化政策扶持。
针对地区不同老年人群制定具体的优惠政策，发挥政策引导养老服务供给更多地向社区食堂、日间照料等老年人刚性需求倾向；统筹利用好各部门、各行业的扶持政策，推动建立政府主导、政策支撑、社区操作、社会参与的居家养老服务工作新格局。
三是强化标准界定。
完善服务质量标准体系建设，建立健全服务项目、服务承诺、收费标准公示，以及安全、消防、卫生、财务、档案管理等规章制度和应急预案；完善简化办事流程和手续，鼓励社会力量通过“公建民营”“民办公助”等形式参与城市社区居家养老服务中心运营管理。
四是强化对标上海。
充分学习借鉴上海经验，加大协调指导督查力度，在养老服务中心运营、监管、评估上下功夫，分步推进实施，层层抓好落实，确保“林海模式”发挥更大功效，让广大老年人有更多获得感。
截至目前，全市共投入3500多万元，首批51个复制推广“林海模式”城市社区全部投入运营。
11月底前，完成核查验收和绩效考评。
规划2018年至2020年，在全市余下的623个城市社区原则上分别按照30%、30%和40%的比例，建设城市社区居家养老服务中心，实现居家养老服务全覆盖，95%以上的乡镇和70%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。
记者获知，在2016年辽宁省加快发展养老服务业工作电视电话会议上，我市做了典型发言，得到了省领导的充分肯定。
市内四区养老服务中心建设各有亮点 中山区望海中心社区居家养老综合服务中心：建筑面积2756平方米(含200平方米室外健身广场),依托大连市首家枢纽型社会组织——大连市中山区益家亲养老服务发展中心运营管理，将大数据与养老服务相结合。
最大亮点：通过自主开发大型管理软件，对接覆盖桂林街道5509名老年人基本信息、服务需求信
5 2017年12月11日《每日养老资讯》 息、志愿者信息等构成的养老大数据平台，打造老年人在中心的一卡通式服务、构建义仓服务平台品牌，让公益服务与养老服务线上线下同步融合，实现服务活动项目化，服务项目品牌化，累计受益居民34000余人次。
西岗区云峰社区居家养老服务中心：充分发挥西岗区智慧社区建设优势，以365服务平台为载体，以加盟企业为依托，采取“公建民营”的形式，引进大连维斯福祉养老服务有限公司和西岗区民运社区卫生服务中心运营日间照料中心，打造500米惠老服务圈和“易民生”等惠老服务项目，开展社区居家养老服务。
最大亮点：与社区卫生服务中心完善“家庭签约医生”，按照日式养老专业要求设立“维斯之家”，以小规模多功能的特点为轻度失智老人、轻度失能老人、脑血栓病患者的术后康复、需要生活照料的老人提供日间护理、家庭访问护理服务、短期托付等服务，并延伸开展社区居家养老医疗保健服务为特色。
沙河口区麦芽糖春柳街道居家养老服务中心：春柳街道沙跃社区通过公开竞标，将2000平方米社区交由麦芽糖养老服务组织运营，并与社区卫生服务中心协同服务，为目前沙河口区面积最大、功能最全、辐射社区面最广的“养医协作，以养为主”的专业化社区居家养老服务中心。
最大亮点：全方位专业化养老服务为亮点，引入致力于健康养老产业和服务的国际化公司-中国健康养老管理控股有限公司，比邻的春柳社区卫生服务中心养医协作，复制“林海模式”并结合沙河口区“15分钟便民生活圈”，创立“麦芽糖居家养老服务”品牌。
甘井子区辛寨子街道魅力社区养老服务中心：由辛寨子街道提供社区服务用房，建筑面积1312平方米，总投资350万元。
引入大连维斯福祉养老服务有限公司采用日本的养老服务理念，实行医养护一体、日间照料与长居相结合。
最大亮点：医疗养护一体为最大亮点，中心位于居民集中居住的区域，辐射周边魅力社区、书香门第社区和前革村共9605户居民，60岁以上老年群体达2289人，政府对困难、高龄、优抚对象等老年人提供减免优惠政策，并承担政府购买的居家养老服务。
（来源：新浪） /Home/Article/index/id/456/aid/43576 山东：临沂市老龄办开展“结亲连心”入户走访活动 12
月8日，市老龄办党组书记、主任杨一凡带领全体人员到“第一书记”任职村——临沭县石门镇西石门社区开展“结亲连心”入户走访活动，对村里的33户联系户进行了走访慰问，并向社区老年活动室赠送了一台彩色电视机用于开展老年文体活动。
每到一户，联系干部首先递上载有干部信息和联系方式的”结亲连心”活动联系卡，并为他们送上“结亲连心”慰问年画。
通过拉家常，了解家庭成员基本情况、健康状况及收入来源，了解贫困户的致贫原因、脱贫需求和致富愿望，详细记录他们对扶贫工作的意见建议，活动拉近了干群距离，密切了干群关系，增进了与干群感情，为下一步工作开展打好了基础。
入户走访结束后，市老龄办还与石门镇党委政府领导、西石门社区“两委”成员进行了座谈交流，了解全镇老年人基本情况以及贫困老年人的生活状况。
市老龄办主任杨一凡表示，目前临沂市贫困老年人口为9.6万人，占全市贫困总人口的63.6%，比去年占比高出4.6个百分点。
在庞大的脱贫群体中，贫困老年人劳动能力差、生活水平低、人口数量多、脱贫难度大。
贫困老年人脱贫既是脱贫攻坚的最大短板，也是脱贫攻坚决战决胜的最大标志。
当前，脱贫攻坚在全市上下进入关键时期，市老龄办一定要加大对帮扶村尤其是村里贫困老年人的扶持力度，切实加强对贫困老人的生活保障，让贫困老人安享晚年。
他要求，第一书记要深入走访调研，筛选致富项目、找准致富路子，发展适合当地经济发展、适合老年人的特色产业，确保帮扶村及村里的贫困老年人尽快实现脱贫致富。
6 2017年12月11日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/456/aid/43589 （来源：临沂市老龄办） 山东：枣庄市政协督办《关于加快推进我市“医养结合”工作的建议》提案 12
月7日，枣庄市政协主席孙欣亮带领市政协部分委员及有关部门负责人对《关于加快推进我市“医养结合”工作的建议》重点提案进行督办，市政协秘书长曹士清参加活动。
孙欣亮一行先后到枣庄市医养康复医院、枣庄康复医院、枣庄市精神卫生中心现场察看了有关提案办理情况，随后召开了提案督办座谈会。
孙欣亮对《关于加快推进我市“医养结合”工作的建议》重点提案办理情况给予充分肯定，对政协聘请提案督办员推进提案办理工作表示满意。
他指出，承办单位在认真办理落实中，有明确的工作思路，有具体的工作措施，在创新医养结合工作模式、打造医养结合亮点品牌、完善扶持政策、建立“智慧型”养老模式等方面，主动担当，扎实工作，做了大量工作。
对进一步推进全市医养结合工作，不断提高医养结合服务质量，有明确的工作思路和具体的工作措施，充分体现了对市政协重点提案的高度重视。
孙欣亮就继续做好提案建议的落实工作提出三点要求：一要吸纳建议，促进落实。
提案中提出的建议，对积极应对人口老龄化、推行养老供给侧改革、完善养老服务体系、提高老年人生活品质有着十分重要的意义。
各承办单位要认真研究分析提案建议，采取有效措施狠抓落实，切实把提案建议落到实处。
二要实事求是，务求实效。
在办理重点提案过程中，以实事求是的态度，能落实的尽快落实，一时难以解决的，更要耐心细致地向提案者说明情况，实事求是地进行解释，取得提案者和委员的理解和支持。
要不断拓宽办理方式，提高办理质量，确保办理工作取得实实在在的成效。
三要加强沟通，密切配合。
承办单位要在提案办理工作中，进一步加强与提案者的沟通联系，准确掌握提案者的意图，听取和采纳他们对办理工作的意见，以实现与提案者的良性互动。
市政协提案委要充分发挥纽带和桥梁作用，加强与提、办双方的协调与沟通，及时掌握办理情况。
对需要跨年度落实的事项，要加强跟踪，适时组织“回头看”，以确保提案落实到位。
（来源：枣庄市峄城区老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/43588 河北：藁城区构建多层次养老服务体系 “在这里，我们一起聊聊天、喝喝茶、下下棋、打打牌，高兴的时候还可以一起热热闹闹吃顿
饭。
”藁城区岗上村76岁的史振海说，“儿女有儿女的事业，我们也要在这里享受我们自己的幸福。
”老人口中的“这里”是该区依托农村社区活动中心，大力实施农村养老工程而建设的农村互助幸福院。
目前该区已建成农村互助幸福院98个，总床位910张，成为农村老年人共享幸福的载体。
据统计，藁城区现有80岁以上老人1.55万人，60周岁以上老人13万人。
为贯彻落实党的十九报告中提出的“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”，实现病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，该区多层次保障，多渠道供给，全力推进社会养老服务体系建设。
在该区南孟镇韩家洼村，第三敬老院正在紧张施工。
据悉，该工程分两期建设，一期投资1500万元，设计床位230张，目前工程主体已完工，预计明年5月竣工。
位于城区世纪街的民政事业中心，集光荣院、敬老院、儿童福利院、老年公寓于一体，实行公建民营，现入住优抚孤寡、农村五保老人
7 2017年12月11日《每日养老资讯》 134人，孤残儿童32人，社会老人78人。
为弥补公有资本的不足，提高养老服务效率，该区充分调动社会资本参与养老事业发展的积极 性，已落实民办养老机构建设和运营补贴资金2905万元。
在政策鼓励支持下，位于张家庄镇的恒爱养老院投资350万元完善设施，建筑面积达4000平方米，床位378张，除了必需的餐厅、娱乐室等设施外，室外还配备有双人大转轮、坐蹬器等健身器材和乒乓球台等适合老年人的运动休闲设施，并进行了绿化改造提升。
82岁的贾小荣大娘高兴地说：“这里住得挺舒服的！对我们照顾得很周到，想吃啥餐厅还会专门给做。
”据悉，该区已建成民办养老机构13家，床位3680张，入住3387人。
为满足老年人多元化的养老服务需求，该区还投资186万元改建了东城街金太阳居家养老服务中心，开展社区居家养老服务，为老人提供助餐助浴、文化娱乐、健身康复等服务。
家庭式的养老环境让这里的老人享受到了全天候的贴身服务。
目前，该区已基本形成以公办养老院为示范、以民办养老机构为骨干、以农村互助幸福院和社区服务中心为基础、以老年福利制度为补充的养老服务体系。
一张多次层、全覆盖的养老服务网越织越密，老年人的幸福梦日渐清晰。
（来源：河北经济日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43507 安徽：淮南市多措并举提升养老服务质量 据报道，今年以来，淮南市以实施养老服务质量提升专项行动为抓手，采取多种措施，进一步提
升养老服务质量水平。
健全基本养老服务保障制度，办好公办社会福利院、农村敬老院等保障性养老服务机构，重点为城镇“三无”人员、农村五保对象、低保对象中的失能老人提供养护服务，充分发挥政府“保基本、兜底线”作用。
加强养老机构建设，在全市开展养老服务质量大检查、大整治活动，提升养老机构运营管理、医疗健康服务和安全管理水平；开工建设市级老年公寓，发挥示范作用。
做好居家养老服务，市居家养老呼叫指挥中心已投入运营并实现县区全覆盖，老人足不出户即可全天候享受12349热线带来的方便快捷、满意周到的居家养老服务；开展居家养老服务试点，政府为市辖区70岁以上城市低保老人发放居家养老服务券，老人通过拨打12349或2212349公益性服务热线，由居家养老呼叫平台派单并提供送餐、家政、日常维修、病时就医、生活照料、康复护理等上门服务，满足老人多样化的养老服务需求。
推动医养融合发展，支持医疗卫生资源进入养老机构，鼓励有条件的养老院内设医疗机构、护理站等；鼓励养老院与医疗机构之间开展协议合作、建立绿色通道，实现医疗资源与养老服务的共享融合。
抓好安全管理工作，以不打招呼、明察暗访、部门联查的方式，对养老机构安全隐患进行集中排查整治，紧紧筑牢安全防线，确保老人人身安全。
（来源：中安在线） /Home/Article/index/id/456/aid/43575 甘肃：优先发展居家社区养老服务 甘肃省近日提出深化养老服务业供给侧结构性改革的具体措施，将通过加快搭建“互联网＋”智
慧养老服务平台、发展居家养老服务组织、推进社区养老服务设施建设、提高老年人生活便捷化水平等途径，优先发展居家社区养老服务。
根据甘肃省人民政府办公厅日前印发的《关于全面放开养老服
8 2017年12月11日《每日养老资讯》 务市场提升养老服务质量的实施意见》，甘肃将推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业相结合，打造覆盖省市县三级、互联互通、分级管理的“12349”居家养老服务信息平台，实现“15分钟养老服务圈”覆盖所有城镇居家老年人，并逐步向农村延伸。
在发展居家养老服务组织方面，甘肃省将建立健全以服务企业和机构为主体，社区服务网点为纽带，满足老年人生活照料、健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务需求的居家社区养老服务网络。
探索将居家社区养老服务设施打包交由社会力量运营，支持养老服务中介组织承接老年人能力评估、咨询和第三方认证等服务。
实施意见还明确，对于新建住宅小区，确保“新建城区和居住（小）区按照人均用地不少于0.1平方米，分区分级规划设置养老服务设施”的规定落到实处。
（来源：新华网） /Home/Article/index/id/456/aid/43510 江苏：财政两年养老投入超千亿，职工养老金
13连增 近两年来，江苏全省各级财政累计投入资金逾1000亿元助力老有所养，推动全省老龄事业全面发展、提标。
记者昨从省财政厅获悉，近两年来，江苏全省各级财政累计投入资金逾1000亿元助力老有所养，推动全省老龄事业全面发展、提标。
据统计，2016年，全省各级财政仅社会保障类共投入养老事业资金约530亿元，其中省级财政约130亿元；2017年，预计全省各级财政仅社会保障类共投入养老事业资金约600亿元，其中省级财政约150亿元。
连续13年提高企业职工基本养老金，全省企业退休人员人均月养老金达到2620元。
2016年、2017年机关事业单位和企业退休人员同步调整。
在较早实现全覆盖的基础上，全省城乡居民基础养老金最低标准从2010年的每人每月70元提高到2017年的125元。
基本医疗保险政府补助标准逐年提高，老年人受益最多。
2016年，全省各级财政共投入255亿元补助基本医疗保险基金，其中省级财政投入80亿元。
2017年，江苏省级财政投入91亿元，支持城乡居民基本医疗保险的财政补助最低标准提高到人均470元，并对老龄化严重地区职工医疗保险基金给予补助。
从2009年起，省级财政每年安排专项资金，扶持2000个居家和社区养老服务中心建设。
2017年省级财政养老服务体系建设专项资金达到8.3亿元。
在全省范围内全面建立老年能力评估和政府购买养老服务制度，为符合条件的困难老人、重点优抚对象、荣誉老人等提供政府资助性或奖励性服务。
通过省级资金引导，鼓励地方政府加大政策创新和资金投入，支持居家和社区养老服务创新试点工作。
2016年以来省级财政统筹下拨各级试点资金1.4亿元。
2016年以来，省级财政统筹下拨资金2亿元，进一步完善特困供养人员（农村“五保”对象、城市“三无”老人）供养标准增长机制，苏北、苏中、苏南地区分别按照当地上年度农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入的50%、45%、40%确定供养标准。
将符合条件的困难老年人纳入城乡最低生活保障，在享受给予城乡低保对象的各项优惠政策的同时，对低保家庭中的老年人，每月增发10%20%的低保金。
将符合条件的困难老年人纳入医疗救助范围。
对80周岁以上的所有老年人发放尊老金。
百岁以上老年人按每人每月不低于300元标准发放尊老金，所需资金由省财政全额负担，2016年以来省级财政共安排尊老金3744万元。
（来源：新华日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43506
9 2017年12月11日《每日养老资讯》 浙江：“敬老文明号”成丽水敬老爱老助老金名片 老吾老以及人之老。
在丽水老龄化形势日益加快的今天，如何形成尊老敬老的社会氛围，加强为老服务，优化老年人生活环境，丽水一直在努力。
而创建“敬老文明号”，正是丽水顺应老龄化形势，满足老年人服务需求，推进新时代孝亲敬老的一张金名片。
该市自2012年开展“敬老文明号”创建活动以来，各级涉老部门、为老服务组织、公共服务窗口行业紧密结合自身工作实际，开展创建活动，取得了良好的社会效果，涌现出一大批为老年人提供优质服务的模范单位和集体，形成了社会各界积极参与敬老爱老、竞相争创“敬老文明号”的良好局面。
丽水市公安局出入境管理局、龙泉市长途汽车运输公司客运站、缙云县文化馆、云和县公安局行政许可科获得了第二届国家级“敬老文明号”窗口单位，走进丽水市各家“敬老文明号”单位，感受这些单位推出的一系列为老服务措施。
云和县公安局行政许可科贴心服务老人 云和县公安局行政许可科窗口于2003年4月进驻云和县行政审批中心，窗口目前有六名工作人员，该窗口在全市首创的“无休日”服务至今已坚持履行长达十余年，并先后推出延时服务、预约服务、“午间”服务等多项便民服务措施，365天不间断为群众提供各项便利。
特别是在关爱老人方面，该科就一直秉承“关爱、真诚、沟通、服务”的理念，弘扬尊老敬老、爱老助老的优良传统，用实际行动竭尽所能热心为老年人办实事、做好事、解难题、献爱心。
2012年3月，一位65岁家住石塘镇泉溪村的老太太来到云和县公安局行政许可科的窗口要求帮忙，称其28年前跟随老伴从四川老家来到云和县生活，但一直没有办理过户口迁移手续。
如今她老伴已80岁高龄，家中只有一位精神失常的养女，加之没有户口不能申请办理低保以及养老保险等社会服务，生活十分困难。
云和县行政许可科窗口在了解了该老人的基本情况后，科室负责人高度重视，并立即组织人员对老人的四川原户籍地开展了查找工作。
一方面按老太太提供的家乡信息在网上查找比对，联系四川当地派出所，试图寻找她在四川的原始户籍档案。
另一方面，书写多份工作函邮寄到老太太家乡所属的所有派出所、社区以及村委，请求帮助查找老太太的原始户籍档案。
在等待了漫长的五个多月后，窗口收到了来自重庆荣昌县清江镇分水社区的一封回信，该信为老太太证实了原始户籍地。
收到回信的云和县行政许可科第一时间与该社区的户籍地派出所取得联系，亲力亲为为该老太太办理了户口迁移手续，解决了困扰她28年的“黑户”问题。
2013年初，我省出台了60年代精简下放人员困难补助的相关规定。
由于年代久远，能够证明老人精简下放身份的材料几乎没有。
但云和县公安局行政许可科至今较完整地保管着50年代以来的历史户口迁移档案，于是这些户口迁移档案对精简下放人员的身份认定就起到了主要作用。
该科室立即意识到了责任和意义，积极主动承担起了查询档案协助认定身份工作。
面对年过古稀，记忆力减退而又迫切要求证明自己精简下放身份的老人们，该科室自创登记、查询、答复一条龙服务的简化方法，在户籍档案还未实现电子化的时候，组织工作人员加班加点将上世纪60年代的户口迁移档案录入电脑，以提高查询效率。
在每位前来查询档案的老人初次到来窗口时就进行分别登记列表，如能当场查到档案的立即给予开具相关证明，对当场查询不到结果的，就让老人先回去，待工作人员查询到结果后再一一电话告知。
几年来，该科室已接待了全省各地前来查询档案的群众近6000余人(包括下放单位统一查询)，提供查询档案1570余份，竭尽所能让前来的老年人都能得到满意的结果，也得到了群众的一致好评。
云和县公安局行政许可科窗口为老人提供的贴心服务，更是受到了广泛地赞誉。
该科室以老年人实际情况为考量，为老年人量身定制一系列敬老为老的服务措施。
对于自行到窗口办证件的文盲老人、耳聋老人等，窗口安排有敬老文明岗专人接待，从办证材料的准备、申请表的填写，到拍摄制证照片、受理时采集指纹等每一个细节，都做到耐心细致。
如遇老人讲不清楚情况的，则积极与其亲友、子女电话沟通，保证每一位到窗口办证的老人都能顺利办好证件。
对于行动不便或有特殊要求的老年人，窗口则安排专门的工作人员陪同办理，为其提供轮椅，开通绿色通道，全程陪同服务。
对于年事已高，路途偏远或重病长期卧床又急需办理第二代居民身份证的老年人，该窗口提供上门采集人 10 2017年12月11日《每日养老资讯》 像、指纹信息服务，并由专人将所采集的照片加以修饰，以达到二代证人像照片要求的标准。
此举虽然费时费力，却着实方便了群众，替老年人及其家属解决了烦恼。
丽水市公安局出入境管理局为老人提供“三优”真情服务 “作为城市的文明窗口，弘扬中华民族尊老敬老传统美德，早已是我们出入境管理局的传统。
几
十年来，无论是老年人办事政策的执行，还是工作人员在一线主动开展为老服务，都真切地表达和展现了我们在尊老、敬老、助老、为老服务的真情。
”市公安局出入境管理局的工作人员说。
走进丽水市公安局出入境管理局接待大厅，首先映入眼帘的是大厅悬挂着的创建全国“敬老文明号”标示，“夕阳红”服务专窗，还有微笑着来迎接的窗口工作人员。
大厅紧紧围绕“优待、优惠、优先老人”主题，充分发挥出入境行业优势，深入开展为老服务，使老年人权益得到更好保障。
在丽水市公安局出入境接待大厅可以看到为老服务项目、温馨提示、岗员一览表、监督电话等清楚明了，让老年人一来就能看懂。
同时，利用公安局内网、大厅电子显示屏、短信、微信公众号、微博等多种宣传方式加大对外宣传力度。
出入境接待大厅摆设便民血压器，免费为前来办证的老年朋友监测血压，设有便民服务箱提供常用药品、针线，无偿为老人提供老花镜、水杯以及免费人像采集、免费复印事宜等便民服务。
接待大厅门口还设有无障碍通行，为行动不便的老年人和市民提供便利。
做好为老服务“三公开”，工作人员摆放工作牌，亮明身份，接受群众监督。
大厅的工作人员为使老年人更快更便捷地办好证件，出入境大厅从老人一进入大厅，就提供给老年人“星级服务”。
从进门的引导，到表格的填写，再到复印叫号，最后到受理，全程提供人员服务，受理窗口专设“夕阳红”服务专窗，只要是老年人，从叫号开始就提供老年专号。
10月初，市区陈女士和陶先生来到出入境接待大厅申请护照，想要去国外探亲。
大厅民警发现，两位老人已80高龄，且陶先生的腿脚不是很利索。
所以，主动提出制证完成后可以送证上门。
拿到证件的陈女士非常激动，不停地对出入境为老服务竖大拇指。
为更好地服务老人，该市出入境管理局还组建了“夕阳红·巾帼”志愿者队伍。
他们利用休息时间深入社区、老年大学、敬老院普及出入境知识，开展防诈骗、文明出境游讲座，并提醒老年人出国旅游的注意事项，既要注意出境安全，也要做文明旅游者。
老年志愿服务队的志愿者同时开展扶贫帮助困难老人的活动。
青田县北山镇张坪村比利时籍90高龄的孤寡老人陈志超是一名归国多年的孤寡老人，出入境管理局的志愿者在办证过程中了解到情况后，积极汇报，并亲自上门慰问。
出入境党员志愿者服务队在一次深入社区开展法律宣传和办证服务的活动中获知家住白云小区的刘业明老人，儿子早逝，妻子患有肺结核、老年痴呆症，孙女和重孙智力残疾。
出入境的党员们与白云社区工作人员商量后，决定给老人送温暖，让老人感受到来自党的关怀和社会的温暖。
丽水市幸福养老院是出入境管理局的定点帮扶对象，志愿者服务队每季慰问、走访，夏日送去清凉解暑绿豆汤，冬季送去温暖御寒爱心被。
优待、优惠、优先老人——出入境管理局的工作人员用近十年的热心服务，打造了全国“敬老文明号”，传递着社会对老年人的关爱。
龙泉市长运公司客运站“敬老文明号”暖人心 车站上，志愿者为老人提行李，搀扶老人上车;周末，志愿者到老人家里为老人理发、打扫卫生;节假日，志愿者带领老人游景点、赏花卉……10月是“敬老月”，龙泉市长运公司客运站开展多项活动，为老年乘客出行提供服务。
“车站的服务非常贴心周到，现在我们老年人出行既省心又舒心!
”近日，双腿残疾的吴建根在龙泉市长运公司客运站服务人员的一路搀扶下，顺利登上客车，离别之际，老人高兴地表达了内心的感激之情。
据了解，龙泉市长运公司客运站依托形式多样的服务载体，力推“敬老文明号”创建工作，重点安排专人负责老年人的引导服务和进站上车工作，以及在值班室配备一次性纸杯、胶带、轮椅、药箱等旅客应急用品，以供急需。
龙泉市长运公司客运站还安排专人为老年旅客提行李、免费送开水，帮助身患病痛或行动不便的旅客畅通无阻地登乘车;在售票大厅增设老年人售票专口，并用醒目标识进行引导，缩短老年人排队时间，让他们尽快地购到车票;在自助取票厅安排工作人员为老年旅客导购和买票;实行“专区候车、专道进站、专人引导”。
11 2017年12月11日《每日养老资讯》 同时，龙泉市长运公司客运站推动和优化老年人服务流程，激发职工融入品牌创建的热情。
完善老年旅客上下车交接程序，对老年重点旅客，提供优先检票进站，提前候车，并指派专人负责全程引导和帮扶，保证老年旅客进站上车全程无障碍。
除此以外，龙泉市长运公司客运站还积极利用自身资源优势，将为老服务延伸到社会。
在搬迁新站时，原老车站内旅客候车座椅都还很结实，客运站将这些座椅赠送给龙泉市阳光老年福利中心，受到福利中心老人们的好评。
同时，客运站团支部还成立了一支“雷锋志愿服务队”，队员利用休息时间到八都敬老院为老人理发、剪指甲等服务，得到敬老院老人们的好评;在城区摆摊设点向行人特别是老年人发放安全、健康等宣传资料;还到住龙镇住溪村开展践行“两学一做”传递公益梦想活动，走访慰问老党员和困难党员，送上慰问金和慰问品，让他们感受到社会的关爱。
缙云县文化馆推进“文化养老”丰富老年人精神文化生活 “文化养老”是一种能体现传统文化与当代人文关怀的养老方式。
近年来，全国敬老文明号单位——缙云县文化馆积极推动“文化养老”，大大丰富了当地老年人的精神文化生活。
为了更好地服务于老年人，倡导全社会“敬老爱老”，缙云县文化馆把关爱老人的“敬老爱老”活动体现在文化馆日常的各项服务工作中，始终坚持各类培训、比赛、讲课，各类功能科室(图书阅览室、声乐室、器乐室、排练厅、书法室、摄影摄像室)免费为老年人开放，并从老年人健康出发，订阅大量适合老年人保健和养生方面的报刊杂志供老年人借阅。
在环境方面，专门配备空调等设施，安全标语、温馨提示等，并准备好急救箱、老花镜、茶水等让老年朋友使用，时时处处体现细致入微的敬老关爱。
缙云县文化馆还开展中老年公益性文化培训，充分发挥文化馆的辅导优势，举办公益文化培训，开设美术、书法、摄影、音乐、舞蹈、声乐等各类艺术培训，培养了一批后备艺术人才，选拔优秀学员进入志愿者艺术团。
自2012年起，文化馆创办了婺剧培训“四季行”活动，至今已举办10期，让老年朋友感受到了良好的学习氛围。
缙云县文化馆还组织安排业务干部分赴各个乡镇开展广场舞辅导工作，举办大型广场舞展演活动。
结合文化馆的实际，特色教学，积极创作广场舞婺剧音乐，大力推广群众性的广场健身活动，进一步丰富全县广大群众，特别是老年人的精神文化生活，促进民风不断好转，推动农村文化生活全面发展。
此外，缙云县文化馆还定期安排专业音乐干部走进老年大学、走进社区授课，让更多老年文艺爱好者，加入更多文艺队伍中，去感受艺术的快乐，继续发光发热，为老年文化事业做贡献。
为满足广大老年文艺爱好者的需求，让市民切身感受文化艺术的魅力，缙云县文化馆还打造了具有丽水品牌特色的乡村春晚活动。
让更多老年朋友不仅欣赏到了好看的节目，更是为他们搭设了良好的展示平台，温暖了夕阳心。
“文化养老”使老年人的生活充满乐趣，幸福感提升，同时还能帮助老年人树立一个健康积极的老年价值观，在全社会和家庭中间树立一种新的养老观念。
（来源：丽水市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/43590 青海：财政今年安排
221.4亿元提升养老服务质量 “在保障老年人基本生活、医疗护理、基础公共设施及住房等基本养老服务需求的同时，鼓励和引导社会力量向老年人提供多样化养老服务。
”记者近日从省财政厅了解到，今年省财政共安排补助资金221.4亿元，较上年增长11%，助力全省养老服务质量提升。
为了加大政策保障力度，实现老有所养，我省建立健全兼顾老年人的社会保障待遇调整机制，安排下达资金216.53亿元，用于支持老年人的社会保障待遇发放及提标。
安排下达资金3.25亿元用于支持落实老年人体检补贴制度。
同时，将特困供养、重点优抚对象、残疾老年人列入城乡医疗救助重点 12 2017年12月11日《每日养老资讯》 保障对象，并对城乡老年人发生的突发性、紧迫性、临时性生活困难给予临时救助；优先安排生活困难的农牧区老年人危房改造，并按户均2.5万元标准给予建房补助；安排资金1.6亿元，用于支持养老福利机构、社会福利中心、幸福互助院、“农村老年之家”、社区老年专业养护机构、养老服务信息化等建设项目投入。
创新投入方式，加强引导社会力量参与养老服务，安排资金1.75亿元支持和引导社会力量参与养老服务。
率先开展政府向社会力量购买养老服务试点工作，截至目前，省财政安排资金1.45亿元，用于支持政府购买养老服务，服务对象超过30万人次。
积极支持农牧区孤寡老人代养服务，并通过财政补贴的方式，下达622万元用于引导和鼓励60岁以上老年人家庭或养老机构为老年人购买意外伤害保险。
同时，积极推动海东市成功申报全国居家和社区养老服务改革试点地区，为探索具有我省特色的养老服务模式迈出了坚实一步。
与此同时，支持医养结合推向纵深。
将西宁、海东和海南藏族自治州纳入国家医养结合试点范围，截至目前，全省已有107所县级以上医疗机构设立老年病科、老年病门诊或老年病床，84所医疗机构为老年人开通了就医绿色通道，133所医疗机构与146所养老机构签订协议建立了合作关系。
10所医养结合机构已建成并投入运营。
（来源：青海日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43572 养老改革，后顾无忧 人力资源和社会保障部日前发布的《中国社会保险发展年度报告
2016》显示，去年我国社会保险制度运行总体平稳，各项社会保险待遇水平普遍提高，我国养老保险参保人数接近九亿。
笔者看到这篇报告是十分欣慰的，报告中凸显出了全国各地继续大力推进实施全民参保登记计划，在摸清底数基础上实现精确管理、精准扩面，五项保险参保人数均比上年有所增长。
我国五项社会保险基金总收入为53564亿元，比上年增长14.1%；总支出46888亿元，比上年增长20.3%；基金累计结余为66350亿元，比上年增长11.5%。
表明了社会保险参保扩面扎实推进，基金收支总体运行平稳这两项重要指标。
但是，网上上也出现了一些片面解读：“基金支出增速快于收入增速”“个别省份养老保险基金结余花完”“剔除财政补贴，相当一部分省份养老保险基金不足”……这增加了参保者的顾虑：养老保险还可靠吗？针对于这些问题，笔者认为应该不必担心，存在的问题只是个别省份，从全国看，养老保险基金近年来一直是收大于支、结余持续增长。
而且我国不仅有数万亿元滚存结余基金，还有社会保障基金的战略储备以及巨大的政策调控空间。
并且，国家正在推出“可持续”发展的改革措施，：养老保险基金投资运营，一定程度避免钱币贬值，密切跟踪研判基金运行态势，及时预警和积极化解可能出现的基金运行风险；继续推进全民参保计划，在实现“人人享有保障”的同时将进一步做强“社会共济”功能;实行中央调剂制度，均衡地区之间的养老负担。
养老改革是人民前进的保障，党和政府应广纳民意，科学论证，稳步前行。
（来源：鲁南播报） /Home/Article/index/id/454/aid/43513 13 2017年12月11日《每日养老资讯》 公办床位少民办收费高失智失能老人入院难，养老机构怪现状亟待制度破解 到2020年,我国将基本建立比较完善的政府购买养老服务制度。
解决某些公立养老机构床位紧张的问题,需将公立机构的定位向本应承担的社会责任回归。
现有民办养老机构与公办养老机构差异很大,制度上完全套用公办养老机构是不合理的,应在原有制度基础上将其完善和细化。
“父亲只有2000元退休金,母亲只有1500元,自己的工资只能维持平日家庭生活的开支。
公办养老院已没有了床位,民办的我们住不起。
”上海市民张女士近日向记者反映。
记者了解到,像张女士这样苦于家中老人无处安身的居民还不少。
数据显示,目前上海市共有养老机构600多家,但一床难求现象仍然存在。
养老问题愈来愈棘手,就目前养老机构的发展来说,远远跟不上老龄化加快的速度。
而申城高中低端的养老机构,也面临着不同的生存现状与困境。
“等待入住老人排到10年后” 储女士到上海市中心一家公办福利院为年近九旬的母亲报了名,可是等了近3年也没有轮到入住,无奈的她只得把老人送进郊区的民办养老院。
然而,并不是每个人都愿意做这样的选择。
大多数人认为,“养老要就近,最好是公办”。
于是出现了尴尬的局面:一方面中心城区、公办机构一床难求,另一方面郊区、民办机构床位利用率不高。
市中心面积最小的静安区,数家养老机构均已“满员”。
黄浦区豫园街道、外滩街道等老城区,养老床位大多都在100张以内,早已没有空位。
闵行、普陀等区级公办养老院,收费低廉、氛围温馨,等待入住的老人排到10年甚至30年后。
闸北区彭浦新村第二老年公寓程院长说:“我们这里一共有45张床位,早就住满了,排队等候的人一大堆。
”记者从上海市第一社会福利院了解到,目前有1000多名老人在排队,而排队也必须要符合年满80岁、拥有上海户口的硬性条件。
与中心城区、公办机构情况相反,在市郊、民办机构的床位大量空置。
几年前,张先生在松江区把一所闲置的卫生院改建成拥有300张床位的养老院,还拿到一笔政府扶持资金。
但开业后一年多,入住率还不到三成。
而那些服务设施堪称一流的高端养老机构,其高额的费用令许多家庭望而却步。
据中美合资凯健国际老年护理中心的工作人员透露,“来参观的老人对于我们的服务和设施都满意,但一个月一万五千元的价格不是所有的家庭能承受得起的,真正入住的不多。
” 针对上海老年居民的养老意向,国家统计局上海调查总队收集了17个区县的2248个有效样本,并据此发布《上海城乡居民养老意向调查报告》。
受访老人集中反映,公办或条件稍好的养老院需要预约排队等候1年左右才能入住,身体状况差、没有人照料的老人因此可能“等不起”。
上海是全国第一个进入老龄化社会的城市。
上海市政协委员,杨浦区委统战部部长王立新表示,面对滚滚而来的银发浪潮,令人窘迫的是上海养老机构床位缺口越来越大。
上海市老年学学会负责人表示,“以发达国家的比例而言,养老床位占老龄人口的5%至7%。
按照3%的比例计算,目前上海仍差6万至12万张床位”。
护理人员紧缺入院存在壁垒 《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和《上海市养老机构条例》中明确指出,政府投资举办的养老机构应当优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。
但现实却是,这类需要特别关照的老年群体被多数公办养老机构拒之门外。
“老年痴呆、传染病、精神病老人一概不接收。
”这是上海一家颐养院的入院条件。
浦东新区“金色港湾龙华颐养院”表示,“只有能自理的老人才有空床位”。
据了解,这也是许多养老院的“潜规则”。
上海医院协会顾问金其林说,入住养老机构的老人中75%有两种以上疾病,缺乏医疗资质的养老机构,老人根本不敢入住。
同时,出于风险控制和成本考虑,许多养老机构也只愿接收健康老人,对身体状况较差的老人则敬而远之。
中国老龄产业协会副会长张恺悌表示,当前公立养老机构的定位违背了公办养老的基本职能。
“公办养老的目的是‘保基本’、‘保低收入’。
解决某些公立养老机构床位紧张的问题,需将公立机构的定位向本应承担的社会责任回归。
”另一方面,多位养老院院长坦言,养老行业也面临着管理、医护尤其 14 2017年12月11日《每日养老资讯》 是护工等人才匮乏的状况。
护工的收入、地位都不高,养老院需要控制经营成本,而养老院接收的老人支付能力有限,多重矛盾下造成护工大量流失,目前,国家尚未出台相关的制度,导致养老机构内部人手缺口越来越大。
记者走访多家养老院了解到,绝大部分护工并不具备护理专业背景,多数是通过几天培训就上岗。
而医护团队的数量也是少得可怜,平均一家机构仅有一至两名医生,医生所做的仅仅是帮助老人测量血压、配药等基本事务,如果老人突发疾病只能送到医院去。
而上海除了徐汇、静安等市区拥有方便快捷的医疗资源外,类似青浦等较为偏僻的郊区,没有大型医院,会导致突发事件处理不完善。
一位养老院院长表示,养老院一旦发生意外事故涉及到的法律纠纷风险很大,“目前还没有专门针对养老出现的问题进行鉴定的法律法规,只能参照医疗事故法或者交通事故法,使得院方跟家属沟通要耗费很大的心力和成本”。
“冷热不均”难题如何破解 据了解,上海正在酝酿建立养老服务需求评估体系。
课题组成员,上海市社会福利行业协会副会长、闵行区社会福利院院长陈方曾主持设计过一套《老年照护登记评估要求》,该标准依据国际通用的日常生活活动能力量表、认知功能评估量表作为评估工具。
“政府有关部门可以用这套评估标准来界定,明确老人应该享受什么类型的服务、获得什么照护等级,来予以相应的贴补。
”陈方介绍,闵行区已开始实施这套标准,重新整合全区各类养老资源。
而资源的整合,也意味着“冷资源”可能逐渐被盘活。
有关部门更多考虑怎么为老人提供补贴,而不只是简单地造床位。
把床位问题更多交给市场,反而可能改变冷热不均的情况。
上海市老年学会秘书长孙鹏镖表示:“关于经济补贴,靠政府部门的单方面输出是远远不够的,要合理地引进有实力的企业家的支持来弥补机构本身的资金短缺问题,养老机构的规范不能只靠民政部门一家,需要各部门的配合。
”上海市政协委员王福明提出建立专项助老基金。
“建议联合各级民政局、总工会、社保中心、老年基金会、慈善基金会等,由各社区街道发挥作用进行推广,建立为60周岁以上的老年人群体提供金融理财服务的专项助老基金”。
上海市政协委员蔡慰慰提出,对民办养老机构发展予以政策制度支持,建议政府有关部门对民办养老机构实行按月补贴。
“现有民办养老机构与公办养老机构差异很大,制度上完全套用公办养老机构是不合理的。
因此,希望能在原有制度基础上将其完善和细化”。
（来源：法制日报） /Home/Article/index/id/454/aid/43535 全国首个公办养老床位轮候制实施1周年 全国首个公办养老床位轮候制度实施满1周年，全市共有3379名户籍老人参与申请轮候，已有371名老人通过评估成功入住，其中，有57人是“三无”、孤寡、失独等困难老人，此外，还有276名老人中途放弃。
按照建设规划，到今年底，广州将新增公办、民办床位近12000张。
一直以来，令人焦虑的养老床位“一床难求”将成历史。
试行1年公办养老床位轮候机制，也客观反映出养老床位利用和营运的难题：白云、花都、增城等较边远区域，空出床位无人愿去；普通市民比享受特殊、优先通道的困难长者入住需求更迫切；多数老年人及其家人对入住老人院没有清晰概念。
个案：首对失独夫妻犹豫中入住市老人院 “老了！累了！又无依无靠，来这里试一下吧！”75岁的连城和他66岁的妻子侯桂珍，约半月前，入住了广州市老人院慈恩楼，他们是全市首对通过养老床位轮候入住养老院的失独夫妻。
连城称，10年前，独子自杀身亡，对于他及整个家庭是一个巨大打击，妻子在经历这场变故之 15 2017年12月11日《每日养老资讯》 后，中风半身不遂。
过去10年间，他日夜照顾病卧在床的妻子，买菜、煮饭、洗衫、拖地，所有生活琐事都要亲力亲为。
“真是身心疲倦啊！而且，别人看我忙里忙外手脚麻利以为我挺健康的，其实，我有睡眠窒息症，在鬼门关前打转，不知多少回了！”虽然，入住养老院的时间不长，但是连伯有种彻底解放的感觉。
“单单是给她冲凉。
”他指着身边的妻子说，“以前我要自己一手一脚来，每次都累得腰酸背痛。
现在可以请护理员帮忙了。
” 然而，在入住养老院之前，连伯和妻子也经历了一段时间的思想挣扎，“首先就是怕住进了老人院，会与亲友失去联系，与外面的世界脱节。
”连伯说，老人院里环境清静、服务贴心，“还是很怀念城里的热闹，无聊时去市场挤一挤，逛一逛，那种充满人气，充满生活气息的感觉再也找不到了！”连伯的眼中荡起一丝的落寞。
据了解，由于连伯与侯姨是失独夫妻，属于三类优先轮候老人之
一，他们提出申请1个月不到就接到了评估通知。
连伯一直强调，要感谢社会关顾，给予了他们优先轮候的机会。
数据：两成老人放弃床位，主要担心路太远 昨日上午，92岁的刘婆婆在三个儿女的陪伴下到广州市老人院接受入住评估。
“我要回去再想想清楚，因为这里好远啊！我怕以后见孩子们的机会越来越少。
”一边接受评估，她一边嘀咕着这句话。
“我们先后评估了150多位老人，约有20多人决定放弃（床位），来评估时，有些老人和家人意见未达成一致。
老人担心院区离市区较远，子女不能时常来探望，也是原因之
一。
”广州市老人院医务部部长邓永萍介绍，广州市老人院总床位数为1200个，过去1年，有141位老人通过公办养老床位轮候入住该院，七成以上是失智失能老人。
目前，仍有71位老人在线轮候中。
记者从负责广州市公办养老机构入住评估轮候网上办事平台运行的广州市老年人服务中心了解到，在过去的一年，共有3379人申请轮候，已有371名老人通过评估成功入住，其中，有57人是“三无”、孤寡、失独等困难老人。
值得关注的是，有276名参与轮候而且符合条件的老人选择了中途放弃。
该中心负责人介绍，经过跟踪了解，中途放弃的老人主要有两大原因。
首先是参与轮候的公办养老院多数设在城市周边，老人担心子女将自己“甩”在养老院，无人看顾而放弃。
其次是老人及其家庭对进入养老院养老没有一个清晰的认识，“有些是观念不一样。
子女怕被人批评不孝，而不准父母去养老院。
有些是老人自己不想去，子女认为照料不过来，替老人申请了床位。
这些情况，我们都建议，先商量好，考虑清楚再决定。
” 预期：申请在建院，或现退位潮？ 目前，共有16家公办养老机构纳入公办床位轮候制，其中，有6家将近8000多床位正在建设中，按照建设规划，这6家新建养老院将于今明两年落成并开始营运。
轮候平台数据显示，6家在建院中，位于萝岗区的市第二老人院床位最抢手，已有931人在线轮候，其次是海珠区老人公寓，已有625人在线轮候。
广州市老年人服务中心有关负责人介绍，参与轮候在建院的老人，“他们可能抱着先轮候着，看将来怎么样的心态。
他们入住的需求不是最迫切，而且，有个别可能是60岁上下的初老老人。
”到院舍正式落成，会否因为路途遥远，配套设施一时未能跟上等各种原因，出现“退位潮”？“这个暂时不好预测。
”该负责人表示，获得评估资格的老人，5天内要前往，如果决定“退位”，也要在随后的5天内作出决定，“这个规定，今后会更加严格地执行。
” 新招：今后或可跨区选“志愿” 公办养老床位轮候制度设定，每个参与轮候的老人可以选择两个志愿——一家市一级公办养老院，一家户籍所在地的区一级公办养老院。
在轮候实施1年之后，出现了志愿不平衡的状况。
周边城区如白云、增城、花都、从化等，常年有空置床位，如广州市白云区社会福利服务中心，现有30个空置床位，却没有老人愿意去。
而荔湾、海珠、越秀等老城区的养老床位，始终供不应求，如越秀区东山福利院，现有7个空置床位，却有307人在轮候。
广州市老年人服务中心有关负责人透露：“我们 16 2017年12月11日《每日养老资讯》 正在调整信息平台，为了更好地满足市民的入住需求，我们将会在技术条件许可下，试行跨区选‘志愿’，这样市民将有更多选择。
” 新难题：民办床位空置率或再飙升 按建设规划，到今年底，广州将新增公办、民办床位近12000张。
一直以来，令人焦虑的养老床位“一床难求”将成历史。
而新的难题也涌现出来——轮候公办床位“打崩头”，民办床位时常有两三成空置率，今后或会再飙升。
“市民可能认为公办收费低，服务更好，事实上，费用的差距约在600~800元之间，不算太大，而民办养老院的服务质量也在不断提升中。
”市福利服务协会负责人表示，广州市对民办养老院有严格的日常督导巡查制度，今后还将开展评星、评级等活动，加强监管引导。
值得关注的是，广州市民办养老院的实力不容小觑，民政部全国选定13个养老机构标准化建设试点单位作实地考察，广州市老人院、广州市颐和豪庭养老公寓两家机构，分别代表广州市的公办、民办养老机构入选。
（来源：广州日报） /Home/Article/index/id/520/aid/43536 居家养老，政策与亲情都不能少 北京市第十四届人民代表大会第三次会议第六次全体会议表决通过了《北京市居家养老服务条例
（表决稿）》。
这是全国首份地方性居家养老服务条例，明确了居家养老服务的内容，以及子女、政府、居委会等各方责任，明确将精神慰藉服务写入养老服务内容，且子女须履行精神慰藉义务。
毋庸置疑，家庭是法定养老主体和老年人养老的基本保障。
然而，随着计划生育国策的推进、经济社会的转型和城乡群众生活方式的转变，全社会正面临家庭养老功能日益弱化问题。
北京率先对“居家养老”进行立法保障，明确政府职责，规定子女赡养义务，其样本意义不容小视。
目前，中国65岁以上的老年人口1.2亿，每年以近1000万的速度增加，到2050年，将是目前的三倍。
而我国目前的公共养老机构明显供不应求，因此，全面推行居家养老模式，显得尤为重要。
实施居家养老，需要公共服务和子女亲情形成合力。
地方政府应完善社区养老设施配套建设，强化社区公共医疗服务，落实老年人相关补贴制度，着重解决老有所养、病有所医等问题。
同时，开展亲情牵手活动，鼓励大学生、部队官兵等青年群体，与老人结为国策亲戚，为他们提供精神慰藉和亲情抚慰；推广“模拟家庭”模式，志愿者与老人组成相对固定的家庭模式；有效地整合社会爱心资源，将护理员、志愿者、家属、老人等多方有机融合，逐步打造以“亲情服务”为基调，以“快乐养老”为目标的新型养老模式。
而作为子女，赡养父母既是感恩和孝心的一种自然表达，也是家庭责任和法律义务。
（来源：北京日报） /Home/Article/index/id/454/aid/43537 公立养老院严格准入更合理 北京的这个规定无疑给社会养老开了个好头，接下来甚至可以采取公开透明的排队方式，通过社
会监督的方式使这种担当能善始善终。
17 2017年12月11日《每日养老资讯》 从今年开始，北京市的公办养老机构，将不再接收能自理的健康老人，只有失能或80岁以上的高龄老人才能入住公办养老院，这一规定显然是为解决养老最迫切人群的需求而出台的。
据介绍，为了保证这一措施的落地，所有申请入住公办养老院的老人，都需要经过能力评估，符合条件者才可入住，健康的老人如果有入住养老院的需求，可以选择民营养老院。
这一举措如真能落地，政府在养老问题上的担当值得点赞！ 养老问题一直是中国的社会问题，因为养老机构与设施的不完善，以至于已经演变为全社会的“养老焦虑”。
虽然政府一直鼓励民间办养老院，养老机构也因此增加不少，但一个问题始终存在：住得起的，信得过养老院，往往一床难求，各地民营私立的养老院，不断爆出虐待老人的事件，余下的，条件优越的养老资源，则被特权老人争相占用。
和入托难，入学难一样，因为可以信任的公共资源的供给匮乏，我们从摇篮到轮椅乃至到墓地，都要不断经历类似的门槛和瓶颈，而这些门槛和瓶颈，又常常是无法通过自己的实力公平竞争得到的。
政府鼓励民间资本进入养老领域是正确的，任何一个行业都需要公平的、良性的竞争，非此不能优胜劣汰，不能有效地协调供需关系。
但是，政府在养老问题上，绝对不能只是个发号施令者，更应该是个兜底的，断后的人。
如果把民间，社会兴办的各种养老机构，比作一张锦绣上的花的话，政府设立的公办养老机构，则是托衬这些花朵下面的锦，这样的社会福利结构才是安全的，合理的，才让每个纳税人安心地老去。
养老、看病，这些涉及到社会福利、公众健康的问题，如果纯粹地依靠市场化、社会化，肯定会带出嫌贫爱富的弊端，拿钱办事就成了硬道理，那么，那些没钱的，但也又占了社会绝大多数的普通人呢？这个时候，政府的作用就凸显出来了，它最能，也最该承担起保证公民生存权益的责任，其中就包括养老权益，政府的担当，可以有效地遏制金钱和特权对公平资源的左右，使每个纳税人都能公平受益。
中国早已进入老龄化社会，“养老焦虑”也已经反过来影响到未老人群的事业和生活走向，北京的这个规定无疑给社会养老开了个好头，接下来甚至可以采取公开透明的排队方式，通过社会监督的方式使这种担当能善始善终。
（来源：北京晨报） /Home/Article/index/id/454/aid/43539 农村空巢老人咋养老：就医通讯困难，日常娱乐匮乏 说起空巢老人，我们习惯将目光投向城市那些儿女不在身边的孤独老人。
然而在农村，这一群体
的状况更值得关注。
一次采访，记者途经云南省曲靖市沾益县菱角乡白沙坡村，发现空荡荡的村里，年轻人都外出打工了，留守老人虽有饭吃但缺乏照料。
留守老人，空是巢也是心 四五件单薄破旧的衣服胡乱搭在瓮沿，棉絮外露的薄棉被和泛黑的新毛毯一摸又湿又黏，因为屋顶漏雨，一块塑料布也被拉来盖在棉被上。
除了几袋土豆、一罐猪油和家中唯一的电器——电灯，86岁的空巢老人王云付家中再也没有值钱的家当。
子女不在身边，晚上7点刚过，老人便已经早早躺下。
像王云付这样的农村空巢老人并非个例。
70多岁的詹焕英虽已佝偻，却仍要下地务农。
由于住在村头，到她家的唯一一条路上长满了野草。
从曲靖市区到白沙坡村的路上，记者几乎没见到壮劳力。
“不出去务工，土地哪能养活得了村里这么多人？”村民王国兵说，哥哥出去打工，为了照顾母亲和孩子，王国兵才留在了村中，“有机会了还是要出去。
”据王国兵介绍，全村35户中只有4户年轻人未出去打工，大部分都是老人独自留守家中。
“老人们多半都过过苦日子，现在的生活虽然不好，但比起原来最起码不会饿肚子。
”王国兵说，“其实老人们也明白，孩子在外面务工也很辛苦，不指望 18 2017年12月11日《每日养老资讯》 能在经济上获得多少资助。
”如果说农村空巢老人物质上是拮据，那么他们的精神文化生活则几乎是空白。
“吃饱晒太阳，偶尔串门聊天。
”王云付说。
老年生活的平淡甚至空虚在柴朝兰老人这里也得到了印证。
她告诉记者，每年仅有过年时才能儿孙满堂，“平时没有事情孩子不会联系我。
” 政府兜底，养老也要靠社会 沾益县民政局局长雷琳天介绍，像白沙坡村留守老人的情况，在沾益非常普遍。
村中大多数“单
独吃饭”的老年人已经办理了低保，根据情况不同，每月可以领取124元到166元不等的低保金。
“老人吃东西花钱不多，加上大多家里种了蔬菜，有低保吃饭钱还是够了。
”雷琳天说。
“村中老人每月会有60元的社会养老保险金，80岁以上每年还会发540元的高龄补贴。
”王国兵告诉记者，乡上的卫生院会不定期到村上为老人进行义务体检。
不过，空巢老人查出疾病后，能否及时治疗却是另外一个问题。
在养老这个问题上，政府能做的主要还是保基本。
“上面千条线，下面一根针，让政府全都管并不现实。
”曲靖市人社局副局长陈家顺说。
云南大学社会学与社会工作系教授钱宁认为，农村空巢老人的大面积出现与过去片面强调解决农村剩余劳动力，未充分考虑社会遗留问题有关，解决这一问题是一项系统的社会工程。
对于劳务输出地政府来说，能够投入到农村老年人身上的资金相当有限。
社会化养老在城市尚不普及，更别说人口相对分散的农村地区。
钱宁建议，政府应该出台政策引导社会组织和社区投入到农村空巢老人照料工作中。
“具体可以通过政府出资购买社会服务，搭建平台引导专业组织，协调整合资源动员全社会力量广泛参与等措施。
” 在曲靖市人社局的推动下，菱角乡已经开展起“关爱空巢老人”试点工作：每户老人配发一部老年人手机，每20户设立一位服务联络员，每月联络员进行一次家访帮助老人和孩子视频，一年组织一次体检。
为解决本地人“在家养不了家，外出顾不了家”的问题，当地将希望寄托在了劳务引资上。
“把劳动密集型企业引入曲靖，让更多曲靖人实现本地就业，让更多的年轻人留在曲靖，这样才能解决空巢老人的精神寄托问题。
”陈家顺说。
（来源：人民日报） /Home/Article/index/id/454/aid/43540 “中国农村养老问题现状调查”报告显示——近四成农村老人身边无子女养 老 上海财经大学第七次“千村调查”专家组近日发布了该校一项主题为“中国农村养老问题现状调
查”的调查报告。
报告显示，近四成农村老人身边无子女居家养老。
2014年，上海财经大学千余名大学生在2个月时间里分赴全国31个省、自治区、直辖市的731个村庄，进行大规模进村入户访问和问卷调查，对农村养老问题及现状进行深入调研。
调研涉及百余项社会学观察指标和数据采集预设，共收集到有效入户问卷10421份、村级问卷537份，掌握了当代中国农村养老问题中值得重视的信息。
上海财经大学人文学院院长、专家组首席专家张雄指出，本次大规模调研对中国农村养老现状得出以下判断： ——尽管农村老人现代生活观念趋强，但“与子女同住”仍然是老年人心中的期盼。
四成多农村老人喜欢的养老方式是“与子女同住”，68.4%的农村老人依靠子女经济支持,大多数农村儿女对老人尽孝。
农村孤寡老人和重症老人特别需要关心和帮助。
调查数据显示，中国农村老人近半数处于健康状态；近四成老人身边无子女居家养老，仍有一些老人处在多样化的养老模式中；农村许多老人不是在居家养老，而是在隔代抚育。
——生活水平提高后，农村老人医疗护理面临如何进一步改善问题。
调查数据显示，1/3的农村老 19 2017年12月11日《每日养老资讯》 人需要护理，1/2的农村老人处在长期服药状态。
农村老人常见病特点为：近四成患高血压，两成多患颈椎、腰椎病。
农村老人体检意识普遍增强，看病就医的便利性有所改善。
——农村社区管理是提升老人生活质量的重要方式。
农村正在出现“排浪式”消费，从耐用消费品阶段进入大众消费品阶段。
现代化通讯工具在农村提前普及，留守老年人群成为最大的受益者。
——54.6%的老人还在从事职业性劳作，土地是其主要生活来源。
农村老人收入偏低主要缘于资产性收入获取机会偏少。
农村老人缺乏现代理财意识。
——农村空巢老人比例增加，急需关注其家庭关系和心理状况。
儿女们与老人分散居住，农村老人不仅不能享受天伦之乐，反而要在年老体衰的状态下继续承担照顾整个大家庭的责任，给予整体上的牵挂、担忧及担当。
“与子女同住”预期的破灭，以及由此而产生的失落感，给部分老人的心理带来了巨大的冲击。
——建设农村养老社会支持体系刻不容缓。
农村老人社会支持有所改善，乡镇养老措施有所保障。
农村养老机构形式单
一，缺乏政策落实的监督机制。
国家及地方政府提出的养老政策，与农村老人之间存在信息不对称。
张雄认为，解决中国农村养老问题重点有：政府部门在出台农村养老政策时，应注意在一些重大方面给予投入、政策性扶持和制度性调整，尤其是在地方乡镇政府的制度养老方面。
国家应该在养老保险方面推出加速城乡并轨、缩小城乡差距的政策。
养老模式创新应按不同的地区、不同的经济发展的能级水平、不同的宗教文化信仰、不同的老人群体诉求，从物质生活、精神生活、社会生活综合考量的角度，构建社会主义新农村多元养老模式，重在解决农村养老的制度优越性、公共产品的公平性和普惠性、老人体验的习惯性和丰富性等问题。
围绕当下农村老人存在的五大失衡问题给予对策性针对性解决方案：子女外出务工老人留守农村的情感失衡；亲情关系的空间失衡；老年人自身在身体关照和疾病治疗方面尚存在着服务产品与实际需求的失衡；公共服务需求与供给的失衡；传统观念与现实生活变化所导致的失衡。
张雄指出，农村老人往往缺乏自觉的心理调适，需要外部的环境、氛围、有组织的活动来加以平衡和慰藉。
（来源：经济日报） /Home/Article/index/id/454/aid/43541 农村养老不能仅靠“养儿” 时下最热的似乎是股市，从微博到微信，从
QQ群到朋友圈，几乎人人都在谈股论金——追涨杀跌，快牛慢熊，几起几伏，俨然人人都是股评家。
但是，在这显性刺激的股海沉浮的震荡之外，还有一个更大的市场，初看波澜不惊，实则暗流汹涌，这就是农村养老。
有几个时间节点，我们会周期性地将关注焦点从娱乐偶像、八卦绯闻上短暂抽离，投入到“农村空心化”和空巢老人的问题上。
一个节点是以春节等传统假期为标志的外出务工返乡潮。
网上也不乏段子手们年中时的调侃，比如“各类KTV、夜总会、星级酒店，无论你是叫Lisa、Lucy，还是琳达、安迪、托尼等各类霸气洋名……这里都友情提醒一下，你老家的麦子熟了”。
此前，大众舆论似乎忙得忘了农村的老人，这时才恍然惊觉，哦，家中还有倚门而望的年迈双亲。
还有一个关注节点，就是关于农村空巢、老龄化等问题的专题学术研究成果或类似成果公布之时。
比如，年初湖北博士生春节返乡笔记刷爆网络，引起一轮不小的议论。
再早些，大概是去年此时，《中国青年报》“冰点周刊”一篇《农村老人自杀的平静与惨烈》的报道，披露了“6年来，武大社会学讲师、国家社科基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》项目主持人刘燕舞走进鄂、鲁、晋、豫等11个省40多村”后作出的调查报告，显示农村老人自杀现象“已严重到触目惊心的地步”，当时引起过一阵关注。
似乎可看作姊妹篇，大概一周年后的几乎同一时间，“冰点周刊”的农民养老现状调查《流着眼 20 2017年12月11日《每日养老资讯》 泪说满意》也刊发了。
其大背景是，上海财大对豫、皖、粤等21个省537个村的养老状况进行调研，分析上万样本后，发布的《2014中国农村养老现状国情报告》显示，“在一半以上的农村家庭出现空巢化、三成老人生活上需要得到照料的背景之下，仍有将近八成农村老人对自己目前的生活状况表示满意。
”同日相关新闻还有，“农村结婚彩礼起价10万，男方条件差需加价”（《新文化报》7月1日），以及“东北人口危机调查：老龄化加剧，经济振兴受制”（《每日经济新闻》7月1日）。
这些同一天的农村同题报道，都可置于上述报告的大背景下解读。
比如彩礼竞价成农民压力，不光是在东北，在河南也是如此：“现在农村结婚讲究万紫（5元）千红（100元）一片绿（50元），这就是十几万，还得买车呢！”因为农村男女比例失衡，本为“防老”的儿子，也成为农民家庭负担。
有新闻标题用“花毕生积蓄为儿女盖房，自己住破屋”来体现农村养老困境，但调查中老人自身把自己的牺牲视为天经地义。
这时，你很难将养老之惑简单归结为儿女不孝的道德范畴。
住着烤箱一样的铁皮屋，“脸是苦的”却含泪说“满意”，这才是最令人心酸的。
每月几十元的社保对农村老人养老来说远远不够，但很多老人从不抱怨养老政策，他们认为养儿防老或自己养老，也是天经地义。
城市以房养老效果如何虽还需时间来检验，但在农村是否可以考虑“以地养老”？让土地收益更多惠及那些辛劳一辈子的老农——养老不能总“含泪”，“满意”必须实打实。
当养儿不能防老时，当有国家政策来保障。
（来源：中国青年报） /Home/Article/index/id/454/aid/43544 “养老服务时间银行”利人利己值得一试 今后我们怎么养老？28日，江苏省十二届人大常委会第十七次会议听取审议了《江苏省养老服务条例（草案）》，首次提出，今后提供养老服务的志愿者，本人或其直系亲属进入老龄后，可以根据其之前储蓄的志愿服务时间，优先、优惠地享受到养老服务。
江苏制定的这套方案，和现行的无偿献血奖励政策一样，分为“存”和“取”两部分：当事人在平时自愿参加养老服务，然后把服务时长存储在养老机构那儿，等到需要养老服务时，无论是本人还是直系亲属，都可以优先获取。
笔者以为，这种“养老服务时间银行”值得一试。
传统的养老志愿服务，倡导的是纯公益性，一般都是无偿付出。
而“养老服务时间银行”在坚持养老志愿服务公益性不变的大前提下，巧妙地引入奖励机制，让付出者获得实实在在的回报，当然这个奖励不是金钱，而是自己或家人养老时的优先和优惠。
如此一来，养老志愿服务不仅帮了别人，还帮了自己，可谓益处多多。
在可见的预期下，这种充满激励性质的“时间银行”，只要引领得当，就能发挥“蝴蝶效应”，吸引更多人参与其中，最终形成良性循环。
（来源：广州日报） /Home/Article/index/id/454/aid/43578 21 热点新闻2017年12月11日《每日养老资讯》 年轻人在养老，老年人在奋斗!
国人体质逐年下降已是不争的事实。
我们周围童年患白血病的，少年得癌的，学生体测猝死的，青年、中年过劳死的新闻，已经不再是新闻。
江浙某处8成儿童体内兽用抗生素超标，某地8成公务员身体亚健康…… 我在评论中认为，饮食垃圾化是体质下降的主要原因，而缺乏合适的锻炼，也是诱发体质下降的重要因素。
缺乏体质锻炼，不是因为国人懒，而是各个年龄层次的人把日子都过错了。
人的孩提时代，应该怎么过?
应该是以玩为主，通过玩游戏来认识世界，锻炼体质意志，从而为今后的学习打下兴趣和身体的好底子。
但我们的孩子，现在在幼年时期都在干什么?
小小年纪就在玩命地学习。
一句极具煽动性的口号，把全国的儿童都推进了深渊，那就是:绝不能让孩子输在起跑线上!
于是，你家孩子两岁学唐诗，我家必然一岁就学，你家孩子一岁学外语，我家孩子胎教就学外语!
总之，恨不能把孩子的起跑线划到妈妈的肚子里。
一个两三岁的孩子，又是画画，又是弹钢琴，凡是天下的知识，恨不得三岁前全部灌到孩子的肚子里。
孩子在玩的过程中锻炼的机会和天性被生生剥夺，太多的孩子还没上学，就已经戴上了眼镜。
谁都知道这不对，但谁都不会带头纠正。
因为变态的社会竞争必然带来变态的被动适应，人人觉得危机，便人人不能自拔。
再看看青年人都在干什么?
青春期本来是用来学习的最好时光，可今天的年轻人，都在拼命的玩手机、玩游戏。
正所谓玩物丧志，玩垮了意志，玩毁了青春，也玩坏了体质。
这里也有一句迷惑人的口号，叫“我的青春我做主”。
我的儿子，考取的是国内一流的大学，可自从进入大学校园之后，就完全沉溺于网络游戏，四年大学，居然只去过两次校内图书馆。
每天晚上，上网玩到深夜两点不睡觉，白天经常因为起不了床而逃课。
每门功课基本都是60分万岁。
可怕的是，今天的大学里，基本都是这样。
刚刚走上社会的青年人，为了扩大人脉，适应黑色竞争，争相出入吃喝场所，动不动喝得烂醉如泥，长身体长智慧的年龄，却被活生生地糟蹋掉了。
中年人能顾及一点身体的健康吗?
更不能了。
因为上有老要孝敬，下有小要培养，一个家要经营，一套房子的贷款要月供。
职场打拼从来就是没有人性可言的，除了拼命赚钱，还能有什么别的奢望 我们冷静地看看，也只有老年人因为感觉自己的身体一天不如一天，为了能在这个世上多看几眼，才开始拼命地健身!
那帮跳广场舞的老头老太，才是把身体当回事的人。
孩子们该玩，却在拼命地学习;青年人该学习，却在拼命地游戏;中年人该顾惜身体，却在拼命赚钱;老年人该颐养天年，却开始拼命地健身。
中国人从小到大，全把日子过错了，过反了，这不仅是每个社会成员的悲哀，更是这个社会的悲哀。
究竟在哪个环节出了问题，我想，该有人出来说说了。
我们总以为自己是世界上最有家庭观念、最讲究亲情的种族之
一，并且深深地为之自豪，但在老外的眼中，却未必如此。
我澳洲的朋友谈起了中国人和澳洲人对家庭的重视。
没想到，那几位澳洲朋友说:“你别生气，其实，我们觉得你们中国人并不爱家，并不像你们自己说的这么注重家庭。
你们更爱金钱!
”我愕然，于是，我记下了这些真诚的对话:“无论在澳洲还是在中国当地，你们中国人的确很勤奋，中国人在海外也能比当地人积蓄更多的钱财，但我不认为这是你们中国人有经商的天赋，而是你们比我们更节俭，更能省，是通过降低生活标准来完成的金钱积累。
你们平时很少上酒吧，周末也很少度假，甚至周末或假期都不休息。
衣服都是从中国买了带过去，因为上海这边更便宜，我甚至看到有上海学生带了很多碗过去。
你们会没日没夜的工作，把孩子都交给老人照管，除了关心孩子的学习成绩外，你们忙得很少和孩子一起玩。
圣诞节你们甚至都不休息。
所以，你们华人的孩子尽管学业上很优秀，但他们总是觉得自己很另类，觉得和当地人比起来，父母更关心的是家庭的金钱收入、关心的是他们的学习分数，而不是他们的快乐。
”是的，我知道你要说什么，你们中国人说这是为了孩子，为了下一代多挣些钱，但每一代都说自己赚钱是为了下一代，那么究竟哪一代会真正地使用这笔钱呢?
生命是那么短暂，你们借口为了家庭的未来，而在现在就牺牲了家庭，我不知道这个帐是怎么算过来的，怎么还能 22 2017年12月11日《每日养老资讯》 体现你们自己很自豪的家庭观念。
你们为了工作，可以忍受长时间的夫妻分离，要在我们眼中，夫妻不在一起三个月以上，基本上就该考虑办离婚了。
所以我们被派到海外来，就一定是全家一起来，我的妻子、孩子都搬到上海来。
他们要是不愿意来，我就不可能接受这项工作，家庭比工作更重要呀。
我在中国甚至听说过你们的上一辈人，甚至有夫妻几十年都分在两个地方的，到了退休的时候才能生活在一起。
这太残酷了。
难道你们就不会为了家庭放弃工作吗?
工作也还可以再找呀!
我的中国公司里有很优秀的人才，但因为不是上海本地人，家庭就在另外城市，每个月甚至每两个月才能相聚一次，为什么其中的一方就不能放弃工作呢?
我知道有很多在城市里工作的农民，他们甚至只能一年回家一次，都说是为了家庭在挣钱，可这样的钱再多，又有什么意义呢?
在澳洲，中国人基本都比当地人有钱，但没有人羡慕你们的生活，我认为你们就是金钱的机器，但你们为自己的赚钱爱好涂上了一层家庭的色彩。
”看看我们的周围，多少的人，为了一个房子，牺牲了自己的今天，加班加点地工作，“等买上房子，或还完贷款，就可以轻松了!
”等着吧，房子完了，还有孩子呢!
又有多少孕妇，“等孩子生下来就好了。
”生下来更麻烦，还不如在肚子里，想去哪里，去哪里!
有多少小孩子家长，“等孩子上小学了就轻松了，熬吧。
”上学更轻松不了，各种辅导班，还不如幼儿园省事。
多少的家长，在为了一个小升初，牺牲了孩子的童年，周末奔波在各种各样的辅导班的路上，“等考上初中，就解脱了!
”小学完了，发现初中也有辅导班，而且更多，孩子更没有时间玩了!
只好等大学再玩了。
“等孩子上了大学就完成任务了。
”大学上完了，找工作一样要操心!
“等孩子工作了，我就没有负担了。
”工作找好了，又开始操心孩子的婚事、房子!
“等孩子结婚了，我就不用操心了!
”结婚了，有房了，孩子的下一代又来了!
操不完的心，受不完的累，如此循环往复，我们的视线永远在未来，为了未来，今天积累能量、积累证书，积累票子。
结果就是抱怨，我们的视线永远没有活在当下，发现一辈子，没有一天是为自己过的。
其实中国人一辈子就是这么过的。
最懂得享受的是美国人，最有信仰的是欧洲人，从出生到死亡都充满竞争和压力的是中国人。
大多数美国人的一生:0-10岁:参加野地考察等各种集体活动。
10-20岁:谈恋爱和追梦。
20-30岁:找份平凡稳定的工作。
30-40岁:终于发现自己的追求，享受有房有车有孩子的生活。
40-50岁:常常在工作压力中度长假。
50-60岁:享受教会生活，旅游。
60-70岁:开始写回忆录，旅游。
70-80岁:安度晚年。
死后:一般进公墓。
大多数欧洲人的一生:0-10岁:参加学校乐队，学习古典音乐等。
10-20岁:组自己的乐队，进行各种尝试。
20-30岁:严重受哥特死亡文化影响。
30-40岁:乐队开始正式走黑色金属路线。
40-50岁:回忆童真，开始过回“彩色”的生活。
50-60岁:安定下来，寻找温情，过小生活。
60-70岁:去教堂总结自己的一生。
70-80岁:与子女一起安度晚年。
死后:安心躺在一大片属于自己的土地上。
大多数中国人的一生:0-10岁:被迫学习各项课外技能，不断考级，多数是为了父母的面子和期望。
10-20岁:死啃如山的书籍，应付如海的考试。
20-30岁:到处投简历，着急自己找不到工作。
30-40岁:成为房奴、车奴。
40-50岁:为孩子的未来操心，省吃俭用，努力存钱。
50-60岁:终于有了自己的生活，却发现马上要退休，又开始担忧退休后怎么办。
60-70岁:花费大部分精力养生，却发现还要养孙子。
7080岁:终于安定下来度晚年。
临死前:发现原来一块墓地都贵得要死!
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/457/aid/43579 23 老龄数据2017年12月11日《每日养老资讯》 陕西：西安市老年餐桌运营状况调研报告 省民政厅近日下发了《陕西省民政厅关于2014年民政政策理论研究获奖情况的通报》，《西安市老年餐桌运营状况调研报告》、《完善农村低保家庭收入核算办法的对策》、《关于榆林市福利彩票市场现状分析及转型发展的思考》、《宝鸡市社会组织“活力”建设的思考与探索》、《推进社会养老事业发展的调查与思考》获得2014年全省民政政策理论研究一等奖，现将获奖论文在陕西民政网逐日刊载，供大家学习和借鉴。
希望全省民政干部职工多多思考各项民政工作，记录下你们的思维火花，历史将见证你们的辛勤和付出。
西安市老年餐桌运营状况调研报告 目前，西安60岁以上老年人有125.68万，占全市总人口的14.9%；其中80岁以上老人有14.77万，占全市老年人口的11.38%。
西安市人口老龄化正进入快速发展期，老龄化、高龄化、空巢化进一步加剧。
人口老龄化引发的一系列社会问题日益凸显，关注老年人口生存状况，提高老年人的生活质量，实现“老有所养”的社会和谐目标已成为我国政府工作重心之
一，并逐步上升为政府提供公共服务的重要领域和实施民生工程的重要内容。
老年餐桌是以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系的重要组成部分。
然而老年餐桌在运行中出现了公共服务非均等化、补贴资金不到位、服务人员严重缺乏等诸多问题。
为深入了解西安市老年餐桌在实际运行中存在的突出问题，保障老年餐桌的稳定运营和良性发展，推动居家养老服务体系可持续发展。
市老龄办、市老年学学会联合西安建筑科技大学老年工程研究中心，于2013年5月16日—30日对西安市新城区、雁塔区、碑林区、灞桥区典型老年餐桌运营状况进行了实地调研。
一、调研基本情况 此次调研主要采取焦点小组访谈、关键人物访谈、问卷调查和实地观察相结合的调研方式。
调研地点选在新城区、雁塔区、碑林区和灞桥区的7家老年餐桌。
访谈主要对象为区、老龄办工作人员、街道办负责老龄工作人员、社区工作人员（老年餐桌运行负责人）、就餐老年人。
2.碑林区经九路社区工作人员（老年餐桌运行负责人）包含联办企业老板1名。
问卷调查对象主要为参加过老年餐桌或有参加意向的社区老年人。
采用分类抽样调查，样本涉及高龄、空巢独居、生活困难老人等不同类别。
针对就餐老年人的描述，由调查员代填调查问卷。
调查还通过实地考察老年餐桌的具体形式，运营模式和经营状况，初步了解老年餐桌具有典型性的经营方式。
由上表可看出，此次调研对象中，女性人数明显比男性多；年龄结构中70-79岁老年人最多，这主要因为大部分老年餐桌对就餐老年人有年龄限制；婚姻状况中，已婚和丧偶的老年人占大多数，未婚、分居、丧偶的老人比例较小；平均月收入状况中，收入2000-3000元接近8成，收入1000元以下的老人仅占8.3%，；老人的身体状况整体较好。
家庭层面中，空巢和独居老人占60%以上，85.6%以上的老年人在社区居住超过十年以上，92.1%的老年人常年居住在本社区，很少有老人外出居住。
二、西安市老年餐桌运营现状 （一）西安市老年餐桌需求状况 24 2017年12月11日《每日养老资讯》 此部分分析主要以问卷调查为主，辅之访谈，对277名老年人进行问卷调查，对27名老年人进行了访谈。
调研内容包括老年人就餐方式的选择、老年餐桌基本设施、菜品质量、就餐服务状况以及对老年餐桌的评价五个方面。
1.老年人就餐方式的选择1）用餐方式由表2-1和图2-1可以看出：用餐方式中，日常独立在家做饭的老年人占31.8%，80岁以上老人很少独立做饭。
偶尔买配菜和外出就餐的老年人也占有相当大的比例，这部分老年人是老年餐桌的潜在对象，极少有子女协助做饭，在调研过程中老年人普遍反映，子女工作比较忙，无暇顾及老年人。
20.6%的老年人经常在老年餐桌就餐，表明老年餐桌的开办符合老年人用餐需求，仍需加大开办的数量和规模，使更多的老年人受益。
2）影响老年人参加老年餐桌的因素从影响老人到老年餐桌就餐的主要因素分析，高达40.8%的老年人认为饭菜质量最为重要，表明饭菜质量是老年人最为关心的问题，部分老年餐桌的饭菜质量还不能完全达到老年人的要求，22.0%的老年人认为就餐环境非常重要。
饭菜价格和卫生状况也是老年人较为关心的问题，也反映了部分老年餐桌存在价格过高和卫生状况不理想的问题。
3）老年人对老年餐桌的选择意向由表2-2和图2-3看出，31.8%的老年人认可社区自办，29.6%的老年人认为与企业合办，这两种模式的老年餐桌均位于社区内部，这是由于大部分老年人常住社区对社区管理者具有信任感，就餐方便快捷也符合大多数老年人居家养老的要求。
15.2%的老年人认为与单位食堂合办比较好，与单位食堂合办要受到社区周边是否有单位食堂的制约，选择定点单位的老年人较少，主要出于对定点单位饭菜质量和交通便利性的考虑。
由表2-3和图2-4可看出，约7成的老年人选择定时到老年餐桌就餐的方式，主要受制于就餐点送餐服务的限制，但在调研过程中也发现，有些老年人不仅就餐，而且通过老年餐桌可以结识更多的新朋友，吃饭时可以互相交流，有助于老年人的身心健康。
2.老年餐桌的基本设备及老年设施状况调查中发现，老年餐桌中基本设备比较齐全，如消毒柜、暖气、空调等，但是也有部分设备不太齐全，如很少有老年餐桌配备必要的紧急医药箱，对于老年人的突发性疾病的防范意识较差，政府应该要求老年餐桌统一配备医药箱，防范老年人就餐时出现的突发性疾病。
由图2-6可以看出，现有老年餐桌的无障碍老人设施建设严重不足，即便选择比例最大的“餐桌地面采用防滑材料”也只有55.2%，有高差地方采用坡面处理、餐厅内外设有方面扶手、易滑易碰处有警示标语等选择比例仅为40%左右。
这些老年设施在老年人集中的场所应该必须考虑到，如果出现雨天或地面有水等情况，老人不小心摔倒造成的后果不可想象。
因此，在老年餐桌建设中，要尽快对专用无障碍老年设施进行完善，以确保老年人的就餐安全。
3.老年餐桌的服务情况老年餐桌服务从送餐方式、餐具提供方式、开展特色服务三个方面进行了测量。
老年人对于每天定时定点配送配菜的方式需求较少外，对其他方式的需求均存在。
调研过程中，发现目前老年人对于送餐的需求不是很大，只有年龄较大，身体较差、行动不便的老年人对送餐服务的需求明显，这部分老年人的比例虽小，但更应该是政府和社区主要关注的老年群体。
大部分的老年餐桌都为老年人提供消毒餐具，小部分老年餐桌提供一次性环保餐具，还有部分老年人自带餐具。
调研中发现老年餐桌的工作人员比较紧缺而且所有的老年餐桌都提到补贴不足。
因此，对于老年餐桌运营初期，建议有条件的老年人自带餐具，减少社区工作人员和餐厅服务人员的工作压力，同时有助于老年餐厅降低运营成本。
老年餐桌开展的特色服务比较丰富。
主要包括健康营养知识讲座、集体祝寿、节日聚餐活动等。
老年健康讲座和饮食健康知识讲座需求较大，实践中开展的也比较好，表明社区和老年人关注健康问题，政府应倡导相关医院和营养学专家下基层，利用老年餐桌的平台，免费为老年人体检，为老年人开展相关讲座，使老年人能够健康生活，同时还应增加服务的类型，开展各类活动，丰富老年人的日常生活。
25 2017年12月11日《每日养老资讯》
4.老年餐桌的菜品质量及价格老年人对于用餐形式的要求呈现多样化的趋势，营养套餐的形式是此次调研中最常见的，部分老年餐桌也提供自助点餐服务。
调研过程中，尚没有自助餐的形式，而且老年人诉求程度也较低。
通过对问卷数据统计分析发现，老年人对于提供（馒头、稀饭、凉菜等）配餐也有一定的需求，这对有条件的老年餐桌丰富用餐形式提供了启示性的意见。
老年人对于菜品清淡和菜品应软一些的要求较多，在调研访谈中发现，老年人对于菜品要求最多的就是希望能够软一些，在依托单位职工食堂的204所社区，有部分老年人因为饭菜有些硬，不得不将饭菜打回家进行二次加工。
其次有些老年餐桌的菜品味道重，不适合老年人低盐、低糖、低脂肪的保健养生要求。
从整体看，老年人对菜品花样和营养程度较为重视。
从调查问卷的统计数据分析，老年人对于就餐卫生非常关心，由于食品安全问题和餐饮企业屡屡曝出卫生问题，老年人对于老年餐桌的卫生极为关注。
由于老年餐桌的服务对象主要针对老年人且老年人身体条件较为特殊，每个老年餐桌都应该把食品卫生问题放在首位，政府也应加大监管力度，保证老年餐桌正常有序的运营。
老年餐桌菜品价格是老年人最为关心的问题，表2-6显示早餐选择5元及以下老年人接近9成，午餐有接近一半的老年人选择6-8元的价格，晚餐接近一半选择3-5元。
调研过程中，部分老年人认为价格过高是其不愿意在老年餐桌就餐的重要因素，菜品价格是老年人极为敏感的问题。
因此，政府不仅要增加补贴力度，还可以尝试通过统一采购原材料、采购厨具设施等降低成本，使老年餐桌产生规模效应。
5.对老年餐桌建议和评价
（1）老年餐桌存在主要问题及政府的支持接近6成的老年人认为老年餐桌在运营中存在的主要问题首先是“政府支持力度不足”，这一点在访谈中老人们多次提到，老人们感受到了社区工作人员和承包老板在老年餐桌经营中的艰辛和付出，但也不能排除在实际宣传中弱化政府支持的倾向。
还有接近4成的老年人认为老年餐桌人员配备和质量有待提高，接近3成老年人认为社区监督和管理存在松懈问题，2成的老年人认为餐桌的硬件设施和配套设施滞后，这主要因为政府在建设上资金上投入比较到位，基本的设备和实施的配套基本解决。
政府支持方向方面，超过7成的老年人认为政府应加大对老年餐桌的资金投入力度，接近一半老年人认为政府还应对老年餐桌的日常运营进行监督，三成以上老年人希望政府在保障原材料及时安全供应方面也有所作为，两成半的老年人希望政府在提高服务员素质方面提供支持。
由于老年餐桌大多不盈利或无法盈利，因此建成后可持续发展问题迫在眉睫，这一结果反映了老年人对老年餐桌后续发展的寄托和期望。
但政府在投入建设资金后是否还应投入运营资金，以何种方式投入运营资金？才能保证财政资金的使用效率以及体现公共产品的均等化，亟待出台后续政策。
（2）老年餐桌对老年人的吸引力和老年人总体满意度此次调查中发现，吸引老年人到老年餐桌的因素依次为就餐方便快捷、餐厅定时组织各类活动、菜品营养健康、菜品味道好、价格实惠、就餐时能与老伙伴交流、餐厅服务质量好以及餐厅环境好。
“就餐方便快捷”满足了老年人居家养老模式下对就餐的基本要求，因此成为老年人选择老年餐桌的首要因素。
老年人对老年餐桌整体满意度较高，非常满意占21.3%，满意占53.4%，表明接近3/4的老年人对老年餐桌满意，这与对老年人访谈中得到的反馈意见基本一致，但是仍然有22.7%的老年人感觉老年餐桌一般，1.4%的老年人对于老年餐桌不太满意。
综上，老年餐桌作为居家养老支持体系的重要举措，受到老年人的普遍关注。
老年人对老年餐桌的需求比较强烈。
简单小结如下：老年人就餐方式的选择。
老年人用餐方式主要还是在家独立做饭，但仍有20%的老年人表示愿意参加老年餐桌；影响老年人参加老年餐桌的主要因素为饭菜质量；在社区内老年餐桌经营模式（包括社区自办和外包）由于交通便利最受老年人青睐。
老年餐桌基本设施。
老年餐桌的基本设备配置由于政府建设资金到位因此比较健全；但一些影响老年人行走的无障碍设施不完备，超过一半的老人反映餐桌地面没有防滑设施，40%左右老年人反映 26 2017年12月11日《每日养老资讯》 餐厅内外没有斜坡处理，餐厅内没有安装方便扶手，在易滑易碰处未贴有警示标语，令人担忧。
就餐服务状况。
超过一半的老年人希望老年餐桌定时定点提供三餐或午餐和晚餐；约65%的老年 人希望老年餐桌“提供安全卫生的消毒餐具”，远远超过希望“提供一次性餐具”和“自带餐具”的比例；特色服务方面要求餐桌邀请专家进行健康和健康饮食讲座的需求旺盛，对集体祝寿和节日聚餐活动也有一定的需求。
老年餐桌菜品质量和价格。
老年人多采用营养套餐的用餐方式；要求菜品清淡、软度合适；最担心的就餐卫生问题是后厨卫生状况和购买食材的卫生安全问题；大多数老年人愿意接受的价格为早餐5元以下，午餐8-10元，晚餐3-5元。
对老年餐桌的评价。
老年人对现行的老年餐桌整体满意度比较高，非常满意和满意达到75%左右。
大多数老年人认为老年餐桌存在的主要问题为政府投入不足，其他依次为服务人员数量和质量存在问题、社区监管松懈、硬件配套设施滞后；政府支持主要方向应为资金支持；吸引老年人参加老年餐厅的主要因素为就餐方便快捷。
（二）西安市老年餐桌供给状况
1.老年餐桌已成为居家养老服务体系重要组成部分，符合社会养老体系建设的要求国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。
居家养老在未来仍是我国老年人养老的主要方式。
老年餐桌作为居家养老服务体系重要的组成部分，满足了老年人特别是困难老年人吃饭难的问题。
通过开办老年餐桌，有效的解决老年人的现实问题，同时完善了居家养老服务体系，符合老龄化社会的需求。
调查发现，依托老年餐桌的运行，居家养老服务工作得到了进一步的落实，如社区将送餐服务与为老人代购电、购水、买气，打扫卫生等服务工作结合，有效提升了为老服务的质量。
2.老年餐桌建设初步形成规模，运营模式呈现多样化趋势按照陕西省《关于2012年社区老年餐桌建设的指导性意见》，按照统筹规划、政策扶持、多方参与、因地制宜的原则，省上列支3000万元，资助西安市300个“社区老年餐桌”项目建设，每个资助10万元。
调研过程中，发现一部分老年餐桌在政策下达之前已初具规模，大部分的老年餐桌都在2012年开始运营，300个老年餐桌建设任务已建成258个，目前仍有部分老年餐桌正在筹划和准备阶段。
建成餐桌中，有92家运营良好，177家分布在城市，农村有81家。
就餐老年人数接近5000人，整体来说，老年餐桌建设已初具规模。
具体见表2-
8。
此次调研中，老年餐桌的运营模式主要包括社区自办、与企业联办、依托单位职工食堂、定点餐饮企业四种形式，采取社区自办模式150家，对外承包13家，依托职工食堂联办48家，委托定点餐饮企业22家。
阎良、户县等农村还采取了与老年公寓联办的形式。
大部分社区均是基于本社区基本情况和老年人就餐的特点，采用适合本社区老年餐桌发展的模式运营老年餐桌，社区因地制宜开办老年餐桌，有效降低老年餐桌的运营成本，也体现了政府对于老年人日常生活的关心。
3.老年餐桌是有效解决困难老年人吃饭的重要形式，深受老年人的认可除了印花布园社区外，其他社区的老龄化程度均高于全国平均水平，老龄化发展迅速。
绝大多数老年人为居家养老，极少数老年人到机构养老，空巢、独居、失能老年人的比例较大。
意味着老年人在养老过程中存在着诸多问题，而老年餐桌正是解决老年人吃饭问题重要方式。
在整个调研过程中，老年人普遍反映老年餐桌办的非常好，是党和政府老年人的关心和爱护，切实解决特殊老年人的基本需求。
针对部分老年餐桌运营压力大，老年人都纷纷比较愿意通过各种途径和方式，保证老年餐桌的正常运营，老年餐桌的开办深得老年人的喜爱。
三、西安市老年餐桌运营中存在的主要问题 此次调研涉及了市区老年餐桌的四种模式，其中印花布园社区、国棉六厂社区属于社区自办；3507社区属于与企业联办；经九路社区属于定点餐饮企业；新园社区、204所社区属于依托单位职工食堂。
经过初步调研发现目前市区老年餐桌运营的四种主要模式不仅存着共性问题，同时针对不同的模式也存在个性问题。
具体分析如下： 27 2017年12月11日《每日养老资讯》 （一）西安市老年餐桌存在的共性问题
1.老年餐桌存在公共服务非均等化问题老年餐桌开办过程中，针对老年人就餐资格有严格的限制，部分老年餐桌要求70岁以上的老年人才可在老年餐桌就餐，极大限制了就餐人群。
部分老年人有极强的就餐意愿，但由于符合资格审核要求，导致无法到老年餐桌就餐。
大部分老年餐桌主要采取统一的补贴方式，通过打折或减免费用来对老年人统一补贴，没有针对特殊老年人的补贴，这不符合老年餐桌开办的初衷，保障空巢、失能、低收入等困难老年人的就餐。
面对日益上涨的物价水平，补贴的力度和幅度较小，部分老年人认为饭菜价格较高，补贴太少。
2.投入和补贴资金较为混乱，存在多头领导现象，部分补贴并未落实到社区根据西安市发改委立项要求，每个老年餐桌补助10万元，资金由财政部门直接下发区老龄部门，再由区老龄部门下发给街道办，街道办将资金补贴到项目上。
但是，由于老年餐桌发展状况不
一，有些老年餐桌在立项之前已由社区开办了，相关部门根据前期投入的资金将10万元补贴以前期建设费用截留用于其他设施建设。
这就导致资金不到位，特别是运营资金缺口较大，社区开办压力大。
3.老年餐桌初期建设资金投入和运营成本大，就餐覆盖面较小社区负责人普遍表示建设老年餐桌的初期资金投入大。
初期改造费用和购买基本设备费用为5-10万元，而部分规模较大的老年餐桌的初期投入需要15-20万元。
由于物价和人员费用快速上涨，导致老年餐桌的运营成本较高。
调研过程中，老年餐桌均存在补贴压力大的现象，例如新园社区联合企业送餐为每位老年人每顿饭补贴5元，印花布园社区自办每月补贴费用为2000元，经九路社区定点老年餐桌渝香宛酒店为每位老年人补贴8-10元。
高昂的补贴费用使得老年餐桌的运营压力大。
针对运营压力大的现状，3507社区将老年餐桌承包，经营单位允许青年人来老年餐桌就餐，以扩大销售额，而只有十多位老年人在该老年餐桌就餐，使得老年餐桌无法为老年人更好的服务。
老年人就餐热情不高。
除国棉六厂光明社区就餐人数达到170人，大部分老年餐桌规模为10-20人。
初期的投入和就餐规模存在着严重的不协调，基于规模经济理论，就餐人数越少，运营成本越高。
提高就餐人数，使得补贴到每个就餐老年人数额，从而可以使有限的补贴更好的用于老年人。
4.社区老年餐桌工作人员严重缺乏，人员流动性较大调研过程中，大多数社区负责人普遍反映老年餐桌的开办和服务，多数依靠社区工作人员的热情，而现行政策对社区工作人员没有任何形式的补贴。
由于社区工作人员每天要负责社区日常事务的管理，老年餐桌的开办，使得他们的工作压力更大。
老年餐桌通过外聘厨师，会导致老年餐桌运营成本增加，同时无法保证饭菜的质量。
除国棉六厂光明社区17个公益岗位专门负责老年餐桌，3507社区将老年餐桌外包以及印花布园社区利用市发改委每年2万元补贴聘请社区居民专职负责老年餐桌，其余的老年餐桌均存在人员严重不足，社区负责人普遍认为仅凭社区工作人员的热心无法实现老年餐桌的长久发展，必须将老年餐桌的服务人员制度化、规范化，才能保证老年餐桌的正常运营。
5.政府对不同老年餐桌投入不同，导致其运营成本各异，影响实际运营针对老年餐桌运营中的四种主要模式，调研过程中，选取典型老年餐桌，对其运营成本进行粗略测算。
b.服务成本中建设资本按5年期限计算c.国棉六厂社区服务人员实际工资为1300元/月，其中200元为参加老年餐桌老年人支付，故政府投入成本仍按1100元/月计算d.社区补贴计入政府补贴西安市老年餐桌运营成本核算中，从政府投入成本和服务成本计算表明，依托单位食堂和与企业联办的模式是最为经济的，由于依托单位食堂这一模式，受到有单位食堂的限制，无法进行有效的推广，并且调研中这两个老年餐桌因严重缺乏运营资金而面临倒闭的风险。
社区自办模式中国棉六厂的服务成本比印花布园少得多，主要是因为国棉六厂的就餐人数多，形成规模效应。
经九路定点餐厅模式服务成本接近国棉六厂社区，但其考虑了垃圾费的减免，推广中要慎重。
6.运营缺乏监管机制社区自办的老年餐桌，委托给社会力量、企业的老年餐桌，由于监管机制不健全，特别是餐饮价 28 2017年12月11日《每日养老资讯》 格没有明确标准，一方面无法科学地评估补贴标准，另一方面在安全、卫生等方面存在隐患，不利于老年餐桌长期运营。
（二）依据不同模式，西安市老年餐桌存在的个性问题
1.社区自办模式资金方面，社区自办老年餐桌需要投入建设资金和运营资金，资金的需求量比较大，印花布园社区老年餐桌初建费用为5-6万元，运营费用每月需要补贴近2000元；国棉六厂社区老年餐桌的初建费8-10万元，运营费用通过每日菜价提高2元钱的向老年人征收（征询老年人同意之后）；选址方面，社区必须有专门的场地供开办老年餐桌，部分社区受场地条件限制，不具备自办老年餐桌；人员方面，社区自办需要大量的服务人员，自办老年餐桌的社区普遍反映人手不足，印花布园社区专职服务员1名，兼职人员1名；国棉六厂社区是由灞桥区民政局提供17个公益岗位，才保证服务人员数量。
2.与企业联办模式与企业联办模式主要指承包给个人经营，由社区提供经营场地。
资金方面，尽管减少了部分建设费用，在运营过程需要大量的补贴。
3507社区承担老年餐桌基础改建费用7万元，并向每位持卡老年人补贴用餐费用的10%；监管方面，采用与企业联办的模式使得社区无法对老年餐桌切实有效的监管。
3.依托单位职工食堂模式调查过程中，新园社区与联通职工食堂签约，午餐价格为15元，老年人承担10元，社区需要对每位老人补贴5元钱；204所采取单位职工食堂联办，但家属区与工作区被丈八东路南北两个，家属区老年人都在社区活动中心的老年餐桌就餐。
资金方面，204社区属于特殊情况，改建老年餐桌为7万元；饭菜质量方面，单位职工食堂主要针对职工，无法按照老年人的口味进行加工，老年人普遍反映偏硬，部分老年人需要二次加工。
4.定点餐饮企业模式定点餐饮企业模式是指将老年餐桌设在社区周边的餐馆里，老年人持卡来此消费。
资金方面，经九路社区老年餐桌开办在渝香宛酒店，不需要初期建设资金，但由于餐厅是以盈利为目的，对老年餐桌实行无利润经营，依然需要大量的运营资金，例如午餐的成本为18-20元，老年人承担8元，初期通过区民政局提供得2万元和环保所减免2-3万元的垃圾费进行补贴，后期的补贴还无着落。
监管方面，虽然渝香宛酒店，菜品价格质量均得到老年人一致好评，但定点单位与社区是合作关系，社区对定点单位的菜品质量、卫生条件等方面进行切实有效的监督。
四种不同的老年餐桌模式是各个社区根据自身资源和条件以及所在区或街办的要求下逐步形成的。
以上分析了不同模式存在的共性和个性问题，另外，除社区自办老年餐桌主要针对老年人群体的特殊生理和心理要求开办和运营，其它三种形式均不同存在服务群体以职工或社会群体为主，服务社区老年人群体为辅的现象（“挂羊头，卖狗肉”现象），这种享受老年餐桌优惠政策却不愿服务老年人或有限服务老年人的现状不乏存在，导致饭菜质量和管理监管等方面存在问题，令人担忧。
四、西安市老年餐桌运营中存在问题的原因分析
1.老年餐桌的服务对象定位不清，服务目的不明确公共服务的均等化并不意味着公共服务的平均化，开办老年餐桌的目的是为了保证困难老年人就餐问题，而不是单纯为老年人提供统一的补贴。
调查过程中发现有些老年人收入较高，而且对价格的敏感程度较低，因此对于这部分老年人的补贴意义不大。
而针对困难老人，特别是低保对象、失能老人的补贴针对性较差。
老年餐桌的服务目的应方便老年人就餐，部分老年餐桌由于受条件限制，一味通过年龄、家庭状况审查来控制就餐规模，使得部分有需求的老年人无法享受到老年餐桌带来的便利。
2.老年餐桌开办和发展状况存在差异，经营规模和模式不同部分老年餐桌在立项之前已开办，需要政府给予运营补贴，而部分老年餐桌立项之后才开始初步建设，急需要前期固定资金投入，有需要运营补贴，因此，老年餐桌的发展状况不同，导致无法形成统一的补贴标准。
29 2017年12月11日《每日养老资讯》 老年餐桌的开办形式和就餐规模不同，导致老年餐桌的补贴标准不同，从而补贴和资金管理混乱。
有的老年餐桌完全采用承包形式，并允许对外营业，因此需要补贴的资金数额较小；有的老年餐桌依托单位职工食堂，或由单位进行补贴，或有社区进行补贴，数额难以计算；有的社区外包餐饮企业经营，需要补贴的数额较大，完全货币形式的补贴也无法满足；还有的社区自办，需要提供固定数额的补贴金。
由于经营规模和模式的不同，导致对于老年餐桌的补贴标准难以统
一，从而使补贴和资金管理较为混乱。
3.部分社区对老年餐桌的开办缺乏科学、严格的论证城市居家养老服务体系全覆盖并不意味着社区老年餐桌全覆盖，部分社区由于人口数量和收入水平并不适合自办老年餐桌，完全可以联合企业合办。
有些社区仅是老年餐桌作为完成上级任务指标，强行开办，建设资金投入后，老年餐桌经营困难，导致资金的严重浪费，个别老年餐桌甚至出现开办一天即遭关门的现象。
4.社区人员工作繁杂，工资水平较低社区工人员每天日常工作繁多，就业、社区管理、老年人等多方面需要社区工作人员来完成。
每天繁多的工作使得社区人员无法站专注于老年餐桌的服务，只能凭借热情为老年人服务。
同时，由于工资水平偏低，导致时常有离岗的人员，使得老年餐桌服务人员流动性较大。
五、优化西安市老年餐桌运营的对策建议 （一）西安市老年餐桌建设和运营中政府角色定位老年餐桌的开办和运营首先要解决困难老人和低收入老人即老年民政对象吃饭难的问题，兼顾为一般老年人提供便民服务。
政府应该把生活困难的老年人作为老年餐桌服务的重点对象，就餐过程中，将资金和配套服务补贴给困难老年人。
政府应根据老年人的实际情况有差别的进行补贴，针对困难老年人要加大补贴的力度，针对收入水平较高的老年人可以适当的进行补贴，将补贴资金真正用于困难老年人身上。
老年餐桌建设和运营过程中，政府应做好监督和审批工作，针对目前已开办的老年餐桌要制定统一的评估标准，对老年餐桌经营状况和就餐规模进行有效地评估，对于经营良好规模较大的应加大资金的投入力度，对于经营状况不佳、规模较小的老年餐桌，改变经营模式。
老年餐桌的经营模式具有多样化，社区规模、人口结构、收入水平等因素均会对老年餐桌的开办造成影响，因此要根据实际情况，转换经营模式。
针对尚未开办的老年餐桌，要进行严格细致的评估，对于不适宜自办老年餐桌的社区，要采用多样化的经营形式，可以采取外包经营、联合经营等多种形式。
根据社区的情况，及时调整开办策略，才能更好地为老年人服务，保障老年餐桌可持续发展。
（二）西安市老年餐桌运营管理的具体政策
1.政府应根据老年餐桌发展情况合理分配建设资金和运营资金
（1）全市老年餐桌应按照老龄人口密度和城乡需求合理布点针对市区老年人的基本情况，按照老龄人口分布状况、社区分布情况合理分配老年餐桌，避免由于各区仅围绕自身情况建设老年餐桌，防止各区交接地带老年餐桌的重复建设，造成资源浪费；同时根据老年人的实际需求和社区收入水平，对老年餐桌运营模式、价格等方式合理定位。
西安市周边乡镇根据老年人口的密度合理布点，对于部分乡镇人口居住较为分散，通过老年公寓或家庭经营政府补贴等形式，部分居住较为集中的村镇，选择一户家庭或老年公寓开办老年餐桌。
乡镇由于受地理环境、收入水平、生活方式的影响，更应该创新运营模式，找出适合乡镇老年餐桌的发展路径。
（2）政府统一核定评估尚未开办老年餐桌的社区针对尚未开办的老年餐桌，要进行严格细致的评估。
建设资金的投入大多是固定资产的投入，前期根据社区规模、老龄化程度对老年餐桌的开办形式进行科学的评估，防止建设资金投入后，出现运营困难的现象。
特别是对于不适宜自办老年餐桌的社区，要采用多样化的经营形式，可以采取外包经营、联合经营等多种形式。
根据社区的情况，及时调整开办策略，才能更好地为老年人服务。
（3）政府根据老年餐桌的开办形式和规模，采取多元化的运营补贴方式 30 2017年12月11日《每日养老资讯》 目前对已开办的老年餐桌要制定统一的核定评估标准，对老年餐桌经营状况和就餐规模进行有效地评估，对于经营良好规模较大的应加大资金的投入力度，对于经营状况不佳、规模较小的老年餐桌，改变经营模式。
老年餐桌的经营模式具有多样化，社区规模、人口结构、收入水平等因素均会对老年餐桌的开办造成影响，因此要根据实际情况，转换经营模式。
针对已开办老年餐桌的社区，应将资金分配到运营管理中。
社区自办老年餐桌应将资金按照老年餐桌财务状况，按月进行补贴；与企业合办老年餐桌应将资金按照老年人的就餐规模，补贴到餐饮企业；承包老年餐桌的可以尝试通
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年12月11日《每日养老资讯》 养老视点 北京：心理服务室将入驻养老院，辐射周边社区老年人 昨天是北京社会心理卫生咨询服务中心成立30周年纪念日。
记者从北京社会心理卫生咨询服务中心了解到，今后，北京社会心理卫生咨询服务中心将在本市约400家规模养老院中陆续建设心理健康服务室。
1987年，在社会进入转型时期后，社会生活给人们带来心理上的冲击，该中心作为本市首家精神卫生方面的社会心理咨询服务机构应运而生。
据统计，截至目前该中心共为1259万人次社会公众提供了不同形式的心理健康服务。
30年来，该中心的发展重点也几经变迁。
“九养”政策实施后，为老精神关怀成为该中心如今的工作重点。
据该中心统计，老年心理问题中排名前三名的分别是：养老问题，超过总咨询量的四分之一；老年抑郁问题尤其是孤独情绪；婆媳、代际、家庭关系等问题。
目前，该中心已与东城、海淀、房山等区的24个社区合作，以“技术输出”的方式在软硬件建设上给予支持，建设了社区心理健康服务站，并分期培养社区心理健康辅导员1500余名。
接下来，该中心还将陆续走进本市约400家规模养老院，开设心理健康服务室，服务养老机构内的老年人并辐射服务周边社区老年群体。
（来源：北京日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43505 北京：全市建成并运营380家养老服务驿站 截至11月底，全市已建成并运营养老服务驿站380家，其中今年新建230家养老服务驿站，超额完成年度任务。
昨天，市老龄委2017年第二次全体会议召开，副市长、市老龄委主任王宁出席并讲话。
会上，市老龄委负责人通报了各区2017年老龄重点工作任务推进情况。
截至11月30日，全市16区中，已有6家区级养老服务指导中心建成并运营，9家正在建设，力争年底前投入试运营，还有1家已完成选址并在完善建设方案。
全市已累计为常住老年人制发北京通-养老助残卡250万张。
王宁表示，人口老龄化形势日益严峻，养老已成为重要的民生工作，全社会高度关注。
今年老龄工作主要围绕“巩固、完善、创新、提高”这八个字做出成绩，即巩固了居家养老服务“三边四级”体系、完善了老龄政策法规体系、创新突破了发展瓶颈、提高了养老服务水平和服务质量。
他要求，今后要全面准确理解和把握党的十九大对老龄工作的总体部署，着力解决好首都养老领域如城乡结构、体系构成和业态布局等方面不平衡，以及总量不足、水平不高、支撑力度不够等方面发展不充分的问题。
（来源：北京日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43512
4 2017年12月11日《每日养老资讯》 辽宁：解码“林海模式”，为大连社区居家养老服务发展趟出新路 目前全国老龄化不断加速发展，而大连户籍人口60周岁以上已达143万人（占户籍人口总数的24%），近年来，市委、市政府高度重视养老服务体系建设，在市领导的亲力亲为和具体指导下，全市多部门联手，立足“保基础、兜底线”，研究探索出破解居家养老难题的“林海模式”，并在全市50多个社区复制推广，作为全国居家和社区养老服务示范区，我市居家和社区养老工作走在了辽宁乃至东北的前列。
“林海模式”为我市社区居家养老服务发展趟出了新路 记者了解到，我市1987年就进入老龄化社会，提前全国13年进入老年人口快速增长期。
目前，全市80岁及以上高龄老人已达到20.94万人，老龄人口以年均4~5%的速度递增。
全市贫困老年人2.68万人，计划生育特殊困难家庭老年人1.7万人，空巢（独居）老年人近91万。
全市千名老人拥有床位数33张，大连已处在典型的“未富先老”阶段，加快发展居家养老服务体系，提高社区居家养老服务水平，是推进大连全面建成小康社会、加速大连“两先区”建设的战略需要。
2016年，在开展“两学一做”学习教育活动中，中山区林海社区依据各级领导的建议，探索出深受老年人欢迎的社区居家养老服务“林海模式”。
“林海模式”全市社区居家养老服务工作提供了良好示范，为我市社区居家养老服务发展趟出了新路，其经验概括起来主要体现出“协同性、精准性、多元性、务实性”的特点。
全市首批30%城市社区“四个强化”推广“林海模式” 今年2月，我市出台《推广社区居家养老服务“林海模式”实施方案》，在全市30%的城市社区复制推广“林海模式”，并确立了“四个强化”的推广原则： 一是强化有效供给。
按照老人生活需要程度和本地区居家养老工作实际，分为3个必备项目、4个基本项目、7个拓展项目三个服务层次进行复制推广。
二是强化政策扶持。
针对地区不同老年人群制定具体的优惠政策，发挥政策引导养老服务供给更多地向社区食堂、日间照料等老年人刚性需求倾向；统筹利用好各部门、各行业的扶持政策，推动建立政府主导、政策支撑、社区操作、社会参与的居家养老服务工作新格局。
三是强化标准界定。
完善服务质量标准体系建设，建立健全服务项目、服务承诺、收费标准公示，以及安全、消防、卫生、财务、档案管理等规章制度和应急预案；完善简化办事流程和手续，鼓励社会力量通过“公建民营”“民办公助”等形式参与城市社区居家养老服务中心运营管理。
四是强化对标上海。
充分学习借鉴上海经验，加大协调指导督查力度，在养老服务中心运营、监管、评估上下功夫，分步推进实施，层层抓好落实，确保“林海模式”发挥更大功效，让广大老年人有更多获得感。
截至目前，全市共投入3500多万元，首批51个复制推广“林海模式”城市社区全部投入运营。
11月底前，完成核查验收和绩效考评。
规划2018年至2020年，在全市余下的623个城市社区原则上分别按照30%、30%和40%的比例，建设城市社区居家养老服务中心，实现居家养老服务全覆盖，95%以上的乡镇和70%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。
记者获知，在2016年辽宁省加快发展养老服务业工作电视电话会议上，我市做了典型发言，得到了省领导的充分肯定。
市内四区养老服务中心建设各有亮点 中山区望海中心社区居家养老综合服务中心：建筑面积2756平方米(含200平方米室外健身广场),依托大连市首家枢纽型社会组织——大连市中山区益家亲养老服务发展中心运营管理，将大数据与养老服务相结合。
最大亮点：通过自主开发大型管理软件，对接覆盖桂林街道5509名老年人基本信息、服务需求信
5 2017年12月11日《每日养老资讯》 息、志愿者信息等构成的养老大数据平台，打造老年人在中心的一卡通式服务、构建义仓服务平台品牌，让公益服务与养老服务线上线下同步融合，实现服务活动项目化，服务项目品牌化，累计受益居民34000余人次。
西岗区云峰社区居家养老服务中心：充分发挥西岗区智慧社区建设优势，以365服务平台为载体，以加盟企业为依托，采取“公建民营”的形式，引进大连维斯福祉养老服务有限公司和西岗区民运社区卫生服务中心运营日间照料中心，打造500米惠老服务圈和“易民生”等惠老服务项目，开展社区居家养老服务。
最大亮点：与社区卫生服务中心完善“家庭签约医生”，按照日式养老专业要求设立“维斯之家”，以小规模多功能的特点为轻度失智老人、轻度失能老人、脑血栓病患者的术后康复、需要生活照料的老人提供日间护理、家庭访问护理服务、短期托付等服务，并延伸开展社区居家养老医疗保健服务为特色。
沙河口区麦芽糖春柳街道居家养老服务中心：春柳街道沙跃社区通过公开竞标，将2000平方米社区交由麦芽糖养老服务组织运营，并与社区卫生服务中心协同服务，为目前沙河口区面积最大、功能最全、辐射社区面最广的“养医协作，以养为主”的专业化社区居家养老服务中心。
最大亮点：全方位专业化养老服务为亮点，引入致力于健康养老产业和服务的国际化公司-中国健康养老管理控股有限公司，比邻的春柳社区卫生服务中心养医协作，复制“林海模式”并结合沙河口区“15分钟便民生活圈”，创立“麦芽糖居家养老服务”品牌。
甘井子区辛寨子街道魅力社区养老服务中心：由辛寨子街道提供社区服务用房，建筑面积1312平方米，总投资350万元。
引入大连维斯福祉养老服务有限公司采用日本的养老服务理念，实行医养护一体、日间照料与长居相结合。
最大亮点：医疗养护一体为最大亮点，中心位于居民集中居住的区域，辐射周边魅力社区、书香门第社区和前革村共9605户居民，60岁以上老年群体达2289人，政府对困难、高龄、优抚对象等老年人提供减免优惠政策，并承担政府购买的居家养老服务。
（来源：新浪） /Home/Article/index/id/456/aid/43576 山东：临沂市老龄办开展“结亲连心”入户走访活动 12
月8日，市老龄办党组书记、主任杨一凡带领全体人员到“第一书记”任职村——临沭县石门镇西石门社区开展“结亲连心”入户走访活动，对村里的33户联系户进行了走访慰问，并向社区老年活动室赠送了一台彩色电视机用于开展老年文体活动。
每到一户，联系干部首先递上载有干部信息和联系方式的”结亲连心”活动联系卡，并为他们送上“结亲连心”慰问年画。
通过拉家常，了解家庭成员基本情况、健康状况及收入来源，了解贫困户的致贫原因、脱贫需求和致富愿望，详细记录他们对扶贫工作的意见建议，活动拉近了干群距离，密切了干群关系，增进了与干群感情，为下一步工作开展打好了基础。
入户走访结束后，市老龄办还与石门镇党委政府领导、西石门社区“两委”成员进行了座谈交流，了解全镇老年人基本情况以及贫困老年人的生活状况。
市老龄办主任杨一凡表示，目前临沂市贫困老年人口为9.6万人，占全市贫困总人口的63.6%，比去年占比高出4.6个百分点。
在庞大的脱贫群体中，贫困老年人劳动能力差、生活水平低、人口数量多、脱贫难度大。
贫困老年人脱贫既是脱贫攻坚的最大短板，也是脱贫攻坚决战决胜的最大标志。
当前，脱贫攻坚在全市上下进入关键时期，市老龄办一定要加大对帮扶村尤其是村里贫困老年人的扶持力度，切实加强对贫困老人的生活保障，让贫困老人安享晚年。
他要求，第一书记要深入走访调研，筛选致富项目、找准致富路子，发展适合当地经济发展、适合老年人的特色产业，确保帮扶村及村里的贫困老年人尽快实现脱贫致富。
6 2017年12月11日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/456/aid/43589 （来源：临沂市老龄办） 山东：枣庄市政协督办《关于加快推进我市“医养结合”工作的建议》提案 12
月7日，枣庄市政协主席孙欣亮带领市政协部分委员及有关部门负责人对《关于加快推进我市“医养结合”工作的建议》重点提案进行督办，市政协秘书长曹士清参加活动。
孙欣亮一行先后到枣庄市医养康复医院、枣庄康复医院、枣庄市精神卫生中心现场察看了有关提案办理情况，随后召开了提案督办座谈会。
孙欣亮对《关于加快推进我市“医养结合”工作的建议》重点提案办理情况给予充分肯定，对政协聘请提案督办员推进提案办理工作表示满意。
他指出，承办单位在认真办理落实中，有明确的工作思路，有具体的工作措施，在创新医养结合工作模式、打造医养结合亮点品牌、完善扶持政策、建立“智慧型”养老模式等方面，主动担当，扎实工作，做了大量工作。
对进一步推进全市医养结合工作，不断提高医养结合服务质量，有明确的工作思路和具体的工作措施，充分体现了对市政协重点提案的高度重视。
孙欣亮就继续做好提案建议的落实工作提出三点要求：一要吸纳建议，促进落实。
提案中提出的建议，对积极应对人口老龄化、推行养老供给侧改革、完善养老服务体系、提高老年人生活品质有着十分重要的意义。
各承办单位要认真研究分析提案建议，采取有效措施狠抓落实，切实把提案建议落到实处。
二要实事求是，务求实效。
在办理重点提案过程中，以实事求是的态度，能落实的尽快落实，一时难以解决的，更要耐心细致地向提案者说明情况，实事求是地进行解释，取得提案者和委员的理解和支持。
要不断拓宽办理方式，提高办理质量，确保办理工作取得实实在在的成效。
三要加强沟通，密切配合。
承办单位要在提案办理工作中，进一步加强与提案者的沟通联系，准确掌握提案者的意图，听取和采纳他们对办理工作的意见，以实现与提案者的良性互动。
市政协提案委要充分发挥纽带和桥梁作用，加强与提、办双方的协调与沟通，及时掌握办理情况。
对需要跨年度落实的事项，要加强跟踪，适时组织“回头看”，以确保提案落实到位。
（来源：枣庄市峄城区老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/43588 河北：藁城区构建多层次养老服务体系 “在这里，我们一起聊聊天、喝喝茶、下下棋、打打牌，高兴的时候还可以一起热热闹闹吃顿
饭。
”藁城区岗上村76岁的史振海说，“儿女有儿女的事业，我们也要在这里享受我们自己的幸福。
”老人口中的“这里”是该区依托农村社区活动中心，大力实施农村养老工程而建设的农村互助幸福院。
目前该区已建成农村互助幸福院98个，总床位910张，成为农村老年人共享幸福的载体。
据统计，藁城区现有80岁以上老人1.55万人，60周岁以上老人13万人。
为贯彻落实党的十九报告中提出的“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”，实现病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，该区多层次保障，多渠道供给，全力推进社会养老服务体系建设。
在该区南孟镇韩家洼村，第三敬老院正在紧张施工。
据悉，该工程分两期建设，一期投资1500万元，设计床位230张，目前工程主体已完工，预计明年5月竣工。
位于城区世纪街的民政事业中心，集光荣院、敬老院、儿童福利院、老年公寓于一体，实行公建民营，现入住优抚孤寡、农村五保老人
7 2017年12月11日《每日养老资讯》 134人，孤残儿童32人，社会老人78人。
为弥补公有资本的不足，提高养老服务效率，该区充分调动社会资本参与养老事业发展的积极 性，已落实民办养老机构建设和运营补贴资金2905万元。
在政策鼓励支持下，位于张家庄镇的恒爱养老院投资350万元完善设施，建筑面积达4000平方米，床位378张，除了必需的餐厅、娱乐室等设施外，室外还配备有双人大转轮、坐蹬器等健身器材和乒乓球台等适合老年人的运动休闲设施，并进行了绿化改造提升。
82岁的贾小荣大娘高兴地说：“这里住得挺舒服的！对我们照顾得很周到，想吃啥餐厅还会专门给做。
”据悉，该区已建成民办养老机构13家，床位3680张，入住3387人。
为满足老年人多元化的养老服务需求，该区还投资186万元改建了东城街金太阳居家养老服务中心，开展社区居家养老服务，为老人提供助餐助浴、文化娱乐、健身康复等服务。
家庭式的养老环境让这里的老人享受到了全天候的贴身服务。
目前，该区已基本形成以公办养老院为示范、以民办养老机构为骨干、以农村互助幸福院和社区服务中心为基础、以老年福利制度为补充的养老服务体系。
一张多次层、全覆盖的养老服务网越织越密，老年人的幸福梦日渐清晰。
（来源：河北经济日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43507 安徽：淮南市多措并举提升养老服务质量 据报道，今年以来，淮南市以实施养老服务质量提升专项行动为抓手，采取多种措施，进一步提
升养老服务质量水平。
健全基本养老服务保障制度，办好公办社会福利院、农村敬老院等保障性养老服务机构，重点为城镇“三无”人员、农村五保对象、低保对象中的失能老人提供养护服务，充分发挥政府“保基本、兜底线”作用。
加强养老机构建设，在全市开展养老服务质量大检查、大整治活动，提升养老机构运营管理、医疗健康服务和安全管理水平；开工建设市级老年公寓，发挥示范作用。
做好居家养老服务，市居家养老呼叫指挥中心已投入运营并实现县区全覆盖，老人足不出户即可全天候享受12349热线带来的方便快捷、满意周到的居家养老服务；开展居家养老服务试点，政府为市辖区70岁以上城市低保老人发放居家养老服务券，老人通过拨打12349或2212349公益性服务热线，由居家养老呼叫平台派单并提供送餐、家政、日常维修、病时就医、生活照料、康复护理等上门服务，满足老人多样化的养老服务需求。
推动医养融合发展，支持医疗卫生资源进入养老机构，鼓励有条件的养老院内设医疗机构、护理站等；鼓励养老院与医疗机构之间开展协议合作、建立绿色通道，实现医疗资源与养老服务的共享融合。
抓好安全管理工作，以不打招呼、明察暗访、部门联查的方式，对养老机构安全隐患进行集中排查整治，紧紧筑牢安全防线，确保老人人身安全。
（来源：中安在线） /Home/Article/index/id/456/aid/43575 甘肃：优先发展居家社区养老服务 甘肃省近日提出深化养老服务业供给侧结构性改革的具体措施，将通过加快搭建“互联网＋”智
慧养老服务平台、发展居家养老服务组织、推进社区养老服务设施建设、提高老年人生活便捷化水平等途径，优先发展居家社区养老服务。
根据甘肃省人民政府办公厅日前印发的《关于全面放开养老服
8 2017年12月11日《每日养老资讯》 务市场提升养老服务质量的实施意见》，甘肃将推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业相结合，打造覆盖省市县三级、互联互通、分级管理的“12349”居家养老服务信息平台，实现“15分钟养老服务圈”覆盖所有城镇居家老年人，并逐步向农村延伸。
在发展居家养老服务组织方面，甘肃省将建立健全以服务企业和机构为主体，社区服务网点为纽带，满足老年人生活照料、健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务需求的居家社区养老服务网络。
探索将居家社区养老服务设施打包交由社会力量运营，支持养老服务中介组织承接老年人能力评估、咨询和第三方认证等服务。
实施意见还明确，对于新建住宅小区，确保“新建城区和居住（小）区按照人均用地不少于0.1平方米，分区分级规划设置养老服务设施”的规定落到实处。
（来源：新华网） /Home/Article/index/id/456/aid/43510 江苏：财政两年养老投入超千亿，职工养老金
13连增 近两年来，江苏全省各级财政累计投入资金逾1000亿元助力老有所养，推动全省老龄事业全面发展、提标。
记者昨从省财政厅获悉，近两年来，江苏全省各级财政累计投入资金逾1000亿元助力老有所养，推动全省老龄事业全面发展、提标。
据统计，2016年，全省各级财政仅社会保障类共投入养老事业资金约530亿元，其中省级财政约130亿元；2017年，预计全省各级财政仅社会保障类共投入养老事业资金约600亿元，其中省级财政约150亿元。
连续13年提高企业职工基本养老金，全省企业退休人员人均月养老金达到2620元。
2016年、2017年机关事业单位和企业退休人员同步调整。
在较早实现全覆盖的基础上，全省城乡居民基础养老金最低标准从2010年的每人每月70元提高到2017年的125元。
基本医疗保险政府补助标准逐年提高，老年人受益最多。
2016年，全省各级财政共投入255亿元补助基本医疗保险基金，其中省级财政投入80亿元。
2017年，江苏省级财政投入91亿元，支持城乡居民基本医疗保险的财政补助最低标准提高到人均470元，并对老龄化严重地区职工医疗保险基金给予补助。
从2009年起，省级财政每年安排专项资金，扶持2000个居家和社区养老服务中心建设。
2017年省级财政养老服务体系建设专项资金达到8.3亿元。
在全省范围内全面建立老年能力评估和政府购买养老服务制度，为符合条件的困难老人、重点优抚对象、荣誉老人等提供政府资助性或奖励性服务。
通过省级资金引导，鼓励地方政府加大政策创新和资金投入，支持居家和社区养老服务创新试点工作。
2016年以来省级财政统筹下拨各级试点资金1.4亿元。
2016年以来，省级财政统筹下拨资金2亿元，进一步完善特困供养人员（农村“五保”对象、城市“三无”老人）供养标准增长机制，苏北、苏中、苏南地区分别按照当地上年度农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入的50%、45%、40%确定供养标准。
将符合条件的困难老年人纳入城乡最低生活保障，在享受给予城乡低保对象的各项优惠政策的同时，对低保家庭中的老年人，每月增发10%20%的低保金。
将符合条件的困难老年人纳入医疗救助范围。
对80周岁以上的所有老年人发放尊老金。
百岁以上老年人按每人每月不低于300元标准发放尊老金，所需资金由省财政全额负担，2016年以来省级财政共安排尊老金3744万元。
（来源：新华日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43506
9 2017年12月11日《每日养老资讯》 浙江：“敬老文明号”成丽水敬老爱老助老金名片 老吾老以及人之老。
在丽水老龄化形势日益加快的今天，如何形成尊老敬老的社会氛围，加强为老服务，优化老年人生活环境，丽水一直在努力。
而创建“敬老文明号”，正是丽水顺应老龄化形势，满足老年人服务需求，推进新时代孝亲敬老的一张金名片。
该市自2012年开展“敬老文明号”创建活动以来，各级涉老部门、为老服务组织、公共服务窗口行业紧密结合自身工作实际，开展创建活动，取得了良好的社会效果，涌现出一大批为老年人提供优质服务的模范单位和集体，形成了社会各界积极参与敬老爱老、竞相争创“敬老文明号”的良好局面。
丽水市公安局出入境管理局、龙泉市长途汽车运输公司客运站、缙云县文化馆、云和县公安局行政许可科获得了第二届国家级“敬老文明号”窗口单位，走进丽水市各家“敬老文明号”单位，感受这些单位推出的一系列为老服务措施。
云和县公安局行政许可科贴心服务老人 云和县公安局行政许可科窗口于2003年4月进驻云和县行政审批中心，窗口目前有六名工作人员，该窗口在全市首创的“无休日”服务至今已坚持履行长达十余年，并先后推出延时服务、预约服务、“午间”服务等多项便民服务措施，365天不间断为群众提供各项便利。
特别是在关爱老人方面，该科就一直秉承“关爱、真诚、沟通、服务”的理念，弘扬尊老敬老、爱老助老的优良传统，用实际行动竭尽所能热心为老年人办实事、做好事、解难题、献爱心。
2012年3月，一位65岁家住石塘镇泉溪村的老太太来到云和县公安局行政许可科的窗口要求帮忙，称其28年前跟随老伴从四川老家来到云和县生活，但一直没有办理过户口迁移手续。
如今她老伴已80岁高龄，家中只有一位精神失常的养女，加之没有户口不能申请办理低保以及养老保险等社会服务，生活十分困难。
云和县行政许可科窗口在了解了该老人的基本情况后，科室负责人高度重视，并立即组织人员对老人的四川原户籍地开展了查找工作。
一方面按老太太提供的家乡信息在网上查找比对，联系四川当地派出所，试图寻找她在四川的原始户籍档案。
另一方面，书写多份工作函邮寄到老太太家乡所属的所有派出所、社区以及村委，请求帮助查找老太太的原始户籍档案。
在等待了漫长的五个多月后，窗口收到了来自重庆荣昌县清江镇分水社区的一封回信，该信为老太太证实了原始户籍地。
收到回信的云和县行政许可科第一时间与该社区的户籍地派出所取得联系，亲力亲为为该老太太办理了户口迁移手续，解决了困扰她28年的“黑户”问题。
2013年初，我省出台了60年代精简下放人员困难补助的相关规定。
由于年代久远，能够证明老人精简下放身份的材料几乎没有。
但云和县公安局行政许可科至今较完整地保管着50年代以来的历史户口迁移档案，于是这些户口迁移档案对精简下放人员的身份认定就起到了主要作用。
该科室立即意识到了责任和意义，积极主动承担起了查询档案协助认定身份工作。
面对年过古稀，记忆力减退而又迫切要求证明自己精简下放身份的老人们，该科室自创登记、查询、答复一条龙服务的简化方法，在户籍档案还未实现电子化的时候，组织工作人员加班加点将上世纪60年代的户口迁移档案录入电脑，以提高查询效率。
在每位前来查询档案的老人初次到来窗口时就进行分别登记列表，如能当场查到档案的立即给予开具相关证明，对当场查询不到结果的，就让老人先回去，待工作人员查询到结果后再一一电话告知。
几年来，该科室已接待了全省各地前来查询档案的群众近6000余人(包括下放单位统一查询)，提供查询档案1570余份，竭尽所能让前来的老年人都能得到满意的结果，也得到了群众的一致好评。
云和县公安局行政许可科窗口为老人提供的贴心服务，更是受到了广泛地赞誉。
该科室以老年人实际情况为考量，为老年人量身定制一系列敬老为老的服务措施。
对于自行到窗口办证件的文盲老人、耳聋老人等，窗口安排有敬老文明岗专人接待，从办证材料的准备、申请表的填写，到拍摄制证照片、受理时采集指纹等每一个细节，都做到耐心细致。
如遇老人讲不清楚情况的，则积极与其亲友、子女电话沟通，保证每一位到窗口办证的老人都能顺利办好证件。
对于行动不便或有特殊要求的老年人，窗口则安排专门的工作人员陪同办理，为其提供轮椅，开通绿色通道，全程陪同服务。
对于年事已高，路途偏远或重病长期卧床又急需办理第二代居民身份证的老年人，该窗口提供上门采集人 10 2017年12月11日《每日养老资讯》 像、指纹信息服务，并由专人将所采集的照片加以修饰，以达到二代证人像照片要求的标准。
此举虽然费时费力，却着实方便了群众，替老年人及其家属解决了烦恼。
丽水市公安局出入境管理局为老人提供“三优”真情服务 “作为城市的文明窗口，弘扬中华民族尊老敬老传统美德，早已是我们出入境管理局的传统。
几
十年来，无论是老年人办事政策的执行，还是工作人员在一线主动开展为老服务，都真切地表达和展现了我们在尊老、敬老、助老、为老服务的真情。
”市公安局出入境管理局的工作人员说。
走进丽水市公安局出入境管理局接待大厅，首先映入眼帘的是大厅悬挂着的创建全国“敬老文明号”标示，“夕阳红”服务专窗，还有微笑着来迎接的窗口工作人员。
大厅紧紧围绕“优待、优惠、优先老人”主题，充分发挥出入境行业优势，深入开展为老服务，使老年人权益得到更好保障。
在丽水市公安局出入境接待大厅可以看到为老服务项目、温馨提示、岗员一览表、监督电话等清楚明了，让老年人一来就能看懂。
同时，利用公安局内网、大厅电子显示屏、短信、微信公众号、微博等多种宣传方式加大对外宣传力度。
出入境接待大厅摆设便民血压器，免费为前来办证的老年朋友监测血压，设有便民服务箱提供常用药品、针线，无偿为老人提供老花镜、水杯以及免费人像采集、免费复印事宜等便民服务。
接待大厅门口还设有无障碍通行，为行动不便的老年人和市民提供便利。
做好为老服务“三公开”，工作人员摆放工作牌，亮明身份，接受群众监督。
大厅的工作人员为使老年人更快更便捷地办好证件，出入境大厅从老人一进入大厅，就提供给老年人“星级服务”。
从进门的引导，到表格的填写，再到复印叫号，最后到受理，全程提供人员服务，受理窗口专设“夕阳红”服务专窗，只要是老年人，从叫号开始就提供老年专号。
10月初，市区陈女士和陶先生来到出入境接待大厅申请护照，想要去国外探亲。
大厅民警发现，两位老人已80高龄，且陶先生的腿脚不是很利索。
所以，主动提出制证完成后可以送证上门。
拿到证件的陈女士非常激动，不停地对出入境为老服务竖大拇指。
为更好地服务老人，该市出入境管理局还组建了“夕阳红·巾帼”志愿者队伍。
他们利用休息时间深入社区、老年大学、敬老院普及出入境知识，开展防诈骗、文明出境游讲座，并提醒老年人出国旅游的注意事项，既要注意出境安全，也要做文明旅游者。
老年志愿服务队的志愿者同时开展扶贫帮助困难老人的活动。
青田县北山镇张坪村比利时籍90高龄的孤寡老人陈志超是一名归国多年的孤寡老人，出入境管理局的志愿者在办证过程中了解到情况后，积极汇报，并亲自上门慰问。
出入境党员志愿者服务队在一次深入社区开展法律宣传和办证服务的活动中获知家住白云小区的刘业明老人，儿子早逝，妻子患有肺结核、老年痴呆症，孙女和重孙智力残疾。
出入境的党员们与白云社区工作人员商量后，决定给老人送温暖，让老人感受到来自党的关怀和社会的温暖。
丽水市幸福养老院是出入境管理局的定点帮扶对象，志愿者服务队每季慰问、走访，夏日送去清凉解暑绿豆汤，冬季送去温暖御寒爱心被。
优待、优惠、优先老人——出入境管理局的工作人员用近十年的热心服务，打造了全国“敬老文明号”，传递着社会对老年人的关爱。
龙泉市长运公司客运站“敬老文明号”暖人心 车站上，志愿者为老人提行李，搀扶老人上车;周末，志愿者到老人家里为老人理发、打扫卫生;节假日，志愿者带领老人游景点、赏花卉……10月是“敬老月”，龙泉市长运公司客运站开展多项活动，为老年乘客出行提供服务。
“车站的服务非常贴心周到，现在我们老年人出行既省心又舒心!
”近日，双腿残疾的吴建根在龙泉市长运公司客运站服务人员的一路搀扶下，顺利登上客车，离别之际，老人高兴地表达了内心的感激之情。
据了解，龙泉市长运公司客运站依托形式多样的服务载体，力推“敬老文明号”创建工作，重点安排专人负责老年人的引导服务和进站上车工作，以及在值班室配备一次性纸杯、胶带、轮椅、药箱等旅客应急用品，以供急需。
龙泉市长运公司客运站还安排专人为老年旅客提行李、免费送开水，帮助身患病痛或行动不便的旅客畅通无阻地登乘车;在售票大厅增设老年人售票专口，并用醒目标识进行引导，缩短老年人排队时间，让他们尽快地购到车票;在自助取票厅安排工作人员为老年旅客导购和买票;实行“专区候车、专道进站、专人引导”。
11 2017年12月11日《每日养老资讯》 同时，龙泉市长运公司客运站推动和优化老年人服务流程，激发职工融入品牌创建的热情。
完善老年旅客上下车交接程序，对老年重点旅客，提供优先检票进站，提前候车，并指派专人负责全程引导和帮扶，保证老年旅客进站上车全程无障碍。
除此以外，龙泉市长运公司客运站还积极利用自身资源优势，将为老服务延伸到社会。
在搬迁新站时，原老车站内旅客候车座椅都还很结实，客运站将这些座椅赠送给龙泉市阳光老年福利中心，受到福利中心老人们的好评。
同时，客运站团支部还成立了一支“雷锋志愿服务队”，队员利用休息时间到八都敬老院为老人理发、剪指甲等服务，得到敬老院老人们的好评;在城区摆摊设点向行人特别是老年人发放安全、健康等宣传资料;还到住龙镇住溪村开展践行“两学一做”传递公益梦想活动，走访慰问老党员和困难党员，送上慰问金和慰问品，让他们感受到社会的关爱。
缙云县文化馆推进“文化养老”丰富老年人精神文化生活 “文化养老”是一种能体现传统文化与当代人文关怀的养老方式。
近年来，全国敬老文明号单位——缙云县文化馆积极推动“文化养老”，大大丰富了当地老年人的精神文化生活。
为了更好地服务于老年人，倡导全社会“敬老爱老”，缙云县文化馆把关爱老人的“敬老爱老”活动体现在文化馆日常的各项服务工作中，始终坚持各类培训、比赛、讲课，各类功能科室(图书阅览室、声乐室、器乐室、排练厅、书法室、摄影摄像室)免费为老年人开放，并从老年人健康出发，订阅大量适合老年人保健和养生方面的报刊杂志供老年人借阅。
在环境方面，专门配备空调等设施，安全标语、温馨提示等，并准备好急救箱、老花镜、茶水等让老年朋友使用，时时处处体现细致入微的敬老关爱。
缙云县文化馆还开展中老年公益性文化培训，充分发挥文化馆的辅导优势，举办公益文化培训，开设美术、书法、摄影、音乐、舞蹈、声乐等各类艺术培训，培养了一批后备艺术人才，选拔优秀学员进入志愿者艺术团。
自2012年起，文化馆创办了婺剧培训“四季行”活动，至今已举办10期，让老年朋友感受到了良好的学习氛围。
缙云县文化馆还组织安排业务干部分赴各个乡镇开展广场舞辅导工作，举办大型广场舞展演活动。
结合文化馆的实际，特色教学，积极创作广场舞婺剧音乐，大力推广群众性的广场健身活动，进一步丰富全县广大群众，特别是老年人的精神文化生活，促进民风不断好转，推动农村文化生活全面发展。
此外，缙云县文化馆还定期安排专业音乐干部走进老年大学、走进社区授课，让更多老年文艺爱好者，加入更多文艺队伍中，去感受艺术的快乐，继续发光发热，为老年文化事业做贡献。
为满足广大老年文艺爱好者的需求，让市民切身感受文化艺术的魅力，缙云县文化馆还打造了具有丽水品牌特色的乡村春晚活动。
让更多老年朋友不仅欣赏到了好看的节目，更是为他们搭设了良好的展示平台，温暖了夕阳心。
“文化养老”使老年人的生活充满乐趣，幸福感提升，同时还能帮助老年人树立一个健康积极的老年价值观，在全社会和家庭中间树立一种新的养老观念。
（来源：丽水市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/43590 青海：财政今年安排
221.4亿元提升养老服务质量 “在保障老年人基本生活、医疗护理、基础公共设施及住房等基本养老服务需求的同时，鼓励和引导社会力量向老年人提供多样化养老服务。
”记者近日从省财政厅了解到，今年省财政共安排补助资金221.4亿元，较上年增长11%，助力全省养老服务质量提升。
为了加大政策保障力度，实现老有所养，我省建立健全兼顾老年人的社会保障待遇调整机制，安排下达资金216.53亿元，用于支持老年人的社会保障待遇发放及提标。
安排下达资金3.25亿元用于支持落实老年人体检补贴制度。
同时，将特困供养、重点优抚对象、残疾老年人列入城乡医疗救助重点 12 2017年12月11日《每日养老资讯》 保障对象，并对城乡老年人发生的突发性、紧迫性、临时性生活困难给予临时救助；优先安排生活困难的农牧区老年人危房改造，并按户均2.5万元标准给予建房补助；安排资金1.6亿元，用于支持养老福利机构、社会福利中心、幸福互助院、“农村老年之家”、社区老年专业养护机构、养老服务信息化等建设项目投入。
创新投入方式，加强引导社会力量参与养老服务，安排资金1.75亿元支持和引导社会力量参与养老服务。
率先开展政府向社会力量购买养老服务试点工作，截至目前，省财政安排资金1.45亿元，用于支持政府购买养老服务，服务对象超过30万人次。
积极支持农牧区孤寡老人代养服务，并通过财政补贴的方式，下达622万元用于引导和鼓励60岁以上老年人家庭或养老机构为老年人购买意外伤害保险。
同时，积极推动海东市成功申报全国居家和社区养老服务改革试点地区，为探索具有我省特色的养老服务模式迈出了坚实一步。
与此同时，支持医养结合推向纵深。
将西宁、海东和海南藏族自治州纳入国家医养结合试点范围，截至目前，全省已有107所县级以上医疗机构设立老年病科、老年病门诊或老年病床，84所医疗机构为老年人开通了就医绿色通道，133所医疗机构与146所养老机构签订协议建立了合作关系。
10所医养结合机构已建成并投入运营。
（来源：青海日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43572 养老改革，后顾无忧 人力资源和社会保障部日前发布的《中国社会保险发展年度报告
2016》显示，去年我国社会保险制度运行总体平稳，各项社会保险待遇水平普遍提高，我国养老保险参保人数接近九亿。
笔者看到这篇报告是十分欣慰的，报告中凸显出了全国各地继续大力推进实施全民参保登记计划，在摸清底数基础上实现精确管理、精准扩面，五项保险参保人数均比上年有所增长。
我国五项社会保险基金总收入为53564亿元，比上年增长14.1%；总支出46888亿元，比上年增长20.3%；基金累计结余为66350亿元，比上年增长11.5%。
表明了社会保险参保扩面扎实推进，基金收支总体运行平稳这两项重要指标。
但是，网上上也出现了一些片面解读：“基金支出增速快于收入增速”“个别省份养老保险基金结余花完”“剔除财政补贴，相当一部分省份养老保险基金不足”……这增加了参保者的顾虑：养老保险还可靠吗？针对于这些问题，笔者认为应该不必担心，存在的问题只是个别省份，从全国看，养老保险基金近年来一直是收大于支、结余持续增长。
而且我国不仅有数万亿元滚存结余基金，还有社会保障基金的战略储备以及巨大的政策调控空间。
并且，国家正在推出“可持续”发展的改革措施，：养老保险基金投资运营，一定程度避免钱币贬值，密切跟踪研判基金运行态势，及时预警和积极化解可能出现的基金运行风险；继续推进全民参保计划，在实现“人人享有保障”的同时将进一步做强“社会共济”功能;实行中央调剂制度，均衡地区之间的养老负担。
养老改革是人民前进的保障，党和政府应广纳民意，科学论证，稳步前行。
（来源：鲁南播报） /Home/Article/index/id/454/aid/43513 13 2017年12月11日《每日养老资讯》 公办床位少民办收费高失智失能老人入院难，养老机构怪现状亟待制度破解 到2020年,我国将基本建立比较完善的政府购买养老服务制度。
解决某些公立养老机构床位紧张的问题,需将公立机构的定位向本应承担的社会责任回归。
现有民办养老机构与公办养老机构差异很大,制度上完全套用公办养老机构是不合理的,应在原有制度基础上将其完善和细化。
“父亲只有2000元退休金,母亲只有1500元,自己的工资只能维持平日家庭生活的开支。
公办养老院已没有了床位,民办的我们住不起。
”上海市民张女士近日向记者反映。
记者了解到,像张女士这样苦于家中老人无处安身的居民还不少。
数据显示,目前上海市共有养老机构600多家,但一床难求现象仍然存在。
养老问题愈来愈棘手,就目前养老机构的发展来说,远远跟不上老龄化加快的速度。
而申城高中低端的养老机构,也面临着不同的生存现状与困境。
“等待入住老人排到10年后” 储女士到上海市中心一家公办福利院为年近九旬的母亲报了名,可是等了近3年也没有轮到入住,无奈的她只得把老人送进郊区的民办养老院。
然而,并不是每个人都愿意做这样的选择。
大多数人认为,“养老要就近,最好是公办”。
于是出现了尴尬的局面:一方面中心城区、公办机构一床难求,另一方面郊区、民办机构床位利用率不高。
市中心面积最小的静安区,数家养老机构均已“满员”。
黄浦区豫园街道、外滩街道等老城区,养老床位大多都在100张以内,早已没有空位。
闵行、普陀等区级公办养老院,收费低廉、氛围温馨,等待入住的老人排到10年甚至30年后。
闸北区彭浦新村第二老年公寓程院长说:“我们这里一共有45张床位,早就住满了,排队等候的人一大堆。
”记者从上海市第一社会福利院了解到,目前有1000多名老人在排队,而排队也必须要符合年满80岁、拥有上海户口的硬性条件。
与中心城区、公办机构情况相反,在市郊、民办机构的床位大量空置。
几年前,张先生在松江区把一所闲置的卫生院改建成拥有300张床位的养老院,还拿到一笔政府扶持资金。
但开业后一年多,入住率还不到三成。
而那些服务设施堪称一流的高端养老机构,其高额的费用令许多家庭望而却步。
据中美合资凯健国际老年护理中心的工作人员透露,“来参观的老人对于我们的服务和设施都满意,但一个月一万五千元的价格不是所有的家庭能承受得起的,真正入住的不多。
” 针对上海老年居民的养老意向,国家统计局上海调查总队收集了17个区县的2248个有效样本,并据此发布《上海城乡居民养老意向调查报告》。
受访老人集中反映,公办或条件稍好的养老院需要预约排队等候1年左右才能入住,身体状况差、没有人照料的老人因此可能“等不起”。
上海是全国第一个进入老龄化社会的城市。
上海市政协委员,杨浦区委统战部部长王立新表示,面对滚滚而来的银发浪潮,令人窘迫的是上海养老机构床位缺口越来越大。
上海市老年学学会负责人表示,“以发达国家的比例而言,养老床位占老龄人口的5%至7%。
按照3%的比例计算,目前上海仍差6万至12万张床位”。
护理人员紧缺入院存在壁垒 《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和《上海市养老机构条例》中明确指出,政府投资举办的养老机构应当优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。
但现实却是,这类需要特别关照的老年群体被多数公办养老机构拒之门外。
“老年痴呆、传染病、精神病老人一概不接收。
”这是上海一家颐养院的入院条件。
浦东新区“金色港湾龙华颐养院”表示,“只有能自理的老人才有空床位”。
据了解,这也是许多养老院的“潜规则”。
上海医院协会顾问金其林说,入住养老机构的老人中75%有两种以上疾病,缺乏医疗资质的养老机构,老人根本不敢入住。
同时,出于风险控制和成本考虑,许多养老机构也只愿接收健康老人,对身体状况较差的老人则敬而远之。
中国老龄产业协会副会长张恺悌表示,当前公立养老机构的定位违背了公办养老的基本职能。
“公办养老的目的是‘保基本’、‘保低收入’。
解决某些公立养老机构床位紧张的问题,需将公立机构的定位向本应承担的社会责任回归。
”另一方面,多位养老院院长坦言,养老行业也面临着管理、医护尤其 14 2017年12月11日《每日养老资讯》 是护工等人才匮乏的状况。
护工的收入、地位都不高,养老院需要控制经营成本,而养老院接收的老人支付能力有限,多重矛盾下造成护工大量流失,目前,国家尚未出台相关的制度,导致养老机构内部人手缺口越来越大。
记者走访多家养老院了解到,绝大部分护工并不具备护理专业背景,多数是通过几天培训就上岗。
而医护团队的数量也是少得可怜,平均一家机构仅有一至两名医生,医生所做的仅仅是帮助老人测量血压、配药等基本事务,如果老人突发疾病只能送到医院去。
而上海除了徐汇、静安等市区拥有方便快捷的医疗资源外,类似青浦等较为偏僻的郊区,没有大型医院,会导致突发事件处理不完善。
一位养老院院长表示,养老院一旦发生意外事故涉及到的法律纠纷风险很大,“目前还没有专门针对养老出现的问题进行鉴定的法律法规,只能参照医疗事故法或者交通事故法,使得院方跟家属沟通要耗费很大的心力和成本”。
“冷热不均”难题如何破解 据了解,上海正在酝酿建立养老服务需求评估体系。
课题组成员,上海市社会福利行业协会副会长、闵行区社会福利院院长陈方曾主持设计过一套《老年照护登记评估要求》,该标准依据国际通用的日常生活活动能力量表、认知功能评估量表作为评估工具。
“政府有关部门可以用这套评估标准来界定,明确老人应该享受什么类型的服务、获得什么照护等级,来予以相应的贴补。
”陈方介绍,闵行区已开始实施这套标准,重新整合全区各类养老资源。
而资源的整合,也意味着“冷资源”可能逐渐被盘活。
有关部门更多考虑怎么为老人提供补贴,而不只是简单地造床位。
把床位问题更多交给市场,反而可能改变冷热不均的情况。
上海市老年学会秘书长孙鹏镖表示:“关于经济补贴,靠政府部门的单方面输出是远远不够的,要合理地引进有实力的企业家的支持来弥补机构本身的资金短缺问题,养老机构的规范不能只靠民政部门一家,需要各部门的配合。
”上海市政协委员王福明提出建立专项助老基金。
“建议联合各级民政局、总工会、社保中心、老年基金会、慈善基金会等,由各社区街道发挥作用进行推广,建立为60周岁以上的老年人群体提供金融理财服务的专项助老基金”。
上海市政协委员蔡慰慰提出,对民办养老机构发展予以政策制度支持,建议政府有关部门对民办养老机构实行按月补贴。
“现有民办养老机构与公办养老机构差异很大,制度上完全套用公办养老机构是不合理的。
因此,希望能在原有制度基础上将其完善和细化”。
（来源：法制日报） /Home/Article/index/id/454/aid/43535 全国首个公办养老床位轮候制实施1周年 全国首个公办养老床位轮候制度实施满1周年，全市共有3379名户籍老人参与申请轮候，已有371名老人通过评估成功入住，其中，有57人是“三无”、孤寡、失独等困难老人，此外，还有276名老人中途放弃。
按照建设规划，到今年底，广州将新增公办、民办床位近12000张。
一直以来，令人焦虑的养老床位“一床难求”将成历史。
试行1年公办养老床位轮候机制，也客观反映出养老床位利用和营运的难题：白云、花都、增城等较边远区域，空出床位无人愿去；普通市民比享受特殊、优先通道的困难长者入住需求更迫切；多数老年人及其家人对入住老人院没有清晰概念。
个案：首对失独夫妻犹豫中入住市老人院 “老了！累了！又无依无靠，来这里试一下吧！”75岁的连城和他66岁的妻子侯桂珍，约半月前，入住了广州市老人院慈恩楼，他们是全市首对通过养老床位轮候入住养老院的失独夫妻。
连城称，10年前，独子自杀身亡，对于他及整个家庭是一个巨大打击，妻子在经历这场变故之 15 2017年12月11日《每日养老资讯》 后，中风半身不遂。
过去10年间，他日夜照顾病卧在床的妻子，买菜、煮饭、洗衫、拖地，所有生活琐事都要亲力亲为。
“真是身心疲倦啊！而且，别人看我忙里忙外手脚麻利以为我挺健康的，其实，我有睡眠窒息症，在鬼门关前打转，不知多少回了！”虽然，入住养老院的时间不长，但是连伯有种彻底解放的感觉。
“单单是给她冲凉。
”他指着身边的妻子说，“以前我要自己一手一脚来，每次都累得腰酸背痛。
现在可以请护理员帮忙了。
” 然而，在入住养老院之前，连伯和妻子也经历了一段时间的思想挣扎，“首先就是怕住进了老人院，会与亲友失去联系，与外面的世界脱节。
”连伯说，老人院里环境清静、服务贴心，“还是很怀念城里的热闹，无聊时去市场挤一挤，逛一逛，那种充满人气，充满生活气息的感觉再也找不到了！”连伯的眼中荡起一丝的落寞。
据了解，由于连伯与侯姨是失独夫妻，属于三类优先轮候老人之
一，他们提出申请1个月不到就接到了评估通知。
连伯一直强调，要感谢社会关顾，给予了他们优先轮候的机会。
数据：两成老人放弃床位，主要担心路太远 昨日上午，92岁的刘婆婆在三个儿女的陪伴下到广州市老人院接受入住评估。
“我要回去再想想清楚，因为这里好远啊！我怕以后见孩子们的机会越来越少。
”一边接受评估，她一边嘀咕着这句话。
“我们先后评估了150多位老人，约有20多人决定放弃（床位），来评估时，有些老人和家人意见未达成一致。
老人担心院区离市区较远，子女不能时常来探望，也是原因之
一。
”广州市老人院医务部部长邓永萍介绍，广州市老人院总床位数为1200个，过去1年，有141位老人通过公办养老床位轮候入住该院，七成以上是失智失能老人。
目前，仍有71位老人在线轮候中。
记者从负责广州市公办养老机构入住评估轮候网上办事平台运行的广州市老年人服务中心了解到，在过去的一年，共有3379人申请轮候，已有371名老人通过评估成功入住，其中，有57人是“三无”、孤寡、失独等困难老人。
值得关注的是，有276名参与轮候而且符合条件的老人选择了中途放弃。
该中心负责人介绍，经过跟踪了解，中途放弃的老人主要有两大原因。
首先是参与轮候的公办养老院多数设在城市周边，老人担心子女将自己“甩”在养老院，无人看顾而放弃。
其次是老人及其家庭对进入养老院养老没有一个清晰的认识，“有些是观念不一样。
子女怕被人批评不孝，而不准父母去养老院。
有些是老人自己不想去，子女认为照料不过来，替老人申请了床位。
这些情况，我们都建议，先商量好，考虑清楚再决定。
” 预期：申请在建院，或现退位潮？ 目前，共有16家公办养老机构纳入公办床位轮候制，其中，有6家将近8000多床位正在建设中，按照建设规划，这6家新建养老院将于今明两年落成并开始营运。
轮候平台数据显示，6家在建院中，位于萝岗区的市第二老人院床位最抢手，已有931人在线轮候，其次是海珠区老人公寓，已有625人在线轮候。
广州市老年人服务中心有关负责人介绍，参与轮候在建院的老人，“他们可能抱着先轮候着，看将来怎么样的心态。
他们入住的需求不是最迫切，而且，有个别可能是60岁上下的初老老人。
”到院舍正式落成，会否因为路途遥远，配套设施一时未能跟上等各种原因，出现“退位潮”？“这个暂时不好预测。
”该负责人表示，获得评估资格的老人，5天内要前往，如果决定“退位”，也要在随后的5天内作出决定，“这个规定，今后会更加严格地执行。
” 新招：今后或可跨区选“志愿” 公办养老床位轮候制度设定，每个参与轮候的老人可以选择两个志愿——一家市一级公办养老院，一家户籍所在地的区一级公办养老院。
在轮候实施1年之后，出现了志愿不平衡的状况。
周边城区如白云、增城、花都、从化等，常年有空置床位，如广州市白云区社会福利服务中心，现有30个空置床位，却没有老人愿意去。
而荔湾、海珠、越秀等老城区的养老床位，始终供不应求，如越秀区东山福利院，现有7个空置床位，却有307人在轮候。
广州市老年人服务中心有关负责人透露：“我们 16 2017年12月11日《每日养老资讯》 正在调整信息平台，为了更好地满足市民的入住需求，我们将会在技术条件许可下，试行跨区选‘志愿’，这样市民将有更多选择。
” 新难题：民办床位空置率或再飙升 按建设规划，到今年底，广州将新增公办、民办床位近12000张。
一直以来，令人焦虑的养老床位“一床难求”将成历史。
而新的难题也涌现出来——轮候公办床位“打崩头”，民办床位时常有两三成空置率，今后或会再飙升。
“市民可能认为公办收费低，服务更好，事实上，费用的差距约在600~800元之间，不算太大，而民办养老院的服务质量也在不断提升中。
”市福利服务协会负责人表示，广州市对民办养老院有严格的日常督导巡查制度，今后还将开展评星、评级等活动，加强监管引导。
值得关注的是，广州市民办养老院的实力不容小觑，民政部全国选定13个养老机构标准化建设试点单位作实地考察，广州市老人院、广州市颐和豪庭养老公寓两家机构，分别代表广州市的公办、民办养老机构入选。
（来源：广州日报） /Home/Article/index/id/520/aid/43536 居家养老，政策与亲情都不能少 北京市第十四届人民代表大会第三次会议第六次全体会议表决通过了《北京市居家养老服务条例
（表决稿）》。
这是全国首份地方性居家养老服务条例，明确了居家养老服务的内容，以及子女、政府、居委会等各方责任，明确将精神慰藉服务写入养老服务内容，且子女须履行精神慰藉义务。
毋庸置疑，家庭是法定养老主体和老年人养老的基本保障。
然而，随着计划生育国策的推进、经济社会的转型和城乡群众生活方式的转变，全社会正面临家庭养老功能日益弱化问题。
北京率先对“居家养老”进行立法保障，明确政府职责，规定子女赡养义务，其样本意义不容小视。
目前，中国65岁以上的老年人口1.2亿，每年以近1000万的速度增加，到2050年，将是目前的三倍。
而我国目前的公共养老机构明显供不应求，因此，全面推行居家养老模式，显得尤为重要。
实施居家养老，需要公共服务和子女亲情形成合力。
地方政府应完善社区养老设施配套建设，强化社区公共医疗服务，落实老年人相关补贴制度，着重解决老有所养、病有所医等问题。
同时，开展亲情牵手活动，鼓励大学生、部队官兵等青年群体，与老人结为国策亲戚，为他们提供精神慰藉和亲情抚慰；推广“模拟家庭”模式，志愿者与老人组成相对固定的家庭模式；有效地整合社会爱心资源，将护理员、志愿者、家属、老人等多方有机融合，逐步打造以“亲情服务”为基调，以“快乐养老”为目标的新型养老模式。
而作为子女，赡养父母既是感恩和孝心的一种自然表达，也是家庭责任和法律义务。
（来源：北京日报） /Home/Article/index/id/454/aid/43537 公立养老院严格准入更合理 北京的这个规定无疑给社会养老开了个好头，接下来甚至可以采取公开透明的排队方式，通过社
会监督的方式使这种担当能善始善终。
17 2017年12月11日《每日养老资讯》 从今年开始，北京市的公办养老机构，将不再接收能自理的健康老人，只有失能或80岁以上的高龄老人才能入住公办养老院，这一规定显然是为解决养老最迫切人群的需求而出台的。
据介绍，为了保证这一措施的落地，所有申请入住公办养老院的老人，都需要经过能力评估，符合条件者才可入住，健康的老人如果有入住养老院的需求，可以选择民营养老院。
这一举措如真能落地，政府在养老问题上的担当值得点赞！ 养老问题一直是中国的社会问题，因为养老机构与设施的不完善，以至于已经演变为全社会的“养老焦虑”。
虽然政府一直鼓励民间办养老院，养老机构也因此增加不少，但一个问题始终存在：住得起的，信得过养老院，往往一床难求，各地民营私立的养老院，不断爆出虐待老人的事件，余下的，条件优越的养老资源，则被特权老人争相占用。
和入托难，入学难一样，因为可以信任的公共资源的供给匮乏，我们从摇篮到轮椅乃至到墓地，都要不断经历类似的门槛和瓶颈，而这些门槛和瓶颈，又常常是无法通过自己的实力公平竞争得到的。
政府鼓励民间资本进入养老领域是正确的，任何一个行业都需要公平的、良性的竞争，非此不能优胜劣汰，不能有效地协调供需关系。
但是，政府在养老问题上，绝对不能只是个发号施令者，更应该是个兜底的，断后的人。
如果把民间，社会兴办的各种养老机构，比作一张锦绣上的花的话，政府设立的公办养老机构，则是托衬这些花朵下面的锦，这样的社会福利结构才是安全的，合理的，才让每个纳税人安心地老去。
养老、看病，这些涉及到社会福利、公众健康的问题，如果纯粹地依靠市场化、社会化，肯定会带出嫌贫爱富的弊端，拿钱办事就成了硬道理，那么，那些没钱的，但也又占了社会绝大多数的普通人呢？这个时候，政府的作用就凸显出来了，它最能，也最该承担起保证公民生存权益的责任，其中就包括养老权益，政府的担当，可以有效地遏制金钱和特权对公平资源的左右，使每个纳税人都能公平受益。
中国早已进入老龄化社会，“养老焦虑”也已经反过来影响到未老人群的事业和生活走向，北京的这个规定无疑给社会养老开了个好头，接下来甚至可以采取公开透明的排队方式，通过社会监督的方式使这种担当能善始善终。
（来源：北京晨报） /Home/Article/index/id/454/aid/43539 农村空巢老人咋养老：就医通讯困难，日常娱乐匮乏 说起空巢老人，我们习惯将目光投向城市那些儿女不在身边的孤独老人。
然而在农村，这一群体
的状况更值得关注。
一次采访，记者途经云南省曲靖市沾益县菱角乡白沙坡村，发现空荡荡的村里，年轻人都外出打工了，留守老人虽有饭吃但缺乏照料。
留守老人，空是巢也是心 四五件单薄破旧的衣服胡乱搭在瓮沿，棉絮外露的薄棉被和泛黑的新毛毯一摸又湿又黏，因为屋顶漏雨，一块塑料布也被拉来盖在棉被上。
除了几袋土豆、一罐猪油和家中唯一的电器——电灯，86岁的空巢老人王云付家中再也没有值钱的家当。
子女不在身边，晚上7点刚过，老人便已经早早躺下。
像王云付这样的农村空巢老人并非个例。
70多岁的詹焕英虽已佝偻，却仍要下地务农。
由于住在村头，到她家的唯一一条路上长满了野草。
从曲靖市区到白沙坡村的路上，记者几乎没见到壮劳力。
“不出去务工，土地哪能养活得了村里这么多人？”村民王国兵说，哥哥出去打工，为了照顾母亲和孩子，王国兵才留在了村中，“有机会了还是要出去。
”据王国兵介绍，全村35户中只有4户年轻人未出去打工，大部分都是老人独自留守家中。
“老人们多半都过过苦日子，现在的生活虽然不好，但比起原来最起码不会饿肚子。
”王国兵说，“其实老人们也明白，孩子在外面务工也很辛苦，不指望 18 2017年12月11日《每日养老资讯》 能在经济上获得多少资助。
”如果说农村空巢老人物质上是拮据，那么他们的精神文化生活则几乎是空白。
“吃饱晒太阳，偶尔串门聊天。
”王云付说。
老年生活的平淡甚至空虚在柴朝兰老人这里也得到了印证。
她告诉记者，每年仅有过年时才能儿孙满堂，“平时没有事情孩子不会联系我。
” 政府兜底，养老也要靠社会 沾益县民政局局长雷琳天介绍，像白沙坡村留守老人的情况，在沾益非常普遍。
村中大多数“单
独吃饭”的老年人已经办理了低保，根据情况不同，每月可以领取124元到166元不等的低保金。
“老人吃东西花钱不多，加上大多家里种了蔬菜，有低保吃饭钱还是够了。
”雷琳天说。
“村中老人每月会有60元的社会养老保险金，80岁以上每年还会发540元的高龄补贴。
”王国兵告诉记者，乡上的卫生院会不定期到村上为老人进行义务体检。
不过，空巢老人查出疾病后，能否及时治疗却是另外一个问题。
在养老这个问题上，政府能做的主要还是保基本。
“上面千条线，下面一根针，让政府全都管并不现实。
”曲靖市人社局副局长陈家顺说。
云南大学社会学与社会工作系教授钱宁认为，农村空巢老人的大面积出现与过去片面强调解决农村剩余劳动力，未充分考虑社会遗留问题有关，解决这一问题是一项系统的社会工程。
对于劳务输出地政府来说，能够投入到农村老年人身上的资金相当有限。
社会化养老在城市尚不普及，更别说人口相对分散的农村地区。
钱宁建议，政府应该出台政策引导社会组织和社区投入到农村空巢老人照料工作中。
“具体可以通过政府出资购买社会服务，搭建平台引导专业组织，协调整合资源动员全社会力量广泛参与等措施。
” 在曲靖市人社局的推动下，菱角乡已经开展起“关爱空巢老人”试点工作：每户老人配发一部老年人手机，每20户设立一位服务联络员，每月联络员进行一次家访帮助老人和孩子视频，一年组织一次体检。
为解决本地人“在家养不了家，外出顾不了家”的问题，当地将希望寄托在了劳务引资上。
“把劳动密集型企业引入曲靖，让更多曲靖人实现本地就业，让更多的年轻人留在曲靖，这样才能解决空巢老人的精神寄托问题。
”陈家顺说。
（来源：人民日报） /Home/Article/index/id/454/aid/43540 “中国农村养老问题现状调查”报告显示——近四成农村老人身边无子女养 老 上海财经大学第七次“千村调查”专家组近日发布了该校一项主题为“中国农村养老问题现状调
查”的调查报告。
报告显示，近四成农村老人身边无子女居家养老。
2014年，上海财经大学千余名大学生在2个月时间里分赴全国31个省、自治区、直辖市的731个村庄，进行大规模进村入户访问和问卷调查，对农村养老问题及现状进行深入调研。
调研涉及百余项社会学观察指标和数据采集预设，共收集到有效入户问卷10421份、村级问卷537份，掌握了当代中国农村养老问题中值得重视的信息。
上海财经大学人文学院院长、专家组首席专家张雄指出，本次大规模调研对中国农村养老现状得出以下判断： ——尽管农村老人现代生活观念趋强，但“与子女同住”仍然是老年人心中的期盼。
四成多农村老人喜欢的养老方式是“与子女同住”，68.4%的农村老人依靠子女经济支持,大多数农村儿女对老人尽孝。
农村孤寡老人和重症老人特别需要关心和帮助。
调查数据显示，中国农村老人近半数处于健康状态；近四成老人身边无子女居家养老，仍有一些老人处在多样化的养老模式中；农村许多老人不是在居家养老，而是在隔代抚育。
——生活水平提高后，农村老人医疗护理面临如何进一步改善问题。
调查数据显示，1/3的农村老 19 2017年12月11日《每日养老资讯》 人需要护理，1/2的农村老人处在长期服药状态。
农村老人常见病特点为：近四成患高血压，两成多患颈椎、腰椎病。
农村老人体检意识普遍增强，看病就医的便利性有所改善。
——农村社区管理是提升老人生活质量的重要方式。
农村正在出现“排浪式”消费，从耐用消费品阶段进入大众消费品阶段。
现代化通讯工具在农村提前普及，留守老年人群成为最大的受益者。
——54.6%的老人还在从事职业性劳作，土地是其主要生活来源。
农村老人收入偏低主要缘于资产性收入获取机会偏少。
农村老人缺乏现代理财意识。
——农村空巢老人比例增加，急需关注其家庭关系和心理状况。
儿女们与老人分散居住，农村老人不仅不能享受天伦之乐，反而要在年老体衰的状态下继续承担照顾整个大家庭的责任，给予整体上的牵挂、担忧及担当。
“与子女同住”预期的破灭，以及由此而产生的失落感，给部分老人的心理带来了巨大的冲击。
——建设农村养老社会支持体系刻不容缓。
农村老人社会支持有所改善，乡镇养老措施有所保障。
农村养老机构形式单
一，缺乏政策落实的监督机制。
国家及地方政府提出的养老政策，与农村老人之间存在信息不对称。
张雄认为，解决中国农村养老问题重点有：政府部门在出台农村养老政策时，应注意在一些重大方面给予投入、政策性扶持和制度性调整，尤其是在地方乡镇政府的制度养老方面。
国家应该在养老保险方面推出加速城乡并轨、缩小城乡差距的政策。
养老模式创新应按不同的地区、不同的经济发展的能级水平、不同的宗教文化信仰、不同的老人群体诉求，从物质生活、精神生活、社会生活综合考量的角度，构建社会主义新农村多元养老模式，重在解决农村养老的制度优越性、公共产品的公平性和普惠性、老人体验的习惯性和丰富性等问题。
围绕当下农村老人存在的五大失衡问题给予对策性针对性解决方案：子女外出务工老人留守农村的情感失衡；亲情关系的空间失衡；老年人自身在身体关照和疾病治疗方面尚存在着服务产品与实际需求的失衡；公共服务需求与供给的失衡；传统观念与现实生活变化所导致的失衡。
张雄指出，农村老人往往缺乏自觉的心理调适，需要外部的环境、氛围、有组织的活动来加以平衡和慰藉。
（来源：经济日报） /Home/Article/index/id/454/aid/43541 农村养老不能仅靠“养儿” 时下最热的似乎是股市，从微博到微信，从
QQ群到朋友圈，几乎人人都在谈股论金——追涨杀跌，快牛慢熊，几起几伏，俨然人人都是股评家。
但是，在这显性刺激的股海沉浮的震荡之外，还有一个更大的市场，初看波澜不惊，实则暗流汹涌，这就是农村养老。
有几个时间节点，我们会周期性地将关注焦点从娱乐偶像、八卦绯闻上短暂抽离，投入到“农村空心化”和空巢老人的问题上。
一个节点是以春节等传统假期为标志的外出务工返乡潮。
网上也不乏段子手们年中时的调侃，比如“各类KTV、夜总会、星级酒店，无论你是叫Lisa、Lucy，还是琳达、安迪、托尼等各类霸气洋名……这里都友情提醒一下，你老家的麦子熟了”。
此前，大众舆论似乎忙得忘了农村的老人，这时才恍然惊觉，哦，家中还有倚门而望的年迈双亲。
还有一个关注节点，就是关于农村空巢、老龄化等问题的专题学术研究成果或类似成果公布之时。
比如，年初湖北博士生春节返乡笔记刷爆网络，引起一轮不小的议论。
再早些，大概是去年此时，《中国青年报》“冰点周刊”一篇《农村老人自杀的平静与惨烈》的报道，披露了“6年来，武大社会学讲师、国家社科基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》项目主持人刘燕舞走进鄂、鲁、晋、豫等11个省40多村”后作出的调查报告，显示农村老人自杀现象“已严重到触目惊心的地步”，当时引起过一阵关注。
似乎可看作姊妹篇，大概一周年后的几乎同一时间，“冰点周刊”的农民养老现状调查《流着眼 20 2017年12月11日《每日养老资讯》 泪说满意》也刊发了。
其大背景是，上海财大对豫、皖、粤等21个省537个村的养老状况进行调研，分析上万样本后，发布的《2014中国农村养老现状国情报告》显示，“在一半以上的农村家庭出现空巢化、三成老人生活上需要得到照料的背景之下，仍有将近八成农村老人对自己目前的生活状况表示满意。
”同日相关新闻还有，“农村结婚彩礼起价10万，男方条件差需加价”（《新文化报》7月1日），以及“东北人口危机调查：老龄化加剧，经济振兴受制”（《每日经济新闻》7月1日）。
这些同一天的农村同题报道，都可置于上述报告的大背景下解读。
比如彩礼竞价成农民压力，不光是在东北，在河南也是如此：“现在农村结婚讲究万紫（5元）千红（100元）一片绿（50元），这就是十几万，还得买车呢！”因为农村男女比例失衡，本为“防老”的儿子，也成为农民家庭负担。
有新闻标题用“花毕生积蓄为儿女盖房，自己住破屋”来体现农村养老困境，但调查中老人自身把自己的牺牲视为天经地义。
这时，你很难将养老之惑简单归结为儿女不孝的道德范畴。
住着烤箱一样的铁皮屋，“脸是苦的”却含泪说“满意”，这才是最令人心酸的。
每月几十元的社保对农村老人养老来说远远不够，但很多老人从不抱怨养老政策，他们认为养儿防老或自己养老，也是天经地义。
城市以房养老效果如何虽还需时间来检验，但在农村是否可以考虑“以地养老”？让土地收益更多惠及那些辛劳一辈子的老农——养老不能总“含泪”，“满意”必须实打实。
当养儿不能防老时，当有国家政策来保障。
（来源：中国青年报） /Home/Article/index/id/454/aid/43544 “养老服务时间银行”利人利己值得一试 今后我们怎么养老？28日，江苏省十二届人大常委会第十七次会议听取审议了《江苏省养老服务条例（草案）》，首次提出，今后提供养老服务的志愿者，本人或其直系亲属进入老龄后，可以根据其之前储蓄的志愿服务时间，优先、优惠地享受到养老服务。
江苏制定的这套方案，和现行的无偿献血奖励政策一样，分为“存”和“取”两部分：当事人在平时自愿参加养老服务，然后把服务时长存储在养老机构那儿，等到需要养老服务时，无论是本人还是直系亲属，都可以优先获取。
笔者以为，这种“养老服务时间银行”值得一试。
传统的养老志愿服务，倡导的是纯公益性，一般都是无偿付出。
而“养老服务时间银行”在坚持养老志愿服务公益性不变的大前提下，巧妙地引入奖励机制，让付出者获得实实在在的回报，当然这个奖励不是金钱，而是自己或家人养老时的优先和优惠。
如此一来，养老志愿服务不仅帮了别人，还帮了自己，可谓益处多多。
在可见的预期下，这种充满激励性质的“时间银行”，只要引领得当，就能发挥“蝴蝶效应”，吸引更多人参与其中，最终形成良性循环。
（来源：广州日报） /Home/Article/index/id/454/aid/43578 21 热点新闻2017年12月11日《每日养老资讯》 年轻人在养老，老年人在奋斗!
国人体质逐年下降已是不争的事实。
我们周围童年患白血病的，少年得癌的，学生体测猝死的，青年、中年过劳死的新闻，已经不再是新闻。
江浙某处8成儿童体内兽用抗生素超标，某地8成公务员身体亚健康…… 我在评论中认为，饮食垃圾化是体质下降的主要原因，而缺乏合适的锻炼，也是诱发体质下降的重要因素。
缺乏体质锻炼，不是因为国人懒，而是各个年龄层次的人把日子都过错了。
人的孩提时代，应该怎么过?
应该是以玩为主，通过玩游戏来认识世界，锻炼体质意志，从而为今后的学习打下兴趣和身体的好底子。
但我们的孩子，现在在幼年时期都在干什么?
小小年纪就在玩命地学习。
一句极具煽动性的口号，把全国的儿童都推进了深渊，那就是:绝不能让孩子输在起跑线上!
于是，你家孩子两岁学唐诗，我家必然一岁就学，你家孩子一岁学外语，我家孩子胎教就学外语!
总之，恨不能把孩子的起跑线划到妈妈的肚子里。
一个两三岁的孩子，又是画画，又是弹钢琴，凡是天下的知识，恨不得三岁前全部灌到孩子的肚子里。
孩子在玩的过程中锻炼的机会和天性被生生剥夺，太多的孩子还没上学，就已经戴上了眼镜。
谁都知道这不对，但谁都不会带头纠正。
因为变态的社会竞争必然带来变态的被动适应，人人觉得危机，便人人不能自拔。
再看看青年人都在干什么?
青春期本来是用来学习的最好时光，可今天的年轻人，都在拼命的玩手机、玩游戏。
正所谓玩物丧志，玩垮了意志，玩毁了青春，也玩坏了体质。
这里也有一句迷惑人的口号，叫“我的青春我做主”。
我的儿子，考取的是国内一流的大学，可自从进入大学校园之后，就完全沉溺于网络游戏，四年大学，居然只去过两次校内图书馆。
每天晚上，上网玩到深夜两点不睡觉，白天经常因为起不了床而逃课。
每门功课基本都是60分万岁。
可怕的是，今天的大学里，基本都是这样。
刚刚走上社会的青年人，为了扩大人脉，适应黑色竞争，争相出入吃喝场所，动不动喝得烂醉如泥，长身体长智慧的年龄，却被活生生地糟蹋掉了。
中年人能顾及一点身体的健康吗?
更不能了。
因为上有老要孝敬，下有小要培养，一个家要经营，一套房子的贷款要月供。
职场打拼从来就是没有人性可言的，除了拼命赚钱，还能有什么别的奢望 我们冷静地看看，也只有老年人因为感觉自己的身体一天不如一天，为了能在这个世上多看几眼，才开始拼命地健身!
那帮跳广场舞的老头老太，才是把身体当回事的人。
孩子们该玩，却在拼命地学习;青年人该学习，却在拼命地游戏;中年人该顾惜身体，却在拼命赚钱;老年人该颐养天年，却开始拼命地健身。
中国人从小到大，全把日子过错了，过反了，这不仅是每个社会成员的悲哀，更是这个社会的悲哀。
究竟在哪个环节出了问题，我想，该有人出来说说了。
我们总以为自己是世界上最有家庭观念、最讲究亲情的种族之
一，并且深深地为之自豪，但在老外的眼中，却未必如此。
我澳洲的朋友谈起了中国人和澳洲人对家庭的重视。
没想到，那几位澳洲朋友说:“你别生气，其实，我们觉得你们中国人并不爱家，并不像你们自己说的这么注重家庭。
你们更爱金钱!
”我愕然，于是，我记下了这些真诚的对话:“无论在澳洲还是在中国当地，你们中国人的确很勤奋，中国人在海外也能比当地人积蓄更多的钱财，但我不认为这是你们中国人有经商的天赋，而是你们比我们更节俭，更能省，是通过降低生活标准来完成的金钱积累。
你们平时很少上酒吧，周末也很少度假，甚至周末或假期都不休息。
衣服都是从中国买了带过去，因为上海这边更便宜，我甚至看到有上海学生带了很多碗过去。
你们会没日没夜的工作，把孩子都交给老人照管，除了关心孩子的学习成绩外，你们忙得很少和孩子一起玩。
圣诞节你们甚至都不休息。
所以，你们华人的孩子尽管学业上很优秀，但他们总是觉得自己很另类，觉得和当地人比起来，父母更关心的是家庭的金钱收入、关心的是他们的学习分数，而不是他们的快乐。
”是的，我知道你要说什么，你们中国人说这是为了孩子，为了下一代多挣些钱，但每一代都说自己赚钱是为了下一代，那么究竟哪一代会真正地使用这笔钱呢?
生命是那么短暂，你们借口为了家庭的未来，而在现在就牺牲了家庭，我不知道这个帐是怎么算过来的，怎么还能 22 2017年12月11日《每日养老资讯》 体现你们自己很自豪的家庭观念。
你们为了工作，可以忍受长时间的夫妻分离，要在我们眼中，夫妻不在一起三个月以上，基本上就该考虑办离婚了。
所以我们被派到海外来，就一定是全家一起来，我的妻子、孩子都搬到上海来。
他们要是不愿意来，我就不可能接受这项工作，家庭比工作更重要呀。
我在中国甚至听说过你们的上一辈人，甚至有夫妻几十年都分在两个地方的，到了退休的时候才能生活在一起。
这太残酷了。
难道你们就不会为了家庭放弃工作吗?
工作也还可以再找呀!
我的中国公司里有很优秀的人才，但因为不是上海本地人，家庭就在另外城市，每个月甚至每两个月才能相聚一次，为什么其中的一方就不能放弃工作呢?
我知道有很多在城市里工作的农民，他们甚至只能一年回家一次，都说是为了家庭在挣钱，可这样的钱再多，又有什么意义呢?
在澳洲，中国人基本都比当地人有钱，但没有人羡慕你们的生活，我认为你们就是金钱的机器，但你们为自己的赚钱爱好涂上了一层家庭的色彩。
”看看我们的周围，多少的人，为了一个房子，牺牲了自己的今天，加班加点地工作，“等买上房子，或还完贷款，就可以轻松了!
”等着吧，房子完了，还有孩子呢!
又有多少孕妇，“等孩子生下来就好了。
”生下来更麻烦，还不如在肚子里，想去哪里，去哪里!
有多少小孩子家长，“等孩子上小学了就轻松了，熬吧。
”上学更轻松不了，各种辅导班，还不如幼儿园省事。
多少的家长，在为了一个小升初，牺牲了孩子的童年，周末奔波在各种各样的辅导班的路上，“等考上初中，就解脱了!
”小学完了，发现初中也有辅导班，而且更多，孩子更没有时间玩了!
只好等大学再玩了。
“等孩子上了大学就完成任务了。
”大学上完了，找工作一样要操心!
“等孩子工作了，我就没有负担了。
”工作找好了，又开始操心孩子的婚事、房子!
“等孩子结婚了，我就不用操心了!
”结婚了，有房了，孩子的下一代又来了!
操不完的心，受不完的累，如此循环往复，我们的视线永远在未来，为了未来，今天积累能量、积累证书，积累票子。
结果就是抱怨，我们的视线永远没有活在当下，发现一辈子，没有一天是为自己过的。
其实中国人一辈子就是这么过的。
最懂得享受的是美国人，最有信仰的是欧洲人，从出生到死亡都充满竞争和压力的是中国人。
大多数美国人的一生:0-10岁:参加野地考察等各种集体活动。
10-20岁:谈恋爱和追梦。
20-30岁:找份平凡稳定的工作。
30-40岁:终于发现自己的追求，享受有房有车有孩子的生活。
40-50岁:常常在工作压力中度长假。
50-60岁:享受教会生活，旅游。
60-70岁:开始写回忆录，旅游。
70-80岁:安度晚年。
死后:一般进公墓。
大多数欧洲人的一生:0-10岁:参加学校乐队，学习古典音乐等。
10-20岁:组自己的乐队，进行各种尝试。
20-30岁:严重受哥特死亡文化影响。
30-40岁:乐队开始正式走黑色金属路线。
40-50岁:回忆童真，开始过回“彩色”的生活。
50-60岁:安定下来，寻找温情，过小生活。
60-70岁:去教堂总结自己的一生。
70-80岁:与子女一起安度晚年。
死后:安心躺在一大片属于自己的土地上。
大多数中国人的一生:0-10岁:被迫学习各项课外技能，不断考级，多数是为了父母的面子和期望。
10-20岁:死啃如山的书籍，应付如海的考试。
20-30岁:到处投简历，着急自己找不到工作。
30-40岁:成为房奴、车奴。
40-50岁:为孩子的未来操心，省吃俭用，努力存钱。
50-60岁:终于有了自己的生活，却发现马上要退休，又开始担忧退休后怎么办。
60-70岁:花费大部分精力养生，却发现还要养孙子。
7080岁:终于安定下来度晚年。
临死前:发现原来一块墓地都贵得要死!
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/457/aid/43579 23 老龄数据2017年12月11日《每日养老资讯》 陕西：西安市老年餐桌运营状况调研报告 省民政厅近日下发了《陕西省民政厅关于2014年民政政策理论研究获奖情况的通报》，《西安市老年餐桌运营状况调研报告》、《完善农村低保家庭收入核算办法的对策》、《关于榆林市福利彩票市场现状分析及转型发展的思考》、《宝鸡市社会组织“活力”建设的思考与探索》、《推进社会养老事业发展的调查与思考》获得2014年全省民政政策理论研究一等奖，现将获奖论文在陕西民政网逐日刊载，供大家学习和借鉴。
希望全省民政干部职工多多思考各项民政工作，记录下你们的思维火花，历史将见证你们的辛勤和付出。
西安市老年餐桌运营状况调研报告 目前，西安60岁以上老年人有125.68万，占全市总人口的14.9%；其中80岁以上老人有14.77万，占全市老年人口的11.38%。
西安市人口老龄化正进入快速发展期，老龄化、高龄化、空巢化进一步加剧。
人口老龄化引发的一系列社会问题日益凸显，关注老年人口生存状况，提高老年人的生活质量，实现“老有所养”的社会和谐目标已成为我国政府工作重心之
一，并逐步上升为政府提供公共服务的重要领域和实施民生工程的重要内容。
老年餐桌是以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系的重要组成部分。
然而老年餐桌在运行中出现了公共服务非均等化、补贴资金不到位、服务人员严重缺乏等诸多问题。
为深入了解西安市老年餐桌在实际运行中存在的突出问题，保障老年餐桌的稳定运营和良性发展，推动居家养老服务体系可持续发展。
市老龄办、市老年学学会联合西安建筑科技大学老年工程研究中心，于2013年5月16日—30日对西安市新城区、雁塔区、碑林区、灞桥区典型老年餐桌运营状况进行了实地调研。
一、调研基本情况 此次调研主要采取焦点小组访谈、关键人物访谈、问卷调查和实地观察相结合的调研方式。
调研地点选在新城区、雁塔区、碑林区和灞桥区的7家老年餐桌。
访谈主要对象为区、老龄办工作人员、街道办负责老龄工作人员、社区工作人员（老年餐桌运行负责人）、就餐老年人。
2.碑林区经九路社区工作人员（老年餐桌运行负责人）包含联办企业老板1名。
问卷调查对象主要为参加过老年餐桌或有参加意向的社区老年人。
采用分类抽样调查，样本涉及高龄、空巢独居、生活困难老人等不同类别。
针对就餐老年人的描述，由调查员代填调查问卷。
调查还通过实地考察老年餐桌的具体形式，运营模式和经营状况，初步了解老年餐桌具有典型性的经营方式。
由上表可看出，此次调研对象中，女性人数明显比男性多；年龄结构中70-79岁老年人最多，这主要因为大部分老年餐桌对就餐老年人有年龄限制；婚姻状况中，已婚和丧偶的老年人占大多数，未婚、分居、丧偶的老人比例较小；平均月收入状况中，收入2000-3000元接近8成，收入1000元以下的老人仅占8.3%，；老人的身体状况整体较好。
家庭层面中，空巢和独居老人占60%以上，85.6%以上的老年人在社区居住超过十年以上，92.1%的老年人常年居住在本社区，很少有老人外出居住。
二、西安市老年餐桌运营现状 （一）西安市老年餐桌需求状况 24 2017年12月11日《每日养老资讯》 此部分分析主要以问卷调查为主，辅之访谈，对277名老年人进行问卷调查，对27名老年人进行了访谈。
调研内容包括老年人就餐方式的选择、老年餐桌基本设施、菜品质量、就餐服务状况以及对老年餐桌的评价五个方面。
1.老年人就餐方式的选择1）用餐方式由表2-1和图2-1可以看出：用餐方式中，日常独立在家做饭的老年人占31.8%，80岁以上老人很少独立做饭。
偶尔买配菜和外出就餐的老年人也占有相当大的比例，这部分老年人是老年餐桌的潜在对象，极少有子女协助做饭，在调研过程中老年人普遍反映，子女工作比较忙，无暇顾及老年人。
20.6%的老年人经常在老年餐桌就餐，表明老年餐桌的开办符合老年人用餐需求，仍需加大开办的数量和规模，使更多的老年人受益。
2）影响老年人参加老年餐桌的因素从影响老人到老年餐桌就餐的主要因素分析，高达40.8%的老年人认为饭菜质量最为重要，表明饭菜质量是老年人最为关心的问题，部分老年餐桌的饭菜质量还不能完全达到老年人的要求，22.0%的老年人认为就餐环境非常重要。
饭菜价格和卫生状况也是老年人较为关心的问题，也反映了部分老年餐桌存在价格过高和卫生状况不理想的问题。
3）老年人对老年餐桌的选择意向由表2-2和图2-3看出，31.8%的老年人认可社区自办，29.6%的老年人认为与企业合办，这两种模式的老年餐桌均位于社区内部，这是由于大部分老年人常住社区对社区管理者具有信任感，就餐方便快捷也符合大多数老年人居家养老的要求。
15.2%的老年人认为与单位食堂合办比较好，与单位食堂合办要受到社区周边是否有单位食堂的制约，选择定点单位的老年人较少，主要出于对定点单位饭菜质量和交通便利性的考虑。
由表2-3和图2-4可看出，约7成的老年人选择定时到老年餐桌就餐的方式，主要受制于就餐点送餐服务的限制，但在调研过程中也发现，有些老年人不仅就餐，而且通过老年餐桌可以结识更多的新朋友，吃饭时可以互相交流，有助于老年人的身心健康。
2.老年餐桌的基本设备及老年设施状况调查中发现，老年餐桌中基本设备比较齐全，如消毒柜、暖气、空调等，但是也有部分设备不太齐全，如很少有老年餐桌配备必要的紧急医药箱，对于老年人的突发性疾病的防范意识较差，政府应该要求老年餐桌统一配备医药箱，防范老年人就餐时出现的突发性疾病。
由图2-6可以看出，现有老年餐桌的无障碍老人设施建设严重不足，即便选择比例最大的“餐桌地面采用防滑材料”也只有55.2%，有高差地方采用坡面处理、餐厅内外设有方面扶手、易滑易碰处有警示标语等选择比例仅为40%左右。
这些老年设施在老年人集中的场所应该必须考虑到，如果出现雨天或地面有水等情况，老人不小心摔倒造成的后果不可想象。
因此，在老年餐桌建设中，要尽快对专用无障碍老年设施进行完善，以确保老年人的就餐安全。
3.老年餐桌的服务情况老年餐桌服务从送餐方式、餐具提供方式、开展特色服务三个方面进行了测量。
老年人对于每天定时定点配送配菜的方式需求较少外，对其他方式的需求均存在。
调研过程中，发现目前老年人对于送餐的需求不是很大，只有年龄较大，身体较差、行动不便的老年人对送餐服务的需求明显，这部分老年人的比例虽小，但更应该是政府和社区主要关注的老年群体。
大部分的老年餐桌都为老年人提供消毒餐具，小部分老年餐桌提供一次性环保餐具，还有部分老年人自带餐具。
调研中发现老年餐桌的工作人员比较紧缺而且所有的老年餐桌都提到补贴不足。
因此，对于老年餐桌运营初期，建议有条件的老年人自带餐具，减少社区工作人员和餐厅服务人员的工作压力，同时有助于老年餐厅降低运营成本。
老年餐桌开展的特色服务比较丰富。
主要包括健康营养知识讲座、集体祝寿、节日聚餐活动等。
老年健康讲座和饮食健康知识讲座需求较大，实践中开展的也比较好，表明社区和老年人关注健康问题，政府应倡导相关医院和营养学专家下基层，利用老年餐桌的平台，免费为老年人体检，为老年人开展相关讲座，使老年人能够健康生活，同时还应增加服务的类型，开展各类活动，丰富老年人的日常生活。
25 2017年12月11日《每日养老资讯》
4.老年餐桌的菜品质量及价格老年人对于用餐形式的要求呈现多样化的趋势，营养套餐的形式是此次调研中最常见的，部分老年餐桌也提供自助点餐服务。
调研过程中，尚没有自助餐的形式，而且老年人诉求程度也较低。
通过对问卷数据统计分析发现，老年人对于提供（馒头、稀饭、凉菜等）配餐也有一定的需求，这对有条件的老年餐桌丰富用餐形式提供了启示性的意见。
老年人对于菜品清淡和菜品应软一些的要求较多，在调研访谈中发现，老年人对于菜品要求最多的就是希望能够软一些，在依托单位职工食堂的204所社区，有部分老年人因为饭菜有些硬，不得不将饭菜打回家进行二次加工。
其次有些老年餐桌的菜品味道重，不适合老年人低盐、低糖、低脂肪的保健养生要求。
从整体看，老年人对菜品花样和营养程度较为重视。
从调查问卷的统计数据分析，老年人对于就餐卫生非常关心，由于食品安全问题和餐饮企业屡屡曝出卫生问题，老年人对于老年餐桌的卫生极为关注。
由于老年餐桌的服务对象主要针对老年人且老年人身体条件较为特殊，每个老年餐桌都应该把食品卫生问题放在首位，政府也应加大监管力度，保证老年餐桌正常有序的运营。
老年餐桌菜品价格是老年人最为关心的问题，表2-6显示早餐选择5元及以下老年人接近9成，午餐有接近一半的老年人选择6-8元的价格，晚餐接近一半选择3-5元。
调研过程中，部分老年人认为价格过高是其不愿意在老年餐桌就餐的重要因素，菜品价格是老年人极为敏感的问题。
因此，政府不仅要增加补贴力度，还可以尝试通过统一采购原材料、采购厨具设施等降低成本，使老年餐桌产生规模效应。
5.对老年餐桌建议和评价
（1）老年餐桌存在主要问题及政府的支持接近6成的老年人认为老年餐桌在运营中存在的主要问题首先是“政府支持力度不足”，这一点在访谈中老人们多次提到，老人们感受到了社区工作人员和承包老板在老年餐桌经营中的艰辛和付出，但也不能排除在实际宣传中弱化政府支持的倾向。
还有接近4成的老年人认为老年餐桌人员配备和质量有待提高，接近3成老年人认为社区监督和管理存在松懈问题，2成的老年人认为餐桌的硬件设施和配套设施滞后，这主要因为政府在建设上资金上投入比较到位，基本的设备和实施的配套基本解决。
政府支持方向方面，超过7成的老年人认为政府应加大对老年餐桌的资金投入力度，接近一半老年人认为政府还应对老年餐桌的日常运营进行监督，三成以上老年人希望政府在保障原材料及时安全供应方面也有所作为，两成半的老年人希望政府在提高服务员素质方面提供支持。
由于老年餐桌大多不盈利或无法盈利，因此建成后可持续发展问题迫在眉睫，这一结果反映了老年人对老年餐桌后续发展的寄托和期望。
但政府在投入建设资金后是否还应投入运营资金，以何种方式投入运营资金？才能保证财政资金的使用效率以及体现公共产品的均等化，亟待出台后续政策。
（2）老年餐桌对老年人的吸引力和老年人总体满意度此次调查中发现，吸引老年人到老年餐桌的因素依次为就餐方便快捷、餐厅定时组织各类活动、菜品营养健康、菜品味道好、价格实惠、就餐时能与老伙伴交流、餐厅服务质量好以及餐厅环境好。
“就餐方便快捷”满足了老年人居家养老模式下对就餐的基本要求，因此成为老年人选择老年餐桌的首要因素。
老年人对老年餐桌整体满意度较高，非常满意占21.3%，满意占53.4%，表明接近3/4的老年人对老年餐桌满意，这与对老年人访谈中得到的反馈意见基本一致，但是仍然有22.7%的老年人感觉老年餐桌一般，1.4%的老年人对于老年餐桌不太满意。
综上，老年餐桌作为居家养老支持体系的重要举措，受到老年人的普遍关注。
老年人对老年餐桌的需求比较强烈。
简单小结如下：老年人就餐方式的选择。
老年人用餐方式主要还是在家独立做饭，但仍有20%的老年人表示愿意参加老年餐桌；影响老年人参加老年餐桌的主要因素为饭菜质量；在社区内老年餐桌经营模式（包括社区自办和外包）由于交通便利最受老年人青睐。
老年餐桌基本设施。
老年餐桌的基本设备配置由于政府建设资金到位因此比较健全；但一些影响老年人行走的无障碍设施不完备，超过一半的老人反映餐桌地面没有防滑设施，40%左右老年人反映 26 2017年12月11日《每日养老资讯》 餐厅内外没有斜坡处理，餐厅内没有安装方便扶手，在易滑易碰处未贴有警示标语，令人担忧。
就餐服务状况。
超过一半的老年人希望老年餐桌定时定点提供三餐或午餐和晚餐；约65%的老年 人希望老年餐桌“提供安全卫生的消毒餐具”，远远超过希望“提供一次性餐具”和“自带餐具”的比例；特色服务方面要求餐桌邀请专家进行健康和健康饮食讲座的需求旺盛，对集体祝寿和节日聚餐活动也有一定的需求。
老年餐桌菜品质量和价格。
老年人多采用营养套餐的用餐方式；要求菜品清淡、软度合适；最担心的就餐卫生问题是后厨卫生状况和购买食材的卫生安全问题；大多数老年人愿意接受的价格为早餐5元以下，午餐8-10元，晚餐3-5元。
对老年餐桌的评价。
老年人对现行的老年餐桌整体满意度比较高，非常满意和满意达到75%左右。
大多数老年人认为老年餐桌存在的主要问题为政府投入不足，其他依次为服务人员数量和质量存在问题、社区监管松懈、硬件配套设施滞后；政府支持主要方向应为资金支持；吸引老年人参加老年餐厅的主要因素为就餐方便快捷。
（二）西安市老年餐桌供给状况
1.老年餐桌已成为居家养老服务体系重要组成部分，符合社会养老体系建设的要求国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。
居家养老在未来仍是我国老年人养老的主要方式。
老年餐桌作为居家养老服务体系重要的组成部分，满足了老年人特别是困难老年人吃饭难的问题。
通过开办老年餐桌，有效的解决老年人的现实问题，同时完善了居家养老服务体系，符合老龄化社会的需求。
调查发现，依托老年餐桌的运行，居家养老服务工作得到了进一步的落实，如社区将送餐服务与为老人代购电、购水、买气，打扫卫生等服务工作结合，有效提升了为老服务的质量。
2.老年餐桌建设初步形成规模，运营模式呈现多样化趋势按照陕西省《关于2012年社区老年餐桌建设的指导性意见》，按照统筹规划、政策扶持、多方参与、因地制宜的原则，省上列支3000万元，资助西安市300个“社区老年餐桌”项目建设，每个资助10万元。
调研过程中，发现一部分老年餐桌在政策下达之前已初具规模，大部分的老年餐桌都在2012年开始运营，300个老年餐桌建设任务已建成258个，目前仍有部分老年餐桌正在筹划和准备阶段。
建成餐桌中，有92家运营良好，177家分布在城市，农村有81家。
就餐老年人数接近5000人，整体来说，老年餐桌建设已初具规模。
具体见表2-
8。
此次调研中，老年餐桌的运营模式主要包括社区自办、与企业联办、依托单位职工食堂、定点餐饮企业四种形式，采取社区自办模式150家，对外承包13家，依托职工食堂联办48家，委托定点餐饮企业22家。
阎良、户县等农村还采取了与老年公寓联办的形式。
大部分社区均是基于本社区基本情况和老年人就餐的特点，采用适合本社区老年餐桌发展的模式运营老年餐桌，社区因地制宜开办老年餐桌，有效降低老年餐桌的运营成本，也体现了政府对于老年人日常生活的关心。
3.老年餐桌是有效解决困难老年人吃饭的重要形式，深受老年人的认可除了印花布园社区外，其他社区的老龄化程度均高于全国平均水平，老龄化发展迅速。
绝大多数老年人为居家养老，极少数老年人到机构养老，空巢、独居、失能老年人的比例较大。
意味着老年人在养老过程中存在着诸多问题，而老年餐桌正是解决老年人吃饭问题重要方式。
在整个调研过程中，老年人普遍反映老年餐桌办的非常好，是党和政府老年人的关心和爱护，切实解决特殊老年人的基本需求。
针对部分老年餐桌运营压力大，老年人都纷纷比较愿意通过各种途径和方式，保证老年餐桌的正常运营，老年餐桌的开办深得老年人的喜爱。
三、西安市老年餐桌运营中存在的主要问题 此次调研涉及了市区老年餐桌的四种模式，其中印花布园社区、国棉六厂社区属于社区自办；3507社区属于与企业联办；经九路社区属于定点餐饮企业；新园社区、204所社区属于依托单位职工食堂。
经过初步调研发现目前市区老年餐桌运营的四种主要模式不仅存着共性问题，同时针对不同的模式也存在个性问题。
具体分析如下： 27 2017年12月11日《每日养老资讯》 （一）西安市老年餐桌存在的共性问题
1.老年餐桌存在公共服务非均等化问题老年餐桌开办过程中，针对老年人就餐资格有严格的限制，部分老年餐桌要求70岁以上的老年人才可在老年餐桌就餐，极大限制了就餐人群。
部分老年人有极强的就餐意愿，但由于符合资格审核要求，导致无法到老年餐桌就餐。
大部分老年餐桌主要采取统一的补贴方式，通过打折或减免费用来对老年人统一补贴，没有针对特殊老年人的补贴，这不符合老年餐桌开办的初衷，保障空巢、失能、低收入等困难老年人的就餐。
面对日益上涨的物价水平，补贴的力度和幅度较小，部分老年人认为饭菜价格较高，补贴太少。
2.投入和补贴资金较为混乱，存在多头领导现象，部分补贴并未落实到社区根据西安市发改委立项要求，每个老年餐桌补助10万元，资金由财政部门直接下发区老龄部门，再由区老龄部门下发给街道办，街道办将资金补贴到项目上。
但是，由于老年餐桌发展状况不
一，有些老年餐桌在立项之前已由社区开办了，相关部门根据前期投入的资金将10万元补贴以前期建设费用截留用于其他设施建设。
这就导致资金不到位，特别是运营资金缺口较大，社区开办压力大。
3.老年餐桌初期建设资金投入和运营成本大，就餐覆盖面较小社区负责人普遍表示建设老年餐桌的初期资金投入大。
初期改造费用和购买基本设备费用为5-10万元，而部分规模较大的老年餐桌的初期投入需要15-20万元。
由于物价和人员费用快速上涨，导致老年餐桌的运营成本较高。
调研过程中，老年餐桌均存在补贴压力大的现象，例如新园社区联合企业送餐为每位老年人每顿饭补贴5元，印花布园社区自办每月补贴费用为2000元，经九路社区定点老年餐桌渝香宛酒店为每位老年人补贴8-10元。
高昂的补贴费用使得老年餐桌的运营压力大。
针对运营压力大的现状，3507社区将老年餐桌承包，经营单位允许青年人来老年餐桌就餐，以扩大销售额，而只有十多位老年人在该老年餐桌就餐，使得老年餐桌无法为老年人更好的服务。
老年人就餐热情不高。
除国棉六厂光明社区就餐人数达到170人，大部分老年餐桌规模为10-20人。
初期的投入和就餐规模存在着严重的不协调，基于规模经济理论，就餐人数越少，运营成本越高。
提高就餐人数，使得补贴到每个就餐老年人数额，从而可以使有限的补贴更好的用于老年人。
4.社区老年餐桌工作人员严重缺乏，人员流动性较大调研过程中，大多数社区负责人普遍反映老年餐桌的开办和服务，多数依靠社区工作人员的热情，而现行政策对社区工作人员没有任何形式的补贴。
由于社区工作人员每天要负责社区日常事务的管理，老年餐桌的开办，使得他们的工作压力更大。
老年餐桌通过外聘厨师，会导致老年餐桌运营成本增加，同时无法保证饭菜的质量。
除国棉六厂光明社区17个公益岗位专门负责老年餐桌，3507社区将老年餐桌外包以及印花布园社区利用市发改委每年2万元补贴聘请社区居民专职负责老年餐桌，其余的老年餐桌均存在人员严重不足，社区负责人普遍认为仅凭社区工作人员的热心无法实现老年餐桌的长久发展，必须将老年餐桌的服务人员制度化、规范化，才能保证老年餐桌的正常运营。
5.政府对不同老年餐桌投入不同，导致其运营成本各异，影响实际运营针对老年餐桌运营中的四种主要模式，调研过程中，选取典型老年餐桌，对其运营成本进行粗略测算。
b.服务成本中建设资本按5年期限计算c.国棉六厂社区服务人员实际工资为1300元/月，其中200元为参加老年餐桌老年人支付，故政府投入成本仍按1100元/月计算d.社区补贴计入政府补贴西安市老年餐桌运营成本核算中，从政府投入成本和服务成本计算表明，依托单位食堂和与企业联办的模式是最为经济的，由于依托单位食堂这一模式，受到有单位食堂的限制，无法进行有效的推广，并且调研中这两个老年餐桌因严重缺乏运营资金而面临倒闭的风险。
社区自办模式中国棉六厂的服务成本比印花布园少得多，主要是因为国棉六厂的就餐人数多，形成规模效应。
经九路定点餐厅模式服务成本接近国棉六厂社区，但其考虑了垃圾费的减免，推广中要慎重。
6.运营缺乏监管机制社区自办的老年餐桌，委托给社会力量、企业的老年餐桌，由于监管机制不健全，特别是餐饮价 28 2017年12月11日《每日养老资讯》 格没有明确标准，一方面无法科学地评估补贴标准，另一方面在安全、卫生等方面存在隐患，不利于老年餐桌长期运营。
（二）依据不同模式，西安市老年餐桌存在的个性问题
1.社区自办模式资金方面，社区自办老年餐桌需要投入建设资金和运营资金，资金的需求量比较大，印花布园社区老年餐桌初建费用为5-6万元，运营费用每月需要补贴近2000元；国棉六厂社区老年餐桌的初建费8-10万元，运营费用通过每日菜价提高2元钱的向老年人征收（征询老年人同意之后）；选址方面，社区必须有专门的场地供开办老年餐桌，部分社区受场地条件限制，不具备自办老年餐桌；人员方面，社区自办需要大量的服务人员，自办老年餐桌的社区普遍反映人手不足，印花布园社区专职服务员1名，兼职人员1名；国棉六厂社区是由灞桥区民政局提供17个公益岗位，才保证服务人员数量。
2.与企业联办模式与企业联办模式主要指承包给个人经营，由社区提供经营场地。
资金方面，尽管减少了部分建设费用，在运营过程需要大量的补贴。
3507社区承担老年餐桌基础改建费用7万元，并向每位持卡老年人补贴用餐费用的10%；监管方面，采用与企业联办的模式使得社区无法对老年餐桌切实有效的监管。
3.依托单位职工食堂模式调查过程中，新园社区与联通职工食堂签约，午餐价格为15元，老年人承担10元，社区需要对每位老人补贴5元钱；204所采取单位职工食堂联办，但家属区与工作区被丈八东路南北两个，家属区老年人都在社区活动中心的老年餐桌就餐。
资金方面，204社区属于特殊情况，改建老年餐桌为7万元；饭菜质量方面，单位职工食堂主要针对职工，无法按照老年人的口味进行加工，老年人普遍反映偏硬，部分老年人需要二次加工。
4.定点餐饮企业模式定点餐饮企业模式是指将老年餐桌设在社区周边的餐馆里，老年人持卡来此消费。
资金方面，经九路社区老年餐桌开办在渝香宛酒店，不需要初期建设资金，但由于餐厅是以盈利为目的，对老年餐桌实行无利润经营，依然需要大量的运营资金，例如午餐的成本为18-20元，老年人承担8元，初期通过区民政局提供得2万元和环保所减免2-3万元的垃圾费进行补贴，后期的补贴还无着落。
监管方面，虽然渝香宛酒店，菜品价格质量均得到老年人一致好评，但定点单位与社区是合作关系，社区对定点单位的菜品质量、卫生条件等方面进行切实有效的监督。
四种不同的老年餐桌模式是各个社区根据自身资源和条件以及所在区或街办的要求下逐步形成的。
以上分析了不同模式存在的共性和个性问题，另外，除社区自办老年餐桌主要针对老年人群体的特殊生理和心理要求开办和运营，其它三种形式均不同存在服务群体以职工或社会群体为主，服务社区老年人群体为辅的现象（“挂羊头，卖狗肉”现象），这种享受老年餐桌优惠政策却不愿服务老年人或有限服务老年人的现状不乏存在，导致饭菜质量和管理监管等方面存在问题，令人担忧。
四、西安市老年餐桌运营中存在问题的原因分析
1.老年餐桌的服务对象定位不清，服务目的不明确公共服务的均等化并不意味着公共服务的平均化，开办老年餐桌的目的是为了保证困难老年人就餐问题，而不是单纯为老年人提供统一的补贴。
调查过程中发现有些老年人收入较高，而且对价格的敏感程度较低，因此对于这部分老年人的补贴意义不大。
而针对困难老人，特别是低保对象、失能老人的补贴针对性较差。
老年餐桌的服务目的应方便老年人就餐，部分老年餐桌由于受条件限制，一味通过年龄、家庭状况审查来控制就餐规模，使得部分有需求的老年人无法享受到老年餐桌带来的便利。
2.老年餐桌开办和发展状况存在差异，经营规模和模式不同部分老年餐桌在立项之前已开办，需要政府给予运营补贴，而部分老年餐桌立项之后才开始初步建设，急需要前期固定资金投入，有需要运营补贴，因此，老年餐桌的发展状况不同，导致无法形成统一的补贴标准。
29 2017年12月11日《每日养老资讯》 老年餐桌的开办形式和就餐规模不同，导致老年餐桌的补贴标准不同，从而补贴和资金管理混乱。
有的老年餐桌完全采用承包形式，并允许对外营业，因此需要补贴的资金数额较小；有的老年餐桌依托单位职工食堂，或由单位进行补贴，或有社区进行补贴，数额难以计算；有的社区外包餐饮企业经营，需要补贴的数额较大，完全货币形式的补贴也无法满足；还有的社区自办，需要提供固定数额的补贴金。
由于经营规模和模式的不同，导致对于老年餐桌的补贴标准难以统
一，从而使补贴和资金管理较为混乱。
3.部分社区对老年餐桌的开办缺乏科学、严格的论证城市居家养老服务体系全覆盖并不意味着社区老年餐桌全覆盖，部分社区由于人口数量和收入水平并不适合自办老年餐桌，完全可以联合企业合办。
有些社区仅是老年餐桌作为完成上级任务指标，强行开办，建设资金投入后，老年餐桌经营困难，导致资金的严重浪费，个别老年餐桌甚至出现开办一天即遭关门的现象。
4.社区人员工作繁杂，工资水平较低社区工人员每天日常工作繁多，就业、社区管理、老年人等多方面需要社区工作人员来完成。
每天繁多的工作使得社区人员无法站专注于老年餐桌的服务，只能凭借热情为老年人服务。
同时，由于工资水平偏低，导致时常有离岗的人员，使得老年餐桌服务人员流动性较大。
五、优化西安市老年餐桌运营的对策建议 （一）西安市老年餐桌建设和运营中政府角色定位老年餐桌的开办和运营首先要解决困难老人和低收入老人即老年民政对象吃饭难的问题，兼顾为一般老年人提供便民服务。
政府应该把生活困难的老年人作为老年餐桌服务的重点对象，就餐过程中，将资金和配套服务补贴给困难老年人。
政府应根据老年人的实际情况有差别的进行补贴，针对困难老年人要加大补贴的力度，针对收入水平较高的老年人可以适当的进行补贴，将补贴资金真正用于困难老年人身上。
老年餐桌建设和运营过程中，政府应做好监督和审批工作，针对目前已开办的老年餐桌要制定统一的评估标准，对老年餐桌经营状况和就餐规模进行有效地评估，对于经营良好规模较大的应加大资金的投入力度，对于经营状况不佳、规模较小的老年餐桌，改变经营模式。
老年餐桌的经营模式具有多样化，社区规模、人口结构、收入水平等因素均会对老年餐桌的开办造成影响，因此要根据实际情况，转换经营模式。
针对尚未开办的老年餐桌，要进行严格细致的评估，对于不适宜自办老年餐桌的社区，要采用多样化的经营形式，可以采取外包经营、联合经营等多种形式。
根据社区的情况，及时调整开办策略，才能更好地为老年人服务，保障老年餐桌可持续发展。
（二）西安市老年餐桌运营管理的具体政策
1.政府应根据老年餐桌发展情况合理分配建设资金和运营资金
（1）全市老年餐桌应按照老龄人口密度和城乡需求合理布点针对市区老年人的基本情况，按照老龄人口分布状况、社区分布情况合理分配老年餐桌，避免由于各区仅围绕自身情况建设老年餐桌，防止各区交接地带老年餐桌的重复建设，造成资源浪费；同时根据老年人的实际需求和社区收入水平，对老年餐桌运营模式、价格等方式合理定位。
西安市周边乡镇根据老年人口的密度合理布点，对于部分乡镇人口居住较为分散，通过老年公寓或家庭经营政府补贴等形式，部分居住较为集中的村镇，选择一户家庭或老年公寓开办老年餐桌。
乡镇由于受地理环境、收入水平、生活方式的影响，更应该创新运营模式，找出适合乡镇老年餐桌的发展路径。
（2）政府统一核定评估尚未开办老年餐桌的社区针对尚未开办的老年餐桌，要进行严格细致的评估。
建设资金的投入大多是固定资产的投入，前期根据社区规模、老龄化程度对老年餐桌的开办形式进行科学的评估，防止建设资金投入后，出现运营困难的现象。
特别是对于不适宜自办老年餐桌的社区，要采用多样化的经营形式，可以采取外包经营、联合经营等多种形式。
根据社区的情况，及时调整开办策略，才能更好地为老年人服务。
（3）政府根据老年餐桌的开办形式和规模，采取多元化的运营补贴方式 30 2017年12月11日《每日养老资讯》 目前对已开办的老年餐桌要制定统一的核定评估标准，对老年餐桌经营状况和就餐规模进行有效地评估，对于经营良好规模较大的应加大资金的投入力度，对于经营状况不佳、规模较小的老年餐桌，改变经营模式。
老年餐桌的经营模式具有多样化，社区规模、人口结构、收入水平等因素均会对老年餐桌的开办造成影响，因此要根据实际情况，转换经营模式。
针对已开办老年餐桌的社区，应将资金分配到运营管理中。
社区自办老年餐桌应将资金按照老年餐桌财务状况，按月进行补贴；与企业合办老年餐桌应将资金按照老年人的就餐规模，补贴到餐饮企业；承包老年餐桌的可以尝试通
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