02综合ywb2262757@ 责编：马电话：22627572014年11月3日星期
一 群众路线教育实践活动开展以来全国压缩文件190万 泛滥“文山”下暴露越权错位 百万文件漫天飞多少“红头”惹闹剧 全国压缩文件１９０．８万个，下降２６．７％，意味着压缩前文件超过７００万个。
按一年２５０个工作日计算，相当于每天发文５０００个。
漫天的文件中，有多少是具体落实办事的？又有多少只是为了“喊一嗓子”的？ 内容空洞、没有实质意义的文件在公务机关屡见不鲜。
你一个“传达上级通知”，我就一个“精神贯彻落实”；上级出“重要指示”，下级就“情况简报”，结果就变成“你发文我发文大家发文，你通知我传达无人落实”。
作为特有词汇，“红头文件”本是对权力机关或部门下发的规范性文件的俗称，然而，各种文件滥发闹剧的上演，引发重重质疑：制定不规范，极易成为一些地方政府滥用公权的又一缩影。
“出格文”———“家规”大于国法。
在依法治国的框架下，红头文件不能僭越法律的底线。
然而在一些地方，“黑头（法律）不如红头，红头不如笔头（领导批示）”，行政意志与法律“较劲”的现象至今未绝。
２０１４年４月，网帖曝出湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购２５根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审，事件最终以当地“坚决杜绝”告终。
鲜红庄重的抬头、盖红印章的文尾，本该严肃权威的“政府公文”，却不时让网民感叹“也是醉了”：有请求将犯罪嫌疑人取保候审的，有批评食堂“菜里没有肉”的，有要求完成“罚没”与年终奖挂钩的…… 不止文件内容“奇葩”，“文山”泛滥程度更是触目惊心。
群众路线教育实践活动开展以来，全国已压缩各种文件１９０．８万个。
按每个文件１张Ａ４纸保守估算，连起来长度达５６６公里，厚度相当于５０层摩天大楼。
一些地方公权乱用、滥用的“尚方宝剑”背后，既暴露出严重的官僚主义，也暴露出依法治国观念淡薄的畸形权力观。
“创收文”———发文创收争利，成部门“自留地”。
最近曝出的河南省工商局下发文件，对罚没收入要求“承包到人、实地跟进”，与各项经费福利挂钩。
文件沦为一些部门创收的“自留地”，“公权打劫”的现象并非个案。
“掐架文”———部门文件打架，企业遭殃受罚。
部门政策限于各自的小圈子，出现本位化、利益化倾向，没有站在国家层面上宏观思考，最终买单的却是企业和消费者。
“文山”高耸“权”为径“红头”无穷“利”作怪 如果仅仅是数量繁多的“文山”，一句压缩精简即可解决问题。
而笼罩在“文山”过多、过滥背后的根本，却是红头文件权力无边界、程序不规范、主体常越界、落实无监管的尴尬局面。
———遇事不辨缘由，发文就是 工作。
一些基层单位对行政权力认识不清，碰到事情不问是否合适，以发文表示重视，以发文开展工作。
以特急电文的形式某地团委为快女拉票；工商局发文拉票，以确保其局长获得“杰出经济人物贡献奖”；江西赣州市章贡区沙河镇纪委发红头文件批食堂“拆迁任务重，菜里却没肉”……该管的、不该管的，都先“发文”，暴露文件制定不规范、权力无边界的乱象，“公章”沦为公权滥用的“尚方宝剑”。
———发文程序不清，“文件”随意制定。
某地协会打着当地质监局的“旗号”，向企业发入会邀请函和调查通知，被质疑是“拉虎皮扯大旗”。
上海交通大学公共行政系副教授陈永国说“：每个‘红头’都有章，每个章后都有权。
大大小小的‘红头’后面，有的往往是个别领导、少数部门‘拍脑袋’，程序不清、缺乏制约。
” ———文件期限不明确，落实“我 行我素”。
河南新郑一商户跨区用盐，因违反《河南省盐业管理条例》“饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐”而被罚款。
事件虽以道歉、退罚款和还盐告终，但有违客观实际的“红头文件”条款何能“威力依旧”？５月陕西就规定，６５岁以上老人可免费进入旅游景点，直到１０月有景区才开始执行……文件早早发出、落实“姗姗来迟”的事例并不鲜见。
莫让“文山”折政府威信损百姓权益 挂着“鲜红”的章子，喊着“重视落实”的号子，“红头文件”层出不穷的现象背后，不仅影响“文件”的权威性，更降低了行政效率，削弱了政府的公信力。
习惯性“发文”的思维，短期看是重视，长期看会形成“懒政”惯性，结果是“不发文不研究，不 开会不落实”。
近年来，全国开展了多次清理 活动。
２０１０年，国务院出台《关于加强法治政府建设的意见》规定，对与上位法不一致，或相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，及时修改或废止；今年《行政诉讼法》修订草案中，为遏制“红头文件”滥发之势，确立了对规范性文件附带审查制度。
专家认为，对“文山”的争议焦点，一方面是一些公共权力“越权错位”，超越自身权限“管了不该管的事”；另一方面是该管的没有落实，文件执行力打折扣。
陈永国建议，需建立相应的红头文件出台法律审查程序，为文件的下发设立安全阀门；“谁签发谁负责”，建立健全责任追究机制，才能及时纠正为了审批、许可、收费等目的，导致“文大于法”的问题。
而出现“新婚夫妇办准生证奔波两地长达三年无果”、“拿着红头文件、材料齐全，就是办事无门”等情况，则是文件执行不力造成百姓权益受损。
上海社科院法学所副所长殷啸虎提出，要杜绝红头文件打架、“以文件落实文件”的情况，“减少部门利益争端，要设立明确部门职能和解决行政执法争议的规章制度。
强化既定文件的落实和执行，做到‘无事不发文，发文必落实’。
” 据新华社电 市环保部门加强环境安全监管力度 前三季度实施行政处罚7宗 本报讯（记者杨蕾实习生张文絮）今年以来，市环保局加大执法和处罚力度，着力维护群众合法环境权益，保障我市环境安全，为我市打造“粤东生态环境最佳城市”打下坚实基础。
该局强化污染源环境监管，以国控重点污染源作为监察的重点，全面规范强化市第一污水处理厂、大唐电厂、两县污水处理厂全过程监管，认真做好巡查记录，及时了解掌握各国控企业的污染排放情况。
今年来尚未发现国控企业存在环境违法行为。
同时，大力推进大气污染防治工作，全面推进工业锅炉的整治工作，目前已 完成了禁燃区内锅炉淘汰14台，治理了禁燃区外锅炉40台，完成了年度淘汰任务的70%以上。
该局还积极开展环境安全检查和环保专项行动，严肃查处环境违法行为，切实解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，确保我市环境安全。
今年前三季度，该局共出动环境执法人员2699人次，检查企业1137家次，实施行政处罚7宗，罚款人民币23.5万元，各项环境监察工作开展顺利。
今年前三季度，该局还查处环境信访案件563宗，办结案件563宗，办结率达到100%。
韶关监狱越狱逃犯落网 市个私协会 开展“光彩服务日”活动 本报讯（记者郑健）日前，我市各级个私协会积极开展“光彩服务日”活动，组织会员开展优质服务、优惠服务和义务服务，以实际行动服务社会、服务群众，展示广大会员遵纪守法、公平竞争、诚信经营的良好社会形象。
活动中，全市各级个私协会在各地设立了20多个服务点，组织广大会员上街头、进社区、入乡村“摆摊设点”开展光彩服务，为群众发放企业信息公示制度等政策宣传资料，以及提供义医义诊、维修家电、维修车辆、美容美发等一系列 为民、利民、便民服务。
据不完全统计，此次活动共发放 《企业信息公示暂行条例》、《个体工商条例》、《商标知识宣传手册》、《流通环节食品安全监管法规汇编》等宣传资料11950份，接受各类咨询561人次；修理单车及摩托车170辆，修理电脑及手机等家电314台；美容美发153人次；义务诊疗1316人次。
活动中，市创佳集团公司还积极开展慈善公益活动，分别向饶平县汤溪镇围罗小学、上饶新埔小学等5所山区学校捐建“创佳爱心电脑室”，改善贫困地区薄弱学校的基本办学条件。
采摘“秋雪”茶 目前正值采摘“秋雪”茶叶的好时节。
连日来，在潮安区凤凰镇大洋村的茶园里，随处可见采茶人忙碌的身影。
据了解，由于天气干旱，今年“秋雪”茶叶产量比去年减少两成以上，而价格基本持平，只有少数质量较好的“秋雪”茶价格有所上涨，最高每斤300元左右。
本报记者陈宏文摄 （上接01版）记者了解到，湘桥区目前共有 35个“三旧”改造项目获市政府审批，1至9月份，共完成投资8.285亿元，占年度计划的69.04%。
交通基础设施不断完善 不久前，湘桥区奎元路改造工程完成竣工验收，道路变得平整宽阔，面貌焕然一新，市民出行更方便、更舒心。
扎实推进交通基础设施建设，是湘桥区今年的重点工作。
据了解， 该区加紧推进古城区道路（巷道）改造，目前已完成南濠路、布梳街、铁巷、簧门亭巷等4条巷道的路面改造工作，现正对柳衙巷、羊玉巷进行建设。
同时，协助市扎实推进“潮州新天地”项目、南门十巷历史文化街区改造建设，城区面貌不断改善。
S335线铁铺镇区路段改建工程的拆迁工作也取得较大进展，截至10月9日，共完成拆迁户数129户，已拆迁面积计7764平方米，占总拆迁量的74.9%。
此外，潮州大桥、韩江东西溪大桥征地工作也正在顺利推进。
11月2日，韶关监狱越狱逃犯李孟军（中）在监狱附近落网。
新华社发 新华社广州１１月２日电（记者毛一竹）记者从广东省监狱管理局获悉，韶关监狱越狱逃犯李孟军２日下午２点３０分左右在监狱附近落网。
１日上午９时许，位于广东省韶关市的北江监狱有两名犯人通过 爬监狱围墙逃脱，一人越狱成功，一人被电网击倒。
这名逃脱的罪犯名叫李孟军，是湖南省新宁县安山乡矿头村人，犯有抢劫罪，原判死缓，余刑１９年９个月。
事件发生后，广东省公安厅等 部门启动应急预案，成立追逃工作联合指挥部，调动武警、公安、监狱干警在监狱周边路口、交通要道、车站设卡拦截搜查，全面搜捕逃犯。
２日下午２点３０分左右该名逃犯在监狱附近落网。
（紧接01版）依托“百场公益演出”、“城乡文化行”、“乡村文化大舞台”、“乐舞潮州”等文化走亲活动，金石 的铁枝木偶团、意溪长和的鼓乐队、湘桥区的彩虹乐队、潮安的舞狮队以及各种乡村曲艺社、书画社等频频走出去，开展村际、镇际、县际甚至市际基层群众大展演大交流活动，并在活动中提升自身技艺水平。
这不，今年初，潮州市城西街道吉利弦乐队便在潮州市民间弦乐大赛中脱颖而出，一举夺得大赛金奖。
在一场场活动中，老百姓登上舞台，当主角、唱大戏，从“观众”变成了“演员”。
一批“草根”文艺人才也在“文化走亲”中迅速成长起来。
去年底以来，“文化走亲·乡村风采”———首届农民书画作品展精彩亮相，并在各县区10个镇街进行巡展。
精彩的作品赢得不少“大家”的喝彩。
农民书画家苏远城说，受到许多书法名家的影响，养成了“闲时毛笔不离手”的生活习惯，并通过这种文化交流活动，提升自己的水平。
市美术家协会主席吴维潮也认为：“这种活动是推动潮州文化（发展）最好的一种途径，也是把文化灌输到每个市民，让文化走到每个人的心田中去。
” 夯实基层文化设施 在开展基层文化育苗的同时，结对单位更注重基层文化阵地的建设“，完善乡镇文化设施”不约而同地列入市、县区宣传系统文化走亲的共同内容。
人们欣喜地看到，在走亲活动中，庵埠镇文里村建起了“文化礼 送文化·种文化·兴文化 堂”，村里人文体活动有了更好的“阵地”“；泥塑之乡”浮洋镇大吴村再添一扇展示文化艺术的新窗口———大吴群艺馆，村民及周边学校的学生可在这里尽情欣赏书法、国画、陶瓷、大吴泥塑等珍品；铁铺镇詹罗田村终于开通了有线电视，助全村246户1067名村民圆了电视梦……在活动中，我市还积极推动乡镇党委、政府加强对各镇文化站的投入，发动社会资金修建乡村文化广场，建立村级文化活动室。
据统计，全市已累计建成40个镇级、241个村级的电子阅览室，并开通了“移动图书馆”服务，读者通过手机登录即可查阅市图书馆图书资源。
与此同时，以“梦想图书馆”为主题的新型文化走亲活动也在城乡各地深入开展。
刚刚过去的一个周六下午，市区海阳县儒学宫里“梦想图书馆总馆”又迎来了一批小学生。
这个面积不大的房间里，陈列着不少孩子们爱看的图书，有童话故事、读图绘本、科普读物等，是大家最喜欢的读书基地。
如今，像这样的“梦想图书馆”，在我市已经有20家。
在市民生志愿者协会的组织下，这些微型图书馆相继落户部分学校、小区，甚至“安”到了一些市民的家里。
市民生志愿者协会秘书长蔡玲说：“我们希望通过这样的尝试，帮助青少年培养阅读的好习惯，提高自身文化素质。
” 文体设施的建设完善和高效运转，正是广大城乡群众参与文化活 动的基础条件。
湘桥区委宣传部副部长、区文化新闻出版局局长张旭光深有感触地说“：有了这些公共文化设施的建设，基层群众文化活动才能真正实现常态化，也才能激发起群众的文化自觉。
” 树立基层文化品牌 有队伍有阵地，群众参与文化活动的积极性主动性提高了，基层文化活动日益多姿多彩。
各行各业基层群众文化爱好者纷纷走出家门，登上舞台，尽情表现，不少村镇、街道，形成了“夜夜有演唱、月月有演出”的浓烈文化氛围。
美好欢乐的时光，总会深深地烙印在每个人的记忆里。
湘桥区不少群众至今还记得，今年年初，“元宵文化活动周”那精彩欢腾的8天。
看看活动内容，就知道这8天为什么如此令人难忘：活动周启动当天的文艺晚会上，潮剧名丑方展荣、知名潮籍歌手袁东方等登台献艺；牌坊街开辟近500米的潮州花灯展区，鲤鱼灯、走马灯、宫灯等充满潮味的花灯璀璨夺目；潮州麦秆剪贴画展、潮州木雕展、潮州古民居文化、潮绣技艺展示让人目不暇接；村民们自编自导自演的节目轮番上演…… 元宵文化活动周，如今已是湘桥区一个亮晶晶的文化品牌。
这几年来，文化走亲活动打造和擦亮了一批富有地域特色的文化 药品飞行检查办法公开征求意见 阻挠药品突击检查者或受重罚 新华社北京１１月２日电（记者王思北）为规范药品飞行检查活动，加强药品监督管理，国家食品药品监管总局２日就《药品飞行检查办法（征求意见稿）》公开征求意见，意见反馈截止日期为２０１４年１２月５日。
意见稿明确，药品飞行检查即药品监督管理部门针对药品生产、经营等环节开展的不预先告知的突击检查或者暗访调查。
有核查投诉举报问题；调查药品质量风险；调查药品严重不良反应或者群体不良事件等六种情形，可以启动药品飞行检查。
根据意见稿，对已经查实举报线索、产品质量存在安全风险，或者发现有不符合法律、法规和标准、技术规范的，应当对相关设施、设备、物料等实物和现场情况进行拍摄和记录，复印相关文件资料，对有关人员进行询问；必要时，按照相关规定制作调查笔录和现场检查笔录。
“被检查单位及有关人员应当及时按照检查组要求，提供真实、有效的记录、票据、凭证等相关材料，开放相关计算机管理系统，不得拒绝和隐瞒。
”意见稿要求，不配合或者阻挠检查、拒绝提供或者提供虚假材料、故意隐瞒违法违规生产经营行为，其违法违规事实一经查实，按情节严重情形从重处罚。
涉嫌犯罪的，由药品稽查部门按照相关规定通报或者移送公安机关。
有关单位和社会各界人士可以登录中国政府法制信息网ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ，通过信函和电子邮件ｘｕｘｙ＠ｓｄａ．ｇｏｖ．ｃｎ等方式对征求意见稿提出意见。
银行将与法院 共享“老赖”名单 新华社北京１１月２日电（记者罗沙）记者２日从最高人民法院获悉，最高人民法院近日和中国银监会联合出台意见，维护司法权威，推动社会信用体系建设。
银行业金融机构将与法院通过网络传输等方式共享失信被执行人名单。
这份《关于人民法院与银行业金融机构开展网络执行查控和联合信用惩戒工作的意见》规定，最高人民法院、中国银监会鼓励和支持银行业金融机构与人民法院建立联合信用惩戒机制。
银行业金融机构与人民法院通过网络传输等方式，共享失信被执行人名单及其他执行案件信息；银行业金融机构依照法律、法规规定，在融资信贷等金融服务领域，对失信被执行人等采取限制贷款、限制办理信用卡等措施。
意见明确，中国银监会督促指导各银行业金融机构确定专门机构和人员负责网络执行查控工作，及时准确反馈办理结果。
鼓励和支持人民法院与银行业金融机构在完备法律手续、保证资金安全的情况下，逐步通过网络实施查询、冻结、扣划等执行措施。
品牌———湘桥桥东文化节、潮安阳春文里文化节、金石花卉文化节、饶平三饶彩青习俗文化节、枫溪文化大雅集……而在太平路牌坊街举办的“文化古城·乐享名街”活动，更是群众和莅潮游客喜爱的精品项目，每逢周末和重大节庆日，就会有街舞、廿四节令鼓、潮州歌册等群众性文体活动在此轮番上演。
由于各“结对”的单位十分注重引导基层群众增强品牌意识，大力整合包装民间文化活动，引进高水准文艺节目，群众文化活动的档次和水平正在不断提高。
人们清楚地记得，今年元宵节，来自全市的500多名老百姓上城唱大戏，走上了市委宣传部举办的“文化走亲·梦圆乡村”元宵百姓文艺舞台，以优美的舞姿、嘹亮的歌声展现基层群众的风采，用丰富的表演形式演绎潮州本土精品文化，集中展示了“文化走亲”的硕果。
当天下午，尽管天下着雨，但观众的热情却丝毫不减。
演出接近尾声时，全场观众用经久不息的掌声，回馈基层文艺队伍的精彩表现。
“真棒！想不到这些业余演员的表演如此专业，水平很高！”不止一位观众这样告诉记者。
从送文化到种文化再到兴文化，借助一场场走亲活动，潮州文化完成了自身的锤炼和提升。
正如一位姓李的资深文艺工作者所说的：“文化尤其是传统文化的土壤在民间，只有让文化之根深深扎根于基层，活跃于乡间闾里，才能赋予文化更强的生命力，实现潮州文化的兴旺发展。
”