年9月16日星期三主编：李晨编辑：秦志伟校对：王心怡Tel（:010）62580690E-mail押nkcm＠
试点一周年棉花市场变局未定
姻本报记者秦志伟
2014年4月，已实行3年的棉花收储政策取消了；当年9月，棉花目标价格改革试点工作正式在新疆自治区拉开帷幕。
如今，正好是目标价格改革试点满一年。
当初，开展目标价格改革试点，目的是在保障农民利益的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将价格形成交由市场决定，以促进产业上下游协调发展。
而在一年后，具体效果如何？《中国科学报》记者在采访中了解到，新疆棉花目标价格改革试点进展情况总体符合预期，但由于政策处在试点阶段，其效果尚待进一步检验和发挥。
“双降”趋势明显 2011年，为棉花市场“救火”制定了棉花临时收储政策；2012年，新棉收储量超出政府预期，并出现“爆表”。
与此同时，植棉户也开始无休止地扩大种植面积。
就在当年，国内棉价下跌20%，同期国际市场棉价下跌42%，进而导致2012年新棉收储价与市场价差扩大，大量新棉涌进国库。
当时有媒体报道，2012年棉价下跌趋势出人意料，也暗示棉花临时收储政策的设计彻底失误。
国务院发展研究中心研究员程国强认为，在实行棉花临时收储的三年中，棉花市场得到了稳定，但也持续遭遇棉花品质下降、棉纺业亏损面不断扩大的尴尬。
2014年6月25日，国务院常务会议明确提出，要在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变，从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点。
新疆试点一年后，尽管2014年新疆棉花种植面积较上年增加了2.7%，但从全国来看，较上年减少了5.1%。
“特别是长江流域和黄淮流域的棉农，2014年持观望态度。
”中国农业科学院农业经济所研究员秦富在接受《中国科学报》记者的采访时说，面积和价格双双下降的趋势非常明显。
在新疆石河子大学棉花经济研究中心常务副主任赵新民看来，我国棉花种植产业已从内地向西北部转移，其中以新疆为代表的西部内陆棉产区每年棉产量增长迅速，并成为我国棉花今后发展的最主要区域。
秦富团队调研结果显示，棉花目标价格补贴政策2014年只在新疆实施，内地棉区取消连续实施3年的棉花临时收储政策，内地棉区棉农生产积极性下降，棉花种植面积将大幅度减少。
此外，2014年棉花上市之初，国内外价格一路走低，已跌破棉农成本线。
新疆籽棉开秤价在每公斤5.5元左右，皮棉每吨跌破17000元。
据国际棉花咨询委员会（ICAC）9月预测，2014/2015年度全球棉花产量连续第五年超过消费量，全球棉花期末库存预计达到2225万吨。
秦富团队认为，目标价格水平公布后，基于对国内经济形势、全球棉花供需情况的分析，加工企业预测2014年棉花价格可能下跌至每吨15000～16000元。
谁将更受益？ 在目前的形势下，棉花目标价格改革试点将使谁更受益是各方关注的焦点。
近几年，由于棉花种植比较效益较低，内地棉区种植面积呈逐年减少趋势，临时收储政策退市后，意味着比较效益将进一步降低，棉农纷纷表示明年不种棉花了。
据了解，内地9个棉花大省尚未推行这一改革，目前只享受每吨皮棉2000元的定额补贴。
而是否会在内地棉区也实施棉花目标价格改革，业内专家一致认为，可能性不是很大。
山东省无棣县柳堡镇杨家村村民杨文营从2003年开始,每年平均种植300亩棉花。
“好的年份，纯利润能达到16万多元。
但是收储政策一旦取消，我担心价格会大幅下跌，如果那样，我将少种些。
” 目前，试点阶段采取生产成本加基本收益的方法确定目标价格水平，原因之一是有利于发挥市场机制作用。
然而，市场活动天然有风险，农民是市场经济的主体，在通过市场获得收益的同时，必然也要承担市场波动的风险。
“目标价格只保证农民获得基本收益而不是全部收益，当市场价格下跌时，农民也要承担部分收益下降风险。
”秦富解释道。
政策影响到的并不止棉农。
“新政实施对流通企业的冲击明显。
”赵新民向《中国科学报》记者介绍，它们将直接面对市场，自己寻找买家，经营风险加大。
记者在采访中了解到，部分大型收购企业不敢轻易参与2014年的收购，而愿意承接新疆棉花的移库代储任务。
2014年新疆棉花上市之初，普遍出现了加工企业收购量锐减、给棉农兑付部分款项的现象。
内地棉区的加工企业则面临处理加工设备和如何转产的困境。
与此同时，纺织企业普遍欢迎目标价格补贴政策。
临储政策实施时，现货资源基本都掌握在政府手中，很难买到便宜的原料，进口又有配额限制，企业艰难经营，开工率不足50%。
“实施目标价格补贴政策后，棉花市场价格将大幅度下跌，可以降低收购成本，因为可以从更广阔的市场获取更便宜的原料。
”一位企业负责人告诉《中国科学报》记者。
补贴跟不上贷款拿不到 据悉，2014年新疆自治区试点存在按面积、按产量和60%面积+40%产量相结合的三种形式。
其中，面积部分每亩补贴标准为267.63元，籽棉交易部分每公斤补贴标准为陆地棉0.688元、特种棉0.893元；完全按照产量补贴的新和县平均每公斤补贴1.533元；完全按照面积补贴的柯坪县平均每亩补贴478.06元。
秦富团队在调研中了解到，现阶段按产量补贴，有利于调动棉农生产积极性，降低政策执行成本，加快产业结构调整。
“但需关注在次宜棉区、风险棉区、果棉套种棉区、人均面积较少的棉区，籽棉产量低，按面积补 贴也有现实必要性。
”而在面积认定方面，由于历史原因，国 家统计局的面积数据小于新疆自治区核查的面积数据，导致补贴摊薄，增加了地区不稳定因素和基层部门的解释难度。
此外，秦富团队发现，试点地区80%～95%的棉农、豆农主要依靠贷款从事农业生产，贷款周期基本都是当年的1月到12月份，以往的还款信用成为能否顺利获得下一年贷款的决定性因素，农民也对12月底前还贷款特别重视。
新疆沙雅县是全国棉花种植大县，对棉花产业颇有研究的阿克苏地区沙雅县新垦农场新垦农机农民专业合作社社长田坦克家2014年种了600亩棉花，“补贴是肯定有的，迟早也能拿到手，但是早发晚发结果就大不一样了”。
这是因为，种棉花投入大，大多数种植户得靠贷款，在试点之前，不管卖多少钱，都是现卖现拿钱，就能及时还上贷款，再拿到新的贷款，这样可以买相对低价的化肥等农机产品，等到开春，下一年的种植不受影响。
“2014年我们只能拿到6.2元每公斤，还不够基本运行成本，贷款肯定是还不上。
”田坦克说。
“看得见的手”须兜底 针对在棉花上市高峰期，很容易出现经纪人、收购商压级压价甚至无人收购的“卖难”现象，特别是存放期较短的棉花，农民将承担较大损失。
秦富团队建议，制定托底应急预案，中储棉、中储粮在棉花、大豆上市之初和集中上市时入市，以市场价格进行收购。
而对于准备转型的部分棉农，中国社 图片来源：百度图片 会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，要综合各部门的力量，为他们做好配套服务，比如加强水利设施建设、机耕道建设等，为棉农改种其他作物提供必要的基础设施条件。
“也要为棉农提供市场指导和技术培训，防止棉农‘一窝蜂’改种某种作物，导致供过于求，最后物贱伤农。
”党国英补充道。
2015年一号文件提出要总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时兑现到农户。
而我国农业生产经营主体众多，任何一项新政策都需要一个适应过程，“政策不易变动过频，需要有连续性和稳定性。
”秦富说，未来应以完善补贴发放、降低改革操作成本、提高补贴效率为重点，继续推进目标价格改革。
在深入调查中，秦富团队了解到，美国反周期支付或许对我国目标价格改革具有借鉴意义。
反周期支付是美国2002年农业法提出的一种较新的补贴措施，是一种最低价格保障制度，与当年的市场价格相挂钩。
农民所获得的反周期补贴总额等于单位产品反周期支付率与支付面积和单产的乘积。
不难看出，反周期支付与农产品的种植面积和产量挂钩。
在美国，大量补贴主要流向少数大规模农场。
秦富团队认为，我国在试点时，也应适当向种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜。
同时，反周期支付的分批支付的特点尤为突出。
补贴资金在试点地区分批支付，在收获前按一定比例支付一部分，其余的收获后支付，这样可以缓解那些种植结构单一的农户的资金压力。
但秦富也表示，这样做会增加实际操作难度。
涿州：用新农业模式适应市场新常态 姻本报记者高长安通讯员郑珂炎杨鸿杰 “稻蟹共生”成就稻米种植新模式，同时游人稻田边垂钓螃蟹又带来新增长点；淘宝网注册农产品销售网站，微信朋友圈发布农产品广告，“互联网+”甜了葡萄种植户…… 金秋九月，记者在河北省涿州市田间地头采访，处处感受到全新的农业生产和经营模式。
“不仅要为农民提供技术和信息等服务，还要引导农民转变观念，更新思想，用新技术、新模式适应市场新常态。
”涿州市农业局副局长刘彦峰如是说。
“稻蟹共生”成就稻米种植新模式 9月9日傍晚，绵绵细雨过后，河北省涿州市百尺竿镇丁蒋庄村的企顺农业技术开发有限公司养殖基地一片清新，400多亩稻田碧绿如翠，微风吹过，绿波荡漾。
稻田四周被挖出了一条条3至5米宽、深1米的水沟，一只只大螃蟹从稻田里、水沟中蹿上岸爬了满地。
“稻地里放养螃蟹，杂草、害虫是螃蟹和鱼的食物，螃蟹蜕的壳、鱼的粪便又成了稻田的肥料，这种巧妙的种养方式被称为稻蟹立体混养，这样种出来的大米才是真正无公害的。
”丁蒋庄村支书朱景民介绍说。
百尺竿镇与北京市房山区接壤，是京南著名的“鱼米之乡”，素有“北方小江南”之美誉。
“涿州种植水稻始于南北朝，至今已有1400多年历史。
”百尺竿镇党委书记刘振介绍，当地所产水稻曾是宫廷直供的贡米。
近年来雨水增多，为涿州贡米的种植提供了天然的便利条件。
该镇在此基础上因势利导，试行新的水稻品种和先进的种养模式。
企顺农业技术开发有限公司结合当地水稻种植实际情况，从辽宁盘锦请来专业养殖螃蟹的技术人才，引进立体式混养技术。
今年 涿州市企顺农业技术开发有限公司负责人宣红亮介绍，今年螃蟹总产量预计可达到5万斤以上，水 稻亩产可达到1200斤，实现水稻、螃蟹真正的双丰收。
周波臣摄 5月插上水稻，同时放上蟹苗、鱼苗，启动稻田蟹无公害种养模式。
由于河蟹等甲壳类动物对农药非常敏感，迫使种植者在水稻种植过程中严禁使用农药。
同时，螃蟹生长要蜕壳，蜕一次就长大一圈儿，稻田里的河蟹借助水稻根茎的摩擦刺激，一年能多蜕好几次壳，个头比普通池塘养殖的螃蟹要大，加上螃蟹以田间的害虫为食，味道也更鲜美。
病虫害少了，水稻自然长得好，这就在小小的水沟中形成了一种有序的生物链，培育出了绿色无污 染的“蟹田稻”“稻田蟹”。
如今，不仅水稻种植面积增加到5000亩以 上，而且推行“稻蟹共生”立体混养生产模式的稻田也达到了400多亩，成为贡米产业的又一发展引擎。
该公司负责人宣红亮介绍，今年螃蟹总产量预计可达到5万斤以上，按市场价每斤至少40元以上；水稻亩产可达到1200斤，经济效益非常可观，能够实现水稻、螃蟹真正的双丰收。
“互联网+”甜了葡萄种植户 一大早，涿州市高官庄镇辛庄户村村民张德武就开始忙碌着将昨天下午采摘包装好的100斤巨峰葡萄送到涿州物流公司，按照网上顾客提供的地址给对方快速送过去。
今年58岁的张德武是前几天才开始尝试通过网络销售葡萄的。
“今年是近几年来葡萄获得大丰收的少有之年，每亩产量大多都在4000~5000斤，一部分能达到7000斤，随着葡萄丰产期的到来，大伙为葡萄将来销路而发愁。
”张德武说。
后来，张德武让在北京一家网络公司上班的儿子想办法帮助销售葡萄。
儿子很快就把葡萄的相关信息、图片发到网上，在淘宝网注册网站，并通过公司微信向朋友圈发布葡萄销售信息。
“这不，老有客户给我打电话，叫我按照他们的要求给邮寄葡萄，我就拣离咱们近的北京、天津、石家庄、邯郸等大城市客户给邮寄过去，虽然销售才3000多斤，但价格高，每公斤都是12元。
”初尝甜头的张德武内心喜悦之情溢于言表。
据了解，为加快农业产业化发展的步伐，促进农业增效、农民增收，高官庄镇充分挖掘和盘活本土人才资源，鼓励他们多为家乡的建设作出贡献。
“这些本土人才不仅促成涿州市四季鲜元商贸有限公司帮助村合作社宣传推广葡萄知名度和按市场价格销售，而且帮助将葡萄、蘑菇等特色农产品在淘宝网上销售展示，注册淘宝商铺，打造‘实体+网店’双线运营模式，实现线上销售和实体销售相结合的销售模式，让农民在家里就能实现销售，方便快捷。
”高官庄镇宣传委员陈亮说，高官庄镇也开始进入电商时代。
新农评 前不久，国务院办公厅发布的《关于加快转变农业发展方式的意见》强调，当前和今后一个时期加快推进农业现代化，必须以发展多种形式的适度规模经营为核心，切实转变农业发展方式。
的确，从长远看，推动农业从传统农户分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系转变，是我国建设现代化农业强国的必由之路。
首先，发展农业规模经营要“适度”，不能盲目求大、强行推进。
从全国来看，由于各地的农业资源禀赋、农民就业和收入结构等自然经济条件千差万别，不可能存在一个放之四海而皆准的土地经营规模适宜标准。
所以，合理确定适合当地的土地经营规模要靠各地从实践中探索。
从许多地方的实践来看，土地经营规模的务农收入相当于当地
二、三产业务工收入的，土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10~15倍的，比较适合多数地区的生产需求，应当给予重点扶持。
近几年，一些地区探索开展农地托管发展适度规模经营取得了很好的效果。
山东供销社通过土地托管服务，改变原先的一家一户分散经营模式，实行规模化生产、标准化种植、集约化经营，让更多的农民得实惠，非常受农民群众欢迎，目前土地托管面积超过1000万亩。
实践证明，农地托管能够较好地适应农地流转新形势，有效避免行政推动农地流转带来的诸多不利，具有牢固的群众基础和较为广泛的适用范围，是一种接地气的规模经营实现形式。
因此，要鼓励各地积极推广既不改变农户承包关系，又保证地有人种的托管服务模式。
要鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开 农 业 转 方 式 应 从 姻适 王宾 度 规 模 经 营 下 功 夫 展全程托管或主要生产环节 托管，实现统一耕作，发展适 度规模经营。
其次，促进农业适度规模经营离不开政策的扶 持。
近日，财政部、银监会、农业部都下发了扶持政 策。
当前，要重点做好两方面的政策落实工作。
第
一，要加快培育新型农业经营主体。
近年 来，各地涌现出大量多种类型的新型农业经营主 体，有力带动了适度规模经营发展。
截至
2014年 底，全国已有专业大户和家庭农场341万户，合作 社129万个，龙头企业超过12万家。
经国务院批 准，从2015年起，农业“三项补贴”统筹用于支持 粮食适度规模经营，重点向种粮大户、家庭农场、 农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主 体倾斜。
第
二，要支持引导有利于适度规模经营的体 制机制创新。
如稳步推进土地经营权抵押、担保试 点，推动组建以政府出资为主、重点开展农业信贷 担保业务的县域融资性担保机构，加快构建覆盖 全国的农业信贷担保服务网络。
积极推动普惠金 融服务体系建设，继续发挥农村金融机构定向费 用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励政策的 引导作用，鼓励金融机构加大对适度规模经营的 支持力度。
采取贷款贴息、风险补偿、融资增信、创 投基金等方式，帮助适度规模经营主体拓宽融资 渠道，降低融资成本。
进一步完善农业保险大灾风 险分散机制，有效提高对适度规模经营的风险保 障水平。
再次，通过发展农户间的联合与合作以及农 业社会化服务来提高组织化和规模化水平，也是 发展农业规模经营的有效实现形式。
而且，农业经 营规模越大，就越需要完善的社会化服务体系与 之相适应。
各地要加快培育多种形式的农业经营性服务 组织，采取政府购买服务等方式支持符合条件的 经营性服务组织承担农业公益性服务，可以帮助 农户通过购买农业社会化服务在有限的耕地上实 现现代农业技术和装备的应用，是健全农业社会 化服务体系的有效手段。
目前，农业部在一些县市组织开展了政府向 经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试 点，探索对试点县经营性服务组织和生产经营主 体扩大有效担保物范围，鼓励试点县建立由财政 出资的农业担保公司，为各类经营性服务组织和 生产经营主体提供贷款担保等。
最后，对于一些在城镇长期定居、稳定就业的 居民，在农村改革实验区可以探索农户承包地有 偿退出。
但这必须建立在坚持农村土地集体所有 和农民充分自愿的基础上。
同时，必须注意，现阶 段不得以退出土地承包经营权作为农民进城落户 的条件；要充分尊重进城落户农民是否有有偿退 出的意愿。
此外，在发展多种形式的适度规模经营过程 中，要注意处理好工商资本进入农业的问题，坚决 防止出现“非农化”。
近年来，一些地方出现了工商 资本到农村流转土地后搞非农建设、影响耕地保 护和粮食生产等问题。
为此，农业部会同中央农办 等部门出台
《关于加强对工商资本租赁农地监管 和风险防范的意见》，明确土地流转和发展规模经 营必须坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不 突破、农民利益不受损三条底线，采取坚决措施严 禁耕地“非农化”。
（作者单位：中央农村工作领导小组办公室）
如今，正好是目标价格改革试点满一年。
当初，开展目标价格改革试点，目的是在保障农民利益的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将价格形成交由市场决定，以促进产业上下游协调发展。
而在一年后，具体效果如何？《中国科学报》记者在采访中了解到，新疆棉花目标价格改革试点进展情况总体符合预期，但由于政策处在试点阶段，其效果尚待进一步检验和发挥。
“双降”趋势明显 2011年，为棉花市场“救火”制定了棉花临时收储政策；2012年，新棉收储量超出政府预期，并出现“爆表”。
与此同时，植棉户也开始无休止地扩大种植面积。
就在当年，国内棉价下跌20%，同期国际市场棉价下跌42%，进而导致2012年新棉收储价与市场价差扩大，大量新棉涌进国库。
当时有媒体报道，2012年棉价下跌趋势出人意料，也暗示棉花临时收储政策的设计彻底失误。
国务院发展研究中心研究员程国强认为，在实行棉花临时收储的三年中，棉花市场得到了稳定，但也持续遭遇棉花品质下降、棉纺业亏损面不断扩大的尴尬。
2014年6月25日，国务院常务会议明确提出，要在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变，从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点。
新疆试点一年后，尽管2014年新疆棉花种植面积较上年增加了2.7%，但从全国来看，较上年减少了5.1%。
“特别是长江流域和黄淮流域的棉农，2014年持观望态度。
”中国农业科学院农业经济所研究员秦富在接受《中国科学报》记者的采访时说，面积和价格双双下降的趋势非常明显。
在新疆石河子大学棉花经济研究中心常务副主任赵新民看来，我国棉花种植产业已从内地向西北部转移，其中以新疆为代表的西部内陆棉产区每年棉产量增长迅速，并成为我国棉花今后发展的最主要区域。
秦富团队调研结果显示，棉花目标价格补贴政策2014年只在新疆实施，内地棉区取消连续实施3年的棉花临时收储政策，内地棉区棉农生产积极性下降，棉花种植面积将大幅度减少。
此外，2014年棉花上市之初，国内外价格一路走低，已跌破棉农成本线。
新疆籽棉开秤价在每公斤5.5元左右，皮棉每吨跌破17000元。
据国际棉花咨询委员会（ICAC）9月预测，2014/2015年度全球棉花产量连续第五年超过消费量，全球棉花期末库存预计达到2225万吨。
秦富团队认为，目标价格水平公布后，基于对国内经济形势、全球棉花供需情况的分析，加工企业预测2014年棉花价格可能下跌至每吨15000～16000元。
谁将更受益？ 在目前的形势下，棉花目标价格改革试点将使谁更受益是各方关注的焦点。
近几年，由于棉花种植比较效益较低，内地棉区种植面积呈逐年减少趋势，临时收储政策退市后，意味着比较效益将进一步降低，棉农纷纷表示明年不种棉花了。
据了解，内地9个棉花大省尚未推行这一改革，目前只享受每吨皮棉2000元的定额补贴。
而是否会在内地棉区也实施棉花目标价格改革，业内专家一致认为，可能性不是很大。
山东省无棣县柳堡镇杨家村村民杨文营从2003年开始,每年平均种植300亩棉花。
“好的年份，纯利润能达到16万多元。
但是收储政策一旦取消，我担心价格会大幅下跌，如果那样，我将少种些。
” 目前，试点阶段采取生产成本加基本收益的方法确定目标价格水平，原因之一是有利于发挥市场机制作用。
然而，市场活动天然有风险，农民是市场经济的主体，在通过市场获得收益的同时，必然也要承担市场波动的风险。
“目标价格只保证农民获得基本收益而不是全部收益，当市场价格下跌时，农民也要承担部分收益下降风险。
”秦富解释道。
政策影响到的并不止棉农。
“新政实施对流通企业的冲击明显。
”赵新民向《中国科学报》记者介绍，它们将直接面对市场，自己寻找买家，经营风险加大。
记者在采访中了解到，部分大型收购企业不敢轻易参与2014年的收购，而愿意承接新疆棉花的移库代储任务。
2014年新疆棉花上市之初，普遍出现了加工企业收购量锐减、给棉农兑付部分款项的现象。
内地棉区的加工企业则面临处理加工设备和如何转产的困境。
与此同时，纺织企业普遍欢迎目标价格补贴政策。
临储政策实施时，现货资源基本都掌握在政府手中，很难买到便宜的原料，进口又有配额限制，企业艰难经营，开工率不足50%。
“实施目标价格补贴政策后，棉花市场价格将大幅度下跌，可以降低收购成本，因为可以从更广阔的市场获取更便宜的原料。
”一位企业负责人告诉《中国科学报》记者。
补贴跟不上贷款拿不到 据悉，2014年新疆自治区试点存在按面积、按产量和60%面积+40%产量相结合的三种形式。
其中，面积部分每亩补贴标准为267.63元，籽棉交易部分每公斤补贴标准为陆地棉0.688元、特种棉0.893元；完全按照产量补贴的新和县平均每公斤补贴1.533元；完全按照面积补贴的柯坪县平均每亩补贴478.06元。
秦富团队在调研中了解到，现阶段按产量补贴，有利于调动棉农生产积极性，降低政策执行成本，加快产业结构调整。
“但需关注在次宜棉区、风险棉区、果棉套种棉区、人均面积较少的棉区，籽棉产量低，按面积补 贴也有现实必要性。
”而在面积认定方面，由于历史原因，国 家统计局的面积数据小于新疆自治区核查的面积数据，导致补贴摊薄，增加了地区不稳定因素和基层部门的解释难度。
此外，秦富团队发现，试点地区80%～95%的棉农、豆农主要依靠贷款从事农业生产，贷款周期基本都是当年的1月到12月份，以往的还款信用成为能否顺利获得下一年贷款的决定性因素，农民也对12月底前还贷款特别重视。
新疆沙雅县是全国棉花种植大县，对棉花产业颇有研究的阿克苏地区沙雅县新垦农场新垦农机农民专业合作社社长田坦克家2014年种了600亩棉花，“补贴是肯定有的，迟早也能拿到手，但是早发晚发结果就大不一样了”。
这是因为，种棉花投入大，大多数种植户得靠贷款，在试点之前，不管卖多少钱，都是现卖现拿钱，就能及时还上贷款，再拿到新的贷款，这样可以买相对低价的化肥等农机产品，等到开春，下一年的种植不受影响。
“2014年我们只能拿到6.2元每公斤，还不够基本运行成本，贷款肯定是还不上。
”田坦克说。
“看得见的手”须兜底 针对在棉花上市高峰期，很容易出现经纪人、收购商压级压价甚至无人收购的“卖难”现象，特别是存放期较短的棉花，农民将承担较大损失。
秦富团队建议，制定托底应急预案，中储棉、中储粮在棉花、大豆上市之初和集中上市时入市，以市场价格进行收购。
而对于准备转型的部分棉农，中国社 图片来源：百度图片 会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，要综合各部门的力量，为他们做好配套服务，比如加强水利设施建设、机耕道建设等，为棉农改种其他作物提供必要的基础设施条件。
“也要为棉农提供市场指导和技术培训，防止棉农‘一窝蜂’改种某种作物，导致供过于求，最后物贱伤农。
”党国英补充道。
2015年一号文件提出要总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时兑现到农户。
而我国农业生产经营主体众多，任何一项新政策都需要一个适应过程，“政策不易变动过频，需要有连续性和稳定性。
”秦富说，未来应以完善补贴发放、降低改革操作成本、提高补贴效率为重点，继续推进目标价格改革。
在深入调查中，秦富团队了解到，美国反周期支付或许对我国目标价格改革具有借鉴意义。
反周期支付是美国2002年农业法提出的一种较新的补贴措施，是一种最低价格保障制度，与当年的市场价格相挂钩。
农民所获得的反周期补贴总额等于单位产品反周期支付率与支付面积和单产的乘积。
不难看出，反周期支付与农产品的种植面积和产量挂钩。
在美国，大量补贴主要流向少数大规模农场。
秦富团队认为，我国在试点时，也应适当向种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜。
同时，反周期支付的分批支付的特点尤为突出。
补贴资金在试点地区分批支付，在收获前按一定比例支付一部分，其余的收获后支付，这样可以缓解那些种植结构单一的农户的资金压力。
但秦富也表示，这样做会增加实际操作难度。
涿州：用新农业模式适应市场新常态 姻本报记者高长安通讯员郑珂炎杨鸿杰 “稻蟹共生”成就稻米种植新模式，同时游人稻田边垂钓螃蟹又带来新增长点；淘宝网注册农产品销售网站，微信朋友圈发布农产品广告，“互联网+”甜了葡萄种植户…… 金秋九月，记者在河北省涿州市田间地头采访，处处感受到全新的农业生产和经营模式。
“不仅要为农民提供技术和信息等服务，还要引导农民转变观念，更新思想，用新技术、新模式适应市场新常态。
”涿州市农业局副局长刘彦峰如是说。
“稻蟹共生”成就稻米种植新模式 9月9日傍晚，绵绵细雨过后，河北省涿州市百尺竿镇丁蒋庄村的企顺农业技术开发有限公司养殖基地一片清新，400多亩稻田碧绿如翠，微风吹过，绿波荡漾。
稻田四周被挖出了一条条3至5米宽、深1米的水沟，一只只大螃蟹从稻田里、水沟中蹿上岸爬了满地。
“稻地里放养螃蟹，杂草、害虫是螃蟹和鱼的食物，螃蟹蜕的壳、鱼的粪便又成了稻田的肥料，这种巧妙的种养方式被称为稻蟹立体混养，这样种出来的大米才是真正无公害的。
”丁蒋庄村支书朱景民介绍说。
百尺竿镇与北京市房山区接壤，是京南著名的“鱼米之乡”，素有“北方小江南”之美誉。
“涿州种植水稻始于南北朝，至今已有1400多年历史。
”百尺竿镇党委书记刘振介绍，当地所产水稻曾是宫廷直供的贡米。
近年来雨水增多，为涿州贡米的种植提供了天然的便利条件。
该镇在此基础上因势利导，试行新的水稻品种和先进的种养模式。
企顺农业技术开发有限公司结合当地水稻种植实际情况，从辽宁盘锦请来专业养殖螃蟹的技术人才，引进立体式混养技术。
今年 涿州市企顺农业技术开发有限公司负责人宣红亮介绍，今年螃蟹总产量预计可达到5万斤以上，水 稻亩产可达到1200斤，实现水稻、螃蟹真正的双丰收。
周波臣摄 5月插上水稻，同时放上蟹苗、鱼苗，启动稻田蟹无公害种养模式。
由于河蟹等甲壳类动物对农药非常敏感，迫使种植者在水稻种植过程中严禁使用农药。
同时，螃蟹生长要蜕壳，蜕一次就长大一圈儿，稻田里的河蟹借助水稻根茎的摩擦刺激，一年能多蜕好几次壳，个头比普通池塘养殖的螃蟹要大，加上螃蟹以田间的害虫为食，味道也更鲜美。
病虫害少了，水稻自然长得好，这就在小小的水沟中形成了一种有序的生物链，培育出了绿色无污 染的“蟹田稻”“稻田蟹”。
如今，不仅水稻种植面积增加到5000亩以 上，而且推行“稻蟹共生”立体混养生产模式的稻田也达到了400多亩，成为贡米产业的又一发展引擎。
该公司负责人宣红亮介绍，今年螃蟹总产量预计可达到5万斤以上，按市场价每斤至少40元以上；水稻亩产可达到1200斤，经济效益非常可观，能够实现水稻、螃蟹真正的双丰收。
“互联网+”甜了葡萄种植户 一大早，涿州市高官庄镇辛庄户村村民张德武就开始忙碌着将昨天下午采摘包装好的100斤巨峰葡萄送到涿州物流公司，按照网上顾客提供的地址给对方快速送过去。
今年58岁的张德武是前几天才开始尝试通过网络销售葡萄的。
“今年是近几年来葡萄获得大丰收的少有之年，每亩产量大多都在4000~5000斤，一部分能达到7000斤，随着葡萄丰产期的到来，大伙为葡萄将来销路而发愁。
”张德武说。
后来，张德武让在北京一家网络公司上班的儿子想办法帮助销售葡萄。
儿子很快就把葡萄的相关信息、图片发到网上，在淘宝网注册网站，并通过公司微信向朋友圈发布葡萄销售信息。
“这不，老有客户给我打电话，叫我按照他们的要求给邮寄葡萄，我就拣离咱们近的北京、天津、石家庄、邯郸等大城市客户给邮寄过去，虽然销售才3000多斤，但价格高，每公斤都是12元。
”初尝甜头的张德武内心喜悦之情溢于言表。
据了解，为加快农业产业化发展的步伐，促进农业增效、农民增收，高官庄镇充分挖掘和盘活本土人才资源，鼓励他们多为家乡的建设作出贡献。
“这些本土人才不仅促成涿州市四季鲜元商贸有限公司帮助村合作社宣传推广葡萄知名度和按市场价格销售，而且帮助将葡萄、蘑菇等特色农产品在淘宝网上销售展示，注册淘宝商铺，打造‘实体+网店’双线运营模式，实现线上销售和实体销售相结合的销售模式，让农民在家里就能实现销售，方便快捷。
”高官庄镇宣传委员陈亮说，高官庄镇也开始进入电商时代。
新农评 前不久，国务院办公厅发布的《关于加快转变农业发展方式的意见》强调，当前和今后一个时期加快推进农业现代化，必须以发展多种形式的适度规模经营为核心，切实转变农业发展方式。
的确，从长远看，推动农业从传统农户分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系转变，是我国建设现代化农业强国的必由之路。
首先，发展农业规模经营要“适度”，不能盲目求大、强行推进。
从全国来看，由于各地的农业资源禀赋、农民就业和收入结构等自然经济条件千差万别，不可能存在一个放之四海而皆准的土地经营规模适宜标准。
所以，合理确定适合当地的土地经营规模要靠各地从实践中探索。
从许多地方的实践来看，土地经营规模的务农收入相当于当地
二、三产业务工收入的，土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10~15倍的，比较适合多数地区的生产需求，应当给予重点扶持。
近几年，一些地区探索开展农地托管发展适度规模经营取得了很好的效果。
山东供销社通过土地托管服务，改变原先的一家一户分散经营模式，实行规模化生产、标准化种植、集约化经营，让更多的农民得实惠，非常受农民群众欢迎，目前土地托管面积超过1000万亩。
实践证明，农地托管能够较好地适应农地流转新形势，有效避免行政推动农地流转带来的诸多不利，具有牢固的群众基础和较为广泛的适用范围，是一种接地气的规模经营实现形式。
因此，要鼓励各地积极推广既不改变农户承包关系，又保证地有人种的托管服务模式。
要鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开 农 业 转 方 式 应 从 姻适 王宾 度 规 模 经 营 下 功 夫 展全程托管或主要生产环节 托管，实现统一耕作，发展适 度规模经营。
其次，促进农业适度规模经营离不开政策的扶 持。
近日，财政部、银监会、农业部都下发了扶持政 策。
当前，要重点做好两方面的政策落实工作。
第
一，要加快培育新型农业经营主体。
近年 来，各地涌现出大量多种类型的新型农业经营主 体，有力带动了适度规模经营发展。
截至
2014年 底，全国已有专业大户和家庭农场341万户，合作 社129万个，龙头企业超过12万家。
经国务院批 准，从2015年起，农业“三项补贴”统筹用于支持 粮食适度规模经营，重点向种粮大户、家庭农场、 农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主 体倾斜。
第
二，要支持引导有利于适度规模经营的体 制机制创新。
如稳步推进土地经营权抵押、担保试 点，推动组建以政府出资为主、重点开展农业信贷 担保业务的县域融资性担保机构，加快构建覆盖 全国的农业信贷担保服务网络。
积极推动普惠金 融服务体系建设，继续发挥农村金融机构定向费 用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励政策的 引导作用，鼓励金融机构加大对适度规模经营的 支持力度。
采取贷款贴息、风险补偿、融资增信、创 投基金等方式，帮助适度规模经营主体拓宽融资 渠道，降低融资成本。
进一步完善农业保险大灾风 险分散机制，有效提高对适度规模经营的风险保 障水平。
再次，通过发展农户间的联合与合作以及农 业社会化服务来提高组织化和规模化水平，也是 发展农业规模经营的有效实现形式。
而且，农业经 营规模越大，就越需要完善的社会化服务体系与 之相适应。
各地要加快培育多种形式的农业经营性服务 组织，采取政府购买服务等方式支持符合条件的 经营性服务组织承担农业公益性服务，可以帮助 农户通过购买农业社会化服务在有限的耕地上实 现现代农业技术和装备的应用，是健全农业社会 化服务体系的有效手段。
目前，农业部在一些县市组织开展了政府向 经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试 点，探索对试点县经营性服务组织和生产经营主 体扩大有效担保物范围，鼓励试点县建立由财政 出资的农业担保公司，为各类经营性服务组织和 生产经营主体提供贷款担保等。
最后，对于一些在城镇长期定居、稳定就业的 居民，在农村改革实验区可以探索农户承包地有 偿退出。
但这必须建立在坚持农村土地集体所有 和农民充分自愿的基础上。
同时，必须注意，现阶 段不得以退出土地承包经营权作为农民进城落户 的条件；要充分尊重进城落户农民是否有有偿退 出的意愿。
此外，在发展多种形式的适度规模经营过程 中，要注意处理好工商资本进入农业的问题，坚决 防止出现“非农化”。
近年来，一些地方出现了工商 资本到农村流转土地后搞非农建设、影响耕地保 护和粮食生产等问题。
为此，农业部会同中央农办 等部门出台
《关于加强对工商资本租赁农地监管 和风险防范的意见》，明确土地流转和发展规模经 营必须坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不 突破、农民利益不受损三条底线，采取坚决措施严 禁耕地“非农化”。
（作者单位：中央农村工作领导小组办公室）
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