年11月29
80个全国殡葬综合改革试点地区（单位）............................................21又有北京老旧小区加装电梯：给排水改造装修很实用..............................................
......................56山东：安丘市长寿补贴发放惠及百岁老人..................................................................57朝阳为困难群体每人每年代缴100元养老保险费......................................................
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年11月29日《每日养老资讯》 养老视点 四川：巴中市老龄办召开绩效目标自查分析会 近日，巴中市老龄办组织各县(区)老龄办主任召开了2017年度绩效目标工作自查分析会，对照省、市老龄办下达的老龄工作绩效管理目标逐项自查、找准问题、分析原因、增添措施，全力冲刺年度绩效目标任务。
会议充分肯定了各县(区)老龄工作成绩，着重强调了年终推进的七项重点工作：一是抓实老龄调研成果报送工作，做好日常涉老方面的文字、图片等资料收集及信息报送工作。
二是抓实2018年《晚霞报》的征订工作，力争每个县(区)订阅200份以上。
三是抓实老年人意外伤害保险工作，每个县(区)2017年覆盖率要达到30%以上。
四是抓实基层老年协会开展“敬老爱老助老”活动项目，全力做好活动项目相关实施内容、查漏补缺、迎接验收。
五是抓实敬老模范县(区)、乡(镇、街道)创建工作，有序推进重点乡(镇、街道)、重点部门的创建工作。
六是抓实十九大精神和《四川省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》的宣传工作，思谋推进县(区)老龄事业发展和养老体系建设工作。
七是抓实涉老组织建设，推进各县(区)老年大学、老年协会规范化建设。
会议要求：一要认清形势增动力，切实增强责任意识，紧盯目标抓落实，强化责任推进度;二要要率先垂范、亲力亲为，敢于担当，敢于负责，切实履行好为老服务的各项职能职责;三要全力抓好重点工作，集中发力，充分发挥优势补短板，以重点突破带动整体工作见实效，确保圆满完成年度目标任务。
（来源：巴中市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/43036 四川：独生子女带薪护理假有望每年最长休7天 《四川省老年人权益保障条例(修订草案)》提请省人大常委会审议今年6月，在成都就职的姚先生曾忐忑地向供职单位递交请假条，回到老家宜宾照顾住院的父亲，“我是独生子，照顾老人肯定该做。
”姚先生说，因为连续多日请假，那个月他的工资缩水两千多元，“还不敢告诉我爸爸，否则他不会让我请假的。
”以后，姚先生的忐忑和隐瞒大可不必，因为属于四川人的独生子女照料假真正要来了。
11月28日，《四川省老年人权益保障条例(修订草案)》(下称《条例(修订草案)》)提请四川省第十二届人大常委会第三十七次会议审议，《条例(修订草案)》回应现实热点问题，备受关注的独生子女照料假再次被延长，拟定每年不超过7天，且带薪休假。
此外，老年人进旅游景区免门票的年龄“门槛”降到65岁；拒绝“啃老”的权利首次入法；对于老年人消费中受欺诈的问题，有了监督管理的具体措施；还有规定防止“养闹”等。
①父母年满60周岁。
独生子女照料假每年带薪不超7天 有关独生子女照料假的规定成为《条例(修订草案)》中最受关注和讨论的话题，早在今年6月该条例的征求意见稿公布时，就引发了首轮热议。
当时的规定提出，独生子女的父母年满60周岁，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行照料，并给予每年累计不低于3天的照料假，照料期间工资福利待遇不变。
“3天？太少了，只比周末多1天，根本没有实质性帮助。
”80后独生子女肖女士
4 2017年11月29日《每日养老资讯》 提出了意见，她认为应该考虑5天或者10天。
肖女士的想法代表了不少人的观点，华西都市报-封面新闻记者了解到，此前在成都市金堂县举行的《条例(修订草案)》立法听证会上，延长独生子女照料假时间的话题正是当天讨论的主要内容之
一。
最终，提请省人大常委会审议的规定确定，“独生子女父母年满60周岁的，患病住院期间，用人单位应当给予独生子女每年累计不超过7天的护理照料时间，护理照料期间工资福利待遇不变。
”“独生子女”“父母年满60周岁”和“(父母)患病住院期间”，成为了独生子女带薪休假的先决条件。
唐民军是一家民营企业的负责人，他认为休假条件的设置很有必要，“否则会增加企业用人成本和生产负担。
” ②精神慰藉是义务：不能强行把老人和配偶分开赡养 在《条例(修订草案)》中，赡养人对老年人的诸多细化规定成为最大的亮点。
除了经济供养、生活
照料之外，精神慰藉也是赡养人对老年人的应尽义务。
譬如“不得以放弃继承权、一次性给付赡养费、老年人离婚或者再婚等理由拒绝履行赡养义务”，这意味老年人有享受婚姻自由的更多权利保障。
此外还规定，赡养人不得违背老年人意愿把其和配偶分开赡养。
子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后生活，不能因为老年人离婚、再婚而索取、隐匿、扣押老年人财产和证件，不得限制老年人的居住权利。
规定还提出，老年人是否进养老机构应当尊重其个人意志，“赡养人不能亲自护理和照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者养老机构等进行护理和照料，并按时支付所需费用”。
③有权拒绝被“啃老”：老年人处理财产不能被干涉 “啃老”现象屡有发生，成为影响老年人晚年幸福生活的障碍之
一。
《条例(修订草案)》制定贴心规定，明确规定老年人有权拒绝被“啃老”。
新规明文提出，“有劳动能力的成年子女或者其他亲属要求老年人给予经济资助的，老年人有权拒绝”，与此同时，“老年人依法以遗嘱处分个人财产或者与他人签订遗赠抚养协议等行为，赡养人不得干涉。
”对与老年人相关的社会保障也有新的规定。
包括对80周岁的高龄老年人，实行普惠性的高龄津贴制度；对养老服务业发展的“放、管、服”的落实等。
此外，保障养老机构的健康发展，防止“养闹”发生，在强调养老机构的义务的同时，也规定了“养老机构及其工作人员的权益受到法律保护，老年人及其亲属应当通过合法途径维护自身权益”。
④免费进旅游景区：年龄门槛从70周岁降低到65周岁 参观国有或国家投资为主体的风景名胜区、旅游景点以及国有文物建筑和遗址类博物馆，四川此前一直实行对60-69周岁老年人半价优惠、70周岁以上免收门票的政策。
此番《条例(修订草案)》结合各方意见首次做出调整，把老年人免费进旅游景区的年龄从现行的70周岁降到65周岁，“实行政府指导价的旅游景区，对年满65周岁老年人免收门票，对不满65周岁老年人实行门票半价优惠。
”同时还规定，鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所对经济困难的老年人减免法律服务收费，对80周岁以上的老年人办理遗嘱公证予以免费，对70周岁以上以及行动不便、患病或残疾的老年人实行电话和网上预约、上门服务。
值得一提的是，对老年人消费中受到欺诈的问题，《条例(修订草案)》规定了营造安全、便利、诚信的老年人消费环境、加强监督管理等具体举措，比如“金融机构对办理转账、汇款或者购买金融产品等业务的老年人，应当提示相应风险”。
（来源：华西都市报） /Home/Article/index/id/456/aid/43048
5 2017年11月29日《每日养老资讯》 四川：成都锦江区开展“适老化”，困难空巢老人居家改造 “赵爷爷，这个是U形扶手、这个是防撞条，安上这些东西以后你在家活动就更方便更安全了。
”昨日，记者从锦江区社会关爱援助中心获悉，该区启动了困难空巢老人居家改造，将为老人家中安装扶手、天然气报警器、移动马桶等居家辅助装置，并为地面做防滑处理。
据介绍，此次改造项目针对独居高龄贫困空巢老人，首期将在锦江区对15户空巢老人进行试点。
锦江区社会关爱援助中心工作人员王鹏介绍，关爱援助中心现在有在档困难群众400余人，在入户探访和为困难群众服务的过程中，发现许多独居高龄空巢老人的居家环境不能满足老人年龄增长所带来的生理机能下降等需求，因此锦江区社会关爱援助中心发起了“适老化”困难空巢老人居家改造项目。
王鹏介绍说，“适老化”改造项目家庭须符合独居空巢、60岁以上、收入较低、因病行动不便几项条件，“并且在入户调研时，我们也要明确家中是没有相关设施，是需要安装相关设施的。
”据介绍，改造项目主要包括一字形扶手、U形扶手、面盆扶手、防撞条、护角、移动马桶、淋浴座椅、蹲便器盖板、起夜灯、地板防滑、燃气报警器11项。
据悉，该改造项目通过网络平台众筹、锦江区慈善会支持等方式筹得8万余元改造经费，由成都朗力养老服务中心承接改造项目，下一步计划将范围扩大。
如果锦江区其他困难群众想要申请改造，也可以自行到社会关爱援助中心或通过街道和社区提交申请，入户调研符合条件的家庭会将纳入到改造范围中。
记者了解到，除了开展“适老化”居家改造外，在关爱特殊困难老人方面，锦江区还印发《成都市锦江区加强空巢老人关爱服务实施方案》，通过与街道签订《锦江区“特殊困难老人”巡查工作目标责任书》，逐步建立完善了锦江区空巢和特殊困难老年人口动态监测工作机制，构建遍布全区各个街道和社区的细微关爱服务体系。
（来源：四川新闻网新闻） /Home/Article/index/id/456/aid/43062 医养结合如何养老？山东给出“硬指标” 近年来，山东省人口老龄化进入快速发展的阶段，“医养结合”的养老模式成为社会关注的热
点。
近日，山东确定确定山东省交通医院、山东大学第二医院、山东中医药大学第二附属医院等15家单位为首批山东省医养结合示范单位。
山东将打造“全国医养结合示范省” 据了解，目前山东有60岁以上老年人2000多万，数量居全国首位。
在今年8月召开的省政府新闻办新闻发布会上，山东就明确提出了创建“全国医养结合示范省”的目标，省委、省政府把发展健康医养服务作为全省新旧动能转换的十大产业之
一。
为贯彻落实省委、省政府的重大工程战略部署，根据创建医养结合示范省工作要求，省卫生计生委、省民政厅特组织开展了首批山东省医养结合示范单位申报工作，最终确定了者15家首批山东省医养结合示范单位。
如何继续保持省级医养结合示范水准？山东明确给出“硬指标” 成为示范单位后，15家单位如何深入建设、如何接受监管？在出台的《山东省医养结合示范单位工作指南》中，山东对“提供养老服务的医疗机构”和“提供医疗服务的养老机构”提出了具体要求。
对于提供养老服务的医疗机构，山东明确要求，开展养老服务的床位应不低于200张，并配置一定比例的安宁疗护床位。
医疗机构设置的医养结合、老年病、安宁疗护等床位不列入平均住院日统计指标。
加强老年病专业学科建设，服务老年人的科室主任应具有副主任医师以上职称。
每床配备的医
6 2017年11月29日《每日养老资讯》 师、护士数应不低于医院平均比例。
同时，还鼓励医院推进远程医疗协作，指导基层医疗卫生机构为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务或居家养老支持。
对于提供医疗服务的养老机构，要求养老床位数应不低于200张，且入住率达到60%以上。
医疗服务床位数应不低于50张，配置一定比例的安宁疗护床位。
要定期组织入住老年人健康教育、保健护理及疾病防治等知识的学习，每月至少组织4次康复训练活动。
此外，护理人员岗前培训率应达100%，持证上岗率应达到90%以上，与自理、半自理、不能自理老人配比分别不低于1:10、1:6、1:
4，实行24小时值班制度。
未来，山东将按照《山东省医养结合示范单位工作指南》开展示范单位建设。
山东要求各市卫生计生委、民政局要加强对示范单位的指导，及时协调解决示范单位建设过程中遇到的困难和问题。
省卫生计生委、省民政厅将加强示范单位的监督管理，制定示范单位建设工作评估指标，实施动态管理，完善奖惩机制，并于2018年组织对各单位进行评估验收。
（来源:齐鲁网） /Home/Article/index/id/456/aid/43041 放开市场提升质量，激发养老服务市场活力 全面放开养老服务市场，有利于集合社会各方力量，提升养老服务和产品的有效供给能力
近日，深圳市民政局官网公布了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施》（征求意见稿），提出要降低准入门槛，放宽外资准入等，以吸引更多社会资本进入养老服务业领域。
其目标确定为，到2020年，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比要达到60%以上。
众所周知，深圳是一座建市只有30多年，常住人口平均年龄不过32.5岁的年轻城市。
但让很多人意想不到的是，这座年轻的城市而今也面临着即将走向老龄化的前景。
据资料显示，截至2015年末，深圳市60岁以上人口数已达到120万，预计2020年将进入老龄化社会。
随着人口老龄化程度不断加深和人民生活水平逐步提高，如何扩大养老服务的有效供给，满足老年群体持续增长的多层次、多元化服务需求，成为一道亟须破解的难题。
党的十九大报告提出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
近年来，为应对加快到来的“银发浪潮”，深圳不断加强养老服务体系建设，互联网智慧养老、“家门口”养老等“深圳模式”被广为称道。
此次深圳市出台《措施》，是对国家养老政策相关意见的具体实施，更体现了一如既往的深圳担当和为民精神。
全面放开养老服务市场，有利于集合社会各方力量，提升养老服务和产品的有效供给能力。
优化养老机构审批手续、降低准入门槛、放宽外资准入手段，将积极引导社会资本进入养老服务业领域，从而提升养老服务质量。
这对社会养老服务体系的建设与完善具有显著积极意义，也是实现幸福养老的重要途径之
一。
《措施》还就推动建设优质的养老服务供给体系、加强养老服务保障体系建设等方面，出台了具体举措。
其中，建立多层次服务网络、加强社区养老服务、推动“医养结合”试点、加强科技助老信息平台建设等方面亮点频现。
这一方面有利于补齐现阶段养老服务水平不均衡、基础设施不完善、专业人才短缺等“短板”；另一方面，也将预示着养老服务市场活力将被进一步激发，养老服务业这一“朝阳产业”有望成为促进经济社会发展的新动能。
“家家有老人，人人都会老。
”积极应对人口老龄化，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，是全社会的共同期待。
期盼《措施》在吸取社会各界多方意见的基础上进一步完善，各项工作尽快落地见效，让深圳的老年人都能实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。
（来源：深圳特区报）
7 2017年11月29日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/456/aid/43000 胡五岳主持召开会议研究国家健康养老示范区申报等9项重点工作 11月28日，市长胡五岳主持召开会议，研究国家健康养老示范区和国家健康旅游目的地申报等9项重点工作。
市领导石迎军、徐相锋、王志宏、刘胜利、楚雷、赵淑红参加。
我市计划打造以鄢陵为主的66平方公里国家健康养老示范区。
在听取该示范区和国家健康旅游目的地申报情况汇报后，胡五岳强调：国家健康养老示范区的规划建设要坚持“三有一持续”原则，做到“有产业、有税收、有就业、可持续”，即科学谋划康养产业发展路径，把健康养生养老、“全生命周期”等作为重点产业，依托产业发展增加财政税收、发掘就业岗位，实现可持续发展。
一要抓紧编制完善规划，邀请高水准规划设计单位和康养领域专家，着力编制彰显“全域花海”特色的高品位规划。
二要加大申报力度，积极对接沟通，确保早日拿到国家健康养老示范区“金字招牌”。
三要抓好“一院一校一中心”建设，对三甲医院、河南中医药大学康复护理职业学院、鄢陵国际健康峰会中心三个重点项目，要盯紧盯牢、倒排工期、加快推进，确保春节前应开工尽开工。
四要加强基础设施建设，抓紧完善提升道路、湿地、绿化等基础设施，创造良好发展环境。
五要加强对德康养产业合作。
与德国企业等加强康养领域的对接合作，力争取得实质性进展。
中德（许昌）中小企业合作区创建工作，目前已进入申报实质程序。
胡五岳指出，创建国家中德中小企业合作区，对我市扩大对德合作交流、促进中小企业转型升级具有重要意义。
一要加快沟通协调，尽快拿到牌子。
市工信委等部门要紧盯目标任务，加强向上对接，做好前期工作，确保创建成功。
二要完善产业规划，确保落地见效。
根据发展需求及时完善合作区规划，科学谋划重点产业，大力推动产业发展，努力将合作区打造成中国制造2025与德国工业4.0综合合作试验区、国际智能制造产业基地、中德再生金属生态城和中德国际创业创新中心。
三要深化对德合作，抓好重点项目。
围绕今年对德合作“落地10个项目、新签约10个项目、对接10个合作意向”目标，对标达标、抓紧推进、确保完成，同时加强明年项目储备，拓展合作领域，厚植发展优势。
许昌保税物流中心（B型）申报工作正有序推进。
胡五岳强调，一要统一思想认识，确保尽快获批。
保税物流中心建设，将有效解决我市出口加工企业的出口退税、保税等问题，降低物流成本，加快开放步伐。
各有关方面要加大工作力度，力争尽快获批。
二要做好前期工作，做足产业文章。
在规划编制中要突出做好产业文章，明晰我市外向型产业的发展现状和未来前景，彰显良好发展预期。
三要搞好协同配合，形成工作合力。
建立联席会议制度，推动示范区和各市直部门通力合作、加快推进，为企业发展、产业提升搭建有力平台。
会议还研究了第十八届花博会筹备、第十届中国花卉博览会申办、国家高新区申报、郑洛新国家自主创新示范区辐射区申建、国家第四批公共文化服务体系示范区申报、河南再生资源交易所筹备等工作。
（来源：许昌日报社） /Home/Article/index/id/456/aid/43029
8 2017年11月29日《每日养老资讯》 优惠叠加，滇力挺社会力量进军养老服务业 我省日前下发的《关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》提出，将充分发挥市场在养老服务领域资源配置中的决定性作用，积极鼓励和引导社会力量进入养老服务产业，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
实施意见明确，鼓励多元资金支持养老服务业发展，支持各地采取PPP模式建设或运营养老机构，鼓励银行、证券等金融机构创新适合PPP项目的融资机制，积极探索与政府购买基本健康养老服务相配套的金融支持模式，为社会力量参与养老服务业提供融资支持。
“十三五”期间，对社会力量兴办养老机构建成投入使用的，按照核定床位每年补助每张床位不少于600元运营经费，所需资金由州、市、县、区承担。
整合社会闲置资源发展养老服务 经报记者注意到，为加快养老服务业社会化发展，云南省明确，将进一步深化“放管服”改革，加大简政放权力度。
对整合改造社会闲置资源兴办养老服务设施的，尽量简化审批手续，缩短审批时限，提供便利服务。
实施意见提出，企事业单位、个人改造和利用城镇现有空闲厂房、学校、社区用房等用于建设养老服务设施，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续运营1年以上的，5年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质可暂不作变更。
在规划批准的前提下，已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。
城市经济型酒店等非民用房转型成养老服务设施的，报民政、住房城乡建设、国土资源、城乡规划等部门备案后，5年内可暂不办理土地和房产功能变更手续。
满5年后继续用于养老服务设施的，应由产权人按照有关规定办理使用功能变更手续。
为鼓励发展“医养结合”养老模式，实施意见明确，支持社会力量兴办的养老机构、居家养老服务中心内设医疗机构或与医疗卫生机构签订协议，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。
社会力量兴办养老机构的内设医疗机构，符合职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险定点医疗机构条件的，可按照规定申请纳入定点范围。
实施意见还提出，鼓励社会力量参与老年住宅、老年公寓等老年生活设施建设；有条件的地区要将发展养老旅游业纳入当地经济社会发展总体规划，重点发展与旅游融合的养老健康服务业；各地要将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划，积极做好用地保障和服务工作。
鼓励保险公司在风险可控的前提下，通过股权、债权、基金、资产支持计划、保险资产管理产品等多种形式参与养老产业投资。
支持境外资本投资养老服务业，有关金融机构提供配套人民币结算业务。
加大资金扶持和税收优惠力度 为加大养老服务业发展资金支持力度，实施意见明确，“十三五”期间，省级每年从养老服务体
系建设补助资金中，对符合有关资质条件的社会力量兴办的养老机构，自建产权用房且床位数达到10张及以上的，按照核定床位一次性给予每张床位10000元补助；租赁用房租用期5年以上且床位数达到10张及以上的，按照核定床位一次性给予每张床位5000元补助。
对社会力量自建产权用房兴办的护理型养老机构，护理老人入住率达到60%及以上的，在一次性床位建设补助的基础上，按照核定床位每张额外增加2000元补助；租赁用房、护理老人入住率达到60%及以上的，在一次性床位建设补助的基础上，按照核定床位每张额外增加1000元补助。
在信贷支持方面，实施意见明确，鼓励有创业意愿的人员创办养老服务机构。
自主创办养老服务机构的，可按照规定申请不超过10万元的创业担保贷款；合伙创办养老服务机构的，可根据合伙人数，申请不超过50万元的创业担保贷款；符合条件的小微养老服务企业，可申请不超过200万元的创业担保贷款。
创业担保贷款按照规定给予财政贴息。
符合条件的兴办养老服务机构的创业者，可在工商注册地向县级以上（含县级）就业服务机构、工商联、教育行政部门等具体承办单位按照规定申请不超过10万元的“贷免扶补”创业小额贷款。
在税收优惠方面，云南省提出，社会力量兴办福利性、非营利性养老机构，经认定符合非营利组织条件
9 2017年11月29日《每日养老资讯》 的，可按照规定免征企业所得税；社会力量兴办的福利性、非营利性养老机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；经批准设立的社会力量兴办的养老院内专门为老年人提供生活照顾的场所，免征耕地占用税。
社会力量兴办的养老机构提供的养老服务，免征增值税；家政服务企业由员工制家政服务员提供老年人护理等家政服务取得的收入，按照规定免征增值税。
（来源：云南经济日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43010 独生子女的难，父母面对养老问题，不同的人，不一样的选择 说道父母的养老问题，一直是我心中的一个结，打不开，还老是心中挂念着，我想肯定有很多人
和我一样。
很多人说，远嫁的闺女是对父母的一种不孝，是白眼狼。
远走的独生子背负着更多的压力。
但是现实就是这样，在农村很多父母留守根据地，子女常年在外面打工，为了能让自己多赚钱，一年回家一次，说远的也挺远的，甚至有的子女还把自己的子女放在老家，让父母照顾。
很多北上广奋斗的有为青年，不也是远离自己的故乡，远离父母，认真打拼，为的就是自己能有个大好前途，能在一线城市混个好的生活。
更有的人，走得更远。
不是远走他乡，而是出国留学，打工，同样是为了自己有个好的出路。
这么多远走的背后，都有一个牵挂，那就是父母，父母的牵挂。
网上很多帖子说，独生子女一定要留在父母身边尽孝，不管男女，不能远走，否则就是不孝，白眼狼，可是事实上对于我们80代，很多人都是独生子女，有多少人是留在父母身边的？特别是出生在农村的独生子女。
没有留在父母身边的孩子们，现在都已经快40岁了吧，上有老下有小的年纪，父母也快65左右吧。
所以养老成了一个问题，但是父母的选择也是因人而异。
不想跟子女住在一起的父母，不想连累子女的父母 小艾的父母就是这样的，独生女，远嫁他乡，小艾的父母在农村，平时种地，60多的人了，但是小艾的生活还算过的不错，很多年前就早早的给父母买了房子，希望父母能来到自己的身边生活，小艾的外婆，奶奶也很多年前就没有了，父母就没有什么负担，就是一些亲戚，也就过年的时候，或者有事情的时候才走动一下，平时都是父母自己在家，但是说到让父母过来住，小艾的父母就极不情愿，直接回绝小艾，小艾拿父母也是没辙，父母恋家，金窝银窝不如自己的狗窝，虽然小艾说，过来不是住在一起，老人有自己的空间，但是老两口还是不愿意来，这里面的原因肯定很多，生活的不习惯，不想离开自己的亲戚朋友圈等等。
小艾的父亲说：“你们过得好就好，我们老两口互相照应，一个没了，一个就去你那里。
”说到这里，小艾也是没什么好说的，心里纠结也没有用，虽然母亲很愿意过来，但是父亲的固执，让母亲想法也改变了，嫁鸡随鸡嫁狗随狗，没办法，小艾也只有多打电话，经常往家里购物送过去，弥补心中的愧疚。
买好的房子也只有暂时出租。
等有一天老人想好了，来的时候再腾出来，不来就自己辛苦点，年年往家奔。
孩子在哪？我的家就在哪里的父母。
孩子去哪里？我就跟着，给他们带好孩子，让他们上好班，看着孙子孙女，每天在一起就是一种幸福，我身边很多这样的父母，很多同省不同城市的，老两口都来到孩子身边，舍弃了自己的老家和亲戚朋友，和孩子在一起，这样的父母想得开，孩子有能力给父母买上房子，一家聚在一起，每天也过的很开心，带带孙子孙女，更有的老人还在孩子的城市找了一个力所能及的工作，补贴家用，现在一家不都要两个孩子吗？父母给带孩子更省心，放心。
孩子上班也省去保姆的钱。
我们老了不就指望孩子在身边照应一下，养老送终，只要孩子赚到钱，我们在哪里生活都一样，不一定非要孩子在自己 10 2017年11月29日《每日养老资讯》 身边回到老家发展，说不定还耽误了孩子的大好前程。
老了孩子也不要来回的奔波了，上有老下有小的，不容易。
不一样的父母，不一样的选择，80后的我们，养老的时刻到来了，你的父母是在你身边呢，还是留在老家呢？ （来源：搜狐） /Home/Article/index/id/454/aid/42999 中华慈善总会颐达养老爱心基金在北京启动 旨在通过资助服务和社会倡导、改善老龄人口的生活环境、提高老龄人口的生存质量的中华慈善
总会颐达养老爱心基金，28日在北京人民大会堂启动。
中华慈善总会荣誉副会长张倩玉在启动仪式上说，慈善人人可为，捐款捐物，奉献时间，奉献智慧，哪怕是一个温暖的微笑，都能传递爱的力量。
慈善养老事业的发展，离不开志愿者的默默奉献，不仅自己捐赠款物，还积极引导和激励身边的朋友参与慈善，将慈善引入越来越多人的生活，对于传播慈善理念、促进养老事业的发展作出了积极贡献。
她说，今后一个时期，老年人的规模还将持续加速扩大，养老问题等不得、也拖不起。
关爱今天的老人，就是关爱明天的自己。
希望更多的社会团体、企业和爱心人士参与进来，大力弘扬中华民族尊老敬老的优秀传统美德，为老年人享有温暖、有质量、有尊严的晚年生活提供更为充足的服务，努力实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，积极推动老龄事业和产业的健康有序发展。
中华慈善总会颐达养老爱心基金由深圳市前海全球品牌配送有限公司向中华慈善总会捐款1000万元人民币设立，并呼吁社会共同尊重、关心、关爱和帮助老年人，推动养老服务公益事业健康有序发展。
中华慈善总会成立于1994年，隶属民政部，是新中国成立后第一个旗帜鲜明地以"慈善"二字命名的全国性慈善机构，也是全球最大的非盈利公募慈善组织之一--全球联合之路在中国大陆的会员。
中华慈善总会作为中国最大、最有影响力的慈善组织之
一，已经开始成为联系海内外华人和国际友人，共同促进中国慈善事业稳步发展的一条重要枢纽。
（来源：大众网） /Home/Article/index/id/454/aid/43004 国民健康养老网执行主编朱惠民：打造健康养老产业的“淘宝” 11
月21日，由国家卫生计生委人口文化发展中心、中国卫生信息学会健康医疗大数据家庭健康专委会主办，康久医疗、医养网和国民健康养老网联合承办的首届国民健康养老发展研讨会暨国民健康养老网发布会在京落幕。
相关政府部门领导、国内外专家、学者、机构代表和众多行业同仁与会，以“健康养老，智汇未来”为主题展开了讨论。
本次会议规模近350人，在线收看直播人数达到18.9万人。
本次会议期间，国民健康养老网正式上线发布，国民健康养老网是国家卫生计生委人口文化发展中心授权杭州医养网络科技有限公司打造的国民健康养老平台，旨在整合专业的医疗、养老机构及服务资源，实现行业内企业间的资源共享、用户共享、课题共享、服务优势互补，促进行业共荣，建设具有公信力、面向全国老年群体的综合性医养结合服务平台。
11 2017年11月29日《每日养老资讯》 会后，国民健康养老网执行总编、杭州医养网络科技有限公司CEO朱惠民向记者详细讲解了国民健康养老网的建设初衷、平台功能和愿景。
“医养结合”将会是我国未来积极应对人口老龄化的一个长久之计。
由于其将现代医疗服务技术与养老保障模式有效结合,实现了“老人健康由医疗单位、养老机构、家人同步监护”的养老保障模式创新,已成为政府决策部门及学者们共同热议的焦点问题。
“国民健康养老网正在通过重点开发健康养老信息平台、推动培养养老服务人才、构筑与国家复兴相匹配的文化养老体系、建立可信赖的市场服务体系等服务功能，着力打造信息养老、人才养老、文化养老、专业养老、共享养老。
”朱惠民说到。
朱惠民还向记者表示，国民健康养老网聚集养老医疗资源，实现机构、医院、居家三方的养老资源及时匹配，打造健康养老产业的“淘宝”。
同时国民健康养老网也是数据聚合平台，通过各项终端智能硬件为千万老人服务，国民健康养老网通过建立健康信息数字网关的形式与医疗、养老信息化平台的老年人群健康大数据相结合建立全国统一标准化的云端《健康档案》。
将收集到的数据经过处理，为医疗、养老、康复、护理行业专家提供全面可靠的医养临床信息资料，为医养产业的适老化改造、适老化建设提供国民健康养老权威的健康数据依据。
国民健康养老网的人才化建设、数据化建设和产业化让养老产业蓬勃发展，老年人享天伦之乐。
在谈及国民健康养老网未来的规划，朱惠民说到：“国民健康养老网上线一个月以来，在未进行任何宣传的情况下，已经成功入驻1300多位行业专家，吸引超过400家养老机构，这样的增长速度反映出无论是行业的机构、还是从业者，都迫切希望有一个资源整合的平台，帮他们展示、推介、达到供需平衡。
未来三年，国民健康养老网希望能够吸纳30万+行业专家、20000+养老机构入驻，成为中国养老产业的一大标杆。
” 国民健康养老网正成为中国最权威的养老行业平台，链接B端与C端人群，形成产业聚集效应，以平台为核心，辐射配套产业。
（来源：中国网生活消费） /Home/Article/index/id/454/aid/43008 医药政策周报：划转国资充实社保,促进养老保险制度改革 近日,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。
文件提出,将中央和地方国有及国
有控股大中型企业和金融机构国有股权的10%划转至社会保险基金,促进改革和完善基本养老保险制度,实现代际公平,增强制度的可持续性。
2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点,2018年及以后,逐步分批开展。
“划转”是补充基本养老保险基金缺口的一种方式,建立的是补充社保基金的长效机制。
文件提出,对于划转的国有资本,将建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。
国有资本划转后,《方案》明确指出:1)国有资本的收益主要来源于股权分红,由社保基金会等承接主体持有;2)社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益;3)社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务,并应承继原持股主体的其他限售义务。
随着经济社会发展和人口老龄化加剧,基本养老保险基金支付压力不断加大,医保控费也已成为近五年来医药政策的主基调。
《方案》的意义在于推动国有企业改革的同时,促进改革和完善基本养老保险制度,有望在一定程度上缓解社保基金压力。
（来源：中国网） /Home/Article/index/id/454/aid/43009 12 2017年11月29日《每日养老资讯》 中国社会组织探索“移动养老”模式 随着中国逐步进入老龄社会，今后老年人如何更好地养老、如何让老年生活更有意义等问题越来越受到社会的关注和重视。
据悉，全球首个“信天翁移动养老”计划将于近日启动，该计划由公益基金会、行业协会、国际组织、养老服务组织、保险公司等多方社会团体共同发起推动，是中国老龄事业发展基金会晟泰养老专项基金管理委员会的项目之
一。
该计划将以环球邮轮为载体，带老年人在3个多月的时间里游览23个国家。
在为期103天的环球养老之旅中，“信天翁移动养老”计划为老年人提供中西医健康服务、药食同补的护理级体质康复服务。
同时，配合中老年人“积极老龄化”心理建设方案，探索全程可追踪的子女交互关怀系统，让老年人体验到专业化、国际化的养老管理机制。
据晟泰养老专项基金管理委员会相关负责人介绍，“信天翁移动养老”计划还搭配顶尖的国际老年大学教育体系，助力老年人实现大学梦想。
搭乘邮轮老年人可全程领略沿途历史遗迹、风土人情、风俗习惯，邮轮上还举行多种文艺演出活动，老年人可针对自己的兴趣爱好选择文化教室丰富旅途生活。
“信天翁移动养老”计划整合了国际先进的环球邮轮作为载体，带领老年人进行为期3个多月的环球养老之旅。
该计划预计停靠27个港口，带领老年人感受23个国家的风土人情。
《中国养老产业发展白皮书》数据显示，2016年末中国60周岁及以上老年人口已达2.3亿人，占总人口的16%以上，大约每6个人里就有一个是老年人。
从数量上看，中国老年消费群体规模已居全球之首。
中国养老机构和社会组织探索“移动养老”模式，不少国际养老机构也争相到中国掘金养老市场。
来自日本的养老企业日医将于2018年在北京开办认知症专门养老机构，这是中国首家引进日本技术，以认知症老人即阿茲海默症患者为服务对象的专门机构；法国欧葆庭集团在中国的首家养老机构已在南京开业，第二家计划在北京开设。
分析人士认为，中外在养老与健康产业领域加强合作，能够互为补充，实现良性发展。
（来源：光明网） /Home/Article/index/id/454/aid/43012 经济学家：让老人出来工作是件好事 “活到老、干到老”，“发挥余热”，在老龄化社会，有非常现实的意义。
经济学家李稻葵在最
近一场演讲中，谈到中国人口老龄化问题。
他说，老人要保养自己，不要给年轻人造成负担。
很多人说李稻葵无事生非，老年人安享晚年，他怎么就看不惯，跳广场舞怎么会是扰乱社会秩序，更有学者提出，老人抢工作，年富力强的劳动者怎么办？ 在我看来，这些批评价值不大。
李稻葵的话似乎难听，但他说的是对的。
老人就业自养，这是老龄化国家的自救之路。
批评老人“抢工作”“占位子”的人，他们没意识到工作机会不是固定的。
老人就业并不减少工作机会，相反是在创造就业机会。
市场经济中，参与工作的人是互相服务互为需求的，人数越多，工作机会越多。
小村镇人口有限，就业机会就不多；一个几百万人的大城市，能创造的就业几乎是无限。
从这个角度说，只要老人从事力所能及的工作，他们和年轻人是没有本质区别的。
老人参加工作，并非只是和年轻人抢机会，他们可以做很多年轻人所不能做的工作，或者说可以比年轻人做得好的工作。
这同样创造价值，获得收入。
而且，因为老人参加了工作，也对全社会形成需求，从而创造新的就业。
一个不只是靠退休金，而是有日常收入和消费能力的老人群体，他们带动的就业，显然远远超过贫穷拮据的老人群体。
整个社会的就业机会，实际上是增加的。
“通过供给创造需求”，这就是经济学的“萨伊定律”，不止对年轻人适用，对老人也同样适用。
13 2017年11月29日《每日养老资讯》 事实上，绝大多数老人没有走上工作岗位。
他们一般是在家里，参与家务，抚养小孩，帮助减轻年轻人负担。
年轻人有更多精力投入工作，创造财富，这里面也有老人的贡献。
通过参与家庭分工，老人帮助改善家庭，同时也能获取尊重。
更何况，随着中国逐渐进入老龄化社会，人口红利的优势逐渐减弱或者消失，延迟退休已是大势所趋。
“十三五”规划建议出台渐进式延迟退休年龄政策。
按照人社部的计划，2017年或将出台延迟退休方案，2022年将正式实施延迟退休。
而在当下，鼓励老年人多工作，不仅是老龄化社会的基本规律，还承接了延迟退休的空当期。
在老龄化严重的国家，老人参与工作，不仅仅是自助自救，也是共度时艰，缓解社会危机。
在日本，由于年轻人数量很少，很多服务行业都由老人来做。
日本的“老人出租车”“老人杂货铺”就很常见，甚至成为特色。
这样不仅能赚到钱，也是在给他人提供服务，缓解经济压力。
“活到老、干到老”，“发挥余热”，过去通常是对晚年生活的积极鼓励，而在老龄化社会，却有非常现实的意义。
正如李稻葵所说，到2050年，中国30%的人口是65岁以上，1/4的家庭只有一个人，孤独老人、独居老人。
这个现实是非常严峻的。
引导身体健康的老人树立起“长期工作”的信念，对于缓解经济危机，很有必要。
当然，倡导老人力所能及地工作，不是在强迫老人。
我赞成李稻葵的说法，从日常生活里复苏这样的文化。
老人锻炼身体，少病少灾，不仅自己身心愉悦，也不给家人社会添负担，这些当然也非常重要。
（来源：养老那些事儿） /Home/Article/index/id/454/aid/43018 空巢丧偶老人更易焦虑抑郁 根据市老龄办去年统计的数据显示，江门市区有约3800名空巢老人。
临近寒冬，空巢老人生活状况引起人们的关注。
天龙社区就发起“心心相连，‘织’因为您”活动，计划于11月、12月组织广大义工编织围巾等爱心御寒用品并上门探访赠送给200户空巢老人。
记者近日走访社工、医院等单位发现，空巢老人问题不容忽视，特别是丧偶的空巢老人生活缺乏照顾，很多人会焦虑、抑郁。
社工：不同阶层老人诉求不同 “一些老人家想与人联系的愿望其实很强烈。
”利民社会工作综合服务中心社工黄瑞娥最近在做
老年人方面的调查，发现日常的探访对一些老人来说并不足够。
她认识的一名独居的盲人老人，虽然没有结婚，没有子女，但一直以来，兄弟姐妹的孩子每周都会去探望他，义工、社工也会定期探访。
“大家都以为这样就足够了，以为他也习惯这种生活了，但这个老人现在提出，自己感觉很孤独、寂寞，希望能联系一些朋友和他一起居住，相互扶持、陪伴。
”“不同阶层的老人家，诉求有不同。
”黄瑞娥认为，三无孤寡老人的医疗问题也非常值得重视。
她介绍说，最近就有个三无孤寡老人，因为腿脚不方便，外出看病很不容易，平日只能麻烦邻居带他去。
“按照政策，这些老人家去大医院看病可以报销医疗费。
但因为大医院往往人多，又要排队，而且距离他们较远，许多老人家都只能就近找门诊看病，但就无法报销费用了。
”她同情地说，应该发动义工陪老人去看病，关键是需要交通工具搭载。
她认为，其实就算是儿孙满堂的老人家，有时也会孤独寂寞。
有些老人家就告诉她，感觉与家人之间沟通话题少，没什么可说的。
对此，他们鼓励老人家多出来参加社区活动，做力所能及的事情。
医生：不少老人焦虑失眠 14 2017年11月29日《每日养老资讯》 “80后的一代人基本都成家立业了，对老人的照顾少很多了，所以空巢老人、独居老人很多，老人晚年生活凄惨的比较多一点。
”第三人民医院老年科主治医师朱建忠则告诉记者，资料显示，70%的老年人有心理问题，出现心理抑郁、焦虑、失眠等症状，其中有抑郁情绪的占26%，老年人对晚年满意度并不高。
他认为，80后刚刚工作就要面对高物价、高房价，买房大部分要“啃老”，导致大部分老人的积蓄基本都被掏空。
此外，60岁以上的老人六成以上患有疾病。
“特别是一些丧偶的老人，更容易出现问题，有什么心理上的问题都没有人倾诉，自卑、孤独心理更加严重。
”据他介绍，曾有一名五十几岁的抑郁患者，在孩子七八岁时就离异了，孩子长大后在外地工作，因为该患者同时有糖尿病、高血压，在第三人民医院住院2—3年，情况有所好转，但由于与其他患者沟通、交往不太顺畅，此患者就表示想出院回家。
但是出院半年时间，因为没有人照顾，饮食等各方面得不到监管，他自己一个人在家又吸烟，又喝酒，甚至一次喝下六七瓶橙汁，身体情况急转直下。
结果他儿子打电话回家都没有力气接听，等到儿子赶回家时已昏迷，被送到医院ICU抢救。
专家：“养儿防老”观念应改变 “空巢以后很多人会焦虑、抑郁，而且不只是老年人，一些中年人因为孩子去上大学，也会有不适应的感觉。
”江门市第三人民医院临床心理科、心身综合科主任许律琴表示，中国传统思想有“养儿防老”一说，老人家感觉没有人关心他，就会觉得自己所有付出没有回报，进而出现指责、抱怨，甚至敌对情绪。
“老年抑郁也很多见，一般表现为躯体化疾病。
”她告诉记者，很多时候老人家会无意识的把躯体疾病扩大化，一点不舒服就到处去看病，要求孩子陪伴，不让孩子离开，进而引发家庭矛盾。
遇到这种情况，其实应该带老人家看心理医生，儿女也要多花点时间陪伴老人，尽量营造融洽的家庭氛围，而老人家要改变“养儿防老”的观念，最好在身体允许的情况下，相对独立，有自己的生活。
她表示，丧偶的老人会特别孤独，尤其是以前家庭很穷、为孩子付出很多的丧偶老人，需求的回报非常多。
“空巢老人如果有配偶就最好，如果没有配偶，儿女最好找个比较好的保姆照顾，并定期回去陪伴。
” 长者义工：做义工后变开朗了 一些义工和社工机构也意识到精神支持的重要性，利民社会工作综合服务中心去年就发动了10名长者组成夕阳红长者义工队伍。
70多岁的黄姨是其中一名长者义工。
她患有冠心病和高血压，说话还因心脏问题带有颤音，但生活过得十分充实，精神奕奕，十分开朗。
由于孩子在外地工作，她现在跟13岁的孙子一起住，平日每天都去游泳，又在读老年人大学，还去做了义工。
“有时候做义工跟上课冲突，我都旷课来的。
”黄姨笑着说，当时社工动员她做义工，自己不懂，一度害怕是传销活动，后来试着参加了一次，发现很有意义，就正式加入了，甚至带上孙子一起来做。
”她爽朗地说，自己以前24小时心脏早搏2万多次，话都不想讲，但现在血压比较稳定，房颤、早搏也基本没有了。
“做义工不会很辛苦，能帮到人，我都很开心。
”黄姨表示，来做义工的老年人都很活跃，自己都想发动朋友参加。
她说起自己有个70多岁的朋友，子女出国，一个人生活，比较孤独，还曾说想自杀。
“我想跟社工说，最好发动这个朋友来做义工。
”黄姨告诉记者，自己现在也很少撞见这个朋友。
有一次在市场撞见，此人就拎着刚买的鱼，跟黄姨一个劲的聊天，不肯走。
“我劝她先回家把鱼放下，她说不要紧，一直拎着，聊到最后鱼都死了。
”这个细节让黄姨觉得朋友平时可能很寂寞，很少有人陪她聊天，所以希望她能参加义工活动。
“黄姨本身也是病人，现在生活那么丰富，精神那么好，还去做义工，也给其他的公公、婆婆起到鼓励作用。
”黄瑞娥如是说。
（来源：寻医问药网） /Home/Article/index/id/454/aid/43019 15 2017年11月29日《每日养老资讯》 养老还需来场社会总动员 和谐社会最为重要的一点，就是“老有所养”。
2016年11月，这对济南的养老事业来说，具有划时代的意义，民政部、财政部将我市确定为全国居家和社区养老服务改革试点城市。
有着四千年文明历史的古城济南究竟将养老事业发展成怎样？济南老人的养老达到了怎样的程度？近日，记者前往我市几家养老机构一探究竟。
“老李，咱这节目精彩不？相声听得高兴吗？”近日，济南槐荫区尊尚老年公寓内一片欢乐的海洋，社区义工为老年人带来了不少欢声笑语。
今年70岁的李先生在这里住了有半年了，对这里很满意。
“这里冬天不冷，夏天不热，一天三顿饭都有调配。
时不时还有义工来演出，挺好的。
” 据市民政局相关人员提供的信息显示，截至2016年底，济南市户籍人口60岁以上老年人为128.8万人，约占全市总人口的20.30%，预计至2020年，老年人口数将达到160万人，占全市总人口的25%。
毋庸置疑，济南已经进入老龄化社会。
截至2017年9月底，全市共建有养老机构157家,其中农村敬老院75家，城市老年公寓82家，城市日间照料中心212处,农村幸福院802处。
社会养老总床位达到了4.13万张，每千名老年人拥有床位数约为32.3张。
济南的养老事业正在“遍地开花”。
作为副省级城市，济南历下、历城、长清、章丘4个区列入全省选取15个县区开展“全省社区治理暨养老服务实验区”创建工作的范畴，重点建设一个区级养老服务信息平台、两个社区综合养老服务中心、打造“情系桑榆”老年人服务、“快乐同行”儿童青少年服务、“暧心港湾”特殊家庭服务三个省级社会工作服务品牌等。
目前，历下、市中、历城、章丘、长清五区建立了区级居家和社区养老服务信息平台，槐荫区信息平台已完成招标，天桥、平阴养老服务信息平台建设也已启动，力争尽快实现市、区两级养老服务信息平台建设全覆盖，为社区居家养老提供平台支撑和大数据支持。
另据了解，历下区和平路北社区综合养老服务中心等14家综合养老服务中心已投入使用，其他项目建设完成进入招标程序。
力争到2020年实现区县养老服务中心、街镇综合养老服务中心、社区居家养老设施服和农村幸福院全覆盖的目标。
农村养老还兼有“扶贫”效果 近日，尽管已经进入冬季，但济南仍然享受着秋天的温暖。
在平阴县孔村镇的市定贫困村前大峪村日间照料中心里，几位老人正坐在阳光下悠闲地聊着天：“老黄，听说昨天你住这里了，暖和不？”旁边一位老人得意地说：“可舒服呢，晚上还能看电视。
咋，你羡慕啦？”这位住宿的老人名叫黄元余，今年61岁，是村里一位建档立卡的贫困人口，同时也是一位孤寡老人。
通过该县编办下派该村的“第一书记”苏广秋的努力，今年6月，该村村民盼望已久的养老房及社区日间照料中心建设完成并正式投入使用。
村里筹集了95万余元的资金，建设了一共960平方米的养老院以及日间照料中心，聘请一位贫困户照料老人，还有一位具备相关健康资格的厨师给老人做饭。
养老院30张床位以及日间照料中心基本可以辐射至周围5个村的老人，共计可有40位老人受益。
农村养老，不但可以照料这部分孤寡老人，更是为农民扶贫工作奠定了基础。
根据长清区民政局提供数据显示，近年来，长清区把“健康养老首选区”列为该区“六大功能区定位”之
一，以“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”为总体思路，紧紧围绕建设“全省社区治理暨养老服务创新实验区”的工作任务，建设了1处区级养老服务信息平台、2处社区养老服务中心、12处城市社区日间照料中心、109处农村幸福院、10处街镇敬老院、4处老年公寓、227处邻里互助养老站，构建起了“以信息化为支撑、以居家和社区养老为基础、以机构养老为补充、以医养结合为特色”的社会化“适度普惠型”养老服务体系。
“村里建起了幸福院，子女在外打工不用挂念我吃饭问题了，我中午在幸福院和老伙计们一起吃。
”一提到万德街道马套村的幸福院，刘大娘就幸福地介绍起来。
“孙子孙女都跟着爹妈去城里了，我在城市待不惯，还是在家舒服。
” 养老事业不是一朝一夕可以实现的，就像“罗马不是一日建成”的道理一样。
社会养老，不但需要政府支持，还需要全社会的广泛参与。
“老吾老以及人之老”，仍需养老人的努力。
（来源:济南日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43035 16 2017
年11月29日《每日养老资讯》 “时间银行”可补养老护理员缺口，需立法来统一规则 家住山东济南的胡志玉,是一名养老护理员,每天都要去照顾一位80多岁的老太太。
“老太太年轻时是济南电台的播音员,能歌善舞,很爱美,喜欢人们称呼她‘于小姐’,这样她就会很开心。
”胡志玉笑着说,她经常会用手机把“于小姐”唱歌视频录下来,发给老人在日本定居的儿子看。
55岁的胡志玉,每天都会准时出现在老太太家里。
她进门的第一件事,就是给“于小姐”梳头,然后听老人讲故事、陪着聊天、做饭、收拾卫生。
有时候,老人夜里不小心摔倒了,胡志玉还要连夜赶过来。
每天下午离开的时候,胡志玉走到楼下都会回头,向站在窗口看她离开的老人挥手告别。
这样的陪伴,已经持续了8年。
在我国养老护理员缺口巨大的当下,“于小姐”能找到一个精心照顾她8年的养老护理员,是幸运和幸福的。
胡志玉坦言,长时间的陪伴,她们都将彼此当作了亲人。
全国人大代表、江苏省盐城市亭湖区五星街道雅和社区党委第一书记苏珍近日在接受《法制日报》记者采访时直言,受待遇不高、职业认可度低等因素影响,养老护理员短缺现象非常严重,随着老龄化社会的步伐逐渐加快,这种短缺带来的社会压力日益增大。
南昌大学公共管理学院教授李芳凡认为,随着我国老龄化的加速,优质的养老服务既是几亿老龄人口的迫切需求,也理应是我国各级政府的一项重要工作。
为了解决养老护理员的缺口问题,为了各级政府能在养老护理方面依法行政,建议制定养老服务法。
我国养老护理员缺口千万 早在几年前,养老护理员短缺问题就已开始显现。
随着老龄化社会趋势加剧,这一问题更加凸显。
“按国际公认的3位失能老人配备1名护理人员的标准,我国养老护理人员缺口千万。
”今年全国人大会议期间,全国人大代表朱海燕道出了我国养老护理人员短缺的现状。
几年前,民政部也已注意到了这一问题,并在2011年印发的《全国民政人才中长期发展规划(2010-2020年)》中提出,要将养老护理员的数量从2010年3万人发展到2020年600万人。
如今,距离这一目标的完成只剩下3年时间,而养老护理员的缺口依然巨大。
11月12日,首届北京失智老人照护服务与管理论文大赛暨论坛公布的数据显示,全国只有60万左右的养老护理人员,其中持证上岗的不足10万。
而养老护理员的缺口,并不仅仅体现在数量上。
“从事养老护理职业的人,既要有吃苦耐劳的精神,更要有爱心,一个好的护理员需要经过专业的培训,但现在这种培训机构并不多,目前找一个好的钟点工和家庭保姆,都非常难。
”苏珍感慨道。
“一些养老机构招收的都是没有资质和经验的人员,导致护理质量差,甚至出现虐待老人的情况。
”李芳凡认为,养老护理员的短缺,既体现在数量上,也体现在质量上。
长期以来,养老护理员队伍建设普遍存在专业化程度低、年龄偏高、队伍不够稳定的问题。
民政部社会福利中心数据分析课题组在2015年发布的研究报告,对我国养老机构239312名从业人员进行了分析研究,报告显示,整体工作人员的学历水平低,高中以下文化程度占有效数据的70%以上,同时,职业技能和服务水平较低,仅有10%的从业人员取得了相关职业证书。
养老护理员存双重困境 养老护理员缺口难以缩小的背后,是待遇低与职业社会认可度低的双重困境。
“很多家政工都不太想做养老护理的工作,相比照顾小孩,照顾老人更费事儿,而且工资待遇还低。
同样是住在雇主家里,养老护理员的月工资只有4000元左右,而照顾小孩的保姆每个月能拿到六七千元。
”北京鸿雁社工服务中心主任梅若认为,工资待遇低是养老护理员数量存在巨大缺口的主要原因。
“绝大多数机构养老护理员的工资水平都处于当地较低水平,不如家庭保姆、钟点工等同类型工作。
而且,养老护理员的服务对象是年迈体弱、病残甚至是临终老人,不仅要服侍一日三餐,还要为失禁、便秘老人处理大小便、擦洗、护理等,工作又脏又累,夜晚还要每小时巡夜,整晚都不能休息,远比钟点工辛苦。
”全国政协委员吴幼英直言。
除了收入较低之外,缺乏职业尊严和自豪感,是影响养老护理员队伍建设的另一个重要原因。
“我国已进入 17 2017年11月29日《每日养老资讯》 老龄化社会,不少地区五个人中就有一位老人,家庭养老子女顾不过来,需要大量的养老护理员。
然而我国养老护理员的现状是,数量严重短缺、人员素质低下、经济收入水平堪忧、缺乏足够的职业尊严。
”浙江大学公共政策研究院客座研究员夏学民说。
工资待遇低、职业社会认可度低,这样的养老护理职业,很自然地丧失了对护理专业毕业生的吸引力,从而导致大部分养老护理员缺乏专业的护理知识和技能。
数据显示,从全国养老职业教育发展来看,养老服务类专业学生毕业后进入养老行业的比例不高,到岗第一年的流失率在许多省市达到30%,第二年达到50%,第三年达到70%甚至更高。
当下,护理员大多来自农村进城务工人员和城市失业下岗人员,年龄偏大、多数未经过专业化培训,护理水平不高,很难满足老年人的生活、身体、精神、心理等全方位护理需求。
“时间银行”纳入地方立法所谓“时间银行”,是指志愿者将参与公益服务的时间存进虚拟的“时间银行”,当自己遭遇困难时可从中支取“被服务时间”。
浙江大学经济学院教授柴效武在接受记者采访时认为,我国劳动力短缺已经常态化,人工成本大幅升高,开设“时间银行”,鼓励低龄老人为高龄老人提供护工服务,既能解决当下劳动力短缺的问题,也能为自己未来的养老做好人力储备。
夏学民同样建议,年轻人以义工、做慈善的方式照顾老年人,把服务时间存储在“时间银行”,将来自己老了也可以接受相应的养老服务。
这一新兴的志愿服务理念,已经在国内多个城市兴起。
1999年,广州寿星大厦率先在全国设立“时间银行”,方便入住的健康老人在服务他人时“存储时间”,今后本人需要他人服务时可“提取时间”,享受免费的服务。
2015年,河南省新乡市凤泉区潞王坟乡五陵村“时间银行”成立。
目前,这个全国首家农村“时间银行”,已由当初的400多名储户发展到3700余户。
2015年2月,北京丰台街道丰益花园社区开设“时间银行”,居民可将参与志愿服务时间存进“银行”,有超过100名居民成为第一批“储户”。
此外,促进“时间银行”发展还被纳入到地方立法中。
2016年3月1日起施行的《江苏省养老服务条例》规定,鼓励、支持发展相关养老服务志愿组织,建立志愿服务时间储蓄等激励机制。
志愿者或者其直系亲属进入老龄后根据其志愿服务时间储蓄优先、优惠享受养老服务。
清华大学公共管理学院教授杨燕绥认为,在国内处于试验阶段的“时间银行”,代表了未来的趋势,其发展壮大的关键是需要有权威的义工服务记录,这必须通过有公信力的机构,来确保提供志愿服务的人们可以在未来需要服务时获得应有的回报,这不仅要依赖于一个信息平台,还需要通过立法制定统一规则,也需要社会每个人来共同维护。
用专门立法实现老有所依 多位专家在接受记者采访时指出,长期的制度建设,是应对养老护理员短缺的治本之策。
为此,有必要进行专门的养老服务立法,更好地实现老有所养和老有所依。
“近年来,政府重视养老服务的硬件建设,投入较大,但相关护理的教育、培训等工作还没有大规模开展。
可以说,这方面的政府责任并没有到位。
”李芳凡指出。
李芳凡建议,通过制定养老服务法,对养老护理作出一些原则规定,包括:规定政府在养老护理教育、从业培训、设立招收无自理能力的老人养老机构方面的义务,明确对养老机构的监管责任;明确养老护理人员的工资标准(不得低于本地平均工资)和福利待遇;明确养老护理人员的从业资质、服务质量、服务态度等。
“通过专门立法,为我国各级政府做好养老服务工作提供法制支持,从而确保各级政府能够依法行政。
”李芳凡说。
在中国人民大学法学院教授黎建飞看来,养老护理不仅仅是钱的问题,还涉及到我国传统、家庭情感、个人责任与社会责任,不能完全依靠市场化。
“目前,我国仍停留在以家庭护理为主的护理模式,严重缺乏专业护理机构和人员。
护理资金也严重缺位,长期照护保险至今仍未启动。
我国应建立以社会保险为主、商业保险为辅的老年护理保险制度,有必要制定老年护理法,明确保障目的、对象、范围和方式等。
”黎建飞说。
夏学民建议,在国家标准层面,进一步制定完善养老护理员的教育培训、从业资格、操作规范以及职称待遇等。
从长远来看,有必要将养老护理员、医养结合、公建民营等有关养老机构和队伍建设,纳入到专门的养老保障立法中。
（来源：法制日报） /Home/Article/index/id/454/aid/43063 18 2017年11月29日《每日养老资讯》 养老金融的问题、现状及建议 养老金融是包含养老金金融、养老服务金融、养老产业金融的一个综合概念体系。
发展养老金融事关我国养老安全、民生福祉，是解决养老问题、应对老龄化挑战的一大突破口，也是深化供给侧改革、跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社会的必经之路。
一、我国养老金融的发展现状
1.银行业创新养老金融服务作为我国金融机构的主要代表，银行业在2016年上半年总资产高达212.7万亿元，占金融业总资产近九成。
银行业积极响应国家号召，创新金融服务，以老龄人口为主要服务人群扩展金融业务，通过开发新型理财产品、设立养老金融支行、便利老龄人口业务结算等措施完善养老金融服务。
银行业传统业务受困于利率市场化的环境压力，活力不足，养老金融服务也成了商业银行自身转型升级与结构调整的重要手段，金融支持养老产业成为银行业发展的新蓝海。
2.保险业成为养老金融重要机构投资者养老保险同商业保险类似，都是基于基本的保险学法则设立运行，保险业在金融体系中天然享有同养老金融的“近亲”优势，目前企业年金的投资管理人角色多由保险业承担，截至2016年6月底，国寿养老等九家保险业金融机构拥有的企业年金资产高达5190亿元，占企业年金的50%以上。
保险业未来将主要发展方向投向第三支柱个人税延养老金，借鉴国外发展经验，推进养老金融创新。
3.证券、基金业积极参与养老金融紧随政府对养老金融的大力号召，证券和基金业也开始推出大量服务养老的创新产品，并逐渐成为金融服务养老的主体。
2015年，依据《机关事业单位职业年金办法》，我国放开职业年金的市场化大门，允许个人账户下的累积职业年金参与金融市场，由金融机构运营以获取较高收益。
同年8月，人社部同财政部公布《基本养老保险基金管理办法》，部分放开养老保险金投资方式，允许基金资产净值30%以内的基本养老保险基金投资股票、基金等权益类资产。
随着一系列政策的出台和证券、基金业的发展，我国养老金收益率稳步上升，积累规模也在逐渐扩大，资本市场对于养老金融支持力度加大，将撬动更多的社会力量参与到我国养老产业中来。
4.养老社区、医养结合取得进一步发展在政策鼓励下，各类民间资本、社会资本纷纷涉足养老产业市场，养老社区取得蓬勃发展。
目前国内的养老社区多采用持续护理退休社区（CCRC）模式，通过床位出租，为老年人提供生活照顾及医疗服务。
同时，医养结合模式近期发展迅速，逐步整合医疗资源与养老资源，有助于合理优化资源配置，提高养老产业服务水平。
目前医养结合的模式主要有四种：以医融养、以养融医、社区养老和家庭病床。
PPP模式也是当前医养结合的重要发展方向，通过专业养老机构、社区托老服务中心、居家养老服务等形式展开，融合政府与社会资本，将对医疗和养老产业的结合产生巨大推动作用。
二、我国养老金融存在的主要问题
1.我国养老金面临较大缺口，难以应对老龄化风险我国现行养老保险体系存在较大资金缺口，主要原因在于统筹与个人账户结合的养老金模式难以应对快速的老龄化进程。
依据当前数据测算，2015年企业基本养老保险金赤字高达1188亿元，依靠巨额财政补贴才得以为继。
我国未来家庭多呈现4+2+1的人口结构，这也导致养老金缺口进一步扩大。
自2001年以来，新增参保人员数值持续低于当期离退休人员，基本养老保险金收不抵支，缺口较大。
据估计，2033年我国养老金缺口将高达68万亿元，数额接近当期GDP的40%，使得我国在应对老龄化风险中面临较大风险。
2.三支柱养老金模式结构不合理，财政负担过重据国际经合组织（OECD）统计，第
二、三支柱养老金正成为众多发达国家养老保障的中坚力量， 19 2017年11月29日《每日养老资讯》 截至2012年底，OECD国家第
二、三支柱养老金占GDP的加权平均比重高达77%，而我国第
二、三支柱养老金占GDP比重仅为1.1%，处于一种极不合理的结构之中。
我国的养老金体系，基本养老金缴费比例过高而企业年金和个人税延养老金发展缓慢。
2015年我国企业年金基金结存9526亿元，仅占养老资产比重21.3%，从体量和占比上来看不及美国的一半，长此以往，基本养老金在养老服务过程中更加不可或缺，加之基本养老金的缺口，使我国财政面临较大压力。
3.养老保险替代率低，百姓基本生活保障面临挑战我国现行的养老保险体系中，大部分养老责任由基本养老保险承担，然而基本养老保险定位仅满足离退休工人的基本生活，故而养老保险替代率仅为60%左右，近年来由于经济发展带动了基本生活成本上升，而第
二、三支柱养老金发展缓慢，导致我国养老保险替代率水平一路下滑。
国际公认的一国养老保险替代率的警戒线在40%-50%之间，据测算我国现有基本养老保险替代率仅为43%，考虑到基本养老保险未全部覆盖的现实，我国实际的基本养老保险替代率处于警戒线水平之下，这使得我国老龄人口的基本生活保障面临着挑战，亟需改善。
4.基本养老保险制度局限性大，资金积累难以为继我国基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，社会统筹部分通过现收现付制以实现再分配的社会作用，个人账户积累则主要发挥激励作用，基本养老保险制度意在体现社会互济和个人责任的相结合。
我国基本养老保险改革过程中未能考虑到部分未缴纳老龄人口的隐形成本，在实际执行中，社会统筹账户并不能满足每年的退休职工的基本养老金计发，大量借支个人账户弥补当年的基本养老金发放，最终导致了个人账户的“空账运行”，违背了统账结合模式的设立初衷，既不利于提高个人进行养老金积累的积极性，也无法真正地实现养老资金累积，应对未来老龄化考验。
5.养老保险缴费率过高，缴费基数不实我国现行基本养老保险实行企业加个人的缴费模式，缴费率为员工工资28%（统筹20%+个人8%），政策规定的缴费基数较为模糊，位于当地社会平均工资的60%-300%之间即可。
由于缴费率高于国际一般水平（20%），加之医疗保险、失业保险等，我国企业在职工保险支出方面面临较大压力，影响了企业竞争力，不利于企业发展。
部分企业为了降低缴费负担，在浮动的缴费基数上选择最低的缴费水平进行缴费，导致我国养老金筹措并未取得实质上的数额增加。
养老金计发则采取与社会工资水平挂钩的模式，计发数额高于收缴数额，养老金可持续性风险不容小觑。
6.养老产业融资难，资金供需缺口制约养老金融的持续发展养老产业投资需求高，资金回收期限长，养老产业融资难度较大，金融机构的逐利性又使得我国养老产业的融资渠道过于单
一，银行间接融资占较大比例，直接融资比例很小；市场性金融机构介入不足，除基本的政策性银行以外，其他诸如证券、基金等商业性金融机构的金融支持力度较弱；金融服务匮乏，除基本的贷款服务以外，相关的配套服务严重不足。
养老产业资金供需缺口不仅制约了我国养老金融的进一步发展，也间接导致了养老服务机构的数量不足，难以应对即将到来的老龄化社会挑战。
三、我国养老金融的优化路径
1.完善三支柱养老金模式养老金金融是养老金融的核心部分，基本养老金制度的改革及发展也是养老金融发展的重中之重。
当前我国养老金制度在处理政府、企业和个人在养老责任分配方面并不完善，改革应遵循务实完善的原则，构建符合中国国情的三支柱养老金体系：第一支柱基本养老金利用社会统筹筹集，缺口由财政支出透明负担；企业年金、职业年金加之个人账户累积应形成养老的第二保障，通过市场化的运营成为独立的第二支柱养老金；通过一定的税收优惠递延，鼓励社会居民提高养老意识，促进个人税延养老金作为第三支柱养老金发挥更大的作用。
政府要发挥监督指导的作用，在第一支柱养老金中完善制度建设、加强管理水平、保障资金运作，在第
二、三支柱养老金中主要发挥完善制度与实际监督的作用。
通过提高第
二、三支柱养老金占比，积极推进养老金参与金融市场运作，适当延迟退休年龄以增加养老金缴费年限，改善养老金收支缺口。
2.发展多支柱养老金体系在基本养老保险体系之外，为应对那些没有就业经历的贫困人口和老年人的精神需求等非物质服 20 2017年11月29日《每日养老资讯》 务问题，部分发达国家开拓新型多支柱养老金模式，设立零支柱的非缴费养老金和四支柱非常规保障。
零支柱非常规保障的非缴费养老金主要用于提供居民养老的最低生活保障，切实增加人民福祉，消除老年贫困；四支柱非常规保障则主要包括其他更为广泛的经济政策，意在满足老年人日益增加的非物质需求。
我国可以在三支柱养老金模式的基础上，增加福利性支出为零支柱养老金，保障贫困地区老龄人口的基本生活问题；出台诸如退休再就业、医疗服务、家庭服务等社会福利政策，形成四支柱的养老福利保障。
汲取发达国家经验，发展完善多支柱养老金体系，切实改善我国养老金融环境。
3.优化养老金征缴管理体制为解决我国养老金计发过程中存在的缴费基数不实问题，应进一步优化养老金的征缴管理体制，人社部门与税务部门应加强交流合作，实现人事信息的共享，从政策上明确缴费基数与纳税基数的一致性，对职工工资水平记录加大监督，保证缴费基数真实化。
建立激励机制，将养老金计发同缴费数额实行正向关联，强化个人缴费与未来待遇的正向激励，鼓励多缴多得。
4.创新城乡居民养老保险模式我国养老金融制度由于地区间经济发展的不平衡性，部分地区居民并不能参与职工养老保险制度，政府应立足城乡居民，从顶层设计出发，配合财政补贴，逐步推进城乡居民养老保险制度的创新完善。
一方面完善法律法规，保证城乡居民养老保险制度的公开透明，强化养老保险金额的保障性，鼓励广大群众积极参与养老保险。
同时合理确定财政补贴金额，给予各级政府更多行政便利，对落后地区实施特定的税收优惠和资金补贴，推动养老保险制度的进一步创新和发展。
5.大力发展养老金融服务我国养老金融服务的发展须政府与金融机构共同发力。
政府应当重视养老金融服务问题，出台指导意见和完善法律法规，明确权责。
各大金融机构应加大投入力度，重视养老服务，提升创新意识，积极开发储蓄、职业年金、证券、保险、信托、房地产、投资理财等组合型养老金融产品。
养老金融服务的市场需求大、制度支持大、自由选择性大、客户定位明确，应当逐步推出以老龄需求为导向，兼具安全性、流动性和盈利性的长期服务。
未来我国老龄化程度逐步加深，养老金融服务需求将持续增加，创新养老服务业务，深化养老金融服务发展，有助于盘活整体养老金融市场，助力经济增长。
6.加大养老产业的市场投资力度养老产业有着巨大的市场潜力，老龄化程度的进一步加深为养老金融产业带来了更多的机遇和挑战，随着我国政策法规的进一步出台，全行业投资养老产业将成为大势所趋，区域化的养老产业也将获得更多的发展机会。
面对我国“未富先老”的大形势，应积极构建更为完善的投融资体系，推进民间资本与社会资本参与养老产业。
医养结合、探索PPP融资模式将成为我国养老产业的下一步发展着力点，在解决养老产业融资问题的同时，为我国宏观经济的发展找到新的增长点。
(来源：党政论坛) /Home/Article/index/id/469/aid/43064 热点新闻 民政部确定
80个全国殡葬综合改革试点地区（单位） 日前，根据《全国殡葬综合改革试点方案》的有关要求，民政部办公厅印发《关于确定全国殡葬综合改革试点地区（单位）的通知》（民办函〔2017〕319号），确定北京市民政局等80个地区（单位）作为全国殡葬综合改革试点地区（单位），其中省级试点单位6个，地级试点地区25个，县级试点地区49个。
通知要求各试点地区（单位）要高度重视殡葬综合改革试点工作，加强组织领导，建立健全领导机制和统筹协调机制，制定试点工作方案，注重总结推广试点经验，强化宣传引导，扎实推 21 2017年11月29日《每日养老资讯》 进试点工作。
民政部将成立专家评估组，加强工作指导。
开展全国殡葬综合改革试点工作，是民政部落实中央全面深化改革要求、破解殡葬改革难题、加 快殡葬事业发展作出的重要部署。
试点重点围绕健全殡葬工作领导体制和工作机制、强化殡葬公共服务、改革殡葬管理服务方式、加强殡葬监管执法、加快殡葬信息化建设、深化殡葬移风易俗、推进节地生态安葬、治理农村散埋乱葬等8个方面内容开展先行先试，形成可复制、可推广的经验做法和管理模式。
附件：全国殡葬综合改革试点地区（单位）名单 附件：全国殡葬综合改革试点地区（单位）名单北京市：北京市民政局、北京市通州区天津市：天津市民政局河北省：张家口市、高邑县、滦南县山西省：太原市内蒙古自治区：奈曼旗、五原县辽宁省：大连市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、辽阳市宏伟区吉林省：长春市黑龙江省：牡丹江市、哈尔滨市双城区上海市：上海市奉贤区江苏省：江苏省民政厅、常州市、南京市溧水区、睢宁县、海门市、苏州市吴中区浙江省：杭州市、长兴县、海宁市、象山县、永康市、台州市椒江区安徽省：安庆市、宁国市福建省：厦门市、平和县江西省：南昌市、赣州市山东省：山东省民政厅、威海市、青岛市、胶州市、沂水县、博兴县河南省：新野县、南阳市鸭河工区管理委员会湖北省：通城县、洪湖市、江陵县湖南省：津市、临澧县、平江县、祁东县广东省：广州市、深圳市、廉江市广西壮族自治区：钦州市、平乐县海南省：三亚市、东方市重庆市：酉阳土家族苗族自治县四川省：眉山市、广汉市、广安市前锋区贵州省：贵阳市、福泉市、瓮安县云南省：云南省民政厅、玉溪市、安宁市、施甸县、个旧市陕西省：陕西省民政厅、咸阳市、大荔县甘肃省：山丹县青海省：海南藏族自治州、海东市平安区、玉树市宁夏回族自治区：银川市新疆维吾尔自治区：乌什县、呼图壁县、奎屯市新疆生产建设兵团：石河子市 （来源：民政部门户网站） /Home/Article/index/id/457/aid/43047 22 2017年11月29日《每日养老资讯》 又有北京老旧小区加装电梯：给排水改造装修很实用 记者了解到，与“十二五”时不同，本市新一轮老旧小区改造既有必改的基础类，又有根据居民意愿而定的“自选类”，小区像点菜一样，挑选改造项目。
又有北京老旧小区加装电梯给排水改造装修很实用 菜单：分基础项目和自选项目 从2012年开始，本市就开始了老旧小区的改造，今年将启动新一轮改造。
前后5年的变化，负责毛纺北小区改造的北京建工项目部执行经理林磊最清楚。
5年前，北京老旧小区改造启动的首个试点——甘家口小区1、3、4号楼就由他和工友们操刀完成;5年后，他负责的毛纺北小区是新一轮改造的首个试点，要为全市类似的小区探路。
毛纺北小区建于1992年，9栋居民楼，居民大多是原北京市毛纺厂的退休职工，60岁以上的老年人就占居民总数的20%。
按照上一轮老旧小区改造的原则，这种1990年后建成的楼基本上很难入选。
“上一轮的改造内容也不太适用于毛纺北小区。
”林磊说，小区里的居民岁数越来越大，对电梯、养老设施的渴望也越大。
再一个，上一轮改造主要包括抗震加固等内容，对1990年后建成的老楼也不太适用，居民其实更需要的是停车、活动空间等能解决痛点的内容。
于是，毛纺北小区的改造项目，既有节能改造、室内给排水改造、环境综合整治等基础项目，也有加装电梯、建设立体车库、增加养老驿站等自选项目。
北京装修网了解到，毛纺北小区9栋居民楼中，有8栋都没有电梯，涉及54个楼门。
根据计划，每个楼门都将加装电梯，共加装54部电梯，实现电梯全覆盖。
沟通：协调小组办大事 “有两户已经同意加装电梯。
”昨天一大早，毛纺北社区居委会主任谢玉华盼来了一位楼长的“喜报”，转身在笔记本上划掉两户的门牌号。
她的这个写满字的笔记本上，记录着毛纺北小区加装电梯的曲折过程。
笔记本上，每一户不同意加装电梯的原因都全部注明。
有些的确是对居民有影响、待解决的难题，要把这些协调反馈给建设施工团队;还有一些则是居民的担心和顾虑，需要反复沟通，给居民吃颗定心丸。
而在居民之间沟通和协调的，是囊括了居委会、楼长、普通居民、施工企业等多方在内的协调小组。
这样一个看似简单的小组，却通过反复沟通、互相协调办成大事。
过去两个多月的时间里，毛纺北小区需要加装电梯的54个楼门中，已有31个楼门的居民实现100%签字同意。
剩下23个楼门，大多都是其中一两户还没有同意。
更难能可贵的是，协调小组又开始在老旧小区改造的其它项目中发挥作用。
按要求，屋内给排水改造也需要征得每户居民同意。
在找居民签字同意的过程中，同一支协调小组再度上岗，复制加装电梯时沟通的经验，目前也已征得近20个楼门居民的同意。
方案：每个楼门“定制”电梯 8月，北京建工项目团队开始进场。
第一件事是向每家发一张卡片，标着每栋楼、每个楼门负责总体协调、土建、门窗改造、上下水改造的责任人和联系方式。
紧接着，各种问题像雪片一样飞过来。
这直接造成了规划图纸上不同的楼门间不一样的改造方案。
即使在同一栋楼，不同楼门的电梯连轿厢横向、竖向都不一样。
林磊以其中的11号楼举例，这栋楼是U形结构，9单元恰好临近拐弯位置，如果像其他楼门使用竖向电梯，就会遮挡周边居民光线，为此特意改成了更适宜的横向电梯。
有的居民认为电梯井影响采光，方案就调整成透明玻璃的;也有的老人说透明的电梯容易晕眩，于是方案又改成电梯井透明、轿厢不透明。
“最终，方案数度调整，每个楼门都有各自的一套方案。
”林磊说。
记者了解到，除了加装电梯外，毛纺北小区还将在物业楼北侧建设一座立体停车设施，为小区新增车位近100个;同时将小区内原有配套用房欣德公寓改造为面向老年住户的老年服务驿站，未来将提 23 2017年11月29日《每日养老资讯》 供老人照料、娱乐、健身等功能。
/Home/Article/index/id/457/aid/43054 （来源：京报网） 老龄数据 内蒙古：巴彦淖尔市完善养老保险制度，发展养老服务体系 目前，巴彦淖尔市有户籍人口175万，其中60岁以上老年人约34.4万人，占人口总数的19.66%，老年群体中空巢、独居、留守者占30%，近年来，巴彦淖尔市出台了《巴彦淖尔市老年人优待办法》《巴彦淖尔市人民政府关于加快城乡养老服务业发展的实施意见》，全面建立了老龄津贴普惠制度。
进一步建立完善养老保障制度。
建立健全老年人救助体系，实施城乡特困人员供养制度，目前，全市现有城乡特困人员供养5632人，其中，老年人有3311人。
城镇特困供养集中和分散供养月人均标准分别达到1232元、770元；农村特困供养集中和分散供养年人均标准分别达到8403元、5849元。
重点帮扶贫困老年群众，目前，我市共有城乡低保对象103291人，其中，老年人有59043人，占低保对象总数的57%；完善城乡医疗救助制度，对生活困难老年人按规定实行医疗救助，帮助老人解决“因病致贫”问题，为全市低保老人资助参合参保，为五保老人缴纳新型农村合作医疗费；全面实施高龄津贴普惠制度，2011年开始，我市实施了高龄津贴全覆盖。
2017年前三季度，全市共发放老年证4072个，为27466名高龄老人发放高龄津贴2456万元。
各地高龄津贴全部按季度一卡通发放。
为60至80周岁老年人购买了意外伤害保险，购买意外伤害保险22.3万人，支出223万元。
为80周岁以上低保老年人9534名购买了住房保险金额92.85万元。
大力发展社会养老服务体系。
养老服务设施建设取得进展。
截至目前，城镇养老机构共18家，共设置床位3428张；城镇社区日间照料中心30所，设置床位445张；敬老院11所，床位2260张；农村牧区互助幸福院54所，可容纳1809户，设置床位3618张。
我市现有城乡养老机构113所，共设置床位9751张，每千名老人拥有床位数28.3张。
全面启动养老服务质量建设专项行动。
市民政局组织全市38家养老院对照《养老院服务质量大检查指南》进行自查，对不符合相关法律法规、规范性文件、强制性标准的立即整治；不能立即整治的，要确定整治方案，并限期整治。
推进医养结合试点工作，确定了五原县等12个单位作为第一批市级医养结合试点，医养结合机构试点5个，医养结合协议合作试点5个。
通过建设医疗养老联合体等多种方式，整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。
（来源：巴彦淖尔市人民政府） /Home/Article/index/id/615/aid/43015 人口老龄化远比我们想象的更严重 社会进入老龄化已经成为共识。
但是老龄化到底有多严重？或许大部分人都没有具体的概念。
来
看一些具体的数字吧。
根据杭州市老龄工作委员会办公室公布的数据，截至2016年底，杭州市60岁 24 2017年11月29日《每日养老资讯》 以上户籍人口再创新高，达到159.13万人，占总人口数的21.55%，比上年增长8.23万人，其中80岁以上高龄老人26.18万人。
从人数来看，老年人口最多的是萧山区，有约25.97万人，占当地人口数的23.11%，其次是余杭区，有约20.11万人，占比20.43%。
每个区老年人口占总人口的比例也差异很大。
老年人口比例最低的是下沙经济开发区，约0.76万人，占比7.17%； 其次是滨江区，约2.97万人，占比13.47%。
老年人口比例最高的是西湖风景名胜区，约0.54万人，占比31.82%； 其次是上城区，约9.87万人，占比30.20%。
大概的规律是，传统的杭州市中心，上城区和下城区，老年人口比例较高；城市越往外，老年人口比例越低。
上海的数据则比杭州要严峻地多。
上海市民政局局长朱勤皓做客“2017上海民生访谈”时表示，在过去的一年，上海户籍60周岁以上的老年人口由去年初的436万人上升到458万人，占总人口比例从30.2%上升到31.6%。
仅仅一年时间，上海60岁以上的老人增加了24万，比例上升1.4%。
一方面社会在加速老龄化；而另一方面，我们的养老机制还远远没有完善。
显然，在如此庞大的数字面前，单靠政府的养老设施，已经难以满足需求。
而养老地产，大部分的开发商还处于探索阶段，还缺乏成熟的模式和经验。
继长租公寓后，养老地产将是开发商抢占的第二个巨大市场。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/615/aid/43045 政策法规 广东：深圳市民政局关于公开征求《关于全面放开养老服务市场提升养老服 务质量的若干措施》意见的公告 为进一步促进我市养老服务业发展，完善我市养老服务体系建设，根据《国务院办公厅关于全面
放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）精神，结合我市实际，制定了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施》（以下简称《措施》），现面向社会公开征求意见，如对《措施》有修改意见，可通过以下方式进行反馈（反馈截止日期至11月11日）： （一）电子邮件：flc@（二）传真：82485144（三）信函：深圳市罗湖区笋岗东路12号中民时代广场A座1601A室（邮编：518029）。
特此公告。
附件：《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施》（征求意见稿） 深圳市民政局2017年11月02日附件下载：关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施（征求意见稿）.doc 25 2017年11月29日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/462/aid/43003 （来源：深圳市民政局） 养老研究 构建城乡一体化的社会化养老服务体系研究
一、构建城乡一体化的社会化养老服务体系的必要性 （一）北京市人口老龄化进入加速时期，养老问题日益突出，构建社会化养老服务体系的任务十
分急迫 北京市人口老龄化明显高于全国总体水平。
截至2009年底，北京市常住人口达到了1755万，其中60岁以上（60+）老年人口263万，约占常住人口总量的15%。
户籍人口达到了1245.8万，其中60岁及以上老年人口为226.6万，占户籍总人口的18.2%，均明显高于全国总体12.5%的人口老龄化水平。
北京市人口老龄化正处于加速时期。
进入新世纪以来，北京市人口老龄化速度明显加快。
据预测，2011-2020年间北京市60+常住老年人口比例的年增长率则将保持在2%以上，部分年份还将突破3%，户籍老年人口比例增长率则均保持在4%以上。
到2015年，60+常住老年人口比例将达到17.6%左右，60+户籍老年人口比例将达到23.5%左右；到2020年，60+常住老年人口比例将达到20.0%左右，60+户籍老年人口比例则将达到28.6%左右。
老年人口规模迅速扩大。
受北京市人口总量膨胀和人口老龄化加速的影响，北京市老年人口总量也在迅速增加。
据预测，2015年60+常住老年人口将达到360万，户籍老年人口将达到315万；到2020年，60+常住老年人口将达到454万，户籍老年人口也将超过400万。
养老问题日益突出。
一方面养老问题的重要性日益凸显，这主要表现在三点：一是养老问题的牵涉面越来越广。
随着老年人口比例的不断提高，与养老问题直接相关的人口比例也不断提高。
二是养老需求明显增加。
随着老年人口规模的扩大，有养老需求的人口总量不断膨胀。
单个老年人的养老需求内容也日趋丰富和多样化。
三是对社会养老资源的依赖日益增强。
家庭规模小型化和社会节奏加快使家庭的养老资源特别是生活照料资源严重不足，更多的老年人将求助于社会。
另一方面则是养老问题的现实性日益凸显，这主要表现在：老年人口的养老需求不能得到有效满足，养老资源总量不足和结构不合理问题逐渐显现。
面对水平高、速度快的人口老龄化形势，必须尽快建立系统解决养老问题的长效机制，任何延误都有可能错失时机，使问题积重难返。
（二）老年人养老需求发生转变，从侧重经济供养走向全方位需求满足阶段，构建社会化养老服务体系是满足民众养老需求的现实需要 北京市老年人的经济供养需求已基本得到满足。
近年来，北京市先后出台了城乡低保制度、城乡无保障老年人社会保障制度等兜底的经济保障制度，使全市老年人基本实现了社会化的经济供养，老年人的经济供养需求基本得到满足。
养老需求已经呈现出多元化、全方位的特征。
随着社会经济发展水平不断提高，老年人的养老需求已经从以往重点追求经济供养向经济有保障、生活有照料、精神有慰藉、个性得发展的全方位需求满足阶段转变，在满足了经济供养需求后，还对生活照料水平、精神文化生活、个人能力表现机会等有更高的追求。
具体表现在老年人群对文化活动设施和场所的需求增加、对生活照料和精神慰藉等社会服务的需求增加等方面。
与此同时，由于老年人群内部经济水平和社会地位的多元化，老年人群内 26 2017年11月29日《每日养老资讯》 部的需求也表现出多层次、多元化的特征，不同老年人之间的养老需求的异质性正在扩大。
构建城乡一体化的社会化养老服务体系通过搭建养老需求与供给相互匹配的平台，引入更多的社 会服务主体，提供更为丰富的社会服务，实现多元化需求的多主体、多元化满足，将有效适应老年人养老服务需求的转变，更好地满足老年人的养老需求。
（三）经济社会发展进入城乡一体化发展的阶段，构建社会化养老服务体系必须以“城乡一体化”为基本特征 我国已经进入城乡一体化发展的新阶段。
2010年中央一号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确提出，要夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。
该文件的发布标志着我国城乡统筹发展力度进一步加大，城乡一体化发展成为经济社会发展的新要求，成为政府公共服务和社会服务的新标准。
城乡一体化发展的核心就是要实现城乡生产要素自由流动、公共资源均衡配置，缩小城乡差距、促进城乡融合、实现城乡公平。
从根本上讲，就是要破除城乡二元结构，公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。
为此，必须建立健全包括财政、金融、投资、产业、就业、土地、户籍等方面政策在内的配套完善的政策支撑体系，重点在推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化等方面取得突破，推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。
北京市正在全面推进城乡一体化建设，构建北京市社会化养老服务体系也必须坚持城乡一体化发展。
北京市已经出台了《关于集中力量统筹城乡，集中资源聚焦三农，全面推进城乡一体化进程的若干意见》，对推进北京市的城乡一体化建设进行了全面部署。
北京市社会化养老服务体系建设关系到几百万老年人的生活质量，关系到今后北京市发展的长远大计，是一项重大的民生工程，也是一项重大的民心工程。
因此，构建北京市社会化养老服务体系必须以“城乡一体化“为基本特征，纳入北京市城乡一体化建设的总体框架。
（四）经济快速发展和高度城市化为北京构建城乡一体化的社会化养老服务体系创造了良好条件北京市人均GDP已经超过1万美元，具备了构建城乡一体化的社会化养老服务体系的经济条件。
2009年，按常住人口算，全市人均GDP达到68788元（按年均汇率折合10070美元），突破1万美元大关。
按照世界银行划分的富裕程度的标准，属于中等富裕程度的城市。
全市完成地方财政收入（一般预算）2026.8亿元，比上年增长10.3%。
构建城乡一体化的社会化养老服务体系建设，需要完善养老服务的基础设施建设，大力改善农村的养老服务状况，为社会主体参与养老服务提供政策支持，这些均需要一定的经济实力作为支撑。
随着北京市人均GDP越过1万美元大关，政府的公共投入能力和社会其他主体的投融资能力也有显著增强，形成了构建城乡一体化的社会化养老服务体系的良好经济条件。
高度的城市化水平为北京市构建城乡一体化的社会化养老服务体系提供了良好的社会条件。
城乡一体化的关键是要以城带乡，重点促进农村的发展，城市化水平越高，实现城乡一体化发展的任务越轻。
按照常住人口统计，2009年底北京市城市化水平（城镇人口比重）已达85%，以城带乡的压力大为减轻，城乡一体化发展的时机已经成熟。
与构建城乡二元的社会化养老服务体系相比，城乡一体化的社会化养老服务体系只需提升覆盖15%人口的农村养老服务体系的建设标准，使其与城镇接轨即可，不会大幅度增加体系的建设成本和复杂性。
因此，高度城市化为构建城乡一体化的社会化养老服务体系增加了可行性。
二、北京市养老服务体系建设的现状和问题 （一）养老服务体系建设的现状确立了“9064”的养老服务目标模式。
2008年，北京市民政局等部门发布了《关于加快养老服务机构发展的意见》，提出了“9064”的养老服务目标模式，即“到2020年，90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买服务在社区托老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老”。
27 2017年11月29日《每日养老资讯》 明确了机构养老的分类发展政策和服务分工机制。
《关于加快养老服务机构发展的意见》明确提出，政府投资建设的保障型养老服务机构，以城镇“三无”、农村“五保”及其他低收入老年人为服务对象；政府通过政策扶持社会力量建设的普通型养老服务机构，以一般工薪老年人为服务对象；政府引导社会力量投资建设的高档型养老服务机构，以满足养老服务的市场需求。
着重发展护养型养老服务机构，不断提高全市护养型养老床位比例。
截至2010年6月底，全市机构养老床位数达64680万张，每百名老人拥有机构床位数2.8张。
居家养老服务体系初步建立。
2009年，北京市出台了居家养老（助残）服务“九养政策”，一是建立万名“孝星”评选表彰制度。
二是建立居家养老（助残）券服务制度和百岁老人补助医疗制度。
三是建立城乡社区（村）养老（助残）餐桌。
四是建立城乡社区（村）托老（残）所。
五是招聘居家服务养老（助残）员。
六是配备养老（助残）无障碍服务车。
七是开展养老（助残）精神关怀服务。
八是实施家庭无障碍设施改造。
九是有计划地为有需求的老年人（残疾人）配备“小帮手”电子服务器。
该政策意图打造以家庭为基础、社区为依托、政策保障为主导、社会化运作为方向的居家养老（助残）服务体系。
目前，该政策正在稳步实施，逐步取得成效，以服务券发放为例，前三季度共为28万名80岁以上老年人和8万名残疾人每人每月发放100元养老（助残）券，总金额3.2亿元，全年预计发放服务券4亿元。
（二）养老服务体系建设存在的问题养老服务体系建设的目标较为笼统。
尽管北京市提出了养老服务的目标模式，但是对于如何实现养老服务目标模式，即打造一个怎样的养老服务体系来保证目标模式的实现，没有做出明确、具体的安排，没有将实现目标模式的过程细化为养老服务体系建设的目标。
现有目标模式除了对政府购买服务和养老机构床位数建设形成了一定的目标约束外，并不能自然成为养老服务体系建设的目标，很容易只注重“64”，而忽略了“90”。
因此，必须明确提出北京市构建社会化养老服务体系的目标，即建成怎样的体系，为老年人提供怎样的服务，何时实现等。
最终的养老服务模式应该是民众的养老需求和社会提供的养老资源供给相互均衡的结果，将是一个动态发展的过程，养老服务体系建设的目标也必须根据各项因素的变化，科学制定、动态调整、分步骤实施、分阶段达成。
养老服务体系建设的功能定位不准确。
当前北京市的养老服务体系建设主要侧重于服务高龄、失能、贫困老人，这一状况对养老服务体系建设十分不利：一方面，使养老服务的对象过少，从而限制了养老服务的市场容量，降低了养老服务业的吸引力，不利于养老服务产业的发展；另一方面，使养老服务的影响范围过于狭窄，限制了其他老年人获得养老服务，影响了养老服务的整体效果。
实际上，养老服务体系建设必须定位在以全体老年人为服务对象，以为全体老年人提供丰富、优质的养老服务产品为目标，满足全体老年人的多层次、多元化需求。
满足高龄、失能、贫困老年人的养老需求只是社会化养老服务体系承担的功能之
一，不是全部。
养老服务体系建设中各主体角色不清。
社会化养老服务体系的建设需要社会各主体的积极参与。
北京市养老服务体系建设虽然也明确了其社会化发展的方向，但如何实现社会化，政府部门、社区、社会力量、老年人家庭和个人在其中承担何种角色、发挥何种作用仍然没有明确分清。
当前的养老服务体系仍然以政府为主导，主推属于政府公共服务范畴的养老服务，如高龄、失能、贫困老年人的养老服务提供；不同社区在养老服务体系中的角色和作用也区别较大，如有的社区积极参与，也有的社区基本不作为；社会力量参与养老服务体系建设的途径、方式和制度化安排仍然缺乏，参与度仍然较低；老年人家庭和个人在养老服务的提供和享受方面也缺乏政策倾斜。
养老服务体系不完备。
北京市虽然在“九养政策”中涵盖了众多的养老服务内容，但是部分服务严格限制了适用人群，真正能享用的老年人十分有限。
实际上，北京市覆盖所有老年人的养老服务体系并未真正建立，尤其缺乏针对养老服务的制度化安排。
特别是，随着人口老龄化和高龄化的发展，老年人的照料需求和精神慰藉需求将显著增加，在一些国家如日本、韩国、德国等为老年人照料进行了制度化的安排，设立了长期护理保险制度。
在北京市构建社会化养老服务体系的过程中，引入长期护理保险制度等制度化安排也是必然的趋势，但目前仍然养老服务体系中的一个明显缺陷。
养老服务资源分布不均。
以养老机构床位数的分布为例，截至2009年底，北京市城市功能核心区各区的每百名60岁及以上老年人养老机构床位数均不足1张，城市功能拓展区各区除石景山外每百名老人养老机构床位数均不足2张，而城市发展新区和生态涵养区各区县均在2张以上，昌平区更是超 28 2017年11月29日《每日养老资讯》 过了10张。
资源分布不均带来的严重后果是：部分地区资源供不应求，另一些地区则供过于求，资源紧张局面和浪费局面同时并存，资源利用效率大打折扣。
据统计，目前，北京市养老机构床位数的使用率仅六成左右。
养老服务产业发展缓慢。
由于缺乏系统的政策引导，北京市养老服务产业的投资主体相对单
一，仍然以公共投资为主，社会主体的参与积极性十分有限，以致养老服务产业发展缓慢，影响了养老服务的提供。
三、国内外养老服务体系建设的经验借鉴 （一）国外养老服务体系建设的经验借鉴
1.系统的制度化安排，提供全面、规范的养老服务养老的制度化安排日趋完善。
在国外养老服务体系建设过程中，政府都注重从宏观上加强政策和法规建设，以使养老服务的对象、内容、标准、机构、管理、工作人员等方面科学化、规范化和法制化。
日本、美国、英国等从二十世纪
三、四十年代起就颁布了一系列法律、政策和发展规划，逐步形成较为成熟的养老保障和养老服务政策法规体系。
这些国家所构建的法规体系内容从最初的仅有经济收入保险逐步扩展到经济保障、医疗保障、照料服务保障和对机构的规范管理标准等四方面内容。
下面以老年医疗保险制度和长期护理保险制度重点说明。
老年医疗保险制度提供补充医疗保障。
多数发达国家都已建立了覆盖全民的社会医疗保障体系，部分国家又针对老年人口疾病发病率高、收入相对较低的特点，建立了专门的老年医疗保险制度，政府对此进行直接财政补贴或在税收、投资上给予一定的优惠政策。
比如：日本1983年建立了老年医疗保险制度，此制度的主要对象为70岁以上老年人及65岁以上不满70岁的卧床者，资金的70%来源于国民健康保险筹集的医疗保险费，30%来源于各级政府财政；美国1965年实施的老年医疗照顾计划，此计划享受对象为年满65岁、缴纳社会保险税在10年以上的老年人和残疾人。
老年长期护理保险制度解决老年人生活照料问题。
一些发达国家针对老年人慢性疾病患病率高、患病护理需求大的特点，推出老年长期护理保险制度。
该制度于20世纪70年代在美国率先出现，随后德国、法国、卢森堡、日本、新加坡、韩国等国家分别于1995、1997、1998、2000、2001和2008年推广该制度，以作为养老保障制度的一种补充。
各国关于老年长期护理保险制度的做法差异较大，比如：覆盖对象的年龄要求不同，日本要求40岁以上，韩国要求65岁以上，美国则给出40-79岁、50-84岁、55-79岁等多种期限选择；美国国民可自愿参加该项保险，日本则是强制执行；保险的资金来源也不同，日本主要由政府出资，个人负担部分占10%，而韩国由保险机构、政府和个人共同承担，美国的护理保险费用主要来自被保险人交纳的保险费。
2.社区养老服务是养老服务体系的最重要组成部分养老社区化趋势明显，政府纷纷支持社区养老服务。
近年来，部分发达国家的养老有回归社区的趋势。
一些国家开始把大量的养老福利经费用于社区居家养老服务，并制定了一系列促进居家养老服务的政策，使居家养老服务体系更加完备。
比如：英国从1999年2月，政府实施了新的国民照料战略，将养老问题纳入社区，对老年人采取社区照料的模式。
美国实施的“社会服务街区补助计划”(TheSocialServicesBlockGrantProgram)在各州力图帮助和支持老年人在家里有能力独立活动，为老年人提供较多的服务项目，如家政服务、运输、供给膳食等，所有居家老人都能获得这样的服务。
社区养老服务注重发动社会力量。
发达国家在社区养老服务上强调社会的全民参与。
从20世纪60年代开始，联邦德国政府就要求青年人必须到社区去服民役，在养老院、医疗院、环境保护站、社区救济站、残疾人护理处进行社区服务工作，时间为12个月。
通过服民役，使他们在上学期间或走上工作岗位之前，了解社会和群众的生活疾苦。
而在美国的一些城市，中小学生若要获得文凭，必须参加75小时的社区服务工作，服务内容包括照顾老年人、儿童、残疾人、病人以及为居民进行生活服务等。
社区养老服务内容丰富。
针对不同身体状况的老年人，因其养老服务需求存在差异，社区一般可提供不同的养老服务内容。
如为体弱老人和高龄老人提供的社区养老服务有：家务服务，帮老人收拾房间、买菜做饭、伴陪老人等；家庭保健服务，帮助老人用药、换衣、康复理疗、提供个人卫生服务 29 2017年11月29日《每日养老资讯》 等；送饭上门；定期探望；电话确认服务，打电话给独居在家的老人，确认老人安然无恙；紧急响应系统服务；监测系统服务，监视老人家中情况并记录他们的行为。
为健康老人的服务包括：交通和陪伴服务；老年食堂；法律服务；就业服务；长幼互动服务等。
此外，还有一些专门服务：老人日托服务；老人家属咨询和劝导服务；预防性健康服务和防疫检查；健康访问服务；居家日常修理服务；辅助用具租赁服务；对护老者的支持服务等。
3.机构养老服务多层次，逐渐与社区相融合发展多层次养老服务机构，承担不同功能。
发达国家的养老机构一本根据其功能区分为不同的类型。
如日本的机构养老具有明显的层次性：
（1）特别养老服务：接纳生活不能自理，无法在家养老而时刻需要护理的老人。
（2）保健院：接纳不需要入院治疗，通过体能锻炼就能恢复的老人。
（3）廉费老人院：接纳生活基本能够自理，但由于种种原因无法在家养老的老年人。
美国则区分为：
（1）独立式的退休住宅：是为健康老人设计的公寓，标准上除了洗衣之外不设其他公共服务。
（2）集合式住宅：提供包括清洗、购物、餐饮等独立生活所需的辅助服务，但缺少医疗服务及24小时生活护理服务，面向无严重疾病生活半自理的老人。
（3）托老所：服务对象主要为生活不能自理的老年人。
机构养老逐渐与社区相融合。
大规模的机构养老由于缺少人性化、远离亲属等引起了部分发达国家的反思，养老机构建设更加注重与社区的融合。
如瑞典的养老机构主要建在市区内，通常与附近居民区融为一体，交通便利，生活方便。
同时，养老机构不仅为在院老年人提供服务，而且还利用自身资源为机构周边的老年人安装终端呼叫，提供紧急援助、上门送餐、起居照料等上门服务。
养老机构还对社区老年人开放，他们可以到院内餐厅就餐，到活动室中喝咖啡、聊天、阅读报刊和图书等。
日本也在提倡养老机构的小规模化和社区化，鼓励个人在其居住区内开办老人院，为周围的老人提供服务。
注重代际互动，加强老年人与年轻人的交往。
如建设老人村是法国机构养老模式的典型特点。
老人村接纳55岁以上的所有老年人。
村内服务设施一应俱全，生活十分方便，但工作人员都是30岁以下的年轻人；村里的泳池，每周免费开放给邻近地区的小学生上游泳课；长假期间还接待老人家属，整个老人村由于有年轻人的存在而充满活力。
德国政府于2006年推出了一项叫“多代公寓”的计划。
“多代公寓”的做法是把各个年龄段的人吸引到一幢公寓中居住，公寓中有孩子、年轻人、老年人，大家相互帮助，如同一个大家庭。
代际互动的加强有利于老年人的身心健康，增加老人的幸福感和生活质量。
4.鼓励家庭成员提供养老服务，尽量实现养老服务零距离各国采取的家庭政策主要面向承担照顾老年人的家庭成员，在税收、贷款、培训等方面给予帮助。
比如：日本和新加坡的老人与子女同居的比例很高，主要依靠这种同居型的家庭养老模式安度晚年。
在日本，如果子女照顾70岁以上收入低的老人，可以享受减税；如果照顾老人的子女要修建房子，使老人有自己的活动空间，他们可以得到贷款；如果卧床老人需要特殊设备，政府予以提供。
新加坡政府则制定了“奉养父母法律”，运用法律手段强制性地使子女承担起照顾父母的责任；同时推出津贴计划，为需要赡养老人的低收入家庭提供养老、医疗方面的帮助；推出“三代同堂花红”，即如与年迈父母同住的纳税人可享有纳税的相应利益，还有鼓励合居的住房方案。
此外，美国推行支持家庭照料者项目，通过提供政策咨询、培训或补充性服务来帮助为配偶、老年亲戚和朋友提供照料的人。
（二）国内养老服务体系建设的实践经验
1．规划先行，落实目标考核责任将推进养老服务社会化、发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划。
上海市长宁区先后制定了区老年事业发展十五规划、十一五规划、区养老机构床位建设三年实施规划、区居家养老服务工作三年实施规划，有效地推动老年服务事业的健康发展。
杭州市将养老事业纳入经济和社会发展总体规划，把它摆上党委政府的重要议事日程，列入年度目标管理考核体系。
汕 30 2017年11月29日《每日养老资讯》 头市金平区把养老服务社会化作为全区“民心工程”、“德政工程”纳入到全区经济社会总体发展规划当中。
乌鲁木齐市按照“政府引导、政策扶持，社会参与”的工作思路，立足实际，大胆探索，做到了“三个纳入”，即将养老服务工作纳入全市国民经济和社会发展“十一五”规划，纳入党委、政府重要议事日程，纳入重要目标任务。
将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目和目标考核责任内容。
石家庄市长安区把解决“三无”老人、低保对象等困难老人的养老服务作为年度工作重点，并列为07年为民所办“十项民心工程”之
一。
无锡市把实施“星光计划”、“新增养老床位”、“开展居家养老服务”、“实施薄弱敬老院改造”等养老福利事业作为关注民生的“民心工程”列入重要议事日程和年度考核目标。
宁波市2007年把居家养老服务列入政府实事工程；2008年把农村居家养老服务列入政府实事工程。
2.完善社区养老服务设施，搭建社区养老服务信息平台完善社区养老服务设施。
各地区纷纷发力建设社区养老服务设施，完善社区养老服务体系。
大连市出台了《城乡社区养老服务中心建设发展三年规划（2010—2012年）》，提出从2010年开始，利用3年时间，按照每所社区养老服务中心至少辐射2000名老年人标准，在全
日·星期
三
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目录
养老视点......................................................................................................................4
四川：巴中市老龄办召开绩效目标自查分析会............................................................
空巢丧偶老人更易焦虑抑郁..........................................................................................
14养老还需来场社会总动员..............................................................................................
16“时间银行”可补养老护理员缺口，需立法来统一规则..........................................17养老金融的问题、现状及建议......................................................................................
19 热点新闻....................................................................................................................21 民政部确定80个全国殡葬综合改革试点地区（单位）............................................21又有北京老旧小区加装电梯：给排水改造装修很实用..............................................
23 老龄数据....................................................................................................................24 内蒙古：巴彦淖尔市完善养老保险制度，发展养老服务体系..................................
24人口老龄化远比我们想象的更严重..............................................................................
24 政策法规....................................................................................................................25 广东：深圳市民政局关于公开征求《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质 量的若干措施》意见的公告..........................................................................................
25 养老研究....................................................................................................................26 构建城乡一体化的社会化养老服务体系研究..............................................................
26老与寿命..........................................................................................................................
35 养老类型....................................................................................................................36 聚焦老龄化：京津冀协同探索养老产业发展新模式..................................................
36医疗养老两兼顾，孤寡老人住“新家”......................................................................38 养老产业....................................................................................................................39 责任共举，迎接中国崭新养老大时代..........................................................................
39放眼长租公寓，万科试水养老产业..............................................................................
40原卫生部副部长张凤楼：促进健康老龄化需大健康产业与政府协同......................42中外专家成都热论老龄医养现状..................................................................................
43 智慧养老....................................................................................................................43 智能化+适老化，创新为老服务热门赛道....................................................................
43省部级智慧健康养老项目落户甘肃兰州......................................................................44社区健康养老的智慧商机..............................................................................................
44全球老龄化现象加剧，康复机器人将成“刚需”......................................................46银发时代“适老化”，智能家居或成未来行业蓝海..................................................46 养老培训....................................................................................................................49 浦东养老机构青年管理人才训练营开营，建上海养老行业培训标杆......................
49 健康管理....................................................................................................................49 人过六十有“六怕”，句句大实话！..........................................................................
49 养老金融....................................................................................................................51 董克用、孙博：我国第三支柱个人养老金的发展路径——基本养老保险个人账户 融入第三支柱的政策构想..............................................................................................
51胡兵孙博：养老金金融年度报告——年度行业回顾..................................................53 社会保障....................................................................................................................55 人民日报：局部地区养老保险基金收不抵支不会导致全局性风险..........................
55个税递延型养老险加速落地，商业养老保险插上"翅膀"，展翅高飞!......................56山东：安丘市长寿补贴发放惠及百岁老人..................................................................57朝阳为困难群体每人每年代缴100元养老保险费......................................................
57 国际交流....................................................................................................................58 三家南澳养老服务公司组团进军中国，抢占商机......................................................
58 老年说法....................................................................................................................58 以房养老要规避风险......................................................................................................
58老人陷以房养老骗局，夫妻俩流浪北京睡公园..........................................................59 政府购买服务...........................................................................................................
61 河南：建安政采询字〔2017〕66号——许昌市建安区城乡居民社会养老保险局询价采购公告......................................................................................................................
61甘肃：民政厅-甘肃省民政厅2017年养老护理员培训项目-公开招标公告..............63河北：衡水市民政事业服务中心老年公寓养老设施采购项目公开招标公告..........65广东：珠海市香洲区老龄工作委员会办公室香洲区老龄工作委员会办公室居家养 老信息化网络平台+“一键通”信息系统运营维护服务采购项目公开招标公告....66河北：新乐市东王镇综合居家养老服务中心工程......................................................67广东：珠海市香洲区老龄工作委员会办公室香洲区老龄工作委员会办公室居家养 老信息化网络平台+“一键通”信息系统运营维护服务采购项目更正/变更公告...68 关于我们....................................................................................................................69联系我们....................................................................................................................71 2017
年11月29日《每日养老资讯》 养老视点 四川：巴中市老龄办召开绩效目标自查分析会 近日，巴中市老龄办组织各县(区)老龄办主任召开了2017年度绩效目标工作自查分析会，对照省、市老龄办下达的老龄工作绩效管理目标逐项自查、找准问题、分析原因、增添措施，全力冲刺年度绩效目标任务。
会议充分肯定了各县(区)老龄工作成绩，着重强调了年终推进的七项重点工作：一是抓实老龄调研成果报送工作，做好日常涉老方面的文字、图片等资料收集及信息报送工作。
二是抓实2018年《晚霞报》的征订工作，力争每个县(区)订阅200份以上。
三是抓实老年人意外伤害保险工作，每个县(区)2017年覆盖率要达到30%以上。
四是抓实基层老年协会开展“敬老爱老助老”活动项目，全力做好活动项目相关实施内容、查漏补缺、迎接验收。
五是抓实敬老模范县(区)、乡(镇、街道)创建工作，有序推进重点乡(镇、街道)、重点部门的创建工作。
六是抓实十九大精神和《四川省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》的宣传工作，思谋推进县(区)老龄事业发展和养老体系建设工作。
七是抓实涉老组织建设，推进各县(区)老年大学、老年协会规范化建设。
会议要求：一要认清形势增动力，切实增强责任意识，紧盯目标抓落实，强化责任推进度;二要要率先垂范、亲力亲为，敢于担当，敢于负责，切实履行好为老服务的各项职能职责;三要全力抓好重点工作，集中发力，充分发挥优势补短板，以重点突破带动整体工作见实效，确保圆满完成年度目标任务。
（来源：巴中市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/43036 四川：独生子女带薪护理假有望每年最长休7天 《四川省老年人权益保障条例(修订草案)》提请省人大常委会审议今年6月，在成都就职的姚先生曾忐忑地向供职单位递交请假条，回到老家宜宾照顾住院的父亲，“我是独生子，照顾老人肯定该做。
”姚先生说，因为连续多日请假，那个月他的工资缩水两千多元，“还不敢告诉我爸爸，否则他不会让我请假的。
”以后，姚先生的忐忑和隐瞒大可不必，因为属于四川人的独生子女照料假真正要来了。
11月28日，《四川省老年人权益保障条例(修订草案)》(下称《条例(修订草案)》)提请四川省第十二届人大常委会第三十七次会议审议，《条例(修订草案)》回应现实热点问题，备受关注的独生子女照料假再次被延长，拟定每年不超过7天，且带薪休假。
此外，老年人进旅游景区免门票的年龄“门槛”降到65岁；拒绝“啃老”的权利首次入法；对于老年人消费中受欺诈的问题，有了监督管理的具体措施；还有规定防止“养闹”等。
①父母年满60周岁。
独生子女照料假每年带薪不超7天 有关独生子女照料假的规定成为《条例(修订草案)》中最受关注和讨论的话题，早在今年6月该条例的征求意见稿公布时，就引发了首轮热议。
当时的规定提出，独生子女的父母年满60周岁，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行照料，并给予每年累计不低于3天的照料假，照料期间工资福利待遇不变。
“3天？太少了，只比周末多1天，根本没有实质性帮助。
”80后独生子女肖女士
4 2017年11月29日《每日养老资讯》 提出了意见，她认为应该考虑5天或者10天。
肖女士的想法代表了不少人的观点，华西都市报-封面新闻记者了解到，此前在成都市金堂县举行的《条例(修订草案)》立法听证会上，延长独生子女照料假时间的话题正是当天讨论的主要内容之
一。
最终，提请省人大常委会审议的规定确定，“独生子女父母年满60周岁的，患病住院期间，用人单位应当给予独生子女每年累计不超过7天的护理照料时间，护理照料期间工资福利待遇不变。
”“独生子女”“父母年满60周岁”和“(父母)患病住院期间”，成为了独生子女带薪休假的先决条件。
唐民军是一家民营企业的负责人，他认为休假条件的设置很有必要，“否则会增加企业用人成本和生产负担。
” ②精神慰藉是义务：不能强行把老人和配偶分开赡养 在《条例(修订草案)》中，赡养人对老年人的诸多细化规定成为最大的亮点。
除了经济供养、生活
照料之外，精神慰藉也是赡养人对老年人的应尽义务。
譬如“不得以放弃继承权、一次性给付赡养费、老年人离婚或者再婚等理由拒绝履行赡养义务”，这意味老年人有享受婚姻自由的更多权利保障。
此外还规定，赡养人不得违背老年人意愿把其和配偶分开赡养。
子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后生活，不能因为老年人离婚、再婚而索取、隐匿、扣押老年人财产和证件，不得限制老年人的居住权利。
规定还提出，老年人是否进养老机构应当尊重其个人意志，“赡养人不能亲自护理和照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者养老机构等进行护理和照料，并按时支付所需费用”。
③有权拒绝被“啃老”：老年人处理财产不能被干涉 “啃老”现象屡有发生，成为影响老年人晚年幸福生活的障碍之
一。
《条例(修订草案)》制定贴心规定，明确规定老年人有权拒绝被“啃老”。
新规明文提出，“有劳动能力的成年子女或者其他亲属要求老年人给予经济资助的，老年人有权拒绝”，与此同时，“老年人依法以遗嘱处分个人财产或者与他人签订遗赠抚养协议等行为，赡养人不得干涉。
”对与老年人相关的社会保障也有新的规定。
包括对80周岁的高龄老年人，实行普惠性的高龄津贴制度；对养老服务业发展的“放、管、服”的落实等。
此外，保障养老机构的健康发展，防止“养闹”发生，在强调养老机构的义务的同时，也规定了“养老机构及其工作人员的权益受到法律保护，老年人及其亲属应当通过合法途径维护自身权益”。
④免费进旅游景区：年龄门槛从70周岁降低到65周岁 参观国有或国家投资为主体的风景名胜区、旅游景点以及国有文物建筑和遗址类博物馆，四川此前一直实行对60-69周岁老年人半价优惠、70周岁以上免收门票的政策。
此番《条例(修订草案)》结合各方意见首次做出调整，把老年人免费进旅游景区的年龄从现行的70周岁降到65周岁，“实行政府指导价的旅游景区，对年满65周岁老年人免收门票，对不满65周岁老年人实行门票半价优惠。
”同时还规定，鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所对经济困难的老年人减免法律服务收费，对80周岁以上的老年人办理遗嘱公证予以免费，对70周岁以上以及行动不便、患病或残疾的老年人实行电话和网上预约、上门服务。
值得一提的是，对老年人消费中受到欺诈的问题，《条例(修订草案)》规定了营造安全、便利、诚信的老年人消费环境、加强监督管理等具体举措，比如“金融机构对办理转账、汇款或者购买金融产品等业务的老年人，应当提示相应风险”。
（来源：华西都市报） /Home/Article/index/id/456/aid/43048
5 2017年11月29日《每日养老资讯》 四川：成都锦江区开展“适老化”，困难空巢老人居家改造 “赵爷爷，这个是U形扶手、这个是防撞条，安上这些东西以后你在家活动就更方便更安全了。
”昨日，记者从锦江区社会关爱援助中心获悉，该区启动了困难空巢老人居家改造，将为老人家中安装扶手、天然气报警器、移动马桶等居家辅助装置，并为地面做防滑处理。
据介绍，此次改造项目针对独居高龄贫困空巢老人，首期将在锦江区对15户空巢老人进行试点。
锦江区社会关爱援助中心工作人员王鹏介绍，关爱援助中心现在有在档困难群众400余人，在入户探访和为困难群众服务的过程中，发现许多独居高龄空巢老人的居家环境不能满足老人年龄增长所带来的生理机能下降等需求，因此锦江区社会关爱援助中心发起了“适老化”困难空巢老人居家改造项目。
王鹏介绍说，“适老化”改造项目家庭须符合独居空巢、60岁以上、收入较低、因病行动不便几项条件，“并且在入户调研时，我们也要明确家中是没有相关设施，是需要安装相关设施的。
”据介绍，改造项目主要包括一字形扶手、U形扶手、面盆扶手、防撞条、护角、移动马桶、淋浴座椅、蹲便器盖板、起夜灯、地板防滑、燃气报警器11项。
据悉，该改造项目通过网络平台众筹、锦江区慈善会支持等方式筹得8万余元改造经费，由成都朗力养老服务中心承接改造项目，下一步计划将范围扩大。
如果锦江区其他困难群众想要申请改造，也可以自行到社会关爱援助中心或通过街道和社区提交申请，入户调研符合条件的家庭会将纳入到改造范围中。
记者了解到，除了开展“适老化”居家改造外，在关爱特殊困难老人方面，锦江区还印发《成都市锦江区加强空巢老人关爱服务实施方案》，通过与街道签订《锦江区“特殊困难老人”巡查工作目标责任书》，逐步建立完善了锦江区空巢和特殊困难老年人口动态监测工作机制，构建遍布全区各个街道和社区的细微关爱服务体系。
（来源：四川新闻网新闻） /Home/Article/index/id/456/aid/43062 医养结合如何养老？山东给出“硬指标” 近年来，山东省人口老龄化进入快速发展的阶段，“医养结合”的养老模式成为社会关注的热
点。
近日，山东确定确定山东省交通医院、山东大学第二医院、山东中医药大学第二附属医院等15家单位为首批山东省医养结合示范单位。
山东将打造“全国医养结合示范省” 据了解，目前山东有60岁以上老年人2000多万，数量居全国首位。
在今年8月召开的省政府新闻办新闻发布会上，山东就明确提出了创建“全国医养结合示范省”的目标，省委、省政府把发展健康医养服务作为全省新旧动能转换的十大产业之
一。
为贯彻落实省委、省政府的重大工程战略部署，根据创建医养结合示范省工作要求，省卫生计生委、省民政厅特组织开展了首批山东省医养结合示范单位申报工作，最终确定了者15家首批山东省医养结合示范单位。
如何继续保持省级医养结合示范水准？山东明确给出“硬指标” 成为示范单位后，15家单位如何深入建设、如何接受监管？在出台的《山东省医养结合示范单位工作指南》中，山东对“提供养老服务的医疗机构”和“提供医疗服务的养老机构”提出了具体要求。
对于提供养老服务的医疗机构，山东明确要求，开展养老服务的床位应不低于200张，并配置一定比例的安宁疗护床位。
医疗机构设置的医养结合、老年病、安宁疗护等床位不列入平均住院日统计指标。
加强老年病专业学科建设，服务老年人的科室主任应具有副主任医师以上职称。
每床配备的医
6 2017年11月29日《每日养老资讯》 师、护士数应不低于医院平均比例。
同时，还鼓励医院推进远程医疗协作，指导基层医疗卫生机构为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务或居家养老支持。
对于提供医疗服务的养老机构，要求养老床位数应不低于200张，且入住率达到60%以上。
医疗服务床位数应不低于50张，配置一定比例的安宁疗护床位。
要定期组织入住老年人健康教育、保健护理及疾病防治等知识的学习，每月至少组织4次康复训练活动。
此外，护理人员岗前培训率应达100%，持证上岗率应达到90%以上，与自理、半自理、不能自理老人配比分别不低于1:10、1:6、1:
4，实行24小时值班制度。
未来，山东将按照《山东省医养结合示范单位工作指南》开展示范单位建设。
山东要求各市卫生计生委、民政局要加强对示范单位的指导，及时协调解决示范单位建设过程中遇到的困难和问题。
省卫生计生委、省民政厅将加强示范单位的监督管理，制定示范单位建设工作评估指标，实施动态管理，完善奖惩机制，并于2018年组织对各单位进行评估验收。
（来源:齐鲁网） /Home/Article/index/id/456/aid/43041 放开市场提升质量，激发养老服务市场活力 全面放开养老服务市场，有利于集合社会各方力量，提升养老服务和产品的有效供给能力
近日，深圳市民政局官网公布了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施》（征求意见稿），提出要降低准入门槛，放宽外资准入等，以吸引更多社会资本进入养老服务业领域。
其目标确定为，到2020年，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比要达到60%以上。
众所周知，深圳是一座建市只有30多年，常住人口平均年龄不过32.5岁的年轻城市。
但让很多人意想不到的是，这座年轻的城市而今也面临着即将走向老龄化的前景。
据资料显示，截至2015年末，深圳市60岁以上人口数已达到120万，预计2020年将进入老龄化社会。
随着人口老龄化程度不断加深和人民生活水平逐步提高，如何扩大养老服务的有效供给，满足老年群体持续增长的多层次、多元化服务需求，成为一道亟须破解的难题。
党的十九大报告提出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
近年来，为应对加快到来的“银发浪潮”，深圳不断加强养老服务体系建设，互联网智慧养老、“家门口”养老等“深圳模式”被广为称道。
此次深圳市出台《措施》，是对国家养老政策相关意见的具体实施，更体现了一如既往的深圳担当和为民精神。
全面放开养老服务市场，有利于集合社会各方力量，提升养老服务和产品的有效供给能力。
优化养老机构审批手续、降低准入门槛、放宽外资准入手段，将积极引导社会资本进入养老服务业领域，从而提升养老服务质量。
这对社会养老服务体系的建设与完善具有显著积极意义，也是实现幸福养老的重要途径之
一。
《措施》还就推动建设优质的养老服务供给体系、加强养老服务保障体系建设等方面，出台了具体举措。
其中，建立多层次服务网络、加强社区养老服务、推动“医养结合”试点、加强科技助老信息平台建设等方面亮点频现。
这一方面有利于补齐现阶段养老服务水平不均衡、基础设施不完善、专业人才短缺等“短板”；另一方面，也将预示着养老服务市场活力将被进一步激发，养老服务业这一“朝阳产业”有望成为促进经济社会发展的新动能。
“家家有老人，人人都会老。
”积极应对人口老龄化，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，是全社会的共同期待。
期盼《措施》在吸取社会各界多方意见的基础上进一步完善，各项工作尽快落地见效，让深圳的老年人都能实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。
（来源：深圳特区报）
7 2017年11月29日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/456/aid/43000 胡五岳主持召开会议研究国家健康养老示范区申报等9项重点工作 11月28日，市长胡五岳主持召开会议，研究国家健康养老示范区和国家健康旅游目的地申报等9项重点工作。
市领导石迎军、徐相锋、王志宏、刘胜利、楚雷、赵淑红参加。
我市计划打造以鄢陵为主的66平方公里国家健康养老示范区。
在听取该示范区和国家健康旅游目的地申报情况汇报后，胡五岳强调：国家健康养老示范区的规划建设要坚持“三有一持续”原则，做到“有产业、有税收、有就业、可持续”，即科学谋划康养产业发展路径，把健康养生养老、“全生命周期”等作为重点产业，依托产业发展增加财政税收、发掘就业岗位，实现可持续发展。
一要抓紧编制完善规划，邀请高水准规划设计单位和康养领域专家，着力编制彰显“全域花海”特色的高品位规划。
二要加大申报力度，积极对接沟通，确保早日拿到国家健康养老示范区“金字招牌”。
三要抓好“一院一校一中心”建设，对三甲医院、河南中医药大学康复护理职业学院、鄢陵国际健康峰会中心三个重点项目，要盯紧盯牢、倒排工期、加快推进，确保春节前应开工尽开工。
四要加强基础设施建设，抓紧完善提升道路、湿地、绿化等基础设施，创造良好发展环境。
五要加强对德康养产业合作。
与德国企业等加强康养领域的对接合作，力争取得实质性进展。
中德（许昌）中小企业合作区创建工作，目前已进入申报实质程序。
胡五岳指出，创建国家中德中小企业合作区，对我市扩大对德合作交流、促进中小企业转型升级具有重要意义。
一要加快沟通协调，尽快拿到牌子。
市工信委等部门要紧盯目标任务，加强向上对接，做好前期工作，确保创建成功。
二要完善产业规划，确保落地见效。
根据发展需求及时完善合作区规划，科学谋划重点产业，大力推动产业发展，努力将合作区打造成中国制造2025与德国工业4.0综合合作试验区、国际智能制造产业基地、中德再生金属生态城和中德国际创业创新中心。
三要深化对德合作，抓好重点项目。
围绕今年对德合作“落地10个项目、新签约10个项目、对接10个合作意向”目标，对标达标、抓紧推进、确保完成，同时加强明年项目储备，拓展合作领域，厚植发展优势。
许昌保税物流中心（B型）申报工作正有序推进。
胡五岳强调，一要统一思想认识，确保尽快获批。
保税物流中心建设，将有效解决我市出口加工企业的出口退税、保税等问题，降低物流成本，加快开放步伐。
各有关方面要加大工作力度，力争尽快获批。
二要做好前期工作，做足产业文章。
在规划编制中要突出做好产业文章，明晰我市外向型产业的发展现状和未来前景，彰显良好发展预期。
三要搞好协同配合，形成工作合力。
建立联席会议制度，推动示范区和各市直部门通力合作、加快推进，为企业发展、产业提升搭建有力平台。
会议还研究了第十八届花博会筹备、第十届中国花卉博览会申办、国家高新区申报、郑洛新国家自主创新示范区辐射区申建、国家第四批公共文化服务体系示范区申报、河南再生资源交易所筹备等工作。
（来源：许昌日报社） /Home/Article/index/id/456/aid/43029
8 2017年11月29日《每日养老资讯》 优惠叠加，滇力挺社会力量进军养老服务业 我省日前下发的《关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》提出，将充分发挥市场在养老服务领域资源配置中的决定性作用，积极鼓励和引导社会力量进入养老服务产业，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
实施意见明确，鼓励多元资金支持养老服务业发展，支持各地采取PPP模式建设或运营养老机构，鼓励银行、证券等金融机构创新适合PPP项目的融资机制，积极探索与政府购买基本健康养老服务相配套的金融支持模式，为社会力量参与养老服务业提供融资支持。
“十三五”期间，对社会力量兴办养老机构建成投入使用的，按照核定床位每年补助每张床位不少于600元运营经费，所需资金由州、市、县、区承担。
整合社会闲置资源发展养老服务 经报记者注意到，为加快养老服务业社会化发展，云南省明确，将进一步深化“放管服”改革，加大简政放权力度。
对整合改造社会闲置资源兴办养老服务设施的，尽量简化审批手续，缩短审批时限，提供便利服务。
实施意见提出，企事业单位、个人改造和利用城镇现有空闲厂房、学校、社区用房等用于建设养老服务设施，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续运营1年以上的，5年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质可暂不作变更。
在规划批准的前提下，已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。
城市经济型酒店等非民用房转型成养老服务设施的，报民政、住房城乡建设、国土资源、城乡规划等部门备案后，5年内可暂不办理土地和房产功能变更手续。
满5年后继续用于养老服务设施的，应由产权人按照有关规定办理使用功能变更手续。
为鼓励发展“医养结合”养老模式，实施意见明确，支持社会力量兴办的养老机构、居家养老服务中心内设医疗机构或与医疗卫生机构签订协议，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。
社会力量兴办养老机构的内设医疗机构，符合职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险定点医疗机构条件的，可按照规定申请纳入定点范围。
实施意见还提出，鼓励社会力量参与老年住宅、老年公寓等老年生活设施建设；有条件的地区要将发展养老旅游业纳入当地经济社会发展总体规划，重点发展与旅游融合的养老健康服务业；各地要将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划，积极做好用地保障和服务工作。
鼓励保险公司在风险可控的前提下，通过股权、债权、基金、资产支持计划、保险资产管理产品等多种形式参与养老产业投资。
支持境外资本投资养老服务业，有关金融机构提供配套人民币结算业务。
加大资金扶持和税收优惠力度 为加大养老服务业发展资金支持力度，实施意见明确，“十三五”期间，省级每年从养老服务体
系建设补助资金中，对符合有关资质条件的社会力量兴办的养老机构，自建产权用房且床位数达到10张及以上的，按照核定床位一次性给予每张床位10000元补助；租赁用房租用期5年以上且床位数达到10张及以上的，按照核定床位一次性给予每张床位5000元补助。
对社会力量自建产权用房兴办的护理型养老机构，护理老人入住率达到60%及以上的，在一次性床位建设补助的基础上，按照核定床位每张额外增加2000元补助；租赁用房、护理老人入住率达到60%及以上的，在一次性床位建设补助的基础上，按照核定床位每张额外增加1000元补助。
在信贷支持方面，实施意见明确，鼓励有创业意愿的人员创办养老服务机构。
自主创办养老服务机构的，可按照规定申请不超过10万元的创业担保贷款；合伙创办养老服务机构的，可根据合伙人数，申请不超过50万元的创业担保贷款；符合条件的小微养老服务企业，可申请不超过200万元的创业担保贷款。
创业担保贷款按照规定给予财政贴息。
符合条件的兴办养老服务机构的创业者，可在工商注册地向县级以上（含县级）就业服务机构、工商联、教育行政部门等具体承办单位按照规定申请不超过10万元的“贷免扶补”创业小额贷款。
在税收优惠方面，云南省提出，社会力量兴办福利性、非营利性养老机构，经认定符合非营利组织条件
9 2017年11月29日《每日养老资讯》 的，可按照规定免征企业所得税；社会力量兴办的福利性、非营利性养老机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；经批准设立的社会力量兴办的养老院内专门为老年人提供生活照顾的场所，免征耕地占用税。
社会力量兴办的养老机构提供的养老服务，免征增值税；家政服务企业由员工制家政服务员提供老年人护理等家政服务取得的收入，按照规定免征增值税。
（来源：云南经济日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43010 独生子女的难，父母面对养老问题，不同的人，不一样的选择 说道父母的养老问题，一直是我心中的一个结，打不开，还老是心中挂念着，我想肯定有很多人
和我一样。
很多人说，远嫁的闺女是对父母的一种不孝，是白眼狼。
远走的独生子背负着更多的压力。
但是现实就是这样，在农村很多父母留守根据地，子女常年在外面打工，为了能让自己多赚钱，一年回家一次，说远的也挺远的，甚至有的子女还把自己的子女放在老家，让父母照顾。
很多北上广奋斗的有为青年，不也是远离自己的故乡，远离父母，认真打拼，为的就是自己能有个大好前途，能在一线城市混个好的生活。
更有的人，走得更远。
不是远走他乡，而是出国留学，打工，同样是为了自己有个好的出路。
这么多远走的背后，都有一个牵挂，那就是父母，父母的牵挂。
网上很多帖子说，独生子女一定要留在父母身边尽孝，不管男女，不能远走，否则就是不孝，白眼狼，可是事实上对于我们80代，很多人都是独生子女，有多少人是留在父母身边的？特别是出生在农村的独生子女。
没有留在父母身边的孩子们，现在都已经快40岁了吧，上有老下有小的年纪，父母也快65左右吧。
所以养老成了一个问题，但是父母的选择也是因人而异。
不想跟子女住在一起的父母，不想连累子女的父母 小艾的父母就是这样的，独生女，远嫁他乡，小艾的父母在农村，平时种地，60多的人了，但是小艾的生活还算过的不错，很多年前就早早的给父母买了房子，希望父母能来到自己的身边生活，小艾的外婆，奶奶也很多年前就没有了，父母就没有什么负担，就是一些亲戚，也就过年的时候，或者有事情的时候才走动一下，平时都是父母自己在家，但是说到让父母过来住，小艾的父母就极不情愿，直接回绝小艾，小艾拿父母也是没辙，父母恋家，金窝银窝不如自己的狗窝，虽然小艾说，过来不是住在一起，老人有自己的空间，但是老两口还是不愿意来，这里面的原因肯定很多，生活的不习惯，不想离开自己的亲戚朋友圈等等。
小艾的父亲说：“你们过得好就好，我们老两口互相照应，一个没了，一个就去你那里。
”说到这里，小艾也是没什么好说的，心里纠结也没有用，虽然母亲很愿意过来，但是父亲的固执，让母亲想法也改变了，嫁鸡随鸡嫁狗随狗，没办法，小艾也只有多打电话，经常往家里购物送过去，弥补心中的愧疚。
买好的房子也只有暂时出租。
等有一天老人想好了，来的时候再腾出来，不来就自己辛苦点，年年往家奔。
孩子在哪？我的家就在哪里的父母。
孩子去哪里？我就跟着，给他们带好孩子，让他们上好班，看着孙子孙女，每天在一起就是一种幸福，我身边很多这样的父母，很多同省不同城市的，老两口都来到孩子身边，舍弃了自己的老家和亲戚朋友，和孩子在一起，这样的父母想得开，孩子有能力给父母买上房子，一家聚在一起，每天也过的很开心，带带孙子孙女，更有的老人还在孩子的城市找了一个力所能及的工作，补贴家用，现在一家不都要两个孩子吗？父母给带孩子更省心，放心。
孩子上班也省去保姆的钱。
我们老了不就指望孩子在身边照应一下，养老送终，只要孩子赚到钱，我们在哪里生活都一样，不一定非要孩子在自己 10 2017年11月29日《每日养老资讯》 身边回到老家发展，说不定还耽误了孩子的大好前程。
老了孩子也不要来回的奔波了，上有老下有小的，不容易。
不一样的父母，不一样的选择，80后的我们，养老的时刻到来了，你的父母是在你身边呢，还是留在老家呢？ （来源：搜狐） /Home/Article/index/id/454/aid/42999 中华慈善总会颐达养老爱心基金在北京启动 旨在通过资助服务和社会倡导、改善老龄人口的生活环境、提高老龄人口的生存质量的中华慈善
总会颐达养老爱心基金，28日在北京人民大会堂启动。
中华慈善总会荣誉副会长张倩玉在启动仪式上说，慈善人人可为，捐款捐物，奉献时间，奉献智慧，哪怕是一个温暖的微笑，都能传递爱的力量。
慈善养老事业的发展，离不开志愿者的默默奉献，不仅自己捐赠款物，还积极引导和激励身边的朋友参与慈善，将慈善引入越来越多人的生活，对于传播慈善理念、促进养老事业的发展作出了积极贡献。
她说，今后一个时期，老年人的规模还将持续加速扩大，养老问题等不得、也拖不起。
关爱今天的老人，就是关爱明天的自己。
希望更多的社会团体、企业和爱心人士参与进来，大力弘扬中华民族尊老敬老的优秀传统美德，为老年人享有温暖、有质量、有尊严的晚年生活提供更为充足的服务，努力实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，积极推动老龄事业和产业的健康有序发展。
中华慈善总会颐达养老爱心基金由深圳市前海全球品牌配送有限公司向中华慈善总会捐款1000万元人民币设立，并呼吁社会共同尊重、关心、关爱和帮助老年人，推动养老服务公益事业健康有序发展。
中华慈善总会成立于1994年，隶属民政部，是新中国成立后第一个旗帜鲜明地以"慈善"二字命名的全国性慈善机构，也是全球最大的非盈利公募慈善组织之一--全球联合之路在中国大陆的会员。
中华慈善总会作为中国最大、最有影响力的慈善组织之
一，已经开始成为联系海内外华人和国际友人，共同促进中国慈善事业稳步发展的一条重要枢纽。
（来源：大众网） /Home/Article/index/id/454/aid/43004 国民健康养老网执行主编朱惠民：打造健康养老产业的“淘宝” 11
月21日，由国家卫生计生委人口文化发展中心、中国卫生信息学会健康医疗大数据家庭健康专委会主办，康久医疗、医养网和国民健康养老网联合承办的首届国民健康养老发展研讨会暨国民健康养老网发布会在京落幕。
相关政府部门领导、国内外专家、学者、机构代表和众多行业同仁与会，以“健康养老，智汇未来”为主题展开了讨论。
本次会议规模近350人，在线收看直播人数达到18.9万人。
本次会议期间，国民健康养老网正式上线发布，国民健康养老网是国家卫生计生委人口文化发展中心授权杭州医养网络科技有限公司打造的国民健康养老平台，旨在整合专业的医疗、养老机构及服务资源，实现行业内企业间的资源共享、用户共享、课题共享、服务优势互补，促进行业共荣，建设具有公信力、面向全国老年群体的综合性医养结合服务平台。
11 2017年11月29日《每日养老资讯》 会后，国民健康养老网执行总编、杭州医养网络科技有限公司CEO朱惠民向记者详细讲解了国民健康养老网的建设初衷、平台功能和愿景。
“医养结合”将会是我国未来积极应对人口老龄化的一个长久之计。
由于其将现代医疗服务技术与养老保障模式有效结合,实现了“老人健康由医疗单位、养老机构、家人同步监护”的养老保障模式创新,已成为政府决策部门及学者们共同热议的焦点问题。
“国民健康养老网正在通过重点开发健康养老信息平台、推动培养养老服务人才、构筑与国家复兴相匹配的文化养老体系、建立可信赖的市场服务体系等服务功能，着力打造信息养老、人才养老、文化养老、专业养老、共享养老。
”朱惠民说到。
朱惠民还向记者表示，国民健康养老网聚集养老医疗资源，实现机构、医院、居家三方的养老资源及时匹配，打造健康养老产业的“淘宝”。
同时国民健康养老网也是数据聚合平台，通过各项终端智能硬件为千万老人服务，国民健康养老网通过建立健康信息数字网关的形式与医疗、养老信息化平台的老年人群健康大数据相结合建立全国统一标准化的云端《健康档案》。
将收集到的数据经过处理，为医疗、养老、康复、护理行业专家提供全面可靠的医养临床信息资料，为医养产业的适老化改造、适老化建设提供国民健康养老权威的健康数据依据。
国民健康养老网的人才化建设、数据化建设和产业化让养老产业蓬勃发展，老年人享天伦之乐。
在谈及国民健康养老网未来的规划，朱惠民说到：“国民健康养老网上线一个月以来，在未进行任何宣传的情况下，已经成功入驻1300多位行业专家，吸引超过400家养老机构，这样的增长速度反映出无论是行业的机构、还是从业者，都迫切希望有一个资源整合的平台，帮他们展示、推介、达到供需平衡。
未来三年，国民健康养老网希望能够吸纳30万+行业专家、20000+养老机构入驻，成为中国养老产业的一大标杆。
” 国民健康养老网正成为中国最权威的养老行业平台，链接B端与C端人群，形成产业聚集效应，以平台为核心，辐射配套产业。
（来源：中国网生活消费） /Home/Article/index/id/454/aid/43008 医药政策周报：划转国资充实社保,促进养老保险制度改革 近日,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。
文件提出,将中央和地方国有及国
有控股大中型企业和金融机构国有股权的10%划转至社会保险基金,促进改革和完善基本养老保险制度,实现代际公平,增强制度的可持续性。
2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点,2018年及以后,逐步分批开展。
“划转”是补充基本养老保险基金缺口的一种方式,建立的是补充社保基金的长效机制。
文件提出,对于划转的国有资本,将建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。
国有资本划转后,《方案》明确指出:1)国有资本的收益主要来源于股权分红,由社保基金会等承接主体持有;2)社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益;3)社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务,并应承继原持股主体的其他限售义务。
随着经济社会发展和人口老龄化加剧,基本养老保险基金支付压力不断加大,医保控费也已成为近五年来医药政策的主基调。
《方案》的意义在于推动国有企业改革的同时,促进改革和完善基本养老保险制度,有望在一定程度上缓解社保基金压力。
（来源：中国网） /Home/Article/index/id/454/aid/43009 12 2017年11月29日《每日养老资讯》 中国社会组织探索“移动养老”模式 随着中国逐步进入老龄社会，今后老年人如何更好地养老、如何让老年生活更有意义等问题越来越受到社会的关注和重视。
据悉，全球首个“信天翁移动养老”计划将于近日启动，该计划由公益基金会、行业协会、国际组织、养老服务组织、保险公司等多方社会团体共同发起推动，是中国老龄事业发展基金会晟泰养老专项基金管理委员会的项目之
一。
该计划将以环球邮轮为载体，带老年人在3个多月的时间里游览23个国家。
在为期103天的环球养老之旅中，“信天翁移动养老”计划为老年人提供中西医健康服务、药食同补的护理级体质康复服务。
同时，配合中老年人“积极老龄化”心理建设方案，探索全程可追踪的子女交互关怀系统，让老年人体验到专业化、国际化的养老管理机制。
据晟泰养老专项基金管理委员会相关负责人介绍，“信天翁移动养老”计划还搭配顶尖的国际老年大学教育体系，助力老年人实现大学梦想。
搭乘邮轮老年人可全程领略沿途历史遗迹、风土人情、风俗习惯，邮轮上还举行多种文艺演出活动，老年人可针对自己的兴趣爱好选择文化教室丰富旅途生活。
“信天翁移动养老”计划整合了国际先进的环球邮轮作为载体，带领老年人进行为期3个多月的环球养老之旅。
该计划预计停靠27个港口，带领老年人感受23个国家的风土人情。
《中国养老产业发展白皮书》数据显示，2016年末中国60周岁及以上老年人口已达2.3亿人，占总人口的16%以上，大约每6个人里就有一个是老年人。
从数量上看，中国老年消费群体规模已居全球之首。
中国养老机构和社会组织探索“移动养老”模式，不少国际养老机构也争相到中国掘金养老市场。
来自日本的养老企业日医将于2018年在北京开办认知症专门养老机构，这是中国首家引进日本技术，以认知症老人即阿茲海默症患者为服务对象的专门机构；法国欧葆庭集团在中国的首家养老机构已在南京开业，第二家计划在北京开设。
分析人士认为，中外在养老与健康产业领域加强合作，能够互为补充，实现良性发展。
（来源：光明网） /Home/Article/index/id/454/aid/43012 经济学家：让老人出来工作是件好事 “活到老、干到老”，“发挥余热”，在老龄化社会，有非常现实的意义。
经济学家李稻葵在最
近一场演讲中，谈到中国人口老龄化问题。
他说，老人要保养自己，不要给年轻人造成负担。
很多人说李稻葵无事生非，老年人安享晚年，他怎么就看不惯，跳广场舞怎么会是扰乱社会秩序，更有学者提出，老人抢工作，年富力强的劳动者怎么办？ 在我看来，这些批评价值不大。
李稻葵的话似乎难听，但他说的是对的。
老人就业自养，这是老龄化国家的自救之路。
批评老人“抢工作”“占位子”的人，他们没意识到工作机会不是固定的。
老人就业并不减少工作机会，相反是在创造就业机会。
市场经济中，参与工作的人是互相服务互为需求的，人数越多，工作机会越多。
小村镇人口有限，就业机会就不多；一个几百万人的大城市，能创造的就业几乎是无限。
从这个角度说，只要老人从事力所能及的工作，他们和年轻人是没有本质区别的。
老人参加工作，并非只是和年轻人抢机会，他们可以做很多年轻人所不能做的工作，或者说可以比年轻人做得好的工作。
这同样创造价值，获得收入。
而且，因为老人参加了工作，也对全社会形成需求，从而创造新的就业。
一个不只是靠退休金，而是有日常收入和消费能力的老人群体，他们带动的就业，显然远远超过贫穷拮据的老人群体。
整个社会的就业机会，实际上是增加的。
“通过供给创造需求”，这就是经济学的“萨伊定律”，不止对年轻人适用，对老人也同样适用。
13 2017年11月29日《每日养老资讯》 事实上，绝大多数老人没有走上工作岗位。
他们一般是在家里，参与家务，抚养小孩，帮助减轻年轻人负担。
年轻人有更多精力投入工作，创造财富，这里面也有老人的贡献。
通过参与家庭分工，老人帮助改善家庭，同时也能获取尊重。
更何况，随着中国逐渐进入老龄化社会，人口红利的优势逐渐减弱或者消失，延迟退休已是大势所趋。
“十三五”规划建议出台渐进式延迟退休年龄政策。
按照人社部的计划，2017年或将出台延迟退休方案，2022年将正式实施延迟退休。
而在当下，鼓励老年人多工作，不仅是老龄化社会的基本规律，还承接了延迟退休的空当期。
在老龄化严重的国家，老人参与工作，不仅仅是自助自救，也是共度时艰，缓解社会危机。
在日本，由于年轻人数量很少，很多服务行业都由老人来做。
日本的“老人出租车”“老人杂货铺”就很常见，甚至成为特色。
这样不仅能赚到钱，也是在给他人提供服务，缓解经济压力。
“活到老、干到老”，“发挥余热”，过去通常是对晚年生活的积极鼓励，而在老龄化社会，却有非常现实的意义。
正如李稻葵所说，到2050年，中国30%的人口是65岁以上，1/4的家庭只有一个人，孤独老人、独居老人。
这个现实是非常严峻的。
引导身体健康的老人树立起“长期工作”的信念，对于缓解经济危机，很有必要。
当然，倡导老人力所能及地工作，不是在强迫老人。
我赞成李稻葵的说法，从日常生活里复苏这样的文化。
老人锻炼身体，少病少灾，不仅自己身心愉悦，也不给家人社会添负担，这些当然也非常重要。
（来源：养老那些事儿） /Home/Article/index/id/454/aid/43018 空巢丧偶老人更易焦虑抑郁 根据市老龄办去年统计的数据显示，江门市区有约3800名空巢老人。
临近寒冬，空巢老人生活状况引起人们的关注。
天龙社区就发起“心心相连，‘织’因为您”活动，计划于11月、12月组织广大义工编织围巾等爱心御寒用品并上门探访赠送给200户空巢老人。
记者近日走访社工、医院等单位发现，空巢老人问题不容忽视，特别是丧偶的空巢老人生活缺乏照顾，很多人会焦虑、抑郁。
社工：不同阶层老人诉求不同 “一些老人家想与人联系的愿望其实很强烈。
”利民社会工作综合服务中心社工黄瑞娥最近在做
老年人方面的调查，发现日常的探访对一些老人来说并不足够。
她认识的一名独居的盲人老人，虽然没有结婚，没有子女，但一直以来，兄弟姐妹的孩子每周都会去探望他，义工、社工也会定期探访。
“大家都以为这样就足够了，以为他也习惯这种生活了，但这个老人现在提出，自己感觉很孤独、寂寞，希望能联系一些朋友和他一起居住，相互扶持、陪伴。
”“不同阶层的老人家，诉求有不同。
”黄瑞娥认为，三无孤寡老人的医疗问题也非常值得重视。
她介绍说，最近就有个三无孤寡老人，因为腿脚不方便，外出看病很不容易，平日只能麻烦邻居带他去。
“按照政策，这些老人家去大医院看病可以报销医疗费。
但因为大医院往往人多，又要排队，而且距离他们较远，许多老人家都只能就近找门诊看病，但就无法报销费用了。
”她同情地说，应该发动义工陪老人去看病，关键是需要交通工具搭载。
她认为，其实就算是儿孙满堂的老人家，有时也会孤独寂寞。
有些老人家就告诉她，感觉与家人之间沟通话题少，没什么可说的。
对此，他们鼓励老人家多出来参加社区活动，做力所能及的事情。
医生：不少老人焦虑失眠 14 2017年11月29日《每日养老资讯》 “80后的一代人基本都成家立业了，对老人的照顾少很多了，所以空巢老人、独居老人很多，老人晚年生活凄惨的比较多一点。
”第三人民医院老年科主治医师朱建忠则告诉记者，资料显示，70%的老年人有心理问题，出现心理抑郁、焦虑、失眠等症状，其中有抑郁情绪的占26%，老年人对晚年满意度并不高。
他认为，80后刚刚工作就要面对高物价、高房价，买房大部分要“啃老”，导致大部分老人的积蓄基本都被掏空。
此外，60岁以上的老人六成以上患有疾病。
“特别是一些丧偶的老人，更容易出现问题，有什么心理上的问题都没有人倾诉，自卑、孤独心理更加严重。
”据他介绍，曾有一名五十几岁的抑郁患者，在孩子七八岁时就离异了，孩子长大后在外地工作，因为该患者同时有糖尿病、高血压，在第三人民医院住院2—3年，情况有所好转，但由于与其他患者沟通、交往不太顺畅，此患者就表示想出院回家。
但是出院半年时间，因为没有人照顾，饮食等各方面得不到监管，他自己一个人在家又吸烟，又喝酒，甚至一次喝下六七瓶橙汁，身体情况急转直下。
结果他儿子打电话回家都没有力气接听，等到儿子赶回家时已昏迷，被送到医院ICU抢救。
专家：“养儿防老”观念应改变 “空巢以后很多人会焦虑、抑郁，而且不只是老年人，一些中年人因为孩子去上大学，也会有不适应的感觉。
”江门市第三人民医院临床心理科、心身综合科主任许律琴表示，中国传统思想有“养儿防老”一说，老人家感觉没有人关心他，就会觉得自己所有付出没有回报，进而出现指责、抱怨，甚至敌对情绪。
“老年抑郁也很多见，一般表现为躯体化疾病。
”她告诉记者，很多时候老人家会无意识的把躯体疾病扩大化，一点不舒服就到处去看病，要求孩子陪伴，不让孩子离开，进而引发家庭矛盾。
遇到这种情况，其实应该带老人家看心理医生，儿女也要多花点时间陪伴老人，尽量营造融洽的家庭氛围，而老人家要改变“养儿防老”的观念，最好在身体允许的情况下，相对独立，有自己的生活。
她表示，丧偶的老人会特别孤独，尤其是以前家庭很穷、为孩子付出很多的丧偶老人，需求的回报非常多。
“空巢老人如果有配偶就最好，如果没有配偶，儿女最好找个比较好的保姆照顾，并定期回去陪伴。
” 长者义工：做义工后变开朗了 一些义工和社工机构也意识到精神支持的重要性，利民社会工作综合服务中心去年就发动了10名长者组成夕阳红长者义工队伍。
70多岁的黄姨是其中一名长者义工。
她患有冠心病和高血压，说话还因心脏问题带有颤音，但生活过得十分充实，精神奕奕，十分开朗。
由于孩子在外地工作，她现在跟13岁的孙子一起住，平日每天都去游泳，又在读老年人大学，还去做了义工。
“有时候做义工跟上课冲突，我都旷课来的。
”黄姨笑着说，当时社工动员她做义工，自己不懂，一度害怕是传销活动，后来试着参加了一次，发现很有意义，就正式加入了，甚至带上孙子一起来做。
”她爽朗地说，自己以前24小时心脏早搏2万多次，话都不想讲，但现在血压比较稳定，房颤、早搏也基本没有了。
“做义工不会很辛苦，能帮到人，我都很开心。
”黄姨表示，来做义工的老年人都很活跃，自己都想发动朋友参加。
她说起自己有个70多岁的朋友，子女出国，一个人生活，比较孤独，还曾说想自杀。
“我想跟社工说，最好发动这个朋友来做义工。
”黄姨告诉记者，自己现在也很少撞见这个朋友。
有一次在市场撞见，此人就拎着刚买的鱼，跟黄姨一个劲的聊天，不肯走。
“我劝她先回家把鱼放下，她说不要紧，一直拎着，聊到最后鱼都死了。
”这个细节让黄姨觉得朋友平时可能很寂寞，很少有人陪她聊天，所以希望她能参加义工活动。
“黄姨本身也是病人，现在生活那么丰富，精神那么好，还去做义工，也给其他的公公、婆婆起到鼓励作用。
”黄瑞娥如是说。
（来源：寻医问药网） /Home/Article/index/id/454/aid/43019 15 2017年11月29日《每日养老资讯》 养老还需来场社会总动员 和谐社会最为重要的一点，就是“老有所养”。
2016年11月，这对济南的养老事业来说，具有划时代的意义，民政部、财政部将我市确定为全国居家和社区养老服务改革试点城市。
有着四千年文明历史的古城济南究竟将养老事业发展成怎样？济南老人的养老达到了怎样的程度？近日，记者前往我市几家养老机构一探究竟。
“老李，咱这节目精彩不？相声听得高兴吗？”近日，济南槐荫区尊尚老年公寓内一片欢乐的海洋，社区义工为老年人带来了不少欢声笑语。
今年70岁的李先生在这里住了有半年了，对这里很满意。
“这里冬天不冷，夏天不热，一天三顿饭都有调配。
时不时还有义工来演出，挺好的。
” 据市民政局相关人员提供的信息显示，截至2016年底，济南市户籍人口60岁以上老年人为128.8万人，约占全市总人口的20.30%，预计至2020年，老年人口数将达到160万人，占全市总人口的25%。
毋庸置疑，济南已经进入老龄化社会。
截至2017年9月底，全市共建有养老机构157家,其中农村敬老院75家，城市老年公寓82家，城市日间照料中心212处,农村幸福院802处。
社会养老总床位达到了4.13万张，每千名老年人拥有床位数约为32.3张。
济南的养老事业正在“遍地开花”。
作为副省级城市，济南历下、历城、长清、章丘4个区列入全省选取15个县区开展“全省社区治理暨养老服务实验区”创建工作的范畴，重点建设一个区级养老服务信息平台、两个社区综合养老服务中心、打造“情系桑榆”老年人服务、“快乐同行”儿童青少年服务、“暧心港湾”特殊家庭服务三个省级社会工作服务品牌等。
目前，历下、市中、历城、章丘、长清五区建立了区级居家和社区养老服务信息平台，槐荫区信息平台已完成招标，天桥、平阴养老服务信息平台建设也已启动，力争尽快实现市、区两级养老服务信息平台建设全覆盖，为社区居家养老提供平台支撑和大数据支持。
另据了解，历下区和平路北社区综合养老服务中心等14家综合养老服务中心已投入使用，其他项目建设完成进入招标程序。
力争到2020年实现区县养老服务中心、街镇综合养老服务中心、社区居家养老设施服和农村幸福院全覆盖的目标。
农村养老还兼有“扶贫”效果 近日，尽管已经进入冬季，但济南仍然享受着秋天的温暖。
在平阴县孔村镇的市定贫困村前大峪村日间照料中心里，几位老人正坐在阳光下悠闲地聊着天：“老黄，听说昨天你住这里了，暖和不？”旁边一位老人得意地说：“可舒服呢，晚上还能看电视。
咋，你羡慕啦？”这位住宿的老人名叫黄元余，今年61岁，是村里一位建档立卡的贫困人口，同时也是一位孤寡老人。
通过该县编办下派该村的“第一书记”苏广秋的努力，今年6月，该村村民盼望已久的养老房及社区日间照料中心建设完成并正式投入使用。
村里筹集了95万余元的资金，建设了一共960平方米的养老院以及日间照料中心，聘请一位贫困户照料老人，还有一位具备相关健康资格的厨师给老人做饭。
养老院30张床位以及日间照料中心基本可以辐射至周围5个村的老人，共计可有40位老人受益。
农村养老，不但可以照料这部分孤寡老人，更是为农民扶贫工作奠定了基础。
根据长清区民政局提供数据显示，近年来，长清区把“健康养老首选区”列为该区“六大功能区定位”之
一，以“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”为总体思路，紧紧围绕建设“全省社区治理暨养老服务创新实验区”的工作任务，建设了1处区级养老服务信息平台、2处社区养老服务中心、12处城市社区日间照料中心、109处农村幸福院、10处街镇敬老院、4处老年公寓、227处邻里互助养老站，构建起了“以信息化为支撑、以居家和社区养老为基础、以机构养老为补充、以医养结合为特色”的社会化“适度普惠型”养老服务体系。
“村里建起了幸福院，子女在外打工不用挂念我吃饭问题了，我中午在幸福院和老伙计们一起吃。
”一提到万德街道马套村的幸福院，刘大娘就幸福地介绍起来。
“孙子孙女都跟着爹妈去城里了，我在城市待不惯，还是在家舒服。
” 养老事业不是一朝一夕可以实现的，就像“罗马不是一日建成”的道理一样。
社会养老，不但需要政府支持，还需要全社会的广泛参与。
“老吾老以及人之老”，仍需养老人的努力。
（来源:济南日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43035 16 2017
年11月29日《每日养老资讯》 “时间银行”可补养老护理员缺口，需立法来统一规则 家住山东济南的胡志玉,是一名养老护理员,每天都要去照顾一位80多岁的老太太。
“老太太年轻时是济南电台的播音员,能歌善舞,很爱美,喜欢人们称呼她‘于小姐’,这样她就会很开心。
”胡志玉笑着说,她经常会用手机把“于小姐”唱歌视频录下来,发给老人在日本定居的儿子看。
55岁的胡志玉,每天都会准时出现在老太太家里。
她进门的第一件事,就是给“于小姐”梳头,然后听老人讲故事、陪着聊天、做饭、收拾卫生。
有时候,老人夜里不小心摔倒了,胡志玉还要连夜赶过来。
每天下午离开的时候,胡志玉走到楼下都会回头,向站在窗口看她离开的老人挥手告别。
这样的陪伴,已经持续了8年。
在我国养老护理员缺口巨大的当下,“于小姐”能找到一个精心照顾她8年的养老护理员,是幸运和幸福的。
胡志玉坦言,长时间的陪伴,她们都将彼此当作了亲人。
全国人大代表、江苏省盐城市亭湖区五星街道雅和社区党委第一书记苏珍近日在接受《法制日报》记者采访时直言,受待遇不高、职业认可度低等因素影响,养老护理员短缺现象非常严重,随着老龄化社会的步伐逐渐加快,这种短缺带来的社会压力日益增大。
南昌大学公共管理学院教授李芳凡认为,随着我国老龄化的加速,优质的养老服务既是几亿老龄人口的迫切需求,也理应是我国各级政府的一项重要工作。
为了解决养老护理员的缺口问题,为了各级政府能在养老护理方面依法行政,建议制定养老服务法。
我国养老护理员缺口千万 早在几年前,养老护理员短缺问题就已开始显现。
随着老龄化社会趋势加剧,这一问题更加凸显。
“按国际公认的3位失能老人配备1名护理人员的标准,我国养老护理人员缺口千万。
”今年全国人大会议期间,全国人大代表朱海燕道出了我国养老护理人员短缺的现状。
几年前,民政部也已注意到了这一问题,并在2011年印发的《全国民政人才中长期发展规划(2010-2020年)》中提出,要将养老护理员的数量从2010年3万人发展到2020年600万人。
如今,距离这一目标的完成只剩下3年时间,而养老护理员的缺口依然巨大。
11月12日,首届北京失智老人照护服务与管理论文大赛暨论坛公布的数据显示,全国只有60万左右的养老护理人员,其中持证上岗的不足10万。
而养老护理员的缺口,并不仅仅体现在数量上。
“从事养老护理职业的人,既要有吃苦耐劳的精神,更要有爱心,一个好的护理员需要经过专业的培训,但现在这种培训机构并不多,目前找一个好的钟点工和家庭保姆,都非常难。
”苏珍感慨道。
“一些养老机构招收的都是没有资质和经验的人员,导致护理质量差,甚至出现虐待老人的情况。
”李芳凡认为,养老护理员的短缺,既体现在数量上,也体现在质量上。
长期以来,养老护理员队伍建设普遍存在专业化程度低、年龄偏高、队伍不够稳定的问题。
民政部社会福利中心数据分析课题组在2015年发布的研究报告,对我国养老机构239312名从业人员进行了分析研究,报告显示,整体工作人员的学历水平低,高中以下文化程度占有效数据的70%以上,同时,职业技能和服务水平较低,仅有10%的从业人员取得了相关职业证书。
养老护理员存双重困境 养老护理员缺口难以缩小的背后,是待遇低与职业社会认可度低的双重困境。
“很多家政工都不太想做养老护理的工作,相比照顾小孩,照顾老人更费事儿,而且工资待遇还低。
同样是住在雇主家里,养老护理员的月工资只有4000元左右,而照顾小孩的保姆每个月能拿到六七千元。
”北京鸿雁社工服务中心主任梅若认为,工资待遇低是养老护理员数量存在巨大缺口的主要原因。
“绝大多数机构养老护理员的工资水平都处于当地较低水平,不如家庭保姆、钟点工等同类型工作。
而且,养老护理员的服务对象是年迈体弱、病残甚至是临终老人,不仅要服侍一日三餐,还要为失禁、便秘老人处理大小便、擦洗、护理等,工作又脏又累,夜晚还要每小时巡夜,整晚都不能休息,远比钟点工辛苦。
”全国政协委员吴幼英直言。
除了收入较低之外,缺乏职业尊严和自豪感,是影响养老护理员队伍建设的另一个重要原因。
“我国已进入 17 2017年11月29日《每日养老资讯》 老龄化社会,不少地区五个人中就有一位老人,家庭养老子女顾不过来,需要大量的养老护理员。
然而我国养老护理员的现状是,数量严重短缺、人员素质低下、经济收入水平堪忧、缺乏足够的职业尊严。
”浙江大学公共政策研究院客座研究员夏学民说。
工资待遇低、职业社会认可度低,这样的养老护理职业,很自然地丧失了对护理专业毕业生的吸引力,从而导致大部分养老护理员缺乏专业的护理知识和技能。
数据显示,从全国养老职业教育发展来看,养老服务类专业学生毕业后进入养老行业的比例不高,到岗第一年的流失率在许多省市达到30%,第二年达到50%,第三年达到70%甚至更高。
当下,护理员大多来自农村进城务工人员和城市失业下岗人员,年龄偏大、多数未经过专业化培训,护理水平不高,很难满足老年人的生活、身体、精神、心理等全方位护理需求。
“时间银行”纳入地方立法所谓“时间银行”,是指志愿者将参与公益服务的时间存进虚拟的“时间银行”,当自己遭遇困难时可从中支取“被服务时间”。
浙江大学经济学院教授柴效武在接受记者采访时认为,我国劳动力短缺已经常态化,人工成本大幅升高,开设“时间银行”,鼓励低龄老人为高龄老人提供护工服务,既能解决当下劳动力短缺的问题,也能为自己未来的养老做好人力储备。
夏学民同样建议,年轻人以义工、做慈善的方式照顾老年人,把服务时间存储在“时间银行”,将来自己老了也可以接受相应的养老服务。
这一新兴的志愿服务理念,已经在国内多个城市兴起。
1999年,广州寿星大厦率先在全国设立“时间银行”,方便入住的健康老人在服务他人时“存储时间”,今后本人需要他人服务时可“提取时间”,享受免费的服务。
2015年,河南省新乡市凤泉区潞王坟乡五陵村“时间银行”成立。
目前,这个全国首家农村“时间银行”,已由当初的400多名储户发展到3700余户。
2015年2月,北京丰台街道丰益花园社区开设“时间银行”,居民可将参与志愿服务时间存进“银行”,有超过100名居民成为第一批“储户”。
此外,促进“时间银行”发展还被纳入到地方立法中。
2016年3月1日起施行的《江苏省养老服务条例》规定,鼓励、支持发展相关养老服务志愿组织,建立志愿服务时间储蓄等激励机制。
志愿者或者其直系亲属进入老龄后根据其志愿服务时间储蓄优先、优惠享受养老服务。
清华大学公共管理学院教授杨燕绥认为,在国内处于试验阶段的“时间银行”,代表了未来的趋势,其发展壮大的关键是需要有权威的义工服务记录,这必须通过有公信力的机构,来确保提供志愿服务的人们可以在未来需要服务时获得应有的回报,这不仅要依赖于一个信息平台,还需要通过立法制定统一规则,也需要社会每个人来共同维护。
用专门立法实现老有所依 多位专家在接受记者采访时指出,长期的制度建设,是应对养老护理员短缺的治本之策。
为此,有必要进行专门的养老服务立法,更好地实现老有所养和老有所依。
“近年来,政府重视养老服务的硬件建设,投入较大,但相关护理的教育、培训等工作还没有大规模开展。
可以说,这方面的政府责任并没有到位。
”李芳凡指出。
李芳凡建议,通过制定养老服务法,对养老护理作出一些原则规定,包括:规定政府在养老护理教育、从业培训、设立招收无自理能力的老人养老机构方面的义务,明确对养老机构的监管责任;明确养老护理人员的工资标准(不得低于本地平均工资)和福利待遇;明确养老护理人员的从业资质、服务质量、服务态度等。
“通过专门立法,为我国各级政府做好养老服务工作提供法制支持,从而确保各级政府能够依法行政。
”李芳凡说。
在中国人民大学法学院教授黎建飞看来,养老护理不仅仅是钱的问题,还涉及到我国传统、家庭情感、个人责任与社会责任,不能完全依靠市场化。
“目前,我国仍停留在以家庭护理为主的护理模式,严重缺乏专业护理机构和人员。
护理资金也严重缺位,长期照护保险至今仍未启动。
我国应建立以社会保险为主、商业保险为辅的老年护理保险制度,有必要制定老年护理法,明确保障目的、对象、范围和方式等。
”黎建飞说。
夏学民建议,在国家标准层面,进一步制定完善养老护理员的教育培训、从业资格、操作规范以及职称待遇等。
从长远来看,有必要将养老护理员、医养结合、公建民营等有关养老机构和队伍建设,纳入到专门的养老保障立法中。
（来源：法制日报） /Home/Article/index/id/454/aid/43063 18 2017年11月29日《每日养老资讯》 养老金融的问题、现状及建议 养老金融是包含养老金金融、养老服务金融、养老产业金融的一个综合概念体系。
发展养老金融事关我国养老安全、民生福祉，是解决养老问题、应对老龄化挑战的一大突破口，也是深化供给侧改革、跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社会的必经之路。
一、我国养老金融的发展现状
1.银行业创新养老金融服务作为我国金融机构的主要代表，银行业在2016年上半年总资产高达212.7万亿元，占金融业总资产近九成。
银行业积极响应国家号召，创新金融服务，以老龄人口为主要服务人群扩展金融业务，通过开发新型理财产品、设立养老金融支行、便利老龄人口业务结算等措施完善养老金融服务。
银行业传统业务受困于利率市场化的环境压力，活力不足，养老金融服务也成了商业银行自身转型升级与结构调整的重要手段，金融支持养老产业成为银行业发展的新蓝海。
2.保险业成为养老金融重要机构投资者养老保险同商业保险类似，都是基于基本的保险学法则设立运行，保险业在金融体系中天然享有同养老金融的“近亲”优势，目前企业年金的投资管理人角色多由保险业承担，截至2016年6月底，国寿养老等九家保险业金融机构拥有的企业年金资产高达5190亿元，占企业年金的50%以上。
保险业未来将主要发展方向投向第三支柱个人税延养老金，借鉴国外发展经验，推进养老金融创新。
3.证券、基金业积极参与养老金融紧随政府对养老金融的大力号召，证券和基金业也开始推出大量服务养老的创新产品，并逐渐成为金融服务养老的主体。
2015年，依据《机关事业单位职业年金办法》，我国放开职业年金的市场化大门，允许个人账户下的累积职业年金参与金融市场，由金融机构运营以获取较高收益。
同年8月，人社部同财政部公布《基本养老保险基金管理办法》，部分放开养老保险金投资方式，允许基金资产净值30%以内的基本养老保险基金投资股票、基金等权益类资产。
随着一系列政策的出台和证券、基金业的发展，我国养老金收益率稳步上升，积累规模也在逐渐扩大，资本市场对于养老金融支持力度加大，将撬动更多的社会力量参与到我国养老产业中来。
4.养老社区、医养结合取得进一步发展在政策鼓励下，各类民间资本、社会资本纷纷涉足养老产业市场，养老社区取得蓬勃发展。
目前国内的养老社区多采用持续护理退休社区（CCRC）模式，通过床位出租，为老年人提供生活照顾及医疗服务。
同时，医养结合模式近期发展迅速，逐步整合医疗资源与养老资源，有助于合理优化资源配置，提高养老产业服务水平。
目前医养结合的模式主要有四种：以医融养、以养融医、社区养老和家庭病床。
PPP模式也是当前医养结合的重要发展方向，通过专业养老机构、社区托老服务中心、居家养老服务等形式展开，融合政府与社会资本，将对医疗和养老产业的结合产生巨大推动作用。
二、我国养老金融存在的主要问题
1.我国养老金面临较大缺口，难以应对老龄化风险我国现行养老保险体系存在较大资金缺口，主要原因在于统筹与个人账户结合的养老金模式难以应对快速的老龄化进程。
依据当前数据测算，2015年企业基本养老保险金赤字高达1188亿元，依靠巨额财政补贴才得以为继。
我国未来家庭多呈现4+2+1的人口结构，这也导致养老金缺口进一步扩大。
自2001年以来，新增参保人员数值持续低于当期离退休人员，基本养老保险金收不抵支，缺口较大。
据估计，2033年我国养老金缺口将高达68万亿元，数额接近当期GDP的40%，使得我国在应对老龄化风险中面临较大风险。
2.三支柱养老金模式结构不合理，财政负担过重据国际经合组织（OECD）统计，第
二、三支柱养老金正成为众多发达国家养老保障的中坚力量， 19 2017年11月29日《每日养老资讯》 截至2012年底，OECD国家第
二、三支柱养老金占GDP的加权平均比重高达77%，而我国第
二、三支柱养老金占GDP比重仅为1.1%，处于一种极不合理的结构之中。
我国的养老金体系，基本养老金缴费比例过高而企业年金和个人税延养老金发展缓慢。
2015年我国企业年金基金结存9526亿元，仅占养老资产比重21.3%，从体量和占比上来看不及美国的一半，长此以往，基本养老金在养老服务过程中更加不可或缺，加之基本养老金的缺口，使我国财政面临较大压力。
3.养老保险替代率低，百姓基本生活保障面临挑战我国现行的养老保险体系中，大部分养老责任由基本养老保险承担，然而基本养老保险定位仅满足离退休工人的基本生活，故而养老保险替代率仅为60%左右，近年来由于经济发展带动了基本生活成本上升，而第
二、三支柱养老金发展缓慢，导致我国养老保险替代率水平一路下滑。
国际公认的一国养老保险替代率的警戒线在40%-50%之间，据测算我国现有基本养老保险替代率仅为43%，考虑到基本养老保险未全部覆盖的现实，我国实际的基本养老保险替代率处于警戒线水平之下，这使得我国老龄人口的基本生活保障面临着挑战，亟需改善。
4.基本养老保险制度局限性大，资金积累难以为继我国基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，社会统筹部分通过现收现付制以实现再分配的社会作用，个人账户积累则主要发挥激励作用，基本养老保险制度意在体现社会互济和个人责任的相结合。
我国基本养老保险改革过程中未能考虑到部分未缴纳老龄人口的隐形成本，在实际执行中，社会统筹账户并不能满足每年的退休职工的基本养老金计发，大量借支个人账户弥补当年的基本养老金发放，最终导致了个人账户的“空账运行”，违背了统账结合模式的设立初衷，既不利于提高个人进行养老金积累的积极性，也无法真正地实现养老资金累积，应对未来老龄化考验。
5.养老保险缴费率过高，缴费基数不实我国现行基本养老保险实行企业加个人的缴费模式，缴费率为员工工资28%（统筹20%+个人8%），政策规定的缴费基数较为模糊，位于当地社会平均工资的60%-300%之间即可。
由于缴费率高于国际一般水平（20%），加之医疗保险、失业保险等，我国企业在职工保险支出方面面临较大压力，影响了企业竞争力，不利于企业发展。
部分企业为了降低缴费负担，在浮动的缴费基数上选择最低的缴费水平进行缴费，导致我国养老金筹措并未取得实质上的数额增加。
养老金计发则采取与社会工资水平挂钩的模式，计发数额高于收缴数额，养老金可持续性风险不容小觑。
6.养老产业融资难，资金供需缺口制约养老金融的持续发展养老产业投资需求高，资金回收期限长，养老产业融资难度较大，金融机构的逐利性又使得我国养老产业的融资渠道过于单
一，银行间接融资占较大比例，直接融资比例很小；市场性金融机构介入不足，除基本的政策性银行以外，其他诸如证券、基金等商业性金融机构的金融支持力度较弱；金融服务匮乏，除基本的贷款服务以外，相关的配套服务严重不足。
养老产业资金供需缺口不仅制约了我国养老金融的进一步发展，也间接导致了养老服务机构的数量不足，难以应对即将到来的老龄化社会挑战。
三、我国养老金融的优化路径
1.完善三支柱养老金模式养老金金融是养老金融的核心部分，基本养老金制度的改革及发展也是养老金融发展的重中之重。
当前我国养老金制度在处理政府、企业和个人在养老责任分配方面并不完善，改革应遵循务实完善的原则，构建符合中国国情的三支柱养老金体系：第一支柱基本养老金利用社会统筹筹集，缺口由财政支出透明负担；企业年金、职业年金加之个人账户累积应形成养老的第二保障，通过市场化的运营成为独立的第二支柱养老金；通过一定的税收优惠递延，鼓励社会居民提高养老意识，促进个人税延养老金作为第三支柱养老金发挥更大的作用。
政府要发挥监督指导的作用，在第一支柱养老金中完善制度建设、加强管理水平、保障资金运作，在第
二、三支柱养老金中主要发挥完善制度与实际监督的作用。
通过提高第
二、三支柱养老金占比，积极推进养老金参与金融市场运作，适当延迟退休年龄以增加养老金缴费年限，改善养老金收支缺口。
2.发展多支柱养老金体系在基本养老保险体系之外，为应对那些没有就业经历的贫困人口和老年人的精神需求等非物质服 20 2017年11月29日《每日养老资讯》 务问题，部分发达国家开拓新型多支柱养老金模式，设立零支柱的非缴费养老金和四支柱非常规保障。
零支柱非常规保障的非缴费养老金主要用于提供居民养老的最低生活保障，切实增加人民福祉，消除老年贫困；四支柱非常规保障则主要包括其他更为广泛的经济政策，意在满足老年人日益增加的非物质需求。
我国可以在三支柱养老金模式的基础上，增加福利性支出为零支柱养老金，保障贫困地区老龄人口的基本生活问题；出台诸如退休再就业、医疗服务、家庭服务等社会福利政策，形成四支柱的养老福利保障。
汲取发达国家经验，发展完善多支柱养老金体系，切实改善我国养老金融环境。
3.优化养老金征缴管理体制为解决我国养老金计发过程中存在的缴费基数不实问题，应进一步优化养老金的征缴管理体制，人社部门与税务部门应加强交流合作，实现人事信息的共享，从政策上明确缴费基数与纳税基数的一致性，对职工工资水平记录加大监督，保证缴费基数真实化。
建立激励机制，将养老金计发同缴费数额实行正向关联，强化个人缴费与未来待遇的正向激励，鼓励多缴多得。
4.创新城乡居民养老保险模式我国养老金融制度由于地区间经济发展的不平衡性，部分地区居民并不能参与职工养老保险制度，政府应立足城乡居民，从顶层设计出发，配合财政补贴，逐步推进城乡居民养老保险制度的创新完善。
一方面完善法律法规，保证城乡居民养老保险制度的公开透明，强化养老保险金额的保障性，鼓励广大群众积极参与养老保险。
同时合理确定财政补贴金额，给予各级政府更多行政便利，对落后地区实施特定的税收优惠和资金补贴，推动养老保险制度的进一步创新和发展。
5.大力发展养老金融服务我国养老金融服务的发展须政府与金融机构共同发力。
政府应当重视养老金融服务问题，出台指导意见和完善法律法规，明确权责。
各大金融机构应加大投入力度，重视养老服务，提升创新意识，积极开发储蓄、职业年金、证券、保险、信托、房地产、投资理财等组合型养老金融产品。
养老金融服务的市场需求大、制度支持大、自由选择性大、客户定位明确，应当逐步推出以老龄需求为导向，兼具安全性、流动性和盈利性的长期服务。
未来我国老龄化程度逐步加深，养老金融服务需求将持续增加，创新养老服务业务，深化养老金融服务发展，有助于盘活整体养老金融市场，助力经济增长。
6.加大养老产业的市场投资力度养老产业有着巨大的市场潜力，老龄化程度的进一步加深为养老金融产业带来了更多的机遇和挑战，随着我国政策法规的进一步出台，全行业投资养老产业将成为大势所趋，区域化的养老产业也将获得更多的发展机会。
面对我国“未富先老”的大形势，应积极构建更为完善的投融资体系，推进民间资本与社会资本参与养老产业。
医养结合、探索PPP融资模式将成为我国养老产业的下一步发展着力点，在解决养老产业融资问题的同时，为我国宏观经济的发展找到新的增长点。
(来源：党政论坛) /Home/Article/index/id/469/aid/43064 热点新闻 民政部确定
80个全国殡葬综合改革试点地区（单位） 日前，根据《全国殡葬综合改革试点方案》的有关要求，民政部办公厅印发《关于确定全国殡葬综合改革试点地区（单位）的通知》（民办函〔2017〕319号），确定北京市民政局等80个地区（单位）作为全国殡葬综合改革试点地区（单位），其中省级试点单位6个，地级试点地区25个，县级试点地区49个。
通知要求各试点地区（单位）要高度重视殡葬综合改革试点工作，加强组织领导，建立健全领导机制和统筹协调机制，制定试点工作方案，注重总结推广试点经验，强化宣传引导，扎实推 21 2017年11月29日《每日养老资讯》 进试点工作。
民政部将成立专家评估组，加强工作指导。
开展全国殡葬综合改革试点工作，是民政部落实中央全面深化改革要求、破解殡葬改革难题、加 快殡葬事业发展作出的重要部署。
试点重点围绕健全殡葬工作领导体制和工作机制、强化殡葬公共服务、改革殡葬管理服务方式、加强殡葬监管执法、加快殡葬信息化建设、深化殡葬移风易俗、推进节地生态安葬、治理农村散埋乱葬等8个方面内容开展先行先试，形成可复制、可推广的经验做法和管理模式。
附件：全国殡葬综合改革试点地区（单位）名单 附件：全国殡葬综合改革试点地区（单位）名单北京市：北京市民政局、北京市通州区天津市：天津市民政局河北省：张家口市、高邑县、滦南县山西省：太原市内蒙古自治区：奈曼旗、五原县辽宁省：大连市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、辽阳市宏伟区吉林省：长春市黑龙江省：牡丹江市、哈尔滨市双城区上海市：上海市奉贤区江苏省：江苏省民政厅、常州市、南京市溧水区、睢宁县、海门市、苏州市吴中区浙江省：杭州市、长兴县、海宁市、象山县、永康市、台州市椒江区安徽省：安庆市、宁国市福建省：厦门市、平和县江西省：南昌市、赣州市山东省：山东省民政厅、威海市、青岛市、胶州市、沂水县、博兴县河南省：新野县、南阳市鸭河工区管理委员会湖北省：通城县、洪湖市、江陵县湖南省：津市、临澧县、平江县、祁东县广东省：广州市、深圳市、廉江市广西壮族自治区：钦州市、平乐县海南省：三亚市、东方市重庆市：酉阳土家族苗族自治县四川省：眉山市、广汉市、广安市前锋区贵州省：贵阳市、福泉市、瓮安县云南省：云南省民政厅、玉溪市、安宁市、施甸县、个旧市陕西省：陕西省民政厅、咸阳市、大荔县甘肃省：山丹县青海省：海南藏族自治州、海东市平安区、玉树市宁夏回族自治区：银川市新疆维吾尔自治区：乌什县、呼图壁县、奎屯市新疆生产建设兵团：石河子市 （来源：民政部门户网站） /Home/Article/index/id/457/aid/43047 22 2017年11月29日《每日养老资讯》 又有北京老旧小区加装电梯：给排水改造装修很实用 记者了解到，与“十二五”时不同，本市新一轮老旧小区改造既有必改的基础类，又有根据居民意愿而定的“自选类”，小区像点菜一样，挑选改造项目。
又有北京老旧小区加装电梯给排水改造装修很实用 菜单：分基础项目和自选项目 从2012年开始，本市就开始了老旧小区的改造，今年将启动新一轮改造。
前后5年的变化，负责毛纺北小区改造的北京建工项目部执行经理林磊最清楚。
5年前，北京老旧小区改造启动的首个试点——甘家口小区1、3、4号楼就由他和工友们操刀完成;5年后，他负责的毛纺北小区是新一轮改造的首个试点，要为全市类似的小区探路。
毛纺北小区建于1992年，9栋居民楼，居民大多是原北京市毛纺厂的退休职工，60岁以上的老年人就占居民总数的20%。
按照上一轮老旧小区改造的原则，这种1990年后建成的楼基本上很难入选。
“上一轮的改造内容也不太适用于毛纺北小区。
”林磊说，小区里的居民岁数越来越大，对电梯、养老设施的渴望也越大。
再一个，上一轮改造主要包括抗震加固等内容，对1990年后建成的老楼也不太适用，居民其实更需要的是停车、活动空间等能解决痛点的内容。
于是，毛纺北小区的改造项目，既有节能改造、室内给排水改造、环境综合整治等基础项目，也有加装电梯、建设立体车库、增加养老驿站等自选项目。
北京装修网了解到，毛纺北小区9栋居民楼中，有8栋都没有电梯，涉及54个楼门。
根据计划，每个楼门都将加装电梯，共加装54部电梯，实现电梯全覆盖。
沟通：协调小组办大事 “有两户已经同意加装电梯。
”昨天一大早，毛纺北社区居委会主任谢玉华盼来了一位楼长的“喜报”，转身在笔记本上划掉两户的门牌号。
她的这个写满字的笔记本上，记录着毛纺北小区加装电梯的曲折过程。
笔记本上，每一户不同意加装电梯的原因都全部注明。
有些的确是对居民有影响、待解决的难题，要把这些协调反馈给建设施工团队;还有一些则是居民的担心和顾虑，需要反复沟通，给居民吃颗定心丸。
而在居民之间沟通和协调的，是囊括了居委会、楼长、普通居民、施工企业等多方在内的协调小组。
这样一个看似简单的小组，却通过反复沟通、互相协调办成大事。
过去两个多月的时间里，毛纺北小区需要加装电梯的54个楼门中，已有31个楼门的居民实现100%签字同意。
剩下23个楼门，大多都是其中一两户还没有同意。
更难能可贵的是，协调小组又开始在老旧小区改造的其它项目中发挥作用。
按要求，屋内给排水改造也需要征得每户居民同意。
在找居民签字同意的过程中，同一支协调小组再度上岗，复制加装电梯时沟通的经验，目前也已征得近20个楼门居民的同意。
方案：每个楼门“定制”电梯 8月，北京建工项目团队开始进场。
第一件事是向每家发一张卡片，标着每栋楼、每个楼门负责总体协调、土建、门窗改造、上下水改造的责任人和联系方式。
紧接着，各种问题像雪片一样飞过来。
这直接造成了规划图纸上不同的楼门间不一样的改造方案。
即使在同一栋楼，不同楼门的电梯连轿厢横向、竖向都不一样。
林磊以其中的11号楼举例，这栋楼是U形结构，9单元恰好临近拐弯位置，如果像其他楼门使用竖向电梯，就会遮挡周边居民光线，为此特意改成了更适宜的横向电梯。
有的居民认为电梯井影响采光，方案就调整成透明玻璃的;也有的老人说透明的电梯容易晕眩，于是方案又改成电梯井透明、轿厢不透明。
“最终，方案数度调整，每个楼门都有各自的一套方案。
”林磊说。
记者了解到，除了加装电梯外，毛纺北小区还将在物业楼北侧建设一座立体停车设施，为小区新增车位近100个;同时将小区内原有配套用房欣德公寓改造为面向老年住户的老年服务驿站，未来将提 23 2017年11月29日《每日养老资讯》 供老人照料、娱乐、健身等功能。
/Home/Article/index/id/457/aid/43054 （来源：京报网） 老龄数据 内蒙古：巴彦淖尔市完善养老保险制度，发展养老服务体系 目前，巴彦淖尔市有户籍人口175万，其中60岁以上老年人约34.4万人，占人口总数的19.66%，老年群体中空巢、独居、留守者占30%，近年来，巴彦淖尔市出台了《巴彦淖尔市老年人优待办法》《巴彦淖尔市人民政府关于加快城乡养老服务业发展的实施意见》，全面建立了老龄津贴普惠制度。
进一步建立完善养老保障制度。
建立健全老年人救助体系，实施城乡特困人员供养制度，目前，全市现有城乡特困人员供养5632人，其中，老年人有3311人。
城镇特困供养集中和分散供养月人均标准分别达到1232元、770元；农村特困供养集中和分散供养年人均标准分别达到8403元、5849元。
重点帮扶贫困老年群众，目前，我市共有城乡低保对象103291人，其中，老年人有59043人，占低保对象总数的57%；完善城乡医疗救助制度，对生活困难老年人按规定实行医疗救助，帮助老人解决“因病致贫”问题，为全市低保老人资助参合参保，为五保老人缴纳新型农村合作医疗费；全面实施高龄津贴普惠制度，2011年开始，我市实施了高龄津贴全覆盖。
2017年前三季度，全市共发放老年证4072个，为27466名高龄老人发放高龄津贴2456万元。
各地高龄津贴全部按季度一卡通发放。
为60至80周岁老年人购买了意外伤害保险，购买意外伤害保险22.3万人，支出223万元。
为80周岁以上低保老年人9534名购买了住房保险金额92.85万元。
大力发展社会养老服务体系。
养老服务设施建设取得进展。
截至目前，城镇养老机构共18家，共设置床位3428张；城镇社区日间照料中心30所，设置床位445张；敬老院11所，床位2260张；农村牧区互助幸福院54所，可容纳1809户，设置床位3618张。
我市现有城乡养老机构113所，共设置床位9751张，每千名老人拥有床位数28.3张。
全面启动养老服务质量建设专项行动。
市民政局组织全市38家养老院对照《养老院服务质量大检查指南》进行自查，对不符合相关法律法规、规范性文件、强制性标准的立即整治；不能立即整治的，要确定整治方案，并限期整治。
推进医养结合试点工作，确定了五原县等12个单位作为第一批市级医养结合试点，医养结合机构试点5个，医养结合协议合作试点5个。
通过建设医疗养老联合体等多种方式，整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。
（来源：巴彦淖尔市人民政府） /Home/Article/index/id/615/aid/43015 人口老龄化远比我们想象的更严重 社会进入老龄化已经成为共识。
但是老龄化到底有多严重？或许大部分人都没有具体的概念。
来
看一些具体的数字吧。
根据杭州市老龄工作委员会办公室公布的数据，截至2016年底，杭州市60岁 24 2017年11月29日《每日养老资讯》 以上户籍人口再创新高，达到159.13万人，占总人口数的21.55%，比上年增长8.23万人，其中80岁以上高龄老人26.18万人。
从人数来看，老年人口最多的是萧山区，有约25.97万人，占当地人口数的23.11%，其次是余杭区，有约20.11万人，占比20.43%。
每个区老年人口占总人口的比例也差异很大。
老年人口比例最低的是下沙经济开发区，约0.76万人，占比7.17%； 其次是滨江区，约2.97万人，占比13.47%。
老年人口比例最高的是西湖风景名胜区，约0.54万人，占比31.82%； 其次是上城区，约9.87万人，占比30.20%。
大概的规律是，传统的杭州市中心，上城区和下城区，老年人口比例较高；城市越往外，老年人口比例越低。
上海的数据则比杭州要严峻地多。
上海市民政局局长朱勤皓做客“2017上海民生访谈”时表示，在过去的一年，上海户籍60周岁以上的老年人口由去年初的436万人上升到458万人，占总人口比例从30.2%上升到31.6%。
仅仅一年时间，上海60岁以上的老人增加了24万，比例上升1.4%。
一方面社会在加速老龄化；而另一方面，我们的养老机制还远远没有完善。
显然，在如此庞大的数字面前，单靠政府的养老设施，已经难以满足需求。
而养老地产，大部分的开发商还处于探索阶段，还缺乏成熟的模式和经验。
继长租公寓后，养老地产将是开发商抢占的第二个巨大市场。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/615/aid/43045 政策法规 广东：深圳市民政局关于公开征求《关于全面放开养老服务市场提升养老服 务质量的若干措施》意见的公告 为进一步促进我市养老服务业发展，完善我市养老服务体系建设，根据《国务院办公厅关于全面
放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）精神，结合我市实际，制定了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施》（以下简称《措施》），现面向社会公开征求意见，如对《措施》有修改意见，可通过以下方式进行反馈（反馈截止日期至11月11日）： （一）电子邮件：flc@（二）传真：82485144（三）信函：深圳市罗湖区笋岗东路12号中民时代广场A座1601A室（邮编：518029）。
特此公告。
附件：《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施》（征求意见稿） 深圳市民政局2017年11月02日附件下载：关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施（征求意见稿）.doc 25 2017年11月29日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/462/aid/43003 （来源：深圳市民政局） 养老研究 构建城乡一体化的社会化养老服务体系研究
一、构建城乡一体化的社会化养老服务体系的必要性 （一）北京市人口老龄化进入加速时期，养老问题日益突出，构建社会化养老服务体系的任务十
分急迫 北京市人口老龄化明显高于全国总体水平。
截至2009年底，北京市常住人口达到了1755万，其中60岁以上（60+）老年人口263万，约占常住人口总量的15%。
户籍人口达到了1245.8万，其中60岁及以上老年人口为226.6万，占户籍总人口的18.2%，均明显高于全国总体12.5%的人口老龄化水平。
北京市人口老龄化正处于加速时期。
进入新世纪以来，北京市人口老龄化速度明显加快。
据预测，2011-2020年间北京市60+常住老年人口比例的年增长率则将保持在2%以上，部分年份还将突破3%，户籍老年人口比例增长率则均保持在4%以上。
到2015年，60+常住老年人口比例将达到17.6%左右，60+户籍老年人口比例将达到23.5%左右；到2020年，60+常住老年人口比例将达到20.0%左右，60+户籍老年人口比例则将达到28.6%左右。
老年人口规模迅速扩大。
受北京市人口总量膨胀和人口老龄化加速的影响，北京市老年人口总量也在迅速增加。
据预测，2015年60+常住老年人口将达到360万，户籍老年人口将达到315万；到2020年，60+常住老年人口将达到454万，户籍老年人口也将超过400万。
养老问题日益突出。
一方面养老问题的重要性日益凸显，这主要表现在三点：一是养老问题的牵涉面越来越广。
随着老年人口比例的不断提高，与养老问题直接相关的人口比例也不断提高。
二是养老需求明显增加。
随着老年人口规模的扩大，有养老需求的人口总量不断膨胀。
单个老年人的养老需求内容也日趋丰富和多样化。
三是对社会养老资源的依赖日益增强。
家庭规模小型化和社会节奏加快使家庭的养老资源特别是生活照料资源严重不足，更多的老年人将求助于社会。
另一方面则是养老问题的现实性日益凸显，这主要表现在：老年人口的养老需求不能得到有效满足，养老资源总量不足和结构不合理问题逐渐显现。
面对水平高、速度快的人口老龄化形势，必须尽快建立系统解决养老问题的长效机制，任何延误都有可能错失时机，使问题积重难返。
（二）老年人养老需求发生转变，从侧重经济供养走向全方位需求满足阶段，构建社会化养老服务体系是满足民众养老需求的现实需要 北京市老年人的经济供养需求已基本得到满足。
近年来，北京市先后出台了城乡低保制度、城乡无保障老年人社会保障制度等兜底的经济保障制度，使全市老年人基本实现了社会化的经济供养，老年人的经济供养需求基本得到满足。
养老需求已经呈现出多元化、全方位的特征。
随着社会经济发展水平不断提高，老年人的养老需求已经从以往重点追求经济供养向经济有保障、生活有照料、精神有慰藉、个性得发展的全方位需求满足阶段转变，在满足了经济供养需求后，还对生活照料水平、精神文化生活、个人能力表现机会等有更高的追求。
具体表现在老年人群对文化活动设施和场所的需求增加、对生活照料和精神慰藉等社会服务的需求增加等方面。
与此同时，由于老年人群内部经济水平和社会地位的多元化，老年人群内 26 2017年11月29日《每日养老资讯》 部的需求也表现出多层次、多元化的特征，不同老年人之间的养老需求的异质性正在扩大。
构建城乡一体化的社会化养老服务体系通过搭建养老需求与供给相互匹配的平台，引入更多的社 会服务主体，提供更为丰富的社会服务，实现多元化需求的多主体、多元化满足，将有效适应老年人养老服务需求的转变，更好地满足老年人的养老需求。
（三）经济社会发展进入城乡一体化发展的阶段，构建社会化养老服务体系必须以“城乡一体化”为基本特征 我国已经进入城乡一体化发展的新阶段。
2010年中央一号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确提出，要夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。
该文件的发布标志着我国城乡统筹发展力度进一步加大，城乡一体化发展成为经济社会发展的新要求，成为政府公共服务和社会服务的新标准。
城乡一体化发展的核心就是要实现城乡生产要素自由流动、公共资源均衡配置，缩小城乡差距、促进城乡融合、实现城乡公平。
从根本上讲，就是要破除城乡二元结构，公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。
为此，必须建立健全包括财政、金融、投资、产业、就业、土地、户籍等方面政策在内的配套完善的政策支撑体系，重点在推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化等方面取得突破，推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。
北京市正在全面推进城乡一体化建设，构建北京市社会化养老服务体系也必须坚持城乡一体化发展。
北京市已经出台了《关于集中力量统筹城乡，集中资源聚焦三农，全面推进城乡一体化进程的若干意见》，对推进北京市的城乡一体化建设进行了全面部署。
北京市社会化养老服务体系建设关系到几百万老年人的生活质量，关系到今后北京市发展的长远大计，是一项重大的民生工程，也是一项重大的民心工程。
因此，构建北京市社会化养老服务体系必须以“城乡一体化“为基本特征，纳入北京市城乡一体化建设的总体框架。
（四）经济快速发展和高度城市化为北京构建城乡一体化的社会化养老服务体系创造了良好条件北京市人均GDP已经超过1万美元，具备了构建城乡一体化的社会化养老服务体系的经济条件。
2009年，按常住人口算，全市人均GDP达到68788元（按年均汇率折合10070美元），突破1万美元大关。
按照世界银行划分的富裕程度的标准，属于中等富裕程度的城市。
全市完成地方财政收入（一般预算）2026.8亿元，比上年增长10.3%。
构建城乡一体化的社会化养老服务体系建设，需要完善养老服务的基础设施建设，大力改善农村的养老服务状况，为社会主体参与养老服务提供政策支持，这些均需要一定的经济实力作为支撑。
随着北京市人均GDP越过1万美元大关，政府的公共投入能力和社会其他主体的投融资能力也有显著增强，形成了构建城乡一体化的社会化养老服务体系的良好经济条件。
高度的城市化水平为北京市构建城乡一体化的社会化养老服务体系提供了良好的社会条件。
城乡一体化的关键是要以城带乡，重点促进农村的发展，城市化水平越高，实现城乡一体化发展的任务越轻。
按照常住人口统计，2009年底北京市城市化水平（城镇人口比重）已达85%，以城带乡的压力大为减轻，城乡一体化发展的时机已经成熟。
与构建城乡二元的社会化养老服务体系相比，城乡一体化的社会化养老服务体系只需提升覆盖15%人口的农村养老服务体系的建设标准，使其与城镇接轨即可，不会大幅度增加体系的建设成本和复杂性。
因此，高度城市化为构建城乡一体化的社会化养老服务体系增加了可行性。
二、北京市养老服务体系建设的现状和问题 （一）养老服务体系建设的现状确立了“9064”的养老服务目标模式。
2008年，北京市民政局等部门发布了《关于加快养老服务机构发展的意见》，提出了“9064”的养老服务目标模式，即“到2020年，90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买服务在社区托老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老”。
27 2017年11月29日《每日养老资讯》 明确了机构养老的分类发展政策和服务分工机制。
《关于加快养老服务机构发展的意见》明确提出，政府投资建设的保障型养老服务机构，以城镇“三无”、农村“五保”及其他低收入老年人为服务对象；政府通过政策扶持社会力量建设的普通型养老服务机构，以一般工薪老年人为服务对象；政府引导社会力量投资建设的高档型养老服务机构，以满足养老服务的市场需求。
着重发展护养型养老服务机构，不断提高全市护养型养老床位比例。
截至2010年6月底，全市机构养老床位数达64680万张，每百名老人拥有机构床位数2.8张。
居家养老服务体系初步建立。
2009年，北京市出台了居家养老（助残）服务“九养政策”，一是建立万名“孝星”评选表彰制度。
二是建立居家养老（助残）券服务制度和百岁老人补助医疗制度。
三是建立城乡社区（村）养老（助残）餐桌。
四是建立城乡社区（村）托老（残）所。
五是招聘居家服务养老（助残）员。
六是配备养老（助残）无障碍服务车。
七是开展养老（助残）精神关怀服务。
八是实施家庭无障碍设施改造。
九是有计划地为有需求的老年人（残疾人）配备“小帮手”电子服务器。
该政策意图打造以家庭为基础、社区为依托、政策保障为主导、社会化运作为方向的居家养老（助残）服务体系。
目前，该政策正在稳步实施，逐步取得成效，以服务券发放为例，前三季度共为28万名80岁以上老年人和8万名残疾人每人每月发放100元养老（助残）券，总金额3.2亿元，全年预计发放服务券4亿元。
（二）养老服务体系建设存在的问题养老服务体系建设的目标较为笼统。
尽管北京市提出了养老服务的目标模式，但是对于如何实现养老服务目标模式，即打造一个怎样的养老服务体系来保证目标模式的实现，没有做出明确、具体的安排，没有将实现目标模式的过程细化为养老服务体系建设的目标。
现有目标模式除了对政府购买服务和养老机构床位数建设形成了一定的目标约束外，并不能自然成为养老服务体系建设的目标，很容易只注重“64”，而忽略了“90”。
因此，必须明确提出北京市构建社会化养老服务体系的目标，即建成怎样的体系，为老年人提供怎样的服务，何时实现等。
最终的养老服务模式应该是民众的养老需求和社会提供的养老资源供给相互均衡的结果，将是一个动态发展的过程，养老服务体系建设的目标也必须根据各项因素的变化，科学制定、动态调整、分步骤实施、分阶段达成。
养老服务体系建设的功能定位不准确。
当前北京市的养老服务体系建设主要侧重于服务高龄、失能、贫困老人，这一状况对养老服务体系建设十分不利：一方面，使养老服务的对象过少，从而限制了养老服务的市场容量，降低了养老服务业的吸引力，不利于养老服务产业的发展；另一方面，使养老服务的影响范围过于狭窄，限制了其他老年人获得养老服务，影响了养老服务的整体效果。
实际上，养老服务体系建设必须定位在以全体老年人为服务对象，以为全体老年人提供丰富、优质的养老服务产品为目标，满足全体老年人的多层次、多元化需求。
满足高龄、失能、贫困老年人的养老需求只是社会化养老服务体系承担的功能之
一，不是全部。
养老服务体系建设中各主体角色不清。
社会化养老服务体系的建设需要社会各主体的积极参与。
北京市养老服务体系建设虽然也明确了其社会化发展的方向，但如何实现社会化，政府部门、社区、社会力量、老年人家庭和个人在其中承担何种角色、发挥何种作用仍然没有明确分清。
当前的养老服务体系仍然以政府为主导，主推属于政府公共服务范畴的养老服务，如高龄、失能、贫困老年人的养老服务提供；不同社区在养老服务体系中的角色和作用也区别较大，如有的社区积极参与，也有的社区基本不作为；社会力量参与养老服务体系建设的途径、方式和制度化安排仍然缺乏，参与度仍然较低；老年人家庭和个人在养老服务的提供和享受方面也缺乏政策倾斜。
养老服务体系不完备。
北京市虽然在“九养政策”中涵盖了众多的养老服务内容，但是部分服务严格限制了适用人群，真正能享用的老年人十分有限。
实际上，北京市覆盖所有老年人的养老服务体系并未真正建立，尤其缺乏针对养老服务的制度化安排。
特别是，随着人口老龄化和高龄化的发展，老年人的照料需求和精神慰藉需求将显著增加，在一些国家如日本、韩国、德国等为老年人照料进行了制度化的安排，设立了长期护理保险制度。
在北京市构建社会化养老服务体系的过程中，引入长期护理保险制度等制度化安排也是必然的趋势，但目前仍然养老服务体系中的一个明显缺陷。
养老服务资源分布不均。
以养老机构床位数的分布为例，截至2009年底，北京市城市功能核心区各区的每百名60岁及以上老年人养老机构床位数均不足1张，城市功能拓展区各区除石景山外每百名老人养老机构床位数均不足2张，而城市发展新区和生态涵养区各区县均在2张以上，昌平区更是超 28 2017年11月29日《每日养老资讯》 过了10张。
资源分布不均带来的严重后果是：部分地区资源供不应求，另一些地区则供过于求，资源紧张局面和浪费局面同时并存，资源利用效率大打折扣。
据统计，目前，北京市养老机构床位数的使用率仅六成左右。
养老服务产业发展缓慢。
由于缺乏系统的政策引导，北京市养老服务产业的投资主体相对单
一，仍然以公共投资为主，社会主体的参与积极性十分有限，以致养老服务产业发展缓慢，影响了养老服务的提供。
三、国内外养老服务体系建设的经验借鉴 （一）国外养老服务体系建设的经验借鉴
1.系统的制度化安排，提供全面、规范的养老服务养老的制度化安排日趋完善。
在国外养老服务体系建设过程中，政府都注重从宏观上加强政策和法规建设，以使养老服务的对象、内容、标准、机构、管理、工作人员等方面科学化、规范化和法制化。
日本、美国、英国等从二十世纪
三、四十年代起就颁布了一系列法律、政策和发展规划，逐步形成较为成熟的养老保障和养老服务政策法规体系。
这些国家所构建的法规体系内容从最初的仅有经济收入保险逐步扩展到经济保障、医疗保障、照料服务保障和对机构的规范管理标准等四方面内容。
下面以老年医疗保险制度和长期护理保险制度重点说明。
老年医疗保险制度提供补充医疗保障。
多数发达国家都已建立了覆盖全民的社会医疗保障体系，部分国家又针对老年人口疾病发病率高、收入相对较低的特点，建立了专门的老年医疗保险制度，政府对此进行直接财政补贴或在税收、投资上给予一定的优惠政策。
比如：日本1983年建立了老年医疗保险制度，此制度的主要对象为70岁以上老年人及65岁以上不满70岁的卧床者，资金的70%来源于国民健康保险筹集的医疗保险费，30%来源于各级政府财政；美国1965年实施的老年医疗照顾计划，此计划享受对象为年满65岁、缴纳社会保险税在10年以上的老年人和残疾人。
老年长期护理保险制度解决老年人生活照料问题。
一些发达国家针对老年人慢性疾病患病率高、患病护理需求大的特点，推出老年长期护理保险制度。
该制度于20世纪70年代在美国率先出现，随后德国、法国、卢森堡、日本、新加坡、韩国等国家分别于1995、1997、1998、2000、2001和2008年推广该制度，以作为养老保障制度的一种补充。
各国关于老年长期护理保险制度的做法差异较大，比如：覆盖对象的年龄要求不同，日本要求40岁以上，韩国要求65岁以上，美国则给出40-79岁、50-84岁、55-79岁等多种期限选择；美国国民可自愿参加该项保险，日本则是强制执行；保险的资金来源也不同，日本主要由政府出资，个人负担部分占10%，而韩国由保险机构、政府和个人共同承担，美国的护理保险费用主要来自被保险人交纳的保险费。
2.社区养老服务是养老服务体系的最重要组成部分养老社区化趋势明显，政府纷纷支持社区养老服务。
近年来，部分发达国家的养老有回归社区的趋势。
一些国家开始把大量的养老福利经费用于社区居家养老服务，并制定了一系列促进居家养老服务的政策，使居家养老服务体系更加完备。
比如：英国从1999年2月，政府实施了新的国民照料战略，将养老问题纳入社区，对老年人采取社区照料的模式。
美国实施的“社会服务街区补助计划”(TheSocialServicesBlockGrantProgram)在各州力图帮助和支持老年人在家里有能力独立活动，为老年人提供较多的服务项目，如家政服务、运输、供给膳食等，所有居家老人都能获得这样的服务。
社区养老服务注重发动社会力量。
发达国家在社区养老服务上强调社会的全民参与。
从20世纪60年代开始，联邦德国政府就要求青年人必须到社区去服民役，在养老院、医疗院、环境保护站、社区救济站、残疾人护理处进行社区服务工作，时间为12个月。
通过服民役，使他们在上学期间或走上工作岗位之前，了解社会和群众的生活疾苦。
而在美国的一些城市，中小学生若要获得文凭，必须参加75小时的社区服务工作，服务内容包括照顾老年人、儿童、残疾人、病人以及为居民进行生活服务等。
社区养老服务内容丰富。
针对不同身体状况的老年人，因其养老服务需求存在差异，社区一般可提供不同的养老服务内容。
如为体弱老人和高龄老人提供的社区养老服务有：家务服务，帮老人收拾房间、买菜做饭、伴陪老人等；家庭保健服务，帮助老人用药、换衣、康复理疗、提供个人卫生服务 29 2017年11月29日《每日养老资讯》 等；送饭上门；定期探望；电话确认服务，打电话给独居在家的老人，确认老人安然无恙；紧急响应系统服务；监测系统服务，监视老人家中情况并记录他们的行为。
为健康老人的服务包括：交通和陪伴服务；老年食堂；法律服务；就业服务；长幼互动服务等。
此外，还有一些专门服务：老人日托服务；老人家属咨询和劝导服务；预防性健康服务和防疫检查；健康访问服务；居家日常修理服务；辅助用具租赁服务；对护老者的支持服务等。
3.机构养老服务多层次，逐渐与社区相融合发展多层次养老服务机构，承担不同功能。
发达国家的养老机构一本根据其功能区分为不同的类型。
如日本的机构养老具有明显的层次性：
（1）特别养老服务：接纳生活不能自理，无法在家养老而时刻需要护理的老人。
（2）保健院：接纳不需要入院治疗，通过体能锻炼就能恢复的老人。
（3）廉费老人院：接纳生活基本能够自理，但由于种种原因无法在家养老的老年人。
美国则区分为：
（1）独立式的退休住宅：是为健康老人设计的公寓，标准上除了洗衣之外不设其他公共服务。
（2）集合式住宅：提供包括清洗、购物、餐饮等独立生活所需的辅助服务，但缺少医疗服务及24小时生活护理服务，面向无严重疾病生活半自理的老人。
（3）托老所：服务对象主要为生活不能自理的老年人。
机构养老逐渐与社区相融合。
大规模的机构养老由于缺少人性化、远离亲属等引起了部分发达国家的反思，养老机构建设更加注重与社区的融合。
如瑞典的养老机构主要建在市区内，通常与附近居民区融为一体，交通便利，生活方便。
同时，养老机构不仅为在院老年人提供服务，而且还利用自身资源为机构周边的老年人安装终端呼叫，提供紧急援助、上门送餐、起居照料等上门服务。
养老机构还对社区老年人开放，他们可以到院内餐厅就餐，到活动室中喝咖啡、聊天、阅读报刊和图书等。
日本也在提倡养老机构的小规模化和社区化，鼓励个人在其居住区内开办老人院，为周围的老人提供服务。
注重代际互动，加强老年人与年轻人的交往。
如建设老人村是法国机构养老模式的典型特点。
老人村接纳55岁以上的所有老年人。
村内服务设施一应俱全，生活十分方便，但工作人员都是30岁以下的年轻人；村里的泳池，每周免费开放给邻近地区的小学生上游泳课；长假期间还接待老人家属，整个老人村由于有年轻人的存在而充满活力。
德国政府于2006年推出了一项叫“多代公寓”的计划。
“多代公寓”的做法是把各个年龄段的人吸引到一幢公寓中居住，公寓中有孩子、年轻人、老年人，大家相互帮助，如同一个大家庭。
代际互动的加强有利于老年人的身心健康，增加老人的幸福感和生活质量。
4.鼓励家庭成员提供养老服务，尽量实现养老服务零距离各国采取的家庭政策主要面向承担照顾老年人的家庭成员，在税收、贷款、培训等方面给予帮助。
比如：日本和新加坡的老人与子女同居的比例很高，主要依靠这种同居型的家庭养老模式安度晚年。
在日本，如果子女照顾70岁以上收入低的老人，可以享受减税；如果照顾老人的子女要修建房子，使老人有自己的活动空间，他们可以得到贷款；如果卧床老人需要特殊设备，政府予以提供。
新加坡政府则制定了“奉养父母法律”，运用法律手段强制性地使子女承担起照顾父母的责任；同时推出津贴计划，为需要赡养老人的低收入家庭提供养老、医疗方面的帮助；推出“三代同堂花红”，即如与年迈父母同住的纳税人可享有纳税的相应利益，还有鼓励合居的住房方案。
此外，美国推行支持家庭照料者项目，通过提供政策咨询、培训或补充性服务来帮助为配偶、老年亲戚和朋友提供照料的人。
（二）国内养老服务体系建设的实践经验
1．规划先行，落实目标考核责任将推进养老服务社会化、发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划。
上海市长宁区先后制定了区老年事业发展十五规划、十一五规划、区养老机构床位建设三年实施规划、区居家养老服务工作三年实施规划，有效地推动老年服务事业的健康发展。
杭州市将养老事业纳入经济和社会发展总体规划，把它摆上党委政府的重要议事日程，列入年度目标管理考核体系。
汕 30 2017年11月29日《每日养老资讯》 头市金平区把养老服务社会化作为全区“民心工程”、“德政工程”纳入到全区经济社会总体发展规划当中。
乌鲁木齐市按照“政府引导、政策扶持，社会参与”的工作思路，立足实际，大胆探索，做到了“三个纳入”，即将养老服务工作纳入全市国民经济和社会发展“十一五”规划，纳入党委、政府重要议事日程，纳入重要目标任务。
将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目和目标考核责任内容。
石家庄市长安区把解决“三无”老人、低保对象等困难老人的养老服务作为年度工作重点，并列为07年为民所办“十项民心工程”之
一。
无锡市把实施“星光计划”、“新增养老床位”、“开展居家养老服务”、“实施薄弱敬老院改造”等养老福利事业作为关注民生的“民心工程”列入重要议事日程和年度考核目标。
宁波市2007年把居家养老服务列入政府实事工程；2008年把农村居家养老服务列入政府实事工程。
2.完善社区养老服务设施，搭建社区养老服务信息平台完善社区养老服务设施。
各地区纷纷发力建设社区养老服务设施，完善社区养老服务体系。
大连市出台了《城乡社区养老服务中心建设发展三年规划（2010—2012年）》，提出从2010年开始，利用3年时间，按照每所社区养老服务中心至少辐射2000名老年人标准，在全
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