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一 李忠运胡伟 总编室传真：（0531）86424205 ■一周经济评论 我省将逐步推行 为何说改革是发展的最大红利 □盛刚 历经30多年的快速增长，中国的发展红利会不会因为以劳动力为首的要素成本不断提高而消失？劳动力红利已经或正在消失，中国经济的可持续增长何以支撑？在日前召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强给出了回答。
他不完全赞成人口红利已经消失的说法，因为到2030年，中国的劳动力还有9亿人，虽然，劳动力成本会大大增加。
他进而提出，改革开放是我国发展的最大红利。
中国经济巨大成就来自于廉价劳动力的看法颇为流行。
这观点其实也不尽然。
因为，改革前中国劳动力和其他要素的价格更为低廉，可中国并没有实现举世公认的迅速发展，更没能形成影响全球市场的“中国制造”。
原因如经济学家周其仁所说，改革开放之前，我们的人很便宜，但是我们的体制很贵，贵到很多事情不能做、不能想，是改革开放把这个制度运行的成本降低了，把学习世界最先进经验的成本降低了。
有了制度运行的低成本加上要素的 低成本，才有了经济的发力。
这说明，改革红利和要素红利不在一个层 面，但要素红利必须靠改革来释放。
没有改革的突破，制度成本的降低，劳动力价格再低，再有全球化的吸引，中国恐怕也很难享受到发展红利。
过去30年我们这样走来，李克强同志强调，改革开放是最大的红利，意味着改革之路还必须坚定走下去。
有心人已留意到，十八大报告中86次提到“改革”，其中两次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”。
李克强在这次会上提醒与会者，十八大报告首次将全面建成小康社会和全面深化改革开放两个目标并列相提。
在加快转变发展方式前面，又增加了一个“加快完善社会主义市场经济体制”，这说明发展方式转变与改革开放密不可分。
在中国，改革这个词是有特定含义的，主要指的是通过市场化改革，释放和发展生产力。
所以改革的方向，就是要处理好政府与市场的关系，经济领域要更多发挥市场配置资源 的基础性作用，社会领域要更好地利用社会的力量，包括社会组织的力量，把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会。
一个“更多”，一个“更好”，说明在这些领域，政府与市场的关系远未理顺，还有很大的改善余地。
今年是中国明确提出市场化改革方向20周年。
20年前提出市场要在资源配置中起基础作用，意义非凡。
目前，中国的市场经济格局已初具形貌，一般商品劳务的价格基本上已由市场决定，但是关键的要素价格还不是市场供求决定。
核心资源、要素、行业等领域的改革与准入，进展有限，门槛很高。
具体来说，政府手上掌握资源过多，过度介入微观经济活动，使扭曲市场的事情屡见不鲜，政府部门自我利益化倾向也有加剧之势。
而行政权力过大，导致发展关键不是争夺市场，而是争取政府掌控的资源，加大了寻租空间，也弱化了企业的创新意识和动力。
经济社会发展中，重经济建设轻民生改善，重政府管理轻民众参与，导致民 生欠账过多，也制约着社会的自我发展。
问题所在，也是中国的发展潜力所在。
这 正说明制度改革和资源潜力释放的空间还很大。
只要我们能够把更多资源从旧体制中解放出来，形成新的制度优势，就能够保证新的人口红利，新的资源红利的出现。
比如，虽然，廉价劳动力是不可持续的，但人的劳动的熟练程度和技术水平是会提高的，人的学习和创新能力是会提高的。
说改革是最大红利，就是因为能创造激活资源，实现资源优化配置，提升资源使用的效率环境。
当然，改革红利不会自动变现。
获取改革红利，首先方向要对。
方向已明，还需要选准突破口，要坚定改革的决心和扎扎实实、义无反顾地向前推进。
只要我们着力打破垄断，放开管制，加快推进要素市场化，并在收入分配改革、社会组织发展、城乡二元结构、政府职能转变等方面实现突破，由此释放出的生产力，必将成为中国经济今后相当长一段时间发展和转型的重要动力。
百万大军扎堆“国考”的背后 ■屡败屡战的“资深”考生越来越多■没有准备的“裸考”者十有三
四 □本报记者张国栋 11月25日，2013年度中央机关及其直属机构考试录用公务员笔试正式开考，全国近112万名考生参加。
报考人数居高不下、“公考”热度不减……记者采访发现，屡败屡战的“资深”考生越来越多，没有准备的“裸考”者十有三
四。
锲而不舍的公考“钉子户” 一股冷空气让济南的日最低气温达到了零度以下。
25日7点，距开考还有近2个小时，山东师范大学国家公务员笔试考点，已有考生在门外等候了。
王一涵坐在路边台阶上，一只手拿着煎饼果子和豆浆，另一只手拿着一本复习资料，边吃边看。
已经工作两年的王一涵，今年是第二次参加国家公务员考试。
“昨晚上几乎一夜没睡，一是怕起晚了，再就是心里确实紧张，压力‘山大’。
”王一涵说。
这种压力来自于“国考”的激烈竞争。
据悉，此次“国考”，全国有近112万名考生参加笔试，比去年增加了约15万人。
考试计划录用人数为近2.1万人，比去年增加3000人，报考录取比为53：
1，与去年基本持平。
竞争最激烈的职位，几乎可用“万里挑一”形容。
而作为考生大省，山东共设置了济南、青岛、淄博、烟台、济宁、泰安六个考区129个考点。
考试结束后，询问几名考生的感受。
“屡败屡战，屡战屡败。
”济南考生孙建平说，“题没做完，今年又没戏了”。
孙建平将自己戏称为公考“钉子户”：从2007度年至今，他已经连续参加了7次国家公务员考试，和4次省公务员招考，每次都是铩羽而归。
“明年我还不超年龄，今年若不行明年再试一次。
” 记者采访发现，这样的公考“钉子户”确实不少。
询问几十名考生，除了应届毕业生，大多是参加过两三次甚至更多的“资深”考生。
毕业于青岛大学、目前在济南工作的考生李莹莹，已经参加了5次公务员考试：“不参加永远没有机会。
每参加一次，就多一次改变命运的机会。
” “裸考”凸显“职业焦虑” 李莹莹还告诉记者，除了头两次考试，后来都是“裸考”———没经过复习准备，直接上阵。
“平时白天忙工作，晚上干家务，现在又有了孩子，根本没有时间复习。
” □记者李勇报道11月25日，参加国考的考生轻松走出考场。
当日，济南3.8万考生参加了2013年国家公务员考试公共科目笔试考试。
济南市作为山东省的6个考点城市之
一，人数创历史新高。
李莹莹已在现在供职的公司工作了4年，虽然收入和公务员差不多，但生存压力甚至失业压力几乎无时不在。
公司实行业绩考核，收入与业绩挂钩，而且每年都有因业绩考核不佳而被辞退的员工，一到年底就人心惶惶。
”李莹莹说，公司每年都有不少人报考公务员碰运气。
采访考生发现，“裸考”者十有三
四。
已经工作的如此，还没有就业的毕业生同样如此。
毕业生于浩然告诉记者，从“国考”报名考试到现在，他已参加了3场不同单位的招聘考试，加上即将到来的考研和其他招聘单位的考试，不知道还要参加几次。
于浩然说，虽然看上去选择多、余地大，但也让人觉得茫然、焦虑。
“这种焦虑让你觉得根本无从下手复习，一会儿想复习‘考公’，一会儿想复习考研，一会儿又想看别的，最终哪个都看不进去。
”他还告诉记者，有许多同学已经落实了工作，但还是报名参加“国考”。
“只要考上公务员，别的工作就辞掉。
” “就业形势和公务员考试的难度大，是造成 ‘裸考’的原因。
”山东大学社会学系教授王忠武说，“裸考”折射出考生们复杂矛盾的焦虑心理：一方面是不满现状，向往公务员职业，对“公考”抱有一线希望，另一方面又因录取率低感到机会渺茫；一方面想积极备考取得好成绩，另一方面又怕复习的知识考不到，白忙活一场。
“公考热”背后的公平期待 孙建平坦言，其实自己现在的工作自己觉得还“凑合”，每月收入4000多元，工作上也小有成就。
但一想起自己的几位公务员朋友，就觉得比他们“矮了一头”。
“有个朋友，干了4年公务员，先以极低的价格买下了单位的一套房子，现在又有了第二套，咱收入虽然不比人低，却到现在还买不起房，还担心哪天把工作丢了。
”他说。
与孙建平持同样观点的大有人在。
考生宋明星说：“都说大家要转变就业观念，不必千军万马挤公务员这座独木桥，但观念都是植根 于现实生活。
如果任何职业都仅是分工不同，权利、待遇、保障等都能体现公平原则，相信人们就不会对行政事业单位、垄断国企等行业这么向往了。
” 而在之前有关媒体对“最受人尊重职业”、“最令人羡慕职业”等相关调查中，公务员始终 高居第一的调查结果，也印证了以上观点。
“‘公考热’是因为在目前的社会中公务 员属于优势群体。
工作、收入稳定，社会保障健全，公务员身份也得到社会认可，这种优势地位让‘官本位’思想有了继续生存的空间。
很多人对于报考公务员乐此不疲，就是看中了公务员的身份、收入。
”山东我招我聘人力资源公司总经理王志勇说，目前，与企业相比，纳入政府体系的公务员拥有更多社会保障，从退休金、医疗、住房等各类保障以及津贴、福利，公务员可以说是高枕无忧。
形成鲜明对比的是，在市场经济浪潮中涌现的大小企业，无法给就业者提供足够完善的社会保障。
这种情况下，“公考热”就成了必然。
如何给“公考热”降温？王忠武认为，一是打破公务员的“铁饭碗”，严格规范、执行公务员考核、奖惩、辞职辞退等制度，建立运转顺畅的公务员交流、辞退机制，畅通公务员队伍的出口，让公务员队伍真正实现“既能进，又能出”。
二是加快社会保障改革，实现社会保障、保险等方面的一体化、公平化，改变人们对公务员“福利待遇更好”。
“党的十八大报告指出，必须坚持维护社会公平正义。
加快收入分配、社会保障等领域的改革，实现不同行业、群体之间的权利、待遇、保障等方面的公平正义，‘公考热’等类似的‘职业崇拜’现象自然不会再有。
”王志勇说。
■相关链接 公务员录用考试违纪违规 与诚信档案库今年建立 今年，国家建立了公务员录用考试违纪违规与诚信档案库，与全国各地公务员录用考试报名系统联网，做到信息共享。
考生在公示或备案后放弃录用资格或者面试当天放弃考试的，将被记入诚信档案。
考生的诚信状况也是公务员录用考察时的重要内容，任何不诚信行为都可能会影响未来的职业生涯。
这份诚信档案还会伴随考生走向人生的下一驿站。
(据新华社北京11月25日电) 农业用水计量水价制 □记者张春晓报道本报济南讯记者日前从省政府法制办获悉，省农田水利管理办法征求意见稿近日公布，除明确严格从国有土地出让收益中计提10%的农田水利建设资金专项用于农田水利建设外，还规定农田灌溉用水实行有偿使用、计量收费，逐步推行农业用水终端水价和计量水价制度。
征求意见稿规定，地方水利建设基金优先用于农田水利建设。
鼓励农民投工投劳和社会投资，建立多元化稳定增长的农田水利建设投入机制。
对农村集体经济组织、农户和社会投资建设的农田水利工程，政府应当给予适当补助；符合一事一议财政奖补条件的，应当优先纳入奖补范围。
农田水利及其他涉及农田水利的建设项目竣工后，除履行项目主管部门验收程序外，还应当由县级人民政府按照农田水利工程建设标准统一组织验收。
未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
农业用水实行国有水利工程供农业用水价格加末级渠系维护费(供水渠系合理的维护运行管理费用)的终端水价制度。
对完成末级渠系改造的灌区，农业用水推行计量水价，由价格主管部门会同水行政主管部门科学合理地制定；对未进行末级渠系改造的引黄灌区，严格执行省核定的农业用水终端水价最高限价；对其他未进行末级渠系改造的灌区，由县级价格主管部门会同水行政主管部门核定农业用水终端水价。
征求意见稿明确规定，农田灌溉实行节约用水、定额管理，逐步推行超定额用水累进加价制度。
大力推广管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水技术，节水效益明显的，由政府给予补贴或者奖励。
农民购买使用节水设备与产品的，政府应当给予补贴。
征求意见稿要求，任何单位和个人不得在农田水利工程保护范围内从事取土、采石、挖砂、排污、倾倒垃圾、弃渣以及在渠道内设置阻水建筑物等影响工程设施运行、危及工程设施安全或者破坏灌区环境等活动。
违反该规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处3万元以下罚款。
养老保险缴费过渡 政策今后两年继续执行 □国栋江鹏范粟报道本报济南讯记者日前从省人力资源社会保障厅获悉，为减轻城镇个体工商户和灵活就业人员基本养老保险的参保缴费压力，保障其养老保险权益，我省2012年至2014年将继续执行个体、灵活就业人员缴费基数过渡政策。
各市的具体过渡办法由设区的市人民政府确定。
省人力资源社会保障厅负责人告诉记者，我省2006年出台文件规定，个体灵活就业人员缴费基数可逐步过渡到位。
过渡期内，个体灵活就业人员可以选择在岗职工平均工资的60%为基数进行缴费，缴费比例为20%。
第二个过渡期结束后，个体灵活就业人员缴费压力仍然较大，适当延长过渡期政策符合我省实际，能有效缓解城镇个体工商户和灵活就业人员缴费负担重的问题，也有利于提高相关人员的参保缴费积极性，把更多的劳动者纳入到养老保险的覆盖范围。
据悉，延长过渡政策预计全省将有约260.9万人受益。
胶州“白菜王”拍价3800 □记者白晓通讯员刘方亮王昭脉报道 本报青岛讯11月20日，第二届胶州大白菜节在胶州市胶莱镇开幕，设有地方特色文化表演、现代农业观光、大沽河风光游览、地方特色农副产品展销、游览胶州大白菜信息中心博物馆等活动。
眼下，全国各地又现白菜滞销现象，但胶州大白菜凭借品牌价值保持畅销。
开幕式当天，青岛利客来超市、青岛利群集团、青岛抚顺路蔬菜批发市场等6家企业与胶莱镇的青岛绿村农产品专业合作社签订了185万元的大白菜购销合同，共计3.7万箱。
据合作社社长张居波介绍，目前60%的大白菜都被来自北京、广州、江苏等地的客户订购，新订单源源不断。
开幕式上，胶莱镇南王疃村的张居克种出的大白菜以23.6斤的重量赢得了新一届“白菜王”称号，经过几轮拍卖，最终被一名客户以3800元的价格抢走。
（上接第一版）大家合理用地、循环使用海水，投入少了，效益反而更大了。
“一个百亩海参塘一年就是一百万，吓人吧？！”宁鲁光咧着嘴笑着问记者。
从改造自然唯我所用到取法自然合理使用，东营人开始懂得珍惜自然、爱护自然。
垦利街道六村党支部书记孟昭君带领全村人成立了“民丰社”大米合作社，他们用菌肥替代化肥农家肥，用生物制剂替代农药，采用“以虫治虫”“以菌制菌”技术，生产出的有机大米一公斤60多元钱，而且供不应求。
如今，合作社种植水稻3000余亩，辐射垦利县水稻种植面积12000多亩，带动周边10几个村的1万多名农民依靠水稻种植致富。
目前，东营市大闸蟹养殖达到80万亩，海参养殖达到16.5万亩，奶牛存栏达到6.7万头，工厂化食用菌生产能力达到20万吨，正在实施过亿元的种养殖项目30个。
泰国正大集团投资20亿元的现代农业科技生态园开工建设，五年内建成畜牧养殖加工、农业高新技术研发等五大基地，将逐步实现100万头生猪产业链及100万亩现代农业建设项目的规模，建成世界一流的农牧业生产基地。
江西正邦集团投资16.48亿元的生态农业产业园暨百万头生猪产业化项目正式开工，将构建起“种养加一条龙、产供销一体化”全链条产业模式。
今年，东营被整建制列为国家现代农业示范区。
从立足于“有”到立足于“优” 打造生态绿色产业 垦利东部滨海有30余万亩的荒碱滩涂，论证能上什么项目曾经一波三折。
有投资10多亿元的几个盐化工项目找上门来，但有关部门考察得知这些盐化工项目不可避免地会带来污染，断然拒之门外。
最终，市里在此斥资17亿元，兴建现代生态渔业示范区。
在河口区新户镇的临海滩涂，一座座高大的风电塔矗立在碧波荡漾的海上，蔚为壮观。
据介绍，河口风电厂目前装机容量达到40万千瓦，成为我省最大的风力发电厂。
在东营，高水平风电、太阳能发电、新能源汽车是重点发展领域。
去年，联合国工发组织命名东营市为“清洁技术与新能源产品国际示范城市”。
东营立市之初工业项目奇缺，只要是“拉”来的项目不分青红皂白都能落地，因而，围绕石油资源，中心城区周围曾经有近百家化工企业，排出的气、味令居民苦不堪言。
确立了打造生态文明典范城市的目标后，东营市决定把所有化工企业迁出中心城区，截至9月底，计划搬迁(转产、关停)的31家工业企业中，已有17家基本完成任务，11家正在实施搬迁，3家企业年底前实施关停。
从当初的立足于“有”到现在的“立足于 优”，东营不断提高项目落地门槛，凡是对生态环境有影响的项目，投资再大、挣钱再多坚决不要，实现了由传统工业发展立市模式到生态绿色产业立市的质的转变。
市长申长友说：“生态文明是继工业文明之后更高层次的文明形态，是当今人类社会应该遵循的核心价值理念，代表着世界发展的潮流。
对东营来讲，建设生态文明，既是必由之路，也是优势所在！” 好风凭借力，兴市靠生机。
如今，东营市恰逢实施黄蓝国家战略的最大机遇、最大平台，迈出了生态优先、生态文明典范城市总目标的坚实一步，大项目、好项目纷至沓来。
今年以来全市投资亿元以上在建项目442个，比去年多92个，总投资2446.2亿元，其中今年投资1160.2亿元，是去年的1.4倍；产业发展方面，实施了总投资700亿元的51个重大项目，包括投资123亿元的科瑞高端石油装备产业园项目、投资180亿元的东营联合石化2×500万吨石化项目等；积极培育战略性新兴产业，山东沃飞裸眼3D电视、科岭增程式电动车等一批项目相继投产，新口径高新技术产业比重达到32%，居全省第5位。
今年前三季度，全市实现生产总值2302.8亿元，同比增长12.1%，增幅居全省第3位；固定资产投资1300亿元，增长23.3%，增幅居全省第3位；工业销售收入总量7502.8亿元，居全省第4位，今年有望突破万亿元；进出 口总值92.6亿美元，增长25.3%，增幅居全省第2位，其中出口37.38亿美元，增长16.9%，增幅居全省第1位；地方财政收入116.7亿元，增长20.8%，增幅居全省第3位。
从石油城到生态城 打造秀美宜居幸福城 “社会发展到今天，各个城市的基础设施建设都比较好，以基础设施齐全为‘酒旗风’的招商引资引智招牌已成过去时，现在大家比的是生态、是环境，谁的生态环境更自然、更宜居、更优良，谁将成为新一轮经济社会发展的领航者。
”姜杰明确提出：东营发展的前提是生态，发展的路径是生态，发展的目标还是生态，这个目标就是打造秀美宜居的生态文明典范城市。
东营城因石油而生，是有名的石油城。
曾几何时一切围绕石油转，哪里有石油哪里就有人聚居，很少考虑生态对于他们的意义。
有一年，山东电视台举行林业知识大赛，其中一道抢答题是：山东没有树的城市是哪里？答案是：东营。
因为城区海拔只有4.5米，盐碱很重，从他乡运来的好土种下的树，两三年就被泛上来的盐碱给碱死了。
水，成为东营立市最重要的资源。
今年以来，东营市开始实施决定未来城市 走向的大型水利工程———金湖银河生态工程。
将黄河水由北向南自流引入城区，在“金湖”即西湖、东湖、中央湖等湖区沉淀后，形成总面积28.87公方公里的水面，经“银河”即银河、永胜河和东八路湿地三条河流进入城区核心区。
“银河”全长38公里、总面积10平方公里，基本宽度260米，河湖交汇处900—1600米，全线达到行船要求，形成连接垦利和中心城区的生态廊道和休闲旅游廊道。
金湖银河生态工程使整个东营城区形成了“一环九横十纵”的骨干水系框架，水系全长91.5公里，宽度100—300米，使城区的水全部变成活水。
工程建成后，东营城区的水陆比将达到3：
7，每一条主干道都跟伴着一条河道；而且，与南方城市比河道宽而阔，与北方城市比水系多而密，呈现东营“城在水中、水在城中”的城市印象，全面展现河湖相连、城水相依、水绿交融、鱼鸟共生的优美环境，充分展示东营的自然之美、绿色之美、生态之美。
“工程竣工之日，就是生态文明典范城市初成之时！”黄河水城管理委员会办公室副主任张新军满怀信心地说。
四时花草香笔墨，一色水天清心脾。
东营，这座黄河与大海相约的城市，正演奏着古老与现代、传统与创新、发展与保护、人与自然的和谐乐章。
他们争创生态文明典范城市的实践，是一条古老大河的新生命，是一座崛起城市的新灵魂，是一部国家战略的新解读。