32021年2月25日星期
四 理论与实践 电话/82717840E-mail/编辑人/耿俪洳设计/严宽 秀洲新闻 关于推进企业“全生命周期”便利化改革助力营商环境优化的研究 ■高晓峰沈晓燕朱亮鸿孙经纬 2020年1月1日，《优化营商环境条例》正式施行，进一步明确了要持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。
近年来，秀洲区从财政、金融、制度创新等方面，为企业经营提供了很多便利。
其中，在商事登记制度方面，持续推进“放管服”改革，“最多跑一次“”多证合一”、企业开办“一日办结”等改革举措落地落实，逐步加强了营商环境建设，促进了企业加速发展。
但在营商环境优化方面，特别是商事登记制度改革方面仍存在短板。
企业“全生命周期”便利化改革的秀洲实践 近年来，秀洲充分利用“企业开办一件事”的先发优势，积极主动承接省、市重点改革项目，成为企业“全生命周期”注册便利化改革的先行先试区，积累了具有“样板”意义的秀洲实践经验。
“孕育”：“智能导服”的标准化服务实现“优生优育”。
作为企业“全生命周期”的第一道关口，前来咨询商事登记问题的群众络绎不绝。
以往由工作人员解答的方式，往往由于业务水准参差不齐，回答口径不尽相同，影响办事效率。
咨询量大时也常常出现电话忙音，无法及时获取相关信息的问题。
为推进政务服务从网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变，针对商事登记领域事项类别多、法律法规多、群众咨询多的现状，秀洲区按照《浙江省政务服务2.0建设工作方案》智能导服建设目标，承担“商事登记领域智能 导服系统”的开发、建设、运行及试点工作。
并顺利建成了含语音热线、网络在线、现场机器人等三个场景的智能导服系统，可实现群众办理商事登记事项的智能化引导。
以问题为导向，破解关键难点。
按照市场监管总局登记材料提交规范和浙江省全程电子化登记平台申报流程，结合实际登记中遇到的各种咨询问题，从申请人角度出发，梳理了商事登记常见基础性问题205条，同时梳理拓展了820条延伸相似问题。
商事登记问题涵盖各类企业、个体工商户及农民专业合作社等市场主体。
以信息为手段，实现机器换人。
实现了常见问题咨询语音热线客服，填报问题咨询网络在线客服，现场引导问题依托机器人客服三个场景应用，实现线上双通道的自动回复和智能化引导。
以好用为目标，提升企业感受。
智能导服系统的应用实现了商事登记咨询的规范化解答，实现了24小时随时在线指导，提升了企业设立登记准入前的专业指导。
同时也大大提升了企业网上设立的自主申报率，2020年，秀洲区企业设立网上申报率达到了99.30%，实现企业“优生优育”。
“出生”：全程电子化登记的高速“顺产”审批。
高效、便捷、精准的企业注册是当下全方位提升营商环境的着力点和突破点。
近年来，秀洲区结合国家、省市各项改革举措，通过企业开办全流程再造，减环节、减材料、减时间、减成本，在全市率先实现了常态化企业开办“一件事”一日办结，并通过政府购买服务的方式解决了企业公章刻制费用，实现开办“零成本”。
取消名称核准。
拟设立企业所将使用的名称，由企业在设立申报时一并提交，名称与设立同步审核，将以前企业名称核准所需要的3个工作日减为0个工作日。
经营范围规范化表述。
将手工填写的经营范围变更为标准化可 勾选的经营范围，减少了企业申报秀洲区率先制定出台《秀洲区行政审 人员因不熟悉国民经济行业分类中批告知承诺管理办法》，明确了涉企 经营范围造成的重复退件。
无差别许可告知承诺的实施范围、内容、程 前台受理模式。
根据浙江省政务服序，以及法律责任和监管规则。
并以 务2.0建设要求，秀洲区打造了“肩有效防范风险为前提，率先对5个 并肩”的无前台受理模式，实现了全“优化准入服务”许可告知事项开展 程电子化平台企业申报前台帮办、改革实践，向“实行告知承诺”提档进 助办、导办，提高申报质量，为后台位，实现从优化准入服务的第“四扇 审批加速提供了坚实基础。
后台审门”向实行告知承诺的第“三扇门”突 批实行流程并行，从预核、初审、终破。
企业快速准入准营，快速经营成 审一名人员全流程负责，将企业设长不再受限。
立登记压缩至半小时内办结。
最新“死亡”：完善市场主体退出机 一期全省“最多跑一次”改革专项评制顺利“安息”。
企业的进入和退出 估调查结果，秀洲区改革满意率从是市场经济的重要特征之
一，只有 92.5%提升到98.06%，提升了5.6个建立正常的企业退出机制，才能确 百分点，首次进入全省第一方阵。
保市场的效率和安全。
注销便利化 “成长”“：证照分离”改革的放管改革。
持续推进“企业注销一网服 结合优势。
为有效地减轻企业制度务平台”系统使用，加强信息共享和 性成本，破解“准入不准营”难题，激业务协同，实现企业注销“一网服 发市场主体活力，自2018年“证照分务”平台自主智能判断。
集成企业 离”改革试点工作开展以来，秀洲区清算组备案，债券公告，税务清算等 持续精简涉企经营许可事项。
依法多项功能，拟注销企业可在此系统 采取直接取消审批、审批改为备案、上“一次申报、同步流转、并联办 实行告知承诺、优化审批服务等方理”。
推动“证照注销一起办”。
试 式，对所有涉企经营许可事项进行分点改造现有“企业注销一网服务平 类管理，为企业取得营业执照后开展台”，建立全流程一体化食品经营许 相关经营活动提供便利。
历经两年可注销机制。
对符合注销情形的食 三次升级，累计取消审批4项，审批品经营者，实现营业执照注销、食品 改备案2项，实行告知承诺64项，优经营许可注销等业务一并完成。
并 化准入服务89项，积极为企业成长在全市率先出台《依职权注销食品 汲取“养分”。
坚持规范统
一，强化组经营许可管理办法》，进一步解决历 织保障。
秀洲区成立“证照分离”改年市场主体资格或食品经营许可失 革专项工作领导小组，建立了成员单效、实际未经营等“僵尸户”导致底 位联席会议机制、联络员协调机制和数不清、质量不高等问题。
建立吊 清单动态管理机制，定期调整更新改销未注销企业除名机制。
秀洲区作 革事项清单并同步向社会公布。
坚为省级试点，出台《嘉兴市秀洲区市 持宽进严管，注重放管协同。
2020年场监督管理局吊销未注销企业管理 涉及“证照分离”改革清单的17个部办法（试行）》，订立处置规则，执行 门，均制定出台了事中事后监管措施吊销未注销企业除名流程，累计 共计39个，囊括了清单内所有事项，1136家吊销未注销企业被强制除 涉及12项实行告知承诺的部门另行名，让吊销未注销企业在法律上“自 制定了告知承诺书范本，并强化涉企然死亡”，释放必要的行政资源。
经营信息归集共享,落实登记信息和 许可审批信息的双向推送反馈机 企业“全生命周期”便利化改革 制。
坚持简政放权，推进提档进位。
的秀洲深层次思考 企业“全生命周期”便利化改革不仅仅是企业准入和退出的便利，还包括了企业在生命周期中的发展便利。
如何让营商环境更加优化，开办企业便捷高效、市场竞争公平公正、退出市场简单易行都需要政府各部门共同为之努力。
审批方式转变：从“分散审批”到“并联审批”。
商事制度改革.不仅是市场监管部门内部改革，更是对整个行政审批制度的改革。
针对审批环节过多、周期过长，互为前置、互相推诿等群众反映强烈的问题，应将审批方式创新和数字政务建设有机结合，各涉企许可部门理顺业务关系、优化审批流程、合并审批环节。
进一步清理前置审批许可事项、清除各类“隐形门槛”，完善相关审批、监管机制和流程。
按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的原则，实施市场主体登记并联审批、合并审批、分段审批。
进一步鼓励激励投资创业，促使市场主体更快增长。
监管方式转变：从“严进宽管”向“宽进严管”。
商事制度改革的核心是宽进和严管。
宽进不等于不管，在某种程度上，后续的监管比任何形式的市场准入门槛，对维护市场经济秩序都更有安全保障，对营造公平竞争的营商环境都要更加直接有效，对市场主体经营行为的规范指导更加行之有效。
在鼓励投资兴业同时，也不能忽视经营安全。
为此，应严格按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁负责”的原则，从事前把关向事中、事后监管转变。
事前明确责任，事中定期督查，事后完善考核评定。
从而把不该管的事放权于企业，把该管的事坚决管住管好，更好地做到“宽严相济”“放管结合”，推动政府职能转变。
服务方式转变：从“单向服务”向“多元服务”。
企业“全生命周期”中，除了“出生”“死亡”，在其快速成 长发展过程中更加需要政府部门的服务。
而以往“一对
一、点对点”的单向服务方式并不能快速解决企业需求和问题，往往需要多部门参与对接。
而市场上各种企业服务机构，其服务能力参差不齐，服务内容、服务方式、服务标准也不尽相同。
为了能够给企业提供多元化可定制的专业服务，应建立部门联动的多元化服务机制，在企业成长服务上也能实现“跑一扇门”，解决多样事。
秀洲区以打造营商环境最优区为目标，坚持需求导向、问题导向和效果导向，通过创新服务模式、强化协同联动、实现数据共享、完善制度保障等方式，集成打造了秀洲区企业服务直通车（企业综合服务中心）。
秀洲市场监管率先通过建立365小微企业赋能平台，以“线下+线上”模式，整合银行、律所、人力资源机构、企业管理机构等专业服务力量，综合性为企业提供知识产权服务、财税服务、人力资源服务、金融服务等各种服务资源，开展多元化服务和服务创新。
约束机制转变：从“行政处罚”到“信用监管”。
市场经济是诚信经济，诚实守信是经营发展的基础。
在为企业提供“全生命周期”便利化改革服务的同时，应当督促企业加强诚信管理，致力于创建讲诚信、重信誉的企业文化，形成有效运转的诚信链。
注重运用信用信息公示、信息共享、信用约束等手段，对失信企业和违规行为，实行分类监管，划分不同的信用等级。
增强企业失信和违法就要承担责任、付出代价的责任意识。
增强企业披露信息的主动性，建立自我约束机制，切实加大企业失信成本，实现“一处违法、处处受限”，促使企业履行社会责任经常化、长效化。
发挥行业协会、专业机构作用，促进企业自律和社会共治，一同创造和维护良好的社会秩序和营商环境。
从跨省驻点招工看秀洲传统产业转型升级研究 ■宋新征 近几年秀洲区经济社会高速发展，产业规模扩大带来用工需求量增加，尽管我们持续推进产业转型和升级，但转型力度还不够大，升级步伐还不够快，如受新冠肺炎疫情影响，外地员工不能如期返嘉，导致很多企业开不了工，开工了也不能完全复产，说明秀洲对低端劳动力的需求仍然旺盛，制造业需要大量密集性企业和用工的现状暂时不能改变，但处于长三角一体化发展核心区域的秀洲区，应通过不断推进促进产业升级，在高质量发展方面先行示范。
从相关数据分析看出：劳动密集型企业还是占据主导地位，技术含量较低，工业增加值不高，科技投入不足。
而且劳动密集型产业涉及
一、二、三产业，即使是高新技术产业中的一些工序，如光学、精密零件的研磨、抛光等，仍然需要人工来完成。
目前发展劳动密集型产业是国情的客观要求，也是现阶段经济发展不可逾越的阶段。
国际经验表明，凡是人口众多、土地和资本稀缺的国家和地区，其产业结构都要经历由资源和劳动密集型向资本和技术密集型演进的过程。
另外，发展劳动密集型产业对解决就业，增加农民收入，拉动农村有效需求，还在发挥重要作用。
受疫情影响到省外驻点招工、帮助企业复工复产过程中也发生员工招聘困难、企业管理困难等一些问题。
一边是“用工荒”“招人难”，一边是“抓转型”“要提升”，那么在秀洲传统产业转型升级下也要两手抓，一手继续抓好产业转型提升工作，另一手也要抓好当前秀洲企业生产复工紧缺性技术技能型人员的招引和保留工作。
传统经济转型升级下秀洲如何对待劳动密集企业和员工？ 制造业等传统产业对于稳定和促进就业发挥重要的作用。
2020年秀洲区四上企业计划用工数116352人，工业占比达82%。
由此看出，秀洲工业经济结构中，传统产业和工人还是占比较重，如何做好企业生产复工紧缺性技术技能型人员的招引和保留工作也是摆在我们面前的重要课题。
结构性“招工荒”现象在当前持续存在，成为影响产业升级转型最大的挑战，而产业转型的核心，就在于劳动力。
受疫情影响，或者说低端产业的用工荒可能是暂时的，因为低端 劳动力在目前依然占据绝对数量，而技能型人才的缺乏则会抑制整个地区的转型升级进程，更关系到区域竞争力与可持续发展。
为此建议，如针对秀洲企业特点和现状，结合转型升级需求，排摸技能型工人需缺家底，与本地区及劳务输入区域的高职院校充分对接，加强合作，借力院校资源培养技能性、针对性人才，建立校企合作关系。
同时，与输出地政府签订劳务合作协议，并建立长效引才机制，开展常态化招引工作。
秀洲传统产业中大企业和龙头企业不多，以中小企业为主，大部分产业以劳动密集型为主，虽然生产技术、品牌化程度总体不高，部分企业还存在环保压力突出的问题，但从驻点招工来看，密集型劳动力还是不可或缺的，建议要通过适岗培训补贴、降低社保费率、就业安置奖励、推行订单式培训等方式，鼓励各类企业吸纳传统产业劳动力就业。
根据秀洲开发建设需求开发公益性服务型就业机会，支持公益性岗位吸纳本地劳动力。
引导和支持企业完善职工技能培训制度，改进技术 工人技能评价方式，强化薪酬激励，对于企业急需的基础性员工、技能性员工要做到待遇留人、感情留人、文化留人。
强化城市公共服务均等化，减轻劳动力流动对企业的冲击，缓解当前企业招工难困境。
很多企业负责人及打工者表示，外来务工人员越来越关注孩子的义务教育、城市治安环境及生活配套设施等方面。
而大多数城市在这些公共服务领域，做得远远不够，不能满足农民工的诉求，造成大量企业存在缺工现象。
从短期来看，要缓解企业用工难，必须不断补齐这些公共服务短板。
对于政府来说，要在农民工子女的义务教育等方面提供更多选择，使他们愿意留在打工地。
同时规范人力资源市场秩序，打造良好的市场环境；调整落户、教育、住房等政策，留人促发展。
出台鼓励政策，降低新居民落户、教育、购房门槛，政企协力帮助人才人力愿意留、能够留，减少季节性人员大规模迁徙，为经济发展提供稳定的人力资源保障。
引导部分有实力的劳动密集 型企业走出去，转移到东南亚、非洲等劳动力资源优势明显的地区。
目前长三角东部沿海地区已经进入工业化后期，受到土地价格、劳动力价格上涨等因素的制约，劳动密集型产业向海外转移成为必然。
东南亚、非洲等地的劳动力价格低廉，还处于工业化初级阶段，也适合承接国内的劳动密集型产业转移。
从中期来看，走向海外寻求廉价劳动力是国内密集型企业的一个选择。
对于那些有意向海外转移的企业来说，建议在看到当地廉价劳动力的同时，更要关注当地的产业链上下游配套能力、关税政策以及人文环境，做好充分的准备，否则很容易出现水土不服，不利于企业在当地扎根。
秀洲如何做好传统经济转型升级工作？ 秀洲在传统经济转型升级过程当中，要以市场为导向，做大以数字经济为引领的光电、装备制造、新能源汽车三条新兴产业链，培育航空航天、健康医疗、人工智能三条未来 产业链，补强光伏、智能家居、时尚集型企业的最终出路。
对于秀洲企 纺织三条主导产业链，加大招商引业来说，纺织、服装、机械、五金等传 资的精准性，存量企业提高科技含统劳动密集型产业全员劳动生产率 量，加大机器换人步伐，并结合秀洲提升速度不快，要引导企业做大做 实际，加快低散弱全域整治步伐。
强，提升企业信息化管理水平；加大 准确抓住市场机遇和快速应力度推动企业机器换人，以智能化 对，市场促转型。
在当前不确定的手段减少低效劳动力数量，促进企 市场环境下,市场机会和威胁同时业竞争力提升；要对现有设备进行 考验着企业市场适应能力,如何在更新或技术改造，淘汰落后设备，对 激烈的竞争中构筑自身的竞争优员工进行技术培训和优化组合，提 势，在红海市场中如何找到蓝海区高生产效率和质量，减少对低端劳 域,并进行转型升级？及时掌握市动力密集型行业的依赖，从根本上 场信息是企业获得持续竞争优势缓解招工难困境；政府主管部门要 的前提，单纯的技术创新已无法适利用税收、土地、财政等手段，着力 应激烈的竞争环境,企业唯有以市扶优汰劣，鼓励企业自主创新，加强 场为导向，寻求商业模式的创新,对传统产业的改造，约束低水平低 充分发挥企业主的主观能动性，才效益产业发展，推动产业的梯度转 能有效地将企业的资源和能力充移。
同时，根据企业发展和产业转 分利用起来，达到转型升级的目型升级的需要，还要有针对性地发 的。
部分秀洲企业主抓住关键时展技工教育，加快高技能人才公共 期和市场信息，从配备口罩生产线培训基地建设，并通过培训经费税 再到生产防护服、口罩的原材料熔前列支、提供补贴等形式，鼓励企业 喷布、无纺布，根据市场变化及时自主开展技能培训。
做出调整，不能说是全部转型成 不断深化全域整治和绩效评 功，但从市场角度来说，确是抓住价，倒逼促转型。
深入发挥“亩均论 机遇，做出变革。
英雄”考核导向作用，进一步修订完 持续推进产业调整和层次提善《秀洲区工业企业绩效综合评价 升，招商促转型。
近年来，秀洲区致办法》，加快数据平台建设，强化绩 力于产业结构调整和优化，做大光效评价机制应用，推进资源向A类 伏新能源、装备制造、光电等新兴产企业倾斜，发挥正向激励作用，推动 业，培育航空航天、健康医疗、人工差别化水价、污水处理费等反向倒 智能等未来产业，但新兴产业支撑逼政策落实。
推进“低产田”改造提 不够，需要加大招商引资的精准性，升。
对照“三治三减三提升”整治目 选择高技术高附加值产业和产业关标，做好行业整治“减法”，持续推进 键环节开展精准招商，全面谋划招“低散乱”全域整治工作，对整治工 商蓝图，推进优质项目落地生根。
作开展全面“回头看”，严防整治“回 在招大引强上。
明确“高特绿”产业潮”现象，建立齐抓共管的长效机 定位，围绕高端装备、智能家居、时制，巩固整治成果。
深入开展印染 尚纺织、光伏新能源等主导产业及行业整治规范提升，通过实施用能 航空、光电、高端健康食品等新兴产预算化管理、用能排污双控等措施 业，深化“六个一”项目盯引机制，加提升绩效产出水平，通过“五个
一 强产业链招商，不断完善产业链。
在批”整治方式，减少印染企业家数。
项目落地上，加快项目准入，实施准 适度超前建设基础设施，投资 入项目严格评估。
继续推进工业标促转型。
疫情蔓延至全球70多个国 准地改革，严格对地块产业类别、技家，航空、旅游、餐饮、贸易等受到不 术水平、工艺、设备、能耗、排污、产出同程度的冲击。
每一次危机也是
一 指标的科学定位和对投资方的综合次重大产业调整的机会，企业要自 评价，确保准入成效，提高投资质救，政府要积极支持、提供平台，因此 量。
协调推进“五未”土地处置工作，要加大对制造业技术改造和设备更 加速提升工业用地利用水平，全面提新的鼓励政策，推动人工智能、工业 高绩效产出水平。
关注竣工投产关互联网、物联网等新型基础设施建 键环节，做好设备关税减免、水电气设，同时也要加快对区域内教育、医 接入等投产前项目服务；严格复核竣疗、社保等民生消费升级领域基础设 工验收，强化标准地协议管理，确保施建设，调整投资领域，放开部分投 项目快投产高产出。
资主体，规范投资方式，配套产业、财 引导企业做大做强和机器换政、金融等制度，寻求好兼顾短期刺 人，创新促转型。
一些专家表示，从激有效需求和长期增加有效供给的 长远看，产业转型升级才是劳动密最佳结合点。