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2019年2月28日星期
四 继微信之后，支付宝信用卡还款服务也将开始收费—— 移动支付告别“免费午餐”上半场 经济日报·中国经济网记者陈静 从“免费”到“收费”是互联网产业发展的普遍规律。
对于互联网企业来说，为了增强竞争优势，初期普遍会提供免费模式，但在用户养成习惯后，企业也会逐步推进盈利模式，收回前期的投入成本。
对移动支付行业来说，服务是否收取手续费并不影响用户去留，通过提升自身服务质量来守住市场份额，吸引有效客户群体，更有利于互联网企业的持续发展—— 近日，支付宝一纸公告引发了消费者广泛关注。
支付宝方面表示，从3月26日起，支付宝信用卡还款将开始收费。
公告称，2000元以内依然免费，超出2000元的部分，按照0.1%的比例收取服务费。
尽管支付宝方面称，收费的原因主要是“综合经营成本上升较快”，但消费者却不免有些担忧。
毕竟，来自市场研究机构的最新数据显示，2018年第三季度，我国第三方移动支付交易规模达到43.8万亿元，环比增长11.52%，支付宝与微信的份额合在一起已占总量的92.53%。
在如此巨大的市场中，两大平台又处于绝对统治地位，移动支付的“免费午餐”是否即将吃完？ 收费影响能有多大 当下，移动支付普及度越来越高，对信用卡还款这个单一业务收取服务费不是首次出现，支付宝更不是首家收费平台。
早在2016年，微信和支付宝就先后宣布对提现收费。
到了2017年年底，微信又宣布对信用卡每月还款超过5000元的部分收取0.1%的手续费。
去年8月份，微信进一步表示，不再设置免费额度，对每笔信用卡还款均收取0.1%的手续费，只有理财通铂金、黄金会员才能享受信用卡还款免费。
如果仅仅就信用卡还款这一项业务来看，“收费”对消费者的影响较为有限。
上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻表示，对于消费者来说，有很多渠道可以完成信用卡还款业务，具体方式在于个人选择，且大额还款用户可以选择通过银行网银等渠道免费还款，支付宝的调整对用户影响不大。
在南京工作生活的白领李媛同样表示，其实有很多方法可以“绕开”信用卡还款收费，“我的方法是，设置一个自动还款储蓄账户，银行卡直接转入余额宝里的资金提现并不收费，所以每月从余额宝里提到储蓄账户里让它自动还款，这样就不需要再缴纳额外的手续费了。
”李媛说。
此外，部分想要争夺用户的移动支付平台依然提供免费信用卡还款服务，其中包括美团支付、苏宁金融、京东金融、银联云支付等平台。
但是，消费者真正的担忧在于，“收费”范围将会逐步扩大。
毕竟，今 年1月份微信团队就表示，为了响应央行《关于规范支付创新业务的通知》中 关于服务商不得开展不正当竞争的要求，对涉嫌“零费率”的服务商实行整改。
此外，支付宝方面也将商家收款的费率重新调回0.6%。
“羊毛出在羊身上，如果将来每一笔扫码支付都要收费，那还用不用移动支付买单了？”李媛的话代表着消费者的心声。
不仅仅是“收割红利” 过去大打“免费牌”的第三方支付平台，如今为何改弦更张开始收费了？ 成本上涨是主要原因之
一。
“事实上，支付宝所在的蚂蚁金服在备付金、系统运维、服务器、人力等方面有着较大的日常综合成本负担。
而且，免费服务所带来的巨大交易成本和费用并不能降低平台的边际成本，相反会不断提高平台的运营费用。
”市场研究机构电子商务研究中心主任曹磊说。
此前，微信团队也在宣布信用卡还款收费时表示，“每一笔还款背后都会产生支付通道手续费，腾讯财付通一直在投入手续费补贴”。
在另一方面，“断直连”的推进和备付金集中存管也对支付机构产生了影响。
2018年6月份，《关于支付机构客户备付金全部集中交存有关事宜的通知》规定，2019年1月14日实现备付金100%集中交存。
这意味着第三方支付机构无法再靠资金沉淀获取利息收入。
市场研究机构易观支付分析师王蓬博表示，过去第三方机构将备付金存在各家银行，因此对银行也相对更有话语权，但随着备付金集中存管，第三方机构与银行谈判时的话语权被削弱，通道成本将会进一步上升。
此外，“收费”也并非仅仅是为了收割流量红利，通过诸如信用卡还款这样的低频服务赚取利润并不是支付平台们的唯一诉求。
“由于支付宝旗下的‘花呗’具有虚拟网络信用卡功能，其与实体信用卡其实是竞争关系，通过信用卡还款收费，支付宝显然也希望由此助推‘花呗’进一步扩大市场份额。
”曹磊说。
苏宁金融研究院互联网金融中心主任薛洪言同样认为，在宣布收费策略的同时，两大巨头都开通了多个渠道，鼓励用户换取免费特权，“比如，用户每天在支付宝签到，或者使用支付宝交水电费等就可以获得积分兑换免费额度。
在微信上，可以通过成为理财通高阶会员、参加‘爱定投’活动等方式，获得 免费资格，第三方支付平台也希望通过这些方式来提升用户的黏度。
” “免费”之后的“下半场” 无论平台们打什么样的小算盘，“免费”之后的“下半场”已逐渐面目 清晰。
王蓬博认为，收费是向正常商业逻辑的回归。
“之前支付机构提供免费服务，主要是为了吸引用户，以及保持用户黏性和交易规模。
但随着用户增长速度下降，行业格局逐步稳定，支付平台们不再需要依靠免费服务来为平台导流。
” 从“免费”到“收费”，也是互联网产业发展的普遍规律。
曹磊表示，平台也好，产品也罢，互联网行业前期都是依靠免费或是各种形式的“烧钱”补贴政策进行推广，从而吸纳更多的用户群体，但到了后期则会渐渐脱离“免费”模式转向“收费”模式。
“回归商业本质，无可厚非。
”曹磊说。
李旻同样认为，任何行业都不存在永远的免费模式。
对于“互联网+行业”来说，在用户最初接触互联网社 朱慧卿作（新华社发） 交、移动支付等便利的新服务时，企业为了增强竞争优势，普遍会提供免费模式。
但是，在用户养成习惯后，企业也会逐步推进盈利模式，收回前期的投入成本。
“此前的网约车‘大战’就是最明显的例子，虽然长期补贴不符合商业规律，平台们为了吸引客户仍然投入了巨额补贴。
但在行业格局稳定、消费者养成网约车习惯后，补贴也就逐步退出了历史舞台。
虽然这一做法会让用户权衡去留，但平台也筛选出了最有效的客户群体。
”李旻说。
此外，互联网企业也在改变着自己的判断，随着用户为网络音乐、在线视频等互联网服务付费意愿不断提升，互联网企业逐渐认识到免费服务不再是吸引用户、增强竞争优势的唯一手段。
对消费者来说，免费固然好，但收费也意味着更高的服务水准。
“对目前的移动支付行业来说，服务是否收取手续费并不影响用户去留，通过提升自身服务质量来守住市场份额，吸引有效客户群体，更有利于互联网企业持续发展。
”李旻说。
预计到2020年，全国60岁以上老人将达2.55亿左右，如何确保老年人安享晚年、老有所养—— 老年保障体系建设刻不容缓 本报记者郭子源 人口快速老龄化，是当前和未来一段时间我国需要面临的重要问题之
一，如何确保老年人安享晚年、老有所养已成为社会各界高度关注的话题。
相关数据显示，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将达2.55亿左右，占总人口比重提升至17.8%左右；高龄老年人将升至2900万人左右，独居和空巢老年人将达1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右。
“人口老龄化是我国经济社会发展的重要体现，但也带来了诸多挑战和社会风险。
因此，迫切需要加强老年保障体系建设。
”中国社会科学院民族学与人类学研究所所长王延中在“《社会保障绿皮书（2019）》发布会暨中国社会保障发展七十年学术研讨会”上表示。
加强老年保障体系建设，首先需要回答这样一个问题——什么样的老龄化是我们的发展目标？ “免除老年经济之忧”是基础目标。
“经济保障需求是老年人的基本需求，应为其提供充足的基本经济支持，在年老之前和年老之后都应有相应的准备。
”首都师范大学管理学院副教授龙玉其说。
值得注意的是，除了基本生活保障层面，老年保障体系的发展还应综合考虑老年人的全方位需求，尤其是精神生 人口老龄化是我国经济社会发展的重要体现，但也带来了诸多挑战和社会风险 未来，老年保障体系的发展应朝着覆盖全民、公平共享、管理科学、内容全面、水平适度、责任共担、多元参与、可持续的方向发展 活和社会参与。
由此，实现“老年生活之乐”成了高层次目标和新时代完善老年保障体系的基本要求。
“未来，老年保障体系应朝着覆盖全民、公平共享、管理科学、内容全面、水平适度、责任共担、多元参与、可持续方向发展。
”龙玉其说。
此外，在老年保障体系建设过程中，应将经济保障作为老年保障的首要内容，建立科学的老年经济保障机制，让老年人获得适度、稳定的经济来源。
服务保障的目的在于，更有效地提高老年人生活质量。
专家建议，采取“有偿”与“无偿”相结合的方式，对部分孤寡老人、“五保户”、贫困老人给予一定的基本无偿服务。
同时，对经济收入相对较高的老人，鼓励其通过市场购买方式获 取服务。
在此过程中，政府需加强市场监管并提供一定的政策支持。
“精神保障则包括正式渠道和非正式渠道两类。
”王延中说，要发挥政府在老年人精神保障中的作用，通过法律法规和政策措施，宣传、支持和倡导重视老年人精神保障，构建敬老、爱老、孝老的社会环境。
同时，还要充分运用政府之外的资源，调动家庭、亲属和社会等非正式主体的积极性，实现正式渠道与非正式渠道相互补充。
值得注意的是，除了资金投入和制度建设，加强老年保障体系建设也离不开科学、高效的管理体制。
王延中认为，接下来，应积极、稳妥推进老年保障立法，推动政府职能向监督管理、提供基本养老保障转变，构建适度集中、权责一致 的老年保障监督管理体制和协调机制。
对此，业内人士表示，老年保障的责 任主体包括政府主体、市场主体、社会主体、混合主体四大类，据此划分，从供给侧结构性改革角度切入，探索建立“四支柱”老年保障体系。
具体来看，“四支柱”分别为福利性养老保障支柱、社会保险型养老保障支柱、社会性养老保障支柱、商业性养老保障支柱。
“不同养老保障支柱在保障目标、保障方式、保障对象、保障机制、资金筹集、责任分担机制、待遇给付、管理服务等方面均有所不同。
”龙玉其说。
“福利性养老保障”，既包括对贫困老年人给予最低生活的经济支持，又包括对部分弱势老年群体提供免费的基本养老公共服务。
“社会保险型养老保障”遵循权利与义务相结合的原则，主要由雇主和雇员共同缴费筹资，强调社会保险体系的自我平衡。
“社会性养老保障”主要基于公益慈善事业，以民间组织作为养老保障的主体。
“商业性养老保障”强调在老年保障过程中对于市场资源和市场机制的运用，即以市场化方式为老年人提供更高、更多样化的老年保障，以满足不同收入人群的差异化保障需求。
运营商纷纷亮剑出招—— 骚扰电话不是无药可治 本报记者吉蕾蕾 “临近四环有一套联排别墅，要考虑一下吗？”“是明明小朋友的家长吗？少儿英语想了解一下吗？”……相信很多手机用户都曾接到过类似的骚扰电话、垃圾短信。
近日，工信部12321网络不良与垃圾信息举报受理中心发布的2018年四季度垃圾信息举报情况显示，拨打骚扰电话的主要地区在广东、江苏、北京、四川等地。
其中，人工骚扰占比71.6%；发送垃圾短信的地区主要集中在北京、江苏、江西等地，以中国平安、浦发银行为代表的贷款理财类垃圾短信位居首位。
对于这些不请自来的电话和短信，很多用户表示除了挂断删除、标记拦截，并无其他办法。
“有些执着的销售人员，在你拒绝之后还会反复拨打，真是不胜其烦。
”家住北京市大兴区的刘楠介绍说，之前在某商场游乐场办理了一张会员卡，回家后没几天就收到了各种关于少儿培训的营销电话。
这些推销电话都是从哪里打来的？业内专家表示，利用电脑系统自动群呼，是电销公司的惯用手段，虽然电话销售的成功率不怎么高，但拨打容易、成本又很低，而且一旦出单就能赚钱。
面对这些不堪其扰的骚扰电话、垃圾短信，用户又该如何举报？工信部信息通信管理局相关负责人表示，用户收到垃圾信息、骚扰电话都可以向12321举报中心举报，也可以在12321网站、APP、公众号等渠道举报。
对于违规发送垃圾短信的号码，运营商将采取停机、列入黑名单、停短信功能。
同时，工信部发布的《关于推进综合整治骚扰电话专项行动的工作方案》中还规定，各大运营商需在2019年3月份以前为国内手机用户提供涉嫌骚扰电话来电号码标注提醒。
眼看目标期限快到了，运营商纷纷亮剑。
目前，对于骚扰电话，中国移动和中国联通都有了相应的处理方法。
中国移动表示，在接到用户举报后，若核查属实，可以阻断用户接收到的骚扰电话，并将违规电话关停。
但是，若是由于吵架类的私人原因举报，则无法归类为骚扰电话，所以在核实骚扰电话时，举报人次也将作为一个重要标准。
中国联通称，将主要针对12321举报平台反馈的信息，分析和监听疑似骚扰或营销电话，如确定为违规操作，则将会对其实行相应处罚。
另外，如有企业用户与中国联通签订合约，则需同时签署安全责任条款，明确规定违约将被终止服务。
此外，从2018年四季度垃圾信息举报情况来看，相比2018年前三季度，2018年四季度，骚扰电话、垃圾短信季度举报量均明显有所增长，这也表明大部分用户对于骚扰电话、垃圾短信都采取了主动举报。
业内专家表示，治理骚扰电话，不是一朝一夕的事，需要相关部门协力，广大手机用户在受到骚扰电话骚扰时，也可及时向公安部门或拨打12300热线(工信部电信用户申诉受理中心)举报维权。
注意，这些情况可申请司法救助 健全国家司法救助的制度和体系，是一项实现弱 有所扶的惠民政策。
日前，最高人民法院发布了《人民 法院国家司法救助案件办理程序规定（试行）》《人民法 院国家司法救助文书样式（试行）》《最高人民法院司法 救助委员会工作规则（试行）》，进一步推动国家司法救 助工作规范化。
问：什么是国家司法救助？ 主持人：国家司法救助是司法领域最大的“民生工 程”。
其中，人民法院的司法救助涉及案件类型最广、 数量最多、资金使用量最大。
2018
年，全国法院办案 4.62万件，救助涉案困难群众5.75万人，发放司法救 助金10.75亿元。
据介绍，人民法院在审判、执行工作中，对权利受 到侵害无法获得有效赔偿的当事人，根据相关规定，可 以采取一次性辅助救济措施，以解决其生活面临的急 迫困难。
同时，对同一案件的同一救助申请人只给予 一次性国家司法救助。
此外，对于能够通过诉讼获得 赔偿、补偿的，一般应当通过诉讼途径解决。
问：什么情况下可以申请国家司法救助？ 主持人：司法救助主要是救助刑事被害人。
按照 规定，当事人因生活面临急迫困难提出国家司法救助 申请，符合救助的情形包括刑事案件被害人受到犯罪 侵害，造成重伤或者严重残疾，因加害人死亡或者没有 赔偿能力，无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难；刑 事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，无力 承担医疗救治费用等的当事人可申请司法救助。
问：申请司法救助有哪些流程？ 主持人：在政法机关应依据职权告知救助申请的 同时，当事人可以自行提出救助申请。
当事人可通过 人民法院立案窗口（诉讼服务中心）和官方网站获取国 家司法救助申请须知、申请登记表等文书样式。
同时， 要提交救助申请书，身份证明，实际损失证明，救助申 请人及其家庭成员生活困难证明，是否获得其他赔偿、 救助等相关证明。
此外，按照规定，人民法院国家司法救助案件的全 部流程包括启动、办理、资金支付，办理国家司法救助 案件，应当在立案之日起十个工作日，至迟两个月以内 办结。
（本期主持人
李万祥） 本版编辑郭存举李瞳
四 继微信之后，支付宝信用卡还款服务也将开始收费—— 移动支付告别“免费午餐”上半场 经济日报·中国经济网记者陈静 从“免费”到“收费”是互联网产业发展的普遍规律。
对于互联网企业来说，为了增强竞争优势，初期普遍会提供免费模式，但在用户养成习惯后，企业也会逐步推进盈利模式，收回前期的投入成本。
对移动支付行业来说，服务是否收取手续费并不影响用户去留，通过提升自身服务质量来守住市场份额，吸引有效客户群体，更有利于互联网企业的持续发展—— 近日，支付宝一纸公告引发了消费者广泛关注。
支付宝方面表示，从3月26日起，支付宝信用卡还款将开始收费。
公告称，2000元以内依然免费，超出2000元的部分，按照0.1%的比例收取服务费。
尽管支付宝方面称，收费的原因主要是“综合经营成本上升较快”，但消费者却不免有些担忧。
毕竟，来自市场研究机构的最新数据显示，2018年第三季度，我国第三方移动支付交易规模达到43.8万亿元，环比增长11.52%，支付宝与微信的份额合在一起已占总量的92.53%。
在如此巨大的市场中，两大平台又处于绝对统治地位，移动支付的“免费午餐”是否即将吃完？ 收费影响能有多大 当下，移动支付普及度越来越高，对信用卡还款这个单一业务收取服务费不是首次出现，支付宝更不是首家收费平台。
早在2016年，微信和支付宝就先后宣布对提现收费。
到了2017年年底，微信又宣布对信用卡每月还款超过5000元的部分收取0.1%的手续费。
去年8月份，微信进一步表示，不再设置免费额度，对每笔信用卡还款均收取0.1%的手续费，只有理财通铂金、黄金会员才能享受信用卡还款免费。
如果仅仅就信用卡还款这一项业务来看，“收费”对消费者的影响较为有限。
上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻表示，对于消费者来说，有很多渠道可以完成信用卡还款业务，具体方式在于个人选择，且大额还款用户可以选择通过银行网银等渠道免费还款，支付宝的调整对用户影响不大。
在南京工作生活的白领李媛同样表示，其实有很多方法可以“绕开”信用卡还款收费，“我的方法是，设置一个自动还款储蓄账户，银行卡直接转入余额宝里的资金提现并不收费，所以每月从余额宝里提到储蓄账户里让它自动还款，这样就不需要再缴纳额外的手续费了。
”李媛说。
此外，部分想要争夺用户的移动支付平台依然提供免费信用卡还款服务，其中包括美团支付、苏宁金融、京东金融、银联云支付等平台。
但是，消费者真正的担忧在于，“收费”范围将会逐步扩大。
毕竟，今 年1月份微信团队就表示，为了响应央行《关于规范支付创新业务的通知》中 关于服务商不得开展不正当竞争的要求，对涉嫌“零费率”的服务商实行整改。
此外，支付宝方面也将商家收款的费率重新调回0.6%。
“羊毛出在羊身上，如果将来每一笔扫码支付都要收费，那还用不用移动支付买单了？”李媛的话代表着消费者的心声。
不仅仅是“收割红利” 过去大打“免费牌”的第三方支付平台，如今为何改弦更张开始收费了？ 成本上涨是主要原因之
一。
“事实上，支付宝所在的蚂蚁金服在备付金、系统运维、服务器、人力等方面有着较大的日常综合成本负担。
而且，免费服务所带来的巨大交易成本和费用并不能降低平台的边际成本，相反会不断提高平台的运营费用。
”市场研究机构电子商务研究中心主任曹磊说。
此前，微信团队也在宣布信用卡还款收费时表示，“每一笔还款背后都会产生支付通道手续费，腾讯财付通一直在投入手续费补贴”。
在另一方面，“断直连”的推进和备付金集中存管也对支付机构产生了影响。
2018年6月份，《关于支付机构客户备付金全部集中交存有关事宜的通知》规定，2019年1月14日实现备付金100%集中交存。
这意味着第三方支付机构无法再靠资金沉淀获取利息收入。
市场研究机构易观支付分析师王蓬博表示，过去第三方机构将备付金存在各家银行，因此对银行也相对更有话语权，但随着备付金集中存管，第三方机构与银行谈判时的话语权被削弱，通道成本将会进一步上升。
此外，“收费”也并非仅仅是为了收割流量红利，通过诸如信用卡还款这样的低频服务赚取利润并不是支付平台们的唯一诉求。
“由于支付宝旗下的‘花呗’具有虚拟网络信用卡功能，其与实体信用卡其实是竞争关系，通过信用卡还款收费，支付宝显然也希望由此助推‘花呗’进一步扩大市场份额。
”曹磊说。
苏宁金融研究院互联网金融中心主任薛洪言同样认为，在宣布收费策略的同时，两大巨头都开通了多个渠道，鼓励用户换取免费特权，“比如，用户每天在支付宝签到，或者使用支付宝交水电费等就可以获得积分兑换免费额度。
在微信上，可以通过成为理财通高阶会员、参加‘爱定投’活动等方式，获得 免费资格，第三方支付平台也希望通过这些方式来提升用户的黏度。
” “免费”之后的“下半场” 无论平台们打什么样的小算盘，“免费”之后的“下半场”已逐渐面目 清晰。
王蓬博认为，收费是向正常商业逻辑的回归。
“之前支付机构提供免费服务，主要是为了吸引用户，以及保持用户黏性和交易规模。
但随着用户增长速度下降，行业格局逐步稳定，支付平台们不再需要依靠免费服务来为平台导流。
” 从“免费”到“收费”，也是互联网产业发展的普遍规律。
曹磊表示，平台也好，产品也罢，互联网行业前期都是依靠免费或是各种形式的“烧钱”补贴政策进行推广，从而吸纳更多的用户群体，但到了后期则会渐渐脱离“免费”模式转向“收费”模式。
“回归商业本质，无可厚非。
”曹磊说。
李旻同样认为，任何行业都不存在永远的免费模式。
对于“互联网+行业”来说，在用户最初接触互联网社 朱慧卿作（新华社发） 交、移动支付等便利的新服务时，企业为了增强竞争优势，普遍会提供免费模式。
但是，在用户养成习惯后，企业也会逐步推进盈利模式，收回前期的投入成本。
“此前的网约车‘大战’就是最明显的例子，虽然长期补贴不符合商业规律，平台们为了吸引客户仍然投入了巨额补贴。
但在行业格局稳定、消费者养成网约车习惯后，补贴也就逐步退出了历史舞台。
虽然这一做法会让用户权衡去留，但平台也筛选出了最有效的客户群体。
”李旻说。
此外，互联网企业也在改变着自己的判断，随着用户为网络音乐、在线视频等互联网服务付费意愿不断提升，互联网企业逐渐认识到免费服务不再是吸引用户、增强竞争优势的唯一手段。
对消费者来说，免费固然好，但收费也意味着更高的服务水准。
“对目前的移动支付行业来说，服务是否收取手续费并不影响用户去留，通过提升自身服务质量来守住市场份额，吸引有效客户群体，更有利于互联网企业持续发展。
”李旻说。
预计到2020年，全国60岁以上老人将达2.55亿左右，如何确保老年人安享晚年、老有所养—— 老年保障体系建设刻不容缓 本报记者郭子源 人口快速老龄化，是当前和未来一段时间我国需要面临的重要问题之
一，如何确保老年人安享晚年、老有所养已成为社会各界高度关注的话题。
相关数据显示，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将达2.55亿左右，占总人口比重提升至17.8%左右；高龄老年人将升至2900万人左右，独居和空巢老年人将达1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右。
“人口老龄化是我国经济社会发展的重要体现，但也带来了诸多挑战和社会风险。
因此，迫切需要加强老年保障体系建设。
”中国社会科学院民族学与人类学研究所所长王延中在“《社会保障绿皮书（2019）》发布会暨中国社会保障发展七十年学术研讨会”上表示。
加强老年保障体系建设，首先需要回答这样一个问题——什么样的老龄化是我们的发展目标？ “免除老年经济之忧”是基础目标。
“经济保障需求是老年人的基本需求，应为其提供充足的基本经济支持，在年老之前和年老之后都应有相应的准备。
”首都师范大学管理学院副教授龙玉其说。
值得注意的是，除了基本生活保障层面，老年保障体系的发展还应综合考虑老年人的全方位需求，尤其是精神生 人口老龄化是我国经济社会发展的重要体现，但也带来了诸多挑战和社会风险 未来，老年保障体系的发展应朝着覆盖全民、公平共享、管理科学、内容全面、水平适度、责任共担、多元参与、可持续的方向发展 活和社会参与。
由此，实现“老年生活之乐”成了高层次目标和新时代完善老年保障体系的基本要求。
“未来，老年保障体系应朝着覆盖全民、公平共享、管理科学、内容全面、水平适度、责任共担、多元参与、可持续方向发展。
”龙玉其说。
此外，在老年保障体系建设过程中，应将经济保障作为老年保障的首要内容，建立科学的老年经济保障机制，让老年人获得适度、稳定的经济来源。
服务保障的目的在于，更有效地提高老年人生活质量。
专家建议，采取“有偿”与“无偿”相结合的方式，对部分孤寡老人、“五保户”、贫困老人给予一定的基本无偿服务。
同时，对经济收入相对较高的老人，鼓励其通过市场购买方式获 取服务。
在此过程中，政府需加强市场监管并提供一定的政策支持。
“精神保障则包括正式渠道和非正式渠道两类。
”王延中说，要发挥政府在老年人精神保障中的作用，通过法律法规和政策措施，宣传、支持和倡导重视老年人精神保障，构建敬老、爱老、孝老的社会环境。
同时，还要充分运用政府之外的资源，调动家庭、亲属和社会等非正式主体的积极性，实现正式渠道与非正式渠道相互补充。
值得注意的是，除了资金投入和制度建设，加强老年保障体系建设也离不开科学、高效的管理体制。
王延中认为，接下来，应积极、稳妥推进老年保障立法，推动政府职能向监督管理、提供基本养老保障转变，构建适度集中、权责一致 的老年保障监督管理体制和协调机制。
对此，业内人士表示，老年保障的责 任主体包括政府主体、市场主体、社会主体、混合主体四大类，据此划分，从供给侧结构性改革角度切入，探索建立“四支柱”老年保障体系。
具体来看，“四支柱”分别为福利性养老保障支柱、社会保险型养老保障支柱、社会性养老保障支柱、商业性养老保障支柱。
“不同养老保障支柱在保障目标、保障方式、保障对象、保障机制、资金筹集、责任分担机制、待遇给付、管理服务等方面均有所不同。
”龙玉其说。
“福利性养老保障”，既包括对贫困老年人给予最低生活的经济支持，又包括对部分弱势老年群体提供免费的基本养老公共服务。
“社会保险型养老保障”遵循权利与义务相结合的原则，主要由雇主和雇员共同缴费筹资，强调社会保险体系的自我平衡。
“社会性养老保障”主要基于公益慈善事业，以民间组织作为养老保障的主体。
“商业性养老保障”强调在老年保障过程中对于市场资源和市场机制的运用，即以市场化方式为老年人提供更高、更多样化的老年保障，以满足不同收入人群的差异化保障需求。
运营商纷纷亮剑出招—— 骚扰电话不是无药可治 本报记者吉蕾蕾 “临近四环有一套联排别墅，要考虑一下吗？”“是明明小朋友的家长吗？少儿英语想了解一下吗？”……相信很多手机用户都曾接到过类似的骚扰电话、垃圾短信。
近日，工信部12321网络不良与垃圾信息举报受理中心发布的2018年四季度垃圾信息举报情况显示，拨打骚扰电话的主要地区在广东、江苏、北京、四川等地。
其中，人工骚扰占比71.6%；发送垃圾短信的地区主要集中在北京、江苏、江西等地，以中国平安、浦发银行为代表的贷款理财类垃圾短信位居首位。
对于这些不请自来的电话和短信，很多用户表示除了挂断删除、标记拦截，并无其他办法。
“有些执着的销售人员，在你拒绝之后还会反复拨打，真是不胜其烦。
”家住北京市大兴区的刘楠介绍说，之前在某商场游乐场办理了一张会员卡，回家后没几天就收到了各种关于少儿培训的营销电话。
这些推销电话都是从哪里打来的？业内专家表示，利用电脑系统自动群呼，是电销公司的惯用手段，虽然电话销售的成功率不怎么高，但拨打容易、成本又很低，而且一旦出单就能赚钱。
面对这些不堪其扰的骚扰电话、垃圾短信，用户又该如何举报？工信部信息通信管理局相关负责人表示，用户收到垃圾信息、骚扰电话都可以向12321举报中心举报，也可以在12321网站、APP、公众号等渠道举报。
对于违规发送垃圾短信的号码，运营商将采取停机、列入黑名单、停短信功能。
同时，工信部发布的《关于推进综合整治骚扰电话专项行动的工作方案》中还规定，各大运营商需在2019年3月份以前为国内手机用户提供涉嫌骚扰电话来电号码标注提醒。
眼看目标期限快到了，运营商纷纷亮剑。
目前，对于骚扰电话，中国移动和中国联通都有了相应的处理方法。
中国移动表示，在接到用户举报后，若核查属实，可以阻断用户接收到的骚扰电话，并将违规电话关停。
但是，若是由于吵架类的私人原因举报，则无法归类为骚扰电话，所以在核实骚扰电话时，举报人次也将作为一个重要标准。
中国联通称，将主要针对12321举报平台反馈的信息，分析和监听疑似骚扰或营销电话，如确定为违规操作，则将会对其实行相应处罚。
另外，如有企业用户与中国联通签订合约，则需同时签署安全责任条款，明确规定违约将被终止服务。
此外，从2018年四季度垃圾信息举报情况来看，相比2018年前三季度，2018年四季度，骚扰电话、垃圾短信季度举报量均明显有所增长，这也表明大部分用户对于骚扰电话、垃圾短信都采取了主动举报。
业内专家表示，治理骚扰电话，不是一朝一夕的事，需要相关部门协力，广大手机用户在受到骚扰电话骚扰时，也可及时向公安部门或拨打12300热线(工信部电信用户申诉受理中心)举报维权。
注意，这些情况可申请司法救助 健全国家司法救助的制度和体系，是一项实现弱 有所扶的惠民政策。
日前，最高人民法院发布了《人民 法院国家司法救助案件办理程序规定（试行）》《人民法 院国家司法救助文书样式（试行）》《最高人民法院司法 救助委员会工作规则（试行）》，进一步推动国家司法救 助工作规范化。
问：什么是国家司法救助？ 主持人：国家司法救助是司法领域最大的“民生工 程”。
其中，人民法院的司法救助涉及案件类型最广、 数量最多、资金使用量最大。
2018
年，全国法院办案 4.62万件，救助涉案困难群众5.75万人，发放司法救 助金10.75亿元。
据介绍，人民法院在审判、执行工作中，对权利受 到侵害无法获得有效赔偿的当事人，根据相关规定，可 以采取一次性辅助救济措施，以解决其生活面临的急 迫困难。
同时，对同一案件的同一救助申请人只给予 一次性国家司法救助。
此外，对于能够通过诉讼获得 赔偿、补偿的，一般应当通过诉讼途径解决。
问：什么情况下可以申请国家司法救助？ 主持人：司法救助主要是救助刑事被害人。
按照 规定，当事人因生活面临急迫困难提出国家司法救助 申请，符合救助的情形包括刑事案件被害人受到犯罪 侵害，造成重伤或者严重残疾，因加害人死亡或者没有 赔偿能力，无法通过诉讼获得赔偿，陷入生活困难；刑 事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，无力 承担医疗救治费用等的当事人可申请司法救助。
问：申请司法救助有哪些流程？ 主持人：在政法机关应依据职权告知救助申请的 同时，当事人可以自行提出救助申请。
当事人可通过 人民法院立案窗口（诉讼服务中心）和官方网站获取国 家司法救助申请须知、申请登记表等文书样式。
同时， 要提交救助申请书，身份证明，实际损失证明，救助申 请人及其家庭成员生活困难证明，是否获得其他赔偿、 救助等相关证明。
此外，按照规定，人民法院国家司法救助案件的全 部流程包括启动、办理、资金支付，办理国家司法救助 案件，应当在立案之日起十个工作日，至迟两个月以内 办结。
（本期主持人
李万祥） 本版编辑郭存举李瞳
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