A4评论Opinion ●责任编辑：徐松丽 ECONOMICIHERALD经济导报 电话：0531-851963212E-mail:xusongli77@22014年11月17日星期
一 世说新语Shiishuoixiniyu 全球化不是出国卖产品 “全球化不是把产品卖到世界各地，而是去投资，去收购全球知名品牌，利用海外资源。
” ———大连万达集团董事长王健林在日前举行的名为“未来发展趋势”的企业家对话讨论中表示，中国企业全球化不是一个话题，也不是一个讨论，而是事实。
在2012年以26亿美元收购美国影院营运商AMC、2013年6月以3.2亿英镑并购英国圣汐游艇公司91.8%股份之后，王健林目前的计划是，万达集团2020年力争达到1000亿美元收入，其中至少20%将来自海外市场。
去担保化是P2P必经的成人礼 “去担保化是中国P2P行业的成人礼，贷帮网事件对于教育行业有着标志性的作用，通过去担保化行业才能慢慢成熟起来，投资人也才能更冷静、更理智地对待投资风险。
” ———短融网CEO王坤日前接受媒体采访时表示，贷帮网最大的风险在于把风控权交了出去。
风控是互联网金融的核心，是保护投资安全的第一道屏障，也是P2P运营的核心问题。
明年中国豪车增长率将在10%左右 “明年中国整体车市增幅会与GDP持平，在7%左右，而乘用车市场会在8%-9%，豪华车市场仍然会在略高乘用车，10%的增幅上下。
” ———宝马集团大中华区总裁兼CEO安格近日接受媒体采访时表示，“对未来几年到2020年，我们的判断是，它的增长一直会是这样的态势。
” 当心公司被边缘化 “面对变化周期已缩至半年的产业环境，创业者应立于风暴中心深耕主业。
” ———光线传媒创始人王长田近日表示，只有站在风暴中心，才能观察和体会市场巨变。
假设整个行业是一个圆，中间为圆心，能量自圆心一层一层向外扩散的话，你站得越边缘，掌握信息就越少，而你站在中心位置，各种信息都将向你汇集。
如果你在边缘，人家在中心高速旋转、巨量吸附资源，最后的结果一定是把你越甩越远。
观点1+
1 允许破产遏地方盲目举债 近日，一项由财政部开展的地方债课题研究报告建议，研究制定《地方政府破产法》，从法律上明确地方政府应承担的债务风险责任，在地方政府资不抵债时，允许地方政府宣告破产，并规定债务重组及债务清偿程序，确定上级及中央政府在其中的责任。
在国外，地方政府破产并非新鲜事。
1994年美国橘县政府宣布破产；1998年，美国杰佛逊县政府宣布破产；今年11月7日，美国联邦法官批准底特律破产计划……在过去30多年，美国曾有250多个地方政府申请破产保护。
但是，在中国谈到政府破产，还真是一个新词汇。
地方政府破产了，政府的脸面放在哪里？政府机构如何运转？民生利益如何保障？地方政府破产或许会引发许多担忧。
需要澄清的是，地方政府破产不意味着政府机构停止运转，而是对政府现存的资产进行清算，对政府债务进行清偿、重组，追究相关人员的责任。
地方政府资不抵债时允许其破产，有利于督促政府承担债务风险，遵守欠债还钱的底线，挽回政府公信力，不再盲目举债，其积极意义不可小视。
虽说有专家认为，我国的地方政府性债 务风险总体可控，但是政府债务是关系经济 健康发展的重要变量，特别是一些地方政府 借债只铺摊子不管还，过分依赖卖地还账， 地方变相融资问题比较突出。
只有从法律制 度上对地方政府举债进行约束，有效防范地 方债务风险，才能保持地方经济可持续发 展，避免政府借债不还，伤害政府公信力与民 生利益。
尽管经过国务院批准，部分地方政府被 允许自主发债，但是部分地方政府只管借不 管还，政府财力被严重透支，陷入了一种恶性 循环的怪圈。
有业内人士表示，一些地方政府依托政 府融资平台等方式过度举债已接近极限，债 务率已高达150%以上，个别县市债务率已经 超过400%。
据《经济观察报》报道，不考虑利 息因素，个别乡镇不吃不喝还债需要400年。
如果没有中央的转移支付，有的地方政府恐 怕早就破产了。
面对地方债务风险扩大的现实，听取财 政部长课题组的建议，加强地方政府债务管 理，把地方政府融资举债纳入法制轨道，允许 地方政府破产，很有必要。
（叶祝颐） 编辑视点 防范风险关口当前移 进入偿债高峰期的地方债务近来备受关注，建议研究制定《地方政府破产法》的报道更是牵动各方神经。
欠债还钱，天经地义，即便是地方政府，也得遵循这个基本道理。
倘若地方负债超过了自己的偿付能力，还不起债又该怎么办呢？此时破产处理不失为一个比较合理的办法。
不过，允许地方政府破产毕竟是一种事后补救措施。
要防控政府债务风险，还要前移监管关口，遏制地方政府发债冲动。
这一方面需要调整目前的政绩考核标准，纠偏目前部分官员盲目、冲动的大搞政绩的思维，减少劳民伤财的形象工程；一方面需要将地方举债纳入法治轨道，对地方政府举债比例、数额进行科学界定，提高法律制度执行力，治理地方过度负债。
更重要的是，要给地方政府盲目举债套上法律“金箍”，让官员不敢随意负债铺摊子、上项目，从而守住政府“欠债还钱”的底线。
画说财经 “金山”争名落定 近日，国家食品药品监督管理总局在其官方网站上发布的《关于<中国药典>分列管理中药材品种有关问题的复函》指出，各生产企业将处方中金银花明确为山银花的，应将金银花变更为山银花投料生产，并按要求进行备案说明。
由此，食药监总局将南方金银花更名为山银花已成事实，此前沸沸扬扬的金银花、山银花之争似将尘埃落定。
(漫画:牛小犇) 经济最接近的先“团结起来” <<上接A1版VVVV张宇对导报记者说，WTO的作用近几年之所以在显著下降，尤其自多哈回合谈判后几乎处于停摆状态，其中最大的障碍即在于，发达国家和发展中国家之间的矛盾难以协调。
“过去这种通过多边的方式达成经济一体化或推进国际经济合作的途径，可能已较困难。
所以，目前无论是美国主导的TPP（跨太平洋伙伴关系协议），还是中国推动的金砖国家合作，实际上都是想去规避这个问题。
既然差异这么大，不如各自先退一步，把跟自己经济发展程度最为接近的国家先纳入进来。
”张宇分析说。
“美国可能着重把日本、欧 洲等国家和地区先‘团结’起来。
而中国作为发展中国家，现在跟发达国家进行对话时，可能有些利益方面的情况很难协调。
相对 来说，去协调与发展中国家特别是金砖国家的关系是比较容易的。
”张宇说。
他表示，中国的“一带
一 为全球经济治理注入中国正能量 11月，在枫红银黄的中国北京，亚太经合组织（APEC）21个经济体携手勾画亚太繁荣新愿景；紧随其后，在海碧天蓝的澳大利亚布里斯班，二十国集团（G20）领导人第九次峰会共商加强全球经济治理方略。
从北京到布里斯班，中国的努力跨越太平洋，为全球经济治理注入正能量。
从APEC到G20，中国的呼 声铿锵有力，中国的倡议切实可行。
建设开放型亚太经济和世界经济，开辟互联互通新增长点，做共促经济改革的发展伙伴，树立利益共同体和命运共同体意识……国家主席习近平宣示的一项项主张，是中国领导人把脉内外经济大势的思考结晶，也是中国为促进世界经济稳定和增长贡献的智慧力量。
路”战略即是把东亚、东南亚、中亚这些国家的资源整合起来，中国也可以争取到更多话语权和主导权。
微言大义 以APEC和G20为“入 口”，改革开放的中国走上与世 界进一步融合之路，在区域合作 与全球治理的舞台逐渐完成了从 “一个角色”到“主角之一”、从 参与者到引领者的转身。
两年后，G20峰会将来到中 国。
人们期待，中国的“主场外交” 能续写新的精彩，为人类未来开创 更美好的天地。
（据新华社） 笔锋所向 中企加快“走出去”底气何在 ◆董彦岭山东财经大学区域经济研究院院长、导报特约评论员 数据显示，中国对外直接投资流量去年突破1000亿美元大关，连续两年排名世界第三位。
中国官方预计，未来10年中国对外投资将达1.25万亿美元。
在经济新常态下，中国要实现从“世界工厂”向“世界投资人”华丽转型，中国企业“走出去”的步伐明显加快。
一方面，世界需要中国企业“走出去”，中国企业也需要“走出去”。
首先，全球经济依然比较低迷，需要投资提振。
除美国经济预期较为乐观外，全球经济正处于两年来的最低谷，欧元区和新兴市场形势恶化，通缩威胁上升。
在这种背景下，作为全球增长最为强劲的经济体之
一，许多国家都欢迎来自中国的投资，尤其是那些资本比较匮乏的发展中国家。
其次，中国的高储备需要更有效益的出路。
中国在今年前3季度末，外汇储备规模达到3.89万亿美元。
这些储备不仅会受到美元贬值的蚕食，还受到储备资产低收益率的蚕食。
鼓励中国企业“走出去”，将这些储备转化为我国的对外直接投资，可以极大提高这些资产的使用效率。
此外，在中国经济新常态下，国内经济增长放缓，劳动力成本上升，环境资源压力加大，许多国内企业亟待寻找海外发展机遇。
在亚洲和国际产业分工的雁阵中，中国位次前移，产生了整合发达国家先进技术和发展中国家低成本劳动力的要求。
另一方面，中国企业“走出去”也具备了加速的条件。
刚刚落幕的APEC会议上，中国提出了建立亚太自贸区和实现亚太互联互通的倡议，积极推动亚太地区关税减免，并力推建立亚洲基础设施投资银行，这些都得到与会大多数国家的积极相应。
加之此前进入筹备的金砖国家开发银行，相关协议的签署和平台的建设，为中国企业“走出去”提供了更加良好的条件。
人民币国际化进程加快使中国企业对外投资更加便捷。
在我国政府的积极努力下，人民币周边化和国际化进程顺利。
截至目前，我国已经对美元、日元、澳元、新西兰元、英镑、欧元等6种主要货币实现了直接交易，和韩国、香港等23个国家和地区签订人民币互换协议，在世界各国和地区积极开展人民币离岸业务，提高人民币的国际影响。
我国企业在很多领域具备了进行国际投资的优势。
在信息技术、电子商务等一些高技术领域，以及重大基础设施建设领域，比如高铁、机场、港口和码头，我们有丰富的建设经验，有国际领先的技术，可以广泛地参与到国际基础设施建设市场。
比如规划中的中国到新加坡、中国到俄罗斯这样长距离的高铁运输项目，都蕴含着巨大的投资机会。
我国企业“出海”，主战场还是集中在亚太地区。
2004至2013年近10年间，中国对外直接投资分布主要集中在亚洲，年均占比达到70%左右。
2013年，中国对APEC成员直接投资占中国对外直接投资总额的69%；另一方面，中国实际利用外资总额中83%来自APEC成员。
由近及远、稳扎稳打，是中国企业“走出去”的必由之路。
就目前我国企业对外投资情况而言，还存在着不尽平衡的情况。
除投资区域相对集中外，在投资主体方面，民营企业对外投资有所增加，但国企对外投资占比依然较大；在投资领域方面，依然以采矿、制造等传统行业为主，技术含量相对较低；在投资行为方面，依然是各自为战，零打碎敲，未能围绕形成一体化全球生产体系进行布局。
因此，政府应通过有效的对外投资促进政策，鼓励民营企业、高技术企业“走出去”；鼓励企业通过集群式、国际生产一体化对外投资，在更高层次上利用、整合国际资源；积极推动区域和全球投资自由化和便利化，为中国企业“走出去”创造更好的投资环境，让企业“走出去”的步伐迈得更快、更稳。
行政案件多元化纠纷解决机制是人民法院在审理行政案件过程中，针对行政争议，坚持合法性审查和化解矛盾相结合的纠纷解决机制。

一、行政案件多元化纠纷解决机制的现实和制度基础。

1、行政案件多元化纠纷解决机制是全方位预防和化解行政争议的现实要求。
当前法院受理的行政案件纠纷以民生问题为主，客观的现实环境需要多元化解决行政纠纷渠道的出现。

2、多元化解决行政纠纷制度是行 行政案件多元化纠纷解决机制之探讨 济南市天桥区人民法院行政庭马伯慧 政诉讼制度的完善。
行政案件多元化纠纷解决机制其 实质仍属于行政诉讼制度，但区别于先前单纯以合法性审查判断为主要内容的审判制度，是将化解行政纠纷作为出发点，融合审理裁判与协调和解的不同功能优势，发展形成的诉讼内多元化纠 纷解决机制。

二、多元化解决行政纠纷的现状及 发展。

1、从“不适用调解”到“积极探索”。
现行的1990《行政诉讼法》第五条 规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性进行审查。
”第
五 十条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。
”然而随着社会的发展，在行政诉讼领域名为协调实为调解的解决纠纷方式也是司法实务界的需要。
2008年1月14日，最高人民法院公布了《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，该规定为依法审查行政诉讼中行 政机关改变被诉具体行政行为及当事人申请撤诉的行为给予了详细的解释，笔者认为该规定是对行政诉讼不得调解制度的破冰之举。

2、新《行政诉讼法》对调解的规定。
十二届全国人大常委会第十一次会议通过了修改行政诉讼法的决定，修 改后的《行政诉讼法》自2015年5月1日起施行。
新《行政诉讼法》第六十条第一款规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。
但是行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律法规规定的自由裁量权的案件可以调解”。
新修改的《行政诉讼法》明确了行政诉讼协调的适用范围问题，只能是赔偿、补偿类案件以及自由裁量领域的行政案件，合理性问题的行政纠纷案件可以调解，而涉及合法性问题的行政纠纷案件不能协调，否则会影响公共利益。
国网济南市历城区供电公司： 积极打造建设高标准实训室 导报讯（记者刘翔通讯员李长德）为进一步强化员工培训，增强员工的实际操作能力及应急处理能力，国网济南市历城区供电公司正在建设一处高标准的实训室。
经过设计审核、基础材料准备等前期工作，目前基础搭建已完成、设备已安装就位，正在进行电缆敷设及接线工作。
实训室的建立，将为员工提供一个极佳的业务学习环境，使员工能身临其境实地了解变电站各种设备，进一步提高员工的作业效率。
国网威海市文登区供电公司： 为供热公司送“暖” 导报讯（记者刘勇通讯员刘毅范）近日，国网威海市文登区供电公司“吕明玉共产党员服务队”走进宋村镇威海昊阳供热有限责任公司，对供电线路、内部配电设施进行隐患全面排查，为供暖企业提供技术支持和服务。
宋村供电所把昊阳供热有限责任公司作为重点保电单位，加强供暖期间计划停电管理，确保供暖期间正常供电，并加强与供热公司的应急联动，做好突发事件应急准备，做到安全隐患早发现、早处理。
国网高青县供电公司： 先锋引领促企业创新 导报讯（记者刘勇通讯员战新江）近日，国网高青县供电公司举办员工创新成果展，通过评比，激发员工创新创效动力，促公司创新发展、争先发展。
一直以来，该公司高度重视企业管理、技术创新工作，坚持以战略创新为统领、以管理创新为支撑、以科技创新为先导、以文化创新为保障，实施全员、全领域、全过程的系统创新，以先锋引领促创争精神落地。
目前，该公司共有12项成果获国家专利，6项成果得到推广应用。
国网沂水县供电公司： 农村安全用电检查常态化 导报讯（记者刘勇通讯员张晓龙）11月份以来，国网沂水县供电公司对全县各乡镇进行全面检查及安全用电知识的宣传。
该公司成立了专门的组织机构，采取班子成员分片挂点到各个乡镇、每周
三、四组织人员外出巡视的形式，促使农村安全用电检查工作常态化，并联合县安监局、行政执法局等单位加强对违法用电的打击力度，充分利用电视媒体进行安全用电基本常识及法律法规的宣传。
国网荣成市供电公司： 110KV变电站实现双套调度数据网全覆盖 导报讯（记者王旭光通讯员许宏力）11月4日，国网荣成市供电公司第4座具备双套调度数据网的110千伏变电站顺利投运第二套调度数据网。
升级后的斥山变电站调度系统采用双机主备模式，有助于电网信息采集与稳定传输能力的进一步提升。
据了解，该公司辖区110千伏变电站调度数据网升级工作现已完工，全市12座110KV变电站实现了双套调度数据网全覆盖。